時(shí)間：2023-10-12 16:09:01
序論：在您撰寫企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的主要問題
（一）原材料不合格
影響企業(yè)發(fā)展。受國際國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格波動(dòng)的影響，部分原材料購進(jìn)價(jià)格上漲，且原材料有缺陷而導(dǎo)致產(chǎn)品不合格，在一定程度上影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)的發(fā)展受到限制。如：生產(chǎn)用的原材料由于不合格，導(dǎo)致件產(chǎn)品返工或報(bào)廢。
（二）訂貨需求有所下降
由于產(chǎn)品質(zhì)量問題，與客戶摩擦越來越多，訂貨需求有所減弱。訂貨需求的減少，影響力企業(yè)效益，加大了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。
（三）企業(yè)融資困難
影響企業(yè)做大做強(qiáng)。今年以來，由于效益不好，加之國家宏觀調(diào)控措施連續(xù)出臺(tái)，受從緊的貨幣政策影響，流動(dòng)資金比較緊張，企業(yè)融資成本增加，融資難度加大，企業(yè)無法投入更多的資金用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)和新產(chǎn)品的研制開發(fā)。
（四）招聘困難，人才不足
由于人力資源不足，加上員工不穩(wěn)定，很多企業(yè)已面臨熟練工人短缺的問題，尤其專業(yè)技術(shù)人才及高層次管理人才，在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展，造成企業(yè)開工不足，生產(chǎn)設(shè)備利用率不高。生產(chǎn)管理存在窩工、怠工、沒有有效地利用時(shí)間效率潤。
二、解決企業(yè)目前問題的對(duì)策建議
（一）把好原材料質(zhì)量關(guān)
加強(qiáng)對(duì)原材料質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)控、檢驗(yàn)，為企業(yè)營造一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境。公司要開展節(jié)能降耗和研制新型能源的開發(fā)，倡導(dǎo)節(jié)約材料和能源，從而減少原材料以及能源供應(yīng)的壓力，達(dá)到平抑供應(yīng)價(jià)格，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的后勁。
（二）開源節(jié)流，增產(chǎn)降耗
積極采取各種措施，調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)，要充分挖掘內(nèi)部潛力、加強(qiáng)管理、節(jié)約開支、降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
（三）建設(shè)節(jié)約型企業(yè)
要在全集團(tuán)范圍內(nèi)加大節(jié)能降耗的技術(shù)研究和宣傳力度，努力提高電能效率。全力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型企業(yè)。
（四）要重視人才
努力為企業(yè)人才創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境。解決人事關(guān)系、職稱評(píng)審、子女受教育、家屬工作隨調(diào)、戶口安置、住房等相關(guān)問題。讓他（她）們安心在企業(yè)工作，更好地為北洋的生產(chǎn)、發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。
（五）提高勞動(dòng)報(bào)酬
企業(yè)在產(chǎn)能擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益好的情況下，應(yīng)及時(shí)增加員工的工資和福利待遇，讓員工分享企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長所帶來的成果，樹立以企業(yè)為榮的光榮感和責(zé)任感。當(dāng)企業(yè)面對(duì)困境時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，調(diào)動(dòng)全體員工的工作積極性，促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，最大限度地保證員工的工資和福利待遇不減少，盡力留住人才，這是解決用工短缺的有效途徑。
（六）抓好與增產(chǎn)增效、節(jié)能降耗相關(guān)的其他具體工作：
1、在我廠集中開展形勢(shì)任務(wù)教育活動(dòng)，使廣大職工認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定職工完成公司各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的決心。
2、發(fā)揮整合優(yōu)勢(shì)，以增產(chǎn)為核心，強(qiáng)化生產(chǎn)管理和設(shè)備管理等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，著力解決變料頻繁帶來的質(zhì)量波動(dòng)，以及進(jìn)廠物料不能滿足工藝標(biāo)準(zhǔn)等突出問題，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，使燒結(jié)礦、球團(tuán)礦產(chǎn)量邁上新臺(tái)階。
3、狠抓隱患治理，保障安全生產(chǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵部位、行為的安全管理與檢查，防止各類事故的發(fā)生。
4、超前謀劃、積極做好下月生產(chǎn)計(jì)劃編制，達(dá)到年、月、周、日都有計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃工作有檢查、有落實(shí)、有講評(píng)。
5、健全完善對(duì)標(biāo)體系，制定攻關(guān)目標(biāo)與措施，降低成本，增產(chǎn)盈利。在各單位實(shí)施四季度超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)職工挖潛增效的生產(chǎn)積極性。
6、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，樹立精益生產(chǎn)思想，杜絕質(zhì)量缺陷，杜絕浪費(fèi)，杜絕無效勞動(dòng)。
7、發(fā)動(dòng)全體員工開展合理化建議，向管理、向技術(shù)、向觀念要產(chǎn)量、要質(zhì)量、要效率，最終達(dá)到優(yōu)質(zhì)、低耗、高產(chǎn)的目的。
8、落實(shí)兩個(gè)一。即：生產(chǎn)管理一流，工作效果把工作一次做好；減少返工返修，降低不必要的消耗。
9、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃工作，嚴(yán)格控制人工、設(shè)備、材料、能源使用，按計(jì)劃使用，杜絕代用、大料小用，充分合理套裁和多用邊角余料代替整料。
10、改進(jìn)工藝，理順工藝流程、路線，合理利用工具、器具等。在檢修期間，保證工件不落地，規(guī)范作業(yè)動(dòng)作，作業(yè)時(shí)間，減少無效勞動(dòng)，提高工效，在保證檢修質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能做到提前開機(jī)生產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)能。
11、加強(qiáng)設(shè)備保養(yǎng)、維護(hù)、減少停機(jī)和空運(yùn)行時(shí)間，降低能耗，提高設(shè)備利用率。設(shè)備需開停機(jī)時(shí)間必須結(jié)合用電峰谷期用電情況（峰期；平期；谷期；），設(shè)備需開機(jī)時(shí)，必須聽從調(diào)度室統(tǒng)一安排。
一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的重要意義
化工產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)、生活各個(gè)方面，品種繁多，用途廣泛，發(fā)展較快，布局分散，進(jìn)入門檻低，企業(yè)數(shù)量眾多。多年來，化工產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作相對(duì)薄弱，化工產(chǎn)品濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)化工生產(chǎn)經(jīng)營管理，構(gòu)建行之有效的日常監(jiān)管體系，有助于維護(hù)食品藥品和飼料安全，有利于化工工業(yè)健康發(fā)展。
二、明確經(jīng)營管理責(zé)任主體，強(qiáng)化化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任意識(shí)
企業(yè)是規(guī)范和加強(qiáng)化工生產(chǎn)經(jīng)營管理的主體，是落實(shí)規(guī)范經(jīng)營管理的第一責(zé)任人。要進(jìn)一步提高社會(huì)責(zé)任和守法經(jīng)營意識(shí)，以監(jiān)控原材料采購、產(chǎn)品質(zhì)量和流向?yàn)楹诵?，完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)和添加國家明令禁止生產(chǎn)和添加的化工產(chǎn)品，防止非食品藥品和飼料類化工產(chǎn)品流向食品藥品和飼料加工業(yè)。
（一）加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和守法經(jīng)營意識(shí)。企業(yè)要切實(shí)履行化工產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營安全主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守《質(zhì)量法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。建立健全采購、生產(chǎn)、銷售管理制度，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為化工產(chǎn)品生產(chǎn)銷售管理第一責(zé)任人，產(chǎn)供銷負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。
（二）強(qiáng)化工商登記管理。化工企業(yè)工商登記應(yīng)詳盡申報(bào)產(chǎn)品經(jīng)營范圍，超核定范圍生產(chǎn)應(yīng)重新申報(bào)、變更經(jīng)營范圍。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。新建、改建、擴(kuò)建化工企業(yè)和生產(chǎn)裝置，應(yīng)到縣及以上發(fā)改部門核準(zhǔn)，并將相關(guān)情況抄送所在地工業(yè)主管部門及質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)部門。
（四）加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)管理?；どa(chǎn)企業(yè)要建立完整的原材料采購及出入庫臺(tái)帳。不得購入來源不明、標(biāo)識(shí)不規(guī)范、成分不清、質(zhì)量不合格的原材料。
（五）加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理。化工生產(chǎn)企業(yè)要建立規(guī)范的質(zhì)量管理制度，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
（六）加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)管理。化工生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格銷售管理，實(shí)行實(shí)名銷售制度。一是建立用戶登記制度，查驗(yàn)購買用戶有效資質(zhì)，了解其購進(jìn)用途。不得明知可能非法用于食品藥品和飼料生產(chǎn)而向客戶銷售不屬于食品藥品和飼料添加劑的化工產(chǎn)品。二是建立用戶承諾制度。在銷售非國家公布的食品藥品和飼料等添加劑產(chǎn)品時(shí)，要求購買方承諾所購產(chǎn)品不用于食品藥品和飼料加工等非法用途。三是要建立出廠銷售臺(tái)帳，確保信息真實(shí)完整和可追溯。
（七）規(guī)范產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)。產(chǎn)品包裝要登記編號(hào)，明確標(biāo)注中文產(chǎn)品名稱、分子式（或有效成分）和用途。非國家公布的食品藥品和飼料等添加劑產(chǎn)品，須加注“嚴(yán)禁用于食品藥品和飼料加工”等警示標(biāo)識(shí)。未按要求規(guī)范產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
（八）加強(qiáng)出租廠房（設(shè)備）管理。企業(yè)在出租閑置、廢舊車間（庫房、設(shè)備）前，要嚴(yán)格審查承租方的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，詳細(xì)了解其產(chǎn)品的用途，按照《城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)規(guī)定簽訂正式租賃合同。在向房產(chǎn)管理部門登記備案的同時(shí)，將正式租賃合同、承租方營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營資質(zhì)等有關(guān)資料抄送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）經(jīng)濟(jì)管理部門。出租方對(duì)承租方的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。
（九）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員管理?；どa(chǎn)企業(yè)要建立化工專業(yè)技術(shù)人員管理臺(tái)帳，強(qiáng)化對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的管理。
對(duì)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營的化工企業(yè)，各職能部門要依法依規(guī)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
三、加大日常監(jiān)管力度，依法規(guī)范化工產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為
（一）地方政府對(duì)本地化工產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營安全負(fù)總責(zé)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法、違規(guī)生產(chǎn)化工產(chǎn)品行為。
（二）強(qiáng)化職能部門對(duì)化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要全面加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的日常監(jiān)管，建立健全化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信息資料庫，一企一檔，并按照涉毒、涉農(nóng)、涉食品和添加劑以及生產(chǎn)設(shè)備等情況，實(shí)行分類管理，把產(chǎn)品可能用于食品藥品飼料和農(nóng)藥生產(chǎn)的企業(yè)、有反應(yīng)釜的企業(yè)、租賃生產(chǎn)企業(yè)等作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大監(jiān)管力度。
工信部門負(fù)責(zé)化工行業(yè)管理工作，擬訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展；貫徹落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測(cè)分析行業(yè)運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強(qiáng)化工企業(yè)誠信守法經(jīng)營宣傳教育活動(dòng)，指導(dǎo)化工商（協(xié)）會(huì)積極開展工作，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)。
工商部門要加強(qiáng)化工生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記及日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處取締無照經(jīng)營、超出登記范圍生產(chǎn)行為，配合有關(guān)部門查處無證經(jīng)營行為。嚴(yán)肅查處市場(chǎng)上標(biāo)識(shí)不規(guī)范的化工產(chǎn)品。積極配合有關(guān)部門，組織開展專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用鹽酸克倫特羅等藥品的化工企業(yè)，要堅(jiān)決予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管。加強(qiáng)化工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)的檢查監(jiān)管；檢查、督促化工生產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)范的質(zhì)量管理制度，按要求完整、詳細(xì)記錄原材料采購臺(tái)帳、產(chǎn)品銷售臺(tái)帳和質(zhì)量管理臺(tái)帳，保障產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性。認(rèn)真履行對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查的法定職責(zé)，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，依法查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，打擊違法生產(chǎn)活動(dòng)。依法對(duì)化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品組織抽檢，特別是要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營組織或外地企業(yè)租用本市化工企業(yè)廠房從事生產(chǎn)活動(dòng)的抽檢力度，一旦發(fā)現(xiàn)有違法生產(chǎn)鹽酸克倫特羅等藥品的，應(yīng)立即依法予以制止，并及時(shí)將情況提供給相關(guān)主管部門，為相關(guān)主管部門查處違法行為提供線索。
農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)涉農(nóng)化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管。嚴(yán)肅查處無農(nóng)藥生產(chǎn)許可證及超范圍生產(chǎn)行為，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的有效成分及添加禁限用高毒農(nóng)藥成分的監(jiān)管。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營含有禁用藥品的飼料和飼料添加劑企業(yè)，要依法懲處，吊銷其生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，并予以通報(bào)；對(duì)擅自生產(chǎn)禁用藥品的獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；對(duì)違規(guī)擴(kuò)大獸藥使用范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，要依照有關(guān)規(guī)定從重處罰。
食品藥品監(jiān)督局要按照藥品（含原料藥）生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)范的要求對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)未取得藥品批準(zhǔn)文號(hào)、非法生產(chǎn)鹽酸克倫特羅的生產(chǎn)企業(yè)，以及向無《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》、《醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證》的單位和個(gè)人銷售鹽酸克倫特羅等藥品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要依法嚴(yán)厲查處。
環(huán)保、安監(jiān)等部門按照相關(guān)的法律法規(guī)，履行監(jiān)管職責(zé)。
（三）充分發(fā)揮基層政府的監(jiān)督作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要組織村（居）委會(huì)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)租用停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、民房等從事化工生產(chǎn)經(jīng)營的活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并配合有關(guān)部門查處取締違法制造存儲(chǔ)化工產(chǎn)品的窩點(diǎn)，搗毀地下銷售渠道。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，切實(shí)把監(jiān)管工作落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。各地各部門要高度重視化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。建立由地方政府牽頭負(fù)責(zé)，各部門協(xié)作配合，基層政府積極參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)打擊合力，確保不留隱患和死角。
（二）大力開展宣傳教育活動(dòng)。各地各部門要采取多種形式，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，提高企業(yè)守法經(jīng)營誠信經(jīng)營意識(shí)，引導(dǎo)群眾積極參與監(jiān)督，形成良好社會(huì)輿論氛圍。要引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開展“講誠信，保質(zhì)量，樹新風(fēng)”活動(dòng)，樹立誠信經(jīng)營理念，做出守法經(jīng)營承諾。充分發(fā)揮化工商（協(xié)）會(huì)作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、督促企業(yè)建立誠信自律機(jī)制。
一、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標(biāo)
*市各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在20*年底前，完成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制；建立健全企業(yè)應(yīng)急管理體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制；組建訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍；加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)源監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機(jī)結(jié)合。
二、健全組織體系和工作機(jī)制
在*市應(yīng)急管理組織體系框架下，各大型企業(yè)設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“高危行業(yè)企業(yè)”）設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。其他各類企業(yè)在企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展應(yīng)急管理工作。
按照“分級(jí)分類、屬地為主”的分工，各區(qū)縣政府全面掌握本區(qū)縣內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央在滬企業(yè)、市屬企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)與其所在地的區(qū)縣政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動(dòng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門的指導(dǎo)，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，預(yù)警信息，并按照所在區(qū)縣相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置。
三、推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)和管理
（一）編制完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。各企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，編制或修訂本單位易發(fā)、常發(fā)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡(jiǎn)明、管用、注重實(shí)效，有針對(duì)性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中，明確可能發(fā)生突發(fā)公共事件的具體應(yīng)對(duì)措施。各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)，督促按照區(qū)域總體應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)專業(yè)部門應(yīng)急預(yù)案及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定完善本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。建立企業(yè)預(yù)案的評(píng)估管理、動(dòng)態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)評(píng)估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，報(bào)所在區(qū)縣政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門和上級(jí)主管部門備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。
（三）開展多種形式的預(yù)案演練。各企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地組織開展預(yù)案演練，尤其是高危行業(yè)企業(yè)要針對(duì)生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。要加強(qiáng)對(duì)演練情況的總結(jié)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。各企業(yè)要積極參與跨企業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)急演練，不斷提高處置各類突發(fā)事件的能力。
四、加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和基地建設(shè)
（一）加強(qiáng)企業(yè)專兼職隊(duì)伍和職工隊(duì)伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、應(yīng)急救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，推進(jìn)以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建立合作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制；其他企業(yè)要根據(jù)需要，指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。對(duì)已經(jīng)建有專兼職消防隊(duì)的企業(yè)，其應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)依托已有的專兼職消防隊(duì)組建。涉及高危行業(yè)的中央在滬企業(yè)和市屬企業(yè)集團(tuán)要建立現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)水準(zhǔn)的救援隊(duì)伍。各企業(yè)要切實(shí)抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，加強(qiáng)對(duì)職工應(yīng)急知識(shí)、技能的培訓(xùn)。特別是要使安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工不僅熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患，熟悉救援環(huán)境，開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，協(xié)議企業(yè)要予以配合和支持。充分發(fā)揮專家對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的指導(dǎo)作用，提高企業(yè)應(yīng)急管理水平。
（二）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。大型企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援的同時(shí)，參與社會(huì)應(yīng)急救援。具備條件的中央在滬企業(yè)和市屬企業(yè)集團(tuán)要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進(jìn)適用、信息暢通、處置能力強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)急救援基地，承擔(dān)起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援基地建設(shè)的支持，充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用。
五、搞好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置
（一）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。各企業(yè)要組織力量，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認(rèn)真開展隱患排查，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。對(duì)查出的隱患，制訂切實(shí)可行的整改方案及時(shí)整改，并采取可靠的安全保障措施。對(duì)隱患較大的，要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對(duì)重大危險(xiǎn)源，應(yīng)登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會(huì)安全的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生。有關(guān)部門要加強(qiáng)隱患標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善工作，同時(shí)要加大隱患的監(jiān)控治理和督促檢查力度。
（二）搞好突發(fā)公共事件的處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)要立即根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織開展即時(shí)處置，并按照有關(guān)要求，迅速向地方政府及有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射源失控等可能對(duì)周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告有關(guān)情況，并及時(shí)向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施，特別是要避免因處置不當(dāng)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大的現(xiàn)象發(fā)生，防止出現(xiàn)次生、衍生事件。各級(jí)政府要按照相關(guān)預(yù)案要求，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置的組織指揮，協(xié)調(diào)開展救援和疏散群眾，搞好各項(xiàng)救援措施的銜接和配合。應(yīng)急處置結(jié)束后，各企業(yè)要盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，消除環(huán)境污染，并加強(qiáng)事后評(píng)估，完善各項(xiàng)措施。
六、強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)分工和相關(guān)政策措施
（一）明確和落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任。企業(yè)對(duì)自身應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，在*市應(yīng)急體系框架下，按照“條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，開展應(yīng)急管理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作的綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能，市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按照現(xiàn)有職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。其他有關(guān)部門要各司其職，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對(duì)其他各類突發(fā)公共事件。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)落實(shí)應(yīng)急管理方針政策，把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容，對(duì)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)情況開展檢查。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，針對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應(yīng)急管理工作中的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理的分類指導(dǎo)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個(gè)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人要依法追究責(zé)任。
一、明確預(yù)算收入級(jí)次
(一)主要稅(費(fèi))的預(yù)算收入級(jí)次
1.縣(市)區(qū)級(jí)及以下企事業(yè)單位繳納的增值稅25%部分、營業(yè)稅地方分享部分、城建稅、房產(chǎn)稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅地方分享部分等為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。
2.*市、*縣、*縣、*縣境內(nèi)市及市級(jí)以上單位(不含遷移企業(yè)和分支機(jī)構(gòu))繳納的增值稅25%部分、營業(yè)稅地方分享部分、城建稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、車船稅、土地增值稅為企事業(yè)單位所在地財(cái)政預(yù)算收入(以上不含中央“四大部門”增值稅25%部分和營業(yè)稅、鐵道部門集中繳納的中央級(jí)收入、省以上金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅,下同)。駐歷下、市中、天橋、槐蔭市內(nèi)四區(qū)(以下簡(jiǎn)稱市內(nèi)四區(qū))的市及市級(jí)以上單位(不含遷移企業(yè))繳納的上述各項(xiàng)地方稅收,為市級(jí)預(yù)算收入。駐歷城、長清縣改區(qū)以前為縣級(jí)預(yù)算收入的市及市級(jí)以上企業(yè)繳納的上述各項(xiàng)地方稅收,為區(qū)級(jí)預(yù)算收入,其余市及市級(jí)以上企業(yè)繳納的地方稅收為市級(jí)預(yù)算收入。高新區(qū)科技城內(nèi)19*年以前市級(jí)以上企業(yè)繳納的上述各項(xiàng)地方稅收,為高新區(qū)預(yù)算收入。市及市級(jí)以上企事業(yè)單位遷移、改制、兼并、重組后實(shí)現(xiàn)的地方稅收,按本文的有關(guān)規(guī)定劃分。
3.駐各縣(市)區(qū)市及市級(jí)以上單位繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅為市級(jí)預(yù)算收入。各縣(市)區(qū)級(jí)及以下單位繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。
4.企業(yè)所得稅按企業(yè)隸屬關(guān)系分享,駐各縣(市)區(qū)的市及市級(jí)以上企業(yè)所得稅,為市與中央、省分享收入,縣(市)區(qū)不參與分享?？h(市)區(qū)級(jí)及以下企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅,由縣(市)區(qū)與中央、省分享。
5.“市內(nèi)四區(qū)”范圍內(nèi)各級(jí)各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)的城市教育費(fèi)附加、排污費(fèi)收入為市級(jí)預(yù)算收入;其余縣(市)區(qū)和高新區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)的城市教育費(fèi)附加收入根據(jù)正稅的預(yù)算級(jí)次情況、排污費(fèi)收入根據(jù)企業(yè)隸屬關(guān)系情況劃分。歷下、市中、天橋、槐蔭、歷城五區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的水資源費(fèi)收入均為市級(jí)預(yù)算收入;其余縣(市)區(qū)和高新區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的水資源費(fèi)收入為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。
6.個(gè)人所得稅納稅人應(yīng)稅收入來自市及市級(jí)以上單位,其繳納的個(gè)人所得稅和市及市級(jí)以上單位代扣代繳的個(gè)人所得稅均為市級(jí)預(yù)算收入;其他來源應(yīng)稅收入繳納的個(gè)人所得稅,為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。
7.契稅在“市內(nèi)四區(qū)”和高新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)按房地產(chǎn)交易賣方的隸屬關(guān)系劃分,難以確認(rèn)隸屬關(guān)系的和在其他縣(市)區(qū)均歸交易發(fā)生地所有。
(二)幾類企業(yè)(單位)納稅的預(yù)算收入級(jí)次
1.聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)。市及市級(jí)以上各部門所屬企事業(yè)單位及其再投資成立的企業(yè)與縣(市)區(qū)級(jí)及以下企事業(yè)單位或自然人(以下簡(jiǎn)稱市級(jí)以下投資人),聯(lián)合組建的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)以及這些企業(yè)再投資與“市級(jí)以下投資人”組建的聯(lián)營、股份制企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)地方稅收,繳入市級(jí)國庫,年終由市財(cái)政按“市級(jí)以下投資人”的投資比例返還企業(yè)所在縣(市)區(qū)。
2.外商投資企業(yè)。市及市級(jí)以上企事業(yè)單位與外商組成的中外合資、合作經(jīng)營企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)地方稅收為市級(jí)預(yù)算收入;縣(市)區(qū)級(jí)及以下所屬企事業(yè)單位與外商組成的中外合資、合作經(jīng)營企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)地方稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。市及市級(jí)以上企事業(yè)單位與縣(市)區(qū)級(jí)及以下企事業(yè)單位聯(lián)合與外商組成的中外合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)地方稅收,繳入市級(jí)國庫,年終由市財(cái)政按縣(市)區(qū)的投資比例返還。20*年底以前在“市內(nèi)四區(qū)”范圍內(nèi)的外國企業(yè)及注冊(cè)資金在30萬美元以上的外商獨(dú)資企業(yè)稅收為市級(jí)預(yù)算收入,30萬美元以下外商獨(dú)資企業(yè)稅收為區(qū)級(jí)預(yù)算收入。在其他縣(市)區(qū)和高新區(qū)范圍內(nèi)的外國企業(yè)及外商獨(dú)資企業(yè)稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。20*年*月*日后在“市內(nèi)四區(qū)”范圍內(nèi)的外國企業(yè)及由區(qū)引進(jìn)的外商獨(dú)資企業(yè)不論其注冊(cè)資金多少,實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)地方稅收為區(qū)級(jí)預(yù)算收入。
3.外地進(jìn)濟(jì)企業(yè)。在“市內(nèi)四區(qū)”和高新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)外地進(jìn)濟(jì)獨(dú)立經(jīng)營的納稅人,其所有制形式為集體、私營、個(gè)體經(jīng)營的,其稅收為主營業(yè)務(wù)所在轄區(qū)財(cái)政預(yù)算收入;國有進(jìn)濟(jì)經(jīng)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收為市級(jí)預(yù)算收入;股份制進(jìn)濟(jì)經(jīng)營企業(yè)如有國家股份,其實(shí)現(xiàn)的地方稅收為市級(jí)預(yù)算收入。在其他縣(市)區(qū)和高新區(qū)內(nèi)的外地進(jìn)濟(jì)獨(dú)立經(jīng)營的納稅人實(shí)現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。外地進(jìn)濟(jì)實(shí)行租賃或聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的地方稅收根據(jù)出租或聯(lián)營方的稅收隸屬關(guān)系劃分。對(duì)縣(市)區(qū)招商引進(jìn)的*市轄區(qū)以外的企業(yè)實(shí)現(xiàn)的地方稅收,不論其所有制形式,按照“誰引進(jìn),誰受益”的原則歸引進(jìn)縣(市)區(qū)所有。對(duì)“是誰引進(jìn)”的界定,主要看引薦、運(yùn)作人的身份,由縣(市)區(qū)政府、企事業(yè)單位、自然人引薦的,實(shí)現(xiàn)的地方稅收歸當(dāng)?shù)刎?cái)政。市與縣(市)區(qū)聯(lián)合引進(jìn)的企業(yè),其實(shí)現(xiàn)的地方稅收繳入市級(jí)國庫,年終由市財(cái)政按縣(市)區(qū)投資比例返還,投資比例不好計(jì)算的可與縣(市)區(qū)協(xié)商確定返還比例。
4.各類市場(chǎng)。在“市內(nèi)四區(qū)”和高新區(qū)范圍內(nèi),凡由市及市級(jí)以上部門、單位參與投資建設(shè)的各類專業(yè)市場(chǎng)、超市、商城、交易所,其市場(chǎng)本身的地方稅收繳入市級(jí)國庫,區(qū)級(jí)部門、單位或自然人有投資的(市級(jí)單位職工集資入股等形式的投資應(yīng)作為市級(jí)投資),年終由市財(cái)政按比例予以返還;其他為所屬轄區(qū)縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入。
5.改制企業(yè)。市及市級(jí)以上企業(yè)與縣(市)區(qū)企業(yè)實(shí)施兼并、資產(chǎn)重組完成后,如果兼并、重組各方仍實(shí)行獨(dú)立核算,并且資本未在兩級(jí)企業(yè)間發(fā)生轉(zhuǎn)移,稅收按原渠道管理;如果實(shí)行統(tǒng)一核算,其地方稅收繳入市級(jí)國庫,年終由市財(cái)政按縣(市)區(qū)企業(yè)重組前資金所占比例返還縣(市)區(qū)。市及市級(jí)以上企業(yè)股份制改造、再投資或資產(chǎn)剝離后新建立的獨(dú)立核算納稅人實(shí)現(xiàn)的地方稅收為市級(jí)預(yù)算收入。
6.遷移企業(yè)。企業(yè)遷移是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、納稅登記、工商注冊(cè)的地點(diǎn)同時(shí)由某一轄區(qū)遷往另一轄區(qū)。在*市轄區(qū)內(nèi),市及市級(jí)以上企業(yè)遷移未出“市內(nèi)四區(qū)”和高新區(qū),稅收的財(cái)政歸屬不變;遷移到其他縣(市)區(qū),其稅收繳入市級(jí)國庫,年終由市財(cái)政根據(jù)增長情況給企業(yè)所在縣(市)區(qū)50%的增長分成。縣(市)區(qū)級(jí)及以下企業(yè)在不同轄區(qū)間遷移后稅收歸屬應(yīng)隨之變化,但遷入轄區(qū)財(cái)政應(yīng)在協(xié)商的基礎(chǔ)上對(duì)遷出轄區(qū)給以補(bǔ)償。
7.納稅人設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。市及市級(jí)以上納稅人在*市轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),不論其是否獨(dú)立核算,其實(shí)現(xiàn)的地方稅收原為市級(jí)預(yù)算收入的仍歸市級(jí)財(cái)政。
8.勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)。市及市級(jí)以上單位投資建立的“勞服企業(yè)”實(shí)現(xiàn)的地方稅收為市級(jí)預(yù)算收入;市以下單位投資建立的“勞服企業(yè)”實(shí)現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入;完全由職工個(gè)人出資的新建“勞服企業(yè)”實(shí)現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入;市與縣(市)區(qū)聯(lián)合建立的勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)稅收,參照聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)的規(guī)定辦理。
9.社會(huì)力量辦學(xué)。市及市級(jí)以上單位投資建立的各類學(xué)校實(shí)現(xiàn)的地方稅收為市級(jí)預(yù)算收入;市級(jí)以下單位投資建立的各類學(xué)校實(shí)現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入;完全由自然人出資建立的各類學(xué)校實(shí)現(xiàn)的地方稅收為縣(市)區(qū)級(jí)預(yù)算收入;市與縣(市)區(qū)聯(lián)合建立的各類學(xué)校實(shí)現(xiàn)的稅收,參照聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)的規(guī)定辦理。
10.城區(qū)范圍內(nèi)非從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人,有納稅義務(wù)的,除前面有規(guī)定的以外,其繳納的稅收首先按納稅人隸屬關(guān)系劃分歸屬,隸屬關(guān)系不好確定的,按轄區(qū)劃分歸屬。
二、嚴(yán)格審查現(xiàn)行稅收預(yù)算級(jí)次管理情況
各級(jí)各部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中審定,分級(jí)入庫,逐步理順”的原則,切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算收入級(jí)次的管理與監(jiān)督,保持正常的財(cái)稅收入秩序。各收入征收機(jī)關(guān)要嚴(yán)把納稅登記關(guān),按上述收入劃分辦法重新劃分稅基歸屬,從源頭上控制稅基混淆現(xiàn)象。由市財(cái)政局牽頭,從市國稅局、地稅局、審計(jì)局、工商局和人民銀行*分行營業(yè)部抽調(diào)得力人員,對(duì)現(xiàn)行稅收預(yù)算級(jí)次的入庫和稅基的歸屬劃分情況進(jìn)行全面檢查,對(duì)稅基歸屬劃分不符合本規(guī)定的立即變更納稅登記,同時(shí)更正今年的混庫稅收;對(duì)以前年度市級(jí)預(yù)算收入混入縣(市)區(qū)級(jí)金庫的稅收,自變更納稅登記之日算起,在核實(shí)無誤并報(bào)市政府批準(zhǔn)后,由市財(cái)政年終通過體制結(jié)算予以扣回,并在以后變更財(cái)政體制時(shí)調(diào)整其收入基數(shù)。
三、建立完善稅基仲裁、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制
稅基管理是市財(cái)政局、國稅局、地稅局、審計(jì)局和人民銀行*分行營業(yè)管理部等單位的共同責(zé)任。要協(xié)調(diào)建立稅基仲裁機(jī)制,財(cái)稅協(xié)調(diào)會(huì)議要定期研究稅基管理中的問題,根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)出現(xiàn)爭(zhēng)議的稅基歸屬做出仲裁。要加強(qiáng)協(xié)作配合,建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、相互通報(bào)、共同配合的協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)解決稅基管理中的問題。要建立日常監(jiān)督、定期審計(jì)和專題檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,各征收部門和人行*分行營業(yè)管理部要在日常稅款的收繳、劃撥過程中進(jìn)行全過程監(jiān)督,市審計(jì)部門和財(cái)稅部門要定期進(jìn)行審計(jì),并根據(jù)體制執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的具有共性的問題進(jìn)行專題檢查。
關(guān)鍵字： 煤炭企業(yè) 成本 銷售 利潤
0 引言
成本與利潤的預(yù)測(cè)方法有許多種，如回歸法、成本定價(jià)比例法、目標(biāo)法等等。面對(duì)劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，煤炭企業(yè)必須從社會(huì)的需要出發(fā)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，努力降低成本，搞好經(jīng)濟(jì)核算，在講究社會(huì)效益的同時(shí)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，以滿足社會(huì)需要擴(kuò)大再生產(chǎn)和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。所以，在對(duì)出煤炭的生產(chǎn)中進(jìn)行決策時(shí)，必須預(yù)測(cè)成本水平，預(yù)測(cè)銷售量，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的利潤指標(biāo)，做到心中有數(shù)。
1.分析煤礦企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀
煤礦企業(yè)中的各種消耗比較大，也很不好控制。井下投入的各種設(shè)備材料丟失埋壓浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。地面跑、冒、滴、漏現(xiàn)象又非常普遍。長此以往導(dǎo)致煤礦成本居高不下。如何控制成本而且又不能單純?yōu)榭刂瞥杀径藶榻档湍承┏杀局笜?biāo)呢？比如說，為了把成本降下來，就停發(fā)一部分工人獎(jiǎng)金；降低辦公室的各種辦公用品數(shù)量；招待所的招待費(fèi)降下來等等。這樣用簡(jiǎn)單的辦法去控制成本是不可取的.也是行不通的。相反，越控制效益越差。該發(fā)的獎(jiǎng)金不發(fā)，職工的生產(chǎn)積極性降低了；辦公室該干的基礎(chǔ)工作往后拖；客人沒有招待好，該辦的急事不批。到頭來。成本也沒有控制好。確造成了惡性的連鎖反應(yīng)。
所以說，抓好煤礦的成本管理不是簡(jiǎn)單的壓幾個(gè)指標(biāo)，減少
一些支出就可以辦到的。煤礦成本構(gòu)成非常復(fù)雜。那么煤礦成本這么多項(xiàng)目.又這么復(fù)雜要如何控制？也是一個(gè)難點(diǎn)問題。而市場(chǎng)成本反映的是管理，是效益。管不好就沒有效益.就沒有工資和福利.甚至資不抵債.最終破產(chǎn)。線性盈虧平衡分析法（或稱保本點(diǎn)分析）就是揭示煤炭銷售量、成本、利潤之間關(guān)系的一種預(yù)測(cè)方法。它是通過煤炭企業(yè)計(jì)劃生產(chǎn)的成本和總收益的變化作線性分析，從分析成本、利潤與銷售量的相互關(guān)系中掌握煤炭盈虧變化規(guī)律和利潤的盈虧界限，為達(dá)到預(yù)定的利潤指標(biāo)而需要完成的最優(yōu)銷售量。
2.以利潤為導(dǎo)向， 全面推動(dòng)煤礦企業(yè)的建設(shè)
利潤作為企業(yè)一定時(shí)期的經(jīng)營成果，是企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和改善職工生活條件的主要來源，也是企業(yè)抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和賴以生存的根本所在。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)理論，作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，企業(yè)只有以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以追求利潤最大化作為目的，銳意改革，不斷進(jìn)取，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。根據(jù)集團(tuán)公司“伸展雙翼、搏擊世界”，逐步建成投資、利潤、成本三大中心的偉大構(gòu)想，煤礦企業(yè)的建設(shè)也將逐步拉開新一輪改革的序幕。
3.加強(qiáng)材料管理，降低成本，向企業(yè)內(nèi)部要效益
企業(yè)的產(chǎn)品成本主要包含兩部分：勞動(dòng)成本和物化成本。因此，韓城礦業(yè)煤田要想提高自身的利潤水平，就必須加強(qiáng)材料管理，不斷降低材料的價(jià)格水平和材料的消耗數(shù)量。
（1）實(shí)現(xiàn)比價(jià)采購，降低材料費(fèi)用。所謂比價(jià)采購就是在保證材料的安全性能和使用要求的前提下，采購價(jià)格最低的產(chǎn)品。為了降低采購價(jià)格，企業(yè)首先要制定完善的物資采購信息系統(tǒng)和物價(jià)管理監(jiān)控系統(tǒng)；其次，必須建立物資采購價(jià)格體系和物資、設(shè)備比價(jià)采購管理辦法，從制度上保證比價(jià)采購制度的真正實(shí)現(xiàn)。
（2）加強(qiáng)材料使用管理，在企業(yè)內(nèi)部建立修舊利廢制度。為了加強(qiáng)材料的管理，企業(yè)必須結(jié)合不同的地質(zhì)條件、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)方式、井巷設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程等實(shí)際情況，制定平均先進(jìn)的材料消耗定額；其次，加強(qiáng)對(duì)材料的領(lǐng)取、使用和回收等管理工作，實(shí)行材料的現(xiàn)場(chǎng)和跟蹤管理，完善材料檢查、考核和獎(jiǎng)懲制度，杜絕材料浪費(fèi)；最后，為了降低材料消耗，還要抓好材料回收復(fù)用和修舊利廢工作。加大監(jiān)控區(qū)域，杜絕丟失浪費(fèi)。
4.提高產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定產(chǎn)品價(jià)格、增強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)
產(chǎn)品質(zhì)量是反映產(chǎn)品滿足明確或隱含需要能力的特性總和。“在質(zhì)量的大堤下生活”，此格言充分的說明了產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)于我們生活的重要性。因此，為了提升“龍門牌”的瘦精煤品牌效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長，就必須把煤質(zhì)管理放在工作的首位。第一，制定“開拓進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流，用先進(jìn)的管理和技術(shù)為客戶提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)”的質(zhì)量方針，加強(qiáng)煤質(zhì)管理，樹立向質(zhì)量要效益的意識(shí)。；第二，推行質(zhì)量體系認(rèn)證，搞好全面質(zhì)量管理工作；通過制定《煤質(zhì)管理辦法》，實(shí)施“零雜物工程”，搞好生產(chǎn)、洗選、儲(chǔ)裝運(yùn)全過程的質(zhì)量控制。
5.改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品
商品的價(jià)值是由生產(chǎn)該產(chǎn)品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的。從這個(gè)意義上講，只有不斷的對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，才能大幅度的提高產(chǎn)品的價(jià)值，獲得高額的利潤。韓城礦業(yè)精煤煤炭品種以焦煤為主，具有低磷、低硫、低灰、高發(fā)熱量和可選性好國內(nèi)稀缺優(yōu)質(zhì)配焦煤種，因此，韓城礦區(qū)要想獲得持續(xù)的高額利潤，就必須投入人力、物力、財(cái)力，加大產(chǎn)品品種的開發(fā)力度，以洗選加工為龍頭，結(jié)合以上洗精煤的特點(diǎn)，生產(chǎn)多種品牌的煤炭產(chǎn)品，不斷適應(yīng)市場(chǎng)要求，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，在獲得高額利潤的情況下，促使企業(yè)全面發(fā)展，盡快步入良性循環(huán)的成長道路。
6.發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建造技術(shù)裝備先進(jìn)適用、物流服務(wù)綠色高效的現(xiàn)代物流體系。
受全國經(jīng)濟(jì)增速下滑影響，煤炭市場(chǎng)一片寒意。國內(nèi)煤炭需求低迷，加上進(jìn)口煤的沖擊，國家加大治理灰霾力度，煤炭市場(chǎng)持續(xù)疲軟。
從2月15日開始，鐵路貨運(yùn)價(jià)格將上調(diào)，煤企物流成本大增，煤企將面臨更大的壓力，由于未來鐵路貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)一步市場(chǎng)化，繼續(xù)上調(diào)的可能性較大，因此，煤企也將面臨成本繼續(xù)上漲的壓力。
當(dāng)前形勢(shì)下，除了增產(chǎn)增收、提質(zhì)增效、降低成本、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)外，更要求我們發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，增強(qiáng)煤炭銷售能力，提升社會(huì)化、專業(yè)化和信息化水平、摸清了用戶的庫存和運(yùn)營情況。征集了用戶對(duì)煤炭產(chǎn)品的需求和意見，預(yù)測(cè)煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)，為積極應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)，制定切實(shí)可行的煤炭銷售方案，增強(qiáng)煤炭銷售能力，基本形成物流網(wǎng)絡(luò)配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、物流服務(wù)綠色高效的現(xiàn)代煤炭物流體系
7.結(jié)語
加強(qiáng)煤礦的經(jīng)營管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。一是要講科學(xué)，充分把經(jīng)營理論和實(shí)際工作相結(jié)合。不斷改革發(fā)展、創(chuàng)新。二要在抓好產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)提高產(chǎn)量。以增加產(chǎn)品銷售收入。三要深入現(xiàn)場(chǎng)抓好設(shè)備配件材料的管理。降低材料消耗，降低成本。實(shí)現(xiàn)安全、高效、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)利的目標(biāo)。
8. 參考文獻(xiàn)
[1]. 張其友 我國企業(yè)新時(shí)期競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的選擇-大學(xué)出版2011
一、當(dāng)前制約中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的突出矛盾
（一）企業(yè)渴求發(fā)展的愿望和現(xiàn)實(shí)資金短缺的矛盾
中小微企業(yè)中絕大多數(shù)為民營企業(yè)，其成長歷程可概括為：由原國有或集體企業(yè)改制而來；由原國有或集體企業(yè)中的精英分子運(yùn)用原始資本投資入股成立股份公司形成；由原市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的弄潮兒經(jīng)大浪淘沙、千錘百煉、逐步發(fā)展而成；還有員工為維持生計(jì)運(yùn)用自己的一技之長，形成特色，慢慢發(fā)展，逐步形成作坊式微小門店。企業(yè)要發(fā)展，在現(xiàn)有的生產(chǎn)要素中資金問題是最大的制約瓶頸。主要表現(xiàn)在：
一是銀行貸款難。首先，銀行體制問題造成資金供求失衡。經(jīng)過多年的金融體制改革，銀行形成了較為明顯的等級(jí)制。國有政策性銀行，如進(jìn)出口行、國開行、農(nóng)發(fā)行；國有控股銀行，如工、農(nóng)、中、建、交行；股份制銀行，城商行，農(nóng)商行，農(nóng)信及村鎮(zhèn)銀行，形成了多層級(jí)的金融運(yùn)行體系。按理說，這一體制的形成，通過競(jìng)爭(zhēng)是能夠滿足不同層級(jí)中小微企業(yè)融資需求的。但從整個(gè)資金擁有量來看，大的國有銀行最多。在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，它們擁有絕對(duì)的壟斷權(quán)，設(shè)置眾多網(wǎng)點(diǎn)，占有了國家經(jīng)濟(jì)和大型企業(yè)的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)資源，擁有社會(huì)資金總量的80%。而村鎮(zhèn)銀行、信用社、城商行則資金占有量最少。如果用“金字塔理論”形容，塔底是國有或國有控股銀行，塔尖是村鎮(zhèn)銀行。而在民營企業(yè)中，小微企業(yè)數(shù)量眾多。以數(shù)量多少比喻，小微企業(yè)處在塔底，上市公司、實(shí)力雄厚的國企則在塔尖。從資金供應(yīng)對(duì)象的角度說，底部的大銀行供應(yīng)的是企業(yè)金字塔的頂部企業(yè)，而對(duì)中小微企業(yè)的融資需求則設(shè)置了很高的門檻，造成了當(dāng)前中小微企業(yè)貸款的困局。其次，是監(jiān)管部門不良貸款的容忍度問題。在銀行監(jiān)管的要求中，好的商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)是資本充足率、撥備覆蓋率、存貸比例、不良貸款率等諸多指標(biāo)必須保持充沛的流動(dòng)性，維持銀行自身的正常支付能力。這樣，商業(yè)銀行為達(dá)到好銀行標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持審慎經(jīng)營原則，惜貸、慎貸現(xiàn)象的產(chǎn)生就不足為奇了。再次，企業(yè)自身經(jīng)營指標(biāo)不符合商業(yè)銀行貸款投放要求。原因如下：企業(yè)自身的經(jīng)營指標(biāo)不真實(shí)；企業(yè)財(cái)務(wù)賬務(wù)基礎(chǔ)差；企業(yè)各種檔案不健全；企業(yè)證照不齊全，影響了企業(yè)貸款的正常申報(bào)。最后，貸款擔(dān)保難，這是共性問題之一。特別是在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，由于擔(dān)保企業(yè)承擔(dān)的是連帶保證責(zé)任，一旦被擔(dān)保企業(yè)出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)問題就會(huì)引起債務(wù)連鎖反應(yīng)。所以，許多中小企業(yè)在選擇互保企業(yè)中慎之又慎，加劇了擔(dān)保難問題的產(chǎn)生。
二是企業(yè)直接融資更難。企業(yè)上市融資、募集和發(fā)行企業(yè)債，對(duì)大多數(shù)企業(yè)來說只是夢(mèng)想。到目前為止，作為一個(gè)工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地級(jí)市，新鄉(xiāng)市僅有不到10家左右的企業(yè)在銀行間市場(chǎng)得到了發(fā)行企業(yè)債的許可，兩家大型企業(yè)在一板市場(chǎng)上發(fā)行了股票。而直接到社會(huì)進(jìn)行民間融資，很可能會(huì)被定性為非法集資，且由于中小微企業(yè)自身管理和盈利能力不透明等問題的存在，社會(huì)公眾認(rèn)可度低，加之近幾年來社會(huì)上民間融資詐騙案的出現(xiàn)，使得中小微企業(yè)民間融資十分困難，且成本相當(dāng)高。
三是三角債難解，使中小微企業(yè)資金緊上加緊。三角債是困繞我國企業(yè)經(jīng)營的長期問題。經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，許多企業(yè)經(jīng)營下行，特別是冶金、電力、采掘、鋼鐵等國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)不景氣，造成許多中小微企業(yè)應(yīng)收賬款大幅增加，企業(yè)流動(dòng)資金長期被大型企業(yè)占用，形成了環(huán)環(huán)相扣的三角債甚至多角債，成本增加、利潤減少、資金鏈斷裂，中小微企業(yè)經(jīng)營雪上加霜，苦不堪言。
（二） 市場(chǎng)需求不足和產(chǎn)業(yè)過剩的矛盾
由于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沒有根本轉(zhuǎn)變，近十幾年來，我國以出口為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的紡織、機(jī)電設(shè)備、玩具制造、服裝、鞋帽類加工企業(yè)深受影響；采掘業(yè)、電力能源業(yè)、鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過剩越加明顯。結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中問題重大，其主要表現(xiàn)在產(chǎn)能過剩。中小微企業(yè)為了維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)急于尋找訂單，買方強(qiáng)于賣方，貨款滯付，商品流轉(zhuǎn)不暢，流動(dòng)資金更加緊張。這些企業(yè)為了生存，“創(chuàng)造”條件，進(jìn)行票據(jù)融資，申請(qǐng)簽發(fā)沒有真實(shí)貿(mào)易背景的銀行承兌匯票，個(gè)別商業(yè)銀行存貸掛鉤，搭售理財(cái)產(chǎn)品，變相提高貸款利率，辦理足額承兌匯票和存款定單質(zhì)押貸款，大力擴(kuò)張信用額度，取代央行的貨幣創(chuàng)造功能，造成社會(huì)上貨幣流動(dòng)性泛濫，推動(dòng)了貨幣增發(fā)，貨幣貶值，物價(jià)上漲和正常生產(chǎn)要素特別是人力成本的增加。
（三）產(chǎn)品同質(zhì)化和創(chuàng)新能力不足問題十分突出
中小微企業(yè)以民營經(jīng)濟(jì)為主，而企業(yè)的發(fā)展中良性企業(yè)的示范效應(yīng)十分明顯。新鄉(xiāng)市的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，這一問題十分突出。由于新鄉(xiāng)市是全國的老紡織企業(yè)基地，又有新鄉(xiāng)化纖公司的存在，紡織業(yè)比較發(fā)達(dá)，中小微紡織企業(yè)眾多。天豐鋼構(gòu)公司的發(fā)展和鋼構(gòu)設(shè)備的制造，催生了大批鋼構(gòu)企業(yè)。新鄉(xiāng)起重設(shè)備廠的存在，帶動(dòng)了該市整個(gè)起重行業(yè)興起。太行電源公司及環(huán)宇公司的發(fā)展，推動(dòng)了該市電池材料產(chǎn)業(yè)的生長等。這些企業(yè)的生存壯大和發(fā)展，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的聚積、拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但不可忽視的問題是，同質(zhì)同類企業(yè)的大量存在，造成了產(chǎn)能過剩，惡性競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格相互拼殺，技術(shù)人才大量流動(dòng)，企業(yè)管理難度增大，人力成本被迫增加，企業(yè)利潤下降，關(guān)鍵產(chǎn)品的創(chuàng)新能力不足。究其原因：
一是人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。有一定管理能力、技術(shù)研發(fā)能力、銷售能力的企業(yè)精英們和一線高級(jí)技工們，或者另立門戶成立公司單打獨(dú)斗，或者被其他企業(yè)高薪聘請(qǐng)，企業(yè)間互挖墻腳，竊取技術(shù)或?qū)＠?，?duì)伍穩(wěn)定性差，造成企業(yè)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)不牢。
二是企業(yè)主的短期行為所致。部分企業(yè)主由于追求自身利潤最大化，隨意延長工人勞動(dòng)時(shí)間，攤薄成本，不為職工購買“三金”和保險(xiǎn)，不能解決員工長期利益問題，也是造成人員流動(dòng)、創(chuàng)新能力不足的原因之一。
三是資金匱乏影響創(chuàng)新能力。由于資金不足，高端科研設(shè)備、科研經(jīng)費(fèi)不足，留不住人才；也聘請(qǐng)不到高端人才，無法與大學(xué)院校和科研院所開展長期持久的技術(shù)合作；新的專利產(chǎn)品無法引進(jìn)，新的技術(shù)設(shè)備無法購置，落后產(chǎn)能無法及時(shí)淘汰，生產(chǎn)效率難以提高，企業(yè)創(chuàng)新能力更加不足。
（四）國家政策的不斷出臺(tái)與地方政策棚架之間的矛盾
為促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展，近幾年來，國家出臺(tái)了大量新的扶植中小微企業(yè)政策，如金融服務(wù)、財(cái)稅減免、行政審批等。但由于基層落實(shí)不到位，加之政府部門分工不同、條線監(jiān)督問題、局部利益與全局利益的矛盾，造成政策棚架，政令不暢問題長期存在。
二、政策建議
（一）充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)
一是進(jìn)一步清理稅費(fèi)征收，擴(kuò)大中小微企業(yè)稅費(fèi)減免范圍，放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)財(cái)源是首要問題。特別是要充分運(yùn)用土地使用稅和固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅這一杠桿，調(diào)動(dòng)企業(yè)技改資金投入的積極性，加大創(chuàng)新能力。例如，如果中小微企業(yè)因產(chǎn)品創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)增加固定資產(chǎn)，應(yīng)允許其部分抵免經(jīng)營虧損，以鼓勵(lì)技術(shù)升級(jí)。當(dāng)前國家減免中小微企業(yè)33項(xiàng)稅費(fèi)的政策出臺(tái)后，深得人心。但是，據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，目前中小微企業(yè)所承擔(dān)的各項(xiàng)稅費(fèi)還有200余種，減輕中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)任重道遠(yuǎn)。
二是建立小微企業(yè)貸款利率補(bǔ)貼機(jī)制。國家要根據(jù)企業(yè)實(shí)際支付貸款利息及時(shí)給予專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，使企業(yè)和銀行及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自覺自愿為中小微企業(yè)提供服務(wù)。
三是建立中小微企業(yè)技改扶持專項(xiàng)基金。這些基金可以從中小微企業(yè)增值稅中提留，用以支持中小微企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品創(chuàng)新。
（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督與制約
由專業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)財(cái)稅政策扶植中小微企業(yè)專項(xiàng)基金的到位情況；由銀監(jiān)會(huì)監(jiān)督大型銀行真正服務(wù)中小微企業(yè)、相關(guān)政策的貫徹落實(shí)措施及其他銀行的政策落實(shí)情況；建立激勵(lì)和約束機(jī)制，增加對(duì)中小銀行不良貸款的容忍度，并進(jìn)行政策指導(dǎo)；證監(jiān)部門應(yīng)進(jìn)一步研究和出臺(tái)中小微企業(yè)直接融資措施；加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)有擔(dān)保公司的擔(dān)保行為，使在響應(yīng)國家政策中應(yīng)運(yùn)而生的社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，真正為中小微企業(yè)提供實(shí)質(zhì)性擔(dān)保服務(wù)，而非高利貸公司，來套取國家財(cái)稅補(bǔ)貼收入；進(jìn)一步清理和規(guī)范行政性收費(fèi)行為，切實(shí)減輕中小微企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況監(jiān)督，使企業(yè)必須為職工繳納“三金”，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，同時(shí)約束勞動(dòng)者務(wù)工行為，穩(wěn)定企業(yè)用工制度，減少人員流動(dòng)。
（三）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)
建立政府牽頭的企業(yè)信息交流平臺(tái)，調(diào)整中小微企業(yè)結(jié)構(gòu)，減少生產(chǎn)盲目性，合理配置社會(huì)資源，遏止浪費(fèi)，增加中小微企業(yè)信息獲得渠道。
（四）強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級(jí)
淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和總需求的基本平衡，穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
（五）遏制商業(yè)銀行貨幣創(chuàng)造功能的非正常運(yùn)用
限定商業(yè)銀行承兌規(guī)模，減少企業(yè)貼現(xiàn)利息支出，從而減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保持貨幣供給的大體平衡和穩(wěn)定，減少流動(dòng)性泛濫，遏制貨幣貶值，促進(jìn)勞動(dòng)力等基本生產(chǎn)要素價(jià)格的穩(wěn)定。
（六）放寬民營銀行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的限制
加強(qiáng)對(duì)民營銀行的監(jiān)管，促進(jìn)和調(diào)動(dòng)其對(duì)中小微企業(yè)提供金融服務(wù)的積極性。
（七）放寬中小微企業(yè)民間融資的限制
關(guān)鍵詞：精益采購；全員質(zhì)量管理；相似代用；采購接收臺(tái)賬
中圖分類號(hào)：F25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2013）11006102
精益采購是一種可簡(jiǎn)化采購業(yè)務(wù)流程，滿足預(yù)測(cè)需求，提高采購效率的理想型物資采購方式。該種采購模式要分析外部供應(yīng)市場(chǎng)和供應(yīng)基礎(chǔ)，制定出滿足企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的采購策略，以便尋找到最優(yōu)的供應(yīng)資源，并建立良好供需合作伙伴關(guān)系。
精益采購管理思想已得到廣泛應(yīng)用與研究，程升和湯兵勇將采購提前期視為隨機(jī)變量，研究供需雙方的提前期和批量合作，提出了基于提前期折扣的系統(tǒng)協(xié)調(diào)策略。劉紅勝和盧慧清就精益供應(yīng)鏈企業(yè)間的交付風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行相關(guān)探討，提出了理論指導(dǎo)性較強(qiáng)的供應(yīng)鏈交付風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防策略。Yao J S 和Chang S C研究了在不允許缺貨補(bǔ)入的情況下，模糊訂購量和需求量的經(jīng)濟(jì)訂貨批量模型；本文以一生產(chǎn)水泥裝備的大型單件生產(chǎn)企業(yè)為背景，系統(tǒng)研究了精益采購管理思想在企業(yè)的應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上建立了精益采購管理系統(tǒng)，較好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)、供應(yīng)商、經(jīng)銷商和客戶間的信息集成和資源共享。
1 案例企業(yè)精益采購特點(diǎn)
與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈模式下的采購方式相比，精益采購選擇的是能夠長期建立合作伙伴關(guān)系的單一供應(yīng)商，不再是制造商采購部門與供應(yīng)商銷售部門的單方面接洽與協(xié)調(diào)，而是生產(chǎn)商與供應(yīng)商多部門交流。精益采購管理不斷完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和措施，降低傳統(tǒng)應(yīng)急采購模式中的采購成本。案例企業(yè)的精益采購主要包括以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（1）精益采購一般推行單點(diǎn)供貨，保證外購件的品質(zhì)。案例企業(yè)的水泥回轉(zhuǎn)窯備件中有一重要密封件即窯頭密封，它是一種密封性能要求較高，需求量大的柔性密封件，制造商為降低生產(chǎn)成本將其委外生產(chǎn)。如果采用多點(diǎn)供貨，會(huì)造成密封精度等級(jí)參差不齊，影響回轉(zhuǎn)窯運(yùn)轉(zhuǎn)性能。
（2）精益采購采用小批量訂貨。采用小批量不僅使供應(yīng)柔性化，降低庫存浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)的單一流生產(chǎn)，滿足了精益采購交期快、質(zhì)量高和成本低的采購要求。案例企業(yè)是一家典型的大型單件小批量訂貨型生產(chǎn)企業(yè)，客戶需求的多樣性要求生產(chǎn)線不斷更新配件型號(hào)，批量規(guī)模小和供應(yīng)頻率高是該類企業(yè)最優(yōu)選擇。
（3）采購過程始終貫徹落實(shí)全員質(zhì)量管理。單一流生產(chǎn)可實(shí)現(xiàn)小庫存低浪費(fèi)的目標(biāo)，但它的連續(xù)性要由高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理來保證，在外購件和原材料的交付訂單中就要強(qiáng)調(diào)相關(guān)質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)，采購件質(zhì)量由供應(yīng)商保證。案例企業(yè)在生產(chǎn)Ф4.2*13的水泥磨的傳動(dòng)接管時(shí)，需要退火、鉆孔、防腐處理和鉚接組校圓與焊接，其中的防腐處理由于對(duì)處理設(shè)備等級(jí)和操作人員的素質(zhì)要求較高，該企業(yè)將該業(yè)務(wù)外委給外協(xié)廠商。外接管的表面防腐質(zhì)量由外協(xié)商保證，制造商分派技術(shù)人員進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)，在完成訂單后進(jìn)行交付時(shí)由制造商的采購部人員和技術(shù)部相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，檢查防腐層厚度和可靠性，驗(yàn)收合格后也要經(jīng)倉庫管理員的檢查標(biāo)識(shí)后才能入庫。
（4）精益供應(yīng)鏈下的采購采用相似代用來提升采購柔性。相似代用即選擇與計(jì)劃物料相似規(guī)格的物料，以應(yīng)對(duì)物料短缺和外購件價(jià)格波動(dòng)對(duì)生產(chǎn)的影響。在制定采購計(jì)劃時(shí)，不僅要進(jìn)行庫存盤點(diǎn)，還要記錄相似占用物料。在選擇代購件時(shí)要遵從公司《代購件選擇規(guī)范和流程》，如果代用配件要更改材料類型要與技術(shù)部人員溝通，首先由材料工程師提出申請(qǐng)，經(jīng)工藝工程師審核同意和質(zhì)量工程師批準(zhǔn)，才能辦理相關(guān)代用手續(xù)。完成代用手續(xù)后要及時(shí)更新技術(shù)部門、質(zhì)量檢驗(yàn)部門、倉庫管理部門和生產(chǎn)部門的代用零件信息。
2 精益采購管理流程
2.1 采購基本流程
精益采購是傳統(tǒng)采購管理思想和精益策略相結(jié)合后產(chǎn)生的一種運(yùn)作模式。其基本流程與傳統(tǒng)采購流程類似，首先各部門提交的材料計(jì)劃通過審核后，下推到采購部，采購部有針對(duì)性地進(jìn)行公司資源調(diào)研（主要統(tǒng)計(jì)倉庫余量和代用配件數(shù)量），然后擬定采購計(jì)劃并進(jìn)行任務(wù)分工。針對(duì)不同類型原材料和零配件選派不同的采購人員，各采購人員經(jīng)詢價(jià)和議價(jià)后選擇幾個(gè)外包商，填寫比價(jià)單送予審批部門進(jìn)行審批，審批通過后對(duì)供貨商下訂單。
2.2 材料計(jì)劃變動(dòng)處理方式
材料計(jì)劃一般由市場(chǎng)部門提供，市場(chǎng)部根據(jù)前期銷售業(yè)績(jī)做出市場(chǎng)銷售預(yù)測(cè)，根據(jù)該預(yù)測(cè)擬定具有信息支撐作用的市場(chǎng)營銷計(jì)劃，將市場(chǎng)營銷計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化成材料計(jì)劃。
在水泥裝備產(chǎn)品在裝配過程中，由于客戶需求的變更或者現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的變化，材料計(jì)劃會(huì)發(fā)生變更，對(duì)于材料計(jì)劃提交程度，案例企業(yè)會(huì)有以下不同的處理方式：
（1）若材料計(jì)劃還未提交到采購部，則各部門直接將修改后的材料計(jì)劃提交到采購部，而采購部后續(xù)業(yè)務(wù)和倉庫物料管理按原計(jì)劃進(jìn)行。
（2）若材料計(jì)劃已經(jīng)提交到采購部，若采購物料需求減少或采購業(yè)務(wù)取消，則按采購變更管理的相關(guān)流程進(jìn)行，申請(qǐng)?zhí)峤晃锪喜少徸兏鼏?。若要增加物料，則直接以新的訂單提交到采購部。
（3）若物料減少和取消的采購訂單已經(jīng)下達(dá)到供貨商，且該訂單不能取消，則必須對(duì)這部分物料進(jìn)行轉(zhuǎn)備庫處理。
為了更好的解決落實(shí)材料計(jì)劃，快速應(yīng)對(duì)材料變更，案例公司建立一套關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的采購接收臺(tái)賬，此接收臺(tái)賬是建立在信息化管理系統(tǒng)上的電子管理方式。該采購管理臺(tái)賬可實(shí)現(xiàn)以下功能：
（1）顯示倉庫過期物料和配件的數(shù)量與金額，通過系統(tǒng)的過期預(yù)警提示管理者采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
（2）顯示倉庫多余物料的數(shù)量與金額，判定屬于供應(yīng)商多送或重復(fù)送的物料與配件。
（3）降低重復(fù)下單的風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)按照申請(qǐng)、審核、采購、檢驗(yàn)和付款程序辦理采購業(yè)務(wù)時(shí)，記錄采購與付款等環(huán)節(jié)相關(guān)的信息，建立完善的采購登記制度，加強(qiáng)申請(qǐng)手續(xù)、采購訂單或合同、驗(yàn)收合格證明等文件和憑證的校對(duì)工作，切實(shí)保障采購計(jì)劃的下推和采購流程的優(yōu)化。
2.3 供貨商選擇數(shù)學(xué)模型
外包商的選擇標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)集價(jià)格、質(zhì)量、時(shí)間和技術(shù)為一體的加權(quán)平均綜合評(píng)價(jià)體系。采購人員要將配送方式、物料性價(jià)比、外包商生產(chǎn)能力和供貨及時(shí)率等方面作為外包商選擇依據(jù)，其中承包商的生產(chǎn)能力和供貨可信度是考察的兩個(gè)重要方面。案例企業(yè)外包商選擇流程如下圖1所示。
圖1 案例企業(yè)外包商選擇流程S=V·R1/2
（1）
V代表當(dāng)前生產(chǎn)力；R代表可信度；S代表外包商選擇標(biāo)準(zhǔn)。
其中 V=0，若CK
CKMλK{Ck}，其他
（2）
CK代表第K家外包商的平均生產(chǎn)力；D代表預(yù)期內(nèi)所需生產(chǎn)力。
外包商的可信度R是以供貨廠商最新準(zhǔn)時(shí)發(fā)貨性能為預(yù)估計(jì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)貨性能是一個(gè)動(dòng)態(tài)值，用t代表當(dāng)前時(shí)間點(diǎn)，外包商的可信度應(yīng)由最新準(zhǔn)時(shí)發(fā)貨性能和歷史可信度狀態(tài)共同決定。
R（t）=α·P（t-1）+（1-α）·R（t-1）
（3）
P（t-1）是最新準(zhǔn)時(shí)發(fā)貨性能；0
R（t）=α·P（t-1）+（1-α）·[α·P（t-2）+（1-α）R（t-2）]
=α·P（t-1）+（1-α）α·P（t-2）+（1-α）2
R（t-2）]
（4）
當(dāng)發(fā)貨準(zhǔn)時(shí)性越高，則此評(píng)估重要度越低，故權(quán)重值應(yīng)該隨時(shí)間不斷調(diào)整和監(jiān)控，該參數(shù)可通過增大實(shí)際狀態(tài)和R（t）符合度來更新。但參數(shù)確定也要依產(chǎn)品而定，特別對(duì)一個(gè)新興產(chǎn)品而言，外包商的最新發(fā)貨狀態(tài)更為總要，因此，最新發(fā)貨表現(xiàn)賦予較大的權(quán)重比例。
準(zhǔn)時(shí)發(fā)貨性能P（t）是由一個(gè)訂單延遲效用函數(shù)來定義的，如果沒有延遲則準(zhǔn)時(shí)發(fā)貨性能值設(shè)為1，當(dāng)拖延值超過最大可接受值，P（t）設(shè)為0，所以準(zhǔn)時(shí)發(fā)貨性能一般在0和1之間且小于最大可接受值。
3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)和系統(tǒng)實(shí)施成效
案例企業(yè)采購管理系統(tǒng)包含需求計(jì)劃管理、物料占用管理和采購計(jì)劃管理等在內(nèi)的14項(xiàng)功能模塊，有效實(shí)現(xiàn)過程數(shù)據(jù)的錄入和更新與預(yù)警機(jī)制的自動(dòng)化響應(yīng)，有效地避免采購流程中的重復(fù)性，降低采購風(fēng)險(xiǎn)，提高采購信息的一致性。本系統(tǒng)采用的B/S模式，采用了平臺(tái)和SQL Server 2005數(shù)據(jù)庫，其中B/S模式是涵蓋業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)服務(wù)層和外觀表現(xiàn)層在內(nèi)的三層構(gòu)架模式。圖2是采購管理系統(tǒng)界面，圖3是物料需求管理模塊。
4 結(jié)語
本文研究了精益采購在水泥裝備制造業(yè)的應(yīng)用，根據(jù)該行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)簡(jiǎn)單介紹了精益采購的特點(diǎn)，重點(diǎn)研究了采購流程中的物料變更處理方式和供應(yīng)商選擇的數(shù)學(xué)模型。最后整個(gè)采購信息系統(tǒng)在平臺(tái)上設(shè)計(jì)完成，此系統(tǒng)降低采購風(fēng)險(xiǎn)，保證供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)的信息同步性，完善企業(yè)采購機(jī)制，提高采購效率和質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1]曾麗卿.精益供應(yīng)下準(zhǔn)時(shí)采購和庫存管理研究[J].管理創(chuàng)新，2012，（1）.
[2]程升，湯兵勇.供應(yīng)鏈采購提前期與批量合作模型應(yīng)用[J].黑龍江大學(xué)自然科學(xué)學(xué)報(bào)，2007，24（1）：100104.
[3]劉紅勝，盧慧清.精益供應(yīng)鏈企業(yè)間交付風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別及防范探析[J].科技創(chuàng)業(yè)，2010，（3）.
[4]Yao J S，Chang S C，Su J S.Fuzzy inventory without back order for fuzzy order quantity and fuzzy total demand quantity[J].Computers and Operations Research，2000，27（10）：935962..
