時(shí)間：2023-08-27 14:56:16
序論：在您撰寫發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、古浪縣經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展概況
1.縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。古浪縣地處河西走廊東段，為古絲綢之路要沖，總面積5103平方公里，轄10鄉(xiāng)9鎮(zhèn)251個(gè)行政村，總?cè)丝?9.82萬人，其中農(nóng)村人口35.58萬人，屬國扶貧困縣。近年來，該縣大力實(shí)施“四五四”發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，多方招商引資搭建發(fā)展平臺，宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增速加快、效益提升、生態(tài)改善，人民生活水平提高，社會大局和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。初步形成了以“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以水泥、電石、衛(wèi)生紙、石灰氮、雙氫胺、面粉加工為主導(dǎo)的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。至2014年末，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值39.76億元，增長8.2%；實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值11.8億元，增長5.3%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.37億元，增長14.2%；實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值14.18億元，增長8.2%；實(shí)現(xiàn)大口徑財(cái)政性收入3.16億元，增長18.22%，公共財(cái)政預(yù)算支出24.58億元；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4507元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14589元，分別增長14.4%和9.3%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力逐步增強(qiáng)。
2.銀行業(yè)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)作用明顯。古浪縣現(xiàn)有政策性銀行、大型銀行、郵儲銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社5類銀行機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，工商銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，建設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)4個(gè)，郵儲銀行網(wǎng)點(diǎn)8個(gè)，甘肅銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)22個(gè)，銀行網(wǎng)點(diǎn)遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢?，從銀行機(jī)構(gòu)種類和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量上看，該縣屬于銀行組織體系較為健全的縣域，業(yè)務(wù)基本覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。近年來，按照“政府主導(dǎo)、金融參與、企業(yè)配合、多方聯(lián)動、合力共建”的工作思路，古浪縣各銀行機(jī)構(gòu)積極配合政府安排，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新和組織創(chuàng)新等方面進(jìn)行了諸多積極探索。截止2014年12月末，全縣銀行機(jī)構(gòu)存款總額達(dá)71.32億元，同比增長24.91%，貸款總額達(dá)到47.34億元，增長30.70%。全縣金融機(jī)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社占主導(dǎo)地位，各項(xiàng)存、貸款分別占全縣金融機(jī)構(gòu)的80.05%和83.62%。
二、銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難及問題
1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境滯后，銀行支持的動力不足。一是農(nóng)業(yè)方面：古浪縣農(nóng)業(yè)是一個(gè)脆弱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)水資源嚴(yán)重缺乏，多沙漠和山地，山區(qū)人口占全縣1/3，川區(qū)人口通過推進(jìn)“下山入川”工程逐年增加。農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠黃河提灌工程，農(nóng)業(yè)成本高于其他同類地區(qū)。加之農(nóng)田開發(fā)期短，土地貧瘠產(chǎn)出較低，轄區(qū)80%的農(nóng)戶還停留在傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)等弱勢產(chǎn)業(yè)上，規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營方式占比較低。全縣農(nóng)戶貧困面大，有近20萬貧困人口，貧困程度深。二是工業(yè)方面：縣域具有較強(qiáng)競爭力的地方屬地優(yōu)勢企業(yè)很少，粗加工、低技術(shù)、低附加值的經(jīng)營模式仍是縣域經(jīng)濟(jì)的主體模式。2014年規(guī)模以上企業(yè)18家，工業(yè)產(chǎn)值27.45億元，主要經(jīng)營水泥、電石、石灰氮、雙氫胺等生產(chǎn)項(xiàng)目。規(guī)模以下企業(yè)1117家，年產(chǎn)值12.79億元，平均114萬元，主要生產(chǎn)麥芽、衛(wèi)生紙、面粉加工、釀造等輕工項(xiàng)目。2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市的10.72%，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)雷同、投入不足，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，總體仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的深度貧困縣。因此，對于以商業(yè)化經(jīng)營，利潤為目標(biāo)的現(xiàn)行銀行體制，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體對銀行信貸的吸引力不強(qiáng)。
2.銀行業(yè)受體制機(jī)制制約，有效信貸投入不足。2012-2014年，古浪縣金融機(jī)構(gòu)存貸比例分別為37.61%、55.94%和66.37%，一直保持較低的水平。農(nóng)業(yè)銀行貸款份額雖大，但絕大部分投向了縣域外的公路建設(shè)等項(xiàng)目，信貸業(yè)務(wù)對小企業(yè)覆蓋率過低。近年來農(nóng)村信用社隨著實(shí)力的壯大，信貸投放能力增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)支持力度加大。但是，由于農(nóng)村信用社受其結(jié)算手段、信用工具及其市場定位的制約，信貸投向仍以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營管理水平很難適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的資金需求，“一社支三農(nóng)”不堪重負(fù)。作為支持縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍，古浪縣農(nóng)村信用聯(lián)社幾乎包攬了全部農(nóng)戶的建檔評級工作，以占全縣銀行機(jī)構(gòu)42.64%的存款額，提供了全縣47.50%的貸款，但存貸比例僅為66.37%，存差仍達(dá)23億元。銀行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)資金的“效率”配置，致使縣域機(jī)構(gòu)的資金“外流”現(xiàn)象十分突出。
3.融資中介服務(wù)及相關(guān)配套體系發(fā)展滯后?？h域經(jīng)濟(jì)主要以中小企業(yè)和“三農(nóng)”為重要組成部分，但其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貸款風(fēng)險(xiǎn)很大，由于缺乏利益風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，容易將之排除在門外。如同大部分欠發(fā)達(dá)縣域，該縣尚未建立完善的評估、中介體系，相對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資需求，融資中介發(fā)展明顯滯后。一是擔(dān)保公司規(guī)模偏小，擔(dān)保能力不足，銀行與擔(dān)保公司開展合作不積極。二是缺乏土地、林權(quán)等相關(guān)資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)。三是抵押貸款評估存在登記環(huán)節(jié)多，收費(fèi)高等問題，增加貸款成本，而且手續(xù)煩瑣，效率不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，抵押擔(dān)保不足成為制約信貸投入的主要因素，大部分銀行認(rèn)為貸款未獲審批的原因是抵押不足，幾乎所有的企業(yè)都將抵押擔(dān)保作為未獲貸款的主要原因之一。
三、銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1.挖掘存量潛力，統(tǒng)籌發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的作用。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)仍是縣域金融體系的主力，要厘清銀行機(jī)構(gòu)職責(zé)，按照業(yè)務(wù)側(cè)重，挖掘潛力，做強(qiáng)基礎(chǔ)，劃定區(qū)域，發(fā)揮銀行業(yè)合力作用。繼續(xù)鞏固農(nóng)信社的支農(nóng)主力地位；鼓勵大型銀行充分發(fā)揮資金實(shí)力和管控能力強(qiáng)的優(yōu)勢，重點(diǎn)支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)、縣域重點(diǎn)項(xiàng)目等的發(fā)展；引導(dǎo)郵儲銀行積極促進(jìn)資金回流縣域，并在與農(nóng)信社的競爭上有所作為；充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務(wù)具有的量大、成本低等優(yōu)勢，抓住農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的機(jī)遇，加大支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度。
2.不斷創(chuàng)新，開發(fā)適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)品。各銀行機(jī)構(gòu)要深入開展市場調(diào)研，積極靈活運(yùn)用各種金融工具，有針對性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶為重點(diǎn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新。積極拓展中間業(yè)務(wù)，推出一批適合小微企業(yè)特點(diǎn)和適應(yīng)小微企業(yè)融資需求的創(chuàng)新產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、代收代付、融資輔導(dǎo)等金融服務(wù)，以及市場動態(tài)、行業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)、利率、匯率等多種信息咨詢服務(wù)。
3.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設(shè)，夯實(shí)普惠金融服務(wù)的基礎(chǔ)。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，山大溝深，群眾居住分散，交通不便，機(jī)構(gòu)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、布放自助機(jī)具投入多、產(chǎn)出少，發(fā)揮作用也不明顯。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)除極少數(shù)居民形成規(guī)模很小的村落外，大多居住分散，戶與戶相隔數(shù)里、甚至上十里的非常普遍。無論是設(shè)立物理網(wǎng)點(diǎn)還是布防自助機(jī)具都不現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化才是解決普惠金融發(fā)展的根本思路?；诖?，建議當(dāng)?shù)卣o緊抓住“下山入川”移民搬遷安置工程和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》的契機(jī)，加大偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民移民搬遷，建立移民新村和移民搬遷點(diǎn)，改善居住條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化建設(shè)。只有這樣，銀行機(jī)構(gòu)才能適時(shí)配置金融服務(wù)設(shè)施，有效解決普惠金融不足的矛盾。
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決五大問題
（一）整體發(fā)展思路和路徑有待厘清，發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)型
國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、蘇南和珠三角地區(qū)形成了三種發(fā)展模式。浙江模式是通過市場化來促進(jìn)工業(yè)化；蘇南模式走的是一條先工業(yè)化，再市場化的發(fā)展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型發(fā)展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質(zhì)上看，前兩種模式走的是自主發(fā)展之路，有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心競爭力，后一種模式則是依附性發(fā)展，容易遭受外部經(jīng)濟(jì)沖擊，需要加快轉(zhuǎn)型。
淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前以承接?xùn)|部或周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要發(fā)展思路，走的是珠三角早期的依附性發(fā)展路徑，雖然縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但很多縣主要承接的是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的化工、機(jī)械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，而且所承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和體量很有限，無法形成自身清晰的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，工業(yè)化缺乏推手，需要加快轉(zhuǎn)型。
（二）支撐性平臺建設(shè)滯后，重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場體系建設(shè)
平臺載體建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，各地都比較注重平臺建設(shè)。但淮安等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實(shí)上，從發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，園區(qū)和專業(yè)市場體系是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務(wù)于這兩大平臺建設(shè)。
園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地，還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)聚集的重要載體。專業(yè)市場及營銷網(wǎng)絡(luò)是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展情況看，各區(qū)縣重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場體系建設(shè)。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū)，功能單一，沒有原材料、半成品、專業(yè)設(shè)備和成品專業(yè)市場做支撐，無法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達(dá)的塊狀經(jīng)濟(jì)。
（三）區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競爭
發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競爭，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)且相互依賴相互促進(jìn)。
淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機(jī)械及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)格局還沒有形成，導(dǎo)致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價(jià)土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動成效不明顯。
（四）有大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意識和政策措施，但缺少相應(yīng)平臺
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓?；窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)也很重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺了各種關(guān)于鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營企業(yè)發(fā)展缺少平臺。更具體地說，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，專業(yè)市場才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場體系解決了中小民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域民營經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展。
（五）地市和區(qū)縣的職能、體制機(jī)制亟需厘清和明確
從實(shí)際情況看，淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財(cái)政等體制機(jī)制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)瓶頸，項(xiàng)目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。可用財(cái)力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，加之土地指標(biāo)較少，項(xiàng)目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級政府繼續(xù)簡政放權(quán)，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設(shè)的保障。
二、應(yīng)出臺系列政策措施，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
（一）承接發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移，確定民營化發(fā)展思路和方向，實(shí)現(xiàn)以商帶工
利用民營化和市場化推進(jìn)工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓?；窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，要實(shí)施專業(yè)市場建設(shè)工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”之路，實(shí)現(xiàn)以商帶工，帶動園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場的競爭優(yōu)勢。
（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)以工促工
學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。每個(gè)縣重點(diǎn)圍繞一個(gè)或幾個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、 生產(chǎn)到物流、營銷一個(gè)配套的產(chǎn)業(yè)體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)布局， 避免各區(qū)縣惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)， 鼓勵支持與發(fā)達(dá)地區(qū)“結(jié)對子”， 共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術(shù)平臺、市場空間、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。
（三）培育人才和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)提供保障
浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網(wǎng)絡(luò)，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊(duì)伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊(duì)伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場意識和經(jīng)營能力的民營企業(yè)家隊(duì)伍、一支掌握營銷技巧和營銷網(wǎng)絡(luò)的營銷人員隊(duì)伍、一支具有服務(wù)意識和管理能力的政府管理人員隊(duì)伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術(shù)革新能力的高級技工隊(duì)伍。圍繞專業(yè)市場建設(shè)實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大工程，形成相對龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶隊(duì)伍。
（四）著力功能配套的平臺載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)
物流發(fā)展是專業(yè)市場發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)市場發(fā)展不起來，或者發(fā)達(dá)不起來。因此，要著力打造物流運(yùn)輸平臺；大膽創(chuàng)新，打造金融服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺等功能配套平臺載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)
（五）加強(qiáng)各級財(cái)政支持，繼續(xù)簡政放權(quán)，促進(jìn)區(qū)縣園區(qū)建設(shè)大發(fā)展
一是加大國家、省、 地市級財(cái)政支持力度。各級政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況， 每年統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、 園區(qū)開發(fā)和專業(yè)市場等建設(shè)。
二是進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目。很多發(fā)達(dá)地區(qū)都減少了行政審批項(xiàng)目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，除國家另有規(guī)定外，一律授予縣（市、區(qū)）。市級行政審批項(xiàng)目繼續(xù)削減30%以上。
三是進(jìn)一步下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限。建議淮安等地原由市級備案的國內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目，全部委托項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）備案。市屬企業(yè)需核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目可自行選擇由市級或所在縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)或備案。除國家、 省另有規(guī)定外，省以上審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）直接上報(bào)，同時(shí)抄報(bào)市級備案。同時(shí)，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項(xiàng)目（國家另有規(guī)定除外）、國省道施工許可、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，下放到項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）審批。原屬市政府審批權(quán)限的具體建設(shè)項(xiàng)目供地（包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案）， 由縣（市）政府審批。
四是進(jìn)一步簡化證照辦理手續(xù)。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可憑政府有關(guān)文件到工商部門辦理籌建登記。
五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、 確需占用基本農(nóng)田的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審核同意，可以使用增劃的基本農(nóng)田面積指標(biāo)，按占用一般耕地報(bào)批。市政府根據(jù)省下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)， 將新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解下達(dá)各縣（市、區(qū)）政府，各地在安排年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)用地需要。
參考資料：
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[關(guān)鍵詞]礦井建設(shè)；項(xiàng)目管理；礦井設(shè)計(jì)；經(jīng)濟(jì)效益；
中圖分類號：TD-214 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0128-01
一 目前煤礦建設(shè)現(xiàn)狀
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國對能源的需求量在不斷增加。未來很長一段時(shí)間內(nèi)，煤炭作為我國保障性支柱能源，需求量將逐年遞增，煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；呀?jīng)是大勢所趨。煤炭行業(yè)作為基礎(chǔ)能源工業(yè)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，煤礦集團(tuán)化大型化是現(xiàn)在的趨勢，投資規(guī)模隨之增大，平均300萬t/a井型投資均在6億～7億元左右；以往單純以盈利為目的的粗放型開采，將逐步被大型機(jī)械化生產(chǎn)取代[1]。礦井的建設(shè)規(guī)模、周期都將對投資收益產(chǎn)生很大影響，如何通過優(yōu)化高效的管理，來加強(qiáng)礦井建設(shè)施工組織管理以及投資管控、規(guī)范化管理，將是煤礦建設(shè)管理的基本要求。但是，由于體制、行業(yè)特點(diǎn)等歷史原因，當(dāng)前煤礦的建設(shè)管理模式，相對落后于其它建設(shè)工程領(lǐng)域，在煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理研究方面與其它行業(yè)也存在著一定的差距。
煤礦建設(shè)涉及專業(yè)多，從地質(zhì)、勘探、采礦、地面生產(chǎn)系統(tǒng)、安全等在內(nèi)，橫跨十幾個(gè)專業(yè)；戰(zhàn)線長，專業(yè)之間結(jié)合緊密；建設(shè)空間不同，管理復(fù)雜，既有地面工程，又有井下施工；安全責(zé)任大，2008年中國煤礦百萬噸死亡率1.182；建井條件復(fù)雜，突況多；工作不確定因素多，地質(zhì)條件的不可知，斷層、構(gòu)造經(jīng)常遇到；另外，在建設(shè)項(xiàng)目與外部之間，要協(xié)調(diào)與政府部門、行業(yè)、上級主管部門、金融等各方面的關(guān)系。
二 s目前煤礦建設(shè)中存在的主要問題
當(dāng)前，我國的煤礦建設(shè)管理模式，基本采用項(xiàng)目指揮部（籌備組）項(xiàng)目業(yè)主主導(dǎo)制和總承包制兩種管理模式。無論采用哪種模式，其特點(diǎn)是業(yè)主對工程建設(shè)和管理具有較強(qiáng)的主動權(quán)和控制權(quán)，雖然充分履行了業(yè)主的職責(zé)，但是也存在一些問題：
首先，多數(shù)礦井建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主和投資方分離，采用職業(yè)經(jīng)理人制度，項(xiàng)日管理人員多數(shù)為臨時(shí)招聘或抽調(diào)，對項(xiàng)目的忠誠度不夠，多數(shù)還缺乏煤礦建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，容易出現(xiàn)管理滯后的問題；同時(shí)，眾多人員的合作，要形成統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)，也需要一個(gè)磨合過程，從而對工程建設(shè)進(jìn)度造成影響，乃至經(jīng)濟(jì)損失。
其次，現(xiàn)行的大型礦井規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長，業(yè)主主導(dǎo)管理，往往需要配備大量的專業(yè)管理人才，不僅業(yè)主方自身的人力資源管理有困難，項(xiàng)目建成后，管理人員安置又成為新的問題；采用總承包制的業(yè)主，在建設(shè)期間，工作量雖然大幅減少，但投入生產(chǎn)運(yùn)營后，交接隊(duì)伍由于未參與項(xiàng)目建設(shè)，對生產(chǎn)工藝及流程的熟悉程度比較低，往往不能快速步入管理角色，難以發(fā)揮出企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)有的能力和水平。
第三，經(jīng)濟(jì)形勢的變化，使得項(xiàng)目建設(shè)決策時(shí)間大為縮短，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)前期工作不扎實(shí)，方案選型不夠慎重。首先，單純追求規(guī)模效益，概算投資龐大，長期來看，并非理想的選擇；其次，初設(shè)方案不能充分考慮原有礦井的實(shí)際條件，對原有設(shè)施沒有一個(gè)合理的利用計(jì)劃，往往采取推倒從來的做法，同樣造成不必要的資源浪費(fèi)。
第四，礦井建設(shè)期，存在各種不可預(yù)見的偶然因素，工程變更頻繁，若不能很好的控制資金使用，工程費(fèi)用會大幅增加；合同管理不規(guī)范，特別是企業(yè)內(nèi)部單位，參雜各種利益關(guān)系，增加投資費(fèi)用。
第五，對于大型的國有企業(yè)，還存在決策滯后的問題。往往在工程建設(shè)中存在的重大變更，需要數(shù)個(gè)工作日才能得到批復(fù)，工程投資計(jì)劃和進(jìn)度均會受到影響。
三 礦井建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1礦井設(shè)計(jì)和采購及施工三者的關(guān)系
科學(xué)地處理設(shè)計(jì)、采購、施工三者關(guān)系可獲得最佳效益。在項(xiàng)目管理中，協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、采購、施工工作程序，從全局出發(fā)，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體優(yōu)化[2]。
在設(shè)計(jì)上借鑒國外動態(tài)的設(shè)計(jì)方法，即：可行性立項(xiàng)―基礎(chǔ)設(shè)計(jì)―詳細(xì)設(shè)計(jì)。詳細(xì)設(shè)計(jì)是一個(gè)逐步優(yōu)化的動態(tài)過程。設(shè)計(jì)從項(xiàng)目的整體考慮，并滿足采購與施工的要求。嚴(yán)格采購程序，設(shè)備采購要嚴(yán)格把關(guān)。設(shè)計(jì)與采購都是為施工服務(wù)的。協(xié)調(diào)好三者關(guān)系，建立合理管理體系，有助于使工程建設(shè)取得最佳投資效益。
2工期和質(zhì)量及投資三大目標(biāo)的合理控制
礦井建設(shè)項(xiàng)目管理中要做好工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)的控制。工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)的關(guān)系既相互對立又相互統(tǒng)一。在編制礦井施工組織設(shè)計(jì)中，無論是施工方案的優(yōu)化，還是施工部署的優(yōu)化，都要解決和協(xié)調(diào)好三大目標(biāo)之間這種既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。
3大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，推動企業(yè)不斷發(fā)展
（1）引進(jìn)了國外先進(jìn)的千米鉆機(jī)，施工抽瓦斯鉆孔，取代高抽巷，千米鉆機(jī)施工的鉆孔能夠按要求改變鉆孔方向，該項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)可以做到節(jié)省巷道，降低成本，是瓦斯治理工程的先進(jìn)發(fā)展方向。
（2）引進(jìn)全巖綜掘機(jī)施工全巖大斷面巷道，使巖巷施工實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，逐步擺脫巖巷施工進(jìn)度慢對煤礦生產(chǎn)的制約。
（3）引進(jìn)大傾角皮帶，解放主力采區(qū)的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集中化，使生產(chǎn)布局更加科學(xué)合理。
4永久設(shè)施的利用問題分析
總結(jié)我國礦山幾十年來的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在永久設(shè)施利用方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和人們的觀念更新，經(jīng)歷了幾個(gè)階段。第一階段是20世紀(jì)80年代以前，基本建設(shè)方面基本采用的是先生產(chǎn)、后生活的做法，使有限的資源用于主要工程，在某種程度上縮短了項(xiàng)目的建設(shè)工期，但缺少人文關(guān)懷，基建人員的生活非常艱苦；第二階段是20世紀(jì)80年代到90年代，基本建設(shè)方面基本上采用的是先生活、后生產(chǎn)，充分利用永久設(shè)施建設(shè)礦山的指導(dǎo)思想貫穿于礦山建設(shè)中，如陳四樓、古漢山、大淑村等礦井，基本上是地面主要土建工程施工結(jié)束后才開始施工井巷工程，這樣施工單位的生活條件得到了極大的改善，有力地激發(fā)了施工人員的積極性；第三階段是20世紀(jì)90年代中期以后，礦井建設(shè)完全走向市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主不僅要負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措，還要保證資金的使用效果和投產(chǎn)后的借款償還工作，因此，更加注重建設(shè)項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)效益。為此，提出了合理利用永久設(shè)施，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的及早利用、及早建設(shè)，不能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益則要晚施工、甚至在礦井投產(chǎn)后再施工，以減少項(xiàng)目的借款利息。如寺河礦井的老干部活動中心等就是在礦井投產(chǎn)后再施工，這樣可以減少借款利息，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[3]。
四 結(jié)語
建設(shè)高產(chǎn)高效礦井是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的既定方針，要加速推進(jìn)高產(chǎn)高效礦井的建設(shè)，就必須著眼長遠(yuǎn)，采、掘、運(yùn)裝備的研制發(fā)展必須同步進(jìn)行[3]。煤礦建設(shè)涉及專業(yè)多、戰(zhàn)線長、管理復(fù)雜、建井條件復(fù)雜。因此我們可以通過科學(xué)地處理設(shè)計(jì)、采購、施工三者關(guān)系、工期和質(zhì)量及投資三大目標(biāo)的合理控制、大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備和合理利用永久設(shè)施使企業(yè)獲得最佳效益。
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>> 問道南通工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)” 新常態(tài)下黃陵縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 陜北資源型縣域第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策 資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素分析 唐山市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 太湖縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 棲霞市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化關(guān)系研究 中西部地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路創(chuàng)新 新常態(tài)下上虞工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益研究 江西縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究 遼寧資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與思考 經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期前后中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與措施 安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示 關(guān)于湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源息息相關(guān) 礦產(chǎn)資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與出路 “十一五”期間北京工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì)競爭力主成分分析聚類分析提升策略
一、前言
近年來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建立和諧社會的首要問題?？h域經(jīng)濟(jì)競爭力是指縣域單位進(jìn)行資源配置來獲得競爭優(yōu)勢的能力。遼寧縣域經(jīng)濟(jì)范圍共包括44個(gè)縣級市，縣域行政土地面積占全省89.19%；2005年縣域人口占全省總?cè)丝诘?6.41%；縣域人均GDP為15235元，比全國縣域平均水平略高，但遠(yuǎn)低于東部沿海縣域人均GDP20000元的水平 。遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)總體競爭能力不強(qiáng)，省內(nèi)各縣市之間存在發(fā)展嚴(yán)重不平衡問題，因此，必須在充分認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)競爭力差異性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各縣域的優(yōu)勢，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。本文修正設(shè)計(jì)了一套評價(jià)指標(biāo)體系，利用主成分因子分析、聚類分析等統(tǒng)計(jì)分析方法分析遼寧省44個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力水平、各縣域間存在差異的主要原因，并提出改進(jìn)建議，以期對遼寧縣域經(jīng)濟(jì)競爭力水平的提高起到促進(jìn)作用。
二、縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
本文選用了18個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)組成縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系，通過SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行主成分因子分析，在分析影響縣域經(jīng)濟(jì)競爭力水平因子的基礎(chǔ)上，找出各縣市經(jīng)濟(jì)競爭力存在的差異，并利用綜合得分通過聚類分析將全省44個(gè)縣市進(jìn)行綜合分類，以期尋找區(qū)域合作的內(nèi)在機(jī)理，促進(jìn)遼寧省各縣市競爭力水平的提高。
1.測度指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則
縣域經(jīng)濟(jì)競爭力是一個(gè)綜合、系統(tǒng)的概念,單純用某一指標(biāo)或部分指標(biāo)難以反映其全貌，同時(shí)也必須考慮到縣域經(jīng)濟(jì)的社會特點(diǎn)。因此，設(shè)計(jì)一套相對科學(xué)、可行的評價(jià)指標(biāo)體系是分析和判定縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,故應(yīng)遵循全面性和代表性原則以及可比性原則和可行性原則。
2.評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置
根據(jù)評價(jià)體系設(shè)計(jì)原則，參照一些學(xué)者的研究成果并結(jié)合遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，本文從自然資源，綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競爭力三個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置。并選取適當(dāng)?shù)亩壷笜?biāo)予以反映，構(gòu)成一個(gè)較為完善的評價(jià)指標(biāo)體系。該評價(jià)指標(biāo)體系由4個(gè)一級指標(biāo)（A1－A4）、18個(gè)二級指標(biāo)（X1－X18)組成（詳見表1）：
三、縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的主成分及聚類分析
通過SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件對44個(gè)縣市的18個(gè)二級指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，KMO指數(shù)為0.872，Bartlett球體測試顯著性水平接近0，表明選取的18個(gè)二級指標(biāo)適合做主成分分析（提取結(jié)果見表2）。
表3提取了三個(gè)主成分，其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)85.8%，說明3個(gè)主成分能概括絕大部分信息。其中第一主成分對X5X6X7X8X9X10X11X12X13有絕對值較大的負(fù)荷值，本文將它定義為縣域競爭力綜合能力因子;第二主成分對X1X2X3X4X15X16有絕對值較大的負(fù)荷值，本文定義為縣域競爭力綜合基礎(chǔ)因子;第三主成分對X14X17X18有絕對值較大的負(fù)荷，將其定義為縣域競爭力發(fā)展活力因子。可見，三個(gè)主成分能反映遼寧省各縣市綜合競爭力水平的本質(zhì)特征。
以上分析結(jié)果表明：導(dǎo)致遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力差異的第一決定性因素是由各縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ι系牟町悾@些關(guān)鍵因子的特征值貢獻(xiàn)率為34.8%；自然人文資源和發(fā)展活力是影響遼寧省各縣域綜合競爭力水平的另外兩個(gè)主要因素，其方差貢獻(xiàn)率分別為25.6%和25.4%。
將三個(gè)主成分按其貢獻(xiàn)率加權(quán)平均得分排名如下:
再根據(jù)綜合評價(jià)得分作聚類分析可以將遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力水平劃分為三類（由高到低三個(gè)等級），第一類為海城市、瓦房店市、大石橋市、普蘭店市和莊河市；第二類為東港市、新民市及昌圖縣；第三類為其余所有縣市。由表3可以看出，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)明顯呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。由于諸多因素的影響,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差別不可避免。第一類的縣市都為遼南沿?？h市，在前四屆進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)排名的百強(qiáng)縣。第二類縣市的縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)還很薄弱,尤其是缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),難以形成經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，與第一類的差距偏大。遼東、遼西等第三類的縣市不僅數(shù)量多,而且發(fā)展水平低,產(chǎn)業(yè)層次和勞動力水平普遍偏低，競爭力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，存在資源配置效率低下、資源開發(fā)和利用不足,增長方式粗放化等問題,與全國百強(qiáng)縣相比差距很大。
四、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題及建議
1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以縮小城鄉(xiāng)間的差別，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。近年來遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平是上升的。然而其綜合實(shí)力并不強(qiáng)，進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的只有5個(gè)地區(qū)。首先，從總量上看2005年44個(gè)縣級市中，只有8個(gè)縣的GDP超過100億元，占單位總數(shù)的18.18%。而同期浙江、江蘇、山東、廣東的比重分別為45.5%、27.2%、30.1%和26.1%；GDP總量超過200億元的縣，只有海城市和瓦房店市，而浙江和江蘇省各有9個(gè)，山東省有7個(gè)、廣東省有12個(gè)。另外，除了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)外，目前各縣市經(jīng)濟(jì)競爭力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異較大，經(jīng)濟(jì)總量最大縣（海城市，生產(chǎn)總值2660249萬元）是最小縣（調(diào)兵山市，生產(chǎn)總值164531萬元）的16倍多。
結(jié)合以上的分析和遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，本文認(rèn)為遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大的主要原因有兩個(gè)。首先是對自然資源的開發(fā)和利用上的差異。通過發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源而建立起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。如海城和大石橋市的礦產(chǎn)資源豐富，因此作為這兩個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)――采掘業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的高速發(fā)展很大程度上決定了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)競爭力水平在整個(gè)遼寧省排名的領(lǐng)先地位。其次是受中心城市輻射程度的差異。如瓦房店、普蘭店和莊河市均為大連市的縣級市，大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力帶動了這些周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此如何充分開發(fā)、利用各縣市的資源和地理位置的優(yōu)勢，應(yīng)該是解決遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)差異問題的主要著眼點(diǎn)。
2.加快遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的發(fā)展要注意那些具有潛在競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和項(xiàng)目，并注重要把自己的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。針對遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn):發(fā)展遼寧的特色產(chǎn)業(yè)。那些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣基本上都是靠“特色”起家，這種追求特色的發(fā)展思路可以把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。遼寧省的特色產(chǎn)業(yè)具體包括以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)資源的開發(fā)利用為主而形成的產(chǎn)業(yè);積極扶持民營經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是遼寧經(jīng)濟(jì)相對薄弱的重要原因。因此要更新觀念，實(shí)行投資主體多元化、民營化、大力引入民營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;積極的招商引資?？h域經(jīng)濟(jì)必須由過去的自我封閉積累，向招商引資、借助外力發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要充分利用遼寧地處東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢和縣域土地、勞動力、資源及環(huán)境優(yōu)勢，積極引進(jìn)外資。
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【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；問題；對策
一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義
縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，其發(fā)展的強(qiáng)弱直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的興衰和整個(gè)社會的長治久安?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的保證，也是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要推動力量，更是增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道。我國縣域面積占全國國土面積的92%，人口占全國總?cè)丝诘?1%，縣域經(jīng)濟(jì)為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素，可見縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著國計(jì)民生。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題
首先是縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，沒有發(fā)揮比較優(yōu)勢，目前縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)小而全，數(shù)量多，規(guī)模小，效益低，只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)；第二，縣域內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率低下，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；第三，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃及資金投入，少數(shù)較發(fā)達(dá)縣域已改變面貌，但大多數(shù)發(fā)展滯后，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距；第四，民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中比例過低，行政審批手續(xù)繁瑣，經(jīng)營范圍受限制；第五，利用外資水平不高，縣級政府職能部門沒能為招商引資營造一個(gè)良好的外部環(huán)境；第六，科技落后，人才缺乏。
三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
堅(jiān)持走特色發(fā)展道路，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，宜游則游，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做出特色，把特色產(chǎn)業(yè)做出規(guī)模和水平，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，真正使特色產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。（1）依據(jù)比較優(yōu)勢，培育和壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)自身優(yōu)勢與特色，因地制宜，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且重點(diǎn)開發(fā)。要充分“盤點(diǎn)”縣域內(nèi)的工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等，突出比較優(yōu)勢，發(fā)揮特色優(yōu)勢，最大限度的利用好縣域內(nèi)的資源，選擇和培育好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，積極開展關(guān)聯(lián)及配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，形成一批有影響、有輻射力的大企業(yè)。（2）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)也要突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，這不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的途徑，也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。要采用多種途徑和方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，因地制宜，堅(jiān)持走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。（3）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路。城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向，而工業(yè)化則是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。因此要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先要抓好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。其次要轉(zhuǎn)變管理理念，對有商業(yè)價(jià)值和經(jīng)營價(jià)值的資源要素進(jìn)行資本化運(yùn)作。最后，要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（4）抓住機(jī)遇，大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的一大特色，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，實(shí)力較弱的情況下，應(yīng)該大力激發(fā)民間主體的創(chuàng)業(yè)熱情，使民營經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要陣地。對民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)降低門檻，放開經(jīng)營范圍和管理限制，簡化行政審批手續(xù)。首先要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；二是要加快制度創(chuàng)新的步伐，積極鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革；三是要大力培養(yǎng)一批民營優(yōu)秀企業(yè)家，為縣域企業(yè)增添生機(jī)和活力。（5）提高縣域?qū)ν忾_放水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力，就不能將思維局限在縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而要著眼于國際和國內(nèi)兩個(gè)市場，積極參與國際、國內(nèi)市場的分工和協(xié)作。優(yōu)化縣域投資環(huán)境，為吸引投資創(chuàng)造條件，并且要創(chuàng)新招商理念，擴(kuò)大招商規(guī)模，提高招商水平。（6）實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，提升縣域科技水平。創(chuàng)新與人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯，因此，縣域經(jīng)濟(jì)要做大做強(qiáng)必須實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。尤其是對科技水平較落后的縣域更應(yīng)注重人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。首先要保證在教育方面的投入，其次大力開展職業(yè)教育，努力提高勞動者的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)；再次要在政策上予以優(yōu)惠，吸引德才兼?zhèn)涞娜瞬徘皝韯?chuàng)業(yè)，做到人盡其才，才盡其用。
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【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 縣域經(jīng)濟(jì) 職教中心 勞動力
“能讓衛(wèi)星上天的是人才，能讓馬桶不漏水的也是人才”，人才不僅是指那些手持高學(xué)歷的高校畢業(yè)生，也包括大量的農(nóng)村高素質(zhì)勞動者，或者是有一計(jì)之長的人。通過職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)出來的高素質(zhì)人才，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支充滿活力的生力軍。雖然他們從業(yè)的方式不同，經(jīng)濟(jì)效益也不同，但是所取得的社會效益是相同的，他們已然成為農(nóng)民致富的帶頭人，在我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著良好的帶動和示范作用。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須走依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的路子，必須培養(yǎng)具有開拓精神和市場意識的、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新一代農(nóng)民。因此，職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，理應(yīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視的戰(zhàn)略性問題。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展離不開職業(yè)教育
1.提高我縣勞動者素質(zhì)要發(fā)展職業(yè)教育。
地區(qū)之間發(fā)展的差距，關(guān)鍵就是勞動者素質(zhì)的差距，勞動者的素質(zhì)直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度?；仡櫩灯降陌l(fā)展歷程，勞動力素質(zhì)低下是我們貧窮落后的重要因素之一。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要發(fā)展職業(yè)教育。
我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了相當(dāng)?shù)某煽儯?，在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中傳統(tǒng)的耕種方式仍占主導(dǎo)地位，一些農(nóng)民對新科技、新項(xiàng)目的推廣持觀望態(tài)度。大力推廣應(yīng)用新品種、新項(xiàng)目、新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必需，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育理當(dāng)毫無質(zhì)疑的沖在前面。
3.促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移要發(fā)展職業(yè)教育。
農(nóng)村勞動力滯留當(dāng)?shù)兀侵萍s農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”之一。推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要使更多的農(nóng)村勞動力脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，都需要勞動者掌握相關(guān)技術(shù)、提高自身素質(zhì)。因此，真正影響城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移效果的在于勞動力是否經(jīng)過良好的職業(yè)培訓(xùn)、有沒有掌握行業(yè)所需的技術(shù)。
二、我縣職業(yè)教育現(xiàn)狀
在縣委、縣政府的高度重視下，我縣的職業(yè)教育取得了可喜的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是職教中心不斷發(fā)展壯大。從1992年成立職業(yè)中專到1999年成立職教中心再到今天，職教中心經(jīng)歷了無到有、從小到大，辦學(xué)規(guī)模逐漸狀大，尤其是近幾年軟硬件建設(shè)均上了一個(gè)新臺階。為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。二是農(nóng)村成人培訓(xùn)已形成網(wǎng)絡(luò)。目前全縣有農(nóng)村成人學(xué)校15所、成人教育分校180所，每年可培訓(xùn)農(nóng)民2萬人。三是民間力量辦培訓(xùn)補(bǔ)充了職教資源。我縣個(gè)人開辦的計(jì)算機(jī)、藝術(shù)等培訓(xùn)班教學(xué)設(shè)備齊全，教師具備大專以上學(xué)歷，固定資產(chǎn)已達(dá)400萬元，現(xiàn)已培訓(xùn)各類學(xué)員600余名，深受社會歡迎。
在職教中心骨干示范作用的帶動下，現(xiàn)在形成了以職教中心為龍頭，農(nóng)村職業(yè)教育和民間職業(yè)教育全面鋪開的縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)新的、系統(tǒng)的職業(yè)教育體系初步形成。成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
雖然我縣職業(yè)技術(shù)教育取得了長足的發(fā)展，但通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍存在以下的不適應(yīng)性：
一是思想上重視不夠，認(rèn)識不足。部分鄉(xiāng)村干部忽視農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的重要性，工作流于形式；農(nóng)民在就業(yè)觀念上存在偏差，認(rèn)為接受職業(yè)技術(shù)教育的孩子沒有發(fā)展前途。二是成人學(xué)校的軟、硬設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。硬件設(shè)施薄弱，師資力量不足等問題突出。三是義務(wù)教育階段過于重視“應(yīng)試教育”。除此之外，辦學(xué)形式單一也是不可忽視的問題。對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)該形式多樣、方法靈活，既要有政府部門的專門機(jī)構(gòu)，又要有民間的自發(fā)組織，互補(bǔ)其短，這樣才能收到實(shí)效。
三、發(fā)展職業(yè)教育的幾點(diǎn)建議
發(fā)展對職業(yè)教育，將大量的勞動力轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)勞動者，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。針對我縣職業(yè)教育實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：
1.要加快職教中心的發(fā)展。把職教中心放到同普通高中同等重要的位置，做好“加強(qiáng)硬件建設(shè)、擴(kuò)大招生規(guī)模、注重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力”等基礎(chǔ)性工作，切實(shí)抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是按“需求”設(shè)定專業(yè)。堅(jiān)持“面向市場設(shè)專業(yè)，辦好專業(yè)興產(chǎn)業(yè)”。二是拓寬辦學(xué)途徑。要敢于放開、搞活辦學(xué)形式。三是建立人才資源數(shù)據(jù)庫。四是做好實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。應(yīng)以通用、實(shí)用為原則，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)、設(shè)備、土地等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，并多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，形成政府、企業(yè)和學(xué)校共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、共同管理的局面。
2.要高度重視成人學(xué)校的發(fā)展。要達(dá)到“有教師、有教室、有教材、有教學(xué)計(jì)劃、有教學(xué)設(shè)備、有學(xué)員”的6有標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)村戶之間構(gòu)建起培訓(xùn)輻射網(wǎng)絡(luò)。一是盡量加大投入，改善辦學(xué)條件。二是搞好教學(xué)。要按照教學(xué)對象分層次、教學(xué)內(nèi)容按需求的原則，把農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)作為重點(diǎn)，堅(jiān)持成、職、普三教溝通，農(nóng)、科、教三點(diǎn)結(jié)合。三是拓寬師資來源渠道。推行教師資格制度，使非師范專業(yè)的畢業(yè)生可以充實(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育隊(duì)伍中來。通過固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職和兼職想結(jié)合的辦法，聘請政府官員、專家學(xué)者等社會各個(gè)方面的人員到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校任教，造就一支包括農(nóng)藝師、畜牧師等在內(nèi)的“雙師型”教師隊(duì)伍。
3.要推進(jìn)初級職教步伐，深化義務(wù)教育改革。在義務(wù)教育階段全力推行素質(zhì)教育，做好初中階段的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在開好勞技課的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)成績參差不齊、興趣愛好各不相同的情況，明確分類指導(dǎo)目標(biāo)，做好分段培訓(xùn)安排，掌握農(nóng)村急需的實(shí)用技術(shù)，必要時(shí)讓學(xué)生走出校門，進(jìn)果園、下車間，邊干邊學(xué)，提高操作能力。
4.要形成濃厚的輿論氛圍，加大社會關(guān)注力度。全社會要對職業(yè)技術(shù)教育的重要性形成共識，政府各相關(guān)部門、行業(yè)組織者要認(rèn)真履行責(zé)任，努力為職業(yè)教育多辦實(shí)事，多辦好事，真正形成推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的合力。
最后，要重視社會力量辦職業(yè)教育，使其成為職業(yè)教育體系的重要組成部分。為其提供優(yōu)惠政策，擴(kuò)大現(xiàn)有社會職教的辦學(xué)規(guī)模與水平，發(fā)揮其貼近市場、機(jī)制靈活等特點(diǎn)，爭取與縣職教中心等公辦職教形成優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)多元辦學(xué)格局的形成。
地址： 遼寧省沈陽市康平縣職業(yè)教育中心
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