時(shí)間：2023-10-08 15:33:07
序論：在您撰寫發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
交通運(yùn)輸方式通常包括鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、水運(yùn)和管道運(yùn)輸，公路運(yùn)輸則是這五種交通運(yùn)輸方式中的一種，是在公路上通過(guò)交通動(dòng)載工具運(yùn)送旅客或者貨物的活動(dòng)。公路作為現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。對(duì)于一個(gè)城市而言，公路運(yùn)輸是城市區(qū)域間全面聯(lián)接的樞紐，是城市對(duì)外交通的主要方式之一，在城市與其外部空間之間、城市各區(qū)縣之間進(jìn)行人與物的運(yùn)送和流通。
比起其他的運(yùn)輸方式而言，公路運(yùn)輸具有自身的優(yōu)點(diǎn)，無(wú)論是在運(yùn)行機(jī)制上還是在通行效率上要比水運(yùn)、航空、鐵路更具優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，公路的覆蓋面積比鐵路、水運(yùn)、航空更廣泛，一些鐵路和水運(yùn)不能到達(dá)的地方，公路運(yùn)輸就是其唯一的客運(yùn)和貨運(yùn)的運(yùn)輸方式，而且?guī)缀醪皇艿匦螚l件的限制，活動(dòng)的空間領(lǐng)域廣大，具有替代性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)靈活、投資較少、運(yùn)輸方便、技術(shù)特性簡(jiǎn)單的優(yōu)點(diǎn)。但與此同時(shí)，公路運(yùn)輸也存在一定的缺點(diǎn)，比如燃料較貴、能耗高、單位運(yùn)量較小、運(yùn)輸成本偏高、運(yùn)輸能力較小、安全性較差，而且對(duì)環(huán)境的污染也比較嚴(yán)重。
公路運(yùn)輸對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要價(jià)值
促進(jìn)城市資源的優(yōu)化配置。公路是連接城市各個(gè)區(qū)域以及與城市與其他地區(qū)的紐帶，公路運(yùn)輸由于初始建設(shè)的投資小，機(jī)動(dòng)、靈活，而且可以實(shí)現(xiàn)門到門的運(yùn)輸服務(wù)，在一定程度上大大降低城市各個(gè)區(qū)域間的運(yùn)輸成本，促進(jìn)彼此間的貿(mào)易聯(lián)系，能夠有效促進(jìn)資源要素的自由流轉(zhuǎn)以及合理配置。四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)大大縮短了城市各個(gè)區(qū)域間的時(shí)空距離，將城市聯(lián)結(jié)成一個(gè)緊密的整體，同時(shí)也將城市與周圍地區(qū)聯(lián)系起來(lái)，使原有的處于各自分散的生產(chǎn)力要素得以重新組合，從而有效的促進(jìn)了城市資源的優(yōu)化配置，使得城市的各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門成為一個(gè)有機(jī)體并得以聯(lián)系和發(fā)展。尤其是發(fā)達(dá)的公路運(yùn)輸使生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動(dòng)加速，從而使城市的各個(gè)區(qū)域突破自身資源的有限性，使相互的資源得到順利的流傳，得以更好地發(fā)展。便利的交通條件可以使地理位置、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的城市區(qū)域承擔(dān)不同的經(jīng)濟(jì)功能，加速了城市中生產(chǎn)要素的聚集，縮短了資源的儲(chǔ)運(yùn)時(shí)間，減少了運(yùn)輸成本，從而有利于城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
帶到城市周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公路運(yùn)輸?shù)娘w速發(fā)展不僅直接帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化和升級(jí)。除此之外，公路運(yùn)輸還實(shí)現(xiàn)了城市中心地區(qū)與周邊農(nóng)村地區(qū)之間距離的縮短，使得城市與周邊地區(qū)之間的聯(lián)系更加密切了，通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)合處相關(guān)公路運(yùn)輸建設(shè)的加強(qiáng)，從而城市和其區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)城市的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，進(jìn)而刺激城市周邊經(jīng)濟(jì)的全面、健康的發(fā)展，形成具有新的比較資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)和人口向交通干線聚集，使交通干線連接地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。而且隨著公路路網(wǎng)密度的不斷加大，工業(yè)分布范圍向城市周圍擴(kuò)散，越來(lái)越多的工業(yè)園區(qū)分布于干線公路沿線。而且農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地和消費(fèi)地之間的空間距離也不斷增長(zhǎng)，加大了空間經(jīng)濟(jì)的集聚程度，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)、城際交通的運(yùn)輸聯(lián)系。
提高城市的就業(yè)率。勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指標(biāo)，它反映了在一定時(shí)期內(nèi)全部勞動(dòng)力資源是否得到了充分的利用。公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展給城市和周邊地區(qū)提供了很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，公路運(yùn)輸提供的崗位橫跨數(shù)個(gè)行業(yè)，道路客貨運(yùn)輸企業(yè)、公交企業(yè)、出租汽車企業(yè)等等，尤其是現(xiàn)代物流業(yè)在公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展下得到更好的運(yùn)作，各個(gè)城市都積極推動(dòng)以物流園區(qū)為龍頭、快速貨運(yùn)通道為支撐、城鄉(xiāng)配送場(chǎng)站為觸角的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從而為城市人民提供了大量就業(yè)崗位。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以及在聚集效應(yīng)的影響下，使周邊地區(qū)的人口向城市聚集，城區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口不斷增加，吸納了很多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入到了城市，使得城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了促進(jìn)，加速了城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
公路運(yùn)輸促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展措施
加大在公路運(yùn)輸建設(shè)上的資金投入。目前我國(guó)的公路建設(shè)相對(duì)不足，一些公路設(shè)施質(zhì)量較差，導(dǎo)致行車不便，運(yùn)輸效率較低，嚴(yán)重的影響了公路運(yùn)輸?shù)陌踩院涂煽啃?。因此，政府?yīng)該不斷完善公路運(yùn)輸條件，加大相關(guān)的資金投入，從而更好的促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在公路運(yùn)輸方面的投入要涉及方方面面，既要包括在公路修建方面、現(xiàn)有公路的維護(hù)方面和安全防護(hù)措施修建方面的投資，還要把公路運(yùn)輸路線周邊環(huán)境的建設(shè)等其他方面的投資考慮進(jìn)來(lái)。同時(shí)還要投入資金積極引進(jìn)高新技術(shù)，如新材料技術(shù)、新施工技術(shù)、新能源技術(shù)等，不但可以減少對(duì)公路運(yùn)輸周邊環(huán)境的污染，還可以減少非可再生能源的消耗。這些公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)技術(shù)的建設(shè)與維護(hù)在不同程度上都需要一定的資金作為保障，而這些資金的來(lái)源主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的價(jià)值，并且通過(guò)這些公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
建立綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系。盡管公路交通運(yùn)輸和鐵路交通運(yùn)輸仍然是我國(guó)很多城市現(xiàn)有的主要的交通運(yùn)輸方式，公路運(yùn)輸對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用，但是今后在大力發(fā)展公路交通運(yùn)輸建設(shè)的同時(shí)，不能忽視其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展，加強(qiáng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)。因?yàn)楣愤\(yùn)輸存在一定的缺陷和不足，只有與其他各種運(yùn)輸方式，包括鐵路交通運(yùn)輸、公路交通運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、水運(yùn)和管道運(yùn)輸彼此之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)間不同運(yùn)輸方式的銜接，才能實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)該不斷協(xié)調(diào)鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道運(yùn)輸之間的發(fā)展，大力整合公路、水路、民航資源，積極探索綜合交通運(yùn)輸發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，重視交通運(yùn)輸一體化，使具有不同運(yùn)輸特點(diǎn)的各種交通運(yùn)輸方式的有機(jī)結(jié)合，分工協(xié)作，提高運(yùn)輸效率，從而獲得更高的運(yùn)輸效益，不斷支撐城市經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程；困境；措施
[中圖分類號(hào)]F2992[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）46-0178-02
城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向，是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)城市化的“先鋒”。加速城鎮(zhèn)化是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、解決人口結(jié)構(gòu)性矛盾的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差別的推進(jìn)器?；谖覈?guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，我們要善于總結(jié)發(fā)展進(jìn)程中所存在的問(wèn)題，并提出未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策。
1我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的困境
11城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定、實(shí)施和監(jiān)督制度不完善一些城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制缺乏科學(xué)、充分的研究和論證，規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展脫節(jié)，建設(shè)又與規(guī)劃脫節(jié)。規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性不夠，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。不嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、隨意改變規(guī)劃和違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使規(guī)劃喪失了調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的剛性。同時(shí)，由于受行政區(qū)劃影響，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各城鎮(zhèn)僅按照本城鎮(zhèn)行政區(qū)劃做城鎮(zhèn)規(guī)劃，難以從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度考慮，難以做到與相鄰城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
12城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)對(duì)外輻射能力還比較弱大、中、小城市結(jié)構(gòu)不合理，與國(guó)際普遍規(guī)律相比，我國(guó)大中城市特別是大型城市集中的人口比例明顯偏低，城鎮(zhèn)群發(fā)展剛剛起步，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系交往程度還不高，城鎮(zhèn)聚集程度還較低，人口總規(guī)模還比較小，人口吸納能力還不強(qiáng)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)一般都還處于人口和產(chǎn)業(yè)的集聚階段，對(duì)外輻射能力還比較差，郊區(qū)化和分散化的趨勢(shì)雖然也存在，但還不十分明顯。
13城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異較為明顯改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系逐漸走向成熟。以城市特別是大城市發(fā)展為代表的、城市區(qū)域空間為主體發(fā)展的新格局日益顯現(xiàn)，一些區(qū)域具有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)達(dá)到了較高的城市化水平，形成了城市發(fā)展相對(duì)集中的城市群。除原有的長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、廈泉漳閩南三角地帶城市群、長(zhǎng)江中游城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群等也開(kāi)始形成。
14城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽視與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不但要重視城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，也要重視社會(huì)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育和生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，往往是把城鎮(zhèn)化發(fā)展速度放在首要的位置，而對(duì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)注不夠，造成各種社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。城鎮(zhèn)失業(yè)人口增加、失業(yè)率升高，社會(huì)保障發(fā)展緩慢，覆蓋范圍太小。社保基金管理制度不完善，保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放不能有效實(shí)施，資金缺口遲遲不能彌補(bǔ)。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題長(zhǎng)期不能解決，成為制約人口自由流動(dòng)的重要因素。
2加快我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的措施
21必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)思想徹底走出“人口只有向城市集中、尤其是向大城市集中才是真正意義上的城鎮(zhèn)化”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。城鎮(zhèn)化不僅包括農(nóng)村人口向城市的集中，同時(shí)也包括向縣域小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村社區(qū)向城市型社區(qū)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)人多城（市）少、城市承載力不高、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了僅靠單一的大城市根本無(wú)法解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，只能選擇大中小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)三位一體、相互補(bǔ)充的多元化、低成本的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
22以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，決定著城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展。要推動(dòng)城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風(fēng)俗民情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力、發(fā)展前景，用先進(jìn)的規(guī)劃理念制訂科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色，切實(shí)做到以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。為此，城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)和建筑水平，明確城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)施規(guī)劃過(guò)程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障實(shí)施規(guī)劃的有效性，防止和制止實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中的隨意性。
23成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建議成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)高位推動(dòng)，綱要引領(lǐng)，頂層設(shè)計(jì)，把新型城鎮(zhèn)化推向跨越發(fā)展的快車道。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)發(fā)展建設(shè)、公安、國(guó)土、財(cái)政、民政、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門的合作，形成多方協(xié)作、相互配合、良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。二是建立考核評(píng)價(jià)制度，制定全面評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的指標(biāo)體系，定期對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)、有序發(fā)展。三是城鎮(zhèn)化的發(fā)展不得不改變現(xiàn)有的傳統(tǒng)政策與管理體制。改革現(xiàn)有的二元戶籍制度，逐步建立其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、教育、社會(huì)保障、住房制度。逐步疏通現(xiàn)有的管理體制，降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)程居住的成本。另外，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分考慮好醫(yī)院、市場(chǎng)、學(xué)校、住宅布局，方便人們的生活，使城鎮(zhèn)的功能得到充分發(fā)揮。
24增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集功能按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的思路，充分利用國(guó)家政策、投資、技術(shù)和對(duì)口支援項(xiàng)目，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。要著重培育2～3個(gè)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、有市場(chǎng)需求、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，要依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持因地制宜、適度集中的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展提供充足的條件。
25拓寬投融資渠道，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供資金保障要通過(guò)政策引導(dǎo)，逐步建立起由國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同參與的多元化投融資體系。一是建立城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)基金，實(shí)行有償使用、滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)。二是加快城鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，逐步提高中心鎮(zhèn)政府對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入和調(diào)控能力。三是積極引導(dǎo)商業(yè)銀行拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極參與和支持城鎮(zhèn)建設(shè)。促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行逐步開(kāi)展對(duì)有穩(wěn)定收入的進(jìn)城農(nóng)民在購(gòu)房、購(gòu)車和其他消費(fèi)方面的信貸業(yè)務(wù)，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。
綜上所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而應(yīng)按照客觀規(guī)律發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這個(gè)進(jìn)程中，我們要針對(duì)不同地域、不同自然環(huán)境、不同歷史文化背景、不同民族風(fēng)俗、不同資源條件、不同城市規(guī)模的城鎮(zhèn)，因地制宜、因城制宜地進(jìn)行科學(xué)決策和科學(xué)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，走出我國(guó)自己的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)：
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1.1我國(guó)監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的外部因素
1.1.1我國(guó)監(jiān)理業(yè)現(xiàn)階段的法律制度
我國(guó)監(jiān)理業(yè)的法律制度有效地保障了我國(guó)監(jiān)理制度的實(shí)施和發(fā)展。雖然我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的法律體系架構(gòu)在立法方面已經(jīng)初步成型，但與國(guó)際通用條款相比我國(guó)的相關(guān)法律仍然存在差距，很不完善。
1.1.2國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)對(duì)監(jiān)理企業(yè)影響
經(jīng)濟(jì)全球化為我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。加速了我國(guó)監(jiān)理企業(yè)參與世界經(jīng)濟(jì)、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的資金技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的速度，為我國(guó)監(jiān)理行業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)并趕超發(fā)達(dá)國(guó)家提供了機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化同時(shí)也帶來(lái)國(guó)外工程咨詢企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。
1.1.3工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)技術(shù)
現(xiàn)今是科技突飛猛進(jìn)的發(fā)展時(shí)期。工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出大型化、復(fù)雜化的新特點(diǎn)，各種新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)層出不窮，相應(yīng)的對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的技術(shù)管理要求也越來(lái)越高。大型復(fù)雜建設(shè)工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、涉及的相關(guān)單位多，需要多方的協(xié)調(diào)與合作。目前一些建設(shè)工程項(xiàng)目的工期達(dá)幾年甚至十幾年之久，參建單位可能多達(dá)幾十家甚至上百家，工程項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量及數(shù)據(jù)的處理工作就非常繁重。因此信息的有效溝通方法和手段就顯得尤為重要，若沒(méi)有做到及時(shí)地溝通，勢(shì)必造成信息的缺失而對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施產(chǎn)生影響。
1.2我國(guó)監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素
企業(yè)內(nèi)部因素主要包括市場(chǎng)適應(yīng)性、企業(yè)管理機(jī)制、企業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)戰(zhàn)略能力、人力資源、企業(yè)文化，這些因素對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展有著重要的影響。
1.2.1監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)性
評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)內(nèi)部因素優(yōu)劣的一個(gè)重要方面就是企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)性，因此首先從監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)性入手來(lái)分析影響企業(yè)的內(nèi)部因素。我國(guó)多數(shù)監(jiān)理企業(yè)存在規(guī)模小，易生存的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)監(jiān)理企業(yè)品牌意識(shí)淡漠，有礙企業(yè)做大、做強(qiáng)。我國(guó)監(jiān)理企業(yè)自身行為不規(guī)范破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
1.2.2監(jiān)理企業(yè)的管理機(jī)制
合理的組織形式保障了我國(guó)監(jiān)理企業(yè)工作的順利開(kāi)展。我國(guó)部分監(jiān)理單位存在用人制度和分配制度不合理的現(xiàn)象。在我國(guó)，很多大型國(guó)有監(jiān)理單位，公司人員的任免完全由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門敲定。更有一些監(jiān)理單位論資排輩，工資薪酬完全同業(yè)績(jī)脫鉤。
1.2.3監(jiān)理企業(yè)的人力資源
我國(guó)相關(guān)規(guī)范規(guī)定，綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)監(jiān)理工程師不少于60人，注冊(cè)造價(jià)工程師不少于5人；專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中甲級(jí)為注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師合計(jì)不少于25人，乙級(jí)為注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師合計(jì)不少于15人的規(guī)定要求。由此可見(jiàn)人力資源對(duì)我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展具有重要影響.
1.2.4監(jiān)理企業(yè)的企業(yè)文化
企業(yè)文化是一個(gè)組織由其價(jià)值觀、信念、儀式、符號(hào)、處事方式等組成的其特有的文化形象。相同的價(jià)值觀是每個(gè)員工行為的價(jià)值，自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是人的最高精神需求的一種滿足，這種滿足必將形成強(qiáng)大的激勵(lì)。在以人為本的企業(yè)文化氛圍中，領(lǐng)導(dǎo)與職工、職工與職工之間互相關(guān)心，相互支持。特別是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工的關(guān)心，職工會(huì)感到受人尊重，自然會(huì)振奮精神，努力工作。另外，企業(yè)精神和企業(yè)形象對(duì)企業(yè)職工有著極大的鼓舞作用，特別是企業(yè)文化建設(shè)取得成功，在社會(huì)上產(chǎn)生影響時(shí)，企業(yè)職工會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和自豪感，他們會(huì)加倍努力，用自己的實(shí)際行動(dòng)去維護(hù)企業(yè)的榮譽(yù)和形象。
2監(jiān)理企業(yè)擺脫困境的對(duì)策建議
2.1尊重人才，科學(xué)管理，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
監(jiān)理企業(yè)的核心資源是監(jiān)理工程師，監(jiān)理企業(yè)必須尊重人才，堅(jiān)持以人為本，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)、有效地科學(xué)管理，提高監(jiān)理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和良好的執(zhí)業(yè)道德，使他們能勤奮敬業(yè)，樹(shù)立為業(yè)主提供滿意服務(wù)的良好品德，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)水平的提高。要提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，監(jiān)理企業(yè)既要認(rèn)清企業(yè)所處外部環(huán)境，又要實(shí)事求是地進(jìn)行準(zhǔn)確定位，并圍繞企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，挖掘培育出具有本企業(yè)特色、有一定發(fā)展空間、可實(shí)現(xiàn)持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展的能力。
2.2強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育，合理配置人員結(jié)構(gòu)
監(jiān)理工作是一種高智能的技術(shù)咨詢服務(wù)。這就要求監(jiān)理工程師要不斷更新原有專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)大知識(shí)面，掌握最新的工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)，熟悉與工程建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的理論知識(shí)，掌握新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，以提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，具有較高的知識(shí)水準(zhǔn)，真正成為一專多能的復(fù)合型人才。面對(duì)監(jiān)理行業(yè)人才缺乏、基礎(chǔ)薄弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的現(xiàn)狀，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立學(xué)習(xí)機(jī)制，定期或不定期地組織企業(yè)不同專業(yè)類型、不同層次的人員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并注重學(xué)習(xí)效果的檢查，使每位參加學(xué)習(xí)人員的專業(yè)知識(shí)能夠真正有所提高。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)歷層次低的監(jiān)理人員通過(guò)成人或遠(yuǎn)程繼續(xù)教育等方式學(xué)習(xí)深造，以提高這些人員的學(xué)歷層次，更好地充實(shí)和掌握專業(yè)理論知識(shí)。
2.3建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)人力資源管理
針對(duì)監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員待遇低，人員流失嚴(yán)重等特點(diǎn)，監(jiān)理企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，加強(qiáng)人力資源管理，應(yīng)做好以下兩個(gè)方面工作。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造和諧氛圍。引導(dǎo)企業(yè)員工把實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與企業(yè)核心價(jià)值觀結(jié)合起來(lái)，不斷改進(jìn)、創(chuàng)新、完善監(jiān)理企業(yè)的管理制度，真心實(shí)意地關(guān)心員工的工作和生活，并根據(jù)企業(yè)工程實(shí)際情況，分期分批地組織各級(jí)崗位、部門的人員外出旅游、參觀學(xué)習(xí)或休假，這既可以使企業(yè)人員身心得到休息，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力，又可以逐漸形成企業(yè)和諧的氣氛，使員工真正感受到企業(yè)的溫暖，實(shí)現(xiàn)感情留人、事業(yè)留人。建立激勵(lì)機(jī)制。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)改變現(xiàn)有的工資制度，打破大鍋飯，在按照現(xiàn)有總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)工程師、監(jiān)理員等各級(jí)崗位不同的勞動(dòng)報(bào)酬體系基礎(chǔ)上，建立起綜合考慮監(jiān)理人員在本企業(yè)的工作年限、專業(yè)技術(shù)職稱高低、業(yè)務(wù)水平、工作責(zé)任心、職業(yè)道德品質(zhì)等新的績(jī)效考核工資制度，增加收入分配的透明度。對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)技術(shù)和技能全面、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、愛(ài)崗敬業(yè)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、遵守職業(yè)道德的人員，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得，保證企業(yè)骨干力量的穩(wěn)定，從而帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)人員的穩(wěn)定。
2.4充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高素質(zhì)人才
通過(guò)對(duì)部分甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)有人員的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)人員在高中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)、人員年齡結(jié)構(gòu)等硬件方面所占比例已發(fā)生了一定的變化。其中，高中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱所占比例情況，5年前對(duì)全國(guó)15個(gè)省市2607家監(jiān)理企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其比例僅為66.91%。今年參與調(diào)查統(tǒng)計(jì)的部分甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)高中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱監(jiān)理人員比例已達(dá)92.58%；30-55歲年齡段人員比例已達(dá)72.25%。因此，監(jiān)理企業(yè)在現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才比例明顯上升，年齡結(jié)構(gòu)趨于合理的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理人員對(duì)專業(yè)知識(shí)、程序知識(shí)、規(guī)范知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)的積累、補(bǔ)充、更新，同時(shí)制定、并實(shí)施出臺(tái)企業(yè)用人新機(jī)制，吸引一批年富力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)過(guò)硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有較強(qiáng)管理能力的高素質(zhì)人才，充實(shí)到監(jiān)理隊(duì)伍中，以滿足監(jiān)理工作的需要。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞： 工程監(jiān)理；行業(yè)發(fā)展；困境及措施
隨著工程建設(shè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，工程監(jiān)理行業(yè)的工作范圍越來(lái)越大，它成為我國(guó)建筑業(yè)的重要組成部分之一。但是，受各方面因素的影響，我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中還存在很多的困境，一定程度上制約了工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。必須認(rèn)真分析這些問(wèn)題，然后采取相應(yīng)的措施加以解決，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)的又好又快發(fā)展。
一、工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中存在的困境
事物的成長(zhǎng)是伴隨著曲折與困境的，工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展也并不是一帆風(fēng)順的。因此，工程監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，同樣存在著很多的困境，具體來(lái)講，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1、工程監(jiān)理實(shí)施不全面。一般來(lái)講，工程建設(shè)項(xiàng)目從招標(biāo)到竣工完成，每一個(gè)階段都需要實(shí)施工程監(jiān)理，比如投資決策階段、施工招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段等。但是，就目前我國(guó)工程監(jiān)理實(shí)施的情況來(lái)看，一般只限于施工階段。因此，這樣的工程監(jiān)理沒(méi)有站在全局的角度進(jìn)行宏觀控制，嚴(yán)重制約了工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。
2、監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，工程建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展起來(lái)，監(jiān)理行業(yè)也隨之發(fā)展起來(lái)，市場(chǎng)上就出現(xiàn)了很多規(guī)模比較小的監(jiān)理企業(yè)。此外，隨著監(jiān)理企業(yè)數(shù)量的不斷增多，行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。很多監(jiān)理企業(yè)采取不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)，比互相壓價(jià)、拿回扣、攀關(guān)系等，監(jiān)理行業(yè)的市場(chǎng)非常不規(guī)范，工程監(jiān)理的效果非常低下，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。
3、監(jiān)理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高。所謂監(jiān)理人員，它需要滿足兩個(gè)方面的要求：其一，專門從事工程監(jiān)理工作的人員；其二，要持有監(jiān)理上崗資格證的工程技術(shù)人員。因此，對(duì)于監(jiān)理人員來(lái)講，他們必須要求熟練掌握某一種專業(yè)技術(shù)，這樣才能勝任工程監(jiān)理工作。但是，就目前情況來(lái)看，我國(guó)監(jiān)理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①監(jiān)理隊(duì)伍中，存在很多的兼職人員，人員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，既有退休外聘人員，還有下崗編外人員；②很多監(jiān)理人員并沒(méi)有取得上崗資格證，人員隊(duì)伍的素質(zhì)非常復(fù)雜。這些在一定程度上降低了監(jiān)理行業(yè)在社會(huì)上的信譽(yù)。
二、工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的措施分析
基于以上分析，本文認(rèn)為應(yīng)在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的指導(dǎo)思想下，通過(guò)采取以下措施解決相應(yīng)的問(wèn)題，使監(jiān)理行業(yè)走出當(dāng)前的發(fā)展困境。
1、按《中華人民共和國(guó)建筑法》的精神，通過(guò)相應(yīng)法規(guī)明確定義工程監(jiān)理行業(yè)作為工程咨詢行業(yè)的性質(zhì)，據(jù)此明確其職業(yè)權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)三者的要求和限制，及其相互之間的關(guān)系。明確劃分政府投資工程項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)為主的工程項(xiàng)目與社會(huì)投資項(xiàng)目的區(qū)別，當(dāng)工程
監(jiān)理行業(yè)發(fā)展到一定的成熟程度，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法規(guī)規(guī)定政府投資工程項(xiàng)目和同有資產(chǎn)為主的工程項(xiàng)目必須委托監(jiān)理，其規(guī)定的合理性根據(jù)在于政府作為政府項(xiàng)目投資主體和當(dāng)前體制下的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)管理者的身份，有權(quán)對(duì)該范同內(nèi)的建設(shè)投資項(xiàng)目規(guī)定相應(yīng)的管理模式，以防止項(xiàng)目運(yùn)作中具體的經(jīng)營(yíng)者可能的損害政府資產(chǎn)和圍有資產(chǎn)的行為。淡化監(jiān)理行業(yè)對(duì)社會(huì)投資主體和非社會(huì)投資項(xiàng)目具體經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行監(jiān)督約束的義務(wù)，必須明確行為者責(zé)任自負(fù)的原則，突出強(qiáng)調(diào)監(jiān)理行業(yè)守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)，以及積極、獨(dú)立的職業(yè)行為準(zhǔn)則。
2、進(jìn)一步拓展工程監(jiān)理的覆蓋范圍就目前情況來(lái)看，工程監(jiān)理工作大多只是在工程的施工階段，沒(méi)有貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，工程監(jiān)理的職能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。因此，要想促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，必須要進(jìn)一步拓展工程監(jiān)理的覆蓋范圍，讓監(jiān)理工作覆蓋到工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段等，真正實(shí)現(xiàn)工程的“多方位、全過(guò)程”的監(jiān)理。就目前情況來(lái)看，受到相關(guān)規(guī)定的制約，我國(guó)工程監(jiān)理工程很難達(dá)到全過(guò)程監(jiān)理目標(biāo)。但是，在每一個(gè)具體項(xiàng)目的設(shè)施過(guò)程中，可以在充分考慮業(yè)主要求的前提下，逐步擴(kuò)大工程監(jiān)理的覆蓋范圍。與此同時(shí)，還要促進(jìn)監(jiān)理工作朝著專業(yè)化的方向發(fā)展，實(shí)行職能分工，比如逐步實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度、招投標(biāo)監(jiān)理制度等，提高工程監(jiān)理工作的效率，進(jìn)一步提高監(jiān)理工作的專業(yè)化水平，最大程度上保證工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、成本，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
3、改變監(jiān)理行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入門檻機(jī)制，淡化監(jiān)理行業(yè)的以企業(yè)資格條件為主的控制機(jī)制，
強(qiáng)調(diào)監(jiān)理行業(yè)以專業(yè)人員個(gè)人資格條件為主的職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。作為示范導(dǎo)向，首先在政府投資工程項(xiàng)目中。淡化監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)招標(biāo)中的監(jiān)理費(fèi)用財(cái)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)色彩。在次類評(píng)價(jià)機(jī)制建立并成熟后，通過(guò)一定的認(rèn)證或特許資格機(jī)制，建立監(jiān)理行業(yè)進(jìn)入政府投資工程項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)為主的工程項(xiàng)目的門檻。作為示范導(dǎo)向，首先在政府項(xiàng)目巾根據(jù)客觀條件積極提倡與國(guó)際項(xiàng)目管理體系接軌的委托管理服務(wù)模式。在國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)能力有限的情況下，可首先引進(jìn)委托困際上有良好聲譽(yù)和業(yè)績(jī)的工程管理咨詢公司或通過(guò)中外合作方式進(jìn)行示范性運(yùn)作。通過(guò)政府示范項(xiàng)目，組織國(guó)內(nèi)的主要社會(huì)投資主體國(guó)內(nèi)業(yè)績(jī)相對(duì)較好的監(jiān)理企業(yè)深入學(xué)習(xí)和研究現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理操作模式。通過(guò)市場(chǎng)的逐漸認(rèn)可，建立監(jiān)理行業(yè)客觀的服務(wù)費(fèi)用社會(huì)期望。
建立工程監(jiān)理行業(yè)面向監(jiān)理專業(yè)人員的自律協(xié)會(huì)，并通過(guò)該協(xié)會(huì)系統(tǒng)科學(xué)地建立專業(yè)人員的職業(yè)操守準(zhǔn)則秘職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。組織相應(yīng)的監(jiān)理行業(yè)高級(jí)培訓(xùn)課程，對(duì)監(jiān)理行業(yè)高級(jí)管理專業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)繼續(xù)教育，以形成監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)教育知識(shí)體系，更新監(jiān)理工程師資格考試培訓(xùn)內(nèi)容。
4、規(guī)范監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)工程監(jiān)理行業(yè)的良好發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)的支持。因此，還需要采取多種措施，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)。第一，政府部門要重視工程監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)上的一些投機(jī)倒把的行為，給其它的監(jiān)理企業(yè)以威懾。此外，還要嚴(yán)禁地方保護(hù)主義的發(fā)生，與此同時(shí)，還要進(jìn)一步完善監(jiān)督體制，最大程度上避免惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生。第二，確定好工程建設(shè)項(xiàng)目的三方關(guān)系，即監(jiān)理、建設(shè)、施工三個(gè)方面的關(guān)系，它們屬于工程建設(shè)的三個(gè)主要體系，三者密不可分。監(jiān)理單位嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，一方面，它需要保障建設(shè)單位涉及到的各種管理任務(wù)，保障工程建設(shè)的順利實(shí)施；另一方面，它還需要合理控制施工單位。但是，監(jiān)理單位可以不聽(tīng)從建設(shè)單位的指令?？傊_保三方關(guān)系的獨(dú)立工作，同時(shí)又能保障監(jiān)理工作的順利實(shí)施。第三，社會(huì)各界應(yīng)該關(guān)注監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的巨大作用。此外，全社會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督，從而促使監(jiān)理企業(yè)不斷提升自己的素質(zhì)水平，提高監(jiān)理服務(wù)水平，真正依靠自己的實(shí)力獲得工程建設(shè)的監(jiān)理權(quán)，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，工程監(jiān)理行業(yè)在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域起著重要的推動(dòng)作用，但是，由于我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展時(shí)間較短，還存在多方面的問(wèn)題，從而嚴(yán)重制約了工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。因此，我們必須正視其發(fā)展過(guò)程中的困境，在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的措施加以解決，比如進(jìn)一步拓展工程監(jiān)理的覆蓋范圍、規(guī)范監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)、全面提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，為我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展提供重要的保障。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；“三農(nóng)”問(wèn)題；財(cái)政支出
“三農(nóng)”問(wèn)題成為關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化“三農(nóng)”扶持，已成為推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。本文從農(nóng)村財(cái)政政策的角度分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政政策有待改進(jìn)之處并系統(tǒng)探討科學(xué)、合理的財(cái)政舉措。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政政策所存在的問(wèn)題
1.有關(guān)“三農(nóng)”的財(cái)政支出中，用于農(nóng)村建設(shè)的比例較小
近些年來(lái)，中央財(cái)政支援農(nóng)村科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的支出比例在“三農(nóng)”支出總金額中所占比例較少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備較為陳舊，更新緩慢，公共衛(wèi)生無(wú)法得到全方位的保障，農(nóng)民身患疾病不能第一時(shí)間得到規(guī)范化醫(yī)治，現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不能解除大型病癥的隱患；財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的投入有待加強(qiáng)，教育仍成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱一環(huán)，即使早已完成“普及九年義務(wù)教育”任務(wù)的農(nóng)村地區(qū)，起點(diǎn)、水準(zhǔn)仍未合乎規(guī)劃要求，基礎(chǔ)不牢固，農(nóng)村小學(xué)、初中階段學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)的公共經(jīng)費(fèi)僅為城市的三分之一；財(cái)政投入農(nóng)村文化建設(shè)的比重不到國(guó)家該項(xiàng)總投入的三分之一，農(nóng)村地區(qū)人均文化公用經(jīng)費(fèi)僅占城市的五分之一。
2.財(cái)政支農(nóng)的投入明顯不足
21世紀(jì)的頭20年是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面步入小康，國(guó)家十分重視并加強(qiáng)了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度。然而，現(xiàn)實(shí)狀況是，財(cái)政支出“三農(nóng)”事業(yè)的比重占財(cái)政支出的總比重仍較低，近十年來(lái)一直維持在10%以內(nèi)。
3.城鄉(xiāng)收入水平的差距制約著農(nóng)村消費(fèi)能力的提高
以來(lái)，因國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，便推行農(nóng)業(yè)支援工業(yè)建設(shè)的方針，這一初級(jí)化的道路直接致使工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)欠合理，在工農(nóng)產(chǎn)品的交換過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)了“剪刀差”。因其出現(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)，所以農(nóng)民同城市居民收入水平的差距很大，并且農(nóng)民的收入水平持續(xù)滯后于城市居民收入的總水平，雖在改革初期有所減小，但從20世紀(jì)90年代起，差距不斷在擴(kuò)大。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效財(cái)政措施
1.加大財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐
加大農(nóng)業(yè)投入、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提高農(nóng)民收入水平、減小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵途徑?；诖耍瑖?guó)家首先要借助于財(cái)政、稅收政策，匯集更多的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行投資，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼及稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化予以扶持。與此同時(shí)，培育一批具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)或同企業(yè)以技術(shù)參股的形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)最新研發(fā)成果真正應(yīng)用到農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值與科技含量，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有序提升；通過(guò)對(duì)積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科學(xué)研發(fā)基地、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技示范園的企業(yè)或個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人的驅(qū)動(dòng)作用；推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)朝著產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，把較為分散的企業(yè)與農(nóng)戶整合，產(chǎn)生形式多樣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的協(xié)會(huì)和組織，以有效地應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后外資農(nóng)業(yè)、跨國(guó)企業(yè)及農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的沖擊；要增加農(nóng)業(yè)財(cái)政支出所占財(cái)政支出的總比重，有效確保農(nóng)業(yè)投入總水平的穩(wěn)步增長(zhǎng)；每年組織固定比例的國(guó)債資金投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研發(fā)基地及農(nóng)業(yè)大型項(xiàng)目工程的建設(shè)。
2.運(yùn)用充足的財(cái)政資金解決失地農(nóng)民的社保問(wèn)題
就目前而言，農(nóng)村地區(qū)社保缺失、不健全的現(xiàn)狀尚未得到改善，主要原因是政府將大規(guī)模的社保財(cái)政資金投入到城市，在城市已初步構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)的社保體系，而農(nóng)村的社會(huì)保障則以土地保障與家庭保障為主。在農(nóng)村構(gòu)筑起完善的社保體系，首要的任務(wù)便是把失地農(nóng)民統(tǒng)一納入到社保體系中。這樣便會(huì)有效地緩和當(dāng)?shù)卣淮涡猿袚?dān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的資金壓力，減輕城市養(yǎng)老保險(xiǎn)由于隱性債務(wù)而面臨較大壓力的難題，極大地推進(jìn)社保的覆蓋率，維持經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)秩序的穩(wěn)定。依照失地農(nóng)民所承受的風(fēng)險(xiǎn)，可優(yōu)先設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)而陸續(xù)設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障體系以及醫(yī)療保險(xiǎn)，最終健全工傷與生育險(xiǎn)。
農(nóng)民工群體的社保問(wèn)題同樣成為經(jīng)濟(jì)生活的熱點(diǎn)，國(guó)家財(cái)政正逐年出臺(tái)并完善政策，力促農(nóng)民工同城市職工一樣享受失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及最低生活保障等基礎(chǔ)性社保，特別是降低農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的制度性門檻，循序漸進(jìn)地推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，減輕土地社保功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的有效利用率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新臺(tái)階。
在城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)日臻完善后，國(guó)家要撤銷城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的“雙軌制”，推行城鄉(xiāng)社保一體化，統(tǒng)一設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，在農(nóng)村進(jìn)一步構(gòu)建和完善醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障體系，使全體農(nóng)民共享基本社保福利。
3.強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政扶持
農(nóng)村現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展及全體農(nóng)民健康保障的需要，需進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政支援力量，通過(guò)衛(wèi)生支出實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的衛(wèi)生預(yù)算開(kāi)支超出同期財(cái)政開(kāi)支的增速，引導(dǎo)各級(jí)政府的衛(wèi)生投入更多的聚焦農(nóng)村公共衛(wèi)生領(lǐng)域，徹底改變忽略農(nóng)村的不科學(xué)投向；加強(qiáng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支付，為城市所轄縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)提供同等的公共衛(wèi)生資源與產(chǎn)品服務(wù)，彌補(bǔ)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政缺口，依照財(cái)政供養(yǎng)的人口多少、農(nóng)村政府的收入等狀況，科學(xué)編制農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)，包括地方政府應(yīng)支付的財(cái)政部分，最終確定國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付金額；依靠國(guó)家、集體與個(gè)人三方的投入，形成新型農(nóng)村合作醫(yī)療，依托農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村合作醫(yī)療注入大量資金，激勵(lì)和支持民企及集體企業(yè)共同投資農(nóng)合。截至目前，新農(nóng)合制度已完全形成，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，正進(jìn)一步結(jié)合經(jīng)驗(yàn)不斷健全與推廣。
4.利用財(cái)政資金支援農(nóng)村教育
縮小城鄉(xiāng)的教育差距是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，“十一五”時(shí)期，政府?dāng)U大對(duì)教育的財(cái)政扶持規(guī)模。站在新起點(diǎn)上，我國(guó)仍需持續(xù)振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的教育事業(yè)。為此，首先要明確各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任，將財(cái)政教育資金傾斜到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)。國(guó)家財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的途徑，著力解決基層財(cái)政負(fù)擔(dān)農(nóng)村教育投資困難的問(wèn)題，促使農(nóng)民子弟公平地享受各項(xiàng)教育資源。另外，國(guó)家和政府需出臺(tái)保護(hù)政策，禁止向城市務(wù)工農(nóng)民子女變相收取各種形式的入校費(fèi)，緩解農(nóng)民工子弟入學(xué)難的局面。高校招生要適度向農(nóng)村學(xué)生傾斜，安排財(cái)政補(bǔ)助資金，切實(shí)為縮小城鄉(xiāng)教育差距開(kāi)發(fā)更優(yōu)質(zhì)的人力資源。
5.健全農(nóng)村土地管理制度，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)
現(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)土地的征用范圍相當(dāng)寬泛，對(duì)征地農(nóng)民的補(bǔ)償較少，對(duì)農(nóng)民收入的提高與基本生活保障帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng)。因此，首先國(guó)家要通過(guò)立法保障農(nóng)業(yè)用地的具體用途，規(guī)定政府具有強(qiáng)制征地權(quán)限的僅公益性用地，而經(jīng)營(yíng)性用地便不隸屬政府征地范疇。其次要科學(xué)制定農(nóng)業(yè)土地的補(bǔ)償指標(biāo)，按照市場(chǎng)規(guī)律統(tǒng)一明確地價(jià)，加大征地補(bǔ)償?shù)牧Χ?，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用財(cái)政的力量縮小制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的各項(xiàng)差距，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)家要下大氣力加強(qiáng)財(cái)政的惠農(nóng)支農(nóng)力度，多管齊下解決“三農(nóng)”問(wèn)題，保障各項(xiàng)政策的落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。
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2003年4月，碭山縣政府聘請(qǐng)安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)碭山縣城總體規(guī)劃重新進(jìn)行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，但對(duì)規(guī)劃工作中遇到的一些問(wèn)題仍值得進(jìn)一步探討。
1經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征
安徽省是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。
1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
近幾年來(lái)，碭山縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢，增長(zhǎng)后勁不足；經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較粗放，質(zhì)量和效益都不太高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，深加工業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換不多；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，大企業(yè)、龍頭企業(yè)少，只能依靠中小企業(yè)維持著經(jīng)濟(jì)發(fā)展；地方財(cái)力十分緊張，沒(méi)有足夠的資金建設(shè)城鎮(zhèn)和升級(jí)產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，碭山走的是一條農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。隨著農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的進(jìn)一步顯現(xiàn)以及農(nóng)副產(chǎn)品特別是水果市場(chǎng)供求矛盾的進(jìn)一步激化，這一發(fā)展的低效性已經(jīng)暴露出來(lái)；同時(shí)，隨著周邊地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)，這一發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越嚴(yán)峻。
1．2要素資源短缺
經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展尚處在原始的資金、技術(shù)積累的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。由于發(fā)展相對(duì)落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財(cái)政收入位居全省61個(gè)縣市第46位；人均財(cái)政收入不足百元，位居全省倒數(shù)第5位。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術(shù)短缺。全縣工業(yè)企業(yè)中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員只有1O多人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的表面合理性掩蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次的不合理。按當(dāng)年價(jià)計(jì)算的碭山縣的三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調(diào)整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規(guī)律，有其合理性。但深層次地看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒(méi)有帶來(lái)深層次的質(zhì)量提高，最突出的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、附加值較高的對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要帶動(dòng)作用的制造業(yè)比重過(guò)低，僅為19．78。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，主要為由第一產(chǎn)業(yè)延伸出來(lái)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的層次和效益低下，主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模服務(wù)業(yè)，功能局限于每月傳統(tǒng)的固定時(shí)日的簡(jiǎn)單集市貿(mào)易，輻射范圍也僅是城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村地區(qū)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出要素資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度的特征。
1．3城鎮(zhèn)化水平低下
經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)分布密度較小，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏低，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠(yuǎn)低于全省水平。由于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才的集聚度不夠，小城鎮(zhèn)功能薄弱，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮(zhèn)核心度低，城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)較松散，呈現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)均衡及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等級(jí)弱化的特征。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有明顯的農(nóng)村集鎮(zhèn)特征，仍處在緩慢的城鎮(zhèn)化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮(zhèn)中普遍文化素質(zhì)偏低，城鎮(zhèn)化水平存在著質(zhì)與量的低下。
2經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足
2．1中心城市經(jīng)濟(jì)薄弱
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和理論研究都表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于該區(qū)域內(nèi)的中心城市的發(fā)展?fàn)顩r。如果中心城市競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地?cái)U(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的輻射和帶動(dòng)作用，形成中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)發(fā)展；否則，缺少中心城市輻射，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力不足
碭城小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅內(nèi)部動(dòng)力不足，外部動(dòng)力也相當(dāng)匱乏。盡管國(guó)家對(duì)于中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展有政策上的傾斜，每年有定期相應(yīng)扶貧款的財(cái)力支持。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展尚未形成有效的動(dòng)力機(jī)制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一方面，盡管經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的自然資源相對(duì)較為豐富，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然缺乏必要的啟動(dòng)資金與技術(shù)的推動(dòng)。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)往往限制在少數(shù)技術(shù)含量低、有資源利用優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺乏廣闊的空間和有效的推動(dòng)力。
2．3基礎(chǔ)設(shè)施的制約
城鎮(zhèn)物質(zhì)空間環(huán)境作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的容量與空間。而目前經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。以交通設(shè)施水平發(fā)展為例，在碭山縣范圍內(nèi)無(wú)一條高速公路通過(guò)。而作為剛起步的加工工業(yè)的發(fā)展，對(duì)對(duì)外交通條件有較強(qiáng)的依賴性。落后的交通狀況成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。
2．4逆向的城鎮(zhèn)化進(jìn)程
城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍力度不足。工業(yè)企業(yè)的低層次組織不僅使小城鎮(zhèn)對(duì)周遍地區(qū)的農(nóng)村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮(zhèn)中的一部分居民也亦工亦農(nóng)，呈現(xiàn)不徹底的城鎮(zhèn)化的傾向口]。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射還相當(dāng)膚淺，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力也十分有限。
然而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還呈現(xiàn)出一種逆向趨勢(shì)，碭山縣由于經(jīng)濟(jì)落后，有很大一部分農(nóng)村人口流人經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀求職業(yè)，他們每年帶回的資金中相當(dāng)一部分是用于在集鎮(zhèn)中買地建房，發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)的服務(wù)業(yè)。因此，在某種程度上，可以說(shuō)小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的人才與資金在推動(dòng)著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
3經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施
3．1城鎮(zhèn)化
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮(zhèn)化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，今后一個(gè)時(shí)期將是我國(guó)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的時(shí)期，由此將創(chuàng)造大量的新興城鎮(zhèn)市場(chǎng)，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)首要的基本職能是為農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供場(chǎng)所，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，至關(guān)重要的是挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，以此為可能出現(xiàn)的跳躍式發(fā)展做好準(zhǔn)備。
對(duì)于碭城，它首先缺乏明確的投資項(xiàng)目和吸引力，無(wú)論是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的或縣的決策者，對(duì)其未來(lái)的發(fā)展都或多或少缺乏具體的設(shè)想，并且認(rèn)為發(fā)展的困難和阻力都相當(dāng)大。因此，在規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)發(fā)展條件劃為三個(gè)層次：(1)優(yōu)先建設(shè)縣域中心城市，使之具有較強(qiáng)集聚和輻射能力，帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展；(2)重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，逐漸培育為新的中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為所在輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的核心，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)；(3)合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，因地制宜撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)一般城鎮(zhèn)合理、有序、健康發(fā)展。
3．2基礎(chǔ)設(shè)施的選擇性建設(shè)
由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往受到基礎(chǔ)設(shè)施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮(zhèn)化初期全面建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是不現(xiàn)實(shí)的。鑒于有限的投資能力，只能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)缺口以及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要度作出分析評(píng)價(jià)，著重于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和區(qū)域中宏觀基礎(chǔ)設(shè)施骨架的構(gòu)建，以使小城鎮(zhèn)在未來(lái)發(fā)展中保有進(jìn)一步完善細(xì)化和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享的可能。
在碭城縣域規(guī)劃中，縣域交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展在空間布局上統(tǒng)一和建設(shè)時(shí)序上相互協(xié)調(diào)，并適當(dāng)超前；建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間分布相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系干道；加大交通設(shè)施建設(shè)力度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期拓寬與連霍高速相聯(lián)接的101省道；遠(yuǎn)期與周邊地區(qū)相協(xié)商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃
經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的松散及小城鎮(zhèn)間孤立、單向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。國(guó)家的小城鎮(zhèn)建設(shè)政策要求將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)地域的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展首先需要培育自身經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，謀求在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，使在區(qū)域中擁有多向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。恰當(dāng)?shù)穆毮芊止ず彤a(chǎn)業(yè)互補(bǔ)有助于區(qū)域小城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。
碭山縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可分兩步走。
近期：量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高并重，通過(guò)中心城市規(guī)模的擴(kuò)大和功能的強(qiáng)化，把碭城地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化小城市，提升其縣域城鎮(zhèn)體系的首位度，使縣域中心鎮(zhèn)的建設(shè)得到加強(qiáng)，初步形成較為合理的縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。
【關(guān)鍵詞】：縣城；房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；措施
中圖分類號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
縣城經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著縣城基礎(chǔ)設(shè)施的完善，我國(guó)縣城房地產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。但是，一些地方政府對(duì)房地產(chǎn)高速增長(zhǎng)目標(biāo)的過(guò)分追求，導(dǎo)致一些縣城的房?jī)r(jià)也急劇飆升，累聚風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)了眾多關(guān)心國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的國(guó)民的擔(dān)憂。為促進(jìn)縣城房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為可采取如下措施：
1.強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)，合理規(guī)劃房地產(chǎn)發(fā)展布局
要強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)，按照縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮城市基礎(chǔ)配套設(shè)施的現(xiàn)狀和發(fā)展要求以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、先導(dǎo)、引導(dǎo)作用，科學(xué)編制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理確定各類房地產(chǎn)項(xiàng)目的數(shù)量和布局，確保項(xiàng)目跟著規(guī)劃走。要圍繞城市功能布局，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排、布設(shè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，凡規(guī)劃為住宅區(qū)的地塊，能連片開(kāi)發(fā)的盡量整體開(kāi)發(fā)，避免同一地段由多家房地產(chǎn)公司各自開(kāi)發(fā)，造成破壞景觀、浪費(fèi)資源、難以管理等問(wèn)題的發(fā)生。即使分期、分批推出土地掛牌出讓，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上也要統(tǒng)一把關(guān)，統(tǒng)籌考慮總體風(fēng)格、配套設(shè)施等。
2.加快縣城經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，縣城工業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地資源，對(duì)保護(hù)農(nóng)民的根本利益、建設(shè)新農(nóng)村有著重要意義。城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張，耕地大幅度減少，一方面給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成極大壓力，另一方面使失地農(nóng)民迅速增加，影響縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須切實(shí)保護(hù)好耕地資源，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的集約化用地。應(yīng)節(jié)約土地，合理利用生態(tài)資源，防止出現(xiàn)生態(tài)赤字，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。加快縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，縣域工業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)用綠色經(jīng)濟(jì)理念，工業(yè)企業(yè)多實(shí)行減少污染、保護(hù)環(huán)境舉措。生態(tài)文明建設(shè)在縣域經(jīng)濟(jì)得到有力的體現(xiàn)，促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)上，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)施更有效的舉措，遵循資源化再利用原則，實(shí)行再生資源再利用。
3. 遵循市場(chǎng)規(guī)律，從總體上確定中長(zhǎng)期房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量和結(jié)構(gòu)
要遵循市場(chǎng)規(guī)律，從總體上確定中長(zhǎng)期房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量和結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)管理體系和暢通的市場(chǎng)信息系統(tǒng)，及時(shí)引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)主體行為，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定。建立市場(chǎng)信息預(yù)測(cè)機(jī)制，相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)查摸底、分析預(yù)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)控，定期報(bào)告房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，定期分析房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，向社會(huì)土地供應(yīng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地規(guī)模、房地產(chǎn)竣工規(guī)模、價(jià)格、區(qū)位等信息，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，消費(fèi)者理性消費(fèi)。建立重大變化預(yù)警機(jī)制，房地產(chǎn)業(yè)主管部門要加強(qiáng)建筑與房地產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)準(zhǔn)確地采集反映房地產(chǎn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，掌握宏觀政策，做出準(zhǔn)確判斷。統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)局、國(guó)土局和房管處三個(gè)部門和銀行系統(tǒng)，建立定期協(xié)商機(jī)制，啟動(dòng)房產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，采用電腦等現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)異常態(tài)勢(shì)進(jìn)行判斷，為政府宏觀決策和市場(chǎng)調(diào)控提供重要依據(jù)，及時(shí)采取調(diào)控和引導(dǎo)措施，確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
4. 重視環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡 可持續(xù)發(fā)展的核心，就是生態(tài)的可持續(xù)性。社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)是在自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)而形成人工生態(tài)系統(tǒng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)自然，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上為人服務(wù)。房地產(chǎn)的規(guī)劃布局、建設(shè)與后期物業(yè)管理都應(yīng)有超前的生態(tài)觀念，在充分利用自然地貌、資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出人與環(huán)境有機(jī)融合的舒適空間和居住環(huán)境。首先，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選址上，盡量少占或不占耕地、生態(tài)林地，不影響風(fēng)景名勝、人文景觀，應(yīng)在荒地、廢棄地上進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)。其次，應(yīng)建立規(guī)范的房地產(chǎn)建筑質(zhì)量保障制度，通過(guò)消費(fèi)市場(chǎng)約束機(jī)制，抵制劣質(zhì)、有毒材料的使用。第三，大力推進(jìn)房地產(chǎn)建筑節(jié)能工作，在保證建筑功能質(zhì)量的前提下，采取有效的節(jié)能技術(shù)與管理措施，大幅度降低建筑能耗，達(dá)到既居住舒適，又能節(jié)約能源和改善環(huán)境的目的。第四，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)逐步形成一定規(guī)模的綠化帶和綠化區(qū)域，提高綠化質(zhì)量和城市園林水平，構(gòu)造合理的城市綠化系統(tǒng)；改善城市交通、供水狀況，提高城市生活垃圾、污水無(wú)害化處理率，發(fā)展固體廢棄物的處理與回收再利用，從根本上改善居住環(huán)境。
5.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要以人為本，順應(yīng)居民消費(fèi)需求
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)不同收入階層家庭10~15年收入能夠買得起住房的原則，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)不同檔次的住宅用房，形成以普通商品房為主，以經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房為保障，以高檔商品房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模適中、配套完善的住宅小區(qū)，主要建設(shè)面向居民的公寓式住房，適當(dāng)開(kāi)發(fā)以別墅為主的高檔住宅小區(qū)，有針對(duì)性地打造一批高檔住宅、精品工程，形成宿遷的房地產(chǎn)品牌。另一方面要致力于打造對(duì)人的權(quán)益尊重的居住環(huán)境。對(duì)擬開(kāi)發(fā)建設(shè)小區(qū)，重點(diǎn)著眼于審定通行、綠化、給排水、供電、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著眼于醫(yī)療、文化、通訊、家政等社區(qū)服務(wù)配套，全力營(yíng)造安全、整潔、和諧的居住環(huán)境。
6.正確引導(dǎo)小產(chǎn)權(quán)房，將其納入良性發(fā)展軌道
消費(fèi)者購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房?jī)H僅只是用來(lái)居住，用來(lái)炒房的很少，政府與其禁止小產(chǎn)權(quán)房的存在，還不如正確引導(dǎo)制定相關(guān)政策，將其納入良性發(fā)展的軌道上來(lái)。制定相當(dāng)嚴(yán)格的政策，其主要面對(duì)是農(nóng)民和部分低收入群體，禁止炒房，禁止私買私賣集體土地用來(lái)建房，也嚴(yán)格禁此中高收入群體購(gòu)買，使其為普通民眾服務(wù)，特別是對(duì)村鎮(zhèn)農(nóng)民和低收入群體帶來(lái)很大的益處，從而也緩和了一部分社會(huì)矛盾，為建設(shè)和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)，讓城市房地產(chǎn)市場(chǎng)和新農(nóng)村建設(shè)得以健康有序的發(fā)展。
總之，縣域房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要以生態(tài)文明為依存，以生態(tài)建設(shè)為發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)注重將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使縣域經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)性發(fā)展，從而推動(dòng)和促進(jìn)縣城房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
