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關鍵詞：循環(huán)經濟；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-000-01
資源和環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，當今世界，新的環(huán)境資源危機嚴重制約了社會經濟的持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經濟，已經成為我國乃至整個世界首要的發(fā)展戰(zhàn)略首選。我國的循環(huán)經濟發(fā)展尚處于初級階段，在理論研究和實踐探索等方面起步較晚，盡管有大量的國外經驗可以借鑒，但發(fā)展循環(huán)經濟的任務并不輕松，仍存在著一些需要長期艱苦的努力才能克服的困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.觀念意識滯后。近年來，保護資源環(huán)境的工作得到了普遍的關注，節(jié)能環(huán)保觀念逐漸深入人心。但是，仍有一些政府部門、企業(yè)和個人對此漠不關心。森林、礦產資源保護不夠，過度和非法開采現(xiàn)象嚴重。公眾對于節(jié)約資源和環(huán)境保護的參與也不足，很多人在理論上認同環(huán)境保護，在行動上卻背道而馳，亂丟垃圾，使用不必要的一次性商品，以及崇尚過度包裝的現(xiàn)象比比皆是。
2.相關技術落后。我國的總體技術水平較低，限制了循環(huán)經濟的發(fā)展。目前的關鍵技術設備只有15%能達到和接近國際先進水平，70%的設備處于國內一般水平和落后水平，整體水平比發(fā)達國家落后15-20年。在資源的綜合利用方面我國雖然有國際水平的技術，但絕大多數(shù)都是簡單的原始的二次利用，再生資源的回收利用率僅相當于世界先進水平的四分之一到三分之一。我國每年生產新輪胎1.01億條，產生廢舊輪胎約3000萬條左右，其中400萬條得到了翻新，僅占新輪胎量的4%。據(jù)測算，每翻新一條輪胎可節(jié)約橡膠4千克，碳黑2千克，尼龍簾布1.7千克，石油18千克，鋼材1千克。只要我國的舊輪胎翻新量達到國際一般水平，節(jié)約的資源量就是很可觀的。其他的廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙張的回收利用，也可以產生良好的經濟效益。
3.環(huán)境法律不健全、執(zhí)法不嚴。從長遠利益上來看，循環(huán)經濟是經濟利益與環(huán)境利益共贏的經濟發(fā)展模式，環(huán)境的“公共物品”性質決定了其無法通過市場自發(fā)地實現(xiàn)循環(huán)經濟。因此，自從循環(huán)經濟提出以來，各國通過經濟刺激、法律保障等多種途徑，制定相關的法律法規(guī)、經濟政策，改變環(huán)境的“公共物品”性質，循環(huán)經濟才逐步由開始的強制推行成為市場主體的自覺選擇。中國目前的政策法規(guī)、社會機制嚴重落后于循環(huán)經濟發(fā)展的需要。社會發(fā)展機制落后成為中國發(fā)展循環(huán)經濟面臨的最大挑戰(zhàn)。
4.政府推動機制不健全。由于利益主體不同，在發(fā)展循環(huán)經濟這個大戰(zhàn)略上，國家政府的態(tài)度是積極和明確的，但有些地方政府部門搞地方保護主義，不愿實現(xiàn)地區(qū)間的交流互補，或對循環(huán)經濟可能帶來的對本地優(yōu)勢產業(yè)的沖擊有一定的顧慮，因此在實行的過程中有所保留。環(huán)保部門是比較積極努力，而經濟部門則比較消極松懈。循環(huán)經濟是一門集經濟、技術和社會于一體的系統(tǒng)工程，科學和嚴格的管理是推行循環(huán)經濟的重要條件，除了需要建立完善的法規(guī)制度和完備的辦事規(guī)則及操作規(guī)程來促進循環(huán)經濟發(fā)展外，政府相應的推動管理機制和能力是至關重要的。
依據(jù)我國的實際狀況和發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經濟的經驗教訓，發(fā)展循環(huán)經濟應建立節(jié)約循環(huán)型社會。建立循環(huán)型社會需要不同的利益主體的共同努力，齊頭并進。政府、企業(yè)和社會團體等應采取不同的對策。
1.建立和落實法律體系。建立和落實循環(huán)經濟法律體系是促進循環(huán)經濟發(fā)展的基本保障。只有建立健全的法律體系，完善配套法規(guī)，才能把循環(huán)經濟發(fā)展工作納入法制化軌道，才能有法可依、有法可循。當前我國關于循環(huán)經濟方面的立法從總體上還處于初級階段?！堆h(huán)經濟促進法》的實施，大大提升了循環(huán)經濟在我國經濟發(fā)展中的重要地位，使循環(huán)經濟的發(fā)展走上了法制化的軌道，有效的推動了循環(huán)經濟的發(fā)展，促進了循環(huán)型社會的形成。
2.完善相關政策。為循環(huán)經濟的發(fā)展提供良好的環(huán)境，政府可以從經濟、管理政策、技術等方面加以引導。如：設立專項基金對廢舊物處理進行補貼，建立綠色經濟核算制度；建立多元回收和集中處理體系， “綠化”現(xiàn)有產業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保節(jié)約型產業(yè)；國家財稅部門應當推行對使用循環(huán)再生資源所生產的產品減免稅收的優(yōu)惠政策，要求生產商采用綠色設計，承擔回收處理責任，鼓勵企業(yè)使用循環(huán)再生資源，延伸生產者責任，健全資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。
3.示范推廣。以山東省為例， 2010年山東總能耗達到3億噸標準煤，能源保障缺口巨大。針對這種資源現(xiàn)狀，山東通過實施循環(huán)經濟試點，加快建立技術創(chuàng)新體系，促進循環(huán)經濟的規(guī)模發(fā)展。2010年，萬元GDP能耗比2005年降低22%左右，由1.28噸標準煤降到1噸標準煤；萬元GDP耗水量降低30%，由112.95立方米降到80立方米；工業(yè)固體廢物綜合利用率由90.1%提高到95%；資源開采、消耗類和加工類企業(yè)基本建成循環(huán)經濟型和資源節(jié)約型企業(yè)。山東實施節(jié)能、減排、清潔能源建設、環(huán)境建設、再生資源回收利用體系建設等循環(huán)經濟10大工程。為節(jié)約礦產資源，開展鐵礦、金礦等礦種的開采回采率專項檢查，達不到標準要求和整改不合格的將依法關停。
4.發(fā)展生態(tài)工業(yè)園。當企業(yè)內部節(jié)能減排機制改善到一定程度時，往往遭遇“瓶頸”，進一步削減污染需要很大的投入，如果能與其他相關企業(yè)聯(lián)手，通過廢物交換和循環(huán)利用等手段，達到以廢治廢、以污養(yǎng)污，使甲企業(yè)所生產的廢物成為乙企業(yè)的原料，逐步形成“資源―產品―再生資源”環(huán)狀利用結構，最大限度地減少廢物排放。據(jù)一份調查報告顯示，在生產和消費過程中所產生的大量廢料和垃圾中，至少有60%的原料可以再循環(huán)利用。生態(tài)工業(yè)園區(qū)由于它克服了單個企業(yè)層面上推行清潔生產發(fā)展循環(huán)經濟的局限而日益受到重視。
5.全民參與。政府機構帶頭行動，通過媒體參與、典型宣傳、倡導綠色消費等形式，深入持久地開展節(jié)能減排全民活動。使全民增強資源憂患意識，提高節(jié)約資源保護環(huán)境的責任意識，樹立生態(tài)文明觀念，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的生活方式和消費模式。
關鍵詞：工業(yè)企業(yè)；循環(huán)經濟；企業(yè)發(fā)展
一、我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟模式的意義
循環(huán)經濟的內涵是指在社會這個統(tǒng)一環(huán)境內，企業(yè)的發(fā)展中考慮從資源利一產品生產一產品報廢的整個流程中對于資源的歷來性降低，通過生態(tài)化、可再生的、可重復利用的資源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的直接消耗性資源，其本質是讓工業(yè)活動符合生態(tài)和諧發(fā)展這一目標的要求。傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式對于資源不加限制的利用和消耗一方面造成了資源的國度浪費，另一方面也由工業(yè)活動所產生的附加產物造成了環(huán)境的污染，這種發(fā)展模式最終只會使工業(yè)發(fā)展最終無資源可利用、生產的廢棄物增加、大量遺留廢棄物無法處理，最終會徹底影響工業(yè)發(fā)展、經濟發(fā)展以及人類的和諧生活。
而在我國，早年為推動經濟增長對于經濟發(fā)展模式并沒有長期性的完善考慮，注重短期的經濟收益，致使近年國內環(huán)境問題逐漸惡化，因此循環(huán)經濟模式的推廣成為當年只管重要的經濟發(fā)展問題。對于我國目前的狀況來說，良好循環(huán)經濟發(fā)展模式的應用可以推動資源的合理開發(fā)模式的研究，提高資源回收利用率，降低資源消耗，保證國內可用能源資源的長期儲備；降低廢棄物產出，改善人民的生活環(huán)境；循環(huán)經濟要求的科技提升能夠帶動我國科學技術的進步，使科技、經濟、環(huán)境的發(fā)展逐漸進入一種互為促進的循環(huán)狀態(tài)；循環(huán)經濟激發(fā)的綠色消費模式也會大大提高人們的環(huán)境意識，從社會整體的意識層面上改善環(huán)境問題。
二、我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的現(xiàn)狀及問題
2002年，我國初次倡導循環(huán)經濟的發(fā)展理念，并推動工業(yè)企業(yè)的循環(huán)經濟發(fā)展模式；2003年-2005年，我國開始制定出各類相關政策強制推動循環(huán)經濟模式的應用，2005年國務院了我國發(fā)展循環(huán)經濟的綱領性文件――《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》；“十一五”規(guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經濟作為“十一五”的重大戰(zhàn)略任務。國務院召開常務會議和電視電話會議，對發(fā)展循環(huán)經濟工作進行專題研究和部署；2007年中央財政新增70億元節(jié)能獎勵資金，通過“以獎代補”方式支持企業(yè)節(jié)能技術改造，當年中央財政安排270億元專項資金支持推動節(jié)能減排工作；2008年制定了《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》，最終確立了中國發(fā)展循環(huán)經濟注意必要的經濟發(fā)展要求。
我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟至今較為明顯特點有三個：一是工業(yè)企業(yè)的資源合理利用以及清潔生產，在生產過程中對于容易形成資源浪費和環(huán)境污染的關鍵點進行直接性的干預和改善；二是全國范圍內推廣的園區(qū)化經濟發(fā)展模式，園區(qū)化的模式能夠很好的對于企業(yè)進行規(guī)模性的監(jiān)管，還能很好的進行園區(qū)內的資源重復利用；三是社會參與的循環(huán)經濟發(fā)展，主要在于循環(huán)經濟繼發(fā)的消費模式等的轉換。從整體的發(fā)展模式上看基本做到了對于循環(huán)經濟這一意義的認識與措施制定的，但是還存在這許多的問題：經濟發(fā)展的法律法規(guī)制定的不夠完善，目前只有國家法規(guī)，許多地方性法律法規(guī)沒有出臺，沒有細節(jié)性、符合地方實際的政策使得法律效力不能全面發(fā)揮；管理機制不夠完善，國內在循環(huán)經濟的管理上還未形成完整的管理體系；傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式的代入感所形成的新模式推廣壓力，傳統(tǒng)粗放式經濟發(fā)展模式已經深入人心，而且短期的直接經濟效益和實施過程簡單，因此許多企業(yè)對于循環(huán)經濟模式接受起來比較困難；產業(yè)結構的不平衡使得循環(huán)經濟很難全面性的開展。
三、我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的改善措施
第一，全面性的完善法律法規(guī)和政策，我國地大物博，各地區(qū)的經濟模式也有所不同，國家級的經濟政策在制定時是考慮了普遍適應性的，因此在某些特殊經濟地區(qū)應用時還會存在不足，因此，地區(qū)性的法規(guī)和政策的制定要進行完善，以更好的促進循環(huán)經濟的發(fā)展。
第二，建立完善的循環(huán)經濟管理機構，企業(yè)內部要對于循環(huán)經濟的發(fā)展有充分的認識，進而進行有針對性的監(jiān)管機構的設立，要做到監(jiān)管到位，能夠及時的提供合理建議及政策信息。
第三，大力推動生態(tài)化發(fā)展的科技研究，科技發(fā)展能夠從根本上加快循環(huán)經濟的發(fā)展進程，因此企業(yè)要加大科研投入，盡早的得到成果就能更早的進入循環(huán)經濟的良性發(fā)展循環(huán)，提升自身的長期競爭力。
關鍵詞：鋼鐵企業(yè) 循環(huán)經濟 合理措施
一、鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的價值
循環(huán)經濟可以說是與資源環(huán)境和諧共生的經濟運作模式，是我國當前大力追求低耗能、低污染的可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑。傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)的發(fā)展模式是粗放型的，具有高耗能、高污染的特點，面對當前大力倡導的發(fā)展循環(huán)經濟的呼聲，鋼鐵企業(yè)如何發(fā)展循環(huán)經濟成為擺在鋼鐵企業(yè)面前的頭等大事，鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟能有效解決受到資源制約的瓶頸，推動企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、快速以及健康發(fā)展。還可以有效提升企業(yè)資源的整體利用效率，并且適當降低鋼鐵生產成本，轉化經濟增長方式，提升鋼鐵企業(yè)產品的質量以及使用年限，進而做到最大程度的節(jié)約資源，推動鋼鐵企業(yè)的結構調整以及產業(yè)升級。為此，研究鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的合理措施，不僅對企業(yè)發(fā)展，還是對社會發(fā)展來講，都具有重要的現(xiàn)實意義。
二、鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的合理措施
1.鋼鐵企業(yè)科學協(xié)調好循環(huán)和經濟之間的關系
鋼鐵企業(yè)大力推動循環(huán)經濟的發(fā)展，需要真正處理好經濟和循環(huán)之間的關系。循環(huán)經濟與節(jié)約資源不能簡單的劃等號實現(xiàn)，也不能將其凡是節(jié)能環(huán)保的都界定為是循環(huán)經濟。循環(huán)經濟包含循環(huán)與經濟兩個層面的內容，這里的循環(huán)指的是投入資源，然后生產產品，最后消費的整個過程，實現(xiàn)全部資源的回收以及綜合利用再循環(huán)；經濟是指在資源循環(huán)的整個過程中，充分依托技術創(chuàng)新與科技進步，實現(xiàn)資源效益的最大化，這主要包括三點：經濟效益、社會效益與環(huán)保效益。在社會主義市場經濟條件下，這對難以使用自然力循環(huán)經濟模式，可以認定為是循環(huán)經濟工業(yè)模式。其中，在物質層面上來講，可以認定為是循環(huán)但是從財務方面來說，是不經濟的，可以將其認定為是循環(huán)經濟被動模式；反之，則為循環(huán)經濟的主動模式。對循環(huán)經濟中的被動模式，可以充分營造并實施具體的條件，清除循環(huán)障礙，將被動模式轉化為主動模式；這對主動模式來說，應該講循環(huán)經濟所認可的工藝路線當成是技術政策，并且對其實行多個方面的政策保障措施。
2.堅持從實際出發(fā)，制定適合鋼鐵行業(yè)發(fā)展的法律政策體系
循環(huán)經濟是新型的經濟發(fā)展模式，其不能在社會發(fā)展中自發(fā)出現(xiàn)，各大按經濟主體或者是部門也不能全部自覺實施并且實現(xiàn)自身的強有力的協(xié)調配合，這需要堅持從當前企業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，制定出適合鋼鐵行業(yè)發(fā)展的法律政策體系。首先，經濟處在不同發(fā)展時期的國家，其資源問題是存在一定差別的，循環(huán)經濟發(fā)展的側重點是存在差別的。例如經濟發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經濟的重點是減少并且對廢物進行再次循環(huán)使用；從工業(yè)化發(fā)展的階段來看，我國還處在中級階段，重點是有效減少資源上的浪費，提升資源的整體利用效能，并適當減少污染物的排放。因此，我國鋼鐵工業(yè)要大力發(fā)展循環(huán)經濟的話，需要從實際國情出發(fā)，堅持走適合國情的循環(huán)經濟發(fā)展之路。其次，法律與制度形成了一個國家基本的社會游戲規(guī)則，從某種程度上來說，環(huán)境惡化與資源短缺并不是對因為人的行為所造成的，根本原因是制度與法律不健全的后果。為此，法律為經濟發(fā)展的外部強有力保障，但制度和制度上的創(chuàng)新能力確實經濟發(fā)展的內在動力。從發(fā)展循環(huán)經濟的法律保障系統(tǒng)來說，需要堅持形成市場推動、政府主導以及社會大眾廣泛參與的綜合性推進機制。還需要指出的是，因為政府主要是對市場失衡進行校正，經過對制度創(chuàng)新來進一步探尋循環(huán)經濟不斷成長的發(fā)展空間。在產業(yè)政策、政績考核、城市規(guī)劃以及轉移支付等多個方面可以形成推動循環(huán)經濟發(fā)展的有利的制度空間。完備的法律政策體系是鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)循環(huán)經濟發(fā)展的必備保障。
3.大力推廣使用新生產技術，鋼鐵企業(yè)源頭減量化
鋼鐵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經濟是進行技術上的創(chuàng)新，全面綜合利用資源，循環(huán)使用技術的開發(fā)和使用。實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)資源消耗達到減量化，實現(xiàn)廢棄物的資源化和對再生金屬的重復使用。鋼鐵企業(yè)推動經濟增長的方式進行轉化，實現(xiàn)企業(yè)經營發(fā)展的整體集約化，對高污染、高耗能、低產出的傳統(tǒng)技術及時加以淘汰。下大力氣發(fā)展企業(yè)循環(huán)經濟共性，尤其是大力推動關鍵技術以及推動使用先進的生產技術。
鋼鐵企業(yè)為了能夠從根本上來降低廢棄物的排放以及節(jié)約資源，需要對生產工藝進行改進，并且適當提升機械設備本身的技術含量，采用清潔生產等技術方式對單位產品的能耗量進行控制，提升生態(tài)設備技術在整個企業(yè)經濟發(fā)展中的運作率，比如當前大力倡導的現(xiàn)代生態(tài)技術，就能較好實現(xiàn)經濟的發(fā)展中有關資源的循環(huán)利用率。在最初的工藝設計以及后期產品的研發(fā)的整個過程中都需要去全面考慮到生態(tài)與經濟間的協(xié)調關系，讓產品在生命周期內對環(huán)境的影響可以達到最小甚至是忽略不計。綠色鋼鐵生產技術應下大力氣往新工藝、新流程方向發(fā)展，也即是生產流程短、生產工藝簡單、生產周期短、生產的整個過程能實現(xiàn)往新的流程發(fā)展。與此同時，還應該尋求針對當前資源使用方面的替代技術，能夠代替當前的有害材料，從而實現(xiàn)最大程度降低鋼鐵生產者過程中能源資源的能耗。在進行生產的過程中，需要進一步減少原料的用量，與此同時，在生產大量鋼鐵產品的同時，要采取有效措施來減少廢渣排放，進而實現(xiàn)走精品戰(zhàn)略的目標。
4.優(yōu)化工藝流程，回收利用能源
不能將循環(huán)經濟簡單認定是節(jié)能和環(huán)保，要從根本上實現(xiàn)循環(huán)經濟，需要減少資源的整體投入量，減少有關廢棄物的排放數(shù)量，并且還需要進一步既加大對廢棄物的整體回收使用率，最大程度對循環(huán)使用中的資源進行再次回收利用。鋼鐵企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經濟的載體，是生產工藝復雜、系統(tǒng)龐雜的大型工業(yè)生產系統(tǒng)。包括了煉鋼等主體生產工序的同時，還包含大量的蒸汽等輔生產系統(tǒng)。大力發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵是鋼鐵生產企業(yè)需要對能源資源進行最佳的配置，對工藝流程加以優(yōu)化是實行資源配置的前提，只有做到優(yōu)化工藝流程，就能做到對相關因素利用的最大化。
此外，還需要加大對能源的回收利用。鋼鐵企業(yè)屬于能源資源相對密集型的產業(yè)，需要采取切實有效的措施提升企業(yè)能源的管理水平，對資源能源進行全方位的利用，提升資源能源的回收利用率。鋼鐵企業(yè)為了回收利用能源，需要從以下幾個方面出發(fā)：一是，強化對能源資源的回收利用；二是，最大限度將制造的流程縮減到最短，并且采用新的節(jié)能技術；三是，切實利用好能燃燒的塑料等來代替生產用燃料，減少化石燃料的使用量；四是，盡量減少對不可再生資源的使用量，比如石油，大力研發(fā)新的清潔能源；五是，對企業(yè)鋼鐵生產結構進行全方位的調整。
總之，鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，是推動企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要舉措，必須認清鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟對企業(yè)、對社會發(fā)展的重要價值。為此，鋼鐵生產企業(yè)需要鋼鐵企業(yè)科學協(xié)調好循環(huán)和經濟之間的關系，堅持從實際出發(fā)，制定適合鋼鐵行業(yè)發(fā)展的法律政策體系，大力推廣使用新生產技術，鋼鐵企業(yè)源頭減量化，優(yōu)化工藝流程，回收利用能源等措施，推動鋼鐵生產實現(xiàn)再次實現(xiàn)新突破。
參考文獻：
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關鍵詞：電力工業(yè)；循環(huán)經濟；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F403.8 文獻標識碼：A 文章編號：1672―3198(2009)10-0012-01
電力工業(yè)是能源生產和轉換行業(yè)，是國民經濟的基礎產業(yè)和資源密集型產業(yè)。無論電源和電網(wǎng)。在建設和生產運營中都需要占用或消費包括土地、水、各種原材料等資源及煤炭、石油、天然氣等各類能源。根據(jù)能源轉換種類的不同，還會不同程度地產生污染物和廢物。改革開放以來，我國電力工業(yè)取得了舉世矚目的成就。但是，我國電力資源結構和空間分布還存在一系列問題，這不僅影響電力工業(yè)自身的發(fā)展，而且給環(huán)境保護帶來很大壓力。資源限制及環(huán)境壓力是制約電力工業(yè)發(fā)展的關鍵因素，發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型電力工業(yè)是實現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
1 優(yōu)化電力結構，合理利用資源
1.1 “以大代小”，向高參數(shù)、大容量發(fā)電機組發(fā)展
限期關停高耗低效、污染嚴重的小機組。建設高參數(shù)、大容量、高效率、節(jié)水環(huán)保型燃煤電站項目，調整火電結構。促進超臨界循環(huán)流化床發(fā)電技術、超臨界燃煤發(fā)電技術等高效潔凈的燃煤發(fā)電技術大規(guī)模商業(yè)化。據(jù)有關資料介紹，以600MW機組為例，亞臨界機組煤耗為295g／kW?h，超臨界機組煤耗為286g／kW?h，超超臨界機組煤耗為275g／kw?h，如果機組容量進一步增大，煤耗還要降低。
1.2 發(fā)展高效清潔煤燃燒技術
近十多年來，高效率燃氣輪機技術得到廣泛應用，IGCC、CFBC和PFBC等潔凈煤發(fā)電技術已相繼建成示范電廠并開始商業(yè)運營。分散型電、熱、冷三聯(lián)供裝置和大幅度提高電力用戶終端效率的各種新技術、新裝置也相繼出現(xiàn)，自動化程度、可靠性和經濟性能好的輸變電技術將成為發(fā)展的主流。目前，我國燃煤發(fā)電量占總機組的80％，發(fā)電量中的水電等可再生能源比重較低，今后要優(yōu)先發(fā)展水電，鼓勵發(fā)展風電等可再生能源發(fā)電。
2 加強綜合利用，提高資源效率
2.1 提高電廠用水效率
電廠含煤廢水、凈水站自用水、生活污水、化學酸堿廢水及循環(huán)水處理后再生廢水等處理后要排入復用水池。主廠房內的二次用水采用閉式循環(huán)供水系統(tǒng)，只需補充少量鹽水；主廠房外工業(yè)用水因水質未受污染，應全部回收至循環(huán)水系統(tǒng)。推廣干除灰系統(tǒng)和干貯灰場，減少除灰用水?；痣姀S應有完整的水務管理制度。建立水量和水質平衡圖，并建設完整的水回收系統(tǒng)。
中、小型電廠可將凝汽式機組和抽凝機組改為低真空運行循環(huán)水供熱系統(tǒng)，將凝汽器作為一級加熱器，利用排汽的凝結熱加熱循環(huán)水，用循環(huán)水代替熱網(wǎng)水供暖，從而利用了循環(huán)水的排汽凝結熱。
2.2 電廠粉煤灰利用
目前粉煤灰排放大多是濕排，據(jù)估算。我國排灰用水多達10億t／a，粉煤灰排放量每年超過1.6億t。歷年累積堆放總量已超過10億t。隨著干式輸灰及灰渣分選技術的發(fā)展，電廠灰渣綜合利用的范圍也越來越廣。2003年以來，粉煤灰綜合利用率為60％，利用量約1.2億t。
2.3 脫硫副產品利用
目前，電廠煙氣脫硫普遍采用的是石灰石一石膏濕法脫硫技術，石膏作為脫硫副產品能否有效利用，是燃煤電廠脫硫的重要問題之一。從國外綜合利用的實踐看，脫硫石膏可用于水泥和土壤改良等領域?，F(xiàn)在也有人提出用石膏制取硫酸的工藝，或將石膏加入回轉爐內，再添加其他成分生產水泥熟料。
除了石灰石一石膏脫硫工藝外，要進一步研究在氯堿工業(yè)基地附近采用氯堿一硫酸鈉法或在氨工業(yè)基地附近采用氨一硫酸氨法的可行性和合理性，使脫硫副產品能回收利用，增加運行收益，減少資源浪費。例如采用氨法脫硫工藝，把煙氣中的二氧化硫污染物生產硫酸氨產品，用于化肥生產，變廢為寶。在選擇海水脫硫工藝時，要考慮排出的濃鹽水能否作為鹽化工的進料，以減少鹽田面積。
2.4 固體廢棄物及城市垃圾等綜合利用
將劣質燃料如煤矸石、石油焦、城市垃圾等用于發(fā)電是綜合利用能源，減少環(huán)境污染的重要方式。我國大中城市垃圾熱值約3300～6200kJ／kg，燃燒1t城市垃圾可發(fā)電300～400kW?h。現(xiàn)我國城市垃圾清運量每年約1.14億t，如有30％用于發(fā)電，其發(fā)電量也很可觀。對于垃圾焚燒發(fā)電。要控制煙氣中二惡英的排放，廢水、廢氣的污染和燃燒產物的二次污染等。
3 加強污染物的控制和生態(tài)環(huán)境保護
3.1 煙氣脫硫
國家要求進一步推動火電廠煙氣脫硫工程建設，要求全火電廠脫硫機組在2005年底要達到3000萬kW以上，二氧化硫排放量控制在2300萬t。要努力完善火電廠煙氣脫硫技術標準體系和主流工藝設計、制造、安裝、調試、運行、檢修、后評估等技術標準、規(guī)范；主流煙氣脫硫設備的本地化率要達到95％以上，煙氣脫硫設備的可用率達到95％以上。要不斷優(yōu)化脫硫系統(tǒng)設計，如脫硫煙囪的設計、煙塔合一的設計等。
3.2 煙氣脫硝
國家對煙氣中氨氧化物排放已制定了相應的政策法規(guī)，要求大型發(fā)電機組建設要預留脫硝位置，規(guī)劃在“十一五”期間完成脫硝技術的引進和示范工程建設。不同的脫硝技術其裝置空間是大不相同的，要科學地、合理地預留位置，目前就應該對以后的脫硝技術進行定位。脫硝技術的選擇要從安全因素、國產化的難易程度、國家以后的環(huán)保政策、工程的可行性和工程造價等多方面進行考慮。
3.3 煙氣除塵
目前發(fā)電機組多采用電除塵器。為了達到除塵標準，采取了增加電場數(shù)和增加收塵面積的辦法，但這些措施增加了投資費用和用地。要加快對電除塵器的設計改進，如采用低溫ESP、移動電極式ESP或其他措施，以提高除塵效率，布袋除塵器(BF)有極高的除塵效率，適用于高比電阻的煙氣，要擴大應用范圍。
3.4 二氧化碳減排
發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟與新農村建設相結合，不斷強化發(fā)展模式的探索研究，因地制宜的引導推廣先進適用技術，大力實施生態(tài)富民工程，延長和拓展循環(huán)產業(yè)鏈條，使農村的經濟結構、社會發(fā)展和生態(tài)效果都得到了很好的和諧發(fā)展。農村循環(huán)經濟在整個經濟體系中占有非常重要的位置，處于基礎性的重要環(huán)節(jié)，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內容。因此，在農村大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，對于貫徹執(zhí)行科學發(fā)展觀的要求有很大益處，隨著循環(huán)經濟的深入開展，將會使農村生活環(huán)境更潔凈，改變農民的生活狀況和生活方式，對于實現(xiàn)社會主義新農村持續(xù)建設的目標，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
1 分析農村循環(huán)經濟的可持續(xù)發(fā)展性
目前，我國農業(yè)生產存在著明顯的資源大量浪費、經濟結構不合理，環(huán)境污染嚴重，過去傳統(tǒng)的農業(yè)經濟不能充分利用自然資源材料，在加工生產階段產生“垃圾”，而這些垃圾是放錯位置的資源，又作為廢棄物處理遇到了相當大的困難，這是一種粗暴掠奪資源、浪費資源的落后經濟模式。針對傳統(tǒng)經濟的弊病，農業(yè)循環(huán)經濟奉行的和諧經濟發(fā)展模式，不濫用土地資源，在保護環(huán)境的基礎上，對農業(yè)現(xiàn)有資源進行綜合利用。在這個過程中，所有物質和能源都能得到最大化的利用，極大地減少了農業(yè)生產垃圾的排放，保護了山清水秀的自然環(huán)境，從而把經濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，使農業(yè)資源獲得最好的效益，在客觀上提高了農業(yè)經濟的發(fā)展質量。
結合當前形勢，在農業(yè)經濟發(fā)展過程中，必須更新農業(yè)經濟發(fā)展理念，按照自然發(fā)展規(guī)律和經濟發(fā)展規(guī)律辦事，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，循環(huán)利用各種農業(yè)資源，才能真正保障農業(yè)經濟長遠的發(fā)展，進一步在發(fā)展質量上提升農業(yè)經濟。實行集約化經營已經成為農業(yè)經濟的主要發(fā)展模式，雖然困難重重，但是采用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，進行農業(yè)資源的充分利用和挖掘，帶動農村產業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級，這既可為農民提供一個很好的創(chuàng)業(yè)平臺和難得的就業(yè)機會，都會增加和拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，對農業(yè)經濟發(fā)展起到了積極的促進作用，又能提高農業(yè)的經濟效益，從而為農民帶來實實在在的利益，促進了農業(yè)經濟的可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
2 農業(yè)循環(huán)經濟的幾種發(fā)展具體模式
2.1 基塘生態(tài)農業(yè)循環(huán)模式
在農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式中，有一種重要的循環(huán)系統(tǒng)就是基塘生態(tài)系統(tǒng)，是目前在農村比較容易實施的循環(huán)發(fā)展模式之一。魚塘―臺田系統(tǒng)是水陸相結合的生態(tài)農業(yè)人工創(chuàng)造模式，是根據(jù)生態(tài)學發(fā)展原理進行設計并實施的一種立體農業(yè)發(fā)展系統(tǒng)。這種模式主要針對華北地區(qū)低洼的地勢，嚴重的內澇以及土壤中的水鹽運動的狀況，農業(yè)科技工作者因地制宜探索出了低洼地帶的治理發(fā)展模式。采用魚塘積水發(fā)展?jié)O業(yè)，在無法搞農業(yè)種植的重鹽堿地里，挖塘筑臺田，因為臺田地勢高，地下水水位就會低一點，這樣會利于地表水向下滲透成為無鹽堿良田，實際上就達到了臺田地表的鹽度的目的，對于改良我們這一區(qū)域的中低產田發(fā)揮重要作用，這樣不僅能種植農作物，還能種植經濟作物桑樹養(yǎng)蠶，再在塘里養(yǎng)魚養(yǎng)鴨養(yǎng)鵝，載重蓮藕等水生經濟作物，這就構成了魚塘臺田互相促進，資源良性循環(huán)的立體發(fā)展模式，也會產生良好的環(huán)境效益，還會生產許多有機無公害產品，提高農民收入，體現(xiàn)循環(huán)經濟的真正價值。
2.2 “四位一體”的農業(yè)循環(huán)模式
從目前農業(yè)經濟發(fā)展來看，“四位一體”的農業(yè)循環(huán)模式已經在較大的范圍內使用，為農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展提供了創(chuàng)新發(fā)展的范例。這種模式就是把農業(yè)資源充分地利用，提高農業(yè)資源的利用率，保證了農業(yè)經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村的過程中，積極探索“四位一體”的生態(tài)循環(huán)利用模式，四位一體模式指的是“溫室大棚―養(yǎng)殖畜禽―生產沼氣―種植蔬菜”的模式，將溫室大棚、養(yǎng)殖畜禽、生產沼氣和種植蔬菜四者有機結合起來，四者相互補充，突出優(yōu)勢，構建一個生態(tài)能源統(tǒng)籌立體體系，在同一個地方實現(xiàn)沼氣生產與積肥共進、種植蔬菜與養(yǎng)殖畜禽共存、創(chuàng)造能源與生產資源常規(guī)循環(huán)的高效農業(yè)生態(tài)模式。
3 農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式的措施
農業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展理念已經得到農村朋友的的普遍認可，要想在實施中取得較好的效果，就必須結合基本國情，因地制宜，制定出科學的規(guī)劃方案，加強引導，跟蹤管理，進一步挖掘農業(yè)經濟的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟應在以下幾個方面開展工作。
3.1 加強對農業(yè)循環(huán)經濟的宣傳和認識，推動理念更新
當?shù)卣块T應該樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，認識到只有通過發(fā)展循環(huán)經濟才能推動農村經濟社會的發(fā)展，才能讓社會主義農村充實發(fā)展，達到共同富裕的目的。在環(huán)保部門的牽頭推動下，在地方政府統(tǒng)一部署下，農業(yè)、林業(yè)、工商、稅務等相關部門齊頭并進參與其中。一是要利用新聞媒體和發(fā)放宣傳材料手段，有計劃地開展農業(yè)循環(huán)經濟的教育宣傳，讓廣大農民樹立環(huán)保意識，在生產生活中監(jiān)督約束自己的不良生產習慣。二是認真制定和實行有利于資源節(jié)約和循環(huán)利用、環(huán)保和治理污染的財稅金融政策，鼓勵開發(fā)和應用先進科學技術，增強農民發(fā)展循環(huán)經濟的積極性、自覺性和主動性，取締無法做到資源節(jié)約和環(huán)境保護目標要求的產業(yè)項目。如果有了地方政府強有力的領導，加上各部門的共同努力和廣大農民的一致認同，將充分發(fā)揮各方面的主動性和積極性，將會為推動循環(huán)經濟在農村的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。
3.2 政府強化對農業(yè)循環(huán)經濟的引導保障機制
我國農村在實施循環(huán)經濟的過程中，普遍存在缺少技術指導和實施不夠規(guī)范的問題，譬如相關產業(yè)的發(fā)展如何規(guī)劃和管理引導，沒有統(tǒng)一的標準細則；農民缺少必要的文化知識，在基礎建設中投入巨大人力物力，但是困難重重；發(fā)展綠色食品產業(yè)中，雖然按照相關標準施肥施藥，但是沒有技術員的跟蹤管理，出現(xiàn)農作物長勢較差，病蟲害增多，造成減產的不良效果，挫傷了農民的積極性。因此，在發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟中，政府應完善建立引導保障機制，通過健全綜合決策處理機制，建立新農業(yè)科技推廣系統(tǒng)，建立一套完整的適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術科研、推廣和普及的網(wǎng)絡傳播體系，同時鼓勵科技人員創(chuàng)新思維，引導農民采用生態(tài)農業(yè)技術，穩(wěn)步推進農業(yè)循環(huán)經濟快速、協(xié)調發(fā)展。
“十五”后期，邯鄲市委、市政府為轉變經濟粗放發(fā)展的方式，以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為契機，在全社會確定了大力發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略思想，隨后經過幾年的部署實施和項目謀劃，取得了顯著進展：第一，資源綜合利用規(guī)模不斷擴大，利用率不斷提高，主要能源消耗指標穩(wěn)步下降。第二，清潔生產試點工作步伐加快，一方面，通過清理和關停小煤礦、小鋼鐵、小水泥企業(yè)，一定程度上緩解了大氣污染和資源壓力，為邯鄲市清潔生產創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。另一方面，清潔生產在紡織、化工、醫(yī)藥、鋼鐵、輕工等重點行業(yè)已全面展開，一些企業(yè)被列入全省清潔生產試點企業(yè)，并取得了明顯的成效。第三，重點循環(huán)經濟項目已經開始謀劃與實施。全市在深入開展資源節(jié)約活動的基礎上，重點在冶金、煤炭、建材、化工、電力、農業(yè)等領域謀劃、篩選了一批循環(huán)經濟項目。其中象永年紫山特鋼集團、磁縣六合工業(yè)園等循環(huán)經濟項目已經開始啟動；邯鋼集團、邯邢礦山局等大型企業(yè)發(fā)揮自身資金和技術優(yōu)勢，加快推進對循環(huán)經濟技術的研究，并編制了相應的規(guī)劃，初步為建立循環(huán)經濟型企業(yè)打下了基礎；組織實施的生態(tài)富民工程和秸稈氣化工程，既增加了農民收入也節(jié)約了資源，實現(xiàn)了農業(yè)增產增效。
總之，經過幾年努力，邯鄲市循環(huán)經濟發(fā)展的一些條件已初步具備，有些方面已取得了很大進步。然而，與循環(huán)經濟發(fā)展的實踐要求相比，全市還存在巨大差距。具體主要表現(xiàn)為:(1)產業(yè)結構中重工業(yè)所占比重過高，直接導致能源的高消耗問題在短時期內很難從根本上解決。2006年，邯鄲工業(yè)增加值占全市GDP的比重為45.7%，而在工業(yè)中，僅鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)的增加值就占到了69.2%；同年，全市萬元GDP綜合能耗為2.34噸標準煤，比全國平均水平高出93.6。
（2）產業(yè)、行業(yè)、生產環(huán)節(jié)之間缺少必要的循環(huán)鏈接聯(lián)系。目前邯鄲一些循環(huán)經濟重點建設項目雖然取得了較大進展，但即使在這些項目中，產品生產環(huán)節(jié)之間、不同行業(yè)、產業(yè)之間仍缺乏必要的資源循環(huán)利用聯(lián)系，更沒有形成循環(huán)產業(yè)平臺，這不僅使我市所謂的循環(huán)經濟很大程度上仍屬于傳統(tǒng)的資源集約利用模式，也嚴重制約了循環(huán)經濟的多層次協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，使循環(huán)經濟難以在全市形成燎原之勢。
（3）技術創(chuàng)新能力相對缺乏。加強技術的創(chuàng)新和進步，是發(fā)展循環(huán)經濟的根本途徑。然而，由于當前邯鄲市科技人才基礎相對薄弱，自主創(chuàng)新能力的高科技人才尤其缺乏，且人才觀念、體制機制、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等與經濟社會發(fā)展還不適應，企業(yè)自主創(chuàng)新能力還相對較差，這些無疑都制約了邯鄲市循環(huán)經濟的發(fā)展。
(4)實施措施尚待深入。為推動循環(huán)經濟建設，雖然邯鄲市政府已出臺了有關的實施意見、規(guī)劃和政策，但在循環(huán)經濟建設中應著力解決哪些主要矛盾、重點采取怎樣的支持措施和組織對策，目前政府仍缺少深入具體的謀劃和明晰，很大程度上影響到了全市循環(huán)經濟的扎實有效開展。
二、邯鄲市發(fā)展循環(huán)經濟的主要戰(zhàn)略措施
循環(huán)經濟不是一種簡單的資源集約利用和清潔生產方式，而是強調要在不同生產環(huán)節(jié)、行業(yè)、產業(yè)之間的鏈接循環(huán)中，實現(xiàn)資源投入的減量化、產品生產的清潔化以及生產廢物和廢舊產品物資再利用、再資源化。因此，根據(jù)循環(huán)經濟的內在含義，在具體模式上必須以循環(huán)經濟產業(yè)鏈的構建和整合為基干，有效推進和帶動邯鄲市循環(huán)經濟的發(fā)展，并且立足邯鄲實際，圍繞這種模式的實施和帶動，采取以下戰(zhàn)略措施：
1.抓住重點 循序推進
循環(huán)經濟建設是有條件的，它要以一定的資金、技術、管理、政策、理念為基礎，以優(yōu)化社會經濟和生態(tài)效益為前提。因此，發(fā)展循環(huán)經濟，既要努力構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，但也不能無視條件，不能不能為產業(yè)鏈而產業(yè)鏈，為循環(huán)而循環(huán)，必須根據(jù)實際，抓住重點環(huán)節(jié)、重點鏈條，循序開展循環(huán)經濟建設。在生產環(huán)節(jié)上，要首先抓住當前邯鄲資源消耗量大、對環(huán)境污染損害大的重點產品，通過科學管理和技術更新，實現(xiàn)產品生產中資源投入的減量化和環(huán)境影響的清潔化；在循環(huán)產業(yè)鏈上，應對那些生產聯(lián)系密切、并且通過循環(huán)切實能夠實現(xiàn)廢料或廢舊產品、物資再資源化、再利用的產業(yè)鏈條予以優(yōu)先構建，在此基礎上再逐步開展其他產業(yè)鏈的整合延伸。要針對制約循環(huán)產業(yè)鏈構建中的重大技術和管理、政策等因素，集中采取措施予以克服調整。
2.充分發(fā)揮循環(huán)經濟園區(qū)的空間載體作用
通過組建循環(huán)經濟園區(qū)，將同類和具有協(xié)作循環(huán)聯(lián)系的企業(yè)集合在一起，可以提高循環(huán)經濟建設的規(guī)模效益，縮短企業(yè)之間的協(xié)作和循環(huán)鏈接距離，降低循環(huán)經濟產業(yè)鏈的空間運行成本；同時通過園區(qū)有針對性的系統(tǒng)政策和配套服務，也可以提高有關循環(huán)產業(yè)鏈構建的政策效率、服務效率。因此，以循環(huán)產業(yè)鏈為模式推進邯鄲循環(huán)經濟建設，必須充分發(fā)揮循環(huán)經濟園區(qū)對循環(huán)經濟產業(yè)鏈構建的空間載體和環(huán)境支持作用。最近幾年，為推動循環(huán)經濟建設，邯鄲市已有意識的規(guī)劃組建了一批循環(huán)經濟園區(qū)，并對循環(huán)經濟的發(fā)展產生了一定促進效果，但是目前園區(qū)建設整體上還處于初起階段，不僅園區(qū)數(shù)量少規(guī)模小，而且由于進園企業(yè)較雜亂、協(xié)作聯(lián)系差，加之圍繞園區(qū)循環(huán)經濟建設缺少系統(tǒng)的政策、技術、配套設施服務，極大降低了園區(qū)對循環(huán)經濟建設的促進效能。針對這些問題，為充分發(fā)揮循環(huán)經濟園區(qū)對循環(huán)經濟產業(yè)鏈構建的空間環(huán)境支持作用，今后邯鄲必須進一步把強化循環(huán)經濟園區(qū)規(guī)劃建設、完善循環(huán)經濟園區(qū)質量置于突出地位。
3.建立科技支撐體系
針對當前邯鄲循環(huán)經濟產業(yè)鏈構建的技術制約因素，今后必須加大對循環(huán)經濟和資源節(jié)約型社會建設的科技投入，支持企業(yè)、科研院校投入對循環(huán)經濟和資源節(jié)約型社會建設的技術研究開發(fā)。要組織各方面的科技力量，共同研究循環(huán)經濟和資源節(jié)約中的共性和關鍵性技術問題。重點對有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造等技術進行研究與試點開發(fā)，努力突破制約循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸。在重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開展循環(huán)經濟試點工作，重點發(fā)展精加工、能量梯級利用、工業(yè)廢棄物零排放、農業(yè)節(jié)水灌溉、可再生能源、資源替代材料等技術和項目，加快設備的更新改造。
4.建立政策法規(guī)支撐體系
構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈、推動邯鄲循環(huán)經濟建設，一項基本原則就是要處理好企業(yè)微觀效益和社會宏觀效益的關系，既要通過循環(huán)經濟建設使企業(yè)增進收益，同時也要防止企業(yè)為實現(xiàn)自身利益損害社會經濟和生態(tài)效益，為此，就需要確立有關的制度政策：一是強化法治建設，依法大力發(fā)展循環(huán)經濟。認真實施我國已經頒發(fā)的《清潔生產促進法》、《環(huán)境影響評價法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》及相關法規(guī)。根據(jù)國家和河北省的有關法律法規(guī)，結合邯鄲市實際，適時出臺《邯鄲市清潔生產促進條例》、《邯鄲市發(fā)展新型墻體材料條例》、《邯鄲市再生資源回收利用管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章，明確相關企業(yè)在促進和發(fā)展循環(huán)經濟過程中承擔的社會責任和義務，實行企業(yè)回收和利用再生資源的責任制度。二是認真落實國家和省促進循環(huán)經濟發(fā)展的減免稅等優(yōu)惠政策，把發(fā)展循環(huán)經濟列入政府投資重點，積極引導金融機構支持循環(huán)經濟項目，引導社會資金投資循環(huán)經濟。要按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進環(huán)境資源的有償使用制度。三是明確資源的產權關系，實施資源產品有償開采與使用。加快資源性產品價格的市場化改革進程，積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，理順資源及加工鏈條中的價格關系，完善自然資源價格形成機制，逐步用“需求為導向”的價格形成機制取代現(xiàn)行的“成本＋利潤”的價格形成機制。通過水價、電價等價格政策的調整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗標準和產品技術、質量標準，完善市場準入制度，促進資源節(jié)約利用和環(huán)境保護。
［關鍵詞］循環(huán)經濟；法律；建設；完善
［中圖分類號］F121 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）48-0177-02
循環(huán)經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行資源的減量化、再利用、資源化活動的總稱。它是保護環(huán)境、維系生態(tài)平衡的一種閉環(huán)經濟形式。循環(huán)經濟與傳統(tǒng)線性經濟發(fā)展模式相比,循環(huán)經濟能最大限度地提高資源的利用程度,使資源、能源得到合理和持久地利用,使經濟活動對環(huán)境產生最小的負面影響,實現(xiàn)環(huán)境保護的目的。達到經濟效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一和“共贏”發(fā)展。循環(huán)經濟能在不同層面上把生產和消費有機地聯(lián)系起來。循環(huán)經濟是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,是人與自然之間物質代謝正常進行的最佳方式,是實現(xiàn)人與自然和諧共存的必要手段。它是實現(xiàn)經濟社會的科學發(fā)展,堅持以人為本的客觀要求。進行循環(huán)經濟方面的法律制度建設是發(fā)展循環(huán)經濟的根本性保障。因此,對此問題必須進行研究,分析法制建設狀況,存在的問題和對策措施。
1 我國循環(huán)經濟發(fā)展中的法律制度建設狀況
我國發(fā)展循環(huán)經濟的法律制度建設近些年來取得許多成就,保障了循環(huán)經濟的快速健康發(fā)展?！堆h(huán)經濟促進法》審議通過,標志著我國循環(huán)經濟法制建設邁出了關鍵一步。我國“十二五”規(guī)劃綱要提出“完善法律法規(guī)和指標,實行生產者責任延伸制度,制定循環(huán)經濟技術和產品名錄,建立再生產品標識制度,建立完善循環(huán)經濟統(tǒng)計評價制度?！?/p>
(1)發(fā)展規(guī)劃制度與總量調控法律制度的建設。我國地方政府根據(jù)區(qū)域功能區(qū)劃、資源賦存條件和環(huán)境狀況對于重點行業(yè)和企業(yè)開展節(jié)能、減排和綜合利用活動。建立了評價指標體系,完善了循環(huán)經濟法律、法規(guī)、制度建設,推動循環(huán)經濟發(fā)展?！堆h(huán)經濟促進法》規(guī)定了我國主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標。這就在一定程度上調整優(yōu)化了區(qū)域產業(yè)結構,遏制了高能耗、高污染的產業(yè),促進了傳統(tǒng)產業(yè)的技術升級改造和結構調整。
(2)評價指標體系的法律制度建設。我國建立了一套行之有效的、能夠反映我國基本國情的循環(huán)經濟評價指標體系,并納入了國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃?！堆h(huán)經濟評價指標體系》,對資源產出、消耗、綜合利用和廢物排放規(guī)定了循環(huán)經濟評價指標。對循環(huán)經濟發(fā)展狀況進行總體定量判斷提供了依據(jù),這些法律制度建設為各地、各行業(yè)制定和實施循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃提供了法律依據(jù)。
(3)責任延伸制度、監(jiān)督管理制度等法律法規(guī)建設。我國《循環(huán)經濟促進法》規(guī)定了以生產者為主的責任延伸制度,界定了各個經濟主體的回收、利用責任?！肚鍧嵣a促進法》中規(guī)定了對重點企業(yè)的清潔生產審核制度、企業(yè)監(jiān)管制度。我國推進了重點行業(yè)、企業(yè)、工程的節(jié)能降耗。嚴格限制了高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業(yè)及工業(yè)園區(qū)的盲目發(fā)展。
《循環(huán)經濟促進法》對產業(yè)市場準入制定了規(guī)范性的規(guī)定。如鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料等。并通過國家產業(yè)政策規(guī)定,引導了產業(yè)投資和發(fā)展方向,發(fā)揮了國家調控產業(yè)結構的重要手段,提高了能源和資源利用效率、保護了產業(yè)發(fā)展環(huán)境。
2 我國在發(fā)展循環(huán)經濟方面存在的問題
(1)缺乏與循環(huán)經濟模式相適應的經濟體制和政策體系。由各地的行政手段來規(guī)范循環(huán)經濟建設,輻射范圍小,持續(xù)效果不穩(wěn)固。推進循環(huán)經濟發(fā)展的相關政策和法規(guī)體系不健全,存在著有法不依,執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象嚴重。
(2)一些企業(yè)規(guī)模較小,實現(xiàn)循環(huán)經濟發(fā)展的規(guī)模效益比較困難。不利于循環(huán)經濟發(fā)展所需的技術開發(fā)和推廣。發(fā)展循環(huán)經濟經驗較少。企業(yè)參與意識不強。部分企業(yè)缺乏對發(fā)展循環(huán)經濟迫切性和重要性的認識,部分企業(yè)在生產中片面追求局部和近期經濟利益,發(fā)展循環(huán)經濟缺乏緊迫感、責任感和能動性。
(3)發(fā)展循環(huán)經濟的公眾的參與程度不夠。已出臺的相關法律制度也未對環(huán)境保護或循環(huán)經濟中“公眾參與”的行為明確化、制度化,造成公眾參與循環(huán)經濟的行為不確定,參與程度較低。
(4)我國發(fā)展循環(huán)經濟的法律制度建設立法不夠完善,配套法規(guī)建設滯后；執(zhí)法存在障礙,部門責任缺失；司法不到位,亟待公益訴訟；一些法律制度缺乏可操作性；立法不健全,一些領域存在空白；循環(huán)經濟體系不盡完善。
3 我國健全和完善循環(huán)經濟的法律制度的對策措施
(1)國家要在《憲法》上規(guī)定發(fā)展循環(huán)經濟的內容,保證循環(huán)經濟法律法規(guī)和制度以國家根本大法作為依據(jù)。憲法要規(guī)定循環(huán)經濟的法律目的、原則和調整對象等內容；同時,要加強循環(huán)經濟專項法律法規(guī)的立法工作,完善現(xiàn)行相關法律的規(guī)定。
(2)國家要從實際出發(fā)修改完善《清潔生產法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等相關法律,規(guī)定生產、流通、消費和處置等重要內容。針對具體情況,制定各種專項法律,各地還可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H需要,制定地方性的專項法律法規(guī)保證循環(huán)經濟的良性發(fā)展。將經濟、社會、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展作為循環(huán)經濟的立法的主要目的,指導整個循環(huán)經濟發(fā)展。
(3)環(huán)境監(jiān)管部門要加強各個部門之間的合作與協(xié)調,加強環(huán)境監(jiān)管行政執(zhí)法。同時,要在制度上加強規(guī)范：統(tǒng)一管理、調配和考核,要求監(jiān)管隊伍要走向按規(guī)范執(zhí)法、按程序執(zhí)法,嚴格執(zhí)法的軌道。
(4)在循環(huán)經濟立法過程中,要明確環(huán)境主體的范圍,完善循環(huán)經濟法律責任。加大處罰的方式和力度,改變過去重批評、不嚴懲的做法。在環(huán)境損害中要縮小免責事由的范圍,充分體現(xiàn)環(huán)境保護法律在循環(huán)經濟中的作用。
(5)循環(huán)經濟立法內容要結合地方資源特色。如：黑龍江省是資源大省,資源產出率、利用率、再生資源回收率都比較低,而污染程度卻不低,循環(huán)經濟立法應從解決資源環(huán)境的實際問題出發(fā)。加強地方立法,制定具有地方特色的循環(huán)經濟法規(guī)。黑龍江省近年來已經出臺了一系列具有地方特色的與循環(huán)經濟相關的政策法規(guī),對經濟活動的全過程都要分別立法或做出規(guī)定等,規(guī)范資源合理利用,減少廢棄物的排放和污染,要結合黑龍江省的特點,要突出重點,在治理雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗等礦業(yè)城市的礦山污染、煤化工產業(yè)污染方面進行立法,還要從全省各大中城市廢棄物的管理入手進行立法,同時要加強法律規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督力度。
參考文獻：
［1］解振華.中國循環(huán)經濟年鑒［M］.北京：經濟科學出版社,2009.
