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關鍵詞：工程造價預結算； 審核
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：
引言：
工程造價的預結算審核工作是施工企業(yè)降低投資，是合理確定工程造價的重要方法和必要手段，是國家對工程建設進行預測、決策、宏觀調控的手段。工程造價的計價方法是《建設工程施工發(fā)包與承包價格管理暫 行規(guī)定》中規(guī)定了現行的招標工程的標底價、投標報價和施工圖預算的計價方法通過對建筑工程造價預結算進行認真、細致的審核和檢測，及時發(fā)現和糾正施工問題，使之更加科學有效地做好工程造價，達到使有限的投入發(fā)揮最大的效用的目的。
1.工程造價預結算審核中存在的一些問題
1.1偷工減料，項目所使用的材料減少了但是價格卻不減。在工程施工中，工程材料的價格通常是在定額中制定的，而且實際上卻是需要依據市場價格來進行調整的，這些材料差價也是工程施工價格與審核當中的主要內容。但是，在工程施工過程中，工程施工單位通常使用各種手段來避免材料差，例如在施工材料的使用上，以不符合規(guī)定的充替好的材料，或者對于改變或者取消的工程項目不進行上報，從而造成了施工造價的虛增。
1.2有的工程施工單位對于土石方工程和其他零散的工程不使用定額價格，而是采用議價，從而容易出現工程虛價的問題。
1.3使用一些名目抬高工程的造價，例如有的施工單位抓住工程項目要求趕進度的情況，強加趕工費；而在工程施工的過程當中，涉及改變設計時，也同樣會以各種條件收取改變的費用，而且對于需要縮減的變更卻通常不予減少。
2.工程造價預結算審核的重點
工程預結算的審核，是在施工圖的基礎上結合施工合同、招投標書、協(xié)議、圖紙會審紀要、工程變更簽證、現場經濟簽證以及地質勘查資料、隱蔽工程驗收記錄、材料設備價格簽證等工程竣工資料，按照相關的文件規(guī)定進行計算核實，通過審核能有效避免多算、漏算、重算，提高預結算的準確性、真實性。審核的重點主要包括：
2.1 工程量的審核 工程量是編制工程結算最基礎的數據，工程量的不實，就會導致整個工程造價不實。審核工程量的重點應放在占投資比例較大的分項工程及容易重復計算的工程，如基礎、磚石、鋼筋砼結構等。在審核過程中首先要熟悉施工圖紙及工程量計算規(guī)則，分清各分部計算范圍，例如（1）磚石工程中基礎與墻的劃分（2）梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算。分清各分部的限制范圍；如層高大于3.6米時，現澆構件可取支模超高增加費。對現場簽證的工程量審核應根據實際情況核實，審核簽證內容是否與合同中包干費中的內容重復，做到實事求是、合理計量，不能見有簽證即給與計量，杜絕和防范不實際的開支。
2.2 所套定額審核 工程造價定額具有科學性、權威性、法令性，不能隨意提高和降低其形式和內容，審核所套定額事，主要審核定額的合法性，定額子目包括的工作內容，工程項目有否重復套用，如塊料面層下找平層，瀝青卷材防水層的冷底子油等，另外定額主材價格套用是否合理，所使用的主材與計價表的主材的價格不同時，依據有關文件和計價表的規(guī)定執(zhí)行，材料價格應當按原基價計入直接費，差價部分另外在取費中作為主材差價另計，否則多計算綜合費。對換算的定額單價的審核，要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分？換算的方法是否正確？這都會影響工程造價的準確性。
2.3 嚴把材料差價關 材料價格的高低對工程造價具有重大的作用，應依據國家頒布的建筑、安裝工程材料定額標準，對施工單位的材料價差進行認真審核。對國家無明確規(guī)定的材料價格，由于市場價格不統(tǒng)一，要直接審查施工企業(yè)的原始票據，同時要搞好市場調查，特別是裝飾材料，大多單價較高，更應加強審查的力度。
2.4 費用的審核 取費應根據當地工程造價管理部門的文件及有關規(guī)定，結合相關文件如合同、招投標書等確定費率。審核時應注重①執(zhí)行的取費表是否與工程性質相符及取費文件的時效性。如新擴建的工程不能套修繕工程的計費表；②所取的各計費費率是否正確；③施工企業(yè)的取費級別或所屬建筑類別是否與取費表的計費相符；④價差調整是否符合文件規(guī)定；⑤對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時應注意變更或新增項目是否同比下浮等。
3.預結算審核的基本步驟
現行的工程結算審核制度要求通過業(yè)主、社會審核機構、政府部門層層把關，通過對預結算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，合理地確定工程造價，以最大限度地實現企業(yè)的經營目的。但是，工程預結算是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，從工程量的校核到套用定額單價的合理性，從簽證單、竣工圖到現場勘察的準確性，工作十分繁瑣、復雜，延續(xù)時間較長。預結算審核的基本步驟包括：
3.1施工合同等文件的重要性
對于結算工程，首先是充分了解施工合同、補充協(xié)議和招、投標文件的相關條款，先確定合同價款的結算方式和計價、調整方法，才能進行下一步計算工作。
3.2熟悉建筑工程施工圖紙
圖紙是編審預結算分項數量的重要依據，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀，了解預期結算的內容包括土建、安裝、設計變更及建筑工程簽證等。
3.3選擇合適的審查方法，按相應內容審查
由于建筑工程建設規(guī)模與繁簡不同，施工方法和施工企業(yè)情況不一，所編制建筑工程預結算繁簡和質量也不同，因此需選擇適當的審查方法進行審查。例如：在審核單價是否合理時，對直接套用定額單價的審核，首先要注意采用的項名稱和內容與設計圖紙標準是否一致，其次工程項目是否重復套用。如安裝工程中的設備安裝子目，施工單位漏報設備價格時往往說是業(yè)主漏項，但實際上設備是整套采購的，在計算安裝定額時就應包含設備的價格，不應重復套用制作定額。對換算的定額單價的審核，除按上述要求外，還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的哪部分，換算的方法、系數是否準確。對補充定額的審核，主要是檢查編制的依據方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單是否合理。
4.針對工程造價中預結算審核存在的問題所采取的措施
對于工程造價中預結算審核存在的一系列問題，我們必須要加強對預結算審核工作的監(jiān)督和管理力度，采取相應的措施解決問題。國家要不斷完善工程造價中預結算審核相關的法律法規(guī)制度，同時還要注重提高從事工程造價和預結算審核工作的人員的業(yè)務素質和思想道德素質，從而提高預結算工作的工作效率，提高工程造價的管理水平。我們對此提出了以下解決措施：
4.1實現工程造價的科學合理化。在進行工程造價的預算工作時，我們要嚴格遵守合同內容，把施工圖和完工圖進行比較，實現二者的一體化，深入落實和審核每一項工程費用，避免對商務標和技術標的費用的重復計算。在工程造價的結算過程中，要依據所有的材料和資料進行認真核實，避免多算、漏算現象的發(fā)生，從而提高預結算審核工作的精確性。
4.2加大對工程量的審核力度。工程量是工程造價的最基本資料，工程量的真實可信度直接影響到整個工程造價結算工作的準確性。我們應該把審核工程量的重點放在那些大型的工程上面，這要求我們在審核過程必須實事求是，不能虛報、漏報。
5.結束語
工程造價的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。通過對預、結算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。
參考文獻：
關鍵詞：工程項目;全生命周期;造價管理;造價控制
現階段，我國應用的工程造價管理模式主要是把定額當作計價根本，實現全進程的工程造價管理模式。它主要起源于建國時期，在前蘇聯(lián)原始定額管理模式的根本上演變而成的，適合應用在高度計劃經濟體系中。目前，隨著我國進入到WTO組織后，我國經濟體系得到了穩(wěn)定增長，工程項目規(guī)模也逐漸擴大起來，在這種環(huán)境的作用下，原始的造價管理模式已經無法滿足現代化工程項目的需求。因此，我國工程造價管理模式開始朝著全生命周期造價管理的方向發(fā)展。
一、全生命周期造價管理的基本概述
(一)全生命周期造價管理的基本定義
所謂全生命周期造價管理主要是指，以工程項目全生命周期為側入點，對項目工程造價以及成本問題進行全面考慮，借助多種科學知識，運用全方位計算方式，注重投資成本、效益解析和評估，采用工程經濟學以及數學模型形式，加強對工程項目施工前、施工中以及竣工后等各個階段造價最小的管理模式和方法。
(二)全生命周期造價管理模式
一個完整的全生命周期工程造價管理模式主要涉及了兩方面的內容，第一，以項目整個生命周期為出發(fā)點，對工程建設中所消耗的成本以及運營成本進行全面的解析和核算，采用多種方式對全生命周期成本進行預算，合理選擇全生命周期造價管理方案。第二，結合工程項目全生命周期各階段的職權進行劃分，對項目整個生命周期的階段性進行分配，進而實現各個環(huán)節(jié)工程造價的全面監(jiān)管和把控。這種管理模式的基礎主要是在進行項目設計和決策時，以建設項目全生命周期為出發(fā)點，對工程項目中成本以及價值問題進行分析，通過采用合理設計的方式，在實現項目全生命周期總造價最小化的同時，還要保證工程項目經濟效益的最大化。
二、全生命周期造價管理的優(yōu)越性
當前，我國項目工程造價管理的中心思想就是實現全過程造價管理。但是，當前在采用這種管理模式的過程中，其主要注重工程造價的真實反映，而非重視工程造價的合理性和有效性。針對于原始的全過程造價管理模式來說，沒有站在工程項目全生命周期的視角出發(fā)，對項目成本進行綜合考慮，只是將施工成本進行了考慮，沒有顧慮今后的運營成本以及檢修成本，進而使得工程項目成本足夠時，沒有顧慮服務年限以及應用標準，投資存在隨意性，導致不必要的資金消耗。在資金緊張的過程中，為了減少資金的投放量，故意降低施工成本，造成今后運營成本以及檢修成本直線上升，導致全生命周期造價逐漸上漲。對于原始的全過程造價管理模式而言，需要把建筑項目的施工和運營進行分離，這就會導致信息在進行傳送時出現不對稱性，給今后的運營工作以及檢修工作帶來影響，并且還會使得檢修成本消耗量高的現象發(fā)生。因此，我們需要依照全生命周期造價管理的相關需求，將工程項目的施工成本以及運營成本進行綜合考慮，秉持生命周期成本最小化的原則，制定完善的工程項目施工和運營方案，保證全生命周期造價管理的合理性和規(guī)范性。
三、工程造價管理全生命周期各階段控制
(一)投資決策階段
工程項目投資決策階段的關鍵作用就是對擬建項目開展規(guī)劃工作，同時對其可行性進行技巧分析和驗證，進而制定相應的投資表決策略。表決策略的主要依據就是在保證全部外在環(huán)境因素相吻合的條件下，生命周期成本最小的方案就是最佳方案。導致決策階段受到影響的主要原因由三個，第一個是項目合理規(guī)模；第二個是目選址；第三個是項目技術方案。
(二)設計階段
設計階段作為整個控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。在這個階段中，要對地址、能源、材料、環(huán)境質量以及運營檢修等多個因素進行綜合考慮，同時對全生命周期成本進行深入解析和評估，其中包含了原始工程項目施工成本、運營成本、檢修成本以及拆除成本的核算。一方面要對價值工程的運用情況進行充分重視。價值工程的主要作用就是把研究對象的最小應用年限收益成本當作根本，將應用者的全部所需性能進行全面落實，進而取得綜合效益。另一方面是對可施工性規(guī)則規(guī)劃中應用情況進行充分重視，這也是我國設計人員主要存在的問題。可施工性就是將施工需求以及理念全面告知給設計人員，同時將設計方案和施工進行分離，這樣就會使得設計人員在開展設計工作時，不能全面了解施工需求，進而導致設計方案和施工需求相背離。并且，一些有價值的施工理念不能融合到設計中，進而影響施工效率。要想提升施工質量，就要讓具備高經驗的人員全程參與到設計中來，實現設計的優(yōu)化，減少項目全生命周期成本。
(三)實施階段
實施階段主要包含兩方面，第一方面是招投標中造價控制；第二方面是施工階段中造價控制。1、招投標中造價控制全生命周期工程造價管理中涉及的投標文件技術性評審，不單單包含了原始的施工方案、施工程序、施工質量監(jiān)管措施等評估，同時還包含了今后運營和檢修方案的規(guī)范性評估。商務性評審評價的參考資料主要是來源于由之前的合理施工成本最小逐漸轉變成合理全生命周期成本最小。全生命周期成本考核標準需要將今后運營中各項費用以及施工成本進行綜合考慮，進而選擇合適的報價標準當作中選投標。2、施工階段中造價控制在施工階段中，需要在全生命周期造價管理理念以及方式的正確引導下，將工程項目中全生命周期成本進行深入考慮，同時保證施工設計方案、策劃方案、施工方案等多方面的科學性和合理性，實現綠色施工。并且，在進行施工的過程中，還要加大變更以及索賠管理力度，落實動態(tài)工程造價管理模式。
(四)竣工驗收階段
竣工驗收階段的主要目的就是對工程造價以及工程項目的建設效益進行明確，開展項目資產移交工作，對各個階段的工程造價的實際情況和預算進行對比?？⒐を炇针A段的主要任務就是做好項目工程的結算工作，保證工程結算的合理性和完善性。
(五)運營維護階段
營維護階主要目的就是確保工程項目的質量安全。通過建立完善的運營方案以及檢修方案，實現多性能、全方位的管理模式，減少運營成本以及檢修成本。運營維護階段工程造價管理主要包含了三項管理內容，第一項是運營費用管理；第二項是檢修費用管理；第三項是運營檢修資料管理。由于其具備管理活動復雜性的特點，并且管理對象比較多，要想實現全生命周期成本最小，就要加大對運營和檢修方案的監(jiān)管力度，保證運營和檢修方案的合理性。
(六)拆除與翻新階段
拆除與翻新階段中管理的重點應該放置在資源消耗的減少方面，盡可以實現材料的高效應用，進而實現減少工程造價的效果。根據上述闡述的六個階段中，對全生命周期造價控制影響最大的環(huán)節(jié)有兩個，一個是中決策階段，另一個是設計階段。這主要是由于項目決策準確與否和設計方案的質量直接決定著其他階段的施工，從而給生命周期應用成本帶來影響。其中，對全生命周期造價控制影響最大的環(huán)節(jié)就是決策階段，設計階段占其次位置。在結束這兩個階段之后，其他階段雖然也會給全生命周期成本帶來影響，但是影響幅度比較小。
四、結束語
總而言之，工程項目全生命周期造價管理具備的最大優(yōu)勢就在于其主要是以施工前期為出發(fā)點，把壽命期結束后的拆除期當作終點的一項縱向管理模式。從項目決策階段開始到工程項目全生命周期結束，對工程項目中施工成本以及運用成本進行全面考慮，采用多種方案，秉持生命周期成本最小化的標準，選擇最合適的投資方案，進而實現投資決策的合理性和高效性。
作者:王興華 單位:盤錦市市政工程管理處
參考文獻：
[1]吳渝玲.煤礦項目全生命周期工程造價管理的探討[J].煤炭技術,2013
[2]董晉吉.全生命周期造價理念與電力工程造價管理的對比分析[J].中國勘察設計,2012
1.1項目投資
項目決策和工程造價有直接的關系，工程造價需要根據決策的內容來制定，決策會影響投資的準確性。首先要了解與工程相關的信息，做好的辦法是到現場進行實地考查，針對現場的環(huán)境和資料進行深入研究，這些準備工作都做好了才能保證投資估算的準確率。投資估算存在一定的變動，受到外界因素的影響，這就需要在估算前做好準備工作，考慮到各方面的問題，特別是投資面臨的各項風險。
1.2工程預算
一般工程項目前期準備工作完成以后就是設計階段了，它對工程造價控制非常重要。開始的設計情況可能就決定了項目的規(guī)模，相應的也會影響工程概算。制定施工圖的時候也會編制施工預算前期的各項費用明細，工程計劃價格是投資方籌資的根據，要制定合理的工程計劃價格。設計招標方案時需要各種方法進行比較，也可以從技術和經濟的角度出發(fā)，盡可能優(yōu)化設計方案，才可以達到節(jié)約工程成本的目的。
1.3項目成本和費用估計
工程項目最重要的是成本和費用的估計，要考慮到各種情況，有對象的不同、設備的好壞、建筑材料等，在制定項目計劃時要先有各方面費用明細單，上面會明確列出各種物資和人員設備。成本的估算有很多方法，例如類比、參數模型等，不同的方法都有它們各自的優(yōu)點和不足，成本估計要求精確度很高，太大的誤差會給工程項目帶來不好的影響。就拿類比估算法來說，它是在以前的成本估算的基礎上進行調整得出新的成本估算，雖然這種好方法比較簡單，但是會因為其他的因素影響結果。所以說每種方法都有它的優(yōu)點和不足，要根據工程情況采用不同的方法，也可以多種方法一起用，提高準確率。工程造價咨詢項目關于成本的種類很多，包括方方面面，有吃穿方面的、交通方面的、設備、管理等，要對這么多的內容進行估計，存在一定的難度，而且估計結果也會存在小的偏差。咨詢專家工資在工程造價成本管理中占有很大比重，根據專家等級、技能水平給予不同的薪資水平，一般咨詢專家日工資率=人均收入/(一年的工作日×工作利用率)。一般工程項目咨詢公司有兩種主要的方法估算:時間分攤和金額分攤。金額分攤和時間分攤相比，主要重視項目費用方面的估算，而且它的流程比較簡單。
2工程造價咨詢實施階段
在工程施工建設時就需要通過咨詢企業(yè)工程中各項費用明細表，例如建筑材料、機械設備、和施工隊伍，工程造價咨詢需要制定好各項開支預算報表，用它來嚴格控制工程建設開銷。但是工程建設有很多不確定的因素，各方面都會影響到工程造價。資金的投入和開銷包含到工程領域的方方面面，要制定合理科學的工程造價預算就必須考慮各方面的因素。首先工程造價咨詢人員需要具備專業(yè)的知識，由專業(yè)的工程造價師針對工程的具體情況進行評估預算，要保證其準確性。它可以指導工程施工。在準備施工的期間，工程造價咨詢單位也會隨時跟進，到施工現場工程招標工作在工程施工中也非常重要，它是用來判斷投標者的報價是否合理。也要嚴格審查中標者的情況，在各方準備工作完成以后雙方可以根據合同來確定最后的價格，也就是合同價。合同要嚴格遵守相關法律法規(guī)，體現公平公正的原則和市場規(guī)定。要嚴格控制施工過程，特別是工程設計變更，例如材料、設備的變化。如果出現施工單位索賠情況要仔細調查情況，針對問題提出有效的方法解決，實現對工程造價的控制。
3竣工結算和后續(xù)工作
3．1竣工結算
竣工結算關系到是顧客和承包方的利益關系，是施工合同中非常重要的環(huán)節(jié)。由于這個環(huán)節(jié)與經濟利益相關，在處理的過程中需要非常仔細，隨時跟蹤施工合同執(zhí)行情況，它是約束雙方的規(guī)范，在處理雙方關系時要特別小心，減少沖突和糾紛。既要維護承包法的經濟利益又要保證顧客的合法權益，做到雙方都滿意。造價咨詢機構會對竣工的情況進行審查，例如投資使用情況、實際造價和概算之間的差距，總的投資是否在規(guī)定的范圍之內等。
3．2回訪咨詢和成果信息化
工程造價咨詢項目完工以后需要把項目成果給顧客展示，顧客可以有一段時間的觀察和體驗。一段時間以后，工程造價公司需要訪問顧客，檢查項目是否達到顧客的要求，顧客是否滿意等。如果在這個過程中，顧客有任何疑問或者問題，造價項目公司都要解答顧客的問題，使顧客滿意。這種回訪可以讓工程造價咨詢單位加強與顧客的溝通交流，對以后的發(fā)展有幫助，也可以發(fā)現很多在項目中沒有發(fā)現的問題，通過解決這些問題，可以提高造價項目單位的服務質量的管理水平。如果幫助顧客處理問題到位，達到宣傳公司的目的。工程造價咨詢成果信息化可以通過技術實現有效的管理，對工程項目的情況進行整理，為以后工作打好基礎。
4結束語
1.1材料的采購供應地管理對設備材料的采購供應地與施工地進行合理的分析，如果在同一地點，則能夠有效地降低運輸成本；在選擇設備材料時，應多家綜合分析比較，選擇品質、售后服務較佳的廠商，與信譽較高的生產商及供應商保持長期的合作關系，能夠避免不必要的損失，提升材料成本的利用率。
1.2管理材料供應商利用招投標的方式，選擇最合適的生產供應商，明確各方的責任與義務，進而提升設備材料的供應、輸送效率。
1.3設備的管理在工程施工中，應用的一系列大型的設備，可以采用租賃的方法，這樣不僅大大地減少了資源的浪費，還可以使得設備的作用能夠得到充分發(fā)揮。另外，在設備的安裝中，要及時與安裝、施工及管理人員溝通，確定最佳的安置地點與方式，盡量減少設備的重復多次安裝，提升設備的使用效率。
1.4材料使用的管理在工程施工材料的使用過程中，要進行精細化的管理，這樣才能保障好材料的正常使用。及時關注設備的維護保養(yǎng)，合理延長設備材料的保養(yǎng)期限，節(jié)約成本。如大慶油田公司的材料采購是由石油公司下的專門采購公司負責的，這樣既確保了材料來源的穩(wěn)定性，也能較好地調度水泥、石沙等材料，并明確采購方責任。對于少數三類物資，大慶石油公司采用的是招投標的方式，使多種形式的材料采購相結合，提升了材料造價管理的效率與質量。在工程進行施工的環(huán)節(jié)中，相關的造價管理人員要對工程每一個階段的物力、人力進行詳細的記錄和深入的分析，確定施工過程中物資的合法合理的使用，確保投資能夠按時按量到位。對每一階段的材料設備使用狀況進行登記，材料、機械的消耗報廢要通過合法的流程進行，對設備的投入使用要進行嚴格的審查，確保材料在正常的范圍內合理使用。
2對意外狀況的造價管理
在工程的施工過程中，經常會遇到不可預料的狀況，影響施工的進度，加大了施工的成本。這些意外狀況主要有不可抗及人為兩個因素的影響，不可抗力如天氣及自然災害等，在造價管理中，需要對這些狀況有充分的預估，做好充分的準備，建立完善的應急預案，以便在損害來臨時能積極應對，使損失降到最低，在實際的施工過程中，由于許多人為因素造成的損失造成了工程資金的損失，造價人員應建立科學的管理方案，明確各方責任，盡量減少不必要的浪費。
3工程量變更的管理
3.1工程變更的構成內容一般情況下，工程變更主要是由設計變更、施工進度計劃變更、施工現場的客觀條件變更等共同構成的，工程量清單中的漏項與計算錯誤等變化也被列入其中。根據我國（建設工程施工合同（示范文本））的相關規(guī)定，承包商在施工過程中通常會發(fā)生各類變更，涉及的種類也頗多，主要可以分為工程部分的標高、基線與位置被變更、已經約定好的工程量發(fā)生變更、改變相關的施工時間與順序、工程變更所需要的附加工作。
3.2工程變更的主要類型一般情況下我們是按照工程變更的提出將其分類的，可以將其分成建設單位提出的變更與承包人提出的變更兩類。
4工程中索賠的管理
從我們當前執(zhí)行的（計價規(guī)范）來看，其對索賠做出了準確的定義。所謂的索賠就是指在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應由對方承擔責任的情況導致的損失，向對方提出的補償要求。而工程索賠則是指在一般情況下承包人向發(fā)包人日期的索賠，也包含反索賠，是指發(fā)包人向承包人提起的索賠，本文主要針對第一種索賠方式進行探討，并提出改進建議。
4.1工程索賠的意義進行工程索賠的意義除了要保證承包商獲取到正當的權益外，同時對維護自身利益與信譽也有一定的積極意義，另外也可以提高建筑企業(yè)的管理水平。由于在進行工程索賠的過程中必須要具備相應的證據與材料，所以，作為施工企業(yè)必須要求相關的職能部門配置好資料崗位，加強對本部門的資料收集與整理。一旦發(fā)生工程索賠事故，相關部門就在第一時間為相關的職能部門或者是企業(yè)領導提供第一手的資料，為企業(yè)進行工程索賠提供有力的證據。從某種程度來說，及時與完整的收集索賠資料可以反映出施工企業(yè)的管理水平。
4.2建筑工程索賠的關鍵性問題首先要在施工企業(yè)員工中樹立索賠的意識，分析施工索賠的機會，盡量提高索賠的成功率，減少不必要的失敗。而要想提高索賠的成功率關鍵是要掌握好索賠的技巧與方法，在工作中堅持誠信合作，認真履約，提高企業(yè)的信譽度。施工企業(yè)要想在工程建設中提高工程施工的效益，唯有堅持為業(yè)主服務的思想，提供符合工程質量的要求及良好信譽的產品，方可得到業(yè)主的認可及良好的評價。另外在索賠過程中必須要注重溝通工作，建立良好的溝通環(huán)境，為在后期結算過程中獲取良好經濟效益打下堅實的基礎
5結語
關鍵詞：業(yè)主工程造價造價管理
工程造價的直意就是工程的建造價格。工程是指一切建設工程。對業(yè)主而言，工程造價的含義就是指一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，即工程投資費用。
一般來說，建設工程都具有周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性等特征，使得建設工程的造價復雜多變，因此，業(yè)主方對其管理應貫穿于工程建設的全過程。包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招階段和施工階段。下面我僅根據我的工作經驗及一些設想，針對以上四個方面分別談談業(yè)主方在工程造價管理過程中的作用和應注意的問題。
一、立項決策階段
在這一階段，業(yè)主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，根據市場需要及發(fā)展前景，合理確定建設規(guī)模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財力、物力和時間，在對建設產品的技術來源、市場容量、市場前景以及經濟效益分析等各方面作出深入的調研和正確的評價，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現的各種因素(如材料價格上漲系數)對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。在這一方面，我公司的投入是非常大的。現建有經浙江省科技廳認定的“浙江省江山有機胺及C1化學研究開發(fā)中心”及中試實驗車間，由該中心編制的現已成功實施的“3.2萬t/a有機胺技術項目”，“9MW熱電聯(lián)產項目”，“1萬t/a精甲醇項目”的投資估算，均起到了有效控制工程實際投資的作用。
二、設計階段
擬建項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵。在這一階段工程造價的管理主要體現在“技術與經濟”的相結合上。據經驗分析，設計階段對工程造價的影響占75%以上，設計的優(yōu)劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。據統(tǒng)計，技術經濟合理的設計，可以降低工程造價5%10%，甚至可達10%～20%。在市場經濟下，要做到設計經濟合理，除了業(yè)主方的積極配合，及時向設計單位提供可靠的工程基礎資料；設計院從內部著手提高設計人員的整體素質、經濟觀念外，作為業(yè)主方，我認為非常有必要從以下幾個方面著手，以求改變現普遍存在的設計粗糙的局面。
1、積極推行設計招投標(包括設計方案競標)。目前，設計單位憑關系、靠情面承攬設計任務的情況還不少，由此帶來的一系列負面影響主要表現在：一方面設計深度不夠，不能適應工程施工招投標的需要，尤其不能滿足現在建設工程無標底施工招投標的要求；另一方面設計個性及變更頻繁，給工程造價控制帶來一定的難度。
2、合同約束。嚴格設計合同條款，不能僅限于標準的設計合同格式，根據本人工作經驗，對于設計合同，在技術條款上，尤其是石油化工裝置設計合同，非常有必要增加工藝專業(yè)“管道單線圖”，以期滿足工程施工招投標的需要；在經濟條款上，應增加設計變更及修信譽差的施工單位混入投標單位之列。
2、合理低價中標。業(yè)主方對項目的“合理低價”應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標。目前，正推行的建筑安裝工程“無標底招投標”，我認為對于業(yè)主方來說，并不能把它理解為真正的“沒有標底”，業(yè)主對自己要上的項目，其建安工程造價成本價應隨時掌握好。
四、施工階段
在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同。據統(tǒng)計，這一階段影響工程造價(即工程投資)的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，業(yè)主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。
加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費，業(yè)主方主要應做好以下幾方面的工作：
1、加強本單位現場施工管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念、素質教育，培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約投資的重要性。
2、盡量減少設計變更。
在建設工程施工過程中，引起設計變更的原因很多。如：工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等等。如何減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法繼續(xù)進行下去。其次，認真處理必須發(fā)生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、業(yè)主方現場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的業(yè)主方可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
3、嚴格現場簽證管理
現場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經濟損失，這方面的教訓是非常多的。嚴格現場簽證管理，首先工程技術人員必須與工程經濟人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到：
(1)簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。如：閥門J41W-1.6-DN100與J41W-1.6P-DN100只是一個字母之差，材料價格則相差十倍以上。
(2)簽證內容必須與實際相符。
我司根據部《加入WTO對我國建設事業(yè)的影響及對策研究》工作方案的要求，在天津理工學院部分學者，初步研討《服務貿易總協(xié)定》和《政府采購協(xié)議》中的相關條款和基本規(guī)則，提出了《關于我國加入WTO后對工程造價管理的影響及對策研究綱要》的基礎上，組織邀請中建、中土、中水電、路橋、中冶、港灣公司以及世行北京代表處等單位的專家、教授和長期參與國際工程建設的造價專業(yè)人士進行了論證。遵照宋副部長關于報告要有針對性、權威性和突出重點的指示經修改完善，現將WTO對工程造價的影響WTO機遇、挑戰(zhàn)和對策措施報告如下：
一、WTO對工程造價管理造成影響的規(guī)定
WTO對工程造價管理造成影響的規(guī)定主要有《服務貿易總協(xié)定》簡稱為GATS，其必須遵循的六條原則是最惠國待遇原則；透明度原則；發(fā)展中國家的更多參與原則；市場準入原則；國民待遇原則和逐步自由化原則。1997年我國與日本就加入WTO進行的談判中正式提出的關于服務貿易中建筑及有關工程服務領域中的減讓表有其代表性。建筑企業(yè)市場準入限制為2001年，工程造價咨詢業(yè)取消限制為2005年；承諾外商獨資企業(yè)在成立時享有中國企業(yè)的同等待遇；承諾外資企業(yè)必須在中國以商業(yè)存在方式直接承包工程以對等互讓的原則提供專業(yè)服務?！墩少弲f(xié)議》簡稱GPA，在其序言中確定了非岐視原則；透明度原則和發(fā)展中國家差別待遇原則。其目的是為了加強和保證政府采購的公平性和非岐視性，促進政府采購市場的開放而訂立的。由于目前世界上中仍少數發(fā)達國家參加了《政府采購協(xié)議》，因此中國"入世"后暫時還不會受到GPA的影響，但美國等發(fā)國家一起想使GPA成為大家都接受的協(xié)議。因此在世界貿易西雅圖回合貿易談判中，美國堅持要把政府采購列為談判議題，從這一點看，GPA成為具有普遍約束力的協(xié)定只是時間早晚的問題了。由于我政府用于建設項目的投資數額巨大，每年達數萬億人民幣，而政府工程服務采購又是GPA中一個重要范疇，所以GPA將對我國建設市場中的交易方式--招標與投標，以及相應的工程造價管理領域產生較大影響。
二、WTO規(guī)則對我國工程造價管理的影響
(一)工程造價管理無疑將被納入國際經濟一體化系統(tǒng)
WTO規(guī)則的根本目的是解決各國市場準入問題，通過GATS的六條原則和GPA的三條原則要求各國以關稅減讓或進口承諾方式開放市場。這種市場準入將促使各國盡快納入全球經濟一體化系統(tǒng)，并遵守國際經濟合作活動規(guī)則。從這個意義上來說，我國加入WTO后，對工程價管理領域而言，所受到的最大沖擊將是工程的計價、定價模式及方法。目前，我國除國際承包工程和合資工程是參照國際慣例和規(guī)則計算工程造價外，絕大部分是按國內的工程定額計價、定價的。"入世"后現行的工程計價、定價模式將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
那么WTO是通過一種什么機制來使我們接受國際慣例呢?按說工程造價領域里的國際慣例是一種軟約束，并沒有強制力，據考察，世界各國的計價、定價模式并不是唯一的，即WTO并不能強制我們接受當今世界上美、英、德、日四大工程計價模式中任何一種模式。但是WTO卻能通過《服務貿易總協(xié)定》(GATS)打開我國的建筑市場及其工程造價咨詢服務市場，大量外資、獨資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價咨詢企業(yè)進入我國市場，以其先進、優(yōu)質、高效服務與我國業(yè)主、設計、施工企業(yè)競爭，并以其慣用的計價模式來示范影響我們。若我國的有關規(guī)定(不包括法律)限制此類競爭的話，他們將會通過WTO的磋商與促載機制申訴并維護他們的正當權益。以下是幾種可能發(fā)生的情形：
1.我國招標投標的評標價問題
2000年1月1日起實施的《中華人民共和國招標投標法》中明確規(guī)定了關于"低于成本報價"的問題，這里的"成本價"是指企業(yè)個別成本價，即凡是低于企業(yè)自身成本的報價被視為"廢標"，也更不能中標。而我國目前國家地區(qū)、部門工程造價管理機構批準的工程定額是按社會平均成本的原則編制的，反映的是某一時期內消耗在單位工程上的社會必要勞動量水平，因此定額規(guī)定的成本價與企業(yè)成本價二者間必有一定的差異。按定額本身的屬性，它是一種信息，是參考性的，但目前由于多方面的原因，定額的作用仍然是屬于一種國家定價性質的文件執(zhí)行的，加入WTO后，外商將按慣例以個別成本報價，如我們也要求他們按定額報價，則可能讓對方援引"非歧視原則"引起貿易糾紛。因此我國現行工程定額編制的原則，表現形式、作用等都面臨沖擊。
2.我國的間接費取費問題
目前我國在工程間接費取費問題上采取差別費率原則，即有的省、市按企業(yè)類別取費，有的按照工程類別取費。這種模式可能在我國加入WTO后引起爭議，尤其是按企業(yè)類別取費的方式，我們可能會被外國承包商援引"非歧視原則"和"國民待遇原則"訴至WTO。甚至我們對于國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對待收取勞保費的作法更有悖于WTO的"非歧視原則"這會加大WTO對我國國有企業(yè)反補貼的制裁。
3.我國建筑企業(yè)的計劃利潤和人工工資問題
與國外比較，我國施工企業(yè)收取的7%的計劃利潤似乎并不少。工程造價總體水平也不高。便實際上企業(yè)長期虧損，生存艱難，這主要是由于我國企業(yè)的利潤并不能完全作為利潤來使用，如我們的福利、住房補貼、職工醫(yī)療、物價上漲等等都要從利潤中開支，在國外，這些大都是屬于生產成本開支的范圍，另外由于我國是社會主義國家，長期以來實施的是低工資高福利的分配政策，建筑企業(yè)工人工資(定額規(guī)定的工資)比國內其他行業(yè)要低很多，與國外比較差距更大。
"入世"后，我國的工程造價水平將會隨著國際市場的波動而波動。我國原有的人工費低的優(yōu)勢將會喪失；同時在工程造價的成本構成，會計成本核算等方面也面臨接軌問題。
(二)對我國工程造價咨詢機構和從業(yè)人員的影響
我國已承諾加在加入WTO后，即可在工程造價咨詢領域設立外商合資、合作企業(yè)(實際上現在已經設立了一批)，2005年后即可設立外資獨資企業(yè)，我國目前每年近三萬億元固定資產投資，其中工程造價咨詢行業(yè)也有數百億元市場，將來這個市場還將以較快的速度發(fā)展。因此將會吸引大量國外產咨詢企業(yè)進入我國。
境外工程造價咨詢機構對我國咨詢機構的優(yōu)勢主要表現在以下四方面：
1.境內工程造價咨詢機構的機制較好。境外工程造價咨詢機構，尤其是工料測量師事務所，大多為合伙人制，對其債務承擔無限責任。這種公司形式往往增大了咨詢事務所的責任風險，委托方愿意將工程咨詢任務交給這一類承擔無險責任的機構；所以這類企業(yè)信譽一般較佳，工作認真負責，不敢弄虛作假。同時這類咨詢企業(yè)為轉移風險，往往在境外投保專業(yè)責任險，這一方面降低了自身責任風險，同時又更增大了信譽。
2.境外工程造價咨詢機構的公正性較強。境外工程造價咨詢機構因為其公司機制為無限責任，加之屬于專業(yè)人士合伙企業(yè)，只能依靠優(yōu)質高效的服務來吸引客戶，所以具有較好的公正性。國內這類企業(yè)雖然暫時解決了業(yè)務來源的問題，但其公正性地位受到了損害，因此外資或合資項目一般不愿意委托國內這類企業(yè)做咨詢項目(當加入WTO后，境外咨詢企業(yè)涌入后是如此)。長此以往，國內造價咨詢企業(yè)就會因不適應競爭而淘汰出局。
3.境外工程造價咨詢的機構服務范圍比較廣泛。境外工程造價咨詢機構的服務范圍比國內企業(yè)更寬更深，它一般對委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務，包括項目投資估算、協(xié)助或招投標、工程合同管理、支付與索賠管理等內容。
境外工程造價咨詢機構的服務手段比較先進。境外工程造價咨詢機構一般均有強大的工程造價與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主能在項目實施過程中對投資進行監(jiān)控并最終實現投資目標。而由于投資管理體制所限，造價工程師只能分別參與工程前期或工程實施階段的工作，缺乏連續(xù)性，這也是造成工程造價失控的一個因素。
相對工程價咨詢機構來說，從業(yè)人員所面臨的沖擊要相對小一些，因為我國在加入WTO的多邊談判中(主要是與日本、韓國)堅持專業(yè)人士市場準入的"對等互認"原則，所以在加入WTO后，境外專業(yè)人士將無法以"境外專業(yè)人士"身份到我國執(zhí)業(yè)。我國造價工程師暫時還感受不到境外專業(yè)人士的壓力，甚至還會享受到境外咨詢企業(yè)來中國開業(yè)必須達到起碼的4位以上注冊造價工程師限制而不得不高薪(相對的)爭聘的好處。我國加入WTO后，毫無疑問造價工程師專業(yè)制度將會享受到短期的人才需要以及技術、手段、方法傳播至我國的好處，但從長遠看，造價工程師制度也將會受到下列壓力：
1.港、澳、臺和東南亞地區(qū)華語專業(yè)士報考造價工程師的壓力
從目前規(guī)定看，境外人士報考國內造價工程師是受到限制的，但加入WTO后，就不能繼續(xù)限制了，并且從我國其他注冊執(zhí)業(yè)資格的考試來看，已經不再限制境外人士報考。預計在一個不太長的時期內可能會有數量不少的境外人士考取注冊造價工程師，從而為境外造價咨詢機構取得國內資質提供了契機。
2.境外專業(yè)人士報考造價工程師對主管部門及專業(yè)學會的壓力
首先是對造價工程師制度的壓力，如何開放考試，有哪些具體政策規(guī)定和具體要求，都要重新從開放、公正、透明以及全球意識等角度考慮。其次專業(yè)學會的運作也要朝符合國際慣例的方向發(fā)展，如對開設工程造價專業(yè)的院校資格的認可、造價工程師繼續(xù)教育標準、造價工程師職業(yè)道德規(guī)范等都要作出具體規(guī)定。
我國加入WTO后境外專業(yè)人士對我國造價工程師制度有所沖擊但不大，可以在短期內克服的。但也要考慮是否愿意對造價工程師群體進行保護的問題。從大多數國家工料測量專業(yè)人士制度的慣例看，一般都不限制外國人報考本國專業(yè)人士(除個別法律限制的，如醫(yī)師)以達到擴大影響和輸出的服務的目的。所以我們應盡快制定境外人士報考造價工程師的細則，以掌握主動權。同時要求中國建設工程造價管理協(xié)會按照國際慣例改制，使之真正成為行業(yè)自律組織。
三、面對WTO的挑戰(zhàn)，我們應采取的對策
面對"入世"的挑戰(zhàn)，我們要發(fā)揮本行業(yè)的優(yōu)勢，在思想理念、立法體系、行業(yè)創(chuàng)新、計價模式、人才培育、業(yè)務建設、機制體制等采取應對措施，規(guī)劃和建設好完整的配套的中國特色的工程造價體系，把沖擊影響降低到最小程度。
(一)加快管理思想方法的轉化
我們應對WTO挑戰(zhàn)的首要措施就是管理思想方法的轉化。雖然現在制定的方針、政策仍針對國內建設市場，但其對象應從僅考慮國內企業(yè)的立場轉變?yōu)榭紤]全球經濟一體化的國際宏觀視角范圍，雖然進入中國市場的國外企業(yè)仍以國內商業(yè)存在方式(中國法人)出現，但畢竟是外資企業(yè)，具有不同于國內企業(yè)的企業(yè)文化和行動準則。我們還要顧及到我們的方針、政策是否與WTO的基本原則相一致(市場準入、透明度、非歧視、公平貿易)。這就要求我們深入學習和深刻理解WTO具體規(guī)則和條文，認真研究WTO成員國主要對手態(tài)勢，樹立國際化意識以適應加入WTO后引發(fā)的新形勢、新變化、新問題和新要求。
(二)加快解決提高國內工程造價咨詢機構競爭力
1.為解決目前工程造價咨詢機構提供虛假信息的狀況，國家應盡快制訂工程造價咨詢業(yè)的專業(yè)責任賠償辦法。為此，必須采取以下措施：
--建立責任賠償制度，使工程造價專業(yè)人員或機構產生錯誤(無論是主觀或客觀)后都要進行賠償；同時也要建立專業(yè)人士或機構的"專業(yè)責任保險"制度。
--建立行業(yè)自律機制，中價協(xié)應成立"造價工程師學會"，對出現重大錯誤的專業(yè)人士或機械要予以公布(類似''''黑名單"制度)，并在下一期注冊或年檢淘汰出局。
2.為解決國內大多數具有壟斷地位的工程造價咨詢機構政企不分、責任有限的狀況，國家應盡快要求各類工程造價咨詢機構進行脫鉤改制。并提出大多數咨詢企業(yè)應實行合伙制，其責任應為無限風險型。這是符合當今世界上工程造價咨詢機構運行機制慣例的，也是適應我國加入WTO后迅速提高競爭力的要求。為此我司已開始著手布置工程造價咨詢機構脫鉤改制工作，并擬試點、推廣、普及。
3.拓寬工程造價咨詢機構的服務域面。在監(jiān)理單位中應配備一定數量的造價工程師職業(yè)，由他們來完成投資和合同管理的工作。這有助于我國與國際慣例的接軌。另外，各工程造價咨詢機構也應主動擴大自己的服務面，真正在微觀層面上為業(yè)主或委托方提供全方位和全過程的工程造價咨詢與工程項目管理服務。
(三)引入國外工程計價定價的原則和方法，加快工程造價市場化進程
幾十年來，以歐美為代表的發(fā)達國家，大多數采用工程量為清單報價的計價模式，該模式的基礎是：工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化；工程量計算方法標準化；工程造價的確定市場化。實踐證明，這是一種行之有效的先進的計價模式，因此工程量清單報價法，已被包括世行、亞行、非行在內的國際組織和國際上普遍應用。它與我國現行的招標、投標、報價及評標方法有較大的差別。因此，制定適應工程清單報價的工程量計算規(guī)則和相關配套的政策迫在眉睫，刻不容緩，但絕不要照套照搬，這是建立中國特色的工程造價體系的核心之一，是我國加入WTO后工程造價體系的核心之一，是我國加入WTO后工程造價改革迎接挑戰(zhàn)的根本點和切入點，我們要下功夫組織學者在借鑒國際經驗的條件下，結合我國的實際情況，研制形成有中國特色的工程量計算規(guī)則和工程計價辦法等統(tǒng)一性規(guī)定。
按照世界大多數國家對政府投資工程造價管理的做法，我們在大力推行建設工程競爭定價的同時，必須對政府投資工程和非政府投資工程
加以區(qū)別對待并要采取不同的計價定價辦法。
(四)理順工程造價的費用構成，加快社會保障制度的建設
按照國際通行的做法，理順工程成本的費用構成，把一些屬于生產經營成本，福利性質和工資性質等支出全部引入成本，不再由稅后利潤開支。
目前困擾工程造價改革的最大難點在于我國現有的一大批國有大中型企業(yè)，由于歷史遺留的勞保費問題，他們無法輕裝上陣，無法與一些小企業(yè)或個體企業(yè)進行平等競爭。因此健全社會保障制度，有助于勞動力的流動和抑制不同行業(yè)和企業(yè)分配差距的過分擴大，對維護市場公平競爭，特別是對國有企業(yè)改革和公平參與市場競爭意重大，它將是入世后保證社會穩(wěn)定的重要因素。
(五)加快全國建設工程造價信息網絡的建設
目前，我國各級工程造價管理機構收集、整理和的各類工程價格信息，嚴重滯后于國內國際兩個大市場，其手段和管理方法不適應于科學化、信息化要求，并且也不適應于"入世"要求，必須加快建立全國建設工程造價信息網，主要內容包括建設工程勞務，材料，設備價格信息系統(tǒng)；建設工程造價指標信息系統(tǒng)；以及有關建設工程政策、工程定額、造價工程師和工程造價咨詢機構等信息，為政府和社會投資(包括外資)或參與建設項目的各方(包括外商)提供信息服務；同時為我國建設工程逐步由市場形成價格創(chuàng)造條件。
(六)加快工程造價領域的立法
工程造價領域的立法應包括建設工程造價運行各主要環(huán)節(jié)：如估算、概算、預算、標底價、合同價、結算價，工程價格的監(jiān)督檢查、工程價格違法行為處罰、工程造價管理等一系列內容。目前，工程造價領域的立法配套工作已引起注意，但只有《工程造價咨詢單位管理辦法》和《造價工程師注冊管理辦法》兩個部令，而各地各行業(yè)的細則及管理辦法頗多，這不利于理順方方面面的關系。因此，應加快工程造價領域的立法，今年我們抓緊制定《建設工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，以此為契機制定有關建設工程造價管理的配套法律或行政法規(guī)，使工程工程造價行業(yè)管理納入法制化，規(guī)范化的軌道，從法律角度來制衡"入世"后的沖擊，保護我國工程造價行業(yè)的生存與發(fā)展。
(七)工程造價，人才為本
中國工程造價領域(囊括整個咨詢業(yè))之所以同國際上同行相比較缺乏強勁的競爭力，歸要結蒂是個專業(yè)人才問題，我們深感工程造價類精英人才的匱乏。所謂工程造價精英人才是指懂國際工程造價操作理論與實務、技術綜合能力強、有創(chuàng)新精神的人，創(chuàng)新是具有世界性的價值觀，創(chuàng)新精神是永恒的，唯這樣的專業(yè)人才，善于控制工程造價、降低工程成本、提增經濟效益，是企業(yè)發(fā)展和引業(yè)振興的必備人才。為此，除常規(guī)繼續(xù)培育、學校學習、國內外交流等形式外，還要求工程造價專業(yè)人士了解和掌握和我國就WTO達成雙邊協(xié)議的國家的工程造價技術、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動向，積極參與國性或區(qū)域性工程造價組織的活動，有必要向FIDIC委員會、歐盟、世行、亞行等國組織尋求技術援助的方式，共同合作解決工程造價專業(yè)人才等重大課題。
我國自90年代初建立市場經濟體制以來，循序漸進地對工程造價管理體制進行改革已經取得了一定的成效。
1.在建設市場經濟體制的改革中，定額的作用是焦點之一，經過近十年的爭論和實踐，定額的性質和作用已經發(fā)生了變化。一方面定額中的價格已經淡化，另一方面定額中的各種消耗量標準是長期以來積累和統(tǒng)計的寶貴經驗數據的財富，在市場經濟條件下仍將發(fā)揮重要作用。
2.我國逐步學習探索國際慣例，工程造價管理領域也不例外。我國對工程造價的國際慣例已經有了較深入地了解，并且我國正在逐步嘗試實施國際通行的做法，有的地方開始工程量清單報價的試點工作，我們進入國際市場時不會手足無措。
3.建立了符合國際慣例的造價工程師執(zhí)業(yè)制度，建立了比較完備的考核、執(zhí)業(yè)和注冊制度，與此同時，工程造價管理咨詢機構的管理已經步入正軌，初步建立了工程造價管理法規(guī)框架體系。
1.1影響的方面
影響工程造價的因素有很多，主要包括工程項目方案的規(guī)劃與設計、工程資源的消耗、原材料的價格、項目的周期以及項目的質量等等。在清單計價模式下，工程資源的消耗數量和價格方面的因素在計算方式上發(fā)生了根本性的改革，改變了原來定額計價模式下，工程量按人為因素計價的方式。
1.2影響的階段
所建項目的過程有多個階段組合而成，主要包括：項目可行性研究報告、工程總設計圖紙、工程總方案設計規(guī)劃、初級設計、工程施工圖紙、工程招標設計方案、招標的文案制作、合同的文案制作及確定以及最后的工程結算等等。其中，在工程招投標和工程實施階段，清單計價模式給予的影響最大。招標階段涉及到清單的報價、招標的分析以及合同的簽訂等非常重要的階段；工程實施更加重要，主要在工程的變動調整及索賠方面有著重要的意義。
1.3風險的承擔
過去的造價管理中，承包商要承擔工程量的風險，但在清單計價模式下，這一風險因單價合同的簽訂而轉移到發(fā)包者身上，同時承包商承擔了價格變動的風險，所以說，這是在工程全過程階段，對投資的控制提高了要求。
2清單計價模式的特點
2.1有利于與國際慣例接軌
在工程造價的實施控制方面，國際上通用的方法便是選用工程量清單計價模式，所以，采用工程量清單計價這一模式，有利于我國的工程造價控制即時向國際慣例接軌，以更加規(guī)范，且更具有競爭力。
2.2可使招投標工作節(jié)約時間，減少重復勞動
工程量清單計價模式下的招投標工作，大大地簡化了工作流程，提高了工作效率，也極大地節(jié)省了成本。工程量清單計價模式是實現“控制量、指導價、競爭費”的有效方式。這種方式包括了統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，這規(guī)則是由造價管理協(xié)會制定的，并且承包商可根據自身的情況進行自主報價，有利于形成“公開、公平、公正”的建筑市場的競爭機制，也有助于施工方管理水平的提高。
2.3可以減少投標單位的報價風險
在工程量清單計價模式下，工程量清單以外的額外費用可按照一定的程序重新計價，而不用在報價之內。這給與了投標單位實施了一定的標準，可防止施工方的偷工減料行為，也防止了價格高估。同時有利于工程的具體工程量款項結算。通過先測量實際完成的工程量，后確定支付工程款；或者在工程的變更或索賠時，可根據單價來確定，有效的縮短結算的時間。
3工程量清單計價模式的涵義及作用
3.1工程量清單計價模式的涵義
工程量清單計價模式的涵義，指的是“由建設產品的買方和賣方在建設市場上根據供求情況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的一種市場定價方式。”工程量清單計價模式其意義不僅在于它是一種工程計算方法，而且在于它提供了自由競爭的市場計價模式。
3.2工程量清單計價模式的作用
1）工程量清單計價模式有利于提高工程造價管理水平。工程量清單計價模式不同于傳統(tǒng)的計價管理方式，它能夠充分發(fā)揮市場的自由競爭機制，使得對于工程的投資可以在最大程度上得以優(yōu)化，克服了傳統(tǒng)計價模式下低效率、呆板的弊端，所以有效的提高了工程造價的管理水平。2）有利于實現“逐步建立以市場形成價格為主的價格機制”的改革目標。工程量清單計價模式區(qū)別于傳統(tǒng)計價模式，能夠把價格的決定權交給施工單位和建筑市場，通過市場來調配資源，最后決定工程的價格，所以工程量清單計價模式符合“逐步建立以市場形成價格為主的價格機制”的改革目標。3）工程量清單計價模式有利于將工程的質與量緊密結合起來。工程質量、項目工期和工程造價三者在整個工程項目的確立與實施階段，是緊密聯(lián)系、互相影響的因素。在進行工程報價中，必需充分考慮到項目工期及項目質量這兩個因素，用工程量清單計價模式能夠有效的把這三者科學的聯(lián)系起來。4）工程量清單計價模式有利于提高施工企業(yè)的技術和管理水平。工程量清單計價模式下，施工企業(yè)被迫提高人工和機械的勞動生產率，并使用先進的工藝和技術來降低生產成本，提高自身的核心競爭力。
4工程量清單計價模式下各階段的造價控制
4.1決策階段的造價控制
項目投資決策是“選擇決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證”。項目投資決策是具有重要的價值，直接關系到價格的高低以及投資效果的好壞。所以，必須重視項目的投資決策，以確保合理控制工程造價，縮短建設周期，保證工程的高質量。
4.2施工階段的計量與控制
施工階段的造價工作最繁多、容易出現突況，因此，應該嚴格按照工程項目提前確立的圖紙進行施工，不得隨意提出變更。要確保設計圖紙的完備，以防在工程施工時因設計圖紙不完備而更改價格，造成額外的損耗。在施工時應準確計量，加強考核，確保手機完整的數據資料，有效控制整體施工進程。1）加強施工組織。施工組織設計對于保證工程的完整、順利、確保工程的質量有著重要的價值。其基本內容包括項目施工的方案、項目施工的進度規(guī)劃以及對于各種資源的協(xié)調配合等等。2）加強工程的變更與索賠。在工程具體實施的階段，會出現各種問題、突況，使得局部設計、工程材料、工藝方法甚至工程周期等都要更改，也同時引起了工程造價的變動。所以，應該健全工程的變更審批，使得變更款項能夠使用的合理有效。工程變更的內容主要包括尺寸、規(guī)格、材料、周期等等，必須予以全方位的嚴格控制。常見的索賠有以下幾種類型：自然條件改變引起的、人為因素引起的、工期改變引起的、設計圖紙改變引起的等等多種方式。對于索賠加強管理能夠提高工程質量，規(guī)范合同的管理，維護正常的秩序，不至于出現意外情況時，變得局部混亂而帶來損失。
4.3工程竣工結算階段的造價控制
工程竣工結算是指“施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結算”。工程的竣工結算是整個項目工程的最后環(huán)節(jié)，也是工程造價最重要的環(huán)節(jié)。在以前，竣工結算一直超出工程造價的預算，這是亟待解決的問題?？⒐そY算工程款=預算或合同價款+預算或合同價款調整額-預付及已結算工程價款。工程竣工結算審查是核定工程造價的依據。
5結語
基于清單模式的全過程造價管理的實行，改變了傳統(tǒng)的工程造價計價制度，更好地利用了市場的調配作用，規(guī)范了建筑市場的資源配置，推動了建筑市場的市場化進程。在清單模式的全過程造價管理，確立了公平競爭的機制，與國際通行的慣例相接軌，能夠極大地提高我國建筑行業(yè)的競爭能力，提高造價管理的國際水平，形成建筑市場有序競爭的新機制。
作者:白樂志 單位:甘肅方圓工程監(jiān)理有限責任工司
參考文獻：
[1]何輝，吳瑛．工程建設定額原理與實務[M]．北京:中國建筑工業(yè)出版社，2011．
