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第二條本辦法所稱政府性投資和融資資金，是指以政府性國有資產(chǎn)做抵押或其它特許權(quán)做質(zhì)押，由某一法人受政府的委托代表政府，向銀行或非銀行金融機構(gòu)進行融資，或上級政府向下級安排的用于重點工程的專項資金，并按照縣委、縣政府的決定進行工程項目的投資。具體包括：銀行貸款、非銀行機構(gòu)的信托貸款、上級有關(guān)部門安排的重點工程撥（轉(zhuǎn)貸）款、本級財政預(yù)算安排的重點工程項目撥款等。
第三條融資機構(gòu)是工程投資項目的法人機構(gòu)，對工程項目負全面責任。工程指揮部是工程項目的組織、協(xié)調(diào)和具體的實施者，其主要職責是：負責開工前的征地、拆遷等各項工作的組織和協(xié)調(diào)，負責對工程項目的實施及工程施工中進度、工程量、質(zhì)量的監(jiān)督和管理。
第四條融資機構(gòu)的融資方式、額度、期限、抵（質(zhì)）押物、利率必須經(jīng)縣政府批準。融資機構(gòu)應(yīng)盡可能的節(jié)約和降低融資成本，對融資過程中所涉及到的地質(zhì)勘察報告、初步設(shè)計方案、環(huán)評可研、抵押物評估、審批等費用，按照最低價為原則，經(jīng)縣政府批準后，在投資的項目中據(jù)實列支，對其它費用按融資額度的千分之一的標準使用，并在投資項目中列支，如遇特殊情況超過控制數(shù)必須報縣政府批準。
第五條資金調(diào)度與核算。
項目資金實行歸口管理。上級撥入的資金由財政按項目設(shè)立專戶進行管理；銀行貸款或社會融資由項目法人（融資單位）分項目在貸款銀行設(shè)立專戶。項目資金實行政府統(tǒng)一調(diào)度。上級撥入的項目資金納入到重點建設(shè)項目的由縣財政根據(jù)縣政府的抄告撥付；上級主管部門撥入由部門實施的重點工程，由部門向政府提出撥款請示，由政府抄告撥付；銀行貸款的項目資金，由項目法人填制相應(yīng)的審批表后，經(jīng)部門進行審核，報縣政府批準后給予支付。各工程項目按投資總額設(shè)立一定額度的零星支付資金，用于一次性單筆、次金額在2萬元以內(nèi)的應(yīng)急支出，項目法人根據(jù)當年縣政府的投資額度掌握使用；當年額度在3000萬元（含）以內(nèi)的控制數(shù)為10萬元，當年額度在3000萬元以上的控制數(shù)為20萬元，零星支付的支出應(yīng)單獨進行明細核算。工程項目歸口項目法人實行統(tǒng)一核算，工程指揮部不具備法人資格，不得設(shè)立銀行專戶，不進行會計核算。項目法人要按照“三個一”的要求進行帳務(wù)的設(shè)置，即一個項目、一個銀行專戶、一個帳套的模式進行核算，保證每個項目資金的脈絡(luò)清晰。各項目之間如需拆借資金，必須由縣政府統(tǒng)一進行調(diào)配。
第六條實行項目總預(yù)算和年度額度管理制度。
項目法人要在工程可研和設(shè)計完成后，依照相關(guān)規(guī)定做好項目的概算、預(yù)算，并制定分年實施計劃，報經(jīng)縣政府批準和財政部門備案。項目法人要根據(jù)施工期限和資金籌措情況，制訂出當年的投資額度和資金來源計劃，報經(jīng)縣政府批準后，項目法人根據(jù)年度投資額度制訂出分月的投資計劃，并報財政部門備案，財政部門要分項目根據(jù)縣政府批準的年度額度建立臺帳，做好年度的額度核算。項目建設(shè)過程中，如果需要調(diào)整工作量或者追加工程預(yù)算時，項目法人應(yīng)提供相關(guān)的依據(jù)報縣政府批準。
第七條資金的撥（支）付。總的要求是：依照月度計劃，根據(jù)工程的進度，經(jīng)過部門的審核，報經(jīng)縣政府批準給予撥（支）付?？紤]到工程施工的履約保證，每次只按進度的70%給予撥（支）付。五項費用的審批程序如下：
工程管理費用，主要指材料費、低值易耗品購置費、打印復(fù)印費、出差考察費、辦公場所租賃費等，由工程指揮部向項目法人提出申請，并填寫《縣重點工程辦公經(jīng)費核撥審批表》，報縣政府批準后，每年按每個工程指揮部5萬元的標準撥給。工程前期費用，主要包括項目的立項、辦證費用、勘探費、招標費、規(guī)劃費用、圖紙設(shè)計費、圖審費等，由工程指揮部向項目法人提出申請，并填寫《縣重點工程前期費用核撥審批表》,經(jīng)縣建設(shè)局、財政局核實后報縣政府批準。征地補償費用，根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃和縣政府批準的征地補償方案，由工程指揮部會同國土部門對用地進行實地丈量，確定征地補償費用的總額度，填寫《縣重點工程征地、拆遷資金核撥審批表》，連同相關(guān)資料，經(jīng)縣國土局、建設(shè)局和財政局核實后報縣政府批準，項目法人或財政部門根據(jù)縣政府批準的額度撥給縣國土局，由縣國土局依照合同和被征地戶收據(jù)及時補償?shù)綉簟?/p>
拆遷費用，根據(jù)縣政府批準的規(guī)劃，工程指揮部會同國土部門或房管部門對拆遷戶進行實地丈量，并依照縣政府批準的拆遷補償方案框算拆遷補償?shù)念~度，填寫《縣重點工程征地、拆遷補償資金核撥審批表》，連同相關(guān)資料，經(jīng)縣國土局或房管局、建設(shè)局、財政局核實后報縣政府批準。項目法人或財政分次或一次撥付給項目法人，項目法人依照拆遷合同、拆遷進度、拆遷驗收證明及收據(jù)直接撥付到個人。工程建設(shè)費用，施工單位憑監(jiān)理單位簽署的工程進度審核意見向工程指揮部提出用款申請，工程指揮部核實后，填寫《縣重點工程建設(shè)費用核撥審批表》，連同相關(guān)資料報項目法人，項目法人連同建設(shè)、財政審核簽署意見后報縣政府批準。
第八條資金支付方式。
財政撥款投資的工程項目，除第七條提供縣政府批準的審批表外，由縣政府下發(fā)抄告到財政部門，根據(jù)政府抄告，項目法人提供相關(guān)依據(jù)后，由財政實行國庫集中支付的方式，直接支付到工程施工方，或通過授權(quán)支付的方式（指辦公、前期費用）撥付到項目法人。項目法人貸款投資的項目，根據(jù)政府的審批意見直接給予支付。
第九條工程項目竣工后，工程建設(shè)費用已按70%給予了支付，剩余部分待審計部門出具審計意見書或?qū)徲嫑Q定后，由財政部門批復(fù)竣工決算后進行清算。
第十條工程項目按不低于工程決算價的10%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，預(yù)留的工程質(zhì)量保證金在國家規(guī)定的質(zhì)量保證期內(nèi)分期支付給施工單位，質(zhì)量保證期滿后結(jié)算。
第十一條資金監(jiān)督。
第一條目的和依據(jù)為依法履行國有資產(chǎn)出資人職責，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，防范投資風險，促進國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，以及《市市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)督管理暫行辦法》等文件精神，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條適用對象本辦法適用于市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責的市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（以下簡稱市國資公司）和市國資公司直接出資的全資企業(yè)、50%以上（含50%）的控股企業(yè)（以下簡稱市國資公司所屬企業(yè)）。
第三條投資原則投資應(yīng)遵循以下原則：
（一）遵守法律、法規(guī)，符合國家和本市產(chǎn)業(yè)政策；
（二）符合本市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求；
（三）符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，有利于突出主業(yè)、增強自主創(chuàng)新能力、提升企業(yè)核心競爭力；
（四）投資規(guī)模與企業(yè)實力、融資能力相匹配；
（五）企業(yè)投資決策堅持審慎原則，符合投資決策程序和管理制度。
第四條投資范圍本辦法所稱的投資是指以貨幣、實物、有價證券或無形資產(chǎn)等實施投資的行為，包括：
（一）基本建設(shè)和技術(shù)改造等固定資產(chǎn)類投資；
（二）設(shè)立全資企業(yè)、國內(nèi)外收購兼并、合資合作聯(lián)營、對所出資企業(yè)追加投資等股權(quán)類投資；
（三）證券投資、期貨投資、委托理財、信托等金融類投資；
（四）以上未列明的其他形式的投資。
考慮到金融類投資在管理上的特殊性、復(fù)雜性，目前暫不按本辦法實施管理，今后將另行制定管理辦法。
第五條可行性研究論證市國資公司及所屬企業(yè)投資項目決策必須經(jīng)過前期可行性研究論證，并按規(guī)范編制可行性研究報告。
第六條投資的分類管理市國資委對國有資產(chǎn)投資項目實施備案管理和核準管理，市政府已確定的投資項目均實施備案管理，其中政府投資項目按市政府有關(guān)管理辦法操作。
第七條非金融類投資限制嚴格限制非金融類企業(yè)從事委托理財和炒作股票、期貨等高風險投資活動，適度控制企業(yè)購買債券、基金、信托等金融產(chǎn)品。金融類企業(yè)（銀行、信托、財務(wù)公司、金融租賃公司、信用社、擔保公司、保險公司、金融控股公司、投資公司、證券公司等）及其上級國資公司的金融投資規(guī)模和比例應(yīng)當與自身的權(quán)益和財務(wù)融資能力相匹配。
第二章投資監(jiān)管的職責
第八條市國資委職責市國資委在企業(yè)投資中履行出資人職責，重點對企業(yè)投資方向、投資決策程序和實施過程進行監(jiān)督，包括：
（一）組織研究國有資本投資導(dǎo)向；
（二）審核企業(yè)的年度投資計劃，核準企業(yè)的計劃外投資項目；
（三）對企業(yè)投資項目實行備案管理或核準管理；
（四）組織開展投資效益分析評價，對重大投資項目組織實施稽查、審計、后評估等動態(tài)監(jiān)督管理；
（五）指導(dǎo)企業(yè)建立健全投資管理制度、規(guī)范完善投資決策程序。
（六）凡涉及重大投資項目的，及時向市政府報告。
第九條市國資公司職責市國資公司是投資的責任主體，應(yīng)履行以下職責：
（一）負責貫徹出資人意志，維護出資人權(quán)益，承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任；
（二）負責年度投資計劃的編制和執(zhí)行；
（三）負責投資項目的可行性研究論證；
（四）負責投資決策并承擔投資風險；
（五）開展投資分析，組織投資管理，報告投資項目管理情況。
（六）對所屬企業(yè)重大投資活動實施監(jiān)督和管理。
第十條財務(wù)總監(jiān)職責市國資委派出的財務(wù)總監(jiān)是對監(jiān)管企業(yè)財務(wù)活動和會計活動進行監(jiān)管的責任人，其職責是：
（一）負責對監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查；
（二）參與審查投資項目的可行性研究論證；
（三）獨立向市國資委報告有關(guān)情況或提出書面意見。
第三章年度投資計劃管理
第十一條年度投資計劃市國資公司及所屬企業(yè)應(yīng)當制定本企業(yè)中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃。市國資公司年度投資計劃（含所屬企業(yè)投資項目）經(jīng)公司董事會討論通過并報市國資委審核通過后登記備案。年度投資計劃包括以下重點內(nèi)容：
（一）年度投資計劃書與相關(guān)文件、資料；
（二）年度投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)；
（三）投資方式及其比重結(jié)構(gòu)；
（四）年度投資進度安排；
（五）投資項目匯總表。
第十二條年度投資計劃申報程序編制年度投資計劃應(yīng)當按照下列程序進行：
（一）每年第四季度由市國資公司向市國資委提交下年度投資計劃草案，并提供投資項目的項目計劃書（或建議書）等相關(guān)文件或者材料；
（二）市國資委對市國資公司投資計劃草案進行審核，并向市國資公司反饋審核意見；
（三）市國資公司根據(jù)市國資委審核意見，組織修改、完善年度投資計劃，并提交董事會審議；未設(shè)董事會的國資公司依據(jù)企業(yè)章程規(guī)定的程序進行審議；
（四）市國資公司將經(jīng)審議決定的正式年度投資計劃、董事會決議報送市國資委備案。
第十三條年度投資計劃審核市國資委審核市國資公司年度投資計劃的重點為：
（一）投資方向與國有資產(chǎn)調(diào)整和發(fā)展方向是否一致；
（二）投資規(guī)模與融資能力是否相匹配；
（三）投資是否主要集中于企業(yè)核心業(yè)務(wù)；
（四）投資是否與其它市屬國有企業(yè)類同或重復(fù)；
（五）投資行為是否過于分散（投資額原則上不得低于100萬元）。
第十四條年度投資計劃調(diào)整市國資公司應(yīng)當嚴格執(zhí)行年度投資計劃。遇特殊情況需調(diào)整年度投資計劃，應(yīng)當充分說明原因及調(diào)整內(nèi)容，并及時報市國資委核準。
第十五條年度投資分析報告市國資公司應(yīng)在當年度7月底之前將年度投資計劃上半年實施情況報市國資委。市國資公司應(yīng)當編制年度投資分析報告，全面反映企業(yè)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、年度投資計劃執(zhí)行情況、項目投資回報情況、金融投資情況等，并于下年度3月底前將有關(guān)情況報市國資委備案。
第四章投資項目備案管理與核準管理
第十六條備案管理范圍符合下列條件之一的投資項目實行備案管理：
（一）經(jīng)市國資委審核批準列入年度投資計劃，單項投資額不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)10%且低于1000萬元的投資項目；
（二）根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求市國資委履行備案手續(xù)的投資項目或市政府已確定的投資項目。
第十七條備案材料屬于備案管理的投資項目，市國資公司應(yīng)當在董事會會議（總經(jīng)理辦公會）召開后5個工作日內(nèi)向市國資委報送以下備案材料：
（一）投資項目備案表；
（二）董事會（或總經(jīng)理辦公會）會議決議；
（三）項目概況、項目可行性研究、專家評審意見；
（四）投資協(xié)議書或投資意向書；
（五）有關(guān)合作方的情況介紹、證明資料；
（六）其他相關(guān)資料。
第十八條備案工作時間市國資委自受理備案材料5個工作日內(nèi)，出具投資項目備案證明。
第十九條核準管理范圍符合下列條件之一的投資項目實行核準管理：
（一）單項投資額達到企業(yè)凈資產(chǎn)10%或單項投資額超過1000萬元（含1000萬元）的投資項目；
（二）年度投資計劃外的投資項目；
（三）對企業(yè)發(fā)展或出資人利益有重大影響的其他投資項目；
（四）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或市政府要求市國資委履行核準手續(xù)的其他投資項目。
第二十條核準程序和材料屬于核準管理的項目，市國資公司應(yīng)在事前（一般在可行性研究階段）即向市國資委報告有關(guān)情況，凡涉及重大投資項目的，由市國資委及時向市政府報告。市國資公司應(yīng)在投資項目專家評審?fù)ㄟ^并召開董事會會議（總經(jīng)理辦公會）后5個工作日內(nèi)，向市國資委報送以下申請核準材料：
（一）投資項目申請核準報告；
（二）董事會（或總經(jīng)理辦公會）會議決議；
（三）項目概況、項目可行性研究報告、專家評審意見；
（四）企業(yè)近期財務(wù)報告；
（五）投資意向書；
（六）有關(guān)合作方的情況介紹、證明資料；
（七）其他相關(guān)資料。
第二十一條核準工作時間市國資委自受理核準申請材料20個工作日內(nèi)，出具核準意見；不同意核準的項目，市國資委應(yīng)當在上述時限內(nèi)向企業(yè)說明理由。如遇特殊情況在20個工作日內(nèi)不能出具核準意見的，可延長10個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知企業(yè)。
第五章投資項目監(jiān)督管理
第二十二條材料真實性市國資公司應(yīng)對所申報材料的真實性負責。企業(yè)以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得核準或備案證明的，市國資委在查實后，有權(quán)終止投資項目的實施或要求企業(yè)按程序重新辦理核準或備案手續(xù)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。
第二十三條項目變動管理已備案或核準的投資項目在實施過程中出現(xiàn)下列情況的，市國資公司應(yīng)在發(fā)生或發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)書面報告市國資委。市國資委可根據(jù)具體情況出具確認意見或要求市國資公司重新辦理核準或備案手續(xù)。
（一）資金來源及構(gòu)成等發(fā)生重大變化的；
（二）投資額超出計劃或預(yù)算20%（含20%）以上的；
（三）投資股權(quán)比例發(fā)生變化的；
（四）不能按規(guī)定行使股東權(quán)益的；
（五）投資項目發(fā)生重大變化的其他情況。
第二十四條項目實施期限已備案或核準的投資項目在一年內(nèi)未實施的，市國資公司應(yīng)向市國資委申請延期或辦理注銷手續(xù)；未辦理相應(yīng)手續(xù)的，原核準、備案文件自行廢止。
第二十五條其它申報事項凡需向有關(guān)行政管理部門申報行政許可事項的投資項目，由市國資公司按相關(guān)管理部門規(guī)定的程序和要求負責報送。
第二十六條投資決策評估市國資公司在投資項目完成（或竣工）一年內(nèi)，需組織投資決策后評估工作，出具投資項目后評估報告，上報市國資委備案。
第二十七條項目審計或后評估市國資委對備案、核準管理的投資項目實施情況進行監(jiān)督檢查，必要時可以聘請中介機構(gòu)對項目實施情況進行專項審計；對已完成的投資項目，市國資委根據(jù)需要組織項目審計或后評價。
【關(guān)鍵詞】安全投資方向決策
StudyontheDecisionofSafetyInvestmentDirection
MeiQiang
JiangsuUniversityofScience&Technology
AbstractTherelated-modelofsafetyinvestmentandbenefitsystemisbuiltwiththeaidofthegrey-systemtheory，whichcouldjudgewhatishighlysensitivetoaffectthebenefitofsafetyinvestmentsoastoproposearelativelycompletecriterionforthedecisionofsafetyinvestmentdirection.Theexemplifiedresultshowsthatthemethodisascientificandfeasible.
Keywords：SafetyinvestmentDirectionDecision
近年來，雖然我國的企業(yè)勞動安全衛(wèi)生工作取得了不少的成績，但是，安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴峻。事故頻發(fā)，職業(yè)危害嚴重，不僅造成重大經(jīng)濟損失，而且影響社會安定。企業(yè)安全投入不足，固然是造成這種狀況的主要原因，但是也有相當數(shù)量的企業(yè)，每年均有一定的安全投資，只是投資方向隨意性大，表現(xiàn)出較低的安全投資決策水平。因此，重視并合理地進行安全投資，是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益的重要手段，筆者擬就提高企業(yè)安全投資方向的決策水平作一探討。
1安全投資構(gòu)成及安全投資效益
1.1安全投資構(gòu)成
安全投資，是指為了提高企業(yè)的系統(tǒng)安全性、預(yù)防各種事故的發(fā)生、防止因工傷亡、消除事故隱患、治理塵毒作業(yè)區(qū)的全部費用，即為保護職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康所支出的全部費用。表1列出了安全投資的分類。
表1安全投資分類
1.安全技術(shù)措施費主要包括生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施的安全防護裝置，生產(chǎn)區(qū)域安全通道與標志所需費用
2.工業(yè)衛(wèi)生措施費主要包括生產(chǎn)環(huán)境有害因素治理以及為改善勞動條件的設(shè)施所需的費用
3.安全教育費用主要包括購置或編印安全技術(shù)、勞動保護書刊、宣傳品、電化教育所需設(shè)備；設(shè)立安全教育室，舉辦安全展覽會、安全教育訓(xùn)練等所需費用
4.勞動保護用品費為保護職工在生產(chǎn)過程中不受各種傷害所必備的個體防護用品費
5.日常安全管理費企業(yè)安全管理部門日常辦公費及其人工費用
1.2事故經(jīng)濟損失構(gòu)成
事故既造成財產(chǎn)損失，也導(dǎo)致人員傷亡。職業(yè)病使勞動者暫時或永久性地喪失勞動能力。事故（含職業(yè)病，下同）不僅產(chǎn)生直接經(jīng)濟損失，還有更多的間接經(jīng)濟損失。發(fā)生事故的經(jīng)濟損失之統(tǒng)計范圍見表2。
表2事故直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失的統(tǒng)計范圍
直接經(jīng)濟損失1．人身傷亡所支出費用（1）醫(yī)療費用（含護理費用）
（2）喪葬及撫恤費用
（3）補助及急救費用
（4）歇工工資
2．善后處理費用（1）處理事故的事務(wù)性費用
（2）現(xiàn)場搶救費用
（3）清理現(xiàn)場費用
（4）事故罰款及賠償費用
3．財產(chǎn)損失價值（1）固定資產(chǎn)損失價值
（2）流動資產(chǎn)損失價值
間接經(jīng)濟損失1．停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價值
2．工作損失價值
3．資源損失價值
4．處理環(huán)境污染的費用
5．其他損失費用
間接經(jīng)濟損失統(tǒng)計難度相對較大，于是人們就嘗試如何根據(jù)事故直接經(jīng)濟損失來估算間接經(jīng)濟損失，進而估計事故的總經(jīng)濟損失。
美國安全工程師海因里希（H.W.Heinrich）通過對5000余起傷亡事故的經(jīng)濟損失的統(tǒng)計和分析，得出直接經(jīng)濟損失與間接經(jīng)濟損失的比例為1∶4的結(jié)論，即傷亡事故的總經(jīng)濟損失為直接經(jīng)濟損失的5倍。這一結(jié)論至今仍被國際勞工組織所采用，作為估算各國傷亡事故經(jīng)濟損失的依據(jù)。
由于國內(nèi)外對傷亡事故直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失劃分標準不同，直接經(jīng)濟損失與間接經(jīng)濟損失比例也不同。我國規(guī)定的直接經(jīng)濟損失項目中，包含了一些在國外屬于間接經(jīng)濟損失的項目。一般認為，我國的傷亡事故直接經(jīng)濟損失所占的比例應(yīng)該較國外的大。另外，就行業(yè)而論，不同行業(yè)之間的差別也很大。
表3事故損失直間比
儀表機械化工綜合值
1∶5.881∶3.541∶2.141∶2.314
為了了解我國企業(yè)的事故直接經(jīng)濟損失與間接經(jīng)濟損失之間的比例，筆者所在的課題組，近幾年來，曾系統(tǒng)地調(diào)研過兵器工業(yè)系統(tǒng)中儀表、機械、化工等行業(yè)。以兵器工業(yè)企業(yè)(1950～1986)年100多家主要企業(yè)傷亡事故統(tǒng)計材料和機械部(1949～1983)年1000多家骨干企業(yè)工傷事故分析資料為基礎(chǔ)，在重慶、包頭、西安、太原、沈陽、長春、南京、無錫、揚州等城市以及安徽、浙江等省，有針對性地調(diào)查了兵器工業(yè)企業(yè)中機械、儀表、化工3個行業(yè)26家工廠的工傷事故狀況和職業(yè)病危害等方面的統(tǒng)計材料，得到機械、儀表、化工3個行業(yè)的事故經(jīng)濟損失的直、間比，如表3所示。
因此，在無法準確統(tǒng)計事故間接經(jīng)濟損失時，儀表、機械、化工行業(yè)可根據(jù)表3的數(shù)據(jù)與直接經(jīng)濟損失相乘得到，其他行業(yè)可根據(jù)直間比綜合值進行估算。
1.3安全投資效益
安全投資效益的表現(xiàn)形式，主要是“隱性”的。通過安全投資，消除了事故隱患，也就減少了事故經(jīng)濟損失，這就顯示了安全投資效益。但是，安全投資效益表現(xiàn)形式不同于生產(chǎn)經(jīng)營投資帶來利潤增加的效益表現(xiàn)形式。前者不是顯而易見的，是隱性的效益表現(xiàn)形式。
2安全投資——效益系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分析
從表1可見，安全投資視內(nèi)容不同，主要可分為5個投向：安全技術(shù)措施投資、工業(yè)衛(wèi)生措施投資、安全教育投資、勞動保護用品投資、日常安全管理投資。這5個方面的安全投資因素，分別地和協(xié)同地從不同的角度影響著安全投資的效益，形成一個安全投資——效益系統(tǒng)。在這系統(tǒng)中，各安全投資因素與安全投資效益關(guān)系非常復(fù)雜，等額安全投資由于在各個因素之間分配比例不同，其投資效益差異較大。人們希望通過定量方法，準確地認識安全投資因素中，哪些是影響投資效益的主要方面，即尋找影響安全投資效益的安全投資敏感因素，以便為制定正確的安全投資方向決策提供依據(jù)。為此，筆者引入灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分析方法。
2.1灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分析
對于兩個系統(tǒng)或系統(tǒng)中的兩個因素之間隨著時間而變化的關(guān)聯(lián)性大小的量度，稱為關(guān)聯(lián)度。它定量地描述了系統(tǒng)發(fā)展過程中，因素之間相對變化的情況，即變化的大小、方向與速度的相對性。在系統(tǒng)發(fā)展過程中，如果兩個因素變化的態(tài)勢基本一致，即同步變化程度較高，則可以認為兩者關(guān)聯(lián)度較大；反之，兩者關(guān)聯(lián)度就小。其作用在于明確并理順因素間主次、優(yōu)劣關(guān)系。因此，灰色關(guān)聯(lián)度分析是對于一個系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢的定量比較與描述。只有弄清楚系統(tǒng)或因素間的這種關(guān)聯(lián)關(guān)系，才能對系統(tǒng)有比較透徹的認識，分清哪些是主導(dǎo)因素，哪些是次要因素，為進行系統(tǒng)分析、預(yù)測、決策、研究打好基礎(chǔ)。
5個安全投資因素與安全投資效益之間的相互關(guān)系是非常復(fù)雜的，尤其是事故發(fā)生的隨機性，更容易混淆人們的直覺，因而難以分清哪些因素與安全投資效益關(guān)系相對密切，哪些關(guān)系相對不密切。借助灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分析理論，能夠有效地解決這一問題。
2.2安全投資——效益系統(tǒng)關(guān)聯(lián)模型的建立
設(shè)安全投資——效益系統(tǒng)中有6組時間序列，安全投資效益序列記為x0(t)，每個投向的安全投資額序列記為xi(t)，i=1，2，……5，則在時刻t=k時，x0(t)序列與xi(t)序列的絕對差Δoi(k)為：
Δoi(k)=｜x0(k)-xi(k)｜（1）
則在時刻t=k時，x0(t)序列與xi(t)序列的關(guān)聯(lián)系數(shù)記為Loi(k)，其關(guān)系式為：
（2）
式中，Δmax、Δmin分別為所有比較序列在各個時刻的絕對差的最大值與最小值；ρ為分辨系數(shù)。分辨系數(shù)用來削弱Δmax數(shù)值過大而失真的影響，提高關(guān)聯(lián)系數(shù)之間的差異顯著性，ρ∈（0，1），一般情況下以(0.1～0.5)為宜。
關(guān)聯(lián)系數(shù)反映了某個投向的安全投資額與安全投資效益這兩個比較序列在某一時刻的緊密（靠近）程度，如在產(chǎn)生Δmin時刻，Loi=1，關(guān)聯(lián)系數(shù)最大，而在產(chǎn)生Δmax時刻，關(guān)聯(lián)系數(shù)為最小，因此，關(guān)聯(lián)系數(shù)變化范圍為0＜Loi≤1。
系統(tǒng)中各序列數(shù)值大小的數(shù)量級可能相差懸殊，因此，對原始數(shù)據(jù)往往需要變換為有利于比較的數(shù)據(jù)序列。原始數(shù)據(jù)的變換方法可用初值化變換，即分別用原始序列的第一個原始數(shù)據(jù)去除后面的各個數(shù)據(jù)，得到其倍數(shù)數(shù)列，即初值化序列。新序列中各數(shù)無量綱，且在曲線圖上各比較序列有同一起點。因為各個原始序列中的數(shù)據(jù)變換后，比較序列為同一起點，故式（2）中的Δmin為0。則公式（2）成為：
(3)
安全投資效益的表現(xiàn)形式，是事故經(jīng)濟損失的減少。在現(xiàn)實統(tǒng)計中，往往只能得到一組事故經(jīng)濟損失額的序列，為此，可用序列中最大值減去其它數(shù)值，從而得到一新的序列。該序列可視為事故經(jīng)濟損失減少額，即安全投資效益，故該序列就被確認為x0（t）值。若兩比較序列在各個時刻都重合在一起，即關(guān)聯(lián)系數(shù)為1，則關(guān)聯(lián)度也必為1；對于兩個時間序列來說，在任何時刻都不會垂直相交，關(guān)聯(lián)系數(shù)均大于0，故關(guān)聯(lián)度也必大于0。因此，兩比較序列的關(guān)聯(lián)度，便可用這兩個序列各個時刻的關(guān)聯(lián)系數(shù)之平均值來定量表示。其表達式為：
（4）
式中，roi為xi(t)序列與x0(t)序列的關(guān)聯(lián)度；N為兩比較序列的長度（即數(shù)據(jù)個數(shù)）。
關(guān)聯(lián)度數(shù)值本身的實際意義不大，而關(guān)鍵是比較各個xi(t)序列對于同一序列x0(t)而言，關(guān)聯(lián)度孰大孰小。因此，將5個xi(t)序列對x0(t)序列的關(guān)聯(lián)度按大小順序排列起來，便組成關(guān)聯(lián)序，它直接反映了各個投向的安全投資額對于安全投資效益的“主次”關(guān)系。這些關(guān)系可分別表示為：
1）若roi>ro(i+1)，則稱序列xi（t）對于序列x0(t)的密切程度優(yōu)于序列xi+1(t)，可記為（xi｜x0）>（xi+1｜x0）;
2）若roi<ro(i+1)，則稱序列xi(t)對于序列x0(t)的密切程度劣于序列xi+1(t)，可記為（xi｜x0）<（xi+1｜x0）;
3）若roi=ro(i+1)，則稱序列xi(t)對于序列x0(t)的密切程度等價于序列xi+1(t)，可記為（xi｜x0）=（xi+1｜x0）。
3實證分析
現(xiàn)收集某化工企業(yè)（1990～1998)年的安全分項投資及事故直接經(jīng)濟損失狀況的資料，如表4所示。該企業(yè)沒有專門統(tǒng)計“日常安全管理費”?，F(xiàn)進行安全投資方向與安全投資效益灰色關(guān)聯(lián)分析。
表4某化工企業(yè)安全分項投資及事故直接損失狀況表單位：萬元
年份安全技術(shù)投資工業(yè)衛(wèi)生投資安全教育投資勞保用品投資事故直接損失
199088.013.34.031.27.0
199142.116.23.437.510.2
19928.811.41.420.114.8
199330.020.12.244.613.4
199419.211.51.932.616.9
199562.318.41.425.215.2
199680.423.61.337.116.1
199775.613.90.854.223.8
199875.825.10.736.123.5
根據(jù)表3，可以得知化工企業(yè)事故的間接經(jīng)濟損失是直接經(jīng)濟損失的2.14倍，則總的經(jīng)濟損失是直接經(jīng)濟損失的3.14倍。于是，該化工企業(yè)從（1990～1998）年的事故總損失額分別估算為：21.98、32.03、46.47、42.08、53.07、47.73、50.55、74.73、73.79。這一組數(shù)據(jù)中最大值為74.73，用74.73依次去減各年事故總損失額，可得安全投資效益序列x0(t)。
x0(t)=(52.75，42.70，28.26，32.65，21.66，27.00，28.18，0，0.94)
表4中的安全技術(shù)措施投資、工業(yè)衛(wèi)生措施投資、安全教育投資、勞保用品投資，各年的數(shù)值分別組成了序列：x1(t)、x2(t)、x3(t)、x4(t)。
分別對x0(t)、x1(t)、x2(t)、x3(t)、x4(t)作初值化變換。可得：
x0(t)=(1，0.8095，0.5357，0.6190，0.4106，0.5118，0.5342，0，0.0178)
x1(t)=(1，0.4784，0.10，0.3409，0.2182，0.7080，0.9136，0.8591，0.8614)
x2(t)=(1，1.2180，0.8571，1.5113，0.8647，1.3835，1.7744，1.0451，1.8872)
x3(t)=(1，0.850，0.350，0.550，0.475，0.350，.0.325，0.20，0.175)
x4(t)=(1，1.2019，0.6442，1.4295，1.0449，0.8077，1.1891，1.7372，1.1571)
據(jù)公式（1），分別計算當t=1，2，……9時，x0(t)與xi(t)(i=1，……4)的各個絕對差Δoi(t)，全部結(jié)果如表5所示。
表5絕對差匯總表
t123456789
Δ01(t)00.33110.43570.27810.19240.19620.3794 0.85910.8436
Δ02(t)00.40850.32140.89230.45410.87171.24021.04511.8694
Δ03(t)00.04050.18570.06900.06440.16180.20920.200.1572
Δ04(t)00.39240.10850.81050.63430.29590.65491.73721.1393
從表5可知，Δmax=1.8694。因為Δmax較大，可取ρ=0.1。
將上述數(shù)據(jù)代入公式（3），可以進一步計算出各個投向的安全投資額序列xi（t）與安全投資效益x0（t）之間，分別在t=1，t=2，……t=9時的關(guān)聯(lián)系數(shù)，計算結(jié)果見表6所示。
表6關(guān)聯(lián)系數(shù)匯總表
t123456789
L01(t)10.36090.30020.40200.49280.48790.33010.17870.1814
L02(t)10.31400.36770.17320.29160.17660.13100.15170.0909
L03(t)10.82190.50170.73040.74380.53600.47190.48310.5432
L04(t)10.32270.63280.18740.22760.38720.22210.09720.1410
根據(jù)表6，應(yīng)用公式（4），就可以得到每個投向的安全投資額序列與安全投資效益序列的關(guān)聯(lián)度，其計算結(jié)果為：
r01=0.4149，r02=0.2996，r03=0.6480，r04=0.3576
據(jù)此，可以排出以下關(guān)聯(lián)序：r03>r01>r04>r02。
由此可見，該化工企業(yè)的安全分項投資中，安全宣傳教育投資額的大小與事故經(jīng)濟損失減少額關(guān)聯(lián)度最大，然后依次是安全技術(shù)措施投資、勞保用品投資、工業(yè)衛(wèi)生措施投資。所以，該化工企業(yè)的安全宣傳教育投資因素對安全效益的影響最大，應(yīng)特別加大安全宣傳教育投資的力度，全面提高員工的安全意識。需強調(diào)的是，以上順序是該企業(yè)安全投資投向重要性順序的依據(jù)，而不是各投向投資額所占比重的依據(jù)。
4結(jié)束語
安全投資方向決策是安全生產(chǎn)決策的重要內(nèi)容，應(yīng)用灰色系統(tǒng)理論，建立關(guān)聯(lián)模型，可以有效地判斷影響企業(yè)安全投資效益的關(guān)鍵因素。這就為找到正確的安全投資方向，提供了一種科學(xué)的、實用的指導(dǎo)方法。
作者介紹：副教授
作者單位：江蘇理工大學(xué)
作者地址：江蘇省鎮(zhèn)江市；江蘇理工大學(xué)工商管理學(xué)院；郵編：21201
參考文獻
1梅強.安全投資技術(shù)經(jīng)濟分析的研究.中國安全科學(xué)學(xué)報，1997，7（4）.
第二條政府投資項目管理是對政府投資項目預(yù)算、中間結(jié)算、決算進行評估與審查；對政府投資項目進行招投標管理；對政府投資項目資金使用進行監(jiān)管；組織相關(guān)部門對政府投資項目實施全過程監(jiān)督檢查的行為。
第三條政府投資項目由縣政府投資項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責管理，政府投資項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱政府投資管理辦）具體負責日常工作。
第四條政府投資項目管理工作遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范、廉潔高效和依法進行的原則，按照《招投標法》和《政府采購法》等法律法規(guī)組織實施，嚴格實行公開招投標以及“先評審后招標”、“先評審后撥款”制度。
第五條政府投資項目管理的范圍：
（一）財政預(yù)算內(nèi)資金安排的建設(shè)項目；
（二）納入財政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項目；
（三）政府對外借款和擔保籌集資金的建設(shè)項目；
（四）政府性融資安排的建設(shè)項目；
（五）使用財政貼息的項目；
（六）政府投資的政府采購項目；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他政府投資建設(shè)項目。
第六條政府投資項目的運作程序：
（一）項目建設(shè)單位在辦理項目立項、審批等手續(xù)后，根據(jù)項目設(shè)計編制項目建設(shè)預(yù)算，報政府投資管理辦；
（二）政府投資管理辦根據(jù)建設(shè)單位的項目審批手續(xù)和項目預(yù)算，委托財政投資評審中心進行評審，確定項目標底；
（三）政府投資管理辦根據(jù)評審標底，組織財政局、發(fā)改局、監(jiān)察局、建設(shè)局、項目建設(shè)單位及招標機構(gòu)，研究制定招標方案；
（四）根據(jù)《招投標法》和《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，政府投資管理辦監(jiān)督相關(guān)職能部門進行招投標活動；
（五）項目建設(shè)單位與中標單位根據(jù)項目招投標文件，簽訂施工合同，并及時報政府投資管理辦審查、備案；
（六）項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成項目竣工財務(wù)決算，經(jīng)主管部門審核后報政府投資管理辦，由政府投資管理辦組織財政投資評審中心進行決算評審；
（七）項目竣工驗收后，建設(shè)單位依據(jù)決算評審結(jié)論等有關(guān)資料及時到有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)登記及移交手續(xù)，未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項目不得交付使用。
第七條招標機構(gòu)主要職責是：
（一）嚴格按照研究制定的招標方案和有關(guān)法律法規(guī)編制招標文件，招標文件必須最大限度滿足政府投資項目建設(shè)或采購的實際需要；
（二）按照有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助有關(guān)部門在指定官方網(wǎng)站招標公告；
（三）按照法定程序主持政府投資項目的公開招投標活動；
（四）招投標活動結(jié)束后，按有關(guān)要求及時到政府投資管理辦等有關(guān)單位進行招投標活動的資料備案。
第八條政府投資項目應(yīng)當嚴格按照批準的設(shè)計和簽訂的合同進行施工。在施工過程中，如遇特殊情況部分工程需要變更，建設(shè)單位應(yīng)事先上報政府投資管理辦，由政府投資管理辦根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果予以確認；變更資金數(shù)額較大的，須上報政府常務(wù)會議研究，經(jīng)同意后填寫《政府投資項目事項變更現(xiàn)場簽證登記表》，確定變更增減的工程量和工程款，作為項目最后決算評審的依據(jù)。
第九條財政投資評審中心在接到委托評審任務(wù)后，采取隨機選取評審中介機構(gòu)的方法，合理運用國家相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)工程造價管理政策和基本建設(shè)財務(wù)會計制度，按照完整、真實、準確的原則，積極組織專業(yè)人員依法開展評審工作，按時完成評審任務(wù)，及時向政府投資管理辦報送評審結(jié)論。
第十條財政投資評審中心在出具評審結(jié)論前，需以書面形式征求項目建設(shè)單位意見，項目建設(shè)單位在收到《征求意見書》之日起5個工作日內(nèi)簽署意見，由單位主要負責人簽字并加蓋公章。
第十一條財政投資評審中心在進行項目評審期間，不得以任何形式向任何單位、個人披露項目評審信息。未經(jīng)政府投資管理辦同意，不得將評審中取得的資料用于評審活動以外的事項。
第十二條項目建設(shè)單位在接受項目評審過程中，應(yīng)按要求及時提供項目評審所需資料，并對所提供資料的真實性、準確性、合法性、完整性負責；對涉及的核實或取證工作，要積極配合，不得拖延、拒絕、隱匿應(yīng)提供的項目資料。
第十三條政府投資項目實行項目資金審批制度，嚴格按照合同規(guī)定的工程進度撥付工程款項。按照工程進度需要撥款時，項目建設(shè)單位向政府投資管理辦提交資金撥付申請書，詳細說明工程進展情況和資金使用情況，由政府投資管理辦組織財政投資評審中心對建設(shè)單位提供的項目建設(shè)情況進行審核后，填寫《政府投資項目資金撥付審批表》，按財政資金使用審批程序報批。
政府投資項目需要中間結(jié)算評審的，由政府投資管理辦組織財政投資評審中心進行中間結(jié)算評審，中間結(jié)算評審報告所出具的評審結(jié)論是撥付工程進度款項的依據(jù)。
一、報送內(nèi)容和要求。
投資項目管理信息報送內(nèi)容見“附件1”和“附件2”。其中發(fā)改部門填“附件1”，建設(shè)部門填“附件2”。相關(guān)部門要對本部門報表數(shù)據(jù)質(zhì)量負責。為方便投資項目管理信息核對和匯總處理，各部門報表（附件1、附件2）統(tǒng)一規(guī)定為Execl格式，以電子郵件方式報送電子版報表?！案郊?”和“附件2”的電子版由縣統(tǒng)計局按縣發(fā)改委和縣建設(shè)局提供的郵箱發(fā)給。
二、報送時間和步驟
（一）實施時間和報送期別
固定資產(chǎn)投資項目管理信息報送實行月報制度，從2011年起開始。項目信息的時間起點是2011年1月1日。相關(guān)部門按以下規(guī)定的步驟和時間要求開展工作。第一次報送工作的時間定為8月份，即8月份要將本部門2011年1-7月已辦理的項目的相關(guān)信息按對應(yīng)附表的要求報送。因第一次報送的信息量大，請相關(guān)部門在接到通知后即著手項目信息資料的整理和填表工作。
（二）步驟
實行橫向交流、上下交流和橫向交流相結(jié)合的模式。
1、發(fā)改、建設(shè)二部門向統(tǒng)計部門報送資料的橫向交流?？h發(fā)改委和建設(shè)局每月5日前，將本部門上月辦理的項目文件的相關(guān)信息按“附件1”和“附件2”的內(nèi)容按項目分列，匯集后報送縣統(tǒng)計局。
2、上下和橫向交流。
（1）統(tǒng)計局從上到下反饋項目信息資料。在收到相關(guān)部門報送的報表后，8日前省統(tǒng)計局向設(shè)區(qū)市統(tǒng)計局反饋“附件1”和“附件2”（省級項目審批、核準和備案，施工許可證發(fā)放情況）；10日前各設(shè)區(qū)市把反饋的資料（即“附件1”和“附件2”，后同）加上市級審批的項目資料，整理合并后將本區(qū)域的項目信息反饋至轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局。
（2）縣市統(tǒng)計局向市上報并橫向反饋項目信息資料。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局把收到的省、市項目信息，加上當?shù)夭块T提供的本級部門審批資料進行匯總整理，形成本區(qū)域投資項目信息庫（含省市縣三級審批、核準、備案的項目，發(fā)放了施工許可證的項目，后同。），作為投資項目統(tǒng)計的信息源和依據(jù)。同時要將匯總的“附件1”和“附件2”于15日前報送市統(tǒng)計局，并分別向縣發(fā)改、建設(shè)局等部門提供。
【摘要】企業(yè)安全投資行為對企業(yè)的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，做好企業(yè)安全投資是求得企業(yè)長期發(fā)展的必要條件之一。本文就企業(yè)安全投資行為狀況進行分析，指出我國企業(yè)在安全投資方面的不足并給出了相關(guān)建議。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)安全投資行為經(jīng)濟學(xué)分析
一、引言
從經(jīng)濟學(xué)的角度看，投資是為了增加未來產(chǎn)量而放棄目前的消費。從這個意義上講，安全投資是目的是提高企業(yè)的安全水平，增加產(chǎn)量，獲得收益。本文就目前企業(yè)安全投資行為的狀況進行分析，指出我國企業(yè)在安全投資方面的不足并提出相關(guān)建議。
二、安全投資行為及其存在的主要問題
從某種定義上來說，安全投資是為了改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件、預(yù)防各種事故傷害、消除事故隱患和治理塵毒等有害作業(yè)環(huán)境的全部費用，包括為了保護職工在生產(chǎn)過程中的安全健康所支出的費用。安全投資行為就是為了提高企業(yè)的系統(tǒng)安全性，防范各類事故的發(fā)生，保障生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)順利進行的一種經(jīng)濟活動。安全投資主要用于消除人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)及改善環(huán)境三方面。
企業(yè)是一個相對獨立的社會生產(chǎn)力系統(tǒng)，也是一個高度開放的社會經(jīng)濟組織系統(tǒng)，為了求得發(fā)展，應(yīng)根據(jù)自身素質(zhì)與收益結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境條件作出各種選擇與判斷，開展各種自覺活動，即發(fā)生現(xiàn)實的企業(yè)行為。企業(yè)安全投資行為就是企業(yè)作為行為主體對生產(chǎn)經(jīng)營安全需求和外界環(huán)境變化的刺激，所作出的現(xiàn)實反應(yīng)，它是由特定的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩方面因素決定的。
長期以來，我國的安全投資資金主要是從企業(yè)更新改造資金中提取，其比率一直為10%至20%，對于礦山、化工等企業(yè)則大于20%。但目前的實際情況是，隨著我國經(jīng)濟體制改革企業(yè)獲得自主經(jīng)營權(quán)，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟收益而忽視安全與健康。企業(yè)往往把資金集中于直接生產(chǎn)性投資而忽視安全性投資，甚至是明知會造成嚴重后果卻抱著僥幸的心理。致使安全投資不足，安全措施不力和安全裝備嚴重不足，有的企業(yè)對項目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施隨意削減。在新建、改建、擴建、引進工程項目時，不按國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生要求設(shè)計、施工，致使安全隱患大大增加，使安全生產(chǎn)出現(xiàn)了不少問題。
當今我國經(jīng)濟正面臨著如何進一步發(fā)展的問題，在經(jīng)濟的持續(xù)增長中，安全生產(chǎn)的問題顯得尤為重要和突出。如果只是將有限的資源全都投資到生產(chǎn)規(guī)模的擴大上，忽視安全投資，那么事故和職業(yè)病就會增長，不可避免地要造成經(jīng)濟損失和社會問題，反過來就會降低國民經(jīng)濟的增長速度。目前，企業(yè)的安全投資不足，安全基礎(chǔ)工作薄弱日益成為了我國政府、社會關(guān)注的焦點，如何做好安全工作，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)主動的安全投資行為、杜絕企業(yè)的非理，是我國目前企業(yè)持續(xù)發(fā)展迫切需要解決的問題。
目前關(guān)于我國企業(yè)安全投資研究多側(cè)重于安全經(jīng)濟效益、安全投資的決策方法和安全管理體制方面，而忽視了對安全投資活動中最基本、最關(guān)鍵和最富有積極性的因素——企業(yè)安全投資行為的研究，缺乏對企業(yè)安全投資行為規(guī)律的系統(tǒng)總結(jié)。從這點出發(fā)，我們有必要借鑒行為科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、風險學(xué)、心理學(xué)等理論，從多角度對企業(yè)安全投資行為進行深入的分析，揭示企業(yè)安全投資行為的“心理”活動和行為規(guī)律，從而采取相應(yīng)措施，增強企業(yè)的安全投資意識，調(diào)動企業(yè)依法進行安全投資的積極性，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)安全投資行為。
三、企業(yè)安全投資行為的規(guī)范和引導(dǎo)
針對我國企業(yè)安全投資不足，安全基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，如何規(guī)范我國企業(yè)安全投資行為，引導(dǎo)企業(yè)理性的安全投資，是一個需要認真對待的問題。對于企業(yè)安全投資行為的改變，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門設(shè)立的近期目標是盡最大可能規(guī)范企業(yè)安全投資違規(guī)行為，遠期目標則是強調(diào)企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)建設(shè)，從“心理”上感化企業(yè)，使其打消安全投資違規(guī)行為的念頭，建立引導(dǎo)企業(yè)安全投資行為的長效機制。因此企業(yè)的安全投資要從法律和經(jīng)濟這兩個角度出發(fā)來解決。
1.規(guī)范企業(yè)安全投資違規(guī)行為，建立完善的安全法規(guī)體系
目前我國企業(yè)安全投資違規(guī)行為主要表現(xiàn)為“自利性”。針對這樣的情況，結(jié)合心理學(xué)家勒溫的研究，本文認為在規(guī)范企業(yè)安全投資行為時，應(yīng)當按照“服從”到“內(nèi)化”的過程，有步驟、有重點的進行。在這個階段，應(yīng)當提高安全監(jiān)察水平、加大安全執(zhí)法力度，嚴厲處罰安全投資違規(guī)行為，法律、經(jīng)濟、行政等手段并用，使違規(guī)企業(yè)的違規(guī)投資行為在經(jīng)濟收益、政治前景、社會聲譽等方面都得不償失，從而使投資違規(guī)行為的動機得以有效控制。
要建立“規(guī)則”層面上的“和諧”社會，必須依靠法律制度。安全立法是強化安全監(jiān)督監(jiān)察的重要基礎(chǔ)，也是治理企業(yè)安全投資違規(guī)行為的重要基礎(chǔ)。治理企業(yè)安全投資違規(guī)行為，在整個安全立法上應(yīng)突出“嚴”與“明”，加大安全投資違規(guī)行為的法律責任。通過建立完善的安全法律法規(guī)、安全技術(shù)標準，建立一個立足于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的安全法規(guī)體系是依法治國、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的起點，它的實現(xiàn)理所當然是目前安全監(jiān)督管理的中心任務(wù)。2.運用經(jīng)濟杠桿來引導(dǎo)企業(yè)安全投資行為
(1)安全費用提取制度
企業(yè)要建立提取安全費用制度，根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點，分別確定提取標準，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。在確定安全投資的計提標準后，國家相關(guān)部門應(yīng)對企業(yè)的安全投資資金建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，防止?？钯M用挪作他用或低效使用，對專項資金的實際用途、安全投資計劃、資金使用效率、生產(chǎn)安全環(huán)境改善狀況等方面進行檢查監(jiān)督，將企業(yè)安全投資的措施落到實處。企業(yè)一次性安全投資成本大，不可能把所有的資金都用在安全設(shè)施的配置上，所以就要多渠道籌集安全投資資金，如建立風險抵押金制度等。提取一定數(shù)額的資金，作為安全生產(chǎn)風險抵押金，用于整治安全隱患和搶險救災(zāi)。積極爭取國家安全生產(chǎn)專項資金、國債資金、財政貼息貸款及職工個人交納安全保證金，征收事故或危害隱患源罰金，建立工傷保險與安全生產(chǎn)相結(jié)合的制度，實行工傷保險差別利率制度，用于事故隱患整改和安全生產(chǎn)宣傳教育等等。
企業(yè)安全費用的提取，不能僅僅單從產(chǎn)品的銷售額或產(chǎn)量中提取，這就意味著企業(yè)產(chǎn)量大經(jīng)濟效益好就應(yīng)該多提取安全費用，這勢必造成大型企業(yè)提取過多的安全費用，小型企業(yè)提取過少的安全費用的現(xiàn)象。這種安全費用的提取法不考慮企業(yè)的安全狀況，顯然是有所違背安全投資的本意的。所以企業(yè)安全費用的提取應(yīng)該針對行業(yè)、企業(yè)的特點建立起安全投資的指標體系，包括企業(yè)的規(guī)模大小，產(chǎn)品銷售額，安全現(xiàn)狀評價結(jié)論等來確定安全費用提取比例。最后要建立企業(yè)安全投資資金的監(jiān)督機制，依法確保專款專用，建立企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施長效投入機制。
(2)風險抵押金制度
安全風險抵押金，在煤礦己經(jīng)實行。煤礦企業(yè)先交一筆風險抵押金放在銀行，?？顚４妗Ｒ坏┌l(fā)生了事故，政府用這筆錢搶險救災(zāi)。在風險抵押金的約束下，企業(yè)自身必須加強對安全保護的重視，這樣就會大大降低安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的監(jiān)察成本。借鑒風險制度在保險業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的實踐，在企業(yè)安全生產(chǎn)過程中收取風險抵押金，既是防止企業(yè)發(fā)生事故的保證金，又是保證安全生產(chǎn)監(jiān)督部門執(zhí)法的切實可行的措施，能有力地防止企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可資格后，又對安全法規(guī)政策“陽奉陰違”的現(xiàn)象。
實行風險抵押金辦法，從準入門檻對企業(yè)把關(guān)，從制度上建立企業(yè)自我約束的違規(guī)行為防范機制，有利于強化安全監(jiān)督，對保障規(guī)范企業(yè)安全投資行為能起到經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。但是，安全風險抵押制度的推行和實施，應(yīng)有足夠的法律依據(jù)，應(yīng)通過立法形式將該辦法確定下來。同時，立法要廣泛調(diào)查聽證，以確立一個合理的提取和返還額度。對這個問題需要特別注意。該制度實際上是將企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)制度化，安全監(jiān)察的外部化轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身管理內(nèi)部化，制定合理的風險抵押金提取和返還制度對于促進企業(yè)安全投資的主動性具有重要意義。
(3)事故賠償制度
目前一些企業(yè)對發(fā)生事故、死幾個人不太在乎的原因之一是現(xiàn)有的事故賠償標準偏低，企業(yè)賠得起錢。企業(yè)在受收益驅(qū)動超負荷生產(chǎn)時，很容易誘發(fā)災(zāi)難性事故，因此，必須依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照有關(guān)地方已出臺的事故賠償政策及標準，研究制定全國統(tǒng)一的事故賠償方面的法規(guī)，大幅度提高事故傷亡的賠償標準。提高事故的賠償標準，可以增加礦難的經(jīng)濟成本，依法加大對事故責任人的責任追究，能激勵企業(yè)安全投資行為的主動性。企業(yè)必須認真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費，提高生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標準，建立起自覺保障安全投資、努力減少事故的機制。賠償標準的提高是希望在提高企業(yè)事故成本的前提下，促使企業(yè)重視安全投資，真正意識到預(yù)防的重要性.
【關(guān)鍵詞】投資環(huán)境；改善環(huán)境；優(yōu)化管理
2011年5月，衡水市以豐富的自然資源、深厚的社會文化底蘊、便利的交通、低成本的勞動力在第二屆中國節(jié)慶論壇會上獲得“中國最佳投資環(huán)境市”的榮譽稱號。這一榮譽的獲得將會引起全國各地更多投資人關(guān)注衡水，為衡水的快速發(fā)展提供了更高的交流平臺，同時也給衡水在招商引資以及規(guī)范管理方面提出了新的問題與挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，筆者在對衡水市投資環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了投資環(huán)境中不利于衡水經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)因素，并結(jié)合衡水發(fā)展的實際，提出了改善衡水投資環(huán)境、優(yōu)化投資管理的發(fā)展對策。
一、近幾年衡水市吸引外來投資的成效
近幾年，衡水的經(jīng)濟發(fā)展飛速，對外開放程度加深，對外招商引資取得了令人矚目的成績。2009年衡水在“注重利用外來資金項目”的思想指導(dǎo)下，共謀劃利用外來資金500萬元以上的項目85個。其中資源引資項目成效明顯。比如，依托果品和生豬產(chǎn)業(yè)，加大力度招商引資，制定了一系列優(yōu)惠政策，匯源、雨潤兩家國內(nèi)食品飲料和肉食加工行業(yè)的巨頭先后落戶衡水工業(yè)園區(qū)。到2010年底食品產(chǎn)業(yè)園已有國家級食品龍頭企業(yè)6家，臺灣食品園、日本食品園等2個園中園，以及3個知名食品企業(yè)的項目也正在洽談中。而且，目前園區(qū)內(nèi)的食品企業(yè)與北京、天津、石家莊等大中城市200多家超市已實現(xiàn)了直通車。為此，衡水完善了物流配送中心、生活配套設(shè)施建設(shè)，打造了完備的產(chǎn)業(yè)配套體系，為投資方創(chuàng)造了更優(yōu)化的經(jīng)營環(huán)境。2011年針對京津、長三角、珠三角等地區(qū)，以“項目吸引外資”的方式，成功對接項目500多項（其中簽約重點項目300多項），合同引來外資2250億元，當年實際利用外資額也達到了17004萬美元，直接利用外資14723萬美元，同比分別增長26.10％和46.5％，分別高于全省平均增速5.6和24.3個百分點，在全省排名分列第5位和第2位。
二、衡水市吸引外來投資的環(huán)境分析
（1）招商引資的硬件環(huán)境分析。衡水市是全國土地、能源、勞動力價格最低的城市之一，在衡水投資能擁有最經(jīng)濟的生產(chǎn)成本；衡水的商品市場供應(yīng)物美價廉，房地產(chǎn)價格又是全省最低，在衡水能擁有最經(jīng)濟的生活成本；另外，衡水特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?；所坐落的位置不但緊鄰京津，而且還有京九、石德鐵路和大廣、石黃高速貫通交叉，交通四通八達；再加上衡水是新建城市，非常注重城市規(guī)劃和環(huán)保，并有國家級濕地衡水湖，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢日益凸顯。（2）招商引資的軟件環(huán)境分析。在引資制度上，2003年以來，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在土地、財政獎勵和行政性事業(yè)收費，以及辦事程序、項目引資和監(jiān)管體系等方面，根據(jù)招商引資的實際需要，經(jīng)過4次文件的調(diào)整，衡水的引資制度在發(fā)展中逐步得到了完善，推動了衡水的招商引資工作邁上了新的臺階。但是，和招商引資實踐相比較，衡水的引資制度還有一些薄弱之處。比如：對于引資相關(guān)的法律事宜重視程度不夠，未形成成文規(guī)定在引資制度中有所體現(xiàn)；對于引資的優(yōu)惠政策靈活度不夠，缺乏針對性；對于引資的監(jiān)管體系還需進一步完善。在引資模式上，基本上都是地方政府在發(fā)揮主要功能。在衡水，招商引資工作基本經(jīng)歷了一個上由地方政府直接聯(lián)系，以項目推介形式出現(xiàn)；到以地方政府為主導(dǎo)，單位、個人或其他關(guān)系網(wǎng)聯(lián)系（比如：通過海外聯(lián)誼會招商引資）為輔的，以區(qū)域規(guī)劃、項目推介、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等形式全面介入招商引資活動的發(fā)展過程。在這種模式中，地方政府是招商引資的主角，他們擁有當?shù)刈畲蟮馁Y源配置權(quán)，在招商引資活動中能最有效地集合自然資源和社會資源的最大優(yōu)勢，在短期內(nèi)一定程度上推進了招商引資活動的順利進行。但是，從經(jīng)濟學(xué)角度來講，招商引資是一種經(jīng)濟行為，經(jīng)濟發(fā)展的長期效益應(yīng)該來源于市場來調(diào)節(jié)，而不是行政調(diào)控。如果行政權(quán)利干涉過多、控制時間太久，腐敗現(xiàn)象就會滋生（比如：項目運作中收受賄賂，公平、公正的缺失；以引資數(shù)量衡量政績，而忽視質(zhì)量等），反而會成為招商引資的阻礙。
三、衡水市“改善投資環(huán)境、優(yōu)化投資管理”的對策建議
投資環(huán)境是指影響項目投資活動的各種外部情況和條件的綜合體。主要包括政治、經(jīng)濟、法律、社會、文化、自然、地理等各方面。筆者在對衡水的投資環(huán)境調(diào)查分析之后，聯(lián)系衡水發(fā)展實際，提出了優(yōu)化和規(guī)范管理投資環(huán)境的對策建議。（1）地方政府應(yīng)在招商引資中找準自己的位置，實施規(guī)范管理。從長期來看，招商引資的主體不應(yīng)該是地方政府，而應(yīng)該是那些既掌握優(yōu)勢項目，又深知市場規(guī)則和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的企業(yè)。政府應(yīng)該扮演的是利用自身優(yōu)勢，把握全局，在招商引資中發(fā)揮參與、指導(dǎo)功能。比如：整合現(xiàn)有的資源和項目，建立起公平、合理、競爭、有序的招商引資機制；增強自身以及執(zhí)法人員的法律意識，嚴格按照法律程序和法定權(quán)限行使行政權(quán)力；完善招商引資監(jiān)督體系，嚴格法律責任，嚴格規(guī)范管理招商引資程序；培育本地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢項目，實行企業(yè)和項目引資；發(fā)展拉長產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商引資?？傊?，在招商引資中政府應(yīng)該明確的是優(yōu)惠政策不是招商引資的唯一法寶；招商引資也不是發(fā)展經(jīng)濟的唯一出路，更不是衡量政績的唯一標準。否則，低質(zhì)量的招商引資不但不會帶來地方經(jīng)濟的發(fā)展，反而還會導(dǎo)致自然資源和社會資源的嚴重浪費。（2）努力營造全民招商的氛圍，實現(xiàn)招商渠道多元化。在衡水雖然招商引資工作一直是由政府主導(dǎo)，引資成效也很突出。但是，從發(fā)展的根本來看，一個城市的發(fā)展應(yīng)該關(guān)乎全民，更何況是招商引資這種能讓民眾從中受益的大事，它不僅僅是一個政府、幾個領(lǐng)導(dǎo)、哪個部門的責任，而應(yīng)該喚起全民招商引資的熱情，營造全民關(guān)乎招商的氛圍，從根本上實現(xiàn)招商引資渠道的多元化。就像蘇州，全民關(guān)乎招商，全社會關(guān)乎招商，一種重商、親商、安商、富商的理念成了蘇州招商引資的特色，從而使富庶之地更富有，民眾在引資實惠中也對招商引資深信不疑，蘇州成為全國各省市地區(qū)學(xué)習(xí)的榜樣。衡水在招商引資活動中也完全可以憑借著自身的資源優(yōu)勢借鑒蘇州的成功經(jīng)驗，嘗試著在全民招商、全社會招商的氛圍中開展工作。（3）建立健全人才引進機制，依靠人才徹底改變衡水。衡水是中小城市，人才流失比較嚴重，如何吸引和留住高端人才，是衡水在經(jīng)濟社會發(fā)展過程一個亟待解決的問題。多年來，衡水市委市政府一直非常重視人才，但是由于衡水發(fā)展環(huán)境相對較差，造成衡水籍的優(yōu)秀畢業(yè)生外流現(xiàn)象嚴重，非衡水籍的優(yōu)秀生引進困難，優(yōu)惠政策和物質(zhì)刺激對引進人才，尤其是高端人才實效性不大。在這種情況下，衡水為了長遠發(fā)展，上至政府下至企業(yè)和人民，都應(yīng)該形成一種重才、愛才、蓄才和用才的意識，制定專門的人才緊缺培育方案，實施外來引進和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的策略。（4）成立專門的招商機構(gòu)，進一步強化職能招商。在衡水，招商引資工作的細節(jié)工作基本上都由衡水招商引資工作小組辦公室來負責完成。就目前情況來看，衡水的招商引資工作已經(jīng)邁上了一個新的臺階，隨著衡水知名度的提高，衡水的招商引資工作將會打開更大的局面。為了工作的進一步推進，衡水應(yīng)成立一個專門的招商引資機構(gòu)，挑選專業(yè)的精兵強將，在充分考慮衡水招商引資和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際后，采用多種形式并重的引資方式，為這一機構(gòu)培養(yǎng)一套獨特的運行機制。在這一專業(yè)機構(gòu)的操控的基礎(chǔ)上，進一步強化職能招商，以專業(yè)的隊伍跟蹤服務(wù)。這樣政府就可以在招商活動中轉(zhuǎn)變自己的角色，由主導(dǎo)招商轉(zhuǎn)變?yōu)橹I造招商氣氛和提供引資保障服務(wù)，從而提高招商引資的靈活性和效率。
注：文章的數(shù)據(jù)和觀點源于2012年6月下旬～7月中旬筆者對衡水招商引資工作小組辦公室和衡水市中小企業(yè)局辦公室人員的調(diào)查。
參 考 文 獻
[1]陳學(xué)忠．改善投資環(huán)境——增強吸引外資能力[J]．合作經(jīng)濟與科技．2001（5）
