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[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟 資源型城市 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
一、循環(huán)經(jīng)濟模式對資源型城市發(fā)展的意義
資源型城市是指因自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大,且資源性產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有較大份額的城市。我國是世界礦業(yè)大國,在現(xiàn)有的426座資源型礦區(qū)中,處于成長期的有84個,占19.7%;鼎盛期的291個,占68.3%;進入衰退期的51個,占12%,共有118座資源型城市(其中包括21座森工城市),隨著資源開采的進行,越來越多的資源型城市面臨資源枯竭、城市經(jīng)濟衰退問題及環(huán)境質(zhì)量劣化問題。循環(huán)經(jīng)濟(circular economy)是以減量化(Reduce)、再利用(Reuse)和資源化(recycle)為三大原則,循環(huán)經(jīng)濟的根本目標是要求在經(jīng)濟過程中系統(tǒng)地避免和減少廢物:首先,循環(huán)經(jīng)濟是建立在對經(jīng)濟過程進行了充分的資源削減的基礎(chǔ)之上,即減量化的基礎(chǔ)之上,減量化原則是循環(huán)經(jīng)濟的第一法則,循環(huán)經(jīng)濟首先要求減少經(jīng)濟源頭的資源使用量和污染產(chǎn)生,其次才是對于源頭不能削減的污染物和經(jīng)過消費者使用的包裝廢物、舊貨等要加以回收利用,使它們回到經(jīng)濟循環(huán)中,而只有當避免產(chǎn)生和回收利用都不能實現(xiàn)時允許將廢物進行無害化處置。這種經(jīng)濟增長模式是以生態(tài)理論和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)的,它有利于資源――環(huán)境和經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于資源城市的良性成長。
二、循環(huán)經(jīng)濟模式下的資源城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略建議
結(jié)合國外的實踐經(jīng)驗及我國目前的循環(huán)經(jīng)濟的立法與實踐狀況,我國的資源城市在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時,應(yīng)注意以下幾點:
第一,立法保護循環(huán)經(jīng)濟的推廣進行制度。要界定各部門的實踐和推廣循環(huán)經(jīng)濟的職責(zé),加快改革政府政績考核機制,逐步建立綠色經(jīng)濟核算體系,要正確處理政府推動與市場機制的關(guān)系,制定有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟制度,包括生態(tài)環(huán)境要素的定價和有償使用制度,生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,消費者責(zé)任制度,政府責(zé)任制度和對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的激勵制度等等。要詳細地編制資源城市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃和分階段的目標規(guī)劃,應(yīng)當分別編制可再利用和再生利用的廢棄物目錄,要制定各行業(yè)的排污標準和收費標準,要規(guī)定各行業(yè)的廢棄回收的職責(zé)和相關(guān)管理制度等等規(guī)范企業(yè)和社會公眾行為的循環(huán)經(jīng)濟的制度和條例,以指導(dǎo)生產(chǎn)者再利用和再生利用,消費者的消費行為;要明確有關(guān)部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的職責(zé)和權(quán)限,組織、協(xié)調(diào)各部門的工作。
第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。資源城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)――資源開采與加工業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè),而且是勞動密集型的高污染、低效益的產(chǎn)業(yè),同時,由于資源的不可再生性,使這個產(chǎn)業(yè)具有有限的存在期限,因此,資源城市的政府要加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,要利用循環(huán)經(jīng)濟的原則,首先盡量減小資源開采業(yè)在資源城市產(chǎn)業(yè)中的比重,要對環(huán)境污染嚴重,生產(chǎn)效率低的資源開采業(yè)進行管制,以提高資源的利用效率。要注重發(fā)展創(chuàng)新能力,加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車工業(yè)、機械工業(yè)、電機電器工業(yè)等附加值高的產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,要大力發(fā)展環(huán)境無害化的產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展信息業(yè),制造業(yè)等技術(shù)含量高、污染程度小的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源城市的條件和國內(nèi)外市場的需求,有重點地選擇了比如核電、計算機、激光、電子、生物制藥、環(huán)保機械和汽車制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。最終使資源城市形成以資源的消耗低、經(jīng)濟效益高、環(huán)境損害低的兩低一高的高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第三,循環(huán)經(jīng)濟在選擇與培育轉(zhuǎn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時的應(yīng)用。資源城市的發(fā)展在很長時期內(nèi)往往依附于資源型企業(yè),從國外經(jīng)驗看,礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中,資源型企業(yè)常起到重要作用,比如形成煤鋼聯(lián)合體,煤電聯(lián)合體,石油化工聯(lián)合體,而在工礦城市向綜合性城市的轉(zhuǎn)變過程中,資源型型企業(yè)與這些聯(lián)合體不但不能作為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主體,而且它們的存在及其專業(yè)化特點對城市形成了鎖定效應(yīng),不利于經(jīng)濟多元化的形成,當資源發(fā)生枯竭,資源企業(yè)步入危機,陷入衰退期,于是相應(yīng)的聯(lián)合體也步入了末路,所以,從資源城市經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性講,其在培育轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時,要注意循環(huán)經(jīng)濟的應(yīng)用,培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有可持續(xù)性,真正解決資源城市的成長問題。
第四,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建立循環(huán)社會。資源城市的政府在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時,要注意各種政策對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式的支持,要制定完善的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策以及政績考核制度,使節(jié)約資源的行為有利可圖,將企業(yè)和個人節(jié)約資源的外部效益內(nèi)部化,從而形成自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制,實現(xiàn)建立循環(huán)社會的全員性或社會化的氛圍。要加強循環(huán)經(jīng)濟理念在社會公眾的中宣傳,使一般公眾能夠認識到循環(huán)經(jīng)濟的三原則對建立文明、和諧社會的重要意義,從而在日常的行為上自覺地遵循循環(huán)經(jīng)濟的原則,從而為建立節(jié)約型社會、和諧發(fā)展社會做出努力。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】低碳金融；經(jīng)濟發(fā)展；建議
1.保定市低碳金融支持城市低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
在國家試點政策和保定市委市政府的大力支持下，保定市低碳經(jīng)濟發(fā)展進行的如火如荼，先后打造了“中國電谷”、“太陽能之城”等重點項目，提出了“探索一條城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設(shè)藍圖的符合保定發(fā)展實際，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路”的發(fā)展理念。
1.1 保定市低碳經(jīng)濟發(fā)展概況
1.1.1 大力推廣新能源和能源設(shè)備制造業(yè)發(fā)展
保定市在以清潔能源建設(shè)促進低碳經(jīng)濟城市發(fā)展方面，成績突出。2006年提出了打造“中國電谷”，加快新能源及能源設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。“保定?中國電谷”已擁有太陽能、風(fēng)能及輸變電、蓄能設(shè)備制造骨干企業(yè)170多家，初步形成了太陽能光伏發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、新型儲能設(shè)備、高效節(jié)能設(shè)備及電力自動化設(shè)備等六大產(chǎn)業(yè)體系。2005年―2008年，銷售收入由60億元，增長到254億元，出口創(chuàng)匯9.77億美元，同比增長82.7%。骨干企業(yè)眾多，其中，英利綠色能源公司已是國內(nèi)最大的具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的太陽能光伏發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)，中航惠騰公司也已成為亞洲最大的風(fēng)電葉片生產(chǎn)企業(yè)。
1.1.2 盡心打造低碳城市生活
2007年，保定市政府出臺《關(guān)于建設(shè)“太陽能之城”的實施意見》，旨在發(fā)展光伏LED及LED其它產(chǎn)品，將其推廣到太陽能照明、熱水供應(yīng)、取暖等城市生活的多個方面，目前，“太陽能之城”建設(shè)取得階段性成果――完成37條路段的太陽能路燈應(yīng)用改造，共安裝太陽能路燈700基；完成159個小區(qū)照明太陽能改造工程，在交通信息、道路照明、建筑工程光熱利用、小區(qū)改造、公共園林等眾多方面實現(xiàn)了低碳生活改革。
隨后，又推出了“藍天行動”、“碧水計劃”和“綠蔭行動”，以促進城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)行動，目前已卓有成效。2009年底，全市已取締改造燃煤鍋爐472臺，大氣質(zhì)量明顯改善；新建污水處理廠32座，全市污水處理能力達日均104.7萬噸；園林綠地面積擴大，目前全市綠化覆蓋總面積4377.77公頃，人均綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率等“三綠”指標分別為9.28平方米、33.9%和38.7%。
1.1.3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，助推綠色產(chǎn)業(yè)
支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟低碳發(fā)展，發(fā)展生態(tài)旅游、促進農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是保定建設(shè)“低碳城市”的一條重要途徑。淶水縣金融體系投放資金6000余萬元，將“野三坡”景區(qū)發(fā)展成為5A級旅游重點景區(qū)，年收入超過6500萬元；易縣則著力打造狼牙山、清西陵景區(qū)，推出“農(nóng)家樂”特色服務(wù)，年收入超過560萬元；又在“太陽城計劃”中，完成23處景區(qū)（其中，自然景區(qū)10處、文物景區(qū)13處）的太陽能應(yīng)用改造，完善了旅游景區(qū)的生態(tài)保護工作。
1.2 金融支持低碳城市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
1.2.1 支持新能源產(chǎn)業(yè)壯大和發(fā)展
保定市各金融機構(gòu)在低碳城市經(jīng)濟建設(shè)上，積極支持“保定?中國電谷”打造，為新能源及能源設(shè)備制造業(yè)的快速發(fā)展提供資金支持。截至2011年10月末，全市各金融機構(gòu)對“英利”新能源、“中航惠騰”等新能源建設(shè)骨干企業(yè)發(fā)放貸款共計67.96億元，其中，僅對“英利”新能源貸款高達54.91億元，對“中航惠騰”等其他骨干企業(yè)投放貸款達13.05億元。除此之外，各金融機構(gòu)還給予新能源產(chǎn)業(yè)信貸政策優(yōu)惠，建設(shè)銀行在貸款投向上，加大了對低碳經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)，比如風(fēng)電、光伏太陽能行業(yè)的投放，并且積極爭取差別化信貸政策和客戶政策，對行業(yè)中的骨干企業(yè)加大了資金支持力度；浦發(fā)銀行保定分行也給予新能源和環(huán)保行業(yè)重點授信支持，同時開辟綠色信貸項目融資專項審批通道，大大提高審批效率。
1.2.2 支持低碳技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用
為貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，拓展節(jié)能減排市場，加大對節(jié)能減排金融支持力度，保定市各金融機構(gòu)加大節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用方面的資金投放力度。其中，建設(shè)銀行及其辦事處選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行重點支持，在節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面分別投放0.45億元和0.12億元。
1.2.3 支持低碳城市建設(shè)項目
全市包括國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社在內(nèi)的各金融機構(gòu)高度重視低碳城市經(jīng)濟建設(shè)項目，為相關(guān)項目提供了大量資金支持。其中，農(nóng)村信用聯(lián)社對“碧水計劃”建設(shè)項目發(fā)放貸款0.46億元；建設(shè)銀行對高陽污水處理企業(yè)發(fā)放貸款0.9億元，有力的促進了“藍天行動”、“碧水計劃”等低碳城市建設(shè)項目的順利開展，加快了保定市區(qū)“兩環(huán)四廊、五湖十園；青綠交映、水城一體”的城市水系空間格局的形成。
1.2.4 支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新“綠色信貸”模式
保定市農(nóng)村人口占比80%，是一個農(nóng)業(yè)大市，積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展對低碳城市經(jīng)濟建設(shè)至關(guān)重要。為此，金融機構(gòu)不斷推出新產(chǎn)品，創(chuàng)新“綠色信貸”模式，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。其中，保定市商業(yè)銀行推出了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款產(chǎn)品，發(fā)放貸款160萬元支持保定市固德生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司擴建；中行保定分行對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提供“綠色信貸”5820萬元資金支持；建行保定分行支持農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，2011年對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款600萬元；此外，農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放貸款0.11億元，促進生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。各金融機構(gòu)為打造“山水保定”，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。
2.金融支持城市低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題
2.1 缺乏綜合扶植政策
首先，缺乏與低碳經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的財稅政策支持力度，對新能源開發(fā)、清潔能源開發(fā)及低碳技術(shù)的研發(fā)缺少政策扶持，尤其是地方上財力有限，很難給予低碳經(jīng)濟有力的財稅政策扶植。其次，缺乏金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策激勵機制，對綠色金融的利率補貼、風(fēng)險補償?shù)热狈ο鄳?yīng)的激勵政策，對節(jié)能減排、新能源開發(fā)企業(yè)的融資信貸、上市發(fā)行股票等也缺乏政策扶植。最后，缺乏支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》和《節(jié)能減排全民科技行動方案》這兩部文件偏重宏觀指導(dǎo)，政策約束與激勵作用不強。
2.2 低碳經(jīng)濟社會效益與經(jīng)濟效益不同，與金融機構(gòu)利潤目標矛盾
低碳經(jīng)濟以低污染、低排放為基礎(chǔ)，以節(jié)能、減排和清潔能源為三大主線，節(jié)能環(huán)保、緩解能源緊張問題、可持續(xù)發(fā)展和改變?nèi)藗兊纳钣^念與方式是低碳經(jīng)濟的主要社會效益。而在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，研發(fā)成本上升，盈利模式轉(zhuǎn)變，短期的經(jīng)濟效益很難實現(xiàn)。金融機構(gòu)作為低碳經(jīng)濟信貸融資的主要來源，十分注重貸款的安全性、收益性和流動性，以利潤最大化作為其經(jīng)營目標，這與低碳經(jīng)濟的經(jīng)濟效益相矛盾，低碳經(jīng)濟可能面臨較嚴峻的融資形勢。
2.3 新能源生產(chǎn)本身高耗能、高污染
低碳經(jīng)濟發(fā)展的新能源主要包括風(fēng)能、太陽能、核能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等，它們可以替代煤和石油這些傳統(tǒng)能源，通過先進成熟的低碳技術(shù)，比如清潔煤技術(shù)（IGCC）和二氧化碳捕捉及儲存技術(shù)（CCS）等，減少二氧化碳的排放。但有些新能源比傳統(tǒng)能源更加昂貴，太陽能發(fā)電的主要材料是多晶硅，這種材料的生產(chǎn)本身就是高耗能、高污染的，并且光伏發(fā)電的成本也是較高的。風(fēng)能發(fā)電中玻纖風(fēng)機葉片和風(fēng)機軸承易損壞，會相應(yīng)增加成本。核能發(fā)電廠熱效率較低，熱污染較嚴重，大量的放射性物質(zhì)一旦在事故中泄露，將會對環(huán)境造成巨大破壞，對人身造成極大危害。
3.金融支持城市低碳經(jīng)濟發(fā)展對策和建議
3.1 加強對低碳經(jīng)濟綜合扶植
政府的大力扶植在加速城市低碳經(jīng)濟建設(shè)的進程中至關(guān)重要，若缺乏綜合性的扶植政策，金融部門支持城市低碳經(jīng)濟建設(shè)的作用效果必然會受到阻礙和制約。于是，保定市出臺了“關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見”等一系列配套政策；建立了“一個理念、兩個階段性目標、三個主要任務(wù)、六項重點工程”的建設(shè)框架；在項目審批，財政、稅收優(yōu)惠政策，物價工商管理，配套金融監(jiān)管制度建立等眾多方面對金融促進城市低碳經(jīng)濟發(fā)展模式進行了綜合扶植，有效地推動了低碳城市的建設(shè)。同時，政府對金融部門的風(fēng)險補償、擔保提供等扶持政策，對金融部門進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和資金配置調(diào)整起到了顯著的激勵作用。可見，建立綜合的低碳經(jīng)濟扶持機制，形成政府、金融機構(gòu)、企業(yè)和公眾等多方的共贏，是實現(xiàn)低碳金融支持城市低碳經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
3.2 政府銀行審慎選擇支持低碳項目，防止高耗能高污染
政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村金融服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成的金融體系，是完成低碳金融支持的核心，該體系通過增加低碳項目融資力度，同時限制“高污染、高耗能”項目信貸支持的方法，“雙管齊下”，能有效地優(yōu)化城市經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、支持城市低碳經(jīng)濟建設(shè)。首先，政府、銀行部門應(yīng)明確發(fā)展目標，加強經(jīng)營管理，特別注意完善風(fēng)險防控機制，從貸款審查、項目評估、借款人分析等“貸前”環(huán)節(jié)入手，審慎選擇優(yōu)質(zhì)低碳項目，重點扶持。其次，必須建立嚴格的金融監(jiān)管和信息披露機制，下大力度控制商業(yè)銀行對“三高一低”項目的資金貸放。最后，要加強低碳金融觀念的宣傳，在銀行部門樹立低碳新理念，從根本上建立低碳金融支持體系。
3.3 銀行加強低碳金融創(chuàng)新，綜合考核經(jīng)營效益
促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，不僅要求商業(yè)銀行拓寬貸款范圍和金融服務(wù)內(nèi)容，還應(yīng)進行必要的金融創(chuàng)新?？偟膩碚f，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融創(chuàng)新應(yīng)包括以下兩個方面：
一是建立在“碳排放權(quán)”交易基礎(chǔ)上的各種金融創(chuàng)新。當政府設(shè)定了碳排放的總量上限，于是排放權(quán)就會具有經(jīng)濟價值，可以通過轉(zhuǎn)讓獲得收益。因此，商業(yè)銀行可以允許申請貸款的企業(yè)將其作為抵押來獲得貸款。另外，商業(yè)銀行可以嘗試推出“綠色信貸”和“碳排放權(quán)”交易掛鉤的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品，為企業(yè)的“節(jié)能減排”項目提供資金支持和風(fēng)險規(guī)避工具，為個人，企業(yè)和相關(guān)投資提供便利和渠道。
二是貸款管理機制的創(chuàng)新，制定一套適合低碳項目的貸款管理辦法。如采用合同能源管理（EMC）方式，即企業(yè)貸款建設(shè)節(jié)能減排項目，并用由此節(jié)省下來的開支分期償還設(shè)備價款。節(jié)能項目的提供者多為中小企業(yè)，它們一般不具備充分的抵押貸款條件，也較難獲得銀行滿意的信用評級。按照傳統(tǒng)的貸款管理方法，這些銀行難以獲得銀行的貸款支持。而采用應(yīng)收賬款質(zhì)押這種新的貸款方式，則可以使企業(yè)獲得貸款。
3.4 大力引進培養(yǎng)碳金融人才等其他措施
一、指導(dǎo)思想
以黨的*精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，立足生態(tài)立城、工業(yè)強城、三產(chǎn)興城、安居旺城，加速推進創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)、繁榮產(chǎn)業(yè)，做大城市規(guī)模，提升人氣商氣，快速推進城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展目標
（一）城市總體結(jié)構(gòu)發(fā)展策略
實行“一核、三軸、五組團”的城市總體結(jié)構(gòu)發(fā)展策略：
“一核”，即宜春中心城：選擇“組團——躍遷”的城市結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，在統(tǒng)一的城市空間秩序內(nèi)合理躍遷，建設(shè)與老城區(qū)平行、功能相對齊全的新城區(qū)，形成多中心、功能相對完善的城市擴展區(qū)域。
“三軸”，即中心城——萬載、中心城——彬江、中心城——西村城鎮(zhèn)空間產(chǎn)業(yè)帶：基于城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展導(dǎo)向性和一致性，以城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展為契機，形成中心城——萬載、中心城——彬江、中心城——西村城鎮(zhèn)空間產(chǎn)業(yè)帶，融入國家“長株潭城市群”發(fā)展、*省“一核、二軸、三片、六區(qū)”總體布局構(gòu)架之中，加速區(qū)域經(jīng)濟整合，提升區(qū)域的綜合競爭力，共筑“贛西經(jīng)濟板塊”。
“五組團”，即溫湯、彬江、三陽、湖田、西村功能組團：建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間模式”，形成并完善各組團職能，走網(wǎng)絡(luò)化城市空間“有序、多元、定向”的發(fā)展道路。在中心城區(qū)域范圍內(nèi)整合交通系統(tǒng)，強化交通軸線上各功能組團間的橫向聯(lián)系，組織調(diào)整與疏解原有中心城市在功能或人口等方面的壓力，構(gòu)筑城市主次中心功能單元組合合理結(jié)構(gòu)。注重保持原有市域綠地空間的整體性與系統(tǒng)性，加強控制與維護功能組團之間的區(qū)域性綠地和中心城市的環(huán)城綠帶，構(gòu)建功能組團發(fā)展空間與綠色開敞空間相協(xié)調(diào)的復(fù)合型生態(tài)城鎮(zhèn)拓展系統(tǒng)。
（二）目標任務(wù)
到20*年，中心城區(qū)重點通過“五增”渠道實現(xiàn)總?cè)丝谠僭黾?0萬以上，具體如下：
1．增加在校學(xué)生。到20*年，中心城區(qū)學(xué)校（不含幼兒教育和特殊教育）在校生增加7萬人左右，即由目前在校生總數(shù)8.6萬人增加到16萬人左右。其中，九年義務(wù)教育階段在校生由3.1萬人增加到5.4萬人左右；普通高中在校生由1.4萬人增加到2萬人左右；中等職業(yè)學(xué)校在校生由1.5萬人增加到4萬人左右；高等院校全日制在校生由2.5萬人增加到4萬人左右（其中宜春學(xué)院增加1萬人左右，宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院增加0.5萬人左右)；力爭引進國內(nèi)1所名校來宜春舉辦分校，增加在校生3000人左右。
2．增加企業(yè)員工。到20*年，宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)人口力爭由目前的3萬人增加到10萬人左右，其中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2萬人左右，就業(yè)人員由1萬人增加到7萬人左右，流動人口1萬人左右。
3．增加三產(chǎn)從業(yè)人員。到20*年，中心城區(qū)力爭大型超市增加5個以上，大中型專業(yè)店增加10個以上，四星級以上賓館增加3個以上，大型綜合批發(fā)市場增加2個以上，大型專業(yè)批發(fā)市場增加5個以上，金融、信息、廣告?zhèn)鞑?、文化傳媒、休閑娛樂等服務(wù)產(chǎn)業(yè)有明顯發(fā)展，新增三產(chǎn)從業(yè)人員5萬人左右。
4．增加落戶人口。每年吸引規(guī)劃區(qū)以外的落戶人口1萬人左右，到20*年力爭增加5萬人左右。
5．增加游客和流動人口。到20*年，中心城區(qū)年接待游客和流動人口達到200萬人次，其中明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)年接待游客120萬人次。
三、政策舉措
（一）做大教育事業(yè)，以就學(xué)聚人氣
1．對從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)所得收入，學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)所得收入，學(xué)校從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所得收入，托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)所得收入，政府興辦的高等、中等和初等學(xué)校（不含下屬單位）舉辦進修班、培訓(xùn)班所得收入，收入全部歸學(xué)校所有的免征營業(yè)稅。
2．對公辦職業(yè)學(xué)校所設(shè)立的主要為在校學(xué)生提供實習(xí)場所、并由學(xué)校出資自辦、由學(xué)校負責(zé)經(jīng)營管理、經(jīng)營收入歸學(xué)校所有的企業(yè)，其從事營業(yè)稅暫行條例“服務(wù)業(yè)”稅目規(guī)定的服務(wù)項目（廣告業(yè)、桑拿、按摩等除外）所得收入的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成部分，由財政建立教育事業(yè)三產(chǎn)發(fā)展專項資金，對上述三產(chǎn)項目的發(fā)展予以扶持。
3．對特殊教育學(xué)校開辦的企業(yè)可以比照福利企業(yè)標準，享受國家對福利企業(yè)實行的增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
4．對高等學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)校開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)、承包等技術(shù)所得收入，暫免征收企業(yè)所得稅。
5．宜春學(xué)院、宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院完成增加學(xué)生數(shù)目標任務(wù)的，市財政按增加學(xué)生數(shù)每生一次性獎勵學(xué)校公用經(jīng)費100元。鼓勵中等職業(yè)學(xué)校從市外招收學(xué)生，連續(xù)3年每年從市外招生800人以上或連續(xù)3年累計從市外招生3000人以上的中等職業(yè)學(xué)校，政府予以適當獎勵。對民辦中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建成省示范性中等職業(yè)學(xué)校、省重點中等職業(yè)學(xué)?；驀抑攸c中等職業(yè)學(xué)校的，政府予以適當獎勵。
6．鼓勵各種資本來宜興建中等職業(yè)學(xué)校和高等院校或分校，對投資3000萬元人民幣及以上的新建項目，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有償劃撥建設(shè)用地，教學(xué)用房免除所有規(guī)費。
7．鼓勵現(xiàn)有民辦學(xué)校新建、擴建校園，用地有償劃撥，教學(xué)用房免除所有規(guī)費，其他用房減半征收。鼓勵現(xiàn)有民辦職業(yè)學(xué)校擴大辦學(xué)規(guī)模，可優(yōu)惠租用、購買學(xué)校網(wǎng)點調(diào)整后閑置的校園、設(shè)施、設(shè)備等教育資源。根據(jù)中心城區(qū)人口增長的進度目標，適度超前新建中小學(xué)校，滿足新增人口對基礎(chǔ)教育資源的需求。
8．建立宜春市民辦學(xué)校師資流動站，免費提供檔案管理等人事服務(wù)，促進民辦學(xué)校教師人才交流；鼓勵公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校兼職，其身份和待遇保持不變。
（二）做強園區(qū)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)聚人氣
1．圍繞中醫(yī)藥及醫(yī)療器械、汽車零部件、電子信息、機械制造四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和食品加工、新型材料、紡織服裝鞋帽三個可關(guān)注產(chǎn)業(yè)，加大招商力度，形成產(chǎn)業(yè)聚集。同時對現(xiàn)有企業(yè)加大幫扶力度，幫助企業(yè)做大做強，實現(xiàn)充分就業(yè)。加快現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、商業(yè)、娛樂、餐飲、醫(yī)療、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強二產(chǎn)配套能力。
2．到20*年，宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成落戶用工增人目標任務(wù)，市財政按新增人數(shù)每個落戶用工一次性獎勵公用經(jīng)費100元。宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商引資工業(yè)企業(yè)投資者，在中心城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增落戶定居的，市財政按落戶數(shù)每戶一次性獎勵公用經(jīng)費1000元。
3．切實做好就業(yè)培訓(xùn)工作。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)承接、社會參與，實行資金來源、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)方式多元化的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體制。整合勞動保障、財政、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的培訓(xùn)資金和資源，推進農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。增加袁州區(qū)陽光工程培訓(xùn)基地和培訓(xùn)農(nóng)民的數(shù)量，為進城農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，按照工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的用工需要，開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，大力推行企業(yè)、勞動者、培訓(xùn)機構(gòu)“三位一體”的培訓(xùn)模式，認真落實就業(yè)培訓(xùn)的激勵扶持政策，形成以培訓(xùn)為紐帶，促進就業(yè)、促進發(fā)展的新機制。
4．建立鼓勵就業(yè)的激勵機制。繼續(xù)抓好工業(yè)園區(qū)技工定向培訓(xùn)計劃，對實行訂單培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生由所在用工單位給予部分學(xué)雜費補貼。落實職業(yè)介紹補貼政策，鼓勵城鄉(xiāng)各類職業(yè)介紹機構(gòu)為進城求職農(nóng)村勞動者提供免費職業(yè)介紹服務(wù)，經(jīng)其介紹成功就業(yè)的，按規(guī)定標準給予職業(yè)介紹補貼。市、縣兩級設(shè)立用工培訓(xùn)獎勵基金，其中市本級獎勵基金從市工業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金中安排。
5．鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進一步擴大小額擔保貸款扶持范圍，扶持對象延伸到農(nóng)村勞動力，對進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者自籌資金不足的，各地小額貸款擔保中心為其提供擔保支持；對新增崗位招用農(nóng)村富余勞動力達到職工總數(shù)50%以上的企業(yè)，認定為“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移基地”，按小額擔保貸款政策享受最高不超過100萬元貸款額度的財政貸款貼息。對在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的人員，有關(guān)部門要在經(jīng)營場地安排、優(yōu)惠政策落實、創(chuàng)業(yè)資金等方面提供便捷服務(wù)。凡外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可作為招商引資項目，享受本土扶持政策。
6．保障農(nóng)村進城務(wù)工人員相關(guān)待遇。凡在園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位工作的農(nóng)村進城務(wù)工人員，其子女入學(xué)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；凡在園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位工作滿三年并與企業(yè)續(xù)簽了三年以上（含三年）勞動合同且已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的農(nóng)村進城務(wù)工人員，符合條件的低收入家庭可申請購買經(jīng)濟適用住房或租住廉租房。農(nóng)村勞動力進城務(wù)工可按個體工商戶或自謀職業(yè)者身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，按上年度在崗職工社會月平均工資一定比例的20%繳費；如進入園區(qū)或中心城區(qū)其它企事業(yè)單位就業(yè)，單位參保的，則按單位12%、個人8%進行繳費，繳費基數(shù)不變。
7．優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。對園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位，要嚴格執(zhí)行最低工資標準，引導(dǎo)企業(yè)適當提高員工待遇，完善工資支付規(guī)定。規(guī)范農(nóng)民工勞動合同的簽訂和管理。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，切實維護勞動者合法權(quán)益，為擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有力保障。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立員工收入與企業(yè)效益同步增長的機制，加強勞資雙方的溝通交流，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
（三）做響旅游品牌，以旅游聚人氣
1．對我市新辦的獨立核算的從事旅游業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。
2．開拓本地市場，聚集市內(nèi)人氣。充分利用本地市場，做好“宜春人游明月山”、“宜春人游宜春”的本土文章。各縣市要開通至明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)的旅游專線，發(fā)動市民游覽明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)和市內(nèi)其他旅游景區(qū)（點）。積極開展中心城區(qū)“一日游”或“多日游”。
3．瞄準周邊市場，做旺一方人氣。加大對本省及湖南等周邊省區(qū)旅游推介力度，形成宜春旅游的中程旅游市場。組織全市旅游景區(qū)、旅行社和星級飯店赴周邊城市進行有針對性的宣傳推介，招徠游客。邀請周邊有實力的旅行社推介、宣傳宜春旅游。
4．輻射遠程市場，吸引四海人氣。在大力開發(fā)和充分利用周邊旅游市場的基礎(chǔ)上，延伸半徑長度，擴大輻射范圍，使宜春旅游叫響全國、走向世界。加速推進宜春明月山機場籌建工作，充分利用動車組停靠宜春和武吉高速公路途經(jīng)宜春的有利條件，通過宣傳營銷，吸引上海、浙江、湖北、廣東等地的游客。突出我市“月亮情之旅”的主線，發(fā)揮禪宗、溫泉品牌的優(yōu)勢，大力開發(fā)境外旅游市場，吸引境外尤其是日本、韓國、臺灣、香港等地的游客。對開發(fā)境內(nèi)外旅游市場業(yè)績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。
5．舉辦節(jié)慶賽會活動。繼續(xù)籌辦好月亮文化節(jié)，打響月亮文化品牌。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，把招展引會工作提高到招商引資的高度，支持向上級部門爭取將商業(yè)性會議舉辦地放在宜春，鼓勵我市的名牌產(chǎn)品經(jīng)銷商將國內(nèi)國際知名企業(yè)的年會、培訓(xùn)會、論壇會吸引到宜春召開。對引進會展有功的單位和個人，根據(jù)會展規(guī)模的大小和影響力，政府給予一定的獎勵。
6．對旅游企業(yè)給予長期的人才培訓(xùn)、培養(yǎng)支持，提高旅游行業(yè)整體素質(zhì)；對業(yè)績突出的旅游企業(yè)，給予企業(yè)和相關(guān)人員一定的獎勵和支持。
（四）做新城市內(nèi)涵，以宜居聚人氣
1．按照“城在林中、水在城中、人在景中”規(guī)劃的要求，加快推進“13579”綠色工程建設(shè)，打造中部地區(qū)最佳宜居城市。
2．加快宜陽新區(qū)建設(shè)。公益性事業(yè)建設(shè)用地實行有償劃撥，免收市權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費；大型公共配套設(shè)施建設(shè)所涉及的行政事業(yè)性收費減半征收。
3．堅持“便民、規(guī)范”的原則，按照城區(qū)人口增長規(guī)模，適當增加便民服務(wù)點數(shù)量。城市園林綠化養(yǎng)護、市政公用設(shè)施管護和環(huán)衛(wèi)保潔崗位，優(yōu)先錄用新進城人員。
4．進一步完善公交線網(wǎng)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。調(diào)整現(xiàn)有公交網(wǎng)線，開拓“三軸五組團”公交線路。使公交線路里程由現(xiàn)在的380公里發(fā)展到460公里以上。
5．加大住房供應(yīng)量，建設(shè)高、中、低檔住宅，滿足不同階層對住房的需求；繼續(xù)加大對經(jīng)濟適用住房和廉租住房的推進力度，保障中低收入階層住房供應(yīng)。
（五）做活服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以商貿(mào)聚人氣
1．調(diào)高增值稅起征點。銷售貨物的起征點幅度由銷售額2000—3000元提高到5000元；銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點幅度由月銷售1500—2500元提高到3000元；按次納稅的起征點幅度由每次150元提高到200元。
2．放寬一般納稅人認定標準。（1）對在宜春市范圍內(nèi)從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)的一般納稅人，以及從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，并兼營貨物批發(fā)或零售的一般納稅人，認定標準由年應(yīng)稅銷售額100萬元以上調(diào)整為30萬元以上。（2）從事貨物批發(fā)或零售的一般納稅人，認定標準由原年應(yīng)稅銷售額在180萬元以上調(diào)整為60萬元以上。
3．宜春市范圍內(nèi)直銷連鎖經(jīng)營企業(yè)可統(tǒng)一繳稅。在宜春市范圍內(nèi)，對跨縣市區(qū)經(jīng)營的直銷連鎖經(jīng)營企業(yè)，實行統(tǒng)一采購配置商品，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一規(guī)范化管理和經(jīng)營。對總店和分店實行由總店向所在地主管機關(guān)辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)，統(tǒng)一申報繳納增值稅簡便管理模式。
4．對列入國家、本省鼓勵類的服務(wù)業(yè)項目在供地、工商、稅務(wù)上給予傾斜。凡落戶在宜春中心城區(qū)的經(jīng)營單位和個人，在辦理工商注冊登記等證照手續(xù)過程中，除國家核定的工本費外，免收其他所有費用。
5．鼓勵農(nóng)民進入中心城區(qū)務(wù)工經(jīng)商并落戶。進城務(wù)工經(jīng)商并落戶的農(nóng)民仍維持其土地承包經(jīng)營權(quán)至少10年不變，允許在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上自由流轉(zhuǎn)。凡在林改后山林經(jīng)營權(quán)屬已落實到戶的林農(nóng)，進城務(wù)工經(jīng)商并落戶的，仍維持其山林經(jīng)營權(quán)至少10年不變，享受山林經(jīng)營、管理、受益權(quán)益。
6．發(fā)展總部經(jīng)濟。凡國家和中央部委確定的大企業(yè)（集團），世界500強、國內(nèi)500強、國內(nèi)民企100強企業(yè)，上市公司和注冊資金不低于5000萬元人民幣、總資產(chǎn)不低于1億元人民幣、年銷售額不低于2億元人民幣的其它國內(nèi)外企業(yè)（不含房地產(chǎn)企業(yè)）在宜春中心城區(qū)新設(shè)立總部或研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、營運中心等分支機構(gòu)，工商登記、稅務(wù)注冊在中心城區(qū)并實行獨立核算的，根據(jù)稅收貢獻大小，在財政支持、土地供應(yīng)、信貸扶持、職工住房等方面，采取“一事一議”的辦法給予政策優(yōu)惠。鼓勵周邊地區(qū)的大中型工商企業(yè)在宜春中心城區(qū)設(shè)立總部和建設(shè)職工生活區(qū)、培訓(xùn)中心等，土地出讓金、報建規(guī)費減免等采取“一事一議”的辦法給予政策優(yōu)惠。
7．多方引進文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目。采用招商等方式，吸引高檔次的娛樂項目落戶中心城區(qū)。鼓勵和支持文化經(jīng)營戶到宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)、宜陽新區(qū)、袁州新城開辦文化娛樂場所。
8．強化政策扶持。財政建立專項資金，支持新建大型批發(fā)市場、營業(yè)面積達1萬平方米以上的大型超市、大型娛樂場所、四星級以上賓館，并將其上繳的企業(yè)所得稅和增值稅地方留成部份的50%，由財政預(yù)算安排列入專項資金。對符合規(guī)劃要求且投資額在1000萬元人民幣以上的，對投資者一次性給予投資額1%的獎勵，此項獎勵最高不超過20萬元，在市場開業(yè)后兌現(xiàn)。開業(yè)后3年內(nèi)免征工商管理費。建設(shè)用地實行掛牌出讓后，政府按其實際繳納土地出讓金的5%給予獎勵，報建規(guī)費屬市權(quán)范圍內(nèi)的按80%征收。
9．加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極引進國內(nèi)著名醫(yī)院來宜春開辦分院，對投資3000萬元人民幣及以上的新建項目，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有償劃撥建設(shè)用地，醫(yī)療用房免除所有規(guī)費。自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅。醫(yī)療衛(wèi)生專用車輛免征車船使用稅。以全面覆蓋中心城區(qū)街道社區(qū)和城市居民為目標，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。民營醫(yī)院在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、承擔國家公共衛(wèi)生職責(zé)時的經(jīng)費補助，以及人才培養(yǎng)、職稱評定、繼續(xù)教育等方面，享受與公立醫(yī)院相同的政策。
10．政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。
*．著力培育和壯大現(xiàn)有大型批發(fā)市場、營業(yè)面積達1萬平方米以上的大型超市、大型娛樂場所、四星級以上賓館。對年納稅額達100萬元以上的上述重點商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，年納稅額與上年度相比超出20%的，給予超出部分10%的獎勵。對現(xiàn)有大型批發(fā)市場、營業(yè)面積達1萬平方米的大型超市、大型娛樂場所、四星級以上賓館進行升級改造，且改造投資額在500萬元人民幣以上的，對投資者一次性給予改造投資額1%的獎勵，最高不超過10萬元，投資改造報建規(guī)費屬市權(quán)范圍內(nèi)的按80%征收。
四、配套保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專項工作委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)中心城區(qū)人口五年倍增工作。同時，根據(jù)增加在校學(xué)生、增加企業(yè)員工、增加三產(chǎn)從業(yè)人員、增加落戶人口、增加游客和流動人口等任務(wù)要求，委員會下設(shè)若干個工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織實施相應(yīng)的人口五年倍增工作。
（二）落實工作責(zé)任。委員會各專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要按照中心城區(qū)人口五年倍增計劃的要求，找準定位，把握重點，根據(jù)總體目標，制定科學(xué)的年度目標和實施計劃，并抓好分解落實。各縣市區(qū)尤其是袁州區(qū)要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，強化大局意識，充分發(fā)揮主觀能動性，充分調(diào)動各方面的積極性，為實現(xiàn)宜春中心城區(qū)人口五年倍增目標而共同努力。市委各部門、市直各單位要結(jié)合各自承擔的工作任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機構(gòu)和責(zé)任人員，強化制度保障，細化操作措施，落實相關(guān)政策，狠抓工作推進，確保完成任務(wù)。
關(guān)鍵詞：園林；園林景觀；園林城市1 園林景觀特點
現(xiàn)代園林景觀考慮最多的是人性化空間，以“人”為本，經(jīng)常見到大家提，真正運用到實際當中很少。各大城市都有廣場，廣場很大，人不能留足，原因樹很少，城市家具少（座椅少），草坪大，不讓人進。雕塑很大讓我們窒息，比例關(guān)系和控制范圍考慮不足。現(xiàn)代園林景觀應(yīng)多注重尺度“宜人、親人”，尊重自然，尊重歷史，尊重文化、文脈。不能違背自然而行，不能違背人的行為方式。所以我們的設(shè)計應(yīng)符合人的行為方式。既要繼成古代文人、畫家的造園思想，又要考慮現(xiàn)代人的生活行為方式，運用現(xiàn)代造園素材，形成鮮明的時代感。
2 目前園林景觀的現(xiàn)狀與發(fā)展
當今，園林文化不再像過去時代里的那樣只是個別少數(shù)上層階級享受生活的一項奢侈品，逐漸變成為大眾所用的一項公共必需品，而實用功能、類型等方面也逐步從只考慮人類本身轉(zhuǎn)向整個自然界的協(xié)調(diào)共存。園林藝術(shù)的內(nèi)涵與外延也逐步進行了相應(yīng)的調(diào)整。現(xiàn)代意義上的景觀規(guī)劃設(shè)計，是因為工業(yè)化對自然和人類身心的雙重破壞而興起并開始發(fā)展的，主要目的是協(xié)調(diào)人與自然的相互關(guān)系。原本不適應(yīng)經(jīng)濟高速發(fā)展下永續(xù)利用的園林思想，只能漸漸淡出歷史舞臺。論及內(nèi)在原因，在文明形態(tài)學(xué)的范疇內(nèi)，任何一種文明都有盛衰，同時也是沿著曲線向前發(fā)展的，它的變化不僅受到相鄰文明的影響，同時也受到外界媒介以及文明內(nèi)部所需遵循的盛衰規(guī)律的影響。這樣說來，衰敗只是一種必然，轉(zhuǎn)向何方的興盛才是需重點考察的部分。當園林藝術(shù)沿著曲線波形發(fā)展到時間軸上標注著“現(xiàn)代”的這個坐標點時，受到外在及內(nèi)在因素的影響，逐步向包容性、交融性發(fā)展，文明盛衰曲線也相互影響，逐步趨同。所以，從整個園林藝術(shù)的發(fā)展來看，各種文明所反映在園林藝術(shù)方面的表現(xiàn)形態(tài)不斷地波動起伏，各自經(jīng)歷起源、生長、衰落與解體這4個階段之后，伴隨著相互之間的影響，它們波動的頻率產(chǎn)生了共振，到目前逐漸彼此同化，走向交融與相互包容。
3 建設(shè)園林城市
園林是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，園林的內(nèi)涵和外延，隨著時代、社會的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進步，也在不斷地豐富和擴大。當前人們對城市環(huán)境的要求，也就是城市園林綠化的功能：①要有健全的生態(tài)環(huán)境，使人們能在其中健康地工作和生活。②有為居民進行鍛煉、游憩、游覽的戶外活動場所。③有美化的市容環(huán)境，優(yōu)美的自然景觀。④使城市可持續(xù)發(fā)展和利用。
4 創(chuàng)建園林城市的幾點建議
首先，城市的各部門都應(yīng)為建成園林城市而奮斗。城市是人類進步的產(chǎn)物，是人類依據(jù)社會發(fā)展的需要而創(chuàng)造出來的人工環(huán)境。在沒有實現(xiàn)城市大園林之前，城市規(guī)模越大，則與自然距離越遠?，F(xiàn)在，為了滿足人們對環(huán)境的需求和對自然的追求，各個部門都應(yīng)當為了實現(xiàn)城市大園林共同努力。如城市中心區(qū)不宜過大，各種類型的建筑不宜過大。過高、尤其居民建筑更不宜過高，過高的樓房容納人口數(shù)量越多，相對綠地比例就越小，本來樓高了相應(yīng)的綠地面積應(yīng)加大，但實際做不到。
其次，傳統(tǒng)與時代結(jié)合的形式。社會在發(fā)展，時代在前進，群眾的需要和情趣也在變化。原有的古典園林作為文物遺產(chǎn)需要很好地保護，要建的新園林則必須在傳統(tǒng)與時代結(jié)合上下功夫，要去創(chuàng)新，可以說新的形式正在形成之中，既要繼承傳統(tǒng)又要學(xué)習(xí)對我們有益的國內(nèi)外的新形式。綜觀我們的生活（衣、食、住、行），我覺得還是傳統(tǒng)的少，新的多、新的占了絕大部分，因此在建設(shè)園林時，還是應(yīng)當古為今用、洋為中用，創(chuàng)造中國式的現(xiàn)代新園林。當然，在技法上是可以學(xué)習(xí)繼承傳統(tǒng)的，如自然山水園、疊山理水、注重寓意和意境、小中見大、借景等。
最后，花草樹木的合理搭配各得其所。現(xiàn)在城市綠化應(yīng)當花草樹木合理搭配，既要有喬木，又要有灌木，也要有地被植物；既要有常綠的，又要有落葉的；既要有花，又要有草，使花草樹木各得其所。建設(shè)城市大園林應(yīng)從具體情況出發(fā)，因地制宜，如城市廣場和建筑前面就可以多種花草，不但能造成開闊的景觀環(huán)境，突出主體，還便于群眾活動，也有利于空氣流通；而郊區(qū)隔離片林就應(yīng)以種植樹木為主，留出林緣或適當空間種植少量花草，供人們休憩活動就可以了；而公園則應(yīng)當依據(jù)功能分區(qū)，形式和內(nèi)容應(yīng)多樣，花草樹木可豐富多彩。
參考文獻
一、總體思路
1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)長江沿岸和中部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心城市，打造新型工業(yè)重鎮(zhèn)、文化旅游勝地、區(qū)域商貿(mào)中心、開放港口城市為目標，以提升城市綜合服務(wù)功能和構(gòu)建適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活居住的軟硬環(huán)境為支撐，通過市場主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合、本土培育與引進做強相結(jié)合、發(fā)展總部經(jīng)濟與樓宇經(jīng)濟相結(jié)合，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性企業(yè)總部中心和樓宇經(jīng)濟高地，形成服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟緊密結(jié)合的中心商務(wù)區(qū)，推動*城市經(jīng)濟高端化、集聚化和規(guī)模化，在更高層次上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2、總體目標。經(jīng)過5－10年的努力，建立比較完善的總部經(jīng)濟及樓宇經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務(wù)體系，新引進一批世界500強、全國500強企業(yè)以及國內(nèi)行業(yè)100強等大型企業(yè)入駐*設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)，使總部企業(yè)和樓宇運營商數(shù)量明顯增加，持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，規(guī)模效應(yīng)明顯提高，中心商務(wù)區(qū)形成規(guī)模。力爭到2011年，總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟增加值占GDP比重達到5%，2016年達到9%；稅收直接貢獻率2011年達到10%，2016年達到18%。
3、發(fā)展重點。堅持“產(chǎn)業(yè)第一”的發(fā)展策略，吸引、扶持和培育與我市五大支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的總部企業(yè)入駐，加快形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；吸引國際和國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)在*設(shè)立企業(yè)總部或地區(qū)總部以及分支機構(gòu)（至少包含結(jié)算中心和營銷中心），優(yōu)化我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；吸引國內(nèi)外銀行、保險、證券、基金等金融機構(gòu)到我市設(shè)立分支機構(gòu)；鼓勵跨國公司和國內(nèi)知名公司在*設(shè)立物流、信息、會計審計、投資顧問、咨詢評估、法律服務(wù)、會議展覽等中介服務(wù)企業(yè)總部，提高城市的綜合服務(wù)功能。
二、主要途徑
4、規(guī)劃建設(shè)中心商務(wù)區(qū)。按照"科學(xué)規(guī)劃、合理布局、正確引導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展"的原則，在開發(fā)區(qū)科技工業(yè)園、城西港區(qū)和潯陽區(qū)高起點集中規(guī)劃建設(shè)中心商務(wù)區(qū)，采取大型企業(yè)獨自成幢式、多個企業(yè)聯(lián)合成幢式、行業(yè)集中成幢式相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)規(guī)模品牌企業(yè)在中心商務(wù)區(qū)內(nèi)營建總部大廈，鼓勵產(chǎn)業(yè)相關(guān)性強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入?yún)^(qū)運營。加強交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，形成與總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的配套設(shè)施支撐體系。
5、進一步加大總部經(jīng)濟招商引資力度。大力吸引世界500強、全國500強企業(yè)以及國內(nèi)行業(yè)100強等大型企業(yè)到我市設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)（至少包含結(jié)算中心和營銷中心），使我市成為大企業(yè)大集團的生產(chǎn)制造基地和總部企業(yè)的結(jié)算中心、營銷中心等機構(gòu)聚集地。鼓勵縣（市、區(qū)）引進總部企業(yè)入駐中心商務(wù)區(qū)，凡由縣（市、區(qū)）引進的總部企業(yè)，其稅收按一定比例分成給引進總部企業(yè)的縣（市、區(qū)）。
6、大力支持區(qū)內(nèi)企業(yè)做大做強企業(yè)總部。按照"內(nèi)強總部、外拓基地"的思路，積極鼓勵市內(nèi)大企業(yè)大集團不斷優(yōu)化企業(yè)總部、研發(fā)營銷和生產(chǎn)加工基地布局，在中心商務(wù)區(qū)設(shè)立總部，實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置；支持我市優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、業(yè)務(wù)重組和資本經(jīng)營等方式，積極開發(fā)異地市場，進一步拓展市場空間和資源空間。
7、鼓勵和引導(dǎo)寫字樓發(fā)展樓宇經(jīng)濟。積極創(chuàng)造條件，加快城區(qū)寫字樓的開發(fā)建設(shè)和功能改造，引導(dǎo)和鼓勵城區(qū)內(nèi)的寫字樓按照國際化標準提升服務(wù)水平，完善服務(wù)功能，發(fā)展樓宇經(jīng)濟。
三、扶持政策
8、制定總部企業(yè)、樓宇經(jīng)濟企業(yè)認定標準。參照國內(nèi)外的通行慣例，總部企業(yè)是指國內(nèi)外大企業(yè)（至少包含結(jié)算中心、營銷中心等核心運營機構(gòu)）在我市以獨立法人注冊、辦理稅務(wù)登記，并符合以下任一條件依法經(jīng)營的企業(yè)：
（1）世界500強、全國500強以及國內(nèi)行業(yè)100強企業(yè)的地區(qū)總部；
（2）有獨立法人資格、投資或授權(quán)管理的下屬企業(yè)2個（含2個）以上、年主營業(yè)務(wù)收入億元以上的企業(yè)總部或地區(qū)總部；
（3）年主營業(yè)務(wù)收入3億元以上的企業(yè)；
（4）在*新注冊的物流、信息、會計審計、投資顧問、咨詢評估、法律服務(wù)、會議展覽等中介服務(wù)業(yè)總部（分支機構(gòu)不少于2個），且總部資產(chǎn)總額不低于3000萬元。
9、設(shè)立總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展專項資金。加大對總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟資金扶持力度，自2008年起，市政府每年統(tǒng)籌安排發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟專項資金，資金主要用于扶持總部企業(yè)和樓宇集團的設(shè)立，以及對*企業(yè)異地設(shè)立服務(wù)機構(gòu)的必要資助，主要采取獎勵、貸款貼息等方式進行扶持?？偛科髽I(yè)和樓宇集團所在地（區(qū)）政府也要安排適當資金進行扶持。
10、實施積極的土地政策。在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，將總部企業(yè)用地優(yōu)先納入年度土地供應(yīng)計劃，保障總部經(jīng)濟發(fā)展用地?？偛科髽I(yè)用地，可優(yōu)先進行規(guī)劃選址，按“一企一策”辦法經(jīng)市政府批準后掛牌出讓供應(yīng)。同時，按一定比例配套總部企業(yè)高管人員住宅（公寓）用地，總部企業(yè)分配給符合條件的高管人員住宅（公寓），其使用人在*工作滿五年后，可進入市場交易。
11、實行優(yōu)惠的稅收政策。對新入駐我市市區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)性外商投資總部企業(yè)，其企業(yè)所得稅在企業(yè)所在地（區(qū)）政府給予“兩免三減半”優(yōu)惠政策期滿后，延長三年減按15%稅率征收。
12、提供良好的金融服務(wù)。定期召開銀企聯(lián)席會議，每年召開一次總部企業(yè)發(fā)展項目推介會，加強銀企間的溝通，完善金融市場功能，為總部企業(yè)發(fā)展提供良好的融資環(huán)境，對有融資需求的成長型總部企業(yè)，及時推薦給銀行、擔保公司及風(fēng)險投資等機構(gòu)，為企業(yè)提供多種融資渠道。整合扶持企業(yè)上市的政策和資金資源，支持總部企業(yè)利用資本市場進行融資，協(xié)調(diào)解決總部企業(yè)在境內(nèi)外上市融資過程中的問題。鼓勵總部企業(yè)利用外資，爭取國際金融機構(gòu)貸款和外國政府優(yōu)惠貸款。
13、積極為總部企業(yè)高管人員提供服務(wù)。為商務(wù)需要出入境、在本市長期居留以及臨時來本市的總部企業(yè)外籍人員等，提供出入境便利。對符合條件的高層管理人員及其家屬優(yōu)先辦理入戶手續(xù)，并為其子女入學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。盡可能創(chuàng)造條件，實行總部企業(yè)人員定點醫(yī)院就醫(yī)，并建立門診"綠色通道"、電話預(yù)約專家坐診或上門就診等制度，為總部企業(yè)高管人員提供優(yōu)質(zhì)方便的醫(yī)療服務(wù)。
14、引進和培育企業(yè)總部、樓宇集團人才。加大總部企業(yè)、樓宇集團緊缺人才引進和培育力度，建立相關(guān)人員人力資源儲備庫，打造人才高地。構(gòu)建公共人事人才服務(wù)體系，完善各層次人才培訓(xùn)體系?？偛科髽I(yè)、樓宇集團接受應(yīng)屆畢業(yè)生、海外留學(xué)生和技能人才由市人才市場提供服務(wù)，實行優(yōu)先保障。
四、保障措施
15、建立總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議召集人由市長擔任，成員由市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市經(jīng)貿(mào)委、市規(guī)劃局、市國土局、市人事局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市教育局、市信息化辦、市衛(wèi)生局、總部企業(yè)和樓宇集團所在地（區(qū)）政府負責(zé)人組成，負責(zé)制定促進總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展的政策，統(tǒng)籌總部企業(yè)和樓宇經(jīng)濟企業(yè)的認定，審定有關(guān)補貼和獎勵，協(xié)調(diào)處理總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。市發(fā)改委作為聯(lián)席會議的牽頭部門，要建立專人聯(lián)系總部企業(yè)、樓宇經(jīng)濟企業(yè)制度，不定期研究推進總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展的措施，全力推進我市總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展。
16、細化促進總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。根據(jù)類別，分別制定《總部企業(yè)、樓宇經(jīng)濟企業(yè)認定和扶持辦法》。按照總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟的總體發(fā)展要求，細化促進總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，形成政策合力。
17、建設(shè)總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展信息平臺。扎實推進電子政務(wù)，健全政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息交互平臺，實現(xiàn)信息共享。定期向總部企業(yè)、樓宇集團本市發(fā)展規(guī)劃、重大發(fā)展政策、重大項目投資信息和改革措施，為企業(yè)提供快速、便捷的商務(wù)、法規(guī)和政策信息等各類資訊。
18、加強總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟運行分析和監(jiān)管。健全總部企業(yè)和樓宇集團行業(yè)管理和監(jiān)督，建立總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟統(tǒng)計分析體系、核算制度，全面準確掌握全市總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展狀況。相關(guān)部門要加強經(jīng)常性的研究，分析其存在的問題，拿出有效的解決辦法，提高把握和促進總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。
1.目前我國城市的監(jiān)督管理機制對城市建設(shè)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的制約，由于環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的范圍相當廣泛，其中包括道路設(shè)計，建筑設(shè)計，城市綠化，環(huán)境場所等等。然而由于我國的監(jiān)理制度是一種縱向管理制度，例如道路交通由市政部門管理，城市綠化卻由園林部門進行管理，管理模式分散讓城市的限制了設(shè)計人員的思路，也讓城市管理和設(shè)計難以達到整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一。城市可以成立相關(guān)的建筑環(huán)境設(shè)計咨詢機構(gòu)，讓其對城市的管理和設(shè)計進行協(xié)調(diào)規(guī)劃，方便城市建設(shè)體現(xiàn)自身特色。
2.設(shè)計手法單一，自然因素的缺失，老建筑無法融入整體環(huán)境。目前許多城市都進行了零碎的改造，破壞了城市的整體風(fēng)貌和效果。許多本應(yīng)素雅的老城市因過度裝飾，顯得浮夸雜亂，零亂也缺乏整體感。其中最嚴重的問題就屬建筑上的廣告牌，他們的色彩和文字都十分夸張，破壞了城市的建筑輪廓線，濃郁的商業(yè)氣息也破壞了城市的文明狀態(tài)和沉著感，同時，廣告牌不僅影響人們的視覺，更是留下大量不可回收垃圾，給城市的生態(tài)建設(shè)造成了隱患。而設(shè)計師對國外城市的刻意模仿，使其在設(shè)計上常常忽略地區(qū)差異，僅滿足建筑其功能上的需要，并未考慮整體人性與自然屬性的協(xié)調(diào)，既損害了老建筑的韻味，又破壞了周邊自然環(huán)境。
二、城市建設(shè)中的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的發(fā)展趨勢及前景
當今我國進入社會發(fā)展高速期，在社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的大背景下，人們對環(huán)境與人的關(guān)系越來越重視，城市設(shè)計環(huán)境藝術(shù)設(shè)計設(shè)計也向促進城市的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)綠色建筑、體現(xiàn)城市的地域人文特征，民族化風(fēng)格，時代的個性化和和生態(tài)化設(shè)計的發(fā)展趨勢。生態(tài)城市的規(guī)劃是以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)策略，把人與自然看做一個整體，打破了以人為中心的狹隘思想，以自然生態(tài)因素為優(yōu)先考慮對象，協(xié)調(diào)統(tǒng)一人與自然的關(guān)系，維護城市形態(tài)的有機性，豐富性和完整性。使城市系統(tǒng)向一個有序穩(wěn)定的方向發(fā)展。目前環(huán)境設(shè)計中，設(shè)計盡可能簡潔，避免大量消耗能源，同時符合人們的審美觀已成為共識。在物質(zhì)要求滿足的情況下，人們對居住環(huán)境和生存環(huán)境的要求也越來越高。城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的最基本要求就是以人為本，體現(xiàn)居住環(huán)境的精神內(nèi)涵和時代特色。每個城市在歷史的沉淀下都會形成有別于其他城市的獨特符號，只有將城市的特點融入當?shù)匚幕校ぐl(fā)人們內(nèi)心的認同感，才能將藝術(shù)與生活相統(tǒng)一，提升居民的審美情趣和精神追求。
三、城市建設(shè)中的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的地域人文體現(xiàn)
經(jīng)濟全球化的背景下，中國的城市建設(shè)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計表現(xiàn)出來的卻是傳統(tǒng)文化和地域特征的消逝。正如吳良鏞先生指出的“技術(shù)和生產(chǎn)式的全球化，帶來了人與傳統(tǒng)地域空間的分離，地域文化的特色漸趨衰微標準化的商品生產(chǎn)，致使建筑環(huán)境趨同、設(shè)計平庸、建筑文化的多樣性至扼殺?！蹦壳?，如何在中國城市環(huán)境中體現(xiàn)其地域人文特征成為城市建設(shè)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的重要任務(wù)。城市的建設(shè)應(yīng)尊重和充分閱讀當?shù)貍鹘y(tǒng)，周邊自然和人文環(huán)境，汲取精華，設(shè)計植根于現(xiàn)代生活，才能體現(xiàn)出本城市居民文化特征的空間環(huán)境。地域性的存在促使了文化多樣性的發(fā)展，地域性的主要差別體現(xiàn)在客觀的地形地貌上，不同地域的生活習(xí)態(tài)，習(xí)慣和方式上和生活于本地域的居民社會意識形態(tài)，群體的價值觀上。
環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的地域人文體現(xiàn)應(yīng)該注意一下三個重點：一是本土文化元素的應(yīng)用，城市化和全球化為本土元素進行的創(chuàng)作發(fā)展做了良好的依托，本土元素是實現(xiàn)和諧現(xiàn)代城市建設(shè)的必不可少的條件，現(xiàn)在越重視地域性的作品，越被世人所認同，因為這代表了在地域文化的熏陶下，與人們文化語境相和諧。城市的歷史建筑和景觀根植與特定的文化土壤，其材料，色彩和視覺符號的選擇以某種特定的式樣呈現(xiàn)，反應(yīng)了特定時期人們的生活方式，信仰和習(xí)俗等。一個優(yōu)秀的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計通常意義上講都具有高度的時代特色和文化底蘊，設(shè)計師們充分閱讀和感悟其本土元素，就可以在創(chuàng)作中創(chuàng)新，大膽，靈活自由的使用本土因素，構(gòu)建出自己的城市風(fēng)貌。二是注意文化元素與整體環(huán)境的和諧統(tǒng)一，在做城市建設(shè)的環(huán)境設(shè)計前，設(shè)計師們應(yīng)該明確設(shè)計目標，對設(shè)計目標進行全方位分析，這既是設(shè)計的基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)地域特色的前提。第三是靈活的吸收外來優(yōu)秀文化，人類文化能夠進化的一個重要原因就是互相交流，設(shè)計師可以多吸收外來的優(yōu)秀文化因素，取長補短，對本土的文化因素進行優(yōu)化。就環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的技術(shù)而言，西方領(lǐng)先我們許多年，我們可以學(xué)習(xí)借鑒其先進的知識，結(jié)構(gòu)與重組，融入到自身文化特色中，中西合璧，努力需找中西的平衡點，從而形成新的地域文化特征。
四、結(jié)語
一、總體思路
1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)長江沿岸和中部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心城市，打造新型工業(yè)重鎮(zhèn)、文化旅游勝地、區(qū)域商貿(mào)中心、開放港口城市為目標，以提升城市綜合服務(wù)功能和構(gòu)建適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活居住的軟硬環(huán)境為支撐，通過市場主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合、本土培育與引進做強相結(jié)合、發(fā)展總部經(jīng)濟與樓宇經(jīng)濟相結(jié)合，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性企業(yè)總部中心和樓宇經(jīng)濟高地，形成服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟緊密結(jié)合的中心商務(wù)區(qū)，推動*城市經(jīng)濟高端化、集聚化和規(guī)?；诟邔哟紊蠈崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。
2、總體目標。經(jīng)過5－10年的努力，建立比較完善的總部經(jīng)濟及樓宇經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務(wù)體系，新引進一批世界500強、全國500強企業(yè)以及國內(nèi)行業(yè)100強等大型企業(yè)入駐*設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)，使總部企業(yè)和樓宇運營商數(shù)量明顯增加，持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，規(guī)模效應(yīng)明顯提高，中心商務(wù)區(qū)形成規(guī)模。力爭到2011年，總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟增加值占GDP比重達到5%，2016年達到9%；稅收直接貢獻率2011年達到10%，2016年達到18%。
3、發(fā)展重點。堅持“產(chǎn)業(yè)第一”的發(fā)展策略，吸引、扶持和培育與我市五大支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的總部企業(yè)入駐，加快形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；吸引國際和國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)在*設(shè)立企業(yè)總部或地區(qū)總部以及分支機構(gòu)（至少包含結(jié)算中心和營銷中心），優(yōu)化我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；吸引國內(nèi)外銀行、保險、證券、基金等金融機構(gòu)到我市設(shè)立分支機構(gòu)；鼓勵跨國公司和國內(nèi)知名公司在*設(shè)立物流、信息、會計審計、投資顧問、咨詢評估、法律服務(wù)、會議展覽等中介服務(wù)企業(yè)總部，提高城市的綜合服務(wù)功能。
二、主要途徑
4、規(guī)劃建設(shè)中心商務(wù)區(qū)。按照"科學(xué)規(guī)劃、合理布局、正確引導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展"的原則，在開發(fā)區(qū)科技工業(yè)園、城西港區(qū)和潯陽區(qū)高起點集中規(guī)劃建設(shè)中心商務(wù)區(qū)，采取大型企業(yè)獨自成幢式、多個企業(yè)聯(lián)合成幢式、行業(yè)集中成幢式相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)規(guī)模品牌企業(yè)在中心商務(wù)區(qū)內(nèi)營建總部大廈，鼓勵產(chǎn)業(yè)相關(guān)性強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入?yún)^(qū)運營。加強交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，形成與總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的配套設(shè)施支撐體系。
5、進一步加大總部經(jīng)濟招商引資力度。大力吸引世界500強、全國500強企業(yè)以及國內(nèi)行業(yè)100強等大型企業(yè)到我市設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)（至少包含結(jié)算中心和營銷中心），使我市成為大企業(yè)大集團的生產(chǎn)制造基地和總部企業(yè)的結(jié)算中心、營銷中心等機構(gòu)聚集地。鼓勵縣（市、區(qū)）引進總部企業(yè)入駐中心商務(wù)區(qū)，凡由縣（市、區(qū)）引進的總部企業(yè)，其稅收按一定比例分成給引進總部企業(yè)的縣（市、區(qū)）。
6、大力支持區(qū)內(nèi)企業(yè)做大做強企業(yè)總部。按照"內(nèi)強總部、外拓基地"的思路，積極鼓勵市內(nèi)大企業(yè)大集團不斷優(yōu)化企業(yè)總部、研發(fā)營銷和生產(chǎn)加工基地布局，在中心商務(wù)區(qū)設(shè)立總部，實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置；支持我市優(yōu)勢企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、業(yè)務(wù)重組和資本經(jīng)營等方式，積極開發(fā)異地市場，進一步拓展市場空間和資源空間。
7、鼓勵和引導(dǎo)寫字樓發(fā)展樓宇經(jīng)濟。積極創(chuàng)造條件，加快城區(qū)寫字樓的開發(fā)建設(shè)和功能改造，引導(dǎo)和鼓勵城區(qū)內(nèi)的寫字樓按照國際化標準提升服務(wù)水平，完善服務(wù)功能，發(fā)展樓宇經(jīng)濟。
三、扶持政策
8、制定總部企業(yè)、樓宇經(jīng)濟企業(yè)認定標準。參照國內(nèi)外的通行慣例，總部企業(yè)是指國內(nèi)外大企業(yè)（至少包含結(jié)算中心、營銷中心等核心運營機構(gòu)）在我市以獨立法人注冊、辦理稅務(wù)登記，并符合以下任一條件依法經(jīng)營的企業(yè)：
（1）世界500強、全國500強以及國內(nèi)行業(yè)100強企業(yè)的地區(qū)總部；
（2）有獨立法人資格、投資或授權(quán)管理的下屬企業(yè)2個（含2個）以上、年主營業(yè)務(wù)收入億元以上的企業(yè)總部或地區(qū)總部；
（3）年主營業(yè)務(wù)收入3億元以上的企業(yè)；
（4）在*新注冊的物流、信息、會計審計、投資顧問、咨詢評估、法律服務(wù)、會議展覽等中介服務(wù)業(yè)總部（分支機構(gòu)不少于2個），且總部資產(chǎn)總額不低于3000萬元。
9、設(shè)立總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展專項資金。加大對總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟資金扶持力度，自20*年起，市政府每年統(tǒng)籌安排發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟專項資金，資金主要用于扶持總部企業(yè)和樓宇集團的設(shè)立，以及對*企業(yè)異地設(shè)立服務(wù)機構(gòu)的必要資助，主要采取獎勵、貸款貼息等方式進行扶持?？偛科髽I(yè)和樓宇集團所在地（區(qū)）政府也要安排適當資金進行扶持。
10、實施積極的土地政策。在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，將總部企業(yè)用地優(yōu)先納入年度土地供應(yīng)計劃，保障總部經(jīng)濟發(fā)展用地?？偛科髽I(yè)用地，可優(yōu)先進行規(guī)劃選址，按“一企一策”辦法經(jīng)市政府批準后掛牌出讓供應(yīng)。同時，按一定比例配套總部企業(yè)高管人員住宅（公寓）用地，總部企業(yè)分配給符合條件的高管人員住宅（公寓），其使用人在*工作滿五年后，可進入市場交易。
11、實行優(yōu)惠的稅收政策。對新入駐我市市區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)性外商投資總部企業(yè)，其企業(yè)所得稅在企業(yè)所在地（區(qū)）政府給予“兩免三減半”優(yōu)惠政策期滿后，延長三年減按15%稅率征收。
12、提供良好的金融服務(wù)。定期召開銀企聯(lián)席會議，每年召開一次總部企業(yè)發(fā)展項目推介會，加強銀企間的溝通，完善金融市場功能，為總部企業(yè)發(fā)展提供良好的融資環(huán)境，對有融資需求的成長型總部企業(yè)，及時推薦給銀行、擔保公司及風(fēng)險投資等機構(gòu)，為企業(yè)提供多種融資渠道。整合扶持企業(yè)上市的政策和資金資源，支持總部企業(yè)利用資本市場進行融資，協(xié)調(diào)解決總部企業(yè)在境內(nèi)外上市融資過程中的問題。鼓勵總部企業(yè)利用外資，爭取國際金融機構(gòu)貸款和外國政府優(yōu)惠貸款。
13、積極為總部企業(yè)高管人員提供服務(wù)。為商務(wù)需要出入境、在本市長期居留以及臨時來本市的總部企業(yè)外籍人員等，提供出入境便利。對符合條件的高層管理人員及其家屬優(yōu)先辦理入戶手續(xù)，并為其子女入學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。盡可能創(chuàng)造條件，實行總部企業(yè)人員定點醫(yī)院就醫(yī)，并建立門診"綠色通道"、電話預(yù)約專家坐診或上門就診等制度，為總部企業(yè)高管人員提供優(yōu)質(zhì)方便的醫(yī)療服務(wù)。
14、引進和培育企業(yè)總部、樓宇集團人才。加大總部企業(yè)、樓宇集團緊缺人才引進和培育力度，建立相關(guān)人員人力資源儲備庫，打造人才高地。構(gòu)建公共人事人才服務(wù)體系，完善各層次人才培訓(xùn)體系?？偛科髽I(yè)、樓宇集團接受應(yīng)屆畢業(yè)生、海外留學(xué)生和技能人才由市人才市場提供服務(wù)，實行優(yōu)先保障。
四、保障措施
15、建立總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議召集人由市長擔任，成員由市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市經(jīng)貿(mào)委、市規(guī)劃局、市國土局、市人事局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市教育局、市信息化辦、市衛(wèi)生局、總部企業(yè)和樓宇集團所在地（區(qū)）政府負責(zé)人組成，負責(zé)制定促進總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展的政策，統(tǒng)籌總部企業(yè)和樓宇經(jīng)濟企業(yè)的認定，審定有關(guān)補貼和獎勵，協(xié)調(diào)處理總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。市發(fā)改委作為聯(lián)席會議的牽頭部門，要建立專人聯(lián)系總部企業(yè)、樓宇經(jīng)濟企業(yè)制度，不定期研究推進總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展的措施，全力推進我市總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展。
16、細化促進總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。根據(jù)類別，分別制定《總部企業(yè)、樓宇經(jīng)濟企業(yè)認定和扶持辦法》。按照總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟的總體發(fā)展要求，細化促進總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，形成政策合力。
17、建設(shè)總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展信息平臺。扎實推進電子政務(wù)，健全政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息交互平臺，實現(xiàn)信息共享。定期向總部企業(yè)、樓宇集團本市發(fā)展規(guī)劃、重大發(fā)展政策、重大項目投資信息和改革措施，為企業(yè)提供快速、便捷的商務(wù)、法規(guī)和政策信息等各類資訊。
18、加強總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟運行分析和監(jiān)管。健全總部企業(yè)和樓宇集團行業(yè)管理和監(jiān)督，建立總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟統(tǒng)計分析體系、核算制度，全面準確掌握全市總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟發(fā)展狀況。相關(guān)部門要加強經(jīng)常性的研究，分析其存在的問題，拿出有效的解決辦法，提高把握和促進總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。
