時間：2023-10-12 16:09:13
序論：在您撰寫集體經(jīng)濟的發(fā)展時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
加強資金、資產(chǎn)、資源“三資”的監(jiān)督管理，有利于村級集體三資的有效管理，合理分配管理三資，促進增值、增收，推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)村基層廉政建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村和諧社會步伐。因此，創(chuàng)新規(guī)范“三資”是壯大村級集體經(jīng)濟的重要手段。為了壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展，要從制度上規(guī)范財務(wù)資金管理。村（社區(qū)）投資公司要嚴格按照《晉江市村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)實行財務(wù)報賬制，由鎮(zhèn)（街道）財會服務(wù)中心統(tǒng)一核算，接受市、鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督管理。除此之外，要完善村務(wù)公開、民主管理，重大投資決策和建設(shè)項目要通過大會研究表決，確保群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強民主監(jiān)督，切實發(fā)揮監(jiān)督委員會的作用。為了促進集體資產(chǎn)良性循環(huán)，確保集體資產(chǎn)保值和增空間，壯大村級集體經(jīng)濟，要做好集體經(jīng)濟收入的合理分配。
公司年度分紅要嚴格按照集體股份比例及時轉(zhuǎn)入村（社區(qū)）集體賬戶，由村（社區(qū)）相關(guān)部門對集體資產(chǎn)進行合理管理分配。下一年度發(fā)展建設(shè)資金再由村（社區(qū)）集體按實際需求撥付。對于市、鎮(zhèn)（街道）財政下?lián)艿拇澹ㄉ鐓^(qū)）集體創(chuàng)收項目獎補資金，歸村（社區(qū)）集體所有，嚴禁以股份比例分紅形式支付給參與投資集體創(chuàng)收項目的企業(yè)或個人，違者按侵占集體資產(chǎn)論處。為了充分利用資源，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。要依法制定集體土地征用費分配方案，規(guī)范分配程序及分配額。集體土地被征用所獲得的土地、青苗等貨幣補償收入，除國家規(guī)定分配給農(nóng)（居）民外，必須提取30%以上作為集體積累資金，用于發(fā)展集體經(jīng)濟和公益事業(yè)，不得平分到戶，分光吃凈。同時，要健全村級財會服務(wù)制度，嚴格村級工程招投標管理，加強村級財務(wù)審計監(jiān)督，加大審計整改力度。規(guī)范集體資源，促進集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
2政策激勵，加大扶持力度，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展
把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃，組織職能部門抓好實施，制定“扶、讓、返、獎”等激勵政策，充分調(diào)動各級人員的積極性，促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。建立集體經(jīng)濟專項扶持資金，采取補助、貼息或者獎勵等方法給予集體經(jīng)濟發(fā)展大力扶持。晉江市財政專門設(shè)立一千萬元扶持壯大村級集體經(jīng)濟的專項資金，保障村級集體經(jīng)濟發(fā)展的資金問題，大力促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)該安排一定的貸款扶持，實施貸款貼息優(yōu)惠政策促進集體經(jīng)濟發(fā)展。對于一些小型項目，可以下放到村管理，由村自行經(jīng)營管理，帶動村里集體經(jīng)濟發(fā)展。利稅返還，對于引進的外來資金，用于有關(guān)資源的開發(fā)，要將資源補償費全額返還給村里。對于基層組織的服務(wù)企業(yè)實行的稅收按照一定比例給予返還。激勵獎賞，對于村級集體經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)班子進行績效考核，對于集體經(jīng)濟前三強的村及領(lǐng)導(dǎo)干部進行獎勵，使得干部的報酬與集體經(jīng)濟的發(fā)展、債務(wù)化解、集體積累值的增加掛鉤，形成內(nèi)部激勵。
3結(jié)語
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟 問題 對策
一、村級集體經(jīng)濟的重要性
村級集體經(jīng)濟是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。
（一）村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運作經(jīng)費來源。從調(diào)整情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。
（二）村級集體經(jīng)濟是確保實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟強村，在促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農(nóng)民增收致富。實踐證明，村級集體經(jīng)濟的強弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
（一）干部素質(zhì)不夠高
盡管目前鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)，盡管在年齡、學歷、觀念和經(jīng)營管理等方面有了明顯提高，但與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求還是有一些差距。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些開拓進取精神，過多強調(diào)客觀原因；在文化素質(zhì)方面，部分村干部由于受教育程度和知識水平以及所處環(huán)境的影響，對新事物、新技術(shù)缺乏了解，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。由于上述兩方面的原因?qū)е麓寮w對發(fā)展村級集體經(jīng)濟關(guān)心不夠，積極性不高，存在嚴重的“等、靠、要”思想，同時認為村干部換屆頻繁，工作做得好壞一個樣，這些錯誤認識制約了村集體經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。
（二）缺少政策支持和扶持
集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側(cè)面反映出當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范等問題。當前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資產(chǎn)短缺，普遍感到起步難，發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。
（三）村干部考評獎懲機制需要完善
在村干部的考評中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟還沒有作為一項重要指標，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟都無所謂”、“集體經(jīng)濟發(fā)展的好不好與我沒關(guān)系”的誤導(dǎo)。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的養(yǎng)老保險沒有解決，使長期工作在一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識不強。
三、發(fā)展農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的對策
（一）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，關(guān)鍵是要有一個事業(yè)心強，有經(jīng)濟頭腦，有經(jīng)營能力的村組織。要建強班子，應(yīng)該在以下幾個方面加以重視。一是提高村干部素質(zhì)。首先是選好村委主任、配好村黨支部書記，把年紀輕、懂科技、頭腦活、有號召力、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對落后而又缺乏人才的地方，認為不能光用內(nèi)選方式，還須通過下派途徑，如招聘大學生任村官或由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)專業(yè)人員幫扶。二是加強村干部培訓。必須以黨校為基地，采取函授、短訓班等形式，對農(nóng)村干部輪訓。三是提升村干部待遇。公務(wù)員實行陽光工資后，村干部的待遇顯得普遍較低，并且離任后，社會保障不健全，從而導(dǎo)致一些村干部缺乏干勁。
（二）用足政策，扶持服務(wù)
制定出臺關(guān)于加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施辦法，大力發(fā)展適合本村實際的效益農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，采取資金傾斜，政策扶持，積極協(xié)調(diào)貸款等辦法。切實加大對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的扶持力度，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟引入包片駐村扶貧幫困工作之中，建立結(jié)對幫扶責任制，上下一心，形成合力，共同幫扶經(jīng)濟薄弱村，幫助理思路、找信息、求技術(shù)、跑貸款、上項目，為集體經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好的外部環(huán)境。還可以選派優(yōu)秀的組工干部，長期駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮其熟悉組織工作，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗豐富的特點，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大本級集體經(jīng)濟；同時，嚴格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村級集體負擔。
（三）要進一步完善村干部考核獎懲激勵機制
一是要建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)責任制。做到指標細化、量化、層層簽定科學合理的工作目標責任書，工效掛鉤，動態(tài)管理。對于村集體經(jīng)濟連續(xù)幾年沒有任何起色的，視情況對村干部予以調(diào)整或免職。二是增加財政轉(zhuǎn)移支付資金，并對村干部的工資進行改革，推選以基本工資、獎勵工資為主的機構(gòu)工資制。村干部的獎勵工資按當年的村級集體經(jīng)濟純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎。三是在市財力許可的情況下，為在職村干部購買養(yǎng)老保險，對特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。
（四）發(fā)展集體經(jīng)濟要重視法制與制度建設(shè)
伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這些年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，尤其是城鎮(zhèn)化進程比較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)貪污腐化現(xiàn)象也逐漸升溫，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)官僚作風、家長制作風重新抬頭。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的同時，也加強法制和制度建設(shè)。首先要依法加強村級財務(wù)制度，有效管理集體資產(chǎn)，建立規(guī)范的村級財務(wù)運行和村務(wù)公開制度，加強農(nóng)村財務(wù)管理，嚴防挪用集體資金；其次要切實加強村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點放在完善和落實各項制度上；最后，還要建立民主管理機制。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會討論決定，成立村民議事會，全體村民參加，使民主決策、民主管理真正落到實處。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村集體經(jīng)濟；會計監(jiān)督
深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展既有深遠意義又有現(xiàn)實意義，不僅關(guān)系到我國實現(xiàn)高水平、全面小康社會的宏偉目標，而且，就當前全球金融動蕩形勢來說，還擔當著我國應(yīng)對全球金融危機的大任?！叭r(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，積極探索和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)督，是一項維護廣大農(nóng)民群眾的利益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工作。
一、當前農(nóng)村會計監(jiān)督中存在的問題
（一）村集體賬務(wù)不規(guī)范
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)整體水平還不高，一些村（社）干部沒有嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)財務(wù)會計制度，不重視開支的一些必要手續(xù)：
1、原始憑證不合法。出現(xiàn)白條白單，既沒有負責人審批，也沒有會計人員審核和證明人證明，僅有經(jīng)手人簽名就可以開支，有的大宗開支無明細，一張證明單據(jù)接待費就幾萬元。
2、資金管理混亂。部分村（社）將收到款項采取部分入賬，另一部分存入“小金庫”，公款私存，出現(xiàn)報結(jié)賬不及時，現(xiàn)金賬出現(xiàn)赤字。
3、年終沒有結(jié)賬。有的村社由于負債運作，開支單據(jù)報銷不了，越積越多，進賬跨越年度，違反了會計處理的一般原則要求。
4、會計科目運用不正確，設(shè)置不規(guī)范。一些會計人員仍然沿襲賬制改革前的記賬方法。
5、賬簿設(shè)置不合理。有的村總賬、明細賬不分，現(xiàn)金賬、存款賬混記，無法準確反映庫存現(xiàn)金的實存數(shù)，個別經(jīng)濟條件較差的村甚至正式的會計賬簿都沒有，致使村里集體資產(chǎn)長期核算不清，出現(xiàn)了一些賬目漏記、資產(chǎn)流失的問題。
6、部分村（社）財務(wù)年年進行清理，但年年理不清。有的應(yīng)收款沒建明細賬，沒及時按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)沖銷長年呆賬，從而虛增了資產(chǎn)的總值。有的長期投資款項沒法收回，資金沉淀，造成集體財務(wù)動作困難，損害了集體利益。
（二）財務(wù)管理透明度不高
大部份的村（社）普遍存在財務(wù)管理透明度不高，一些地方財務(wù)公開內(nèi)容過于專業(yè)化或流于形式，公開的質(zhì)量和效果較差。有相當部分村（社）的財務(wù)公開僅公布資產(chǎn)負債表及收益表，馬虎應(yīng)付，沒有對群眾關(guān)注的熱點問題進行通俗、專項、詳細的公布。財務(wù)收支只列出數(shù)目，如何使用，用在什么地方，沒有公布細項，群眾難以看得明白。集體資產(chǎn)管理不完善，許多村（社）都制訂了不少集體資管理的規(guī)章制度，但在實際操作中由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，致使規(guī)章制度得不到很好的落實。部分村（社）沒有建立資產(chǎn)賬，缺乏對資產(chǎn)的清查，出現(xiàn)了有賬無物或有物無賬，賬物不符的情況，造成了集體資產(chǎn)流失。
（三）財會隊伍整體素質(zhì)較低
當前，農(nóng)村大多數(shù)財會人員大都是村兩委指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓，有的業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟運行中的問題，不能為經(jīng)濟決策提供依據(jù)；有不少村在會計人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟著村干部走，更換比較頻繁，造成村財務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現(xiàn)象。
（四）對村集體會計監(jiān)管不到位
鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)管理部門人員調(diào)換頻繁，隊伍不穩(wěn)定，部分農(nóng)經(jīng)人員缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)知識，指導(dǎo)、監(jiān)管工作乏力。機構(gòu)改革后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟管理部門，專門配備了編制。但目前有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)管部門，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，真正專門從事經(jīng)管工作的人寥寥無幾，有的只有經(jīng)管站長一個人，嚴重影響了對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督管理，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)審計、檢查工作質(zhì)量不高，農(nóng)村經(jīng)濟合同鑒證管理不能開展，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織服務(wù)體系不能建立。農(nóng)經(jīng)部門權(quán)威性不夠，農(nóng)村財務(wù)審計工作在一些地方未能全面開展。村（社）民主理財監(jiān)督小組在一些地方?jīng)]有成立或名存實亡，無法發(fā)揮民主監(jiān)督的應(yīng)有作用。
二、加強農(nóng)村會計監(jiān)督的措施
（一）加強農(nóng)村經(jīng)管隊伍建設(shè)
要切實強化街道經(jīng)管隊伍建設(shè)，嚴格按照機構(gòu)改革“定編、定員、定崗”的原則，盡快配齊人員，健全隊伍，以保障農(nóng)村經(jīng)管工作的需要；要不斷加強對街道經(jīng)管人員的財會業(yè)務(wù)培訓，提高專業(yè)素質(zhì)，增強其審計監(jiān)督能力，同時要注意搞好職業(yè)道德教育和管理，特別是實行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”以后，要防止因街道經(jīng)管人員發(fā)生經(jīng)濟違紀問題，而引發(fā)村級干群矛盾升級，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定；要堅持管理與服務(wù)并重，在搞好對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理的同時，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助分析農(nóng)村經(jīng)濟運行中存在的問題，為村經(jīng)濟決策提供依據(jù)。要大力加強對農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)培訓，使廣大農(nóng)經(jīng)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門相關(guān)人員和農(nóng)村財會人員全面準確地掌握新辦法的內(nèi)容、要點和技術(shù)操作要求，切實提高農(nóng)村財會人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。同時，還要抓好對農(nóng)村民主理財小組成員的業(yè)務(wù)培訓。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財會隊伍和具有一定監(jiān)督水平的民主理財隊伍，為全面做好新形勢下的農(nóng)村財會工作提供人員保障。
積極探索和借鑒實行會計委托（選聘）或制的實踐經(jīng)驗，開展會計制試點，實行“村賬鎮(zhèn)管”，堵塞財務(wù)管理的漏洞。切實建立一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴格按財務(wù)制度辦事的農(nóng)村財務(wù)管理隊伍。要完善農(nóng)村會計的選拔任用機制，實行農(nóng)村會計持證上崗制度，嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部出臺的《農(nóng)村會計執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對現(xiàn)行的農(nóng)村會計進行資格認證，優(yōu)勝劣汰，促進農(nóng)村財會隊伍整體素質(zhì)的提高；要建立農(nóng)村會計任用審批制度，凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性；要加強對農(nóng)村會計的監(jiān)督，建立農(nóng)村會計崗位責任制，完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。
（二）完善農(nóng)村的各項內(nèi)部管理制度
做好會計核算、會計監(jiān)督、會計檔案保管工作。各村（社）要認真貫徹新會計制度，結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂本單位財務(wù)管理制度。要從資金籌集、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)、對外投資、經(jīng)營收支、收益分配、財務(wù)報表、財務(wù)檔案等方面進一步完善管理，建立健全制度，做到有章可循。要認真規(guī)范村（社）統(tǒng)一使用農(nóng)村專用票據(jù)工作，做到每一筆開支都要符合制度，每一投資項目都能較好地發(fā)揮效益。建立村集體資金管理制度，堅持賬款分離，從嚴控制村級非生產(chǎn)性開支，除招商引資外，村級原則上不出現(xiàn)其他招待費。建立村集體固定資產(chǎn)管理制度，加強對村級集體資產(chǎn)的管理，確保集體資產(chǎn)的保值、增值，集體資產(chǎn)的購建、出讓、抵押，要按照村級重大事務(wù)決策的程序討論決定。嚴格制訂和執(zhí)行預(yù)算計劃，年終做好決算的制度，并將情況上墻公布，接受群眾監(jiān)督。民主理財監(jiān)督小組要履行好職責，嚴把審核關(guān)，實事求是，對集體的財務(wù)行為進行監(jiān)督，對違反財務(wù)制度的經(jīng)濟行為要堅決予以抵制。
（三）加強農(nóng)村的民主理財監(jiān)督制度
財務(wù)公開是農(nóng)村民主管理工作的一項基本制度，是保證社員群眾直接行使民利，促進基層的廉政建設(shè)的重要手段。各村（社）要發(fā)揮民主理財監(jiān)督小組職能，增強財務(wù)公開透明度，提高財務(wù)公開質(zhì)量。做到公開內(nèi)容規(guī)范、民主監(jiān)督規(guī)范。及時、真實、準確全面地公布集體財務(wù)。對群眾關(guān)心的熱點問題要進行專項化細致的公開，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)；享有預(yù)決算初審權(quán)、財務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對不合理開支否決權(quán)，對財務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實物進行逐單、逐項審核、簽字；未經(jīng)民主理財監(jiān)督機構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財務(wù)公布表不得上墻公布。發(fā)揮民主理財監(jiān)督小組在稅費改革中的職能，各區(qū)（縣）每年要在轄區(qū)內(nèi)組織一至二次村級財務(wù)公開工作檢查，每年要組織一次以上的村級財務(wù)公開工作的抽查督查，村級財務(wù)公開制度進一步完善。
（四）強化農(nóng)村的審計監(jiān)督制度
開展對農(nóng)農(nóng)村的審計，是強化村（社）財務(wù)管理監(jiān)督，是提高村（社）財務(wù)管理和財務(wù)公開的質(zhì)量，堵塞經(jīng)濟漏洞，預(yù)防和遏制腐敗的有效手段。當前，應(yīng)做好一些村（社）干部任期經(jīng)濟責任和離任審計，對群眾反映強烈的問題要進行專項審計，并將審計結(jié)果及時公布。
1、規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療的資金統(tǒng)籌、住院報銷核算、監(jiān)督管理。為確保該項資金能?？顚Ｓ茫r(nóng)經(jīng)站利用每月審計，監(jiān)督檢查農(nóng)村合作醫(yī)療資金的運行。
2、加強基建工程專項審計?；üこ淌欠癜匆?guī)定程序進行，是否完善手續(xù)是村民關(guān)心的熱點問題。物業(yè)建設(shè)的基建工程必須嚴格按規(guī)定程序進行，完善手續(xù)，重點檢查是否按中標價及招標說明書的規(guī)定簽訂合同和是否按合同支付工程款，從而及時、準確地核算工程成本。
3、加強對會議制度監(jiān)督檢查，防止借會議之名，造成貪污浪費現(xiàn)象。
4、加強對各村、組集體物業(yè)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)及辦證工作，確保農(nóng)村集體財產(chǎn)免受侵犯。在審計模式上應(yīng)改進原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計“各自為戰(zhàn)”的模式，適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的需要，實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣（審計局）為主”的管理體制后，探索出實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式，如采取集中審計模式、交叉審計模式。
一、展壯大村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)實意義同時存在的問題
1.村干部思想認識不到位。主要表現(xiàn)在三方面：一是不愿搞。“這一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當前大多數(shù)村集體經(jīng)濟困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時間都放在上級層層安排的事務(wù)性工作上，對于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，對于發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟沒有思路，沒有點子，沒有辦法，不知何從入手。
2.是村級財務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，有少部分集體經(jīng)濟收入較高的村委會不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經(jīng)濟無從發(fā)展。
3.村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農(nóng)村的各項方針政策還理解的不夠透徹，對市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識還學習的不夠深入，對本村的優(yōu)勢還把握的不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟對策；二是視野不開闊。 “等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內(nèi)部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，在把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。
4.缺少政策支持和扶持
集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側(cè)面反映出當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。
二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的途徑和保障措施
1.選好村級領(lǐng)導(dǎo)班子。一是通過普選的原則，選出大家認可的，有能力、有本事、會干事、肯干事、能干成事的村干部，二是注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，三是開展物業(yè)租賃等增加集體經(jīng)濟收入。按照科學利用的原則，發(fā)展物業(yè)管理等有償服務(wù)業(yè)。針對那些集體閑置的土地、漁塘、房產(chǎn)等實行租賃經(jīng)營，積極實施項目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值、增值。集體經(jīng)濟原來比較薄弱的村，駐村干部和村兩委干部一定要千方百計想辦法，切實壯大村集體經(jīng)濟，利用閑置的房屋、地皮，以集體所有的土地、房屋通過租賃、改造等形式，實行業(yè)主經(jīng)營，集體一次性或分年度收取土地租金，找?guī)讉€好項目，用土地或房屋進行入股，既盤活資產(chǎn)，提高利用率，又增加了集體收入。
2.積極探索發(fā)展村級經(jīng)濟的各種途徑
從村集體經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗看，發(fā)展集體經(jīng)濟的途徑很多，關(guān)鍵是要拓寬發(fā)展思路，立足實際，因地制宜，因村制宜，走各具特色的強村富民之路。充分利用稅費改革中國家賦予農(nóng)村的有利政策，突出各自的比較優(yōu)勢，大力推進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。就村級而言，一是遠離城鎮(zhèn)的村，可發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)生資料服務(wù)組織，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種子、化肥、農(nóng)藥等。二是沿交通要道及近城、近鎮(zhèn)的村，可發(fā)展餐館娛樂，建筑建材、交通運輸?shù)确?wù)實體。三是農(nóng)業(yè)有特色且具有一定規(guī)模的村，可圍繞特色產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，實行“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”，把小生產(chǎn)與大市場連接起來。四是鼓勵有一定文化的農(nóng)村青年外出打工，開闊眼界，學習技術(shù)，增長知識，增加收入，動員引導(dǎo)這些農(nóng)民回村發(fā)展，利用其所學的技術(shù)、管理經(jīng)濟和所獲的資金來為集體經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。如創(chuàng)辦或承包集體企業(yè)，承包荒山、荒地、林地、水面等。五是充分利用現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)，采取出售、租賃、承包、開發(fā)等多種形式，使閑置資產(chǎn)變活產(chǎn)生效益。
3.要加強村級資金管理，著力完善資產(chǎn)保障制度
關(guān)鍵詞 村級集體經(jīng)濟；發(fā)展；實現(xiàn)形式；途徑
長久以來，增加集體經(jīng)濟收入，壯大村級集體經(jīng)濟一直是農(nóng)村工作的重點和難點。據(jù)統(tǒng)計，2006年，霞浦縣296個村中，當年有收益的村82個，當年無收益的村達214個，在有集體經(jīng)營收益的48個村中，集體收益5萬元以下的村27個，集體收益5~10萬元的村15個，而集體收益10萬元以上的村只有6個。因此，可以看出，集體經(jīng)濟薄弱村在霞浦縣農(nóng)村中占有較大比重。為了搞好村級集體經(jīng)濟，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，必須從解決以前存在的突出問題入手，按照啟動內(nèi)部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合的總體思路，積極探索有效的實現(xiàn)形式和途徑。
1建設(shè)好村黨支部班子，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用
首先必須把村黨支部班子建設(shè)好。一是確立新的用人標準。選拔任用經(jīng)濟薄弱村干部，要把是否具有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的強烈事業(yè)心、責任感和過硬本領(lǐng)作為重要標準，決不能因村的經(jīng)濟總量不大而降低對干部的要求。對那些創(chuàng)業(yè)精神強、有膽識、有魄力的人，要不拘一格，大膽選拔，放手使用，為他們施展抱負和才干提供廣闊的舞臺；對那些有事業(yè)心、工作勤懇，但因歷史問題多、集體債務(wù)包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作，重點在幫助“換腦筋、樹信心、增本領(lǐng)”上下功夫，激勵他們振作精神，輕裝前進；對少數(shù)事業(yè)心差、缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟能力的村干部，要克服論資排輩、平衡照顧和姑息遷就的思想，果斷地將他們調(diào)出班子。二是完善考核和激勵、約束機制。按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的要求，完善農(nóng)村干部考核評價和激勵約束機制，把新經(jīng)濟增長點的培育、集體資產(chǎn)的保值增值、村級負債的化解等目標作為重點內(nèi)容，納入村“兩委”班子及成員的任期目標責任制，嚴格考核獎懲，與個人的政治、經(jīng)濟待遇掛鉤，形成“發(fā)展集體經(jīng)濟光榮、發(fā)展集體經(jīng)濟有功”的良好政策和輿論導(dǎo)向，激勵干部奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。同時，要進一步完善干部任期制，對經(jīng)濟薄弱村的支部班子成員，只要基本素質(zhì)好，有實干精神，在其任期內(nèi)一般不要做大的調(diào)整，以保持工作的連續(xù)性。三是強化教育培訓。要按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的要求，實施好農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)工程”，通過全方位、多層次的教育培訓，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。
2按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，因地制宜選準發(fā)展路子
一是發(fā)展模式與目標要切合實際。各村情況千差萬別，發(fā)展集體經(jīng)濟不應(yīng)該、也不可能搞成一個模式，而應(yīng)該走各具特色的發(fā)展路子。切不可急于求成，脫離現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和自身條件。在項目的選擇上，做到揚長避短，只要能增加集體收入，適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，適合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在規(guī)模的確定上，不能一味地貪大，搞“大呼隆”；在發(fā)展速度上，既要盡力而為，又要量力而行。二是要拓寬思路，積極探索村級集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟成分和經(jīng)營主體多元化的新情況，積極探索集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。可以發(fā)展以集體資產(chǎn)入股、合作經(jīng)營為主要特點的股份合作經(jīng)濟。集體可以以資源、場地、資金等方式入股，也可以對原有的集體工副業(yè)項目進行股份制改造，增強集體經(jīng)濟活力。三是多種形式搞好資產(chǎn)運營。根據(jù)不同類型資產(chǎn)的特點，按照“資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓增值、非經(jīng)營性資產(chǎn)抓保值、福利性資產(chǎn)抓保護”的基本思路，搞好現(xiàn)有資產(chǎn)的運營，不斷提高集體經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益?？梢酝ㄟ^開發(fā)“四荒”，拍賣使用權(quán)，村集體土地入股、租賃等形式，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，搞以地生財、資源開發(fā)增收；通過建立集體資產(chǎn)有償使用制度，對集體的廠房、倉庫、房屋、小型水利設(shè)施等進行租賃或承包經(jīng)營，盤活資產(chǎn)；通過興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)辦服務(wù)實體，開展中介服務(wù)，興辦科技示范園區(qū)，搞服務(wù)創(chuàng)收?？梢試@土地開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、村辦企業(yè)改造等，引進資金、技術(shù)和人才，借外力拉動集體經(jīng)濟發(fā)展。四是堅持發(fā)展集體經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相統(tǒng)一。民營經(jīng)濟的發(fā)展，可以活躍一方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；而且民營經(jīng)濟提供的稅收，是鄉(xiāng)村集體收入的基本來源之一。要把民營經(jīng)濟視為村級經(jīng)濟的重要組成部分，既堅定不移地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，又堅定不移地發(fā)展個體私營經(jīng)濟，把富民和強村緊密結(jié)合起來，使其相互促進。
3落實配套的鼓勵和扶持政策，啟動發(fā)展的活力
目前，不論從資金、技術(shù)、財政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看，從宏觀政策的系統(tǒng)配套程度看，還是從落實政策的力度看，與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的迫切要求相比，都還有不小的差距。必須抓住制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素，制定出一整套符合實際、切實可行的政策，為集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造積極條件。如在資金方面，積極拓展融資渠道，完善貸款政策和辦法，盡量滿足村級集體經(jīng)濟發(fā)展的合理需求；加大財政支農(nóng)力度，利用各項扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。在稅收方面，用足用活國家在農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、加等方面的優(yōu)惠政策，區(qū)分不同情況，對村級集體項目實行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓勵村集體參與土地整理、村莊改造和整治，增加有效土地面積；允許以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，興辦合作企業(yè)。在人才技術(shù)方面，各農(nóng)業(yè)科研、教學、技術(shù)推廣部門和單位，要加強聯(lián)合與協(xié)作，從課題研究、試驗示范基地建設(shè)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)讓、信息中介服務(wù)等方面，優(yōu)先扶持集體經(jīng)濟的發(fā)展；在落實鼓勵和扶持政策的同時，對那些集體經(jīng)濟特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務(wù)包袱沉重的村，應(yīng)根據(jù)幫扶難度大小，分別列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點管理范圍，落實責任單位，進行集中攻堅，分期分批改變經(jīng)濟薄弱的狀況。一是部門單位一對一包扶，“以輸血促造血”。在幫助選準路子的基礎(chǔ)上，積極提供物資、資金、技術(shù)、信息等幫助。形成幫扶集體經(jīng)濟薄弱村的強大合力。二是強村一對一“聯(lián)姻”，以強帶弱促發(fā)展。鼓勵和提倡班子戰(zhàn)斗力強、經(jīng)濟基礎(chǔ)好的強村與集體經(jīng)濟薄弱村結(jié)成幫扶對子。利用強村資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合興辦效益農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展來料加工，幫助弱村加快集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。
4強化管理機制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值增值
主要應(yīng)抓好兩點：一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。要根據(jù)村集體經(jīng)濟項目發(fā)展現(xiàn)狀和村班子素質(zhì)狀況，幫助村班子建立適合本村實際的經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點解決好目前普遍存在的決策盲目、責權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟項目按市場化要求運作，實現(xiàn)責、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。一些經(jīng)濟強村在改革村級經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制上進行的探索比較早，值得經(jīng)濟薄弱村借鑒。二是規(guī)范財務(wù)管理機制。要針對村級財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對策，規(guī)范財務(wù)管理，加強民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，不斷提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，農(nóng)機、水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，還是企業(yè)實體，凡是不再由集體直接經(jīng)營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強承包、租賃合同的動態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個人傾斜。集體原有的積累和新形成的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，應(yīng)建立健全使用、租賃和折舊制度，保證不斷增值。對借改革之機侵吞集體資產(chǎn)的，要堅決追回；對貪污、浪費、挪用集體資產(chǎn)的，要依法嚴懲，落實好村務(wù)公開、民主管理，對集體經(jīng)營項目實行招投標制度，防止集體資產(chǎn)流失。
5逐步化解村級不良債務(wù)，切實減輕村級集體負擔
［關(guān)鍵詞］ 村級集體 經(jīng)濟 發(fā)展
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障，也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)村實行稅費改革后的新形勢，如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加村級集體經(jīng)濟收入，增強村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，是當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村正在研究和探討的一個重要課題。
一、磐安縣村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀與存在的問題
磐安縣有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 369個農(nóng)村經(jīng)濟合作社，6.32萬農(nóng)戶，18.32萬農(nóng)業(yè)人口，土地總面積118.5萬畝。其中耕地10.12萬畝、林地104.66畝、水面0.22萬畝。2009年農(nóng)民人均收入4838元，比2008年4508元增7.32%。據(jù)縣農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報，2009年全縣村集體經(jīng)濟總收入2998萬元，比2008年的3735萬元減19.73%。集體經(jīng)濟收入50-100萬元的村24個，40-50萬元的村8個，30-40萬元的村8個，20-30萬元的村37個，10-20萬元的村70個，5-10萬元的村73個，1-5萬元的村83個，1萬元以下的村54個。經(jīng)調(diào)查，集體經(jīng)濟收支大體持平，能夠基本維護正常運轉(zhuǎn)的村261個，占村級組織總數(shù)的70.73%；收入低于正常支出需要，不能維持正常運轉(zhuǎn)的村108個，占村級組織總數(shù)的29.27%。從枯燥的數(shù)字中可以看出，磐安縣村級集體經(jīng)濟存在著以下幾個特點：一總量偏小，定力不強；二分布不均；三是增速不快。
二、我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因分析
1.發(fā)展意識不濃。對發(fā)展村經(jīng)集體經(jīng)濟認識不足：一是“過時”論。認為現(xiàn)在發(fā)展個私經(jīng)濟的熱潮高于發(fā)展集體經(jīng)濟；二是“畏難”論。認為在當前的社會經(jīng)濟條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟辦法不多。三是“無用”論。認為現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入比例較小，無關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局。此外，一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識不強。
2.基礎(chǔ)條件薄弱。全縣大部分集體經(jīng)濟薄弱村地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，交通不便、技術(shù)落后。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，對集體資產(chǎn)搞“一刀切”，造成原有集體資產(chǎn)流失，壯大村級集體經(jīng)濟已成為“無米之炊”。此外，部分農(nóng)戶長期拖欠鄉(xiāng)村統(tǒng)籌款，村為了完成任務(wù)，拿村集體經(jīng)濟收入墊付，有的村甚至辦貸款交賬，導(dǎo)致村集體背上債務(wù)包袱。
3.外部扶持不夠。一方面上級機關(guān)部門聯(lián)村幫扶力度不夠。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)精力沒有集中投入應(yīng)履行的職能不到位，對村經(jīng)集體經(jīng)濟的考核監(jiān)管形成了虛設(shè)。
4.干部能力不強。許多村干部素質(zhì)上差距大，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟思路不清、辦法不多；有的村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟別有目的，想從中撈取好處，謀取個人利益；不少村黨支部書記對發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在“小富即安”思想，沒有長遠的發(fā)展計劃等等，這些已成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的障礙。
三、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思考與對策
1.領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵，政策引導(dǎo)是根本。發(fā)展村級集體經(jīng)濟村班子最為重要，關(guān)鍵是支書。要建立村支部書記級別化管理制度，定期進行評定考核，結(jié)果由縣委組織部審批公布，表現(xiàn)優(yōu)秀的村部書記，可享受副鎮(zhèn)級待遇，在身份不變的前提下，還可提拔；對于當年獲得縣級以上“榮譽稱號的，給予級別獎勵；對年度考核不合格或被上級部門納入重點管理的，延緩晉級或減級，各種待遇也相應(yīng)遞減或終止。
認真貫徹落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”和“多予小取放活”的方針，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政策引導(dǎo)，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。要積極鼓勵村集體經(jīng)濟組織以土地資源和資金投入等形式參與土地整理、村莊整治，增加有效耕地面積。允許村級組織依法以集體所有與其他投資者共同舉辦企業(yè)，獲得土地使用收益。在個體私營經(jīng)濟比較發(fā)達的村，允許村集體依法利用集體土地建造相對集中具有特色的生活小區(qū)、標準廠房、專業(yè)市場和公寓等，從中獲取土地經(jīng)營收益。對村集體經(jīng)濟組織引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)聚集實行鼓勵政策，縣里應(yīng)拿出一定農(nóng)發(fā)資金作為村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，采取以獎代補或重點支持“空殼村”發(fā)展村集體經(jīng)費，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。
2.創(chuàng)新增收是前提，強化管理是保證。對集體的 “四荒”等各種農(nóng)業(yè)資源，通過土地整理由村集體采取統(tǒng)一經(jīng)營、專業(yè)承包、租賃、股份合作等形式進行開發(fā)增加集體收入。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、山區(qū)開發(fā)、小流域治理、經(jīng)濟林建設(shè)中，實行集體開發(fā)或集體農(nóng)戶共同開發(fā)建設(shè) ，采取租賃、承包、分戶管理，按比例分成收益的方式增加集體收入。
健全村級各項規(guī)章制度，加強村各類集體資產(chǎn)的管理。加強健全村級財務(wù)管理，實行嚴格的“村籌資籌勞一事一議”，把村級經(jīng)濟發(fā)展與管理納入制度化、規(guī)范化。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，進一步健全村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理制度，規(guī)范完善村級財務(wù)委托制，探索建立規(guī)范化的農(nóng)村財務(wù)審計操作辦法，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。
3.沖破傳統(tǒng)觀念束縛，找準發(fā)展集體經(jīng)濟的路子。大部分鄉(xiāng)村基層干部認識比較到位，但也有極少數(shù)村干部認識不夠一致。有些村干部雖然認識到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的好處，但不能沖破舊觀念束縛而立即投入到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的工作中去。發(fā)展村級集體經(jīng)濟路子有許多，關(guān)鍵要找準當?shù)貎?yōu)勢。發(fā)展村集體經(jīng)濟，必須改進和完善管理辦法，正確處理好集體利益與農(nóng)民利益的關(guān)系，找準增加村級集體收入與增加農(nóng)民收入的結(jié)合點。要把強村與富民統(tǒng)一起來，保護和調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。村級集體面向農(nóng)戶的專業(yè)化服務(wù)，要以增加農(nóng)民收入為前提，才會受到群眾支持。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；產(chǎn)權(quán)制度改革；市場化發(fā)展
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0037-04
引言
從宏觀經(jīng)濟發(fā)展層面看，出口、投資、消費成為中國經(jīng)濟增長的三駕馬車，但2008年金融危機揭示了一個道理：出口是一種有效的經(jīng)濟增長方式，但一國經(jīng)濟增長不能對出口形成依賴、受制于外國市場，并且產(chǎn)生國際收支不平衡的問題；從投入產(chǎn)出的角度論看，投資是經(jīng)濟增長的一種手段，并不是目的，只是一種“中間需求”，而不是最終需求，如果過分把投資當作經(jīng)濟發(fā)展的需求來拉動經(jīng)濟增長，勢必導(dǎo)致投資需求過多、信貸擴張，生產(chǎn)資料價格上漲，進而助推通貨膨脹。消費創(chuàng)造的需求是最終需求，是經(jīng)濟內(nèi)生性的良性循環(huán)，是中國經(jīng)濟增長的長久之路。因此，經(jīng)濟增長需求的順序應(yīng)由出口、投資、消費調(diào)整為消費、投資和出口，注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。
把消費當作提高經(jīng)濟增長的第一需求，有兩個基本渠道：一是擴大內(nèi)需，特別是中低收入者消費需求，二是提高農(nóng)民收入，到2009年末全國農(nóng)民占總?cè)丝诒戎?3.4%，而且恩格爾系數(shù)較高，需求潛力巨大，農(nóng)村發(fā)展落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。
因此，提高農(nóng)民收入，完善和發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，深化農(nóng)村經(jīng)濟的市場化改革，成為中國經(jīng)濟增長的必然選擇。
一、深化農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革的結(jié)構(gòu)性分析
近年來，各級黨委政府認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟取得了新的發(fā)展。但農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀仍是值得關(guān)注的問題，農(nóng)民增收仍然是農(nóng)村經(jīng)濟面臨的最大難題，農(nóng)民收入較低，離開土地涌入城市，成為限制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素。如果在廣大的農(nóng)村能夠提供一個發(fā)揮農(nóng)民人力資本的環(huán)境，農(nóng)民是不需要大規(guī)模離開土地的。影響農(nóng)民增收的一些長期性、根本性因素并未消除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍然突出，全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟指標分析（見下頁表1、表2）（資料至2009年末）。
從下頁表1、表2資料分析可以看出，（1）第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)人口比重較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個私企業(yè)的就業(yè)比重相對不足，還有較大空間；（2）農(nóng)村居民純收入較低，農(nóng)村居民消費與人口比重相比形成極大反差，62%的人口分享24%的消費，消費需求潛力極大。增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村消費需求，僅靠轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力一條腿是不夠的，農(nóng)民越來越多地進入城市，這種現(xiàn)象在歐洲國家發(fā)展過程中也都出現(xiàn)類似問題。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須基本保證一定數(shù)量的勞動力要素，才能持續(xù)健康發(fā)展。如果從農(nóng)業(yè)中抽取勞動力過快，而二、三產(chǎn)業(yè)還未強大到足以吸收這些勞動力，并且是較低的工資水平，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟就可能要出問題。所以，不能簡單地鼓勵和刺激農(nóng)民離開土地遷往城市，來解決農(nóng)民收入低的問題，而是讓農(nóng)民自愿地留在土地上，留在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。
二、加快農(nóng)村集體經(jīng)濟的市場化發(fā)展
隨著中國市場經(jīng)濟的確立和不斷深化，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系共同作用的結(jié)果，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟的市場化發(fā)展，是現(xiàn)階段農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會化程度和市場化程度不斷深入決定的
農(nóng)村集體經(jīng)濟是以農(nóng)村資產(chǎn)、土地、技術(shù)、資本、勞動力等生產(chǎn)要素為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為核心，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求而建立，具有組織農(nóng)民、增加收入、配置資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟必須依附于一個載體即組織形式，其發(fā)展變化和處于的市場環(huán)境直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。越來越多的農(nóng)民認識到集體合作經(jīng)營的重要性和有效性，認識到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟市場化發(fā)展這一現(xiàn)實，單靠家庭和個人根本無法適應(yīng)市場、解決生產(chǎn)技術(shù)更新、集中人力物力擴大生產(chǎn)經(jīng)營和銷售等問題，農(nóng)民開始尋求更大的發(fā)展空間?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會化程度和市場化程度不斷深入，決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟必須在社會主義市場經(jīng)濟條件下不斷發(fā)展和完善。
因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，是整個農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會形態(tài)深刻變革的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、政治進步、社會穩(wěn)定、文化繁榮的重要支撐力量。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不管是城市到農(nóng)村、農(nóng)村到城市的單項發(fā)展，還是城市和農(nóng)村之間的雙向互動發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟都是一個根本的動力。
（二）生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟市場化發(fā)展的關(guān)鍵
土地、勞動力、資本、技術(shù)、農(nóng)村公共產(chǎn)品以及其他資源要素是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，土地、資源、勞動力、流暢的資本投入、先進的技術(shù)推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，這些要素在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和制度設(shè)計條件下，生產(chǎn)效率和資源利用會產(chǎn)生不同的影響：一方面，農(nóng)村勞動力、科學技術(shù)和基層組織推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，農(nóng)村土地、資源等產(chǎn)權(quán)制度的不穩(wěn)定制約了農(nóng)民對土地的態(tài)度、長期投資和資源利用效率。
明晰的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，具有三個基本特點：一是財產(chǎn)分配面向明確的所有者，所有權(quán)具有充分的排他性；二是財產(chǎn)所有者獲得資產(chǎn)增值和剩余收益；三是所有者擁有和控制資產(chǎn)使用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、處分、銷售和出租的權(quán)利。這三個特征中的任何一個條件不能滿足，就可以判定產(chǎn)權(quán)是模糊的。
現(xiàn)價段農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)利益矛盾重重，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)要素的順暢流動和市場配置資源的能力，制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟的市場化發(fā)展。
（三）制度創(chuàng)新是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的最有效的手段
現(xiàn)價段制度創(chuàng)新和市場化進程從市場規(guī)模構(gòu)建轉(zhuǎn)為市場秩序的完善和深化。在市場經(jīng)濟條件下，明晰的產(chǎn)權(quán)是一切市場主體的內(nèi)在要求，馬克思在資本論中這樣描述：當商品和市場統(tǒng)一在一起時，就必須建立在產(chǎn)權(quán)私有的基礎(chǔ)之上。只有產(chǎn)權(quán)明晰的市場參與者才有可能形成有效的激勵和約束機制，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才能建立并有效發(fā)揮作用，所有權(quán)和經(jīng)營管理關(guān)系才能真正理順。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系并不是生產(chǎn)力已經(jīng)準備好才形成相對應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，制度創(chuàng)新就是強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的促進作用，通過制度創(chuàng)新激活生產(chǎn)力的發(fā)展。
針對生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)歸屬制約農(nóng)村經(jīng)濟市場化發(fā)展的瓶頸問題，進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和推進，用生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革來刺激、調(diào)動和釋放農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)力發(fā)展，逐漸強大農(nóng)村經(jīng)濟的經(jīng)濟總量和質(zhì)量，從結(jié)構(gòu)上達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟的市場化發(fā)展必須建立在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上
從市場主體和市場參與者的角度看，商品、市場和交換關(guān)系，要求重建農(nóng)村集體經(jīng)濟的個人所有制，探討、尋找使生產(chǎn)要素效率最大化的產(chǎn)權(quán)制度。土地等主要生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)改革是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、深化集體經(jīng)濟市場化程度的當務(wù)之舉。從目前土地等生產(chǎn)要素的現(xiàn)狀看，存在著分散、閑置、非流動性、效率低的特點，其根本原因是土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度決定的。因此對土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度改革主要是土地產(chǎn)權(quán)和資源配置方式的改變和調(diào)整。
（一）土地產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟具有相互促進的內(nèi)在聯(lián)系
從規(guī)模經(jīng)濟的角度看，一方面，土地作為農(nóng)村經(jīng)濟主要生產(chǎn)要素的流動是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提；另一方面，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村土地流動的保障。相對集中的土地等資源經(jīng)營，是農(nóng)村集體經(jīng)濟籌集資金的基礎(chǔ)。馬克思在資本論中這樣分析：小塊土地所有制發(fā)展局限條件主要來自稅收的壓力、生產(chǎn)資料的昂貴及信用制度的缺失。當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金投入嚴重不足，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。其原因就是經(jīng)營規(guī)模小，抗風險能力弱，融資難。通過農(nóng)村土地流動形成適度規(guī)模經(jīng)營和走集體經(jīng)濟發(fā)展道路，可以增加生產(chǎn)經(jīng)營融資。農(nóng)村土地流動受制于農(nóng)民土地權(quán)益和國家土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，必然影響土地流動規(guī)模；國家的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度指向使土地相對集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進土地流動、土地產(chǎn)權(quán)制度改革和實現(xiàn)國家政策意愿的保障。
因此，農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)制度改革和加快農(nóng)村集體經(jīng)濟市場化發(fā)展，相輔相成、相得益彰。
（二）農(nóng)村土地利益與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系
生產(chǎn)的社會性和市場化的社會分工，決定了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的必然性。
農(nóng)民的土地等資源收益是在個人產(chǎn)權(quán)保障基礎(chǔ)上，農(nóng)民擁有生產(chǎn)性投資獲利的機會，是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新最重要的動力，取決于制度允許的經(jīng)濟自由度以及努力和報酬的相關(guān)度。穩(wěn)定的收益將激勵農(nóng)民一方面投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；另一方面走合作共贏的集體經(jīng)濟發(fā)展道路，提高土地等資源的利用效率，減少生產(chǎn)經(jīng)營在市場中的利益損失和抗風險能力。
農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展農(nóng)村、增加農(nóng)民收入的過程中，要特別注意股份制和依靠外來公司的問題。關(guān)于股份制，馬克思這樣描述：一個獲得了拿別人的財產(chǎn)去冒險的權(quán)利，而又不負責任。農(nóng)村經(jīng)濟在市場經(jīng)濟程度還不是較完善和深化的條件下搞股份制，是一個值得研究的問題，因此發(fā)展集體經(jīng)濟組織是一個不錯的選擇。關(guān)于外來公司，從利益關(guān)系看，他們與農(nóng)民的利益關(guān)系是一個頭疼的問題，外來公司往往希望得到土地和相關(guān)資源后，不用雇用那么多人，甚至降低工資，不顧及環(huán)境保護，掠奪式開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟從利益機制上解決這些問題，保障農(nóng)民的權(quán)益。
（三）在個人產(chǎn)權(quán)制度保障下的農(nóng)村集體經(jīng)濟向市場化發(fā)展
農(nóng)民自覺追逐經(jīng)濟利益的行動是農(nóng)村集體經(jīng)濟的原動力，從制度經(jīng)濟學的角度看，政府制度創(chuàng)新能力影響著制度變遷的路徑和進程。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟較為弱小，盈利能力較低，政府加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)的支持，降低經(jīng)營風險，擴大農(nóng)民的經(jīng)濟自由權(quán)和生產(chǎn)的贏利空間。因地制宜、分類指導(dǎo)，合適定位農(nóng)村集體經(jīng)濟。合理確定稅收減免政策，切實減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的稅賦負擔。明確劃分各層級政府之間以及政府和村民自治組織之間公共產(chǎn)品供給責任和鄉(xiāng)村自主治理；加強公共財政建設(shè)，有效增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。深化體制改革，規(guī)范政府行為，建立有效的農(nóng)民需求表達機制。
農(nóng)村的土地、山林、房屋、設(shè)施、其他自然性資源和歷史經(jīng)營積累起來的經(jīng)營性資產(chǎn)，在產(chǎn)權(quán)制度改革后重建個人所有，以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場化配置資源為核心，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，保障農(nóng)民利益為原則，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會為目標，形成集約化的集體經(jīng)濟進行市場化經(jīng)營。這種方式的形成和持續(xù)，政府起著關(guān)鍵作用。
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