時(shí)間：2024-03-02 17:00:18
序論：在您撰寫企業(yè)大氣污染治理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：湛江開(kāi)發(fā)區(qū)；工業(yè)大氣污染；治理對(duì)策
隨著湛江鋼鐵基地和中科煉化項(xiàng)目的建設(shè)，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)步入重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)大氣污染將迅猛加劇，只有制定湛江開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)大氣綜合防治體系，才能應(yīng)對(duì)新形式。
1 湛江開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)大氣污染的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)
1.1 湛江開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)大氣污染的現(xiàn)狀
近年來(lái)，湛江開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)增加，空氣主要呈現(xiàn)煤煙型污染。2014年開(kāi)發(fā)區(qū)二氧化硫年排放量為2500噸，氮氧化物年排放量為2880噸，煙塵排放量為500噸[1]。究其原因，一是燃料消耗量上升，2014年全區(qū)工業(yè)企業(yè)年耗煤量為62415噸，耗燃料油為1044噸[1]。二是18家粘土磚廠排放了大量的二氧化硫和氮氧化物。
1.2 湛江開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)大氣污染的發(fā)展趨勢(shì)
湛江開(kāi)發(fā)區(qū)將構(gòu)建以鋼鐵工業(yè)為核心的先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)30平方公里石化產(chǎn)業(yè)配套園，大力發(fā)展“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造國(guó)家重要的石化基地。湛江鋼鐵基地項(xiàng)目首期建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)鋼1000萬(wàn)噸，中科煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為煉油1500萬(wàn)噸、生產(chǎn)乙烯100萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2015年底建成投產(chǎn)。鋼鐵和石化兩大項(xiàng)目將拉動(dòng)投資5000億元以上，一大批上下游配套項(xiàng)目落戶湛江開(kāi)發(fā)區(qū)，東海島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的廣東鵬尊能源開(kāi)發(fā)公司能源一體化項(xiàng)目和湛江京信發(fā)電公司東海電廠熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組工程項(xiàng)目先后落戶。在開(kāi)發(fā)區(qū)有限的環(huán)境容量條件限定下，大氣污染物排放將不可避免地增加，大氣環(huán)境面臨的形式非常嚴(yán)峻。
2 湛江開(kāi)發(fā)區(qū)大氣污染治理存在的問(wèn)題
2.1 大氣污染治理沒(méi)有形成綜合防治系統(tǒng)，管理模式滯后
湛江開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏大氣污染防治技術(shù)管理嵌入環(huán)境管理的機(jī)制。污染控制對(duì)象相對(duì)單一，未建立多污染物綜合控制體系。從控制因子來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)只建立二氧化硫、工業(yè)煙粉塵為污染控制重點(diǎn)的管理體系，對(duì)氮氧化物、細(xì)顆粒物、臭氧和揮發(fā)性有機(jī)物控制薄弱。從污染控制范圍來(lái)看，主要集中在工業(yè)大點(diǎn)源，對(duì)高能耗、高污染、低效率的落后小企業(yè)控制重視不夠，城市大氣管理制度不健全。
2.2 工業(yè)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱
開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全，除了二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)煙粉塵等常規(guī)監(jiān)測(cè)，還沒(méi)有開(kāi)展臭氧、細(xì)顆粒物的監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱，當(dāng)前的工業(yè)大氣污染狀況得不到全面反映。揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵等未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理，底數(shù)不清，無(wú)法為環(huán)境管理和決策提供可靠的技術(shù)支持。
3 工業(yè)大氣污染防治綜合體系的系統(tǒng)建立
大氣污染防治工作涉及面廣、內(nèi)容眾多，監(jiān)督對(duì)象紛繁復(fù)雜，執(zhí)法主體不盡相同，要從開(kāi)發(fā)區(qū)整體環(huán)境考慮，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境特征，綜合運(yùn)用工業(yè)大氣污染的各種治理技術(shù)措施，建立綜合防治體系。
3.1 工業(yè)合理布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
鋼鐵和石化均屬于高消耗、高污染行業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)能量的的交換和利用，在鋼鐵基地、鋼鐵配套園、石化產(chǎn)業(yè)園和石化配套園四個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)的企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間建設(shè)起循環(huán)鏈。工廠之間互相利用廢氣，建立二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的大氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。便于污染物的擴(kuò)散實(shí)行區(qū)域集中供熱，以高效率的鍋爐代替分散的低矮煙囪群，減少?gòu)U氣污染物排放量。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。這是城市大氣污染防治的有力措施。
開(kāi)發(fā)區(qū)要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重大項(xiàng)目原則上布局在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局[2]。
3.2 治理工業(yè)大氣污染源
全面整治工業(yè)燃煤小鍋爐。2015年年底基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐，在化工、造紙、水產(chǎn)、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。
推行清潔生產(chǎn)，改用電、新能源或潔凈煤，力求產(chǎn)品在生產(chǎn)周期中最大限度降低資源消耗、盡可能少用或不用含有有毒有害物質(zhì)的原材料，減少污染物產(chǎn)生和排放，促進(jìn)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。
加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。所有燃煤鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施脫硫[2]。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實(shí)施升級(jí)改造。
對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類治理。工業(yè)企業(yè)的煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、渣場(chǎng)和其他產(chǎn)生揚(yáng)塵（粉塵）的散流體原料堆放場(chǎng)要按規(guī)范建設(shè)“三防”設(shè)施，建設(shè)防風(fēng)抑塵墻、防風(fēng)抑塵網(wǎng)，并配備噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵設(shè)施，有條件的建設(shè)配備有收塵設(shè)備的密閉倉(cāng)庫(kù)。物料輸送設(shè)備要進(jìn)行密閉，并在裝卸處配備收塵、噴淋等防塵設(shè)施；露天裝卸應(yīng)采用濕式作業(yè)，嚴(yán)禁裝卸干燥物料。
3.3 加快淘汰落后產(chǎn)能
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，結(jié)合節(jié)能減排，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年淘汰18家燃煤磚廠，有序推進(jìn)大氣重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展騰出大氣環(huán)境容量。
3.4 推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理
在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，在石化行業(yè)開(kāi)展“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)改造。完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。
4 結(jié)束語(yǔ)
總之，湛江開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該做好工業(yè)大氣污染防治工作，對(duì)影響大氣質(zhì)量的多因子進(jìn)行綜合系統(tǒng)分析，得出最優(yōu)的控制技術(shù)方案和工程措施，，并嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度和監(jiān)督管理制度，有效控制大氣污染，實(shí)現(xiàn)大氣治理區(qū)域化、社會(huì)化。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:大氣污染物預(yù)防治理
大氣是人類生存環(huán)境的重要組成部分,大氣環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與人類的生存息息相關(guān),一些常見(jiàn)的大氣污染物會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生直接或間接的危害。防治大氣污染物的根本方法,是從污染源頭著手,通過(guò)削減污染物的排放量,促進(jìn)污染物擴(kuò)散稀釋等措施來(lái)保證大氣環(huán)境質(zhì)量,同時(shí)從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā),充分考慮該地區(qū)的環(huán)境特征,對(duì)能夠影響大氣質(zhì)量的各個(gè)因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析,充分利用環(huán)境本體的自凈能力,采用最佳的防治方法,已達(dá)到控制大氣環(huán)境質(zhì)量,減輕大氣污染的目的。大氣污染物的綜合防治應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面入手。
1、采取各種措施,減少工業(yè)企業(yè)中污染物的產(chǎn)生
1.1全面規(guī)劃,合理布局
大氣污染綜合防治,必須從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā),對(duì)該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、空間分布做全面的調(diào)查研究,在此基礎(chǔ)上制定控制污染物的最佳方案。例如:工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向;在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間,要有一定間隔距離,并營(yíng)造城市綠化帶,以減輕大氣污染的危害。嚴(yán)格對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批,對(duì)無(wú)污染治理設(shè)施或污染治理設(shè)施不完善的要責(zé)令其停工限期整改,對(duì)于現(xiàn)有污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、治理無(wú)望的企業(yè),要堅(jiān)決采取關(guān)、停等措施。
1.2 改善能源結(jié)構(gòu),提高能源有效利用率
我國(guó)是燃煤大國(guó),煤炭燃燒過(guò)程中釋放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物。我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有根本改變,因此應(yīng)優(yōu)先推廣型煤和低硫等洗選煤的生產(chǎn)和使用,降低煙塵和二氧化硫的排放量。此外,要根本解決大氣污染問(wèn)題,還要從改善能源結(jié)構(gòu)入手。例如,使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源,加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用?/p>
1.3 在工業(yè)企業(yè)中實(shí)行區(qū)域采暖和集中供熱
利用工業(yè)生產(chǎn)中的各種余熱采暖，燒水小鍋爐排放大量二氧化硫和煙塵是造成大氣環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因。采取區(qū)域采暖,集中供熱措施,能夠很好地解決這一問(wèn)題。區(qū)域采暖,集中供熱的好處表現(xiàn)在:一是可以提高鍋爐設(shè)備利用率,降低燃料消耗量;二是可以充分利用熱能,提高熱利用率;三是便于采用高效率除塵設(shè)備,大大降低粉塵排放量。四是減少燃料的運(yùn)輸量,從而減少運(yùn)輸設(shè)備的使用,間接減少大氣污染物的排放。
1.4 植樹(shù)造林,綠化環(huán)境
綠化造林是大氣污染防治的一種經(jīng)濟(jì)有效的措施,植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能,是空氣的天然過(guò)濾器。蒙塵的樹(shù)葉經(jīng)雨水淋洗后,又能夠恢復(fù)吸附與阻攔塵埃的功能,使空氣得到凈化。植物的光合作用能夠釋放出氧氣,可吸收二氧化碳,一般1 hm2的闊葉林,每天能夠消耗約1t二氧化碳,釋放出750kg氧氣,起到了良好的空氣調(diào)節(jié)作用。
2、采用各種專業(yè)技術(shù),控制污染物排放
2.1顆粒狀污染物的治理
大氣中的煙塵(主要由顆粒狀污染物組成)大部分是由于固體燃料(煤)的燃燒產(chǎn)生的。去除大氣中顆粒狀污染物的方法很多,根據(jù)其作用和原理,可分為以下幾種類型:一是干法去除顆粒狀污染物。利用機(jī)械力(重力、離心力)將粉塵從氣流中分離出來(lái),達(dá)到凈化的目的。常用的設(shè)備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風(fēng)除塵器等。其中最簡(jiǎn)單、廉價(jià)、易于操作維修的是沉降室。攜帶塵粒的氣流由管道進(jìn)入寬大的沉降室時(shí),速度和壓力降低,其中較大的顆粒(直徑大于40μm)則因重力而沉降下來(lái)。旋風(fēng)除塵器的作用原理是使氣流在分離旋轉(zhuǎn),塵粒在離心作用下被甩往外壁,沉降到分離器的底部而被分離清除。這種方法對(duì)5μm以上塵粒去除效率可達(dá)50%~80%。二是濕法去除顆粒狀污染物。該方法是用水或其他液體使顆粒濕潤(rùn),進(jìn)而加以埔集去除的方法。常用的方法有噴霧塔式、填斜塔式、離心式分離除塵器、文丘里式除塵器等多種,這些方法能除去直徑大于10μm的顆粒,如果采用離心式分離除塵器,其去除率可達(dá)90%左右,但這種方法的缺點(diǎn)是能耗較高,同時(shí)存在污水處理問(wèn)題。
2.2氣態(tài)污染物的治理
二氧化硫不僅在大氣中形成酸雨,造成空氣污染,而且嚴(yán)重腐蝕鍋爐尾部設(shè)備,影響生產(chǎn)和安全運(yùn)行。因此,煙氣脫硫?qū)ξ覈?guó)來(lái)說(shuō)更為重要。煙氣脫硫技術(shù)包括燃料脫硫(目前主要是重油脫硫)和煙氣脫硫2種。重油脫硫是采用加氫脫硫催化法,使重油中有機(jī)硫化物中的C—S鍵斷裂,硫變成簡(jiǎn)單的氣體或固體化合物而從重油中分離出來(lái)。含硫量較高的重油首先進(jìn)行脫硫處理,再提供給用戶,主要應(yīng)用在那些沒(méi)有煙氣脫硫能力的中小工廠,而大型工業(yè)企業(yè)則要求安裝煙氣脫硫設(shè)施。
煙氣脫硫可分為干法和濕法2種,濕法是把煙氣中的SO2和SO3轉(zhuǎn)化為液體或固體化合物,從而把它們從煙氣中分離出來(lái),濕法脫硫主要包括堿液吸收法、氨吸收法和石灰吸收法等。堿吸收法是用氫氧化鉀、氫氧化鈉水溶液等作為吸收劑;氨吸收法用氨氣作為吸收劑;石灰乳法使用石灰漿作吸收劑,同時(shí)可回收石膏。
3、完善環(huán)境監(jiān)管,加大執(zhí)法力度
在現(xiàn)階段我國(guó)的一些企業(yè),為了實(shí)現(xiàn)利益最大化,根本不考慮其排放污染物對(duì)大氣造成的危害。因此,監(jiān)管措施和執(zhí)法力度直接關(guān)系著對(duì)大氣污染物的防治效果。這就要求加快建立和完善減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系等一系列規(guī)章制度;此外,還要加大對(duì)排污大戶的懲罰力度,走出“守法成本高,違法成本低”的怪圈,使企業(yè)逐漸走上規(guī)范化經(jīng)營(yíng)和良性競(jìng)爭(zhēng)之路;鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督,形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)互動(dòng)的強(qiáng)大合力。
參考文獻(xiàn)
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[2] 黃成.我國(guó)城市大氣污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策[J].科技信息,2008(21):136,137.
[關(guān)鍵詞]大氣污染；創(chuàng)新研發(fā)；合理布局；政策補(bǔ)貼
中圖分類號(hào)：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）40-0293-01
近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了霧霾天氣成為人們關(guān)心的一個(gè)交點(diǎn)問(wèn)題，成為現(xiàn)在大氣污染治理工作最為主要的驅(qū)動(dòng)力?，F(xiàn)在很多人開(kāi)始重視大氣污染防治工作的起始點(diǎn)就是霧霾。國(guó)家層面也在不斷修改相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，不斷加大對(duì)制造污染的企業(yè)進(jìn)行最為嚴(yán)厲的處罰，2015年，新的《環(huán)保法》已經(jīng)出臺(tái)，這是我國(guó)歷史上最為處罰力度最為嚴(yán)苛的一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)方面的法律，對(duì)那些造成環(huán)境污染，尤其是大氣污染的人員、企業(yè)進(jìn)行最為嚴(yán)苛的制裁。
一、發(fā)展前景
大氣污染治理的行業(yè)主要就是針對(duì)現(xiàn)代大氣污染，有針對(duì)性的開(kāi)展技術(shù)升級(jí)降低對(duì)大氣污染、處理對(duì)大氣的污染等方面的企業(yè)集群。我國(guó)近年來(lái)對(duì)大氣防治工作不斷提高的重視程度，這個(gè)行業(yè)也不斷發(fā)展起來(lái)，出現(xiàn)了很多新興企業(yè)，截止2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的大氣污染治理的企業(yè)整體的產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)了千億大關(guān)，這種增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)還在不斷加速提升。這個(gè)行業(yè)進(jìn)一步細(xì)化可以分為脫硫、硝及除塵的三個(gè)分支領(lǐng)域。例如汽車尾氣的排放對(duì)大氣的污染是巨大的，在汽油的脫硫方面有著很大的市場(chǎng)空間，在汽車生產(chǎn)領(lǐng)域也有很多發(fā)展空間，例如節(jié)能汽車、新能源汽車等都是大氣污染治理所涉及的行業(yè)。大氣的污染威脅到每一個(gè)人的身體健康，對(duì)環(huán)境的破壞也是十分嚴(yán)重的，現(xiàn)在PM2.5、臭氧空洞、酸雨等問(wèn)題直接擺在人們的面前，只有不斷發(fā)展大氣污染治理行業(yè)，增加政府的扶持力度，才能有效控制這種不利于我們身體健康的大氣發(fā)展趨勢(shì)。因此，在大氣污染治理行業(yè)領(lǐng)域，存在很多潛在的發(fā)展空間。
二、存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)的大氣污染治理的行業(yè)發(fā)展存在很多利好的條件，不僅在國(guó)家政策方面存在一定的優(yōu)惠和扶持，還有社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的客觀存在空間，但是看到該行業(yè)發(fā)展的前景的時(shí)候，也要進(jìn)一步正視行業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題：
（一）創(chuàng)新研發(fā)的實(shí)力有待提高
由于現(xiàn)代社會(huì)中，從事該行業(yè)的主要企業(yè)也是從不斷轉(zhuǎn)型而來(lái)的，在這個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，科研攻關(guān)能力還是與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距，很多產(chǎn)品沒(méi)有自己的核心技術(shù)，沒(méi)有自己的發(fā)明專利，沒(méi)有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，還存在這樣一些企業(yè)，他們對(duì)新產(chǎn)品的研發(fā)不是很感興趣，但是對(duì)他人企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品有想法，不斷仿照他人的產(chǎn)品，套取國(guó)家優(yōu)惠政策和相應(yīng)補(bǔ)貼，在一些政策的漏洞研究上大下功夫，不斷鉆政策上的漏洞，騙取國(guó)家的補(bǔ)貼。一些關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵部件主要還是依靠海外進(jìn)口，這種技術(shù)的引進(jìn)大大提高了該行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
（二）行業(yè)的發(fā)展構(gòu)成不夠科學(xué)
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的大氣污染治理行業(yè)逐步在壯大，但是仔細(xì)分析可以看出，隨著整體行業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模在不斷壯大，但是還是存在一定的結(jié)構(gòu)性發(fā)展問(wèn)題?，F(xiàn)在雖然從事這個(gè)行業(yè)的企業(yè)眾多，但是成規(guī)模的企業(yè)不多，大多數(shù)都是小規(guī)模的發(fā)展，家族式的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的集中優(yōu)勢(shì)不是很突出，還有一些小規(guī)模企業(yè)存在資金鏈緊張，經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。很多企業(yè)還保留了粗放式的發(fā)展模式，經(jīng)營(yíng)理念、產(chǎn)品研發(fā)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝都存在資源的浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境也存在一定影響，這種發(fā)展模式不利于其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)資源的浪費(fèi)將不斷，提高企業(yè)的運(yùn)行成本，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。國(guó)內(nèi)該行業(yè)的整體實(shí)力不能與發(fā)達(dá)國(guó)家相提評(píng)論，缺少品牌，在國(guó)際舞臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)能力缺位。
（三）國(guó)家層面的政策補(bǔ)貼存在漏洞
近年來(lái)，國(guó)家在大氣污染的治理上出臺(tái)了很多的政策，對(duì)該行業(yè)的補(bǔ)貼力度也逐年增加，但是還是存在一定的體系不健全的問(wèn)題。很多企業(yè)出現(xiàn)的鉆國(guó)家政策漏洞的可能。企業(yè)千方百計(jì)地改造自己已有的產(chǎn)品，來(lái)迎合國(guó)家在政策優(yōu)惠、項(xiàng)目補(bǔ)貼上規(guī)定，但是這些改造的產(chǎn)品在大氣污染防治方面的作用微乎及微，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，造成國(guó)家的很多資金浪費(fèi)。
三、對(duì)策
通過(guò)進(jìn)一步分析大氣污染防治產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，分析深層次的原因，有針對(duì)性地提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：
（一）不斷提高該行業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。沒(méi)有科技，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)力的，不斷加大對(duì)大氣污染治理行業(yè)企業(yè)科技投入，引導(dǎo)科研院所、企業(yè)自身開(kāi)展大氣污染治理方面的科研，不斷增加研發(fā)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率，不斷提高企業(yè)消化吸收這些創(chuàng)新技術(shù)融入企業(yè)產(chǎn)品的能力，在研發(fā)團(tuán)隊(duì)的打造上不斷加大投資，引進(jìn)高層次人才。國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)自主研發(fā)大氣污染治理產(chǎn)品的政策支持，相應(yīng)的項(xiàng)目資金的投入，在稅收、補(bǔ)貼等方面加大優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)企業(yè)提升創(chuàng)新研發(fā)的動(dòng)力。同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，不僅要進(jìn)一步加大科研院所對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)力度，同時(shí)，也要進(jìn)一步提升企業(yè)對(duì)科研院所的技術(shù)人才的實(shí)踐培養(yǎng)效果，為我國(guó)培養(yǎng)更多這個(gè)方面的技術(shù)人才。
（二）合理布局，進(jìn)一步調(diào)整該產(chǎn)業(yè)的布局
轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷提高產(chǎn)品的科技附加值，有效降低無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)產(chǎn)品的調(diào)整是不可避免的。一個(gè)行業(yè)的發(fā)展需要有政府在全局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控。國(guó)家可以運(yùn)用政策這一杠桿，對(duì)大氣污染治理行業(yè)進(jìn)行局部的調(diào)整。對(duì)一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，產(chǎn)品研發(fā)滯后，生產(chǎn)過(guò)度粗放的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升他們的經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變自己的發(fā)展模式。在一些區(qū)域內(nèi)調(diào)整形成一些產(chǎn)品集群，不斷推進(jìn)相關(guān)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
（三）加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)力度，進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)品科技附加值
不得不承認(rèn)我國(guó)該行業(yè)內(nèi)的技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，只有不斷加強(qiáng)國(guó)際交流，不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，增加我國(guó)大氣污染治理領(lǐng)域的科技含量，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，積極引入國(guó)外的企業(yè)進(jìn)入，與之合作。對(duì)國(guó)外該領(lǐng)域的資本進(jìn)入可以進(jìn)一步放寬政策，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
2015年是“十二五”國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的制定之年，作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一部分，大氣污染治理行業(yè)的發(fā)展成為國(guó)家四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，該行業(yè)出現(xiàn)了很好的發(fā)展前景，但是行業(yè)中存在的問(wèn)題，我們不能忽視，不斷提高行業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)的布局、加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)力度，進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)品科技附加值，整個(gè)產(chǎn)業(yè)才能健康快速發(fā)展，在治理我國(guó)大氣污染問(wèn)題上作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1].梁英振.雙城記：舊金山四十年大氣污染治理歷程對(duì)北京治污的啟示[A].北京論壇（2013）文明的和諧與共同繁榮――回顧與展望：“中國(guó)與世界環(huán)境保護(hù)四十年：回顧、展望與創(chuàng)新”分論壇四論文及摘要集，2013，11：112-113.
關(guān)鍵詞：烏魯木齊 大氣污染 治理行業(yè) 發(fā)展 現(xiàn)狀 發(fā)展
中圖分類號(hào)：X701 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（c）-0142-01
隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入，西部省份的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，烏魯木齊作為新疆的省會(huì)城市，也是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，在國(guó)家良好政策的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題，尤其是大氣污染問(wèn)題，直接影響著人民的生命健康。所以加快大氣污染治理行業(yè)的發(fā)展，是改善大氣環(huán)境的有效途徑。
1 烏魯木齊大氣污染的現(xiàn)狀
隨著烏魯木齊經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，能源消耗快速增加，汽車保有量快速增長(zhǎng)，行政區(qū)劃的調(diào)整，致使烏魯木齊的大氣污染成因也越發(fā)復(fù)雜。由于本地區(qū)東西南三面環(huán)山的地形造成冬季靜風(fēng)和逆溫頻率高、強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等不利的氣象條件。這種特殊的自然條件，極不利于空氣的水平、垂直運(yùn)動(dòng)，大氣污染物不易擴(kuò)散、稀釋，自凈能力十分有限，是冬季污染形成的主要自然因素。以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)及以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得二氧化硫、氮氧化物排放總量居高不下。脆弱的生態(tài)環(huán)境及粗放的管理，揚(yáng)塵污染十分嚴(yán)重。首府機(jī)動(dòng)車保有量劇增，使首府大氣污染呈現(xiàn)由煤煙型向煤煙、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵混合型污染轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。根據(jù)《大氣污染成因分析及對(duì)策研究》等研究結(jié)果，烏魯木齊全年環(huán)境容量約為：二氧化硫6.7萬(wàn)噸、煙（粉）塵4萬(wàn)噸。冬季采暖期環(huán)境容量約為：二氧化硫2.5萬(wàn)噸、煙（粉）塵2萬(wàn)噸。然而，目前烏魯木齊污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境容量，加之周邊地區(qū)污染物排放逐年增大等因素的綜合作用，導(dǎo)致了大氣污染更加嚴(yán)重。隨著人們健康意識(shí)的逐漸提升，特別是PM2.5的危害在媒體的廣泛宣傳，人們對(duì)空氣污染的關(guān)注達(dá)到了前所未有的高度。
2 烏魯木齊大氣污染治理的途徑
要想有效的治理大氣污染，就應(yīng)該從幾個(gè)方面考慮，首先調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推廣清潔能源，推進(jìn)供熱能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少供熱燃煤。實(shí)施“煤改氣”工程，提高天然氣供熱所占比例，從根本上改變?nèi)济汗釣橹鞯墓┡绞?。其次以污染物總量減排為抓手，完成鋼鐵、化工企業(yè)煙氣治理等重點(diǎn)減排項(xiàng)目。對(duì)電廠對(duì)五大主力電廠的在役機(jī)組實(shí)現(xiàn)100%脫硫，關(guān)停小機(jī)組，啟動(dòng)電廠脫硝工程建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施了高效脫硫除塵改造。完善環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立環(huán)境重污染時(shí)段預(yù)警機(jī)制，提升污染源監(jiān)管水平，推進(jìn)污染減排。下定決心將中心城區(qū)的污染企業(yè)關(guān)停搬遷，逐步關(guān)停城市五大電廠。再次拆并分散的燃煤小鍋爐，實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)；在禁燃區(qū)里禁止原煤散燒；實(shí)行既有建筑節(jié)能改造；加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染控制，實(shí)現(xiàn)綜合防治揚(yáng)塵污染；執(zhí)行機(jī)動(dòng)車“黃綠標(biāo)”分類管理在限行區(qū)設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，對(duì)黃標(biāo)車實(shí)施限行管理。
3 烏魯木齊大氣污染治理行業(yè)現(xiàn)狀
空氣是人類賴以生存的物質(zhì)，空氣的污染勢(shì)必影響到人類的生存和發(fā)展，因此我國(guó)政府一直重視大氣環(huán)境的保護(hù)和治理，尤其這些年，隨著環(huán)境保護(hù)工作的日益深入，我國(guó)各級(jí)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)大氣污染治理事業(yè)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境法治，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，直接推動(dòng)了大氣污染治理行業(yè)的發(fā)展。烏魯木齊市委市政府也一直關(guān)注大氣污染治理，堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，結(jié)合制定“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，通過(guò)不懈努力將“加強(qiáng)烏魯木齊市大氣污染防治”納入了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，高起點(diǎn)編制完善了《烏魯木齊市大氣污染綜合防治規(guī)劃》及一系列子規(guī)劃。而且大力提倡大氣污染治理行業(yè)發(fā)展，拿出專項(xiàng)資金開(kāi)展不同行業(yè)環(huán)保政策與項(xiàng)目準(zhǔn)入、環(huán)境政策落實(shí)及部門監(jiān)督等具體環(huán)節(jié)之間銜接、配套情況的研究開(kāi)展城市功能定位與區(qū)域能源供應(yīng)、環(huán)境規(guī)劃等宏觀規(guī)劃、功能分區(qū)的協(xié)調(diào)性研究，開(kāi)展各類規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)與方法研究。
4 烏魯木齊大氣污染治理行業(yè)發(fā)展前景
一方面是國(guó)家和地方制定相關(guān)支持政策進(jìn)行大氣污染治理；另一方面國(guó)家會(huì)投入大量資金進(jìn)行大氣污染治理，以全國(guó)而言“十二五”期間用于大氣污染治理的投資可能達(dá)到1萬(wàn)億元，這個(gè)市場(chǎng)前景十分廣闊，烏魯木齊作為西部重要的城市之一，要在大氣污染治理方面進(jìn)行重點(diǎn)研究，促進(jìn)大氣污染治理行業(yè)的快速發(fā)展。
主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）電力行業(yè)發(fā)展，烏魯木齊的五大主力電廠距離市區(qū)都很近，有的就在市區(qū)里，每年的耗煤量巨大，而且在運(yùn)煤車輛途經(jīng)路線造成的揚(yáng)塵污染難以避免，對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)值很高。此外用于脫硫脫硝的投入高額，隨著外網(wǎng)電力能滿足市區(qū)的供應(yīng)，逐步關(guān)停發(fā)電機(jī)組勢(shì)必會(huì)減少大氣的污染。（2）區(qū)域小型污染企業(yè)，主要集中在米東區(qū)的污染企業(yè)，該地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)眾多，監(jiān)管困難，關(guān)停落后產(chǎn)能的企業(yè)，實(shí)施限期治理，進(jìn)行米東區(qū)污染綜合整治是未來(lái)烏魯木齊大氣污染治理的重要組成部分。（3）汽車尾氣治理行業(yè)發(fā)展，汽車尾氣污染是造成我國(guó)PM2.5污染嚴(yán)重的重要原因，通過(guò)對(duì)汽車尾氣的合理處理和對(duì)煉油廠設(shè)備的改造來(lái)提高油品質(zhì)量，這樣就能從根本上提高發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒效率，凈化汽車尾氣，降低大氣污染。（4）區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息行業(yè)。結(jié)合烏魯木齊市大氣污染形成的機(jī)理，在烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、農(nóng)六師、農(nóng)十二師聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，實(shí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，建立網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)共享。在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)上建立完善項(xiàng)目環(huán)境審批聯(lián)審，嚴(yán)格控制污染項(xiàng)目落地，推動(dòng)天山北坡環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5 結(jié)語(yǔ)
空氣作為我們?nèi)祟惿嬷凶钪匾奈镔|(zhì)，大氣污染治理行業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要分支，我們要對(duì)其進(jìn)行大力發(fā)展，針對(duì)烏魯木齊，了解大氣污染的現(xiàn)狀，開(kāi)展大氣污染治理的途徑，在現(xiàn)有的大氣污染治理行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行深入的研究，更好的進(jìn)行行業(yè)發(fā)展，改善空氣質(zhì)量，還烏魯木齊一個(gè)藍(lán)色天空。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：大氣污染；環(huán)保制度；污染治理；綠色產(chǎn)業(yè)
中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.10.035
隨著社會(huì)各界對(duì)大氣污染治理問(wèn)題關(guān)注度的逐漸提高，針對(duì)我國(guó)大氣污染情況的特點(diǎn)，例如霧霾天氣出現(xiàn)頻率過(guò)高且持續(xù)時(shí)間不斷延長(zhǎng)、污染范圍持續(xù)擴(kuò)大并開(kāi)始向全國(guó)范圍蔓延、大氣污染不斷加深加重、污染物排放量持續(xù)大量增加，人口密集的大城市成為大氣污染問(wèn)題籠罩下的重點(diǎn)治理區(qū)域。大氣污染問(wèn)題不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，還嚴(yán)重危害著人們的健康，導(dǎo)致各種疾病反復(fù)出現(xiàn)，因此，治理大氣污染已迫在眉睫。
1 工業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展下的大氣污染問(wèn)題
1.1 大氣污染問(wèn)題的原因分析
1.1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡導(dǎo)致人口過(guò)度膨脹
隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度也明顯加快。交通擁堵、大氣污染等問(wèn)題也隨之而來(lái)。一味追求城市規(guī)模的擴(kuò)張，過(guò)于片面的城市規(guī)劃導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)體系發(fā)展不均衡。中心城市無(wú)序地持續(xù)擴(kuò)張，導(dǎo)致大城市的城市功能過(guò)于集中，從而導(dǎo)致人口過(guò)于密集，使得城市趨于飽和，資源消耗速度過(guò)快，廢氣排放量巨增。大城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未抵消交通擁堵等“大城市病”，管理水平未能跟上大城市發(fā)展擴(kuò)張的速度。而此種現(xiàn)象并不是大城市應(yīng)存在的普遍現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，與其他國(guó)家大城市的大氣污染程度相比較，我國(guó)大城市的污染程度明顯過(guò)高。
1.1.2 環(huán)保制度不健全，污染治理效率低
持續(xù)惡化的大氣污染治理問(wèn)題需要健全的環(huán)保制度調(diào)動(dòng)各方主體，形成合力對(duì)大氣污染問(wèn)題進(jìn)行有效治理。在當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)下，積極調(diào)動(dòng)各方主體共同治理大氣污染問(wèn)題迫在眉睫，但由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)大氣污染問(wèn)題制定的相關(guān)制度還不完善，現(xiàn)有法律保障制度體系也未能完全覆蓋，導(dǎo)致現(xiàn)行環(huán)保法在執(zhí)行過(guò)程中效率較低，嚴(yán)重影響了大氣污染的治理水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污行為的制約，積極提升企業(yè)自主節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力，并幫助企業(yè)完善自主節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)手段。
1.2 某地大氣污染問(wèn)題治理的分析
某地因大氣中的二氧化硫、粉塵和一氧化碳含量超過(guò)環(huán)境負(fù)荷引發(fā)了霧霾事件，當(dāng)?shù)厝艘庾R(shí)到了霧霾的嚴(yán)重性，開(kāi)始從各個(gè)方面研究如何治理大氣污染。
1.2.1 國(guó)家立法治理廢氣排放
國(guó)家立法是治理大氣污染的基本方略。在某地霧霾事件發(fā)生之前，當(dāng)?shù)卣鸵呀?jīng)頒布《工業(yè)發(fā)展環(huán)境法》與《制堿法》，其中包含了一些需要嚴(yán)格監(jiān)管的行業(yè)，這些行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中均會(huì)產(chǎn)生各種有毒氣體。同時(shí)，這也是法案中第一次規(guī)定了氯化氫的最高排放量。20世紀(jì)50年代某地?zé)熿F事件后，當(dāng)?shù)卣C布了《清潔空氣法案》。此法案中著重提出了無(wú)煙區(qū)的設(shè)立，并且無(wú)煙區(qū)中的居民必須改造自己的鍋爐、燃料，并使用集中供暖的方式。經(jīng)過(guò)多年的努力之后，有毒霧霾終于從當(dāng)?shù)叵Р灰?jiàn)。而當(dāng)?shù)卣^續(xù)頒布了《污染防止法》，這個(gè)法案對(duì)大氣、河流、海洋、土地各方面都有了全面、系統(tǒng)和有針對(duì)性的條款。
1.2.2 控制重點(diǎn)變?yōu)闄C(jī)動(dòng)車尾氣排放
某地的機(jī)動(dòng)車數(shù)量于20世紀(jì)八九十年代迅速增加。當(dāng)年的監(jiān)測(cè)報(bào)告中顯示，某地主要的大氣污染物已成為機(jī)動(dòng)車尾氣排放，其占大氣污染物含量的比例也在持續(xù)增加。于是，當(dāng)?shù)貙?duì)大氣污染的控制重心向治理機(jī)動(dòng)車尾氣排放開(kāi)始轉(zhuǎn)變。政府還是推出各項(xiàng)政策，比如宣傳公共交通、自行車等無(wú)油耗、無(wú)污染的出行方式；改變城市交通系統(tǒng)的發(fā)展方向，降低對(duì)私家車的依賴；改進(jìn)機(jī)動(dòng)車燃油機(jī)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和燃油結(jié)構(gòu)；建設(shè)自行車道路系統(tǒng)等。
2 對(duì)大氣污染進(jìn)行標(biāo)本兼治的治理研究
2.1 實(shí)行城鎮(zhèn)化發(fā)展均衡化策略
在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)實(shí)行均衡化的發(fā)展策略。一方面，為了解決中小城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)過(guò)程中的資金問(wèn)題，通過(guò)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，達(dá)到使流動(dòng)人口在中小城市充分就業(yè)的效果。并在依托縣城的基礎(chǔ)上帶動(dòng)發(fā)展一批有實(shí)力前景的中小城市，通過(guò)利用現(xiàn)有的地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施吸引更多人實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，使得人口聚集起來(lái)，共同發(fā)展中小城市。另一方面，合理利用大城市的凝聚力和擴(kuò)散效應(yīng)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化、合理化的城市群，將中小城市融入城市發(fā)展體系內(nèi)。
2.2 加快建立綠色產(chǎn)業(yè)體系步伐
構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整不均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放型的工業(yè)化發(fā)展模式，通過(guò)積極地控制產(chǎn)量并調(diào)整存量的方式提升產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的水平。在產(chǎn)量增加問(wèn)題方面，在進(jìn)一步提高化工、石油、鋼鐵等耗能量、排放量較高和產(chǎn)能過(guò)剩等行業(yè)的基礎(chǔ)上，建立差別化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，有區(qū)別地對(duì)待和要求不同產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到調(diào)整過(guò)于偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。在積極、有效遏制地方企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模的基礎(chǔ)上，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要求，對(duì)于大氣污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行嚴(yán)禁批準(zhǔn)高耗能、高排放新增產(chǎn)能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案。
3 結(jié)束語(yǔ)
在工業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展背景之下，大氣污染的治理研究工作應(yīng)從提升中小城市吸引力及其與城市群協(xié)調(diào)發(fā)展著手，積極優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)體系，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上構(gòu)建有效長(zhǎng)久的治理機(jī)制，以提升整個(gè)城市群的發(fā)展和城市功能全面完善為目標(biāo)，以建立均衡化的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。為走上均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，必須避免人口過(guò)于集中在大城市，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)節(jié)人口比例，使之與大氣承載能力相協(xié)調(diào)，解決大城市中人口膨脹所引起的大氣污染問(wèn)題，在工業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展走上健康發(fā)展道路的同時(shí)，有效治理大氣污染問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 制度軟化；公眾認(rèn)同；大氣污染治理效率；SuperSBM模型；分位數(shù)回歸
中圖分類號(hào) F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2015）09-0145-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.09.019
隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，大氣污染問(wèn)題日益突出且呈現(xiàn)出區(qū)域性、復(fù)合型等新特點(diǎn)。以京津冀為代表的我國(guó)東中部地區(qū)連續(xù)經(jīng)歷多次重度大氣污染事件，各項(xiàng)指標(biāo)均嚴(yán)重超過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量惡化給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著大氣環(huán)境質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束愈發(fā)明顯，涵蓋環(huán)境規(guī)制在內(nèi)的政府制度與污染排放問(wèn)題引起了眾多學(xué)者的關(guān)注[1-2]。
問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府是否有意愿和動(dòng)機(jī)執(zhí)行環(huán)境規(guī)制等正式制度來(lái)提升環(huán)境績(jī)效？特別是在中國(guó)特色政府治理模式下，經(jīng)濟(jì)上的財(cái)政分權(quán)和政治上的晉升激勵(lì)引發(fā)地方政府激烈競(jìng)爭(zhēng)，地方政府是否還會(huì)關(guān)注大氣污染等環(huán)境問(wèn)題的治理？一方面，環(huán)境聯(lián)邦主義認(rèn)為財(cái)政分權(quán)監(jiān)管環(huán)境會(huì)產(chǎn)生“競(jìng)次”現(xiàn)象，地方政府無(wú)暇顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局利益而選擇放松環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降[3-4]。另一方面，晉升錦標(biāo)賽是中國(guó)官員重要的激勵(lì)模式，能夠在一定程度上解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，但晉升博弈的存在會(huì)導(dǎo)致地方政府的預(yù)算軟約束，從而引致地方官員對(duì)環(huán)境、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的忽視。也就是說(shuō)，中國(guó)式分權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效考核體制引致地方政府之間展開(kāi)互攀式競(jìng)爭(zhēng)[5]，雖然能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻使得地方政府具有了非完全執(zhí)行中央環(huán)境政策的動(dòng)機(jī)，使得相關(guān)制度出現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，導(dǎo)致地方政府對(duì)環(huán)境治理偏好不斷下降，帶來(lái)了環(huán)境質(zhì)量的惡化。李斌、彭星[6]847-855分析了中國(guó)特色政府治理模式下制度軟約束對(duì)技術(shù)進(jìn)步和中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的影響，研究表明，制度軟化會(huì)使政府放松碳減排規(guī)制，是工業(yè)碳排放增加的重要原因。就環(huán)境治理中頗為重要的大氣污染治理而言，由于地方強(qiáng)勢(shì)政府引致的制度軟化[7]44，政府對(duì)大氣污染治理的供給勢(shì)必不足，對(duì)大氣污染規(guī)制的力度會(huì)進(jìn)一步放松，從而使大氣污染治理流于形式。一些學(xué)者研究在地方政府競(jìng)爭(zhēng)條件下，正式制度的軟化是否可以通過(guò)非正式約束來(lái)彌補(bǔ)。Qian & Roland[8]的研究強(qiáng)調(diào)通過(guò)引入“激勵(lì)相容”機(jī)制，推動(dòng) “為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”的地方政府決策與居民意愿達(dá)成一致，由此體現(xiàn)公眾意愿在環(huán)境治理中的重要作用。彭星等[9]分析了文化非正式制度對(duì)碳排放的非線性影響，認(rèn)為文化非正式制度有利于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。
上述分析表明，盡管已經(jīng)有學(xué)者開(kāi)始關(guān)注地方政府行為、文化非正式制度對(duì)環(huán)境問(wèn)題的影響，但針對(duì)大氣環(huán)境問(wèn)題的研究卻十分稀缺。首先，盡管一些文獻(xiàn)對(duì)政府制度、公眾價(jià)值觀以及環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證分析，但并沒(méi)有深入探究政府行為、公眾行為與環(huán)境治理之間的互動(dòng)機(jī)理，因而無(wú)法提出嚴(yán)密的研究假設(shè)；其次，學(xué)者們對(duì)我國(guó)的大氣污染治理問(wèn)題的研究多停留于對(duì)策探討層面，盡管有不少學(xué)者對(duì)我國(guó)區(qū)域或行業(yè)的環(huán)境效率進(jìn)行測(cè)算[10]，但鮮有文獻(xiàn)針對(duì)大氣污染治理效率進(jìn)行研究；最后，在對(duì)制度軟化、公眾認(rèn)同與環(huán)境治理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究中，學(xué)者們多數(shù)采用均值回歸法，不能有效解決因變量的條件分布問(wèn)題，而準(zhǔn)確描述自變量對(duì)因變量變化范圍及條件分布的影響能使我們得到更加精確的結(jié)論[11]。基于此，本文試圖在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行以下三方面的拓展：第一，構(gòu)建制度軟化、公眾認(rèn)同與大氣污染治理效率之間的理論模型，在此基礎(chǔ)上提出研究假說(shuō)；第二，采用SuperSBM方法測(cè)度在規(guī)模報(bào)酬可變下我國(guó)各省份大氣污染治理效率，妥善解決傳統(tǒng)效率測(cè)度中投入產(chǎn)出變量的松弛性問(wèn)題；第三，建立面板分位數(shù)回歸模型對(duì)核心假說(shuō)進(jìn)行檢驗(yàn)，彌補(bǔ)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究的空白與不足。
1 理論模型及研究假說(shuō)
借鑒李斌、彭星[6]的研究思想，假設(shè)有三類經(jīng)濟(jì)行為主體：中央政府、地方政府、以及S個(gè)同質(zhì)的社會(huì)公眾。中央政府對(duì)地方政府擁有絕對(duì)權(quán)威，對(duì)地方官員的政績(jī)考核及晉升起主導(dǎo)作用，但中央政府本身并不參與博弈。地方政府在財(cái)政分權(quán)體制下對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充分的控制力與決策權(quán)。假設(shè)中央政府對(duì)地方政府的考察主要有經(jīng)濟(jì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效等指標(biāo)，但由于短期內(nèi)中央政府不能察知地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善所做的努力，因而只能以地方GDP作為對(duì)地方官員考察的主要手段，引發(fā)地方政府之間的晉升錦標(biāo)賽。社會(huì)公眾的效用水平不僅取決于自身的經(jīng)濟(jì)利益，也取決于參與大氣污染治理而產(chǎn)生的滿足感。設(shè)定全社會(huì)減少大氣污染排放的總數(shù)量為D=Dv+Dz，其中政府進(jìn)行大氣污染治理減少的排放數(shù)量為Dv，公眾出于社會(huì)認(rèn)同而減少大氣污染排放數(shù)量為Dz。
首先，考慮地方政府的大氣污染治理行為。假設(shè)地方政府可支配的投資總量為1，且地方政府只存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和大氣污染治理兩個(gè)目標(biāo)，其分別將份額1-λ用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和份額λ用于大氣污染治理。由此構(gòu)建地方政府的收益函數(shù)式（1）。
在財(cái)政分權(quán)的晉升激勵(lì)模式下，地方政府認(rèn)為用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資收益δ12是可以預(yù)期的，而用于大氣污染治理的投資δ22收益則是不可預(yù)期的，甚至在極端條件下，大氣污染治理投資的不確定性趨于無(wú)窮大即δ22∞，此時(shí)，地方政府會(huì)將所有的投資用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而用于治理大氣污染的投資趨于零，見(jiàn)式（8）。由于地方政府需要參與激烈地競(jìng)爭(zhēng)博弈，且大氣污染治理收益的不確定性是明顯的，則保證經(jīng)濟(jì)投資收益的最大化而放棄大氣污染治理將是優(yōu)選。而中央政府由于在短期內(nèi)無(wú)法察覺(jué)與評(píng)估地方政府的大氣污染治理成效，故只好選擇默認(rèn)地方政府追求短期經(jīng)濟(jì)利益的行為，從而產(chǎn)生制度軟化。在制度軟化下，地方政府將各類資源用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視甚至放棄對(duì)大氣污染的治理。
λ=limδ22∞（κα2β2δ12+β-αβ2）κ（α2β2δ12+δ22）0（8）
如果假設(shè)地方政府自身不實(shí)現(xiàn)大氣污染治理投資的收益，而是將其要求獲得的污染治理投資收益以大氣污染規(guī)制的形式轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，由企業(yè)實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的目標(biāo)。設(shè)定大氣污染規(guī)制ER=ER（λ/β），且ER′>0，即地方政府以期獲得越高的大氣污染治理收益，其對(duì)企業(yè)施加的規(guī)制力度就越強(qiáng)。當(dāng)企業(yè)面臨地方政府嚴(yán)苛的大氣污染規(guī)制時(shí)，用于大氣污染治理的投資支出增加，污染物排放減少。但由于制度軟化的存在，造成大氣污染治理的投資量λ不斷下降，由于ER′>0，則ER不斷減小。因此，制度軟化使得地方政府對(duì)大氣污染治理漠不關(guān)心，從而放松環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)以發(fā)展本地企業(yè)。結(jié)合以上分析，提出本文研究的核心假說(shuō)1。
假說(shuō)1：在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府展開(kāi)激烈地晉升錦標(biāo)賽，且中央政府對(duì)地方政府治理大氣污染短期內(nèi)不可察知，由此產(chǎn)生制度軟化。制度軟化使得地方政府具有非完全執(zhí)行中央政府加強(qiáng)大氣污染治理的動(dòng)機(jī)，同時(shí)制度軟化使得地方政府放松大氣污染規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)大氣污染物排放量增加。制度軟化將使大氣污染治理效率下降。
其次，我們分析公眾認(rèn)同對(duì)大氣污染治理的影響，并假設(shè)社會(huì)公眾的勞動(dòng)供給及收入水平為外生變量，得到同質(zhì)社會(huì)公眾的效用函數(shù)為（9）。
假說(shuō)2：社會(huì)公眾對(duì)大氣污染治理的認(rèn)同感越強(qiáng)，其參與感就越強(qiáng)，愿意付出的努力就越多。即公眾認(rèn)同有利于減少大氣污染排放，并在一定程度上可以彌補(bǔ)由于制度軟化造成的地方政府大氣污染治理供給的不足，提高大氣污染治理的效率。
2 基于SuperSBM模型的大氣污染治理效率測(cè)算
2.1 指標(biāo)與數(shù)據(jù)
SuperSBM是在SBM模型基礎(chǔ)上拓展而來(lái)的，模型允許效率值大于或等于1，既克服了傳統(tǒng)包絡(luò)分析的缺陷，又進(jìn)一步解決了有效單元之間的排序及差別比較問(wèn)題。本文利用SuperSBM模型對(duì)大氣污染治理效率進(jìn)行測(cè)算。首先，需要選擇合適的投入和產(chǎn)出指標(biāo)，以準(zhǔn)確反映大氣污染治理的特征。本文選取廢氣治理設(shè)施數(shù)作為大氣污染治理固定資產(chǎn)投入的表征指標(biāo)，該指標(biāo)間接反映了歷年大氣污染治理投資在當(dāng)年發(fā)揮作用的固定資產(chǎn)存量；選取廢氣治理運(yùn)行費(fèi)用作為大氣污染治理中人力物力投入的指標(biāo)，該指標(biāo)包括人員工資以及治理廢氣的相關(guān)費(fèi)用，能夠反映出大氣污染治理中流動(dòng)要素的投入情況。同時(shí)，大氣污染治理效果直接體現(xiàn)為大氣污染物的去除量，因此，選擇二氧化硫去除量、煙塵去除量、粉塵去除量三個(gè)指標(biāo)作為該系統(tǒng)的產(chǎn)出要素?；跀?shù)據(jù)的可得性及完整性，數(shù)據(jù)樣本為2002-2011年中國(guó)30個(gè)省級(jí)單位（不含、港澳臺(tái)）。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境年鑒》以及各省市有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒。
2.2 測(cè)度結(jié)果與分析
考慮到大氣污染治理過(guò)程中的邊際成本遞增現(xiàn)象，故利用SuperSBM模型，測(cè)算基于規(guī)模報(bào)酬可變情況下我國(guó)各省份2002-2011年的大氣污染治理效率值，在此基礎(chǔ)上繪制效率均值圖1。
根據(jù)圖1，從省際維度來(lái)看，2002-2011年，各地區(qū)大氣污染治理效率呈現(xiàn)出較大的差異性，海南、江西、吉林等省份大氣污染治理效率相對(duì)較高，而川渝、北京、天津等省份大氣污染治理效率相對(duì)較低。從大氣污染治理的區(qū)域維度來(lái)看，中部地區(qū)平均治理效率最高，東部次之，西部最后。究其原因在于：就東部而言，伴隨著工業(yè)化及城市化的高速發(fā)展，資源、能源消耗量巨大，大氣污染物排放集中，排放量巨大的一次污染物在城市間輸送、轉(zhuǎn)化、疊加、耦合，大氣環(huán)境形勢(shì)進(jìn)一步惡化。而且，東部地區(qū)雖然對(duì)大氣污染治理投入了較多的資金與設(shè)備，但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境治理目標(biāo)很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致對(duì)大氣污染治理資金與設(shè)備的使用效率較低；就中部區(qū)域而言，“十一五”以來(lái)，中部大氣污染治理效率保持穩(wěn)定的上升態(tài)勢(shì)。由于各省市不斷加強(qiáng)大氣污染治理的資金與設(shè)備投入，在中央鼓勵(lì)和地方聯(lián)控下，紛紛轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探尋清潔化、綠色化增長(zhǎng)道路，使得大氣污染物排放減少。同時(shí)，中部地區(qū)大氣污染物相對(duì)單一，以工業(yè)廢氣排放為主，去除和治理較易，因此大氣污染治理效率有了顯著提升；西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，大氣污染治理效率低下主要與地方政府的投入不足有關(guān)，但甘肅、內(nèi)蒙古、貴州等省份由于近年來(lái)重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源的集約高效利用，在大氣污染治理中取得了顯著成效。
3 制度軟約束、公眾認(rèn)同對(duì)大氣污染治理效率影響研究
3.1 分位數(shù)回歸模型設(shè)定
分位數(shù)回歸是一種基于因變量y的條件分布來(lái)擬合自變量x的線性函數(shù)回歸法，是對(duì)OLS均值回歸的拓展。運(yùn)用分位數(shù)回歸，我們能更好地考察在條件分布的不同位置上，制度軟化對(duì)大氣污染治理效率的影響方向及影響程度?；诖?，本文建立的實(shí)證模型如（13）。
3.2 數(shù)據(jù)與變量
根據(jù)本文實(shí)證研究采用的面板分位數(shù)模型，選取中國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2002-2011年的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，由于數(shù)據(jù)資料缺失嚴(yán)重，故未納入樣本范疇。面板分位數(shù)回歸模型涉及到的主要變量有：
（1）大氣污染治理效率（zlxl）。采用前文SuperSBM估算出的大氣污染治理效率值作為分位數(shù)回歸的被解釋變量。
（2）制度軟化（sys）。在實(shí)際研究中，由于無(wú)法直接獲得制度軟化的數(shù)據(jù)，故需要尋找合適的變量綜合反映各省市的制度軟化現(xiàn)象。根據(jù)本文的數(shù)理推導(dǎo)，由于在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府存在激烈地晉升博弈，導(dǎo)致在大氣污染治理實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了制度軟化?；诖?，本文選擇地方政府強(qiáng)勢(shì)程度的綜合指標(biāo)作為制度軟化的變量，即地方政府越強(qiáng)勢(shì)，越有可能產(chǎn)生制度軟化[7]。鑒于大多數(shù)學(xué)者在研究政府強(qiáng)勢(shì)問(wèn)題時(shí)已廣泛運(yùn)用《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)》[12]，且市場(chǎng)化是形成地方政府“競(jìng)次”的重要原因之一，故本文使用該指數(shù)中“市場(chǎng)分配經(jīng)濟(jì)資源的比重”、“減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)程度”、“價(jià)格由市場(chǎng)決定的程度”、“減少商品地方保護(hù)”、“要素市場(chǎng)發(fā)育程度”五大指數(shù)衡量地方政府的強(qiáng)勢(shì)程度。在此基礎(chǔ)上，采用平均增幅法將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行擴(kuò)展，并構(gòu)建反向指標(biāo)與制度軟化直接掛鉤，最終通過(guò)熵權(quán)法將五大指數(shù)合并為一個(gè)綜合指數(shù)。
（3）公眾認(rèn)同（gzrt）。本文重點(diǎn)關(guān)注的是公眾對(duì)大氣污染治理的參與行動(dòng)，即如果公眾對(duì)大氣污染治理的參與動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，履行的監(jiān)督職能越多，說(shuō)明公眾認(rèn)同感越強(qiáng)?；跀?shù)據(jù)的可得性，本文選取環(huán)境污染來(lái)信數(shù)中大氣污染問(wèn)題的來(lái)信，以及環(huán)境污染來(lái)訪人次中大氣污染問(wèn)題的來(lái)訪人次兩個(gè)指標(biāo)作為衡量公眾認(rèn)同的變量，同樣采用熵權(quán)法構(gòu)建公眾認(rèn)同的綜合指標(biāo)。
（4）控制變量。jsjl代表晉升激勵(lì)，采用GDP增長(zhǎng)率作為變量；rz代表環(huán)境規(guī)制，選擇各省份廢氣治理投資額作為變量；inr代表產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的測(cè)度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)綜合系數(shù)：inr=y1?1+y2?2+y3?3，1≤inr≤3，該指數(shù)分別體現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中所占的比重，系數(shù)值越大，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化；js代表技術(shù)進(jìn)步，采用各省市R&D研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)衡量；ws代表外商投資，采用各省份外商直接投資額作為變量。
3.3 估計(jì)結(jié)果與分析
為驗(yàn)證本文的核心假說(shuō)，根據(jù)分位數(shù)回歸模型（13），在0.01-0.99之間設(shè)置9個(gè)主要分位點(diǎn)，得到在大氣污染治理效率的不同分位上，制度軟化對(duì)其產(chǎn)生的影響。同時(shí)，采用bootstrap重復(fù)抽樣技術(shù)，在每個(gè)分位進(jìn)行回歸時(shí)均進(jìn)行100次重復(fù)抽樣，增強(qiáng)估計(jì)、推斷效能。由此，得到全樣本、東中西部分位數(shù)回歸結(jié)果，見(jiàn)表1、表2。
表1顯示，就全國(guó)而言，制度軟化的分位數(shù)系數(shù)呈負(fù)向顯著，且在大氣污染治理效率的9個(gè)分位點(diǎn)上，系數(shù)絕對(duì)值呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明制度軟化對(duì)大氣污染治理效率的影響存在穩(wěn)定的負(fù)向沖擊。這與研究假說(shuō)1相符，即在財(cái)政分權(quán)模式下，地方強(qiáng)勢(shì)政府之間進(jìn)行激烈地晉升博弈，對(duì)中央政府大氣污染治理目標(biāo)具有非完全執(zhí)行動(dòng)機(jī)，對(duì)大氣污染治理持消極態(tài)度，通過(guò)放松大氣污染管制和“向底線賽跑”效應(yīng)引致制度軟化，從而既無(wú)法高效利用治污資源，又難以采取嚴(yán)格規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)減少污染排放，進(jìn)而降低大氣污染治理效率。公眾認(rèn)同系數(shù)值在分位點(diǎn)上正向顯著，且具有“螺旋式”上升的態(tài)勢(shì)，可見(jiàn)公眾對(duì)大氣污染治理的強(qiáng)烈參與感，能夠形成一種良好的社會(huì)反饋效應(yīng)，對(duì)大氣污染治理效率起到正向推動(dòng)。同時(shí)，我們關(guān)注到公眾認(rèn)同的系數(shù)絕對(duì)值比制度軟化大，在一定程度上說(shuō)明公眾對(duì)大氣污染治理的關(guān)注引起的治理效率提升能夠彌補(bǔ)制度軟化引致的治理效率下降，即二者相互作用的“凈效益”為正，驗(yàn)證了研究假說(shuō)2。同時(shí)，大氣污染治理效率受到多種因素的作用，特別是以下幾點(diǎn)：
①晉升激勵(lì)（jsjl）系數(shù)值均不顯著，進(jìn)一步說(shuō)明在我國(guó)垂直型政治體制下，地方政府熱衷于“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”，諸如大氣污染治理等項(xiàng)目的投資大且見(jiàn)效較慢，難以實(shí)現(xiàn)與GDP的有效對(duì)接，因而被地方長(zhǎng)期忽視。②環(huán)境規(guī)制（rz）對(duì)大氣污染治理效率的影響在分位點(diǎn)上由正轉(zhuǎn)負(fù)，一方面說(shuō)明政府對(duì)大氣污染的規(guī)制能夠刺激出企業(yè)的“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”，從而實(shí)現(xiàn)有效的減排；另一方面，在條件分布的后期環(huán)境規(guī)制的影響為負(fù)，原因在于地方政府對(duì)大氣污染治理資金、設(shè)備的投入缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，形成了不少大氣污染治理的形象工程。③產(chǎn)業(yè)升級(jí)（inr）對(duì)大氣污染治理效率的提升并不顯著，說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的環(huán)境效應(yīng)并不明顯，④技術(shù)進(jìn)步（js）的系數(shù)值表現(xiàn)為負(fù)向沖擊，并在第6個(gè)分位上轉(zhuǎn)為正向沖擊。說(shuō)明政府、企業(yè)對(duì)大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)和投入剛開(kāi)始可能產(chǎn)生一定的成本開(kāi)支，但到后期這種成本的損失將會(huì)被由技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的治理效率的提升所彌補(bǔ)。⑤外商投資（ws）系數(shù)總體而言也呈現(xiàn)出由負(fù)向正的演變過(guò)程。一方面，地方政府為了吸引更多的外資流入，往往放松環(huán)境規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)，更多地從事“骯臟行業(yè)”的生產(chǎn)。另一方面，隨著中國(guó)引資質(zhì)量的不斷提升，先進(jìn)外資企業(yè)在地方所推行的國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生污染“暈輪效應(yīng)”，從而實(shí)現(xiàn)大氣污染治理效率的提升。
在全樣本分析的基礎(chǔ)上，我們探討東部、中部、西部區(qū)域?qū)用娴姆治粩?shù)回歸結(jié)果。從表2分位數(shù)系數(shù)來(lái)看，東部地區(qū)核心變量sys、gzrt對(duì)大氣污染治理效率的影響并不支持研究假說(shuō)，中部和西部地區(qū)分位數(shù)回歸結(jié)果支持研究假說(shuō)。東部地區(qū)與假說(shuō)相反的根源在于，東部沿海省市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的先行力量，財(cái)政分權(quán)體制發(fā)揮的積極作用要大于欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。同時(shí)，中央對(duì)地方尤其是對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的考核指標(biāo)逐漸納入了環(huán)境績(jī)效等因素，因而東部執(zhí)行中央大氣污染治理政策具有更強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，在多種因素綜合之下，大氣污染治理效率有一定的提升。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)財(cái)政實(shí)力明顯落后，因而追逐經(jīng)濟(jì)效益而產(chǎn)生的晉升錦標(biāo)賽更為激烈，制度軟化引致的大氣污染治理供給下降問(wèn)題更為突出，中部和西部地區(qū)普遍存在排斥執(zhí)行大氣污染治理政策的動(dòng)機(jī)，從而使得大氣污染治理效率下降。
與此同時(shí)，東部地區(qū)的社會(huì)公眾對(duì)大氣污染問(wèn)題的關(guān)注度和參與度是較高的，但由于高度工業(yè)化和城市化發(fā)展，大氣污染治理存在固有難題，加之新問(wèn)題疊加，治理效果長(zhǎng)期以來(lái)并不顯著，因而社會(huì)公眾的參與大都表現(xiàn)為“事后反饋”，決策的主體依然是地方強(qiáng)勢(shì)政府，故不能對(duì)大氣污染治理起到有效地促進(jìn)。中西部地區(qū)大氣污染治理問(wèn)題相對(duì)單一，治理難度相對(duì)較低，因而社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督能夠較快地轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸闹卫硇袆?dòng)，在政府目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)達(dá)成有效統(tǒng)一時(shí)，就能夠較快地增加治理投入和落實(shí)治理行動(dòng)，并在一定程度上彌補(bǔ)制度軟化的負(fù)面影響，對(duì)大氣污染治理效率的提升起到關(guān)鍵作用。
4 主要結(jié)論及政策啟示
本文得出的主要結(jié)論及政策啟示如下：
（1）總體而言，我國(guó)大氣污染治理效率呈現(xiàn)出不同的省際變化格局，中部大氣污染治理效率最高，東部次之，西部最后。其中，京津冀、上海等省市治理效率較低，而海南、江西、吉林等省市在大氣污染治理中表現(xiàn)不俗。為了進(jìn)一步提高我國(guó)大氣污染治理效率，東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)更加重視提升大氣污染治理資金和設(shè)備的使用效率。同時(shí)，東部各省份之間應(yīng)進(jìn)一步完善區(qū)域大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染防治法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等方式，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。對(duì)中西部地區(qū)而言，政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大氣污染治理的資金、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才等方面的投入，推廣及普及大氣污染治理的關(guān)鍵、適用技術(shù)和成果，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和產(chǎn)出過(guò)程的清潔化與綠色化。
（2）就全國(guó)而言，財(cái)政分權(quán)及晉升博弈下的地方強(qiáng)勢(shì)政府具有非完全執(zhí)行中央大氣污染治理政策的動(dòng)機(jī)從而引致制度軟化，制度軟化對(duì)大氣污染治理效率的影響具有負(fù)向沖擊。公眾認(rèn)同表現(xiàn)為一種文化非正式制度的影響，且在一定程度上能夠彌補(bǔ)制度軟化引致的治理效率下降。分地域而言，中部及西部經(jīng)驗(yàn)結(jié)論符合研究假說(shuō)，但東部經(jīng)驗(yàn)與研究假說(shuō)相反。以上的研究結(jié)論對(duì)我國(guó)如何規(guī)避制度軟化以實(shí)現(xiàn)大氣污染治理效率的提升具有一定的政策啟示：首先，改革與完善地方政府的政治晉升考評(píng)體系，由較為單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)變成更具綜合性的指標(biāo)體系，特別需要將環(huán)境指標(biāo)及相關(guān)要素納入到考評(píng)范疇，而作為綠色發(fā)展重要指標(biāo)之一的大氣環(huán)境指標(biāo)更應(yīng)當(dāng)在政府考核獎(jiǎng)懲體系中占據(jù)重要的份額。其次，進(jìn)一步改革和完善我國(guó)的財(cái)政分稅制體制。地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一無(wú)法保障地方政府在晉升博弈之下有余力提供事關(guān)民生的大氣污染治理公共服務(wù)。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)基層地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度并形成規(guī)范化、透明化管理，同時(shí)精簡(jiǎn)財(cái)政級(jí)次，構(gòu)建一個(gè)具有自律機(jī)制的能有效運(yùn)行的基層財(cái)政體制。第三，引導(dǎo)公民自覺(jué)參與和監(jiān)督大氣污染治理行動(dòng)。公眾認(rèn)同的樹(shù)立，可從自身做起，培養(yǎng)正確、環(huán)保的生活消費(fèi)模式，同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，聯(lián)合社會(huì)媒體積極宣傳與披露區(qū)域大氣污染治理的成績(jī)與不足，形成公眾對(duì)政府、企業(yè)履行職能的多向反饋機(jī)制。第四，對(duì)東部地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)注重利用現(xiàn)代的科技與管理手段，努力提升大氣污染治理各項(xiàng)資源的使用效率。針對(duì)大氣污染治理的固有難題，要妥善解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中承接地污染“回流”問(wèn)題。要在充分尊重公眾意愿的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行大氣污染治理職能。對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，特別是中部的能源資源大省，盡管政府治理投入的增加帶來(lái)了一定的成效，但仍然存在晉升錦標(biāo)賽之下的制度軟化問(wèn)題，因此要通過(guò)政府考核模式和財(cái)政分權(quán)體制的改革以進(jìn)一步減少制度軟化的負(fù)面影響，也需要政府對(duì)綠色環(huán)保項(xiàng)目給予更多的支持。
（3）基于各控制變量影響大氣污染治理效率的分位數(shù)回歸結(jié)果，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：首先，進(jìn)一步健全和完善環(huán)境規(guī)制體系。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高政府環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度，刺激企業(yè)在治污技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，還應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定差異化的，合理的、動(dòng)態(tài)的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)更多地利用市場(chǎng)化激勵(lì)與規(guī)制手段，采用環(huán)境稅、排污權(quán)交易、環(huán)境補(bǔ)貼等形式，更好地誘導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)污染減排責(zé)任。中西部應(yīng)當(dāng)注意行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定不同的行業(yè)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。第二，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的助推下通過(guò)管理、技術(shù)、生產(chǎn)方法、產(chǎn)出目標(biāo)等方面創(chuàng)新與升級(jí)，能有效促進(jìn)污染排放的減少并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與產(chǎn)出的高效化、清潔化、綠色化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大氣污染治理效率的提升。第三，加強(qiáng)政府對(duì)大氣污染治理技術(shù)研發(fā)的投入，并注重引資質(zhì)量的提升。要進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)大氣污染治理自主研發(fā)技術(shù)能力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府與私人資本共同進(jìn)入大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域。同時(shí)吸收和借鑒國(guó)外企業(yè)在治理大氣污染過(guò)程中的先進(jìn)技術(shù)成果、管理經(jīng)驗(yàn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并加以內(nèi)化吸收，形成對(duì)我國(guó)大氣環(huán)境保護(hù)的有利力量。對(duì)于中西部而言，要特別注重提升引資質(zhì)量，避免“污染型”項(xiàng)目的引進(jìn)，更多地利用技術(shù)溢出效應(yīng)和效仿國(guó)外先進(jìn)的污染治理措施，以提高大氣污染治理效率。
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【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境大氣污染治理城市建設(shè)
中圖分類號(hào)：X501文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.前言
由于城市人口密集程度不斷增多，生產(chǎn)活動(dòng)持續(xù)加劇，城市大氣污染日漸嚴(yán)重，城市面臨著更大的環(huán)境壓力。當(dāng)前城市大氣問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不可逃避的問(wèn)題，并成為各級(jí)政府社會(huì)管理的首要任務(wù)。因此，保護(hù)大氣環(huán)境，特別是保護(hù)大氣環(huán)境問(wèn)題，降低城市環(huán)境污染，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。
2城市大氣污染的危害性和現(xiàn)狀剖析
2.1城市大氣污染危害性的具體表現(xiàn)
城市大氣污染既有微觀污染和宏觀污染之分。微觀污染是指城市居民住房?jī)?nèi)和住宅環(huán)境的大氣污染給城市居民帶來(lái)的危害。例如：家具材料和室內(nèi)裝飾材料散發(fā)出的甲醛、酚、乙烯等有害性氣體，對(duì)城市居民居住的小氣候產(chǎn)生環(huán)境污染，甚至造成人員傷亡。宏觀污染是指整體城市大氣污染對(duì)城市氣候的危害。城市大氣污染直接影響著城市的氣壓分布和大氣的穩(wěn)定度。例如：近些年來(lái)，由于城市大氣環(huán)境污染造成的酸雨、酸霧以及城市頻發(fā)的暴雨等現(xiàn)象。
2.2我國(guó)城市大氣污染現(xiàn)狀剖析
據(jù)2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，我國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市僅為3.1%，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的為85.9%，三級(jí)以及劣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市為11%。吸入顆粒物年均濃度打到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占90.8%。劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市為1.2%。污染較嚴(yán)重的主要分布在、重慶市、云南省等省份。在全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例為84.1%。與前幾年相比較，均得到了較大的改善，整體上逐年好轉(zhuǎn)。但是，由于人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)淺薄，能源結(jié)構(gòu)單一，目前的環(huán)境質(zhì)量還很難滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市環(huán)境質(zhì)量依然很脆弱，局部地區(qū)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。
由空氣質(zhì)量可知，我國(guó)空氣質(zhì)量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還存在著非常大的差距。隨著我國(guó)城市化步伐的加快，城市人口將進(jìn)一步密集，城市污染將更加嚴(yán)重。
3治理城市大氣污染的途徑
隨著城市大氣污染越來(lái)越嚴(yán)重，甚至有惡化的可能性，治理大氣污染已成為人們共同關(guān)注的問(wèn)題。在此，我們可以從以下途徑來(lái)治理大氣污染：
3.1通過(guò)法律手段治理大氣污染
由于法律具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性和指導(dǎo)性，所以在環(huán)境管理中是一種重要的手段。為了能夠更好地治理大氣環(huán)境污染，我國(guó)先后頒布了一系列的法律和標(biāo)準(zhǔn)，為城市大氣環(huán)境管理與防治提供了重要的法律手段。例如：《中華人民共和國(guó)大氣防治法》、 《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、 《汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)》、 《工業(yè)鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等等。目前我國(guó)城市大氣污染日益嚴(yán)重，因此要采用法律措施來(lái)治理。
3.2通過(guò)完善管理體制機(jī)制治理大氣污染
治理大氣污染是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，應(yīng)該協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)完成這項(xiàng)巨大的工程。第一，環(huán)保部門應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)督，嚴(yán)格管理和治理；第二，建設(shè)部分要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，提升城市綜合治污能力和水平；第三，發(fā)改委等相關(guān)部門做好項(xiàng)目規(guī)劃和審批工作，切實(shí)抓好大氣環(huán)境污染治理工作?？偠灾?，各部門要相互協(xié)助，齊抓共管，努力做好大氣環(huán)境治理工作。
3.3通過(guò)科技進(jìn)步淘汰落后工藝和產(chǎn)能治理大氣污染
防治工業(yè)廢氣污染，淘汰落后的工藝和設(shè)備，采用新工藝和清潔能源，最大幅度的減少能源和能源浪費(fèi)。從根源上減少污染物的產(chǎn)生和排放，減少不必要的資金投入。禁止在擴(kuò)建、改建、新建中使用落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對(duì)超過(guò)年限的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行取締。要進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)的應(yīng)用和推廣，采用大氣污染紡織的使用新能源、新技術(shù)、新材料。改良人們能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高使用液化氣、電力以及燃?xì)獾惹鍧嵞茉吹南M(fèi)比例。
3.4通過(guò)教育手段治理大氣污染
在我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)中，只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了環(huán)保問(wèn)題。絕大數(shù)企業(yè)部門在組織生產(chǎn)中，只從發(fā)展經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)出發(fā)，不考慮對(duì)環(huán)境的影響，有的甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)謀取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而，在一定程度上對(duì)城市生活環(huán)境造成了破壞。然而，大氣環(huán)境作為人類賴以生存的不可再生資源，一旦遭到破壞將付出血與淚的代價(jià)。令人遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)生活中，長(zhǎng)期以來(lái)這種觀念并沒(méi)有被完全的理解和認(rèn)識(shí)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從教育出發(fā)，借助教育推廣環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)，改善城市環(huán)境質(zhì)量。
3.5通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段治理大氣污染
借助經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境即是依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀條件，合理利用信貸、利潤(rùn)、價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，來(lái)治理環(huán)境問(wèn)題。對(duì)凡是造成污染的企業(yè)，都必須承擔(dān)污染治理的責(zé)任，對(duì)違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行處罰，收取污染治理費(fèi)。事實(shí)上，人們認(rèn)為環(huán)境資源是無(wú)價(jià)的，取之不盡、用之不完的，造成人們對(duì)大氣資源的有限性和稀缺性認(rèn)識(shí)欠缺，這也是環(huán)境問(wèn)題日漸嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)根源。從目前我國(guó)城市大氣污染的現(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)狀來(lái)看，借助財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)幫持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和無(wú)害企業(yè)是非常有力的。
4.科學(xué)規(guī)劃城市，建設(shè)生態(tài)環(huán)保家園
4.1科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展
關(guān)于城市的建設(shè)，首先，嚴(yán)格控制大城市的規(guī)模；其次，合理規(guī)劃城市工業(yè)布局，充分利用地理環(huán)境、大氣風(fēng)向等自然因素。
4.2建設(shè)生態(tài)城市
植樹(shù)造林對(duì)治理大氣污染有其重要的作用。第一，建設(shè)森林城市，提高植被覆蓋面積；第二，建設(shè)生態(tài)居民區(qū)，打造綠色家園。
5.結(jié)束語(yǔ)
城市大氣污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量需要采取多種治理途徑，只有這樣才能綜合防治環(huán)境污染，建設(shè)和諧美好的城市家園。
【參考文獻(xiàn)】
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