時(shí)間：2023-09-26 17:29:05
序論：在您撰寫工程項(xiàng)目管理體制時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：工程管理項(xiàng)目管理
傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理
基本建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)采用建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)、設(shè)計(jì)單位、施丁單位、物資供應(yīng)
單倫分工協(xié)作的體制，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展作出了積極員獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)棋越來(lái)越大，上程內(nèi)容越米越復(fù)雜，建設(shè)要求越來(lái)越高，涉及的方面越來(lái)越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)為主體的工程項(xiàng)目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等缺點(diǎn)。很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，建設(shè)指揮部的官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把工程項(xiàng)目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理，用行政管理手段或一般企業(yè)管理的方法去管理項(xiàng)日，建設(shè)指揮部的存在使人們產(chǎn)生了一種誤解，認(rèn)為工程項(xiàng)目建設(shè)可以由建設(shè)指揮部這種方式來(lái)組織實(shí)施，而不需要有專業(yè)化的工程承包公司或管理公司。
事實(shí)上．已有大量實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)證明了建設(shè)指揮部的弊端：由于它是臨時(shí)組建的，所以缺乏項(xiàng)目管理的程序和方法；由于它是非專業(yè)化的，所以缺乏項(xiàng)目管理的專門人才和經(jīng)驗(yàn)；由于它是非專營(yíng)的，項(xiàng)目建成后即撤消或轉(zhuǎn)業(yè)．所以積累了經(jīng)驗(yàn)或有過(guò)的教訓(xùn)也不能作為以后項(xiàng)目的借鑒。從整個(gè)國(guó)家來(lái)看．是年年“交學(xué)費(fèi)”，不斷地走“前車之覆”，造成建設(shè)項(xiàng)目的巨大浪費(fèi)和損失，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目巨額的無(wú)效投資。
現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理呼喚專業(yè)管理組織
建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過(guò)與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，需要有專門從事工程項(xiàng)目管理的組織為之服務(wù)。這種組織應(yīng)該有與項(xiàng)目管理相應(yīng)的功能、機(jī)構(gòu)、程序、方法和技術(shù)；有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃I(yè)主提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)，能夠?yàn)闃I(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。
FIDIC(國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的英文簡(jiǎn)稱)推薦的項(xiàng)目管理模式基本上有兩種類型：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在委托完成設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇承包商，但承包商不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。另一種是以FIDIC《設(shè)計(jì)——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項(xiàng)目定義的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇總承包商，這種模式承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和開車全過(guò)程服務(wù)，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結(jié)近百年來(lái)工程承包合同經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設(shè)項(xiàng)目的共同規(guī)律；充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責(zé)、權(quán)、利，力求不偏袒任何一方：它的有關(guān)條款以法律為依據(jù)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和改進(jìn)，按照國(guó)際工程承包的慣例進(jìn)行編寫，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家被普通采用，也逐漸被發(fā)展小國(guó)家和地區(qū)接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等有權(quán)威性的金融機(jī)構(gòu)接受。因此，F(xiàn)IDIC合同條款具有科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化和國(guó)際化的特點(diǎn)。
有關(guān)改革的幾點(diǎn)建議
我國(guó)已經(jīng)正式加人WTO。國(guó)家十五計(jì)劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備和過(guò)渡期的各項(xiàng)工作，有步驟地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。如何加大我國(guó)工程項(xiàng)目管理體制改革力度，盡快提高工程項(xiàng)目管理水平，早日同國(guó)際接軌，已成為當(dāng)務(wù)之急并不可回避地?cái)[放在了工程建設(shè)界面前。為此．提幾點(diǎn)建議，供有關(guān)方面參考。
（一）大力推廣采用FIDIC項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件，我國(guó)已在一些大型工程和國(guó)際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，F(xiàn)IDIC出版了一套新的合同條件范本．對(duì)老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進(jìn)，這對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目承包業(yè)將起積極作用。我們應(yīng)盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項(xiàng)目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊．地方和部門條塊分割，在項(xiàng)目管理上政企不分，行政干預(yù)盛行，保護(hù)主義嚴(yán)重的局面。盡快讓工程項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)的自營(yíng)式管理走向社會(huì)化、專業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)同國(guó)際慣例接軌。
（二）大力培育EPC全功能工程公司和項(xiàng)目管理公司
目前我國(guó)設(shè)計(jì)力量和施工力量總體過(guò)剩，設(shè)計(jì)隊(duì)伍和施工隊(duì)伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象，而專門從事EPC全過(guò)程項(xiàng)目管理的力量卻十分路弱，能為業(yè)主提供全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無(wú)幾，發(fā)育不全，以化工行業(yè)為例，全行業(yè)僅有成達(dá)化學(xué)工程公司等少數(shù)幾家公司基本具有EPC全過(guò)程總承包能力，其余絕大部分設(shè)計(jì)、施丁單位都還不具備單獨(dú)進(jìn)行EPC全過(guò)程總承包能力。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對(duì)全過(guò)程項(xiàng)目管理能為項(xiàng)目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。實(shí)踐證明，全過(guò)程項(xiàng)目管理是一種高附加值的服務(wù)活動(dòng)，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值和效益的一種服務(wù)。二是對(duì)項(xiàng)目管理要求具備較高的知識(shí)和技能，也就是項(xiàng)目管理需要專業(yè)化這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。國(guó)內(nèi)有相當(dāng)多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為項(xiàng)目管理很簡(jiǎn)單，誰(shuí)都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實(shí)施工程項(xiàng)目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在我國(guó)大力培育EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因?yàn)樵O(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蠩PC全功能的工程公司，是當(dāng)前工程項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)。
（三）加快落實(shí)投資項(xiàng)目法人制，組織業(yè)主培訓(xùn)
1992年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，今年國(guó)家十五計(jì)劃綱要又指出：全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機(jī)制。這使我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革向前邁進(jìn)了一大步。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在一些問(wèn)題，主要有二點(diǎn)：一是業(yè)主責(zé)任問(wèn)題。業(yè)主責(zé)任問(wèn)題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問(wèn)題沒得到徹底解決。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，而由于所有權(quán)和機(jī)制上的各種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時(shí)實(shí)際上考慮的，往往不是項(xiàng)目的最終效益，在立項(xiàng)階段．他們往往考慮怎樣使項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，什么時(shí)候能被批準(zhǔn)；在決定項(xiàng)目管理模式時(shí)，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時(shí)，他們更關(guān)心本邪門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費(fèi)和腐敗，最終后果是損害項(xiàng)目的效益，造成大量的無(wú)效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項(xiàng)目法人責(zé)任制沒有真正落實(shí)到實(shí)處。二是業(yè)主素質(zhì)問(wèn)題。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有最大的決策權(quán)，能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項(xiàng)目管理專家，但作為工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項(xiàng)目管理方面的知識(shí)。他們應(yīng)該了解項(xiàng)目管理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制，他們應(yīng)該懂得項(xiàng)目的費(fèi)用不一定越低越好，費(fèi)用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會(huì)出質(zhì)量事故。進(jìn)度也不一定越快越好，建設(shè)周期壓縮到不合理程度，就會(huì)不得不增加費(fèi)用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適宜和合格，質(zhì)量過(guò)剩是一種浪費(fèi)。也就是說(shuō)，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來(lái)衡量和決定項(xiàng)目的合理費(fèi)用、合理周期和合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)業(yè)土盲目拍板一個(gè)不合理的費(fèi)用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上往往已適得其反，埋下了項(xiàng)目失敗的禍根。
業(yè)主的項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目管理模式的選擇、設(shè)計(jì)和承包商的選擇、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和控制、項(xiàng)目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過(guò)多于預(yù)專業(yè)化的工程公司的項(xiàng)目管理，又不放棄對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項(xiàng)目管理方面的許多知識(shí)。實(shí)踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項(xiàng)目的成敗，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制以后，對(duì)業(yè)主(項(xiàng)目法人)進(jìn)行培訓(xùn)是很有必要的。
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目管理；科學(xué)管理；改革方向
一、引言
工程項(xiàng)目管理體制的改革是經(jīng)濟(jì)提高的重要部分，是社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代工程項(xiàng)目管理是運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，理論和方法對(duì)現(xiàn)代工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，以“科學(xué)管理”為項(xiàng)目管理的核心目標(biāo)。
項(xiàng)目管理企業(yè)只有堅(jiān)持科學(xué)管理，才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”的工程目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)，才能使企業(yè)在市場(chǎng)波動(dòng)的浪潮中不斷發(fā)展壯大。傳統(tǒng)以工程建設(shè)單位為主體的工程項(xiàng)目管理體制逐步顯示出各各主要環(huán)節(jié)中的設(shè)計(jì)、管理、改革、施工、物資等供應(yīng)之間不完善等問(wèn)題，工程建設(shè)，管理不到位，改革難度大，工作效率低，投資效益低下等問(wèn)題。
二、工程項(xiàng)目管理概念和工作內(nèi)容及管理模式
1.項(xiàng)目管理的概念和工作內(nèi)容
1）工程項(xiàng)目管理就是以工程項(xiàng)目為目標(biāo)，由項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過(guò)程。工程項(xiàng)目管理也是一個(gè)系統(tǒng)工程管理，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過(guò)與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，需要專業(yè)從事項(xiàng)目管理的組織來(lái)管理。這種組織應(yīng)該有與項(xiàng)目管理相應(yīng)的功能、機(jī)構(gòu)、程序、方法和技術(shù)；有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗(yàn)、能力，能夠提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)，能夠創(chuàng)造最大的效益。
2）項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容：項(xiàng)目管理工作內(nèi)容1、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期調(diào)查、收集整理相關(guān)定初步的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，為決策層提供建議。協(xié)同配合制定和申報(bào)立項(xiàng)報(bào)告材料。2、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析和需求策劃。3、對(duì)項(xiàng)目的組成部分或模塊進(jìn)行完整系統(tǒng)設(shè)計(jì)。4、制定項(xiàng)目目標(biāo)及項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度表。5、制定項(xiàng)目執(zhí)行和控制的基本計(jì)劃。6、建立項(xiàng)目管理的信息系統(tǒng)。7、項(xiàng)目進(jìn)程控制，配合上級(jí)管理層對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行良好的控制。8、跟蹤和分析成本。9、記錄并向上級(jí)管理層傳達(dá)項(xiàng)目信息。10、管理項(xiàng)目中的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和變化。11、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)。12、各部門、各項(xiàng)目組之間的協(xié)調(diào)并組織項(xiàng)目培訓(xùn)工作。13、項(xiàng)目及項(xiàng)目經(jīng)理考核。14、理解并貫徹公司長(zhǎng)期和短期的方針與政策，用以指導(dǎo)公司所有項(xiàng)目的。
2.項(xiàng)目管理的主要模式
項(xiàng)目管理模式基本上有兩種模式：一種是以《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在委托的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇承包商，但承包商不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。另一種是以《設(shè)計(jì)——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項(xiàng)目定義的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇總承包商，這種模式承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等全服務(wù)。但是國(guó)內(nèi)很多承包商在施工過(guò)程中，往往停留在“照搬照抄原文”和“需要時(shí)才使用”的階段，沒有全面認(rèn)識(shí)該合同條件中使用的項(xiàng)目管理模式和技巧，真正體會(huì)該合同中蘊(yùn)含的項(xiàng)目管理思想。在我國(guó)建筑行業(yè)逐步融入國(guó)際市場(chǎng)的背景下，正確理解和認(rèn)識(shí)此類項(xiàng)目管理模式技巧和思想，并在它們引入公司的日常管理，使其成為公司組織和管理的一部分，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三、組織開展項(xiàng)目管理技術(shù)研究開發(fā)，提高項(xiàng)目管理水平堅(jiān)持科學(xué)管理
1. 我國(guó)現(xiàn)有的工程咨詢公司主要業(yè)務(wù)是項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制或評(píng)估；現(xiàn)有的監(jiān)理公司主要任務(wù)實(shí)際上是項(xiàng)目施工階段的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量監(jiān)督。建立現(xiàn)代項(xiàng)目管理公司制度，確立項(xiàng)目管理公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使產(chǎn)權(quán)主體多元化、社會(huì)化，使資產(chǎn)的所有者和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分離。項(xiàng)目管理公司可以按工程項(xiàng)目的特點(diǎn)建立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目經(jīng)理部可以按合同要求獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。
2. 現(xiàn)代項(xiàng)目管理公司制度是以“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”為特征的項(xiàng)目管理公司制度，其目的是使項(xiàng)目管理公司按市場(chǎng)法則運(yùn)行，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，進(jìn)而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)項(xiàng)目管理公司的資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，建立現(xiàn)代項(xiàng)目管理公司制度也是項(xiàng)目管理公司改革的方向。發(fā)達(dá)國(guó)家的某些業(yè)主和承包商甚至認(rèn)為中國(guó)的工程公司和承包商目前還不具備獨(dú)立管理和控制大型工程項(xiàng)目的能力，主要是指我國(guó)項(xiàng)目管理技術(shù)水平還比較低。提高項(xiàng)目管理技術(shù)水平是我國(guó)工程建設(shè)界的當(dāng)務(wù)之急。為了提高我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理水平，應(yīng)重視和提倡工程項(xiàng)目管理技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用和提高管理水平堅(jiān)持科學(xué)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)管理。系統(tǒng)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理理論知識(shí)，不斷在實(shí)踐中琢磨、感悟。因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目工期、成本、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、里程碑計(jì)劃、工作分解結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)圖、甘特圖等的認(rèn)知，只有在實(shí)踐的經(jīng)歷中才能體會(huì)的深切,感悟的真切。所以，領(lǐng)導(dǎo)的能力是生命磨出來(lái)的。學(xué)習(xí)、實(shí)踐、磨礪是項(xiàng)目管理進(jìn)步的法則。
3. 堅(jiān)持科學(xué)管理的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)管理 ，項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)應(yīng)按照項(xiàng)目的所在地域、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)復(fù)雜程度組建，項(xiàng)目所在地與公司總部在同一區(qū)域應(yīng)實(shí)行矩陣制管理。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)有彈性的、可變的，其人員隨項(xiàng)目管理的需要而有序流動(dòng)，項(xiàng)目距公司總部較遠(yuǎn)的可實(shí)行事業(yè)部管理，公司可授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理部較大的人、財(cái)、物等及經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限。廣泛的發(fā)揮科學(xué)管理制度，實(shí)質(zhì)性，有效性帶來(lái)更好更全面的發(fā)展，使管理項(xiàng)目上具有一定核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍。 我們可以把這個(gè)當(dāng)成我們今后發(fā)揮，發(fā)展的目標(biāo)，要朝著這個(gè)目標(biāo)去努力，更科學(xué)的去管理體制改革的方向，爭(zhēng)取通過(guò)科學(xué)體制改革方向的管理，早日實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，更上一個(gè)新的臺(tái)階。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項(xiàng)目管理體制；改革方向
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
工程項(xiàng)目管理體制的改革是經(jīng)濟(jì)提高的重要部分，是社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代工程項(xiàng)目管理是運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，理論和方法對(duì)現(xiàn)代工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，以“科學(xué)管理”為項(xiàng)目管理的核心目標(biāo)。
一、概述
著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來(lái)越大，工程內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，建設(shè)要求越來(lái)越高，涉及的方面越來(lái)越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)為主體的工程項(xiàng)目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等缺點(diǎn)。很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，建設(shè)指揮部的官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把工程項(xiàng)目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理，用行政管理手段或一般企業(yè)管理的方法去管理項(xiàng)目，建設(shè)指揮部的存在使人們產(chǎn)生了一種誤解，認(rèn)為工程項(xiàng)目建設(shè)可以由建設(shè)指揮部這種方式來(lái)組織實(shí)施，而不需要有專業(yè)化的工程承包公司或管理公司。事實(shí)上，已有大量實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)證明了建設(shè)指揮部的弊端：由于它是臨時(shí)組建的，所以缺乏項(xiàng)目管理的程序和方法；由于它是非專業(yè)化的，所以缺乏項(xiàng)目管理的專門人才和經(jīng)驗(yàn)；由于它是非專營(yíng)的，項(xiàng)目建成后即撤消或轉(zhuǎn)業(yè)，所以積累了經(jīng)驗(yàn)或有過(guò)的教訓(xùn)也不能作為以后項(xiàng)目的借鑒。從整個(gè)國(guó)家來(lái)看，是年年“交學(xué)費(fèi)”，不斷地走“前車之覆”，造成建設(shè)項(xiàng)目的巨大浪費(fèi)和損失，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目巨額的無(wú)效投資，因此傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理?，F(xiàn)代工程項(xiàng)目管理呼喚專業(yè)管理組織，建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過(guò)與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實(shí)現(xiàn)。就是說(shuō)，需要有專門從事工程項(xiàng)目管理的組織為之服務(wù)。這種組織應(yīng)該有與項(xiàng)目管理相應(yīng)的功能、機(jī)構(gòu)、程序、方法和技術(shù)；有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃I(yè)主提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)，能夠?yàn)闃I(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。
二、大力推廣采用FIDIC項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件，我國(guó)已在一些大型工程和國(guó)際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，F(xiàn)IDIC出版了一套新的合同條件范本，對(duì)老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進(jìn)，這對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目承包業(yè)將起積極作用。我們應(yīng)盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項(xiàng)目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，地方和部門條塊分割，在項(xiàng)目管理上政企不分，行政干預(yù)盛行，保護(hù)主義嚴(yán)重的局面。盡快讓工程項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)的自營(yíng)式管理走向社會(huì)化、專業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)同國(guó)際慣例接軌。
三、大力培育EPC全功能工程公司和項(xiàng)目管理公司
目前我國(guó)設(shè)計(jì)力量和施工力量總體過(guò)剩，設(shè)計(jì)隊(duì)伍和施工隊(duì)伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象，而專門從事EPC全過(guò)程項(xiàng)目管理的力量卻十分薄弱，能為業(yè)主提供全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無(wú)幾，發(fā)育不全。以化工行業(yè)為例，全行業(yè)僅有成達(dá)化學(xué)工程公司等少數(shù)幾家公司基本具有EPC全過(guò)程總承包能力，其余絕大部分設(shè)計(jì)、施工單位都還不具備單獨(dú)進(jìn)行EPC全過(guò)程總承包能力。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對(duì)全過(guò)程項(xiàng)目管理能為項(xiàng)目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。實(shí)踐證明，全過(guò)程項(xiàng)目管理是一種高附加值的服務(wù)活動(dòng)，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值和效益的一種服務(wù)。二是對(duì)項(xiàng)目管理要求具備較高的知識(shí)和技能，也就是項(xiàng)目管理需要專業(yè)化這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。國(guó)內(nèi)有相當(dāng)多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為項(xiàng)目管理很簡(jiǎn)單，誰(shuí)都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實(shí)施工程項(xiàng)目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在我國(guó)大力培育EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因?yàn)樵O(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蠩PC全功能的工程公司，是當(dāng)前工程項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)。
四、加快落實(shí)投資項(xiàng)目法人制，組織業(yè)主培訓(xùn)
1992年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，今年國(guó)家十五計(jì)劃綱要又指出：全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，健全投資約束機(jī)制。這使我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革向前邁進(jìn)了一大步。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在一些問(wèn)題，主要有二點(diǎn)：一是業(yè)主責(zé)任問(wèn)題。業(yè)主責(zé)任問(wèn)題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問(wèn)題沒得到徹底解決。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，而由于所有權(quán)和機(jī)制上的各種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時(shí)實(shí)際上考慮的，往往不是項(xiàng)目的最終效益，在立項(xiàng)階段，他們往往考慮怎樣使項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，什么時(shí)候能被批準(zhǔn)；在決定項(xiàng)目管理模式時(shí)，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時(shí)，他們更關(guān)心本部門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費(fèi)和腐敗，最終后果是損害項(xiàng)目的效益，造成大量的無(wú)效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項(xiàng)目法人責(zé)任制沒有真正落實(shí)到實(shí)處。二是業(yè)主素質(zhì)問(wèn)題。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有最大的決策權(quán)，能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項(xiàng)目管理專家，但作為工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項(xiàng)目管理方面的知識(shí)。他們應(yīng)該了解項(xiàng)目管理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制，他們應(yīng)該懂得項(xiàng)目的費(fèi)用不一定越低越好，費(fèi)用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會(huì)出質(zhì)量事故。進(jìn)度也不一定越快越好，建設(shè)周期壓縮到不合理程度，就會(huì)不得不增加費(fèi)用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適宜和合格，質(zhì)量過(guò)剩是一種浪費(fèi)。也就是說(shuō)，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來(lái)衡量和決定項(xiàng)目的合理費(fèi)用，合理周期和合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)業(yè)主盲目拍板一個(gè)不合理的費(fèi)用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上往往已適得其反，埋下了項(xiàng)目失敗的禍根。業(yè)主的項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目管理模式的選擇、設(shè)計(jì)和承包商的選擇、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和控制、項(xiàng)目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過(guò)多干預(yù)專業(yè)化的工程公司的項(xiàng)目管理，又不放棄對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項(xiàng)目管理方面的許多知識(shí)。實(shí)踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項(xiàng)目的成敗，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制以后，對(duì)業(yè)主(項(xiàng)目法人)進(jìn)行培訓(xùn)是很有必要的。
五、組織開展項(xiàng)目管理技術(shù)研究開發(fā)，提高項(xiàng)目管理水平
我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工是分離的。EPC全功能的工程公司和項(xiàng)目管理咨詢公司還為數(shù)不多。我國(guó)現(xiàn)有的工程咨詢公司主要業(yè)務(wù)是項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制或評(píng)估；現(xiàn)有的設(shè)計(jì)院不負(fù)責(zé)采購(gòu)和施工管理，現(xiàn)有的監(jiān)理公司主要任務(wù)實(shí)際上是項(xiàng)目施工階段的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量監(jiān)督，因此，對(duì)于項(xiàng)目管理作為一門科學(xué)，EPC全過(guò)程作為一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程以及項(xiàng)目管理技術(shù)作為一種科學(xué)的先進(jìn)工具，還缺乏研究、總結(jié)和提高。發(fā)達(dá)國(guó)家的某些業(yè)主和承包商甚至認(rèn)為中國(guó)的工程公司和承包商目前還不具備獨(dú)立管理和控制大型工程項(xiàng)目的能力，主要是指我國(guó)項(xiàng)目管理技術(shù)水平還比較低。提高項(xiàng)目管理技術(shù)水平是我國(guó)工程建設(shè)界的當(dāng)務(wù)之急。為了提高我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理水平，應(yīng)重視和提倡工程項(xiàng)目管理技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用和推廣。
結(jié)束語(yǔ)
工程項(xiàng)目管理體制的改革是經(jīng)濟(jì)提高的重要部分，項(xiàng)目管理要堅(jiān)持科學(xué)管理，組織開展項(xiàng)目管理技術(shù)研究開發(fā)，提高項(xiàng)目管理水平，提高項(xiàng)目管理技術(shù)水平是我國(guó)工程建設(shè)界的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)重視和提倡工程項(xiàng)目管理技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用和提高管理水平堅(jiān)持科學(xué)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)管理。系統(tǒng)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理理論知識(shí)，不斷在實(shí)踐中琢磨、感悟。為了提高我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理水平，應(yīng)重視和提倡工程項(xiàng)目管理技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用和提高管理水平堅(jiān)持科學(xué)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)管理。在我國(guó)建筑行業(yè)逐步融入國(guó)際市場(chǎng)的背景下，正確理解和認(rèn)識(shí)此類項(xiàng)目管理模式技巧和思想，并在它們引入公司的日常管理，使其成為公司組織和管理的一部分，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
[1]張學(xué)周.論工程項(xiàng)目管理體制的改革方向[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品.2008(12).
關(guān)鍵詞：工程管理 項(xiàng)目管理
傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理
基本建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)采用建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)、設(shè)計(jì)單位、施丁單位、物資供應(yīng)
單倫分工協(xié)作的體制，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展作出了積極員獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)棋越來(lái)越大，上程內(nèi)容越米越復(fù)雜，建設(shè)要求越來(lái)越高，涉及的方面越來(lái)越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)為主體的工程項(xiàng)目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等缺點(diǎn)。很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，建設(shè)指揮部的官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把工程項(xiàng)目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理，用行政管理手段或一般企業(yè)管理的方法去管理項(xiàng)日，建設(shè)指揮部的存在使人們產(chǎn)生了一種誤解，認(rèn)為工程項(xiàng)目建設(shè)可以由建設(shè)指揮部這種方式來(lái)組織實(shí)施，而不需要有專業(yè)化的工程承包公司或管理公司。
事實(shí)上．已有大量實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)證明了建設(shè)指揮部的弊端：由于它是臨時(shí)組建的，所以缺乏項(xiàng)目管理的程序和方法；由于它是非專業(yè)化的，所以缺乏項(xiàng)目管理的專門人才和經(jīng)驗(yàn)；由于它是非專營(yíng)的，項(xiàng)目建成后即撤消或轉(zhuǎn)業(yè)．所以積累了經(jīng)驗(yàn)或有過(guò)的教訓(xùn)也不能作為以后項(xiàng)目的借鑒。從整個(gè)國(guó)家來(lái)看．是年年“交學(xué)費(fèi)”，不斷地走“前車之覆”，造成建設(shè)項(xiàng)目的巨大浪費(fèi)和損失，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目巨額的無(wú)效投資。
現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理呼喚專業(yè)管理組織
建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過(guò)與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，需要有專門從事工程項(xiàng)目管理的組織為之服務(wù)。這種組織應(yīng)該有與項(xiàng)目管理相應(yīng)的功能、機(jī)構(gòu)、程序、方法和技術(shù)；有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃I(yè)主提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)，能夠?yàn)闃I(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。
FIDIC(國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的英文簡(jiǎn)稱)推薦的項(xiàng)目管理模式基本上有兩種類型：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在委托完成設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇承包商，但承包商不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。另一種是以FIDIC《設(shè)計(jì)——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項(xiàng)目定義的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇總承包商，這種模式承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和開車全過(guò)程服務(wù)，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結(jié)近百年來(lái)工程承包合同經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設(shè)項(xiàng)目的共同規(guī)律；充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責(zé)、權(quán)、利，力求不偏袒任何一方：它的有關(guān)條款以法律為依據(jù)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和改進(jìn)，按照國(guó)際工程承包的慣例進(jìn)行編寫，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家被普通采用，也逐漸被發(fā)展小國(guó)家和地區(qū)接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等有權(quán)威性的金融機(jī)構(gòu)接受。因此，F(xiàn)IDIC合同條款具有科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化和國(guó)際化的特點(diǎn)。
有關(guān)改革的幾點(diǎn)建議
我國(guó)已經(jīng)正式加人WTO。國(guó)家十五計(jì)劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備和過(guò)渡期的各項(xiàng)工作，有步驟地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。如何加大我國(guó)工程項(xiàng)目管理體制改革力度，盡快提高工程項(xiàng)目管理水平，早日同國(guó)際接軌，已成為當(dāng)務(wù)之急并不可回避地?cái)[放在了工程建設(shè)界面前。為此．提幾點(diǎn)建議，供有關(guān)方面參考。
（一）大力推廣采用FIDIC項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件，我國(guó)已在一些大型工程和國(guó)際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，F(xiàn)IDIC出版了一套新的合同條件范本．對(duì)老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進(jìn)，這對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目承包業(yè)將起積極作用。我們應(yīng)盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項(xiàng)目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊．地方和部門條塊分割，在項(xiàng)目管理上政企不分，行政干預(yù)盛行，保護(hù)主義嚴(yán)重的局面。盡快讓工程項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)的自營(yíng)式管理走向社會(huì)化、專業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)同國(guó)際慣例接軌。
（二）大力培育EPC全功能工程公司和項(xiàng)目管理公司
目前我國(guó)設(shè)計(jì)力量和施工力量總體過(guò)剩，設(shè)計(jì)隊(duì)伍和施工隊(duì)伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象，而專門從事EPC全過(guò)程項(xiàng)目管理的力量卻十分路弱，能為業(yè)主提供全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無(wú)幾，發(fā)育不全，以化工行業(yè)為例，全行業(yè)僅有成達(dá)化學(xué)工程公司等少數(shù)幾家公司基本具有EPC全過(guò)程總承包能力，其余絕大部分設(shè)計(jì)、施丁單位都還不具備單獨(dú)進(jìn)行EPC全過(guò)程總承包能力。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對(duì)全過(guò)程項(xiàng)目管理能為項(xiàng)目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。實(shí)踐證明，全過(guò)程項(xiàng)目管理是一種高附加值的服務(wù)活動(dòng)，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值和效益的一種服務(wù)。二是對(duì)項(xiàng)目管理要求具備較高的知識(shí)和技能，也就是項(xiàng)目管理需要專業(yè)化這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。國(guó)內(nèi)有相當(dāng)多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為項(xiàng)目管理很簡(jiǎn)單，誰(shuí)都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實(shí)施工程項(xiàng)目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在我國(guó)大力培育EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因?yàn)樵O(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蠩PC全功能的工程公司，是當(dāng)前工程項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)。
（三）加快落實(shí)投資項(xiàng)目法人制，組織業(yè)主培訓(xùn)
1992年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，今年國(guó)家十五計(jì)劃綱要又指出：全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機(jī)制。這使我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革向前邁進(jìn)了一大步。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在一些問(wèn)題，主要有二點(diǎn)：一是業(yè)主責(zé)任問(wèn)題。業(yè)主責(zé)任問(wèn)題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問(wèn)題沒得到徹底解決。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，而由于所有權(quán)和機(jī)制上的各種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時(shí)實(shí)際上考慮的，往往不是項(xiàng)目的最終效益，在立項(xiàng)階段．他們往往考慮怎樣使項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，什么時(shí)候能被批準(zhǔn)；在決定項(xiàng)目管理模式時(shí)，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時(shí)，他們更關(guān)心本邪門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費(fèi)和腐敗，最終后果是損害項(xiàng)目的效益，造成大量的無(wú)效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項(xiàng)目法人責(zé)任制沒有真正落實(shí)到實(shí)處。二是業(yè)主素質(zhì)問(wèn)題。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有最大的決策權(quán)，能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項(xiàng)目管理專家，但作為工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項(xiàng)目管理方面的知識(shí)。他們應(yīng)該了解項(xiàng)目管理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制，他們應(yīng)該懂得項(xiàng)目的費(fèi)用不一定越低越好，費(fèi)用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會(huì)出質(zhì)量事故。進(jìn)度也不一定越快越好，建設(shè)周期壓縮到不合理程度，就會(huì)不得不增加費(fèi)用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適宜和合格，質(zhì)量過(guò)剩是一種浪費(fèi)。也就是說(shuō)，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來(lái)衡量和決定項(xiàng)目的合理費(fèi)用、合理周期和合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)業(yè)土盲目拍板一個(gè)不合理的費(fèi)用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上往往已適得其反，埋下了項(xiàng)目失敗的禍根。
業(yè)主的項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目管理模式的選擇、設(shè)計(jì)和承包商的選擇、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和控制、項(xiàng)目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過(guò)多于預(yù)專業(yè)化的工程公司的項(xiàng)目管理，又不放棄對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項(xiàng)目管理方面的許多知識(shí)。實(shí)踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項(xiàng)目的成敗，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制以后，對(duì)業(yè)主(項(xiàng)目法人)進(jìn)行培訓(xùn)是很有必要的。
（四）組織開展項(xiàng)目管理技術(shù)研究開發(fā)，提高項(xiàng)目管理水平
摘要：工程管理項(xiàng)目管理
傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理
基本建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)采用建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)、設(shè)計(jì)單位、施丁單位、物資供給
單倫分工協(xié)作的體制，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展作出了積極員獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)棋越來(lái)越大，上程內(nèi)容越米越復(fù)雜，建設(shè)要求越來(lái)越高，涉及的方面越來(lái)越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)為主體的工程項(xiàng)目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、施工、物資供給之間互相分割和脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等缺點(diǎn)。很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，建設(shè)指揮部的官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把工程項(xiàng)目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理，用行政管理手段或一般企業(yè)管理的方法去管理項(xiàng)日，建設(shè)指揮部的存在使人們產(chǎn)生了一種誤解，認(rèn)為工程項(xiàng)目建設(shè)可以由建設(shè)指揮部這種方式來(lái)組織實(shí)施，而不需要有專業(yè)化的工程承包公司或管理公司。
事實(shí)上．已有大量實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)證實(shí)了建設(shè)指揮部的弊端摘要：由于它是臨時(shí)組建的，所以缺乏項(xiàng)目管理的程序和方法；由于它是非專業(yè)化的，所以缺乏項(xiàng)目管理的專門人才和經(jīng)驗(yàn)；由于它是非專營(yíng)的，項(xiàng)目建成后即撤消或轉(zhuǎn)業(yè)．所以積累了經(jīng)驗(yàn)或有過(guò)的教訓(xùn)也不能作為以后項(xiàng)目的借鑒。從整個(gè)國(guó)家來(lái)看．是年年“交學(xué)費(fèi)”，不斷地走“前車之覆”，造成建設(shè)項(xiàng)目的巨大浪費(fèi)和損失，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目巨額的無(wú)效投資。
現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理呼喚專業(yè)管理組織
建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過(guò)和之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，需要有專門從事工程項(xiàng)目管理的組織為之服務(wù)。這種組織應(yīng)該有和項(xiàng)目管理相應(yīng)的功能、機(jī)構(gòu)、程序、方法和技術(shù)；有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃I(yè)主提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)，能夠?yàn)闃I(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。
FIDIC(國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的英文簡(jiǎn)稱)推薦的項(xiàng)目管理模式基本上有兩種類型摘要：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在委托完成設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇承包商，但承包商不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。另一種是以FIDIC《設(shè)計(jì)——建造和交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項(xiàng)目定義的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇總承包商，這種模式承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和開車全過(guò)程服務(wù)，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結(jié)近百年來(lái)工程承包合同經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設(shè)項(xiàng)目的共同規(guī)律；充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責(zé)、權(quán)、利，力求不偏袒任何一方摘要：它的有關(guān)條款以法律為依據(jù)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和改進(jìn)，按照國(guó)際工程承包的慣例進(jìn)行編寫，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家被普通采用，也逐漸被發(fā)展小國(guó)家和地區(qū)接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等有權(quán)威性的金融機(jī)構(gòu)接受。因此，F(xiàn)IDIC合同條款具有科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化和國(guó)際化的特征。
有關(guān)改革的幾點(diǎn)建議
我國(guó)已經(jīng)正式加人WTO。國(guó)家十五計(jì)劃綱要指出摘要：要抓緊做好加入世貿(mào)組織的預(yù)備和過(guò)渡期的各項(xiàng)工作，有步驟地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。如何加大我國(guó)工程項(xiàng)目管理體制改革力度，盡快提高工程項(xiàng)目管理水平，早日同國(guó)際接軌，已成為當(dāng)務(wù)之急并不可回避地?cái)[放在了工程建設(shè)界面前。為此．提幾點(diǎn)建議，供有關(guān)方面參考。
（一）大力推廣采用FIDIC項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件，我國(guó)已在一些大型工程和國(guó)際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，F(xiàn)IDIC出版了一套新的合同條件范本．對(duì)老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進(jìn)，這對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目承包業(yè)將起積極功能。我們應(yīng)盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項(xiàng)目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊．地方和部門條塊分割，在項(xiàng)目管理上政企不分，行政干預(yù)盛行，保護(hù)主義嚴(yán)重的局面。盡快讓工程項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)的自營(yíng)式管理走向社會(huì)化、專業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)同國(guó)際慣例接軌。
（二）大力培育EPC全功能工程公司和項(xiàng)目管理公司
目前我國(guó)設(shè)計(jì)力量和施工力量總體過(guò)剩，設(shè)計(jì)隊(duì)伍和施工隊(duì)伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象，而專門從事EPC全過(guò)程項(xiàng)目管理的力量卻十分路弱，能為業(yè)主提供全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無(wú)幾，發(fā)育不全，以化工行業(yè)為例，全行業(yè)僅有成達(dá)化學(xué)工程公司等少數(shù)幾家公司基本具有EPC全過(guò)程總承包能力，其余絕大部分設(shè)計(jì)、施丁單位都還不具備單獨(dú)進(jìn)行EPC全過(guò)程總承包能力。造成這種目前狀況的原因，一是對(duì)全過(guò)程項(xiàng)目管理能為項(xiàng)目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點(diǎn)熟悉不足。實(shí)踐證實(shí)，全過(guò)程項(xiàng)目管理是一種高附加值的服務(wù)活動(dòng)，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值和效益的一種服務(wù)。二是對(duì)項(xiàng)目管理要求具備較高的知識(shí)和技能，也就是項(xiàng)目管理需要專業(yè)化這一點(diǎn)熟悉不足。國(guó)內(nèi)有相當(dāng)多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為項(xiàng)目管理很簡(jiǎn)單，誰(shuí)都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實(shí)施工程項(xiàng)目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在我國(guó)大力培育EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因?yàn)樵O(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起主導(dǎo)功能，設(shè)計(jì)院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蠩PC全功能的工程公司，是當(dāng)前工程項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)。
（三）加快落實(shí)投資項(xiàng)目法人制，組織業(yè)主培訓(xùn)
1992年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，今年國(guó)家十五計(jì)劃綱要又指出摘要：全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機(jī)制。這使我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革向前邁進(jìn)了一大步。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在一些新問(wèn)題，主要有二點(diǎn)摘要：一是業(yè)主責(zé)任新問(wèn)題。業(yè)主責(zé)任新問(wèn)題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的新問(wèn)題沒得到徹底解決。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，而由于所有權(quán)和機(jī)制上的各種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時(shí)實(shí)際上考慮的，往往不是項(xiàng)目的最終效益，在立項(xiàng)階段．他們往往考慮怎樣使項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，什么時(shí)候能被批準(zhǔn)；在決定項(xiàng)目管理模式時(shí)，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時(shí)，他們更關(guān)心本邪門人員布置及利益等。這樣做的直接后果是浪費(fèi)和腐敗，最終后果是損害項(xiàng)目的效益，造成大量的無(wú)效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項(xiàng)目法人責(zé)任制沒有真正落實(shí)到實(shí)處。二是業(yè)主素質(zhì)新問(wèn)題。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有最大的決策權(quán)，能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項(xiàng)目管理專家，但作為工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項(xiàng)目管理方面的知識(shí)。他們應(yīng)該了解項(xiàng)目管理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制，他們應(yīng)該懂得項(xiàng)目的費(fèi)用不一定越低越好，費(fèi)用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會(huì)出質(zhì)量事故。進(jìn)度也不一定越快越好，建設(shè)周期壓縮到不合理程度，就會(huì)不得不增加費(fèi)用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適宜和合格，質(zhì)量過(guò)剩是一種浪費(fèi)。也就是說(shuō)，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來(lái)衡量和決定項(xiàng)目的合理費(fèi)用、合理周期和合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)業(yè)土盲目拍板一個(gè)不合理的費(fèi)用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上往往已適得其反，埋下了項(xiàng)目失敗的禍根。
業(yè)主的項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目管理模式的選擇、設(shè)計(jì)和承包商的選擇、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和控制、項(xiàng)目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過(guò)多于預(yù)專業(yè)化的工程公司的項(xiàng)目管理，又不放棄對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項(xiàng)目管理方面的許多知識(shí)。實(shí)踐證實(shí)，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項(xiàng)目的成敗，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制以后，對(duì)業(yè)主(項(xiàng)目法人)進(jìn)行培訓(xùn)是很有必要的。
關(guān)鍵詞：工程管理項(xiàng)目管理
傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理
基本建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)采用建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)、設(shè)計(jì)單位、施丁單位、物資供應(yīng)單倫分工協(xié)作的體制，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展作出了積極員獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)棋越來(lái)越大，上程內(nèi)容越米越復(fù)雜，建設(shè)要求越來(lái)越高，涉及的方面越來(lái)越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)為主體的工程項(xiàng)目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等缺點(diǎn)。很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，建設(shè)指揮部的官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把工程項(xiàng)目管理視作行政管理或一般企業(yè)管理，用行政管理手段或一般企業(yè)管理的方法去管理項(xiàng)日，建設(shè)指揮部的存在使人們產(chǎn)生了一種誤解，認(rèn)為工程項(xiàng)目建設(shè)可以由建設(shè)指揮部這種方式來(lái)組織實(shí)施，而不需要有專業(yè)化的工程承包公司或管理公司。
事實(shí)上．已有大量實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)證明了建設(shè)指揮部的弊端：由于它是臨時(shí)組建的，所以缺乏項(xiàng)目管理的程序和方法；由于它是非專業(yè)化的，所以缺乏項(xiàng)目管理的專門人才和經(jīng)驗(yàn)；由于它是非專營(yíng)的，項(xiàng)目建成后即撤消或轉(zhuǎn)業(yè)．所以積累了經(jīng)驗(yàn)或有過(guò)的教訓(xùn)也不能作為以后項(xiàng)目的借鑒。從整個(gè)國(guó)家來(lái)看．是年年“交學(xué)費(fèi)”，不斷地走“前車之覆”，造成建設(shè)項(xiàng)目的巨大浪費(fèi)和損失，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目巨額的無(wú)效投資。
現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理呼喚專業(yè)管理組織
建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過(guò)與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，需要有專門從事工程項(xiàng)目管理的組織為之服務(wù)。這種組織應(yīng)該有與項(xiàng)目管理相應(yīng)的功能、機(jī)構(gòu)、程序、方法和技術(shù)；有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃I(yè)主提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)，能夠?yàn)闃I(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。
FIDIC(國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的英文簡(jiǎn)稱)推薦的項(xiàng)目管理模式基本上有兩種類型：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在委托完成設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇承包商，但承包商不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。另一種是以FIDIC《設(shè)計(jì)——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項(xiàng)目定義的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇總承包商，這種模式承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和開車全過(guò)程服務(wù)，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結(jié)近百年來(lái)工程承包合同經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設(shè)項(xiàng)目的共同規(guī)律；充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責(zé)、權(quán)、利，力求不偏袒任何一方：它的有關(guān)條款以法律為依據(jù)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和改進(jìn)，按照國(guó)際工程承包的慣例進(jìn)行編寫，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家被普通采用，也逐漸被發(fā)展小國(guó)家和地區(qū)接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等有權(quán)威性的金融機(jī)構(gòu)接受。因此，F(xiàn)IDIC合同條款具有科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化和國(guó)際化的特點(diǎn)。
有關(guān)改革的幾點(diǎn)建議
我國(guó)已經(jīng)正式加人WTO。國(guó)家十五計(jì)劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備和過(guò)渡期的各項(xiàng)工作，有步驟地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。如何加大我國(guó)工程項(xiàng)目管理體制改革力度，盡快提高工程項(xiàng)目管理水平，早日同國(guó)際接軌，已成為當(dāng)務(wù)之急并不可回避地?cái)[放在了工程建設(shè)界面前。為此．提幾點(diǎn)建議，供有關(guān)方面參考。
（一）大力推廣采用FIDIC項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項(xiàng)目管理模式和FIDIC合同條件，我國(guó)已在一些大型工程和國(guó)際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，F(xiàn)IDIC出版了一套新的合同條件范本．對(duì)老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進(jìn)，這對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目承包業(yè)將起積極作用。我們應(yīng)盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項(xiàng)目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊．地方和部門條塊分割，在項(xiàng)目管理上政企不分，行政干預(yù)盛行，保護(hù)主義嚴(yán)重的局面。盡快讓工程項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)的自營(yíng)式管理走向社會(huì)化、專業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)同國(guó)際慣例接軌。
（二）大力培育EPC全功能工程公司和項(xiàng)目管理公司
目前我國(guó)設(shè)計(jì)力量和施工力量總體過(guò)剩，設(shè)計(jì)隊(duì)伍和施工隊(duì)伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象，而專門從事EPC全過(guò)程項(xiàng)目管理的力量卻十分路弱，能為業(yè)主提供全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無(wú)幾，發(fā)育不全，以化工行業(yè)為例，全行業(yè)僅有成達(dá)化學(xué)工程公司等少數(shù)幾家公司基本具有EPC全過(guò)程總承包能力，其余絕大部分設(shè)計(jì)、施丁單位都還不具備單獨(dú)進(jìn)行EPC全過(guò)程總承包能力。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對(duì)全過(guò)程項(xiàng)目管理能為項(xiàng)目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。實(shí)踐證明，全過(guò)程項(xiàng)目管理是一種高附加值的服務(wù)活動(dòng)，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值和效益的一種服務(wù)。二是對(duì)項(xiàng)目管理要求具備較高的知識(shí)和技能，也就是項(xiàng)目管理需要專業(yè)化這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。國(guó)內(nèi)有相當(dāng)多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為項(xiàng)目管理很簡(jiǎn)單，誰(shuí)都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實(shí)施工程項(xiàng)目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在我國(guó)大力培育EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因?yàn)樵O(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蠩PC全功能的工程公司，是當(dāng)前工程項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)。
（三）加快落實(shí)投資項(xiàng)目法人制，組織業(yè)主培訓(xùn)
1992年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，今年國(guó)家十五計(jì)劃綱要又指出：全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機(jī)制。這使我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革向前邁進(jìn)了一大步。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在一些問(wèn)題，主要有二點(diǎn)：一是業(yè)主責(zé)任問(wèn)題。業(yè)主責(zé)任問(wèn)題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問(wèn)題沒得到徹底解決。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，而由于所有權(quán)和機(jī)制上的各種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時(shí)實(shí)際上考慮的，往往不是項(xiàng)目的最終效益，在立項(xiàng)階段．他們往往考慮怎樣使項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，什么時(shí)候能被批準(zhǔn)；在決定項(xiàng)目管理模式時(shí)，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時(shí)，他們更關(guān)心本邪門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費(fèi)和腐敗，最終后果是損害項(xiàng)目的效益，造成大量的無(wú)效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項(xiàng)目法人責(zé)任制沒有真正落實(shí)到實(shí)處。二是業(yè)主素質(zhì)問(wèn)題。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有最大的決策權(quán)，能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項(xiàng)目管理專家，但作為工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項(xiàng)目管理方面的知識(shí)。他們應(yīng)該了解項(xiàng)目管理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制，他們應(yīng)該懂得項(xiàng)目的費(fèi)用不一定越低越好，費(fèi)用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會(huì)出質(zhì)量事故。進(jìn)度也不一定越快越好，建設(shè)周期壓縮到不合理程度，就會(huì)不得不增加費(fèi)用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適宜和合格，質(zhì)量過(guò)剩是一種浪費(fèi)。也就是說(shuō)，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來(lái)衡量和決定項(xiàng)目的合理費(fèi)用、合理周期和合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)業(yè)土盲目拍板一個(gè)不合理的費(fèi)用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上往往已適得其反，埋下了項(xiàng)目失敗的禍根。
業(yè)主的項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目管理模式的選擇、設(shè)計(jì)和承包商的選擇、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和控制、項(xiàng)目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過(guò)多于預(yù)專業(yè)化的工程公司的項(xiàng)目管理，又不放棄對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項(xiàng)目管理方面的許多知識(shí)。實(shí)踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項(xiàng)目的成敗，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制以后，對(duì)業(yè)主(項(xiàng)目法人)進(jìn)行培訓(xùn)是很有必要的。
關(guān)鍵詞：工程管理；項(xiàng)目管理
一、傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理
基本建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)采用建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)、設(shè)計(jì)單位、施丁單位、物資供應(yīng)單倫分工協(xié)作的體制，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展作出了積極員獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)棋越來(lái)越大，上程內(nèi)容越米越復(fù)雜，建設(shè)要求越來(lái)越高，涉及的方面越來(lái)越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位(建設(shè)指揮部)為主體的工程項(xiàng)目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工作效率不高，投資效益低下等缺點(diǎn)。
二、現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理呼喚專業(yè)管理組織
建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于系統(tǒng)工程有其內(nèi)在的規(guī)律，需要通過(guò)與之相適應(yīng)的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，需要有專門從事工程項(xiàng)目管理的組織為之服務(wù)。這種組織應(yīng)該有與項(xiàng)目管理相應(yīng)的功能、機(jī)構(gòu)、程序、方法和技術(shù)；有相應(yīng)的資質(zhì)、人才、經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃I(yè)主提供最優(yōu)秀的項(xiàng)目管理服務(wù)，能夠?yàn)闃I(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。
fidic(國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的英文簡(jiǎn)稱)推薦的項(xiàng)目管理模式基本上有兩種類型：一種是以fidic《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在委托完成設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇承包商，但承包商不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。另一種是以fidic《設(shè)計(jì)——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業(yè)主在完成雇主要求或項(xiàng)目定義的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)選擇總承包商，這種模式承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理全過(guò)程服務(wù)，這就是epc總承包模式。fidic合同條件是在總結(jié)近百年來(lái)工程承包合同經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改出版的范本。它反映了建設(shè)項(xiàng)目的共同規(guī)律；充分考慮和兼顧了業(yè)主、承包商、分承包商各方的責(zé)、權(quán)、利，力求不偏袒任何一方：它的有關(guān)條款以法律為依據(jù)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和改進(jìn)，按照國(guó)際工程承包的慣例進(jìn)行編寫，許多條款在工程承包界都有共同的理解，具有科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化和國(guó)際化的特點(diǎn)。
三、有關(guān)當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革的幾點(diǎn)建議
（一）大力推廣采用fidic項(xiàng)目管理模式和fidic合同條件
我國(guó)已在一些大型工程和國(guó)際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，fidic出版了一套新的合同條件范本．對(duì)老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進(jìn)，這對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目承包業(yè)將起積極作用。我們應(yīng)盡快組織制定以fidic合同條件為基礎(chǔ)的適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項(xiàng)目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊．地方和部門條塊分割，在項(xiàng)目管理上政企不分，行政干預(yù)盛行，保護(hù)主義嚴(yán)重的局面。盡快讓工程項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)的自營(yíng)式管理走向社會(huì)化、專業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)同國(guó)際慣例接軌。
（二）大力培育epc全功能工程公司和項(xiàng)目管理公司
目前我國(guó)設(shè)計(jì)力量和施工力量總體過(guò)剩，設(shè)計(jì)隊(duì)伍和施工隊(duì)伍都存在“僧多粥少”現(xiàn)象，而專門從事epc全過(guò)程項(xiàng)目管理的力量卻十分路弱，能為業(yè)主提供全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)和具有epc承包能力的工程公司寥寥無(wú)幾。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對(duì)全過(guò)程項(xiàng)目管理能為項(xiàng)目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。實(shí)踐證明，全過(guò)程項(xiàng)目管理是一種高附加值的服務(wù)活動(dòng)，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值和效益的一種服務(wù)。二是對(duì)項(xiàng)目管理要求具備較高的知識(shí)和技能，也就是項(xiàng)目管理需要專業(yè)化這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。國(guó)內(nèi)有相當(dāng)多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為項(xiàng)目管理很簡(jiǎn)單，誰(shuí)都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承包公司實(shí)施工程項(xiàng)目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在我國(guó)大力培育epc全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為epc全功能的工程公司或項(xiàng)目管理公司。我國(guó)大型設(shè)計(jì)院最有條件改建為epc全功能的工程公司，因?yàn)樵O(shè)計(jì)在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂衑pc全功能的工程公司，是當(dāng)前工程項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要而又迫切的任務(wù)。
（三）加快落實(shí)投資項(xiàng)目法人制，組織業(yè)主培訓(xùn)
1992年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，國(guó)家十五計(jì)劃綱要又指出：全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機(jī)制。這使我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革向前邁進(jìn)了一大步。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在一些問(wèn)題，主要有二點(diǎn)：一是業(yè)主責(zé)任問(wèn)題。業(yè)主責(zé)任問(wèn)題的根本還是“真業(yè)主”和“假業(yè)主”的問(wèn)題沒得到徹底解決。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，而由于所有權(quán)和機(jī)制上的各種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時(shí)實(shí)際上考慮的，往往不是項(xiàng)目的最終效益，在立項(xiàng)階段，他們往往考慮怎樣使項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，什么時(shí)候能被批準(zhǔn)；在決定項(xiàng)目管理模式時(shí)，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行epc總承包時(shí)，他們更關(guān)心本邪門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費(fèi)和腐敗，最終后果是損害項(xiàng)目的效益，造成大量的無(wú)效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項(xiàng)目法人責(zé)任制沒有真正落實(shí)到實(shí)處。二是業(yè)主素質(zhì)問(wèn)題。業(yè)主是項(xiàng)目的投資主體，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有最大的決策權(quán)，能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項(xiàng)目管理專家，但作為工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項(xiàng)目管理方面的知識(shí)。他們應(yīng)該了解項(xiàng)目管理費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制，他們應(yīng)該懂得項(xiàng)目的費(fèi)用不一定越低越好，費(fèi)用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會(huì)出質(zhì)量事故。進(jìn)度也不一定越快越好，建設(shè)周期壓縮到不合理程度，就會(huì)不得不增加費(fèi)用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適宜和合格，質(zhì)量過(guò)剩是一種浪費(fèi)。也就是說(shuō)，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來(lái)衡量和決定項(xiàng)目的合理費(fèi)用、合理周期和合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)業(yè)土盲目拍板一個(gè)不合理的費(fèi)用、不合理的周期或不合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上往往已適得其反，埋下了項(xiàng)目失敗的禍根。
業(yè)主的項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目管理模式的選擇、設(shè)計(jì)和承包商的選擇、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和控制、項(xiàng)目的合同管理和接收等諸多方面。業(yè)主既不要代替和過(guò)多于預(yù)專業(yè)化的工程公司的項(xiàng)目管理，又不放棄對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制，這要涉及到項(xiàng)目管理方面的許多知識(shí)。實(shí)踐證明，業(yè)主的素質(zhì)很大程度上決定項(xiàng)目的成敗，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制以后，對(duì)業(yè)主(項(xiàng)目法人)進(jìn)行培訓(xùn)是很有必要的。
