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工程造價審計就是獨立于建設單位的審計機構，根據(jù)相關的法律與法規(guī)從工程技術的角度對固定資產(chǎn)投資活動的合法性、真實性以及效益性進行必要的檢查與公正的一種監(jiān)督活動，是工程造價控制中十分重要的一個環(huán)節(jié)。并且隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設工程的規(guī)模越來越大，只有合理確定和有效控制工程造價，才能提高工程項目投資效益，工程造價審計對節(jié)約資本的投入以及企業(yè)不斷提高投資效率等方面具有重要意義。
一、工程造價審計的程序
1、事前審計
多年的實踐證明，到工程竣工結算時再開始介入審計有很大的局限性，工程管理過程中的一些明顯失誤已既成事實，常常難以糾正，所以控制工程造價，事前控制是關鍵，工程造價審計的關口必須前移，因此工程造價審計不能只對結算審計，還應對大型招投標項目實施標底審計，即事前審計。
2、事中審計
事中審計是工程造價審計中必不可少的程序之一，因為如果在工程施工過程中施工單位與監(jiān)理單位合伙作弊假辦簽證加大工程量，這樣在工程結算時不會發(fā)現(xiàn)出來，進一步加大了工程造價，因此在工程項目施工過程中也必須要進行審計監(jiān)督。審計機構應該組織審計人員深入工程施工現(xiàn)場，實地測量建設工程的工程量，特別要重視基礎隱蔽工程的工程量的測量與監(jiān)督，進而保證工程造價的合理性。
3、事后審計
工程竣工之后的結算審計對工程造價控制也是十分重要的，因為事后審計不僅僅能核定建設工程的工程量，同時還能夠在很大程度上對定額套用及費用標準進行審計，防止不合理計費現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此在事后審計中必須要審查工程項目是否按圖完成，有無取消部分后結算仍計價等現(xiàn)象，同時還要嚴格審查建設工程量的計算是否真實，防止虛報工程量的現(xiàn)象的發(fā)生。
二、工程造價審計的方法
1、工程招標前最高限價全面審計
在工程項目招標之前，要嚴格審計工程最高限價。審計過程中要嚴把六個關口：一是嚴把工程量計算關；二是嚴把定額套用審計關；三是嚴把分部分項清單編制中的工作內(nèi)容描述與組價是否一致，其他項目清單列項是否合理，措施項目清單列項與施工組織設計是否相符；四是嚴把建筑材料及設備價格審計關；五是嚴把取費和相關計價文件審核關；六是嚴把招標文件中與工程結算有關的條款審計，招標文件中必須明確材料風險調(diào)整范圍與幅度、大宗材料的品牌或產(chǎn)地、暫定材料及設備的價格。工程最高限價經(jīng)過的全面審核，能有效的控制投資風險，并為工程結算的順利進行打下扎實基礎。
2、工程竣工結算審計
2.1、全面審計，突出重點
由于現(xiàn)代建筑的規(guī)模越來越大，工程量也越來越大，工程建設涉及的部分也越來越多，這就在一定程度上加大了審計工作人員的工作量，這時為了提高審計工作的效率就可以采用全面審計，突出重點審計方法，有選擇性地對工程的重點部分進行重點抽查審計，以建設工程中的基礎隱蔽工程、監(jiān)理工程師簽證的變更工程以及甲乙雙方自行協(xié)商增加工程項目為重點，抓住工程造價中的重點進行審計，提高審計工作的效率。
2.2、現(xiàn)場觀察測量
現(xiàn)場觀察測量對工程審計十分重要，具體的做法就是由工程造價審計機構派遣審計工作人員到建設工程施工現(xiàn)場，然后根據(jù)工程施工圖紙實地查看與測量建設工程量，其中應該重點測量那些對工程造價控制影響比較大的工程部位的工程量，并且審計人員要做好相關的記錄工作，對于有條件的審計部分還可以留電子影像資料，可以有效防止記錄人員的失誤，確保工程造價審計的質(zhì)量。
2.3、重視施工組織設計
在工程審計中，要特別重視施工組織設計。部分施工內(nèi)容如大型機械種類、型號、進退場費、土方的開挖方式、堆放地點、運距、排水措施、混凝土品種的采用及其澆筑方式，以及牽扯造價的措施方法等，可依據(jù)施工組織設計和技術資料做出判斷。
2.4、總體把關與復核，防止重復結算
在工程結算中，有些工程之間的重復結算不容易被發(fā)現(xiàn)，這樣就會在很大程度上影響到工程造價的控制，這時采用總體把關與復核相結合的審計方法可以顯著降低這種差錯，在工程造價審計中，可以利用工程資料之間的依存關系和邏輯關系進行審計取證，將竣工結算與完成工作量、竣工圖、變更、現(xiàn)場簽證等有關資料核對，分析工程價款結算與實際完成投資是否一致和真實，然后指定其中的一個人進行總體把關，防止同一工程內(nèi)容在不同的單位工程或不同專業(yè)工程中重復結算。
3、工程材料及設備價格審計
工程預結算中材料及設備價格是工程造價的重要組成部分，是工程造價中非常活躍的動態(tài)因素，直接影響到工程造價高低，因此在工程造價審計工作中必須要加強材料以及設備價格的審計。審計人員可以通過市場調(diào)查，掌握工程建設所購物資的進價、所使用設備的價格及其他相關費用進行綜合比較后確定有利于購買單位的最優(yōu)價格，或者工程造價審計人員還可以擬審計物資不同供貨商的價格信息，經(jīng)比較后確定有利于購買單位的最優(yōu)價格，將之作為審計標準。對有些工程工期較長，或有階段性停工的工程項目，可根據(jù)各種材料的使用時期的平均信息價，將之作為審計標準。
三、規(guī)避工程造價審計風險的措施
由于工程建設的周期比較長，投資金額比較大，任何一個環(huán)節(jié)把握不準都會引起審計誤差，審計結果就會受到影響，從而給審計人員帶來審計風險，因此審計人員必須嚴格遵守我國法律法規(guī)，按照有關程序核對工程造價的真實性和準確性，在最大程度上規(guī)避審計風險。審計人員要做好工程造價審計，必須深入施工現(xiàn)場工作，并且要把審計工作落實到工程項目的立項、設計、招投標到施工、竣工驗收等全過程，對建設單位投資的項目展開深入調(diào)查或分析，并嚴格執(zhí)行審計標準與審計制度，積極實行建設項目全過程跟蹤審計。
參考文獻：
[1]于洪霜.如何做好工程造價審計[J].中國經(jīng)貿(mào)，2011（12）
[2]湯寧靜.淺談如何發(fā)揮工程造價審計的控制作用[J].科技信息，2010（9）
[3]黃小元.工程造價審計之我見[J].中國經(jīng)貿(mào)，2009（14）
1、資源占有率偏高的問題
相較事后審計工作，跟蹤審計在成本和資源占有率方面明顯偏高。由于工程造價跟蹤需要投入的審計人員多、審計環(huán)境復雜，且在審計內(nèi)容和審計范圍都比事后審計工作的量偏低。因此工程造價跟蹤審計工作中能否配置足夠的審計資源，將直接影響到跟蹤審計工作順利開展與審計質(zhì)量。為此應加強對計量相關資料的嚴格檢查，以確保工程計價和計量等審計資源的真實性、準確性，從而提高審計的質(zhì)量，充分發(fā)揮出跟蹤審計在控制工程造價和促進項目建設管理等方面的作用。
2、人員素質(zhì)問題
對跟蹤審計人員綜合素質(zhì)要求較高。財務審計與工程造價審計是兩個有所區(qū)別的學科專業(yè)。工程造價審計工作需要以掌握工程技術與工程經(jīng)濟為主的造價員、工程師為主，而財務審計工作則要求以審計師和注冊造價師為主。在工程造價的跟蹤審計中，既需要兩個專業(yè)的緊密結合，也需要兩者相輔相成，才能確保工程項目在跟蹤審計中不存在技術上的死角，從而有效控制和避免違法、違規(guī)和違紀行為的發(fā)生。因此，對跟蹤審計的在業(yè)務上的能力水平與綜合素質(zhì)都有著較高的要求，主管部門應當加強對審計人員的繼續(xù)教育，以促使其更新觀念、更新知識，通過不斷掌握新的技術與方法，能更好對從事到工程造價的跟蹤審計工作當中。
3、風險不確定性問題
工程造價工作中的風險問題，主要是指審計過程中審計人員沒有意識到被審計工程造價存在的錯誤與弊端，或者在相應的造價核算與審計單位業(yè)務中出現(xiàn)差錯而沒有被防止或糾正的情況下，采取不適當?shù)膶徲嫹椒ê统绦蚧蛘甙l(fā)表了與實際不符的審計結論，從而受到利害關系人的指控，甚至會承擔一定法律責任的可能性。
工程造價跟蹤審計相比傳統(tǒng)的事后型審計工作，能夠有效降低由于各方面建設信息不對稱而影響到審計結論錯誤的風險，更有利于審計人員能對工程造價中出現(xiàn)的問題進行及時發(fā)現(xiàn)與糾正。然而由于工程項目建設自身存在著較多的風險，其中一些本不應被審計人員所承擔的風險，也會因為跟蹤審計工作的進行，很難擺脫被要求參與到工程管理中的困擾，并往往會相應承擔一定的責任，從而導致審計風險的增加。同時，審計人員對工程項目長期跟蹤審計的過程中，所接觸各類誘惑的機會也會加大，個別審計人員往往會因為職業(yè)道德方面的問題而導致在造價審計工作上的不力，并造成不良的社會影響。
二、造價跟蹤審計運行模式的選擇與強化
1、運行模式的選擇
建設項目工程造價跟蹤審計在運行模式上的選擇，除應當根據(jù)工程建設的實際情況以外，還需結合審計的有效資源進行多方面綜合考慮。據(jù)相關資料表明，建設項目投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到80%~90%，而設計階段對工程造價的影響也有70%以上。建設項目各階段對工程造價的影響程度與多次計價過程的關系。項目建設中越靠前的階段對工程造價越有著重要的影響，因此加強在投資決策階段和設計階段的跟蹤造價審計工作，是非常有必要的。在對審計運行模式的選擇時，應盡量優(yōu)先選擇全過程的跟蹤審計模式，如因?qū)徲媶栴}或?qū)徲嬄氊煓嘞薜确矫娴囊蛩囟捎玫碾A段跟蹤審計模式，也應當力求將跟蹤審計所介入的階段能盡量提前，從而充分保證審計監(jiān)控的力度，實現(xiàn)對工程造價的合理確定與控制，提高工程的經(jīng)濟效益。
2、對跟蹤審計工作的強化
（1）高素質(zhì)的造價審計人員
工程造價跟蹤審計工作對審計人員有著較高的綜合素質(zhì)與業(yè)務能力要求，既要求造價審計人員能夠具備解決審核項目工程造價的專業(yè)技能和知識，也能夠協(xié)調(diào)和處理各方面關系和各專業(yè)間的聯(lián)系，并熟悉施工流程和施工規(guī)范，具有較強的市場觀念，從而保證工程項目造價的準確、客觀與公正。為此，應采用高素質(zhì)的造價人員對建設工程項目進行科學嚴謹、公正公平的跟蹤審核。
（2）推行復審制度
為降低建設項目工程造價的審計風險，并提高跟蹤審計工作的質(zhì)量，應對需審核項目采用一級審核、三級復核的制度。即通過工程造價人員審核后，再由項目負責人復核，并最終由技術負責人終審的方式，以最大限度的降低在工程造價跟蹤審計中的風險，確保審計結論的真實、可靠和有效。
（3）采用適宜的審計方法
工程造價的審計方法是融合了工程、經(jīng)濟、財務、技術、法律和管理等相關專業(yè)知識和方法的統(tǒng)一運用，并通過國內(nèi)外眾多的建設工程造價審計部門與造價審計人員，在長期的造價審計的實踐以及研究中，進行不斷創(chuàng)新與總結而發(fā)展起來的方法體系。通過在跟蹤審計運行模式中對審計方法的合理與科學的應用，能有效對工程造價進行全面的控制與確定。常用的審計方法有全面審核法、重點審核法、分組計算審核法、標準圖審核法、對比審核法等，在具體的應用中應根據(jù)工程的實際情況選擇不同的審計方法。
三、總結
關鍵詞：工程造價；審計方法；審計工作
中圖分類號： E232.6 文獻標識碼： A 文章編號：
1前言
建設工程造價審計是我國審計監(jiān)督體系的組成部分，是我國政府對工程建設活動采取監(jiān)控的一種重要手段，做好該項工作意義重大。只有做好建設工程造價審計，才可以充分發(fā)揮建設投資效益，減少資金流失，使我國的工程建設穩(wěn)步健康發(fā)展。
2工程造價的有效審計方法分析
2.1全面審計法
全面審計法是指按行業(yè)或者建筑工程施工的先后順序或清單、定額編制順序，對建設工程量、價計算中所有分部分項工程逐一詳細審查的方法。例如，對某工程竣工結算進行全面審計，既要仔細審查結算書中的工程量是否真實、準確，又要對其定額套項套價是否合理、計取各項費用及執(zhí)行文件和選用定額版本是否準確合規(guī)、設計變更及現(xiàn)場簽證是否真實、建設項目概預算最終執(zhí)行情況等進行逐一詳查。該方法的優(yōu)點是細致、全面，保證審計質(zhì)量，審計后的工程造價差錯較小，但是工作量比較大、時間長，一般適用于工藝簡單、工程量比較小、施工單位造價編制技術力量較薄弱的建設項目。
2.2分組計算審計法
將分項工程進行分組，具有一定內(nèi)在聯(lián)系且相鄰的項目編為一組，再審計計算一組中的某個分項工程量，根據(jù)分項之間的相近或相同的計算基礎，審計其分組中的其它分項的工程量。例如，在計算墻體工程量時，要扣除門窗洞口的工程量，所以，兩個項目的工程量可以同時完成，由此可將門窗、門套、門窗線條及墻面、踢腳線等劃分在一組，從而節(jié)約了預結算審計的時間，提高造價審計效率。
2.3現(xiàn)場勘查法
建設項目跟蹤審計中，常需要深入施工現(xiàn)場了解實際進展與合同義務是否一致，對影響工程造價較大的某些關鍵部位或關鍵工序進行實地勘測和檢查，尤其是對一些涉及設計變更和造價調(diào)整的隱蔽工程，在變更和工程隱蔽前有針對性地抽查相關資料，并且做好記錄和影像資料。例如，在施工過程中，對于土方開挖、回填等分項工程，應及時檢查相關隱蔽驗收記錄，檢查是否實測實量，分段驗收，是否分清不同土質(zhì)、深度、放坡、支撐等情況，在事中有效的取證，為竣工決算審計時有效的控制工程造價。
2.4重點抽查審計法
類同于全面審計法，其與之區(qū)別是審計范圍不同。審計過程中，有側重，有選擇地選擇工程量較大、造價較高的分項工程作為審計重點，利用積累的工作經(jīng)驗及近年已累積相同類別工程項目造價經(jīng)濟指標來判斷工程量、造價指標的合理性，對不合理的工程量、價進行重點抽查審計。
2.5對比審計法
對比審計法是指參考已經(jīng)審計的工程造價進行類似工程對比審計的方法。這種方法的使用情況要根據(jù)工程的特點和不同條件進行區(qū)分。一種是建筑面積不同，但是工程設計相同。這種情況可以依據(jù)工程分部分項工程量之比和工程建筑面積之比基本一致的特點，將每平方米建筑面積的分項工程量和造價進行對比審查。如果造價或者工程量相類似，說明擬審計工程的造價是合理的，否則，擬審造價不合理，要找出原因，進行修改。二是已審工程和擬審工程面積一樣，但是設計圖紙有差異，可將相同部分的工程量進行對比審計，不同的部分按簽證或圖紙計算。三是兩工程的施工圖一樣，但是現(xiàn)場條件、基礎部分和變更不一樣，可將基礎以上部分進行對比審計，不同的部分單獨進行計算或按其它的審計方法進行審計。
2.6篩選審計法
不同工程之間建筑高度和面積一般都不一樣，但是各個分部分項工程單位面積的用工量、造價、工程量是一樣的，可以利用已審計工程的數(shù)據(jù)進行匯集、優(yōu)選、組合成用工量、造價、工程量等單方基本值表，并注明相關的建筑標準。這些基本值就是篩選標準，在此基本值范圍內(nèi)的分項工程可不予審計，范圍外的要進行詳細審計。
可以看出，工程造價審計的各種審計方法各有優(yōu)缺點，審計時應結合項目的特點來選定高效、合理的審計方法。隨著投資建設項目數(shù)量及規(guī)模的不斷增加，控制投資成本、提高資金使用效率成為工程造價審計工作面臨的一項重要課題。
3. 如何進一步做好工程造價審計工作
3.1全面培養(yǎng)高素質(zhì)審計人才
工程造價審計過程中要減少審計的風險和誤差，主要還是要提高審計人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務能力素質(zhì)。業(yè)務素質(zhì)的提高，要建立繼續(xù)教育機制，樹立“堅持學習、不斷更新”的思想，根據(jù)工作的要求，有計劃、系統(tǒng)的不斷組織業(yè)務培訓，不斷更新專業(yè)知識，以適應社會發(fā)展要求。職業(yè)素質(zhì)的提高，一方面要加強理論學習培訓，樹立典型，另一方面要加大懲罰職業(yè)道德敗壞，鼓勵先進，通過這些手段來提高審計人員職業(yè)道德素質(zhì)。
3.2 提倡將“審計關口前移”，工程造價審計事前介入
正是由于近幾年工程造價審計事后控制工作特點，導致產(chǎn)生不可避免的誤差。如果對建設項目全過程進行參與，則會對項目有更深入的了解，對一些事后無法看清的關鍵隱蔽部位，也會及時獲取第一手信息。如工程發(fā)生變更時，及時通知審計人員到場確認; 有隱蔽項目時，在隱蔽前通知審計人員到場……這樣做一方面避免了不了解現(xiàn)場情況，單憑資料進行審計產(chǎn)生的誤差，另一方面也可以減少審計人員熟悉資料的時間，縮短審計時間。同時采用的材料價格也更接近市場價，從而使審計成果更真實、可靠。
3.3提高審計效率，改進工作方法
改進工程造價審計方式、方法，提高審計效率，用更科學、更有效的工作方式來開展工作。根據(jù)工程建設項目的特點和近年來審計工作中顯現(xiàn)出來的問題及積累的經(jīng)驗教訓，工程建設項目造價審計在審計方法上，應當避免以往的事后控制方式，突出事前、事中、事后審計相結合的審計模式，做到及早發(fā)現(xiàn)并解決問題，真正發(fā)揮審計監(jiān)督與服務相結合的職能。更要善于總結過去的經(jīng)驗、教訓，加強行業(yè)之間工作交流，研究工作中的難題，互相學習、取長補短，不斷提高審計水平。
5結語
總而言之，在目前的整個建設行業(yè)中，由于建設過程中存在的不同問題引發(fā)的造價問題也各不相同，所以從審計的角度來講，必須做好審計工作，有效的保證工程造價的準確、合理，這一目的的實現(xiàn)依賴于審計人員專業(yè)知識的提升，工作效率的改進和自身業(yè)務水平的提高。
參考文獻
1.國家審計部門結合相關法律規(guī)定對工程造價進行審計我國的審計部門通常可以對所有已經(jīng)定案的工程結算重新開展審查，并且隨著時代的發(fā)展，審計工作所涉及的范圍將越來越廣。國家審計部門結合相關法律規(guī)定對工程造價進行審計時具有高效、真實、公正、無償性、公平等特點，因而帶來了比較廣泛的影響，逐漸被廣大施工單位及業(yè)主單位所接受。相關審計機關對工程造價開展及審計工作能真實有效的確認或界定甲、乙雙方之間經(jīng)濟結算關系；能真實準確地反應項目投資構成情況。從而使投資效益得到了極大的提高，使投資的合規(guī)性、真實性得到了有效的保證。
2.咨詢機構與中介機構的出現(xiàn)與發(fā)展由于當前我國的工程發(fā)包實行招標投標制度，這就導致大量的工程造價中介咨詢機構如雨后春筍般出現(xiàn)，這必然伴隨著工程造價的審計工作向有償性、多渠道的格局發(fā)展。我國當前的中介咨詢機構主要包括介入審價業(yè)務的各種投資咨詢公司、審計事務所及會計師事務所等等，然而它們的行為不規(guī)范問題比較嚴重，風險意識不高、辦事欠公正、服務不到位、收費無標準，從而導致了大量的經(jīng)濟糾紛的出現(xiàn)。因此，很有必要加強對相關行業(yè)的管理力度。
3.工程審計職能的轉變財政部門委托工程建設行政管理部門直接審查或建行進行預結算審計。先前財政部門授權建行代行工程預結算職能，是一種無償性的行為。當前，隨著我國經(jīng)濟增長方式的轉變，我國的財政部門逐漸將該職能收回。在此過程中，仍然有許多自籌貸款、資金項目的業(yè)主委托建行審理工程預結算。
二、工程造價審計的發(fā)展趨向
總的來說，結合相關法律開展的工程造價審計工作能夠真實、合理的反應預算執(zhí)行情況的經(jīng)濟性、合法性以及真實性?！秾徲嫹ā返诙龡l規(guī)定：“審計機關對國家建設項目預算的執(zhí)行和決算進行審計監(jiān)督”。政府部門參與的工程造價審計工作完全是無償性的，能夠真實體現(xiàn)項目的價格構成。
1.工程造價審計對造價軟件的發(fā)展要求聯(lián)合相關部門，開展計算機對應的配套軟件的研發(fā)工作，從而建立主要材料的價格變動信息、參與招標投標的單位信息、具體的工程項目信息、相關的政策法規(guī)信息、評標專家網(wǎng)信息等數(shù)據(jù)庫，從而為工程造價審計的發(fā)展奠定基礎。在此過程中，應充分發(fā)揮計算機的自動計算功能，從而大大減少勞動量。同時，能夠提高相關工作的準確率以及效率。隨著財政部門逐漸將工程的“三算”審查職能收回，審計部門需要進一步加強此項職能的任務要求。
2.形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、公平競爭的中介市場總體來說，我國當前的中介市場仍然存在著許多不規(guī)范的行為，沒能夠有效體現(xiàn)公平、公正的原則。因而，相關部門應當采取有效措施加強中介市場的管理。在市場逐步健全的同時，要提高各種審計力量彼此滲透、合作的力度。在此基礎上，社審和內(nèi)審對國家的審計工作起到了進一步加強的作用。為了使造價審計考慮的更加全面，同時避免重復審計、增大勞動量情況的出現(xiàn)，應加大對中介咨詢機構的監(jiān)督力度以及業(yè)務指導力度。進一步規(guī)范造價審計的操作程序，加強建筑市場專項治理工作，形成質(zhì)檢、審計、財政、建委、建管、等計委部門相結合的局面。
3.對工程建設項目的整個過程實行審價在項目的整個建設過程中，都需要開展工程造價工作。其具有多次計價的特點，這就決定了必須開展全過程跟蹤審計工作。在對工程建設項目實行“成套監(jiān)督”時，具體的方法為“宏觀監(jiān)控”。通過提前介入、全程跟蹤，從而能夠?qū)こ掏顿Y的源頭進行有效的管控。審計設計概算，能夠有效的加強投資資金的合理分配，提升投資計劃的管理水平，確保設計單位能夠有效執(zhí)行國家頒布的有關概算費用標準以及編制規(guī)定，從而降低項目的投資。
三、結語
關鍵詞:工程造價;審計方法;改進
我國建筑工程造價的改革剛剛實施,原有的定額計價和改革后的工程量清單計價法正處在雙軌并行,逐步過渡階段,并貫穿于施工圖預算、標底編制和工程決算等各個計價環(huán)節(jié)之中。造價真實性審計的難度進一步加大。在提高審計質(zhì)量的前提下,為提高審計工作效率,最大限度地節(jié)約審計成本,根據(jù)建設項目的不同特點采取不同的審計方法顯得尤為重要。
一、建設工程造價審計的方法
(一)全面審計法。
是指按照國家或行業(yè)建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順序,逐一的對全部項目進行審查的方法。
其具體計算方法和審查過程與編制施工圖預算基本相同。此方法的優(yōu)點是全面、細致,經(jīng)審計的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高,缺點是工作量較大。對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術力量薄弱,甚至信譽度較低的單位須采用全面審計法。
(二)標準圖審計法。
是指對于利用標準圖紙或通過圖紙施工的工程項目,先集中審計力量編制標準預算或決算造價,以此為標準,進行對比審計的方法。按標準圖紙設計或通用圖紙施工的工程一般地面以上結構相同,可集中審計力量細審一份預決算造價,作為這種標準圖紙的標準造價;或用這種標準圖紙的工程量為標準,對照審計。而對局部不同的部分和設計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易;缺點是只適用按標準圖紙設計或施工的工程,適用范圍小。
(三)分組計算審計法。
把分項工程劃分為若干組,并把相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目編為一組,審計計算同一組中某個分項工程量,利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系,再判斷同組中其他幾個分項工程量。這是一種加快工程量審計速度的方法。
例如:對一般土建工程可以分為以下幾個組:
(1)地槽挖土、基礎砌體、基礎墊層、槽坑回填土、運土分為一組。
這一分組中,先將挖地槽土方、基礎砌體體積(室外地坪以下部分)、基礎墊層計算出來,而槽坑回填土、外運土的體積按下式確定:
回填土量=挖土量-(基礎砌體+墊層體積)
余土外運量=基礎砌體+墊層體積
(2)底層建筑面積、地面面層、地面墊層、樓面面層、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚刷漿、屋面層分為一組。
在這種分組中,先把底層建筑面積、樓(地)面面積計算出來。而樓面找平層、頂棚抹灰、頂棚飾面的工程量與樓地面面積相同;墊層工程量等于地面面積乘以地面厚度;空心樓板工程量由樓面工程量乘以樓板的折算厚度(查表);底層建筑面積加挑檐面積,乘以坡度系數(shù)(平屋面不乘)就是屋面工程量;底層建筑面積乘以坡度系數(shù)(平屋面不乘)再乘以保溫層的平均厚度為保溫層的工程量。
(3)內(nèi)墻外抹灰、外墻內(nèi)抹灰、外墻內(nèi)面刷漿、外墻上的門窗和圈過梁、外墻砌體分為一組。
在這一組中,首先把各種厚度的內(nèi)外墻上的門窗面積和過梁體積分別列表填寫,然后再計算工程量。在求出墻體面積的基礎上,減去門窗面積,再乘以墻厚減圈過梁體積等于墻體積。各項數(shù)據(jù)均可借鑒使用,從而大大提高了審計工作效率。
(四)對比審計法。
是指用已經(jīng)審計的工程造價同擬審類似工程進行對比審計的方法。這種方法一般應根據(jù)工程的不同條件和特點區(qū)別對待。一是兩工程采用同一個施工圖,但基礎部分和現(xiàn)場條件及變更不盡相同。其擬審計工程基礎以上部分可采用對比審計法;不同部分可分別計算或采用相應的審計方法進行審計。二是兩個工程設計相同,但建筑面積不同?？筛鶕?jù)兩個工程建筑面積之比與兩個工程分部分項工程量之比例基本一致的特點,將兩個工程每平方米建筑面積造價以及每平方米建筑面積的各分部分項工程量進行對比審查。如果基本相同時,說明擬審計工程造價是正確的,或擬審計的分部分項工程量是正確的。反之,說明擬審造價存在問題,應找出差錯原因,加以更正。三是擬審工程與已審工程的面積相同,但設計圖紙不完全相同時,可把相同部分,如廠房中的柱子、房架、屋面、磚墻等進行工程量的對比審計,不能對比的分部分項工程按圖紙或簽證計算。
(五)篩選審計法。
建筑工程雖然有建筑面積和高度的不同,但是它們的各個分部分項工程的工程量、造價、用工量在每個單位面積上的數(shù)值變化不大,我們把過去審計積累的這些數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選、歸納為工程量、造價(價值)、用工等幾個單方基本值表,并注明其適用的建筑標準。這些基本值猶如“篩子孔”,用來篩選各分部分項工程,篩下去的就不予審計了;沒有篩下去的就意味著此分部分項的單位建筑面積數(shù)值不在基本值范圍之內(nèi),應對該分部分項工程進行詳細審計。此方法的優(yōu)點是簡單易懂、便于掌握,審計速度和發(fā)現(xiàn)問題快。適用于住宅工程或不具備全面審計審查條件的工程。
(六)重點抽查審計法。
確定工程量大或造價較高、工程結構復雜的工程為重點,確定監(jiān)理工程師簽證的變更工程為重點,確定基礎隱蔽工程為重點,確定采用新工藝、新材料工程為重點,確定甲乙雙方自行協(xié)商增加工程項目為重點。抓住工程造價中的重點進行審計。
二、工程造價審計不斷完善的措施
審計工作應向項目前期深入。審計人員要在招投標階段就介入,對招標文件進行審查,避免出現(xiàn)招標文件內(nèi)容不合理或招標范圍不明確的現(xiàn)象,確保招標文件的嚴密性和完備性。如某工程施工項目,工程送審時發(fā)現(xiàn),合同約定設計變更部分的取費按招標文件執(zhí)行,而招標文件已規(guī)定的取費類別超出了國家規(guī)定的標準,使造價審計工作十分被動,增加審計工作難度的同時又不能很好地控制工程造價。所以,對招標文件進行審核是必要的。同時,也要加強標底的審核工作,保證標底價的合理性和準確性,使簽訂的合同中約定的承包內(nèi)容具體化,為施工中發(fā)生設計變更和材料調(diào)整價差提供依據(jù)。
合同是甲乙雙方約定的權利和義務關系的協(xié)議,對工程造價的許多因素給予約定。因此在簽訂合同時,審計工作也應及早介入。應注重合同的嚴密性、完備性審查。對影響工程造價的各項條款把關,特別要注意材料價格、取費依據(jù)、計價方式、索賠處理等,均應作明確規(guī)定,為結算審計工作掌握主動打下基礎。對建筑工程施工合同,無論工程大小,均應采用建設部統(tǒng)一制定的正規(guī)合同文本,以保證合同條款的完備性。審查合同條款時,針對不同的工程,應特別重視專用條款和補充條款的約定是否嚴密。
嚴格要求送審資料的完整性和真實性。對每一個送審項目都要求施工方將結算資料分類裝訂成冊,由建設主管部門審查合格后方可報審。所有結算資料要真實完整,杜絕補簽資料現(xiàn)象。這樣,既促使甲乙雙方更加重視資料整理的及時和完整,又可減少造假證據(jù)的機會,同時對加強項目前期和實施過程的管理工作也起到了監(jiān)督作用,使工程項目管理更趨規(guī)范,建立起實用、高效、統(tǒng)
一、協(xié)調(diào)的標準和造價信息網(wǎng)絡系統(tǒng),實現(xiàn)全行業(yè)信息資源共享和工程造價的動態(tài)管理。
工程造價審計結果的準確性,很大程度上取決于審計人員技術力量和職業(yè)道德水平,因此應建立優(yōu)勝劣汰機制,培養(yǎng)高標準的人才隊伍。許多單位的內(nèi)審人員,并非是建筑工程專業(yè),大多是財會專業(yè)經(jīng)培訓后上崗,對建筑工程知識的掌握并不十分精通和全面。工程造價審計人員不僅要學習審計法規(guī),還要加強建筑工程專業(yè)知識的學習,重視索賠知識的掌握。
和財務收支審計一樣，工程造價審計也有自身特定的程序，需要循序漸進的進行，其程序遵循由量到價、由整體到局部、由重點到一般的原則，具體而言如下：第一，對工程施工合同進行審計，審計內(nèi)容包括工程標價的合理性、合同條款的規(guī)范性以及施工單位是否存在非法轉包等行為。第二，對工程量進行審計，審查建設項目的工程量是按照圖紙以及相關的工程量計算規(guī)則，對分部、分項的工程量計算的準確性做出審計。第三，對工程取費進行審查，審查工程取費主要是按照結算文件中的相關規(guī)定以及費用定額，結合施工企業(yè)的資質(zhì)等以及項目類雖，對各種費用的費率、計算基數(shù)、計取內(nèi)容以及計算方式的準確性與真實性做出審核。第四，對工程材料及設備進行審計，首先是按照相關資料，比如施工圖紙以及預算定額，對所購材料、設備用量的真實性、采購實際價格的合理性、價差計算的準確性等進行審計；其次要對材料以及設備原價確定方法的正確性做出審計，包括設備的運輸損耗以及運雜費等項目的計算。第五，對工程的招投標進行審計，對于需要實行招投標的項目，要審查其招投標制度是否與相關的法律法規(guī)相符，包括其招投標的時間、內(nèi)容以及程序的審計。
2工程審計在工程造價控制中的應用
2.1方案選擇與設計階段由于基建工程有著投資大、工程內(nèi)容復雜且工期往往比較長等特點，在工程方案選擇及設計階段就會開始產(chǎn)生相關的費用。審計單位往往比較側重于現(xiàn)場的簽證審計和監(jiān)督，通常在工程的施工階段才開始介入審計監(jiān)督工作，審計的重點一般也放在施工過程中對直接費用的控制，而工程方案的選擇、設計階段工程造價的控制會被忽略。實際上，雖然在工程的方案選擇及設計階段，其所產(chǎn)生的費用最多占據(jù)總工程費用的百分之一，但是其對于工程造價的影響卻高達百分之七十五，因此方案的選擇、設計在造價控制中有著舉足輕重的地位。因此要轉變重施工、輕設計的觀念，將設計階段的工程造價控制同樣作為審計的重點內(nèi)容之一，以保證工程造價從開始時就得到有效的控制。方案的選擇和設計對工程建設的標準、工藝水平以及項目位置與設備選擇有著決定性的作用，與工程造價有著直接的關系，施工階段工程造價的控制與確定也受其影響，所以審計工程要堅決執(zhí)行工程項目方案以及初步設計的相關招標制度，對設計方案做進一步的優(yōu)化、選擇。審計人員要立足于實際，結合基建規(guī)劃、計劃等單位的專業(yè)人員，對工程項目的資金與投資規(guī)模進行全面、詳細的分析，對工程項目的使用功能做出合理的布置，進一步優(yōu)化設計標準與基建規(guī)模，將技術、施工規(guī)模有機結合經(jīng)濟設計與根算，對工程概算的準確性、合理性做出準確分析，為后續(xù)工程造價的控制打下堅實的基礎。更加要注意的是審計過程中不得不切實際的追求新、奇、大，導致工程項目超出設計標準。
2.2招投標階段處于市場經(jīng)濟背景下，建筑產(chǎn)品的市場化是通過建筑項目施工隊伍實行招投標制度來體現(xiàn)的，工程項目實行招投標程序，可以促進工程價格體現(xiàn)出市場競爭的特點，這也與價值規(guī)律相符，并體現(xiàn)出了工程造價控制的目的。所以在招投標階段審計人員的工作重點要放在以下兩個個方面：其一，要對建設項目招標的規(guī)范性做出嚴格審查。其二，要對投標單位的資質(zhì)及工程項目的綜合履行能力做出嚴格的審查。
2.3施工階段該階段是工程產(chǎn)品的形成階段，在該隊基本建設投資集中、工程量變更等問題會頻繁出現(xiàn)，而加強該階段的審計工作，可以進一步保證工程整體造價、質(zhì)量得到有效控制。具體而言，審計人員要結合工程施工的實際情況對其進行審計控制，主要如下：首先，要進一步強化合同管理，對合同執(zhí)行情況監(jiān)督。這就要求審計人員對合同協(xié)議書、投標書、招標文件以及施工圖紙等文件有全面、詳細的了解，嚴格審核合同的簽訂過程；其次，要對施工過程進行實時監(jiān)控，對設計變更、簽證等進行嚴格的控制；最后，要對工程設計變更的審批制度再做健全，避免施工方利用變更設計增加工程量，提高設計標準導致工程造價的提高。
2.4項目竣工階段當項目竣工后，建筑標的物基本完成，相關的建設費用也已發(fā)生，此時確定工程造價主要依造工程建設過程中的設計資料、竣工資料以及工程合同。在項目竣工階段審計工作的重點要放在以下幾個方面：首先要對施工過程所形成的現(xiàn)場簽證資料進行嚴格的審查，對其真實性、準確性以及有效性做進一步的核實。其次，要按照國家的相關規(guī)定以及合同內(nèi)容對工程量變更的計算方法做進一步確定。如果合同中規(guī)定了變更工程量的算法，則要根據(jù)合同內(nèi)容執(zhí)行；如果合同中沒有相產(chǎn)規(guī)定，則嚴格按照國家的法律法規(guī)及定額計價。
【關鍵詞】工程審計；工程招標；工程造價
一、工程造價審計的含義
工程造價是指建設一項工程的全部投資費用，即一項工程通過建設形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的工程費用總和。工程造價審計就是對建設工程全部費用造價總和的審計。
二、工程造價審計中常見問題及解決辦法
工程造價審計是一項煩瑣而又必須耐心對待的工作，要求工程審計人員不僅要具有一定的建筑安裝設計、施工技術等系統(tǒng)的工程專業(yè)技術知識，還要有較高的審計業(yè)務素質(zhì)。隨著工藝、結構和材料的更新，定額缺項或需要補充的內(nèi)容也在不斷增加，另外由于工程造價構成項目多、計算程序復雜、計算基礎不同，一些施工單位借機采用多計工程量、高套定額單價等人為手段提高工程造價，高估冒算現(xiàn)象時常出現(xiàn)。
（一）工程招標階段
1、存在的問題
工程項目招投標制度是一項公開、公正、公平的市場機制。通過招標，既可以選定保證工程質(zhì)量的施工單位，還能取得合理的工程價格，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。因此，招投標成為工程造價審計中至關重要的環(huán)節(jié)，不容忽視。
通過國家招投標審計署對長江重要堤坊隱蔽工程的審計結果可以看出，“工程腐敗，從招投標開始。”
審計過程中發(fā)現(xiàn)，由于招標文件編制不嚴密、暫定內(nèi)容多等情況，招標文件中提出的各種條約，在簽訂合同時往往得不到響應，造成重新提高綜合費率、重新定價，改變結算方法或增加大量未納入招標范圍的工程等問題，從而導致結算價超過合同價，招標工作流于形式，甚至會造成浪費資源的“豆腐渣”工程。
2.應對方法
工程招標文件的編制要做到準確嚴密，以免事后引起不必要的糾紛，發(fā)生索賠事件。由于工程材料所占投資比例大，不可預見因素多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。特別是采用費率招標時，更應弄清甲方與施工方的責、權、利。例如包干費，必須掌握其費用的內(nèi)涵。
面對招標階段容易出現(xiàn)的問題，筆者建議推行技術與經(jīng)濟相結合的設計招標。目前，由于設計人員大多缺乏經(jīng)濟意識，不考慮如何降低工程造價；概預算人員只注重工程造價，不參與設計，造成技術和經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，無法從源頭上控制工程造價。無論多大規(guī)模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經(jīng)濟對比，選擇最合理的設計方案。
工程設計是確定工程基礎造價的第一步，設計方案是否合理對工程造價會產(chǎn)生直接的影響。設計是構成工程造價高低的主要因素，因此，加強設計階段的工程造價管理，防止設計階段產(chǎn)生人為浪費，才能從源頭上有效控制工程造價。
（二）工程施工階段
在工程施工階段，最常見的問題是工作量不實及虛假簽證。
1、工作量不實及應對方法
工程施工過程中，工作量不實的問題時常出現(xiàn)。例如工程設計中規(guī)定墊層用河沙、山皮土或砂石回填，但實際卻采用礦渣、砂卵石等廉價的材料回填，工程竣工后卻按原設計中規(guī)定材料結算；或找借口“建議”工程變更，將一些常規(guī)材料改為所謂新材料，這些新材料名字都比較陌生、很難調(diào)查價格情況，不容易區(qū)分檔次，造成普通貨高價結算的現(xiàn)象，尤其是種類繁多、新品更迭快而定額卻無量無價的裝飾材料。另外還有常遇到設計文件中對某些材料未明確規(guī)格、檔次時，如裝修用的各種天然石材和人造石材；或規(guī)定了規(guī)格等要求，但驗收控制不嚴，如綠化工程樹木胸徑、樹冠等縮水，總量不變但名貴花木實際到位數(shù)量降低等。
針對工作量不實的問題，有以下兩種應對方法：
第一、重點審查工期、質(zhì)量、投資。當工程全部竣工通過甲方驗收后，施工單位便把所有的精力全部投入到項目結算上。對整個工程從籌建到竣工驗收投入使用的全部實際支出費用進行成本核算，比較分析工程造價，編制工程預算。在此階段作為甲方的審計部門，必須從工程建設的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標的實際情況逐一審查，把工程施工組織設計做基礎依據(jù)，審查其是否有效控制施工費用，工程質(zhì)量是否達到招標或合同的約定，審查其工程項目交付使用是否真實完整、是否按施工圖紙施工，是否存在未完工程或偷工減料現(xiàn)象。
第二、認真審查工程量的準確性。工程量審核是結算中最基礎的數(shù)據(jù)。它直接影響計算直接費和其它各項費用，它的準確與否直接關系到工程造價的高低。為避免施工單位預算員有意加大工程量和重復計算，必須根據(jù)竣工圖紙對照現(xiàn)場記錄及其它他相關資料，對工程量的準確性進行嚴格核實，確保工程量的真實。
2、虛假簽證及應對方法
在施工過程當中，由于甲方負責結算審核工作的人員不能全天候在施工現(xiàn)場監(jiān)督記錄，結算審核時工程量的計算依據(jù)主要靠施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工過程，特別是隱蔽工程環(huán)節(jié)偷工減料提供了可能。在工程結算中隱蔽工程的簽證常引起爭議，因為簽證人員往往在重視質(zhì)量和工期的前提下，忽視計費問題，結果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容卻重復簽證的現(xiàn)象。
應對虛假簽證問題，甲方代表應經(jīng)常去施工現(xiàn)場，掌握施工內(nèi)容，尤其是隱蔽工程或有工作量變更的時候，施工前應做好記錄，做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符?，F(xiàn)場簽證是工程建設中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失.這就需要甲方代表既有較強的責任感；又懂得本專業(yè)技術知識，并具備一定的實踐經(jīng)驗。
（三）工程結算階段
加強竣工結算的審計力度，是工程造價審計的重中之重，可以有效的節(jié)約基本建設投資，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，對施工簽證單的真實性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設計和施工有系統(tǒng)的認識。
1、錯套定額及應對方法
在預算審計過程中，根據(jù)工程項目名稱，經(jīng)過認真查看定額，發(fā)現(xiàn)施工方預算員經(jīng)常高套和虛套定額。
定額的套用是一項非常重要的工作，在審查竣工決算套用定額時應注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復計算，計取費用。做好工程結算工作對合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。
2、取費誤差及應對方法
一般來說土建工程材料費用占建筑工程造價總費用的70%左右，建設單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監(jiān)控，就無法控制工程造價，導致工程投資不能有效利用。在工作中往往會遇到工程項目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號與工程結算所提供資料的材料根本不符，不但材料價格存在著嚴重的不合理差價，而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象，結果導致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設施的使用壽命。
