時間：2022-06-06 13:07:31
序論：在您撰寫法治社會論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
“法治思維”就是將法治原則運用于認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式。法治思維可分為四個層次：一是認(rèn)知判斷層次，即運用法治的概念原理對社會生活中的種種行為或現(xiàn)象，做出是否合法的初步判斷；二是邏輯推理層次，即運用法治原則和法律規(guī)范對問題做出分析判斷、綜合推理，并得出結(jié)論乃至找到既合法又合理的解決辦法；三是綜合決策層次，即在前述認(rèn)知判斷、分析推理的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他因素進行綜合衡量，做出符合法治要求的決策；四是建構(gòu)制度層次，即在前面三個層次的基礎(chǔ)上進一步深化、抽象，以立法或法律變革的方式就各類普遍性的問題提出長遠、系統(tǒng)、普適性的解決方案。“法治方式”則是指，運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治方式與法治思維是內(nèi)在和外在的關(guān)系，換言之，法治方式是法治思維的外化或?qū)ο蠡?/p>
二、法治思維和法治方式在社會管理工作中的缺位：基于兩個案例的分析
當(dāng)前，社會管理工作缺乏法治思維和法治方式的問題普遍存在，透過下述兩個近年來廣受關(guān)注的典型案例可見一斑。
（一）案例1：“小區(qū)業(yè)主維權(quán)”
2014年7月以來，我市部分小區(qū)的業(yè)主以拉橫幅、堵門、堵路、驅(qū)車游行等形式組織了維權(quán)活動，成為社會關(guān)注的熱點，所牽涉的矛盾糾紛包括：房產(chǎn)開發(fā)商延期交房；因供水供電、小區(qū)車位等問題引發(fā)的物業(yè)糾紛；因房屋漏水、破損、施工工藝不到位等引發(fā)的矛盾；因小區(qū)修建變電站、周邊污水排放、垃圾焚燒廠、環(huán)境噪音等問題引發(fā)的糾紛。究其原因，一是開發(fā)商、物業(yè)公司有法不依。無論是物業(yè)問題、房屋質(zhì)量問題，還是環(huán)境問題，原本都有相應(yīng)的法律法規(guī)、部門規(guī)章或管理辦法。之所以會出現(xiàn)糾紛，根源在于開發(fā)商和物業(yè)公司或擅自更改已獲批準(zhǔn)的規(guī)劃，或不兌現(xiàn)售房合同已約定的承諾，違法違約在先；二是相關(guān)政府職能部門執(zhí)法不嚴(yán)。小區(qū)業(yè)主發(fā)現(xiàn)問題后一般都會先與開發(fā)商、物業(yè)公司協(xié)商，協(xié)商無果后才會向有關(guān)政府主管部門申訴，尋求救濟。如果這些部門嚴(yán)格執(zhí)法、履責(zé)到位，絕大多數(shù)業(yè)主都不會“無事生非”地采取極端方式來維權(quán)。
（二）案例2：“銀行卡和手機卡實名制”
近年來，全國網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件持續(xù)高發(fā)，武漢市也不例外，僅2014年就發(fā)此類警情萬余起。對犯罪手法深入剖析發(fā)現(xiàn)，犯罪分子用于作案的手機和用于轉(zhuǎn)移贓款的銀行卡均不是用其本人身份證辦理，這給公安機關(guān)偵查辦案帶來了極大障礙，也是導(dǎo)致此類案件持續(xù)高發(fā)的主要因素。也就是說，銀行卡和手機卡“實名不實”。為尋求防范、打擊這類犯罪的有效之策，公安機關(guān)與各大銀行和電信運營商多次會商。后者普遍認(rèn)為，辦理銀行卡和手機卡的身份證是真實的就是落實了“實名制”，但同時也承認(rèn)，為爭取經(jīng)濟效益最大化和應(yīng)對行業(yè)競爭，在辦卡時沒有嚴(yán)格審驗辦卡人是否“人證相符”，甚至存在“批量辦卡”的問題。在2015年全國“兩會”上，就有人大代表提議，在處理網(wǎng)絡(luò)電信詐騙問題方面，要追究銀行和電信運營商的責(zé)任。由此可以看出，政府部門和壟斷經(jīng)營行業(yè)之間對法律法規(guī)的理解不統(tǒng)一、執(zhí)行不同步，以致留下了很大的管理漏洞和社會治安隱患。
三、以法治思維和法治方式優(yōu)化社會管理應(yīng)堅持的基本原則
堅持以法治思維和法治方式推進社會管理，必須遵循六大原則。第一，法律至上原則，即堅持憲法和法律至高無上性。國家行為和公民行為都在法治框架下進行，法不阿貴，法不阿權(quán)。無論國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位，還是社團組織、中介機構(gòu)和公民個人，在做決策和解決問題時，都必須遵從法律、依法辦事，違反法律必須受到制裁。第二，科學(xué)立法原則，即立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。必須通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會格局。第三，嚴(yán)格執(zhí)法原則，即：權(quán)由法定，權(quán)責(zé)對應(yīng)；用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。執(zhí)法必須公平、公正、公開，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不憑好惡、關(guān)系、人情執(zhí)法。第四，保障人權(quán)原則，即：堅持以人為本，保障公民個人人權(quán)；規(guī)范公權(quán)，有效防止濫用公權(quán)。第五，全民守法原則。守法是全民的責(zé)任，也是全民的福祉。全民守法是對人民主體地位的尊重，也是實現(xiàn)公民權(quán)利的保障。守法是應(yīng)盡的義務(wù)，是維權(quán)的有力保證。維權(quán)必須依法進行，非法維權(quán)不受法律保護。第六，法律面前一律平等原則。任何違法行為都必須受到追究，任何人都不得凌駕于法律之上。
四、以法治思維和法治方式優(yōu)化社會管理必須重點解決的問題
綜上所述，筆者認(rèn)為，運用法治思維和法治方式開展和優(yōu)化社會管理，最重要的是政府部門自身要帶頭遵守法律，嚴(yán)格依法辦事；其次是企業(yè)等社會組織要守法經(jīng)營；最后在于公民自覺守法。具體而言，應(yīng)做到以下四點：
（一）完善法律體系，做到有法可依。
要盡快對我國現(xiàn)行法律法規(guī)進行全面清理和修訂。一是查漏補缺，進一步完善法律體系，不留“空白”，“織密”網(wǎng)絡(luò)，形成體系。二是明晰執(zhí)法主體，解決“多頭執(zhí)法”問題，防止“都管都不管”和“模糊處理”，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是增強法律的“剛性”，減少自主裁量的空間，防止“隨意執(zhí)法”。
（二）理清權(quán)力清單，做到依法行政。
要進一步簡政放權(quán)，將必須由政府管的事管好。一是明確劃分國中央、省、市等各級政府的事權(quán)，不越權(quán)、不干預(yù)。二是明確劃分同級政府部門之間的權(quán)力界限，不“打架”、不“空檔”。三是明確每一個政府部門的權(quán)力清單，向社會公開，接受社會監(jiān)督，防止“暗箱操作”。
（三）嚴(yán)格落實獎懲制度，做到違法必究。
一是要抓緊建立企業(yè)誠信體系，將企業(yè)的守法經(jīng)營行為記錄在案、公之于眾，并從金融、稅收等方面給予優(yōu)惠待遇，同時，對其違法行為依法嚴(yán)懲，予以公示、以儆效尤，真正讓守法經(jīng)營者得實惠，讓守法企業(yè)不斷發(fā)展壯大。二是抓緊建立公民個人誠信體系，對其違法行為依法查處，同時記錄在案，從升學(xué)、求職、創(chuàng)業(yè)、置產(chǎn)等方面進行獎懲，真正讓守法的公民得實惠，彰顯社會的公平和正義。
（四）要加強法制宣傳，引導(dǎo)全民守法。
一是法治化是社會保障實施的法律保證，沒有法律手段就不能從根本上保證公民的社保權(quán)利，離開了法律手段，遇到問題就沒有地方討公道；
二是法治化是社會保障實施的前提條件，因為只有具備了這個條件和環(huán)境，那些有關(guān)社會保障的各種法規(guī)條文才能活起來，才可以發(fā)揮“良法”的效能；
三是法治化是社會保障實施的實踐檢驗標(biāo)準(zhǔn)，有了它便可以有效地監(jiān)督和調(diào)適社會上的各種違反《社會保障法》的行為，從而有利于保障全體公民、特別是社會弱勢群體的社保利益不受他者（來自個體或組織）的侵害。
目前我國社會保障的法治建設(shè)和行動中還存在著一些問題。主要體現(xiàn)在三個方面，即不同程度上法治的失信、失衡和失調(diào)情形。比如，老百姓在遇到諸如生病、工傷和養(yǎng)老等生活難題時得不到應(yīng)有的法律援助，甚至走上艱難的上訪之路，顯然存在著對社保法的不信任感。又比如，我國由于退休待遇在行業(yè)和區(qū)域差異上過大，這種不公平社會狀態(tài)形成的原因也非常復(fù)雜，難以在短期內(nèi)合理解決。
法治化中國社會保障建設(shè)的實施策略包括以下三個方面：
一是需要各級社保組織領(lǐng)導(dǎo)干部進一步提高社保工作的法律意識，并且應(yīng)適度地放棄一些行政權(quán)利，以便還利于民；
二是應(yīng)大力提倡學(xué)習(xí)《社會保險法》等法規(guī)，并在公民中樹立起對法律的信仰和遵從態(tài)度；
三是盡力縮小和解決社保法實踐中的諸多失衡和失調(diào)問題，將社會保障的法律行動和民生建設(shè)實踐緊密地結(jié)合起來。
首先，社會管理是政府的基本職能之一，社會管理創(chuàng)新實際上就是政府職能創(chuàng)新，而政府職能的履行必須置于法律的規(guī)制之下，政府權(quán)力的運用必須由法律進行約束。因此，社會管理離不開法治的“土壤”，社會管理創(chuàng)新必須堅持法治原則。其次，社會管理創(chuàng)新的實現(xiàn)，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，變原來單一的政府管理為多元化的政府-公民-社會組織協(xié)同治理。而要實現(xiàn)這三者的共管格局，關(guān)鍵是要處理好政府、公民、社會組織三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這就需要發(fā)揮法制的作用。通過規(guī)范性的法律法規(guī)、規(guī)章制度對政府、公民、社會組織三者的權(quán)利義務(wù)進行合理合法的設(shè)定，明確三者在社會管理格局中的地位和作用，才能從根本上理順社會管理當(dāng)中的各類關(guān)系，為社會管理創(chuàng)新提供良好的社會環(huán)境，提升社會管理效果。再次，社會管理創(chuàng)新的核心價值是“以人為本”，任何管理創(chuàng)新活動的實施都是為了更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)的目的。社會管理的對象是廣大的社會公眾，政府只有秉承以人為本的管理理念，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能不斷地提高政府的公信力，為社會管理創(chuàng)新奠定堅實的組織基礎(chǔ)。
二、社會管理創(chuàng)新必須置于民主法治的框架之下
依據(jù)建設(shè)法治國家的基本國策，社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入法治國家建設(shè)這一更大的系統(tǒng)工程當(dāng)中，最大程度地實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的法治化水平。
（一）社會管理創(chuàng)新是社會主義法治的具體化
加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的是維護社會大局和諧穩(wěn)定，增進人民群眾的利益福祉，為黨和國家的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)則是“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面”。有學(xué)者認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新可看做是社會主義法治理念在社會管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這是因為，法治的本質(zhì)就是保障人民的權(quán)利，實現(xiàn)人民的利益，追求人民的福祉。創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和立足點，就是希冀通過改變傳統(tǒng)的管理方式模式以便更好地為社會和公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實現(xiàn)人民利益的通道，這在本質(zhì)上與社會主義法治的價值目標(biāo)是一致的。
（二）社會管理創(chuàng)新以社會主義法律為準(zhǔn)繩
古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個判斷其實內(nèi)涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實現(xiàn)法治的前提條件，而守法是實現(xiàn)法治的基本條件。依法治國的實現(xiàn)既離不開每一個公民自覺地遵守法律，也離不開運用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創(chuàng)新社會管理也同樣要符合法律的規(guī)定和要求，無條件地接受法律的規(guī)制。法律作為一種正確的價值準(zhǔn)則，既是政府行為的價值指引，也是社會管理創(chuàng)新內(nèi)含的基本價值方向。社會管理創(chuàng)新并不是說政府可以拋開法律而無規(guī)則地創(chuàng)新，而是應(yīng)當(dāng)在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時宜、違背群眾利益的體制機制、方式方法。只有符合法律的創(chuàng)新，才符合法律承載的國家意志和人民利益，才不會背離創(chuàng)新社會管理的初衷。創(chuàng)新意味著要改變事物現(xiàn)時狀態(tài)，這難免會與現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)、做法等不相符合，必須正確對待。不能為了創(chuàng)新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據(jù)實際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運行。
（三）社會管理創(chuàng)新能推進社會主義法治進程
社會管理創(chuàng)新的法治化將在社會管理和社會主義法治建設(shè)兩個方面產(chǎn)生積極的意義。社會主義法治制度保障的形式為創(chuàng)新社會管理的成果提供了規(guī)范化、強制力的支持。這有助于社會管理“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定”的基本任務(wù)的完成。社會管理創(chuàng)新意味著對社會管理主體、社會管理理念與社會管理方式的改變和調(diào)整；意味著對社會管理格局、維護群眾權(quán)益機制、流動人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟組織社會組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等方面的加強和完善。這些都會推動相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)的制定、修改與廢除。所以，在中國特色社會主義法律體系形成的大背景下，社會管理創(chuàng)新將會促進社會主義法律體系的自我完善和更新。這對我國法治建設(shè)無疑會起到積極地推進作用。在社會轉(zhuǎn)型時期進行法治建設(shè)，必定會遇到很多困難。社會管理創(chuàng)新通過轉(zhuǎn)變社會管理理念、調(diào)整社會管理格局、創(chuàng)新社會管理模式帶來社會治理效應(yīng)，將營造出更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，進而為社會主義法治化進程的推進創(chuàng)造更好的條件。
三、民主法治視域下社會管理創(chuàng)新的具體展開
社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，是全面建成小康社會、提高文明水平、推進改革開放和發(fā)展社會經(jīng)濟的必然要求。一方面，強化法治觀念是夯實服務(wù)社會管理的思想基礎(chǔ)；另一方面，利用法治手段是增強社會管理的有效途徑。只有依法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進社會管理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟和社會效益。
（一）創(chuàng)新社會管理理念保障公民權(quán)利
創(chuàng)新社會管理，理念先行。社會管理從根本上來說，就是對人民的管理和服務(wù)。因此，在當(dāng)前形勢下，按照現(xiàn)代公共政府的理論，我國社會管理必須要創(chuàng)新與公民權(quán)利息息相關(guān)的管理理念：一是“維權(quán)即維穩(wěn)”。不可否認(rèn)，在社會轉(zhuǎn)型時期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會不穩(wěn)定因素日益增多，民眾上訪事件持續(xù)增加，而政府也陷入了越維越不穩(wěn)的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發(fā)，切實維護民眾合理、合法的權(quán)利，特別是對一些侵害民眾合法權(quán)利的不法行為，要給予嚴(yán)厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權(quán)益得到維護，社會管理的良好效能自然就顯現(xiàn)出來；二是“政務(wù)即服務(wù)”，社會管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務(wù)。因此，從現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念出發(fā)，社會管理工作的出發(fā)點和落腳點，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，增強民眾的幸福指數(shù)，用民眾的認(rèn)同度來提升政府社會管理理念的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。
（二）創(chuàng)新社會管理方式化解社會矛盾
基于當(dāng)前我國社會矛盾呈急劇增大態(tài)勢，這從一個側(cè)面也要求社會管理的方式方法，必須隨之創(chuàng)新和跟進。具體來說，我國當(dāng)務(wù)之急要從以下三個方面著力：一是提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。社會管理從根本上講也是一個利益協(xié)調(diào)的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎(chǔ)上，給予個體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設(shè)和能力提升，努力實現(xiàn)公共利益與私人利益的統(tǒng)一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學(xué)意義上的世界觀和方法論的問題，對于政府來說，要正確對待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運用行政、法律、經(jīng)濟、社會等手段，確保矛盾處理及時、有效；三是提高新形勢下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實踐活動給我國政府社會管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強“”建設(shè)，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設(shè)，來更好地解決群眾的實際問題，讓群眾從心底里認(rèn)同并相信政府，促進政府決策的有效貫徹落實。
（三）創(chuàng)新社會管理機制構(gòu)建誠信體系
誠信是立國的根本。對于社會管理創(chuàng)新機制來說，要以“誠信中國”為主導(dǎo)，從政府機關(guān)先行做起，將社會管理烙上誠信的標(biāo)簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發(fā)，在政府機關(guān)中倡導(dǎo)“善治”理念，進一步提升社會主義核心價值體系的內(nèi)涵；二是建立起政府社會管理的誠信評價體系，將行政公開、管理溝通等有機地溶入到誠信評價指標(biāo)中，并且賦予與公眾密切相關(guān)的誠信指標(biāo)以更大的權(quán)重，讓公眾更好地參與到政府誠信體系的構(gòu)建中；三是建全政府社會管理誠信監(jiān)督體系，在現(xiàn)有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點要加強社會監(jiān)督，賦予社會媒體更多、更自由、更獨立的話語權(quán)的同時，探索建立起公眾直接投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報等渠道，讓監(jiān)督貫穿于政府社會管理的全過程、全環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會管理失信的處罰和賠償機制。對于政府內(nèi)部來說，要對失信的公務(wù)人員給予必要的懲戒和組織處理，而對于社會公眾來說，除了讓公務(wù)人員直接承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)啟動相應(yīng)的行政賠償、國家賠償機制，用政府的公信力來切實保障公眾權(quán)利受到行政機關(guān)不法侵害時的行政救濟。
（四）創(chuàng)新社會管理模式推進誠信執(zhí)法
對于社會管理模式創(chuàng)新來說，誠信執(zhí)法作為其中一個重要維度，要以“公正執(zhí)法、依法辦事，信守承諾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主要內(nèi)容，以“切實加強政府誠信建設(shè)、積極推動行政執(zhí)法單位誠信建設(shè)、大力實施行政執(zhí)法人員誠信建設(shè)、積極探索行政管理相對人誠信建設(shè)”等為主要任務(wù)，從教育、宣傳、制度等方面探索誠信行政執(zhí)法體系的建設(shè)：一是給政府社會管理公務(wù)人員建立誠信檔案，把失信的公務(wù)人員向社會曝光，主動接受社會監(jiān)督，促進當(dāng)事人自我改進和完善；二是實施誠信機關(guān)“紅名單”制度，對在誠信執(zhí)行方面做得好的單位進行表彰，以形成對其它行政機關(guān)干部的模范帶頭和引領(lǐng)作用；三是推進行政執(zhí)法的法制化建設(shè)，將誠信政府納入法律規(guī)制當(dāng)中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設(shè)向縱深發(fā)展。
（五）創(chuàng)新社會管理通道促進公民參與
關(guān)鍵詞：多元糾紛解決機制；和諧法治本位；社會控制
糾紛是社會中主體基于利益的沖突或別的原因而產(chǎn)生的雙邊或多邊的行為上的對抗。糾紛源于社會中人的利益沖突和行為碰撞，糾紛的出現(xiàn)往往伴隨著對秩序的破壞。人類對秩序的天然需求要求有良好的解紛機制以控制社會中的糾紛，糾紛解決便應(yīng)運而生。
一、中國多元糾紛解決機制建構(gòu)總括
多元糾紛解決機制概念可歸納為：在一個社會中，多種多樣的糾紛解決方法以其特定的功能和運作方式相互協(xié)調(diào)而共同存在，結(jié)成一種互補并滿足社會主體多元需求的程序體系和動態(tài)的運作調(diào)整狀態(tài)。我國多元糾紛解決機制應(yīng)包括：一是由公力救濟、社會救濟和私力救濟構(gòu)成多元救濟體系；二是由協(xié)商、調(diào)解和仲裁及訴訟構(gòu)成多元糾紛解決方式；三是由法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)約、鄉(xiāng)規(guī)民約等構(gòu)成多元糾紛解決依據(jù)；四是由司法、行政、民間機構(gòu)等構(gòu)成多元糾紛解決系統(tǒng)。
二、以和諧、法治為目標(biāo)
和諧、法治是構(gòu)建中國多元糾紛解決機制的出發(fā)點和目標(biāo)。和諧與多元糾紛解決機制的關(guān)系為：和諧社會不斷化解矛盾發(fā)現(xiàn)矛盾的多元針對不同的矛盾選擇多元糾紛解決機制解決糾紛保障社會和諧。法治與多元解紛解決機制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)為：法治社會法律秩序的確立權(quán)利義務(wù)邊界明確社會主體享有并熟知權(quán)利義務(wù)社會主體以權(quán)利義務(wù)為指向，根據(jù)個人利益和偏好選擇糾紛解決機制解決糾紛保障法治。
和諧表明利益的平衡，要求糾紛能得到平衡的解決；和諧表明柔和，要求糾紛得到柔性解決；法治表明權(quán)利義務(wù)的明確，要求按照糾紛主體的權(quán)利義務(wù)化解糾紛；法治表明秩序的穩(wěn)定，要求糾紛的解決必須考慮其社會影響。把握住和諧和法治的脈搏，中國多元糾紛解決機制的構(gòu)建才會走向正軌。
三、中國多元糾紛解決機制的具體結(jié)構(gòu)
（一）保障司法訴訟的核心地位
司法訴訟由于其強制力保障性決定了其在中國多元糾紛解決機制的核心地位，當(dāng)糾紛主體的利益無法通過其他糾紛機制得到保護時，司法訴訟具有最終保障功能。并且司法訴訟制度也對非訴訟糾紛解決機制有良好的指導(dǎo)作用，能避免非訴訟糾紛解決機制的濫用和錯誤，為糾紛主體提供必要的權(quán)利救濟，保證非訴訟糾紛解決機制沿著法治的軌道合理運行。
（二）司法和解、調(diào)解與司法訴訟的有效鏈接
將司法和解、調(diào)解與司法訴訟有效鏈接能充分體現(xiàn)糾紛主體的意思自治。在訴訟過程中，糾紛主體通過相互的交換主張、提供證據(jù)、展開辯論，將認(rèn)識到雙方在本訴訟中的力量對比和可得收益大小以及敗訴可能，允許訴訟中選擇和解、調(diào)解能夠使糾紛主體有效的趨利避害，節(jié)約訴訟成本，實現(xiàn)雙贏。
（三）發(fā)揮行政性糾紛解決機制的解紛功能
行政性解紛機制是以國家行政機關(guān)和準(zhǔn)行政機關(guān)為解紛機構(gòu)，合法合理效率的解決糾紛的非訴訟解紛機制的一種表現(xiàn)形式。為應(yīng)對社會發(fā)展的需要，國家在對弱勢群體的維護、環(huán)境的保護、市場秩序的保障以及公共秩序的穩(wěn)定等方面必然加大投入，行政性解紛機制憑借其快速、專業(yè)等特征能禰補司法的被動性和滯后性等缺陷，必將在社會治理過程中發(fā)揮更重要的作用。
（四）構(gòu)建法律引導(dǎo)下的多元民間性糾紛解決機制
第一，在法律的指導(dǎo)下，建立社區(qū)和鄉(xiāng)村民間糾紛解決組織，聘請了解本地生活習(xí)慣，知悉居民/村民的相互關(guān)系，有一定法律知識和調(diào)解經(jīng)驗的人員擔(dān)任調(diào)解員，有效發(fā)揮社區(qū)和鄉(xiāng)村民間糾紛解決組織的解紛功能，可以增加糾紛解決在最基層的機率，且能更及時有效的保護糾紛主體的利益。
第二，發(fā)展非營利性糾紛解決組織，如行業(yè)協(xié)會能有效的進行行業(yè)自律和內(nèi)部協(xié)調(diào)，更專業(yè)的化解成員之間的糾紛以及與消費者的糾紛，產(chǎn)生很高的糾紛解決效益。又如公益性解紛組織能夠更具有中立色彩，在解紛過程中不偏不倚，體現(xiàn)解紛的公正。
第三，建立非訴訟法律援助和律師調(diào)解，發(fā)揮律師的法律專業(yè)優(yōu)勢，向糾紛主體提供法律對某個糾紛解決的規(guī)范和可能處理結(jié)果，促使糾紛主體在了解相應(yīng)法律規(guī)定的情況下做出合法合理的和解決定，并且也不失為法治宣傳的有效路徑。
糾紛作為社會的常態(tài)，要求一國動用可用的所有資源去化解糾紛，在此過程中，一國的相關(guān)制度、規(guī)則必將得到進一步的優(yōu)化，法治的進程將隨著糾紛的不斷化解得到完善，和諧的社會必將在解決糾紛的過程中更加的成熟，而多元糾紛解決機制無疑起到中流砥柱的作用。加大我國多元糾紛解決機制的構(gòu)建步伐，是穩(wěn)定社會秩序，構(gòu)建法治，實現(xiàn)和諧的必然選擇。
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1．清除影響和制約社會管理創(chuàng)新的各種障礙
部分政府工作人員的貪欲和對公共權(quán)力的濫用，在創(chuàng)新社會管理上不可避免地形成諸多不應(yīng)有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項措施來清除障礙:一是不斷加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，將阻礙社會管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會管理機體中的毒瘤。2011年以來某縣檢察院共立查各類職務(wù)犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生，為該縣營造了一個清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點，積極發(fā)揮檢察建議在參與社會管理中的作用。2011年以來發(fā)出檢察建議48件，對在履職中發(fā)現(xiàn)的一些部門管理漏洞認(rèn)真分析，形成針對性、操作性強的檢察建議，納入有關(guān)部門的管理。三是對政府重大工程、重點項目、政府采購招投標(biāo)等活動進行現(xiàn)場監(jiān)督及跟蹤巡訪，從機制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時提出意見建議，并督促其整改落實。
2．防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會矛盾
公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿，特別是在通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達的當(dāng)今社會，因有關(guān)部門執(zhí)法不公、不嚴(yán)而引起的事件更易受到人們關(guān)注和炒作，進而演變成。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機關(guān)的神圣職責(zé)，是化解社會矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會矛盾，整個社會的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。
3．營造促進社會管理有序運行的良好治安環(huán)境
首先，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來，某縣檢察院共批準(zhǔn)和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、準(zhǔn)確率均達100%;次之，認(rèn)真落實檢察環(huán)節(jié)各項綜合治理措施，積極配合有關(guān)部門，重點抓好違法犯罪多發(fā)人群、網(wǎng)吧等重點人群、行業(yè)的管理，進一步健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。第三，積極開展法律宣傳。通過贈送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開展法律服務(wù)等多種形式進行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識，增強依法辦事的自覺性，從而達到預(yù)防和減少犯罪發(fā)生的目的。
4．加強幫教管理感化挽救工作凝聚社會正能量
一是積極協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門，加強對被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋等并在社會上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區(qū)矯正工作，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行考察，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。2011年以來，某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機管理，實現(xiàn)了對監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護工作，完善未成年人犯罪案件辦理機制，成立未成年人犯罪專案組，強化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對子等形式，開展法制宣傳進校園等活動，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關(guān)部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。
5．開展工作創(chuàng)新為促進社會管理增添動力
一是積極探索“檢調(diào)對接”，對當(dāng)事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導(dǎo)、促成當(dāng)事人和解。同時，與人民調(diào)解、司法調(diào)解、執(zhí)行和解、行政調(diào)解有效銜接，實現(xiàn)工作合力的最大集結(jié)。二是積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。安排專人開展日常檢察動態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，及時收集涉檢輿情，快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，有效制止各種網(wǎng)上炒作等損害檢察機關(guān)形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制，加強信息交流，暢通發(fā)現(xiàn)渠道，促進相關(guān)部門認(rèn)真履職。
6．推動社會管理制度機制建設(shè)不斷健全完善
結(jié)合檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是針對承擔(dān)社會事務(wù)公共管理職能的政府部門發(fā)生的失職瀆職犯罪案件，因社會事務(wù)公共管理部門管理問題引發(fā)的刑事犯罪案件等，定期提出關(guān)于完善社會管理制度的年度綜合報告，促進社會管理工作制度化、規(guī)范化。三年來，在縣檢察機關(guān)推動下，縣政府及各部門共制訂、完善有關(guān)社會管理制度23項、健全機制9項，增強了社會管理的針對性、實效性。
二、檢察機關(guān)促進社會管理法治化亟待解決的問題
1．兩法銜接缺乏有效支撐
實現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個亟待解決的重大課題。實踐中，部分行政執(zhí)法部門中仍存在有案不立、以罰代刑等問題，直接影響社會管理法治化推進，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執(zhí)法的無逢銜接，加快建設(shè)信息共享平臺，積極推進依法行政。
2．職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合
檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新，涉及反貪、反瀆、民行、預(yù)防、刑檢、宣傳等多項業(yè)務(wù)部門。但目前各業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)時缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強。如發(fā)送檢察建議，就存在各部門各行其是，缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問題。機關(guān)內(nèi)部缺乏一個有效整合各項業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌開展社會管理創(chuàng)新的專業(yè)部門或機構(gòu)。
3．辦案效能未能充分發(fā)揮
雖然檢察機關(guān)每年都要查處大批職務(wù)犯罪案件，但從近幾年案件統(tǒng)計數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量是呈上升趨勢的。為什么案件會越查越多，排除黨和國家對查辦職務(wù)犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應(yīng)有的警示、教育、預(yù)防等辦案效果沒有得到有效發(fā)揮也是其中一個重要因素。
4．源頭問題沒能及時得以梳理
要善于把握促進社會管理的源頭性、苗頭性問題。充分發(fā)揮檢察機關(guān)善于密切聯(lián)系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢，對一些具有普遍性、區(qū)域性的社會管理問題深入研究、系統(tǒng)梳理，為黨委政府科學(xué)決策提供有益參考，從源頭上促進黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩(wěn)定因素，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。
三、檢察機關(guān)促進社會管理法治化的基本途徑
2013年1月，對做好新形勢下政法工作作出重要批示，提出全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)的要求。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神和重要批示，必須更加注重法治在社會管理中的保障作用，更加善于運用法治思維和法治方式破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平。
1．提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握檢察機關(guān)在社會管理體系中的角色定位
檢察工作與推進社會管理相輔相成，從一定意義上來講，檢察工作也是社會管理工作。列寧曾經(jīng)指出，如果沒有一個能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機構(gòu)，法權(quán)也就等于零。社會管理本源于政府職能，檢察機關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位。檢察機關(guān)在社會管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為社會管理提供充分司法保障。人民檢察院推進社會管理創(chuàng)新的立足點、切入點在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，主要是依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨的十精神和重要批示為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞法治中國建設(shè)這一嶄新目標(biāo)，以卓有成效的法律監(jiān)督促進依法行政，為促進社會管理法治化服務(wù)。
2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學(xué)決策提供有價值參考
檢察機關(guān)要緊緊圍繞黨委政府關(guān)于加強社會管理的一系列指示和部署，積極參與到重點工作中去。要善于運用法治思維指導(dǎo)實踐，以法治目光審視社會管理體系構(gòu)建，通過法治方式促進管理創(chuàng)新。著眼服務(wù)社會建設(shè)大局，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項檢察職能，對普遍性、區(qū)域性的社會管理問題開展調(diào)查研究，向黨委政府提出對策性建議，對重大建設(shè)項目及重大公共政策的調(diào)整進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，促進重大公共政策完善，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開展“黨的群眾路線教育實踐活動”、“五進兩服務(wù)大走訪活動”等，廣泛收集社情民意，及時發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻策，協(xié)助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過程中，對于發(fā)現(xiàn)的社會管理方面存在的問題，積極向政府和有關(guān)部門提出檢察建議，完善內(nèi)部制約監(jiān)督，完善社會管理和服務(wù)。
3．嚴(yán)格履職，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進社會管理法治化的推動作用
檢察機關(guān)要有效履行批捕、、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責(zé)，切實擔(dān)負(fù)起中國特色社會主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進法治政府建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加快建設(shè)信息共享平臺，及時監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問題，積極推進依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國家工作人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共資源出讓、國有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)等過程中，失職瀆職等職務(wù)犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權(quán);把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進行預(yù)防宣傳，營造廉政建設(shè)的良好氛圍，促進行政權(quán)力依法規(guī)范行使。二是努力促進執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會事務(wù)，洞悉每一起案件背后的深層次的社會關(guān)系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問題，促進社會的和諧與安寧。正確把握寬嚴(yán)相濟刑事政策，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)適用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會對抗，維護社會穩(wěn)定。
4．積極參與，大力推進社會治安綜合治理體系建設(shè)
一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對社會矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時進行排查，提出處置突發(fā)事件的預(yù)案;二是與有關(guān)部門密切配合，深入開展對重點地區(qū)的排查整治，對排查出來的黑惡勢力、兩搶一盜等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設(shè)，配合有關(guān)部門構(gòu)建社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、卡口防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、農(nóng)村防控網(wǎng)為主體的五大防控網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)機制，提高社會管理控制能力;四是加強對三類重點人群的教育管理，解決影響社會穩(wěn)定的潛在的突出問題，提高對流動人口的管理服務(wù)功能。
5．夯實基礎(chǔ)，提升基層社會管理法治化、科學(xué)化水平
我國現(xiàn)行的《中華人民共和國行政訴訟法》1990年10月1日施行的以來，隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展、行政訴訟理論研究的深入以及司法實踐經(jīng)驗的積累，特別是1999年憲法修正案將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”?納入憲法，要求我國行政訴訟的受案范圍不能囿于1989年頒布的、并不十分成熟的《行政訴訟法》的樊籬之中裹足不前。擴大行政訴訟的受案范圍，對于保障基本人權(quán)、促進依法行政、完善社會主義民主與法治，無疑起重要作用。
一、行政訴訟受案范圍現(xiàn)行法律規(guī)定
行政訴訟的受案范圍又稱行政訴訟主管范圍或人民法院受理行政案件的范圍，是指人民法院對行政機關(guān)的哪些行政行為擁有司法審查權(quán)，或者說是指公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的哪些行政行為可以向人民法院提訟的界限。
（一）直接列舉的可訴行政行為的受案范圍
《行政訴訟法》第十一條第一款規(guī)定了八類行政訴訟受案范圍。即（1）不服拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財產(chǎn)等行政處罰而提起的行政訴訟；（2）對限制人身自由或?qū)ω敭a(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服而提起的行政訴訟；（3）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自而提起的行政訴訟；（4）對申請領(lǐng)發(fā)許可證、執(zhí)照要求予以拒絕或不予答復(fù)而提起的行政訴訟；（5）對不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而提起的行政訴訟；（6）對不依法發(fā)給撫恤金而提起的行政訴訟；（7）對違法要求履行義務(wù)而提起的行政訴訟；（8）對其它侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)而提起的行政訴訟。
（二）直接列舉的不可訴行政行為的受案范圍
《行政訴訟法》第十二條規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（1）國防、外交等國家行為。（2）抽象行為。（3）內(nèi)部行為。（4）終局裁決的具體行政行為。
二、我國行政訴訟受案范圍存在的問題
（一）采用列舉式立法體例使可訴行政行為的受案范圍不明確
我國《行政訴訟法》關(guān)于受案范圍的規(guī)定采用的是列舉式體例。《行政訴訟法》第11條采用肯定的方式列舉了可訴行政行為的范圍，第12條又采用了否定的方式列舉了不可訴行政行為的范圍。由此造成的問題是那些處于肯定和否定范圍之外的行為，如行政裁決行為，技術(shù)鑒定行為等能否進入行政訴訟就成了盲區(qū)。這是列舉式立法體例最為突出的弊端。
（二）可訴行政行為范圍過窄以致無法全面保護行政相對方的合法權(quán)益
1、抽象行政行為被排除在受案范圍之外
《行政訴訟法》在設(shè)定行政受案范圍時，首先考慮引起爭議的行政行為的性質(zhì)，即該行為是具體行政行為還是抽象行政行為，進而將可訴行政行為從總體上限定為具體行政行為。其次，從實踐上來看，抽象行政行為侵犯相對人合法權(quán)益的情況客觀存在。在我國的現(xiàn)行體制下，對抽象行政行為的監(jiān)督主要是通過非訴訟的方式進行：一是人大和上級的監(jiān)督；二是備案審查、法規(guī)清理監(jiān)督；三是行政復(fù)議中對抽象行政行為的審查。但是從實際情況上看，目前這些監(jiān)督機制很難有效發(fā)揮作用，難以保障對其監(jiān)督的質(zhì)量和實際效果，其他監(jiān)督機制又跟不上，致使抽象行政行為問題日趨嚴(yán)重。將抽象行政行為排除在受案范圍之外，必然導(dǎo)致大量的行政侵權(quán)行為處于司法審查的真空地帶，從而產(chǎn)生多方面的不良后果。
2、內(nèi)部行為不可訴
根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，可訴行政行為必須是外部行為。行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等內(nèi)部行為不可訴?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的意見(試行)》進一步將可訴行政行為限定為行政法律行為和單方行為，認(rèn)為行政事實行為和雙方行為不可訴。從理論上看，這些限定缺乏堅實的理論基礎(chǔ)，帶有一定的隨意性。從實踐中看，內(nèi)部行為、事實行為或雙方行為都可能對相對人的合法權(quán)益產(chǎn)生實際的損害。如將其排除在可訴范圍之外，顯然不利于保護相對人的正當(dāng)權(quán)利，甚至侵犯了公民的憲法權(quán)利。
（三）行政訴訟受案范圍僅局限于人身權(quán)?財產(chǎn)權(quán)的行政行為
根據(jù)我國《行政訴訟法》第十一條規(guī)定，行政訴訟受案范圍限于行政主體侵犯公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，除法律法規(guī)特別規(guī)定外，對涉及政治權(quán)利或其他權(quán)利的行政行為則排除于行政訴訟受案范圍之外。按照我國法律規(guī)定，政治權(quán)利包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并且有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，有自由等。其他權(quán)利有勞動權(quán)、休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)等。上述這些權(quán)利都是公民享有的基本權(quán)利，它是由國家憲法賦予的，并由國家強制力保證實現(xiàn)的真正的權(quán)利。如果這些權(quán)利受到行政機關(guān)的侵犯，卻不能得到保護，不能得到救濟，那么不能不說是我國立法的失誤。因此，將涉及政治權(quán)利和其它權(quán)利的行政行為納入司法審查范圍不僅可行，而且十分必要。
（四）對具體行政行為的審查僅局限于合法性審查而排除了合理性審查
《行政訴訟法》第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查?！睂@一條規(guī)定，理論界和司法界均稱之為合法性審查原則。它的立法意圖是：“人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進行審查，至于行政機關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)作出的具體行政行為是否適當(dāng)，原則上應(yīng)由行政復(fù)議機關(guān)處理，人民法院不能代替行政機關(guān)作出決定?！?基于此，從目前看，合法性審查原則基本排除了合理性審查，人民法院只能根據(jù)合法性審查原則來確定具體的受案范圍。然而，由于行政行為的復(fù)雜性和立法的局限性，不可能把社會生活中可能發(fā)生的任何情況都毫無遺漏地詳盡地規(guī)定下來，由此行政自由裁量行為大量存在。但是，行政自由裁量行為并不是不受任何限制，由行政機關(guān)及其工作人員任意作出，它仍應(yīng)遵循一定的規(guī)則，主要是合理性原則。合理性原則要求行政自由裁量行為要公平、客觀、公正、適當(dāng)、符合公理。如果將行政自由裁量行為排除在司法審查之外，就等于撤除了界于自由和隨意之間一道必要的防線，默許了主觀隨意產(chǎn)生的那些不公平、不公正、不適當(dāng)?shù)男姓袨楹戏?，其結(jié)果與我國行政司法審查制度的根本宗旨相悖。
三、完善行政訴訟受案范圍的設(shè)想
（一）完善有關(guān)行政訴訟受案范圍的立法體例
針對現(xiàn)行的列舉式立法體例所存在的弊端，我國有關(guān)行政受案范圍的規(guī)定宜采用下述立法體例：對可訴行政行為的范圍作出概括性規(guī)定，對不可訴行政行為作出列舉式規(guī)定。
1、對可訴行政行為的范圍作出概括性規(guī)定
某一特定的行政行為究竟是否可訴，往往只能求助于司法解釋。由于立法缺乏明確的可訴標(biāo)準(zhǔn)，司法解釋有時容易產(chǎn)生相互矛盾。如果沒有相應(yīng)的司法解釋，司法機關(guān)習(xí)慣于“從嚴(yán)”掌握受案范圍，把一些本來應(yīng)屬于受案范圍的行為拒之門外。如果對可訴行政行為的范圍采用概括性規(guī)定就能避免這些問題的出現(xiàn)。如：公民、法人、其他組織認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依法向人民法院提訟。這樣可以避免因行政訴訟受案范圍過窄而使公民合法權(quán)益受損。
2、對不可訴行政行為作出列舉式規(guī)定
采用列舉方式規(guī)定不可訴行政行為的種類，自然也會有所遺漏。遇到這種情況，應(yīng)作出有利于行政管理相對人的推定，按照“法不禁止即自由”的原則來判斷某一特定行為是否可訴。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》對行政訴訟受案范圍的規(guī)定基本上采用了上述“立法體例”。它一方面從總體上擴大了行政訴訟的受案范圍，另一方面又明確增加了幾種不可訴行政行為。嚴(yán)格來說，《解釋》作為一種司法解釋，無權(quán)突破現(xiàn)行立法的規(guī)定。因此，在將來修訂《行政訴訟法》時，應(yīng)該把《解釋》中的合法規(guī)定上升為立法。
（二）取消針對可訴行政行為所做的不適當(dāng)?shù)南薅?/p>
我們認(rèn)為：人民法院在監(jiān)督和制約行政機關(guān)行使職權(quán)過程中明顯力度不夠，狹小的受案范圍把大量的行政行為排除在司法審查之外，嚴(yán)重影響了行政審判作用的發(fā)揮。因此，無論是行政機關(guān)的具體行政行為還是抽象行政行為，只要超越法定權(quán)限，法院都可行使審查權(quán)，行政機關(guān)的一切行為都在司法審查范圍內(nèi)。我國《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》在總結(jié)行政審判工作得失的基礎(chǔ)上，已經(jīng)將抽象行政行為納入行政賠償訴訟和行政復(fù)議的范圍。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，《行政訴訟法》應(yīng)盡快作出修改，把抽象行政行為納入行政訴訟受案范圍，以實現(xiàn)前后法真正的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
基于我國的基本國情，在進行環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)時，往往會由于建設(shè)經(jīng)驗較少而導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題，這些問題都可能會導(dǎo)致環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)受到一定的阻礙，影響了環(huán)境友好型社會的建立。而且，我國的人口、環(huán)境等方面的問題，還可能影響環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)，以下就是對建設(shè)過程中，可能會出現(xiàn)的問題進行的簡要概述，這些問題主要表現(xiàn)為：
第一，我國所建立起的環(huán)境友好型社會方面的法律等都有一定的紕漏，在環(huán)境保護和自然資源的合理利用等方面都不能做出更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砗椭萍s，嚴(yán)重降低了資源的利用率，影響了資源的可持續(xù)發(fā)展，同時也違背了我國一直秉承的人與自然和諧相處的理念。另外，我國對野生動植物等自然資源的保護程度仍然不夠，法律的制約還不成熟。這些都將會導(dǎo)致我國法制建設(shè)不能得到更大程度的提升，嚴(yán)重阻礙了我國環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
第二，我國在對環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)主體認(rèn)識程度不夠，無法在對建設(shè)主體的教育以及培訓(xùn)等方面進行十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，這就可能會導(dǎo)致我國對法制建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題不能進行地更為徹底地解決，在建設(shè)過程中出現(xiàn)更多的隱患，不利于我國環(huán)境友好型社會的法制建設(shè)。
第三，在進行環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)的過程中，所建立的法律以及其他制約性法制等都對我國環(huán)境等方面的建設(shè)提出了較為明確的措施。然而，這些法律并沒有將環(huán)境友好型社會文化建設(shè)提升到較高的法律地位上，這些都不能使得環(huán)境資源等方面的發(fā)展利用率得以提高，同時也使得環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)受到較大程度上地影響。
二、解決環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)中問題的主要措施
在進行環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)過程中，由于我國的環(huán)境友好型社會建設(shè)還處于初級階段，各種處理問題的方式、制約問題的法律規(guī)定等都還不成熟，造成了一些問題的出現(xiàn)。因此，為了能夠更加方便、快捷地解決建設(shè)過程中可能會出現(xiàn)的問題，促進環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)，尋找出一些解決環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)中問題的措施成為了一項較為重要的任務(wù)，這些主要措施主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
第一，相關(guān)部門要建立起適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)，確保環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)得到更大程度的提高。我國進行環(huán)境友好型社會的建設(shè)，就是為了能夠充分體現(xiàn)我國人與自然和諧相處的理念，這就需要相關(guān)部門在法律方面做出較為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的工作。我國需要在自然環(huán)境的整治方面做出較為完善的法律制約，促進環(huán)境的科學(xué)發(fā)展，確保環(huán)境清潔衛(wèi)生。另外，我國還應(yīng)在對自然野生動植物的保護方面做出更為嚴(yán)格的法律制約，確保自然資源得到更為合理的利用，促進資源的可持續(xù)發(fā)展。這些都將會使得環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)得到更為科學(xué)、合理地發(fā)展。
第二，我國要注意對國際上在環(huán)境友好型社會文化的發(fā)展建設(shè)方面有所成效的建設(shè)經(jīng)驗等進行適當(dāng)?shù)匚?，摒棄較為落后的建設(shè)發(fā)展模式。在建設(shè)的過程中，需要時刻明確環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)的主體，確保建設(shè)能夠得到貫徹落實，避免影響了我國社會經(jīng)濟和文化等方面的發(fā)展。另外，在環(huán)境友好型社會文化的法制建設(shè)中，我國還要對相關(guān)的工作人員進行專業(yè)知識技能的培養(yǎng)，促進我國在建設(shè)環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)方面的發(fā)展。
第三，我國在建設(shè)環(huán)境友好型社會建設(shè)的過程中，需要在法律等方面進行適當(dāng)?shù)男拚?、完善。相關(guān)部門可以制定出適當(dāng)?shù)莫剳椭贫鹊?，對環(huán)境友好型社會建設(shè)進行科學(xué)、有效地指導(dǎo)。同時，我國還應(yīng)當(dāng)注意避免國際上阻礙環(huán)境友好型社會文化法制建設(shè)發(fā)展的文化的影響，建立健全環(huán)境友好型社會文化法制，確保環(huán)境友好型社會的建立。
三、結(jié)語
