時(shí)間：2023-06-02 15:19:37
序論：在您撰寫法治安全知識(shí)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
小學(xué)法制安全知識(shí)講稿 篇【1】老師們，同學(xué)們：
大家好!
同學(xué)們聽說過這樣一句話：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，意思是說不要以為這件好事太小了而不去做，也不以為這件壞事太小而去做。一個(gè)人走上犯罪道路不是一朝一夕形成的，常言道：千里之提，潰于蟻穴。如從小養(yǎng)成了各種不良習(xí)性的話，以后再改正就很難了，平時(shí)又不注重學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、不注重規(guī)范自己的言行，不按照各種規(guī)章制度做事，最后必將釀成大錯(cuò)，后悔也就晚了。
我知道有的同學(xué)其實(shí)很聰明，但他不用在學(xué)習(xí)上，而是用在調(diào)皮搗蛋上，喜歡逞強(qiáng)好勝，有事沒事惹一下其他同學(xué)，比如別人走路時(shí)他突然伸出一只腳將別人絆倒;有些同學(xué)喜歡打架，將別的同學(xué)打傷;有些同學(xué)不愛護(hù)公物，故意毀壞公共場(chǎng)所的物品;有些同學(xué)以大欺小，沒有錢買東西吃、沒有錢進(jìn)游戲室就強(qiáng)行向弱小同學(xué)索要等等行為都是道德與法律所不允許的，如果情節(jié)嚴(yán)重的話就要受到法律的制裁。所以在這里要告訴同學(xué)們平時(shí)一定要聽老師和家長(zhǎng)的話，遵紀(jì)守法，什么游戲室、網(wǎng)吧、舞廳等地方，同學(xué)們千萬不要進(jìn)去，因?yàn)槟欠N地方很容易接觸到一些不健康的東西，而小學(xué)生明辨是非的能力有限，很容易導(dǎo)致走向犯罪道路。還有些同學(xué)會(huì)說我現(xiàn)在還不到十四周歲呢，在這里我要告訴你們，如果你實(shí)施犯罪行為時(shí)年齡雖未達(dá)到能追究刑事責(zé)任的界限，國(guó)家法律還是有懲罰措施的，比如家人監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任、送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治等等。
同學(xué)們?cè)诔砷L(zhǎng)的過程中，有時(shí)候會(huì)遇到各種各樣不法侵害，比如被人敲詐，被人毆打，被人搶劫等等，一旦碰到了，大家要怎么辦呢?下面給同學(xué)們提幾點(diǎn)建議：
1、珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。要堅(jiān)持在校學(xué)習(xí)。自覺接受家庭和學(xué)校的教育管理。
2、提高鑒別能力。不要學(xué)習(xí)和模仿電視、電影、音像制品和文學(xué)作品中的犯罪行為。
3、謹(jǐn)慎交朋友。未成年人要做到尊師敬長(zhǎng)，團(tuán)結(jié)愛護(hù)同學(xué)，謹(jǐn)慎交往朋友，不要和社會(huì)上品性不端的閑散人員交往，特別是那些有前科劣跡的人。
4、切莫虛榮攀比。未成年人要克服虛榮、攀比心理，說話要謹(jǐn)慎，不要隨意向外人透露和炫耀自己家庭的情況，以免給自己帶來不必要的傷害。
5、增強(qiáng)防范意識(shí)。要保持必要的警惕性。單獨(dú)回家的孩子，在進(jìn)家門前要注意觀察，不給壞人以可乘之機(jī);獨(dú)自在家的孩子，不要隨便打開家門;在放學(xué)路上，不要跟陌生人說話。不要輕易相信他人的哄騙，遇事多留個(gè)心眼，警惕各種不良誘惑，對(duì)陌生人給的玩具和食品等不要輕易接受。
6、掌握自救本領(lǐng)。首先要保護(hù)好自己，然后學(xué)會(huì)善于求助求救成年人，不蠻干，要學(xué)會(huì)用報(bào)警、呼救、反抗等方法抵制不法侵害。
最重要的還是需要我們自己積極學(xué)習(xí)《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》、《小學(xué)生守則》，警惕學(xué)習(xí)生活中的不良行為，要從小做起，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，用科學(xué)知識(shí)武裝自己的頭腦，做到明事理、辯是非，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。”
生命是美好的，童年是多彩的，要享受這一切必須以人身安全為前提。我們的安全不僅關(guān)乎我們自己，更關(guān)乎著我們的家人、朋友，甚至社會(huì)各界關(guān)注我們成長(zhǎng)的人。
最后祝愿所有同學(xué)們都能夠?qū)W法、懂法、守法，奮發(fā)向上、健康成長(zhǎng)!
謝謝大家!
小學(xué)法制安全知識(shí)講稿 篇【2】老師們，同學(xué)們：大家早上好!
今天我國(guó)旗下講話的內(nèi)容是安全法制教育。
在日常生活中，我們從事的各種活動(dòng)都有可能遇到各種不安全的因素甚至造成嚴(yán)重安全事故。據(jù)了解，我國(guó)每年有近1.6萬中小學(xué)生因交通事故、食物中毒、溺水等原因非正常死亡。非正常死亡的中小學(xué)生平均每天達(dá)40多人，而其中位居首位的，就是交通死亡人數(shù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)我們走在馬路上，會(huì)時(shí)不時(shí)地發(fā)現(xiàn)有人闖紅燈，有人逆行車，有人邊騎車邊聽音樂，有人騎車帶人等違反交通規(guī)則，危害交通安全的不良行為。在這里，我要鄭重地提醒我們的同學(xué)為確保我們自身的生命安全，也為了維護(hù)良好的交通秩序，做到不闖紅燈外，騎自行車時(shí)不要帶人，不要多人并排騎車，更不要逆行車。
在我們的校園內(nèi)，同樣也存在著很多威脅著我們?nèi)松砗拓?cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)象。有的同學(xué)在樓道里嬉戲追趕，上下樓時(shí)互相打鬧;有的同學(xué)在運(yùn)動(dòng)時(shí)不注意自我保護(hù)而受傷;有的同學(xué)不能正確處理同學(xué)之間的矛盾，打架斗毆等。在這里我要提醒同學(xué)們的是要遵守學(xué)校的有關(guān)規(guī)章制度，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。
目前，社會(huì)上還存在著違法犯罪現(xiàn)象，青少年因安全防范意識(shí)和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，在應(yīng)付各種異常情況方面能力還有所欠缺。但僅僅依靠社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)的保護(hù)是不夠的，更重要的是每一位同學(xué)都要樹立自我保護(hù)意識(shí)，提高思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念，時(shí)時(shí)刻刻把“安全”二字放在心中，隨時(shí)隨地為著我們的安全而約束自己的行為，機(jī)智勇敢地處置遇到的各種異常情況或危險(xiǎn)。
同學(xué)們，生命無疑是可貴的，她帶給我們激情與活力。同樣，它給了我們展示一切才能的機(jī)會(huì)，讓我們的生活可以絢麗多彩。希望全體同學(xué)都能把安全作為我們學(xué)習(xí)、工作、生活的第一準(zhǔn)則。同學(xué)們，我想大家對(duì)生命都充滿了無限憧憬與期望，那就讓我們?yōu)榱俗约旱陌踩?，為了我們校園的和諧美好，在以后的生活中增強(qiáng)安全法制觀念，提高防范意識(shí)。
我的講話完了，謝謝大家!
小學(xué)法制安全知識(shí)講稿 篇【3】同學(xué)們：
大家好!
我是下壩小學(xué)法治副校長(zhǎng)，根據(jù)街道普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，今天由我來這里進(jìn)行法律宣傳課程，希望對(duì)你們知法、學(xué)法、守法有所幫助。
青少年是祖國(guó)的未來，今天的青少年學(xué)生既是將來社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者，也是社會(huì)主義政治文明的建設(shè)者，和中華民族文明傳承的生力軍。因此，抓好青少年法制教育宣傳工作，提高法律素質(zhì)，不僅是確保青少年健康成長(zhǎng)的需要，同時(shí)也是推動(dòng)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)進(jìn)程，全面發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的重要保障。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)化、觀念多元化的態(tài)勢(shì)日趨明顯，尤其是各種思想觀念、生活方式相互碰撞，由此帶來的相對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，向?qū)W校教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。小學(xué)生的生理和心理正處于發(fā)育階段，身體及心智等各方面并不成熟，是非觀念和善惡標(biāo)準(zhǔn)也正在建構(gòu)之中。因此，加強(qiáng)少年兒童的思想道德和法制教育建設(shè)刻不容緩。同學(xué)們通過學(xué)法律、講道德可以約束自己，也可以保護(hù)自己。
法制教育是一項(xiàng)政治性、思想性、理論性、知識(shí)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合性教育，不僅要有明確的目標(biāo)，規(guī)范的內(nèi)容和相對(duì)穩(wěn)定的教育渠道，而且必須要有符合小學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，便于小學(xué)生的認(rèn)識(shí)和了解。小學(xué)生法制教育主要是使同學(xué)們初步了解一些與日常社會(huì)生活密切相關(guān)法律常識(shí)，進(jìn)行法制觀念的啟蒙教育，逐步培養(yǎng)同學(xué)們分辨是非的能力，讓你們樹立正確的審美觀，學(xué)會(huì)辨別美丑、善惡，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己，從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好習(xí)慣，為你們將來成為合格的公民打下基礎(chǔ)。讓同學(xué)們學(xué)習(xí)法律是法制教育的首要工作。俗話說得好：“國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)。”同學(xué)們?cè)趯W(xué)校要遵守校規(guī)校紀(jì)，例如：在校學(xué)生不得遲到、早退、吸煙、喝酒等等。一旦違反，學(xué)校則會(huì)對(duì)你們進(jìn)行批評(píng)教育。回到家中，父母同樣也會(huì)你們的不良行為進(jìn)行約束。法律則是約束我們行為的最高準(zhǔn)則。不管是在家或者是在學(xué)校，法律都無時(shí)不刻地陪伴在我們身邊。首先，你們一生下來，法律便賦予你們中華人民共和國(guó)公民的權(quán)利;當(dāng)你們步入少年時(shí)，依據(jù)《義務(wù)教育法》你們可以獲得九年義務(wù)教育的權(quán)利;當(dāng)你們步入成年時(shí)依據(jù)《婚姻家庭法》你們必須在符合男22周歲、女20周歲的情況下才能登記結(jié)婚，且必須遵守一夫一妻制，和對(duì)子女盡撫養(yǎng)的義務(wù);當(dāng)你們步入老年時(shí)，法律又規(guī)定，你們的子女必須盡贍養(yǎng)你們的義務(wù)。法律將陪伴我們走完各自的人生，因此，我們必須要學(xué)好法律，從小樹立法制觀念。
在學(xué)習(xí)法律之后，同學(xué)們要做的就是弄懂法律，學(xué)而不懂則等于沒有學(xué)。經(jīng)常有人觸犯了法律，卻不知道自己的行為已經(jīng)違法，等受到了法律的制裁才后悔莫及。下面我就給位同學(xué)講一個(gè)真實(shí)的案例：嚴(yán)某，男，14周歲，為南京市某小學(xué)在校學(xué)生，平日在學(xué)校，嚴(yán)某就仗著自己個(gè)頭比別人高，又是高年級(jí)的學(xué)生，別的同學(xué)對(duì)他總是“禮讓”三分，經(jīng)常在學(xué)校橫行霸道。一次他去學(xué)校周邊的游戲廳打游戲機(jī)時(shí)，由于身上帶的錢已經(jīng)用完，卻又很想繼續(xù)打游戲，于是他便模仿起電影里黑社會(huì)收保護(hù)費(fèi)的樣子強(qiáng)行向五年級(jí)學(xué)生丁某索要游戲幣，丁某懼怕嚴(yán)某對(duì)其動(dòng)用武力，便毫不抵抗的將游戲幣交給了嚴(yán)某，嚴(yán)某拿著“戰(zhàn)利品”又去瀟灑了起來。就這樣，嚴(yán)某經(jīng)常出入游戲室，每次游戲幣用完，就向低年級(jí)的同學(xué)“借”。時(shí)間長(zhǎng)了，嚴(yán)某便引起游戲室里的小混混張某、李某的注意。張某、李某見嚴(yán)某有著在學(xué)校當(dāng)老大的天分，便熱情邀請(qǐng)嚴(yán)某跟著他們混，嚴(yán)某想，“這下自己有了靠山，在學(xué)校就可以更加的耀武揚(yáng)威了。”于是便答應(yīng)了張某、李某。于是，嚴(yán)某每天一放學(xué)就到游戲室找張某、李某，同他們一起打游戲機(jī)，漸漸的也學(xué)會(huì)了抽煙、喝酒等惡習(xí)。有一次，嚴(yán)某和張某、李某在打游戲機(jī)，李某發(fā)現(xiàn)身上的香煙抽完了，于是就讓嚴(yán)某去買，可嚴(yán)某身上的錢全部用來買游戲幣了，哪里還有錢啊，但嚴(yán)某心想：平日里都是李某、張某發(fā)香煙給自己抽要是不買又覺得不夠義氣。這時(shí)，嚴(yán)某想到可以像平日里向低年級(jí)同學(xué)索要游戲幣那樣索要錢去買煙，心里不禁暗暗自喜。接著，嚴(yán)某就去尋找索要的目標(biāo)。這時(shí)，還是五年級(jí)的丁某出現(xiàn)在嚴(yán)某的視線里，嚴(yán)某很快地走到丁某面前，將其拖到了游戲廳的廁所里面，并對(duì)丁某進(jìn)行了搜身，丁某依然沒有反抗，嚴(yán)某在丁某的口袋里面摸了半天也沒有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金，這讓嚴(yán)某非常的失望。就在這時(shí)，丁某的手機(jī)由于收到了信息突然響了起來，這便給了嚴(yán)某新的啟發(fā)，于是，嚴(yán)某便搶了丁某的手機(jī)，這下丁某反抗了，用手死死的拉住嚴(yán)某，嚴(yán)某為了盡快地?cái)[脫丁某，便招來張某、李某二人對(duì)丁某一頓毒打。緊接著，嚴(yán)某將槍來的手機(jī)交給了張某、李某，于是二人便去就近的二手機(jī)回收市場(chǎng)將搶來的手機(jī)以五百元的價(jià)格變賣了，三人將這五百元用來買煙、喝酒、打游戲機(jī)揮霍一空。第二天，由于丁某父母的報(bào)案，警察來到學(xué)校將嚴(yán)某帶去派出所調(diào)查，經(jīng)審訊，嚴(yán)某對(duì)犯罪事實(shí)如實(shí)交代了，可嚴(yán)某卻絲毫不知他的行為的嚴(yán)重到已經(jīng)觸犯了我國(guó)的《刑法》。20xx年4月20日，南京市江寧區(qū)人民檢察院依法向江寧區(qū)人民法院提起公訴，經(jīng)審判被告嚴(yán)某因已到法定責(zé)任年齡14周歲犯搶劫罪被判處有期徒刑2年?，F(xiàn)在未成年犯管教所接受改造。這就是一個(gè)典型的青少年不懂法律而造成的犯罪行為，此案件深刻地反映出了學(xué)法、懂法的重要性，所以同學(xué)們?cè)趯W(xué)習(xí)法律之后更要理解和弄懂法律，否則，這樣的悲劇還會(huì)繼續(xù)的發(fā)生。
同學(xué)們?cè)趯W(xué)習(xí)、了解法律之后，更應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)法律的作用和嚴(yán)厲性，所以同學(xué)們今后不管是在家、在學(xué)校、還是踏上社會(huì)就更應(yīng)該嚴(yán)格地恪守自己的行為，作一個(gè)遵紀(jì)守法的好公民。古人云：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。”闖一個(gè)紅燈、打一場(chǎng)架、拿同學(xué)一支鉛筆，這些行為看似是小事，可卻能夠充分反映出一個(gè)人道德品質(zhì)的惡劣和法制觀念的淡薄。“人之初，性本善”，這句古語在座的各位同學(xué)應(yīng)該都不陌生。一個(gè)人生下來，他的品質(zhì)本來是善良的，可隨著年齡的增長(zhǎng)，受外界的影響，再加上自身控制力的薄弱和法律意識(shí)的淡薄很有可能就會(huì)一步一步地走向犯罪的深淵。在這里，再給同學(xué)們講一個(gè)在我們身邊的真實(shí)案例:陳某，男，17周歲，南京市機(jī)電工業(yè)技工學(xué)校在校學(xué)生，住南京市棲霞區(qū)八卦洲大溜東村。陳某從小就特別貪玩，不思學(xué)習(xí)，經(jīng)常逃課，還有吸煙等惡習(xí)。陳某在中橋中學(xué)就讀期間經(jīng)常因打架斗毆被學(xué)校嚴(yán)厲批評(píng)，然而其不思悔改，于20xx年3月20日，在網(wǎng)吧與新閘中學(xué)在校生丁某因搶電腦上網(wǎng)而發(fā)生口角，遂大打出手，引起了網(wǎng)吧秩序混亂，和財(cái)務(wù)的嚴(yán)重?fù)p失。當(dāng)天下午，因?yàn)殛惸逞什幌逻@口氣于是便糾結(jié)本校十余名同學(xué)，來到新閘中學(xué)尋仇。下午放學(xué)后，陳某等十余名學(xué)生沖進(jìn)新閘中學(xué)，正好撞見正往校門口走的丁某，丁某見陳某是來找自己尋仇的，轉(zhuǎn)身就跑，可學(xué)校的范圍畢竟有限，丁某在學(xué)校操場(chǎng)被陳某等十余名學(xué)生圍住群毆，學(xué)校老師當(dāng)即報(bào)警，十余名學(xué)生聞風(fēng)而逃。第二天，八卦洲派出所民警來到學(xué)校將陳某等人帶回派出所調(diào)查，經(jīng)訊問，陳某供認(rèn)了違法的事實(shí)，且交代了其余參與斗毆的人員。派出所對(duì)陳某進(jìn)行了教育，并《依據(jù)治安管理處罰法》對(duì)其進(jìn)行了治安處罰。學(xué)校給予陳某嚴(yán)重警告處分。事后，陳某的父母賠償了丁某的醫(yī)藥費(fèi)，陳某和丁某的父母同時(shí)也對(duì)網(wǎng)吧的損失進(jìn)行了賠償。據(jù)了解八卦洲派出所已經(jīng)不止一次的在中橋中學(xué)和新閘中學(xué)開展了法律知識(shí)講座，相信陳某對(duì)此行為的性質(zhì)也是有所了解，可陳某仍然目無法紀(jì)，大打出手，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序，這正是因?yàn)殛惸称綍r(shí)養(yǎng)成的惡習(xí)和自制力差所導(dǎo)致的。這件事并沒有讓方陳某吸取教訓(xùn)、痛改前非。20xx年9月，陳某初中畢業(yè)進(jìn)入南京市機(jī)電技工學(xué)校學(xué)習(xí)。20xx年4月3日中午，陳某與殷某在學(xué)校與同學(xué)汪某為爭(zhēng)用水池上的自來水龍頭而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。陳某、殷某對(duì)汪某進(jìn)行毆打，導(dǎo)致其臉上出血，汪某揚(yáng)言要報(bào)仇。半小時(shí)后，陳某與殷某又在公交車站遇見了汪某，便隨便找了個(gè)理由又將汪某一頓毒打。晚上，汪某實(shí)在氣不過，便糾集4名小混混找到陳某和殷某在校外合租的宿舍對(duì)其實(shí)施報(bào)復(fù)。在打斗中，陳某因?yàn)閯?shì)單力孤便隨手抽出床下的一把砍刀將汪某砍傷，其余4名小混混見狀立即逃跑，陳某、殷某也逃之夭夭。只剩下受傷的汪某一人躺在地上。幾分鐘后，邁皋橋派出所接到群眾報(bào)警后立即出動(dòng)警力到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，將受傷的汪某送到醫(yī)院救治，并組織警力將陳某、殷某抓獲。經(jīng)審訊，陳某、殷某對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。20xx年5月9日，玄武區(qū)人民檢察院對(duì)陳某提起公訴，經(jīng)法院審理，陳某因犯故意傷害罪被判處有期徒刑2年，緩刑2年，現(xiàn)正在我們八卦洲司法所接受社區(qū)矯正。陳某長(zhǎng)期受到歪風(fēng)邪氣的影響，屢次觸犯法律，如果他今后仍不悔改，法律必然會(huì)給他更加嚴(yán)厲的懲罰。俗話說，“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。”只要你觸犯法律，必將會(huì)受到法律的嚴(yán)懲!通過此案例希望同學(xué)們不僅要學(xué)法、懂法、更要遵守法律。
同學(xué)們?cè)趯W(xué)習(xí)法律之后同時(shí)也要運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)保護(hù)自己。同學(xué)們?cè)诔砷L(zhǎng)的過程中，有時(shí)候會(huì)遇到各種各樣不法侵害，比如被人敲詐勒索，被人毆打，被人搶劫等等，一旦碰到了，怎么辦呢?我們要增強(qiáng)是非判斷能力，豐富社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)，鍛煉各種應(yīng)變能力，還要加強(qiáng)鍛煉身體，增強(qiáng)體魄，這樣有助于同學(xué)們?cè)谟龅角趾r(shí)及時(shí)擺脫或者進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，不至于受到違法人員的隨意侵害。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們建議同學(xué)們?nèi)绻谠獾竭`法犯罪行為侵害的時(shí)候，切切要記住兩點(diǎn)：
第一、同學(xué)們要以避免受違法犯罪行為侵害，為自己的首要任務(wù)，不提倡你們?nèi)ネ`法犯罪分子面對(duì)搏斗，比較明智的做法是遇事不慌，然后設(shè)法擺脫或向四周的大人呼救，或拔打“110” 報(bào)警。
第二、如果同學(xué)們發(fā)現(xiàn)自己正在或已經(jīng)受到非法侵害的，就應(yīng)該采取正確的途徑解決。如及時(shí)向?qū)W校、家庭或者其他監(jiān)護(hù)人報(bào)告，由家長(zhǎng)、老師或?qū)W校出面制止不法侵害，也可以向公安機(jī)關(guān)或者政府主管部門報(bào)告。此外學(xué)生之間打架事件也要引起同學(xué)們的注意，據(jù)調(diào)查，一些學(xué)生被同學(xué)毆打后并不是向家長(zhǎng)或?qū)W校匯報(bào)，而是自己作主到外面找人來報(bào)復(fù)，要知道報(bào)復(fù)傷人也是違法的，也會(huì)受到處罰。
同學(xué)們，在加強(qiáng)防范來自別人對(duì)你的侵害的同時(shí)，大家也要提高自己的認(rèn)知水平，自己約束好自己，下面給同學(xué)們提幾點(diǎn)建議：
1、珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。要堅(jiān)持在校學(xué)習(xí)。自覺接受家庭和學(xué)校的教育管理。
2、提高鑒別能力。不要學(xué)習(xí)和模仿電視、電影、音像制品和文學(xué)作品中的犯罪行為。
3、謹(jǐn)慎交朋友。未成年人要謹(jǐn)慎交友，不要和社會(huì)上品性不端的閑散人員交往，特別是那些社會(huì)上的小混混們。
4、切莫虛榮攀比。未成年人要克服虛榮、攀比心理，說話要謹(jǐn)慎，不要隨意向外人透露和炫耀自己家庭的情況，以免給自己帶來不必要的傷害。
5、增強(qiáng)防范意識(shí)。要保持必要的警惕性。單獨(dú)回家的孩子，在進(jìn)家門前要注意觀察，不給壞人以可乘之機(jī);獨(dú)自在家的孩子，不要隨便打開家門;在放學(xué)路上，不要跟陌生人說話，不要輕易相信他人的哄騙，遇事多留個(gè)心眼，警惕各種不良誘惑，對(duì)陌生人給的玩具和食品等不要輕易接受。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)以及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家安全法律、法規(guī)和本規(guī)定，履行維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)。
第三條本市國(guó)家安全工作實(shí)行專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，人民群眾支持的原則，共同維護(hù)國(guó)家安全。
第四條國(guó)家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家安全工作。國(guó)家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)按照國(guó)家規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，維護(hù)國(guó)家安全。
第五條國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)下列支持、協(xié)助國(guó)家安全工作的單位或者個(gè)人給予保護(hù)：
(一)發(fā)現(xiàn)并制止危害國(guó)家安全行為的；
(二)提供危害國(guó)家安全行為線索的；
(三)舉報(bào)冒充國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；
(四)為國(guó)家安全工作提供便利條件的。
市人民政府及國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全有重大貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以對(duì)單位組織開展國(guó)家安全工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第七條國(guó)家安全機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家安全的需要，依照有關(guān)規(guī)定，可以對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的危害國(guó)家安全的行為進(jìn)行查處。
涉及國(guó)家秘密的單位購(gòu)置的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品、辦公自動(dòng)化設(shè)備以及智能化集成管理系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)自購(gòu)置之日起在10日內(nèi)通知國(guó)家安全機(jī)關(guān)進(jìn)行技術(shù)安全檢查。
第八條國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以對(duì)涉及國(guó)家秘密的單位的周邊環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目依法審批。
第九條市人民政府主辦或者承辦的各類重要、大型國(guó)際會(huì)議或者涉外活動(dòng)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好維護(hù)國(guó)家安全工作。
第十條涉及國(guó)家秘密的單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家安全機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，建立、健全維護(hù)國(guó)家安全的防范機(jī)制和國(guó)家安全責(zé)任制度，組織本單位人員開展國(guó)家安全教育，防范、制止危害國(guó)家安全的行為。
第十一條學(xué)校應(yīng)當(dāng)在國(guó)家安全機(jī)關(guān)的幫助、指導(dǎo)下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)在校師生進(jìn)行國(guó)家安全教育，將國(guó)家安全教育作為學(xué)生思想道德建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容。
第十二條各級(jí)行政學(xué)院要開設(shè)國(guó)家安全教育課程，做好公務(wù)員的國(guó)家安全教育培訓(xùn)工作。
第十三條涉及國(guó)家秘密的單位，在其人員執(zhí)行公務(wù)出國(guó)(境)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)出國(guó)(境)人員進(jìn)行國(guó)家安全教育，并制定相應(yīng)的安全防范措施。
在涉及國(guó)家秘密的特殊崗位工作或者離開上述崗位未滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的人員因私出國(guó)(境)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)自知道其因私出國(guó)(境)之日起2日內(nèi)向國(guó)家安全機(jī)關(guān)備案。
涉及國(guó)家秘密的特殊崗位的具體范圍和工作人員的脫密期限，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條對(duì)發(fā)生國(guó)家工作人員、在涉及國(guó)家秘密的特殊崗位工作或者離開上述崗位未滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的人員出國(guó)(境)后，未按照規(guī)定期限回國(guó)(境)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起2日內(nèi)向國(guó)家安全機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十五條單位和個(gè)人在對(duì)外交往中，發(fā)現(xiàn)國(guó)(境)外機(jī)構(gòu)、組織或者個(gè)人有危害國(guó)家安全和利益的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家安全機(jī)關(guān)報(bào)告。
國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)上述情況查證屬實(shí)后，可以對(duì)報(bào)告的單位或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十六條各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)妥善保管所掌握的國(guó)家安全機(jī)關(guān)及其工作人員的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，并保守所知悉的國(guó)家安全工作的國(guó)家秘密，不得泄露或遺失。
第十七條有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)以及電信、郵政、賓館等單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家安全機(jī)關(guān)的需要，向國(guó)家安全機(jī)關(guān)提供信息網(wǎng)絡(luò)接口和相關(guān)資料及其他便利條件。
第十八條違反本規(guī)定，涉及國(guó)家秘密的單位有下列情形之一的，由國(guó)家安全機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的國(guó)家工作人員，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處分：
(一)未建立國(guó)家安全防范機(jī)制的；
(二)未建立國(guó)家安全責(zé)任制度或者責(zé)任制度不落實(shí)的；
(三)開展國(guó)家安全教育工作不力，致使本單位出現(xiàn)危害國(guó)家安全情形，情節(jié)嚴(yán)重的。
注意交通安全就是愛惜生命的一部分，現(xiàn)在因?yàn)榻煌ㄊ鹿识烙诜敲娜颂嗔?。我就曾?jīng)聽說過這樣一則交通安全事故：那是一個(gè)晴朗的日子，我和媽媽在街上散步。突然，一輛車“唰”地一下擦肩而過，我定睛一看，原來是一個(gè)男孩騎著自行車，不知要去哪兒，由于他騎得太快了，差一點(diǎn)兒就撞上了斑馬路上的行人。行人勸他不要騎得那么快，可他不聽勸告，繼續(xù)騎他的“飛車”，臉上不時(shí)露出得意而急促的神情。我想：這個(gè)男孩可能是有什么急事吧！要不然他怎么會(huì)騎得那么快呢？但這樣很有可能會(huì)發(fā)生交通事故的。果然，在一個(gè)拐彎的地方，我和媽媽看見許多人圍在路中央，我們就帶著好奇心走了過去?！鞍 蔽也唤@叫起來。這不是剛才騎“飛車”的那個(gè)男孩嗎，他撞車了？我聽見旁觀者議論紛紛，“唉！這孩子可憐?。偛挪恍⌒淖采狭艘惠v大卡車，連人帶車一起飛了出去。”“如果這個(gè)孩子車騎得慢一點(diǎn)，如果那個(gè)開車的開慢一點(diǎn)，如果……”可是，再多的“如果”也不能挽回這個(gè)男孩的生命。男孩的父母不知為他操了多少心，可現(xiàn)在只能眼睜睜地看著他倒在血泊中離去……
現(xiàn)在城市交通繁忙，像這種悲慘的交通事故在我們的生活中時(shí)有發(fā)生，據(jù)報(bào)道我國(guó)交通事故死傷率居世界第一，這是一個(gè)驚人的結(jié)論。所以，為了愛惜我們的生命，無論交警在不在場(chǎng)，我們都要自覺的遵守交通法規(guī)。例如：過馬路要看清信號(hào)燈，紅燈停、綠燈行，要走人行橫道，不得翻越交通護(hù)欄；未滿12歲的兒童不得在馬路上騎自行車；不能在馬路上三五成群地玩耍和嬉戲……我們小學(xué)生不僅自己要遵守交通法規(guī)，而且發(fā)現(xiàn)有人違反了，應(yīng)及時(shí)地批評(píng)、勸阻。
我們每天都要出門，去上學(xué)、上班、買菜……。當(dāng)我們走在馬路上,交通安全是很重要的。有些人問“大熱天不系安全帶行不行？”“賣瓜農(nóng)用車咋不讓上高速？”據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生交通事故后，前排司乘人員如系安全帶可有效減少70％的傷亡。安全帶是為車輛發(fā)生意外后專門保護(hù)前排乘坐人的生命免受傷害而設(shè)計(jì)的，能有效地保護(hù)前排乘坐人避免二次碰撞。天氣炎熱，一些人在行車時(shí)圖一時(shí)涼快不系安全帶，實(shí)際上是對(duì)自己的生命不負(fù)責(zé)任。所以系安全帶是非常重要的。
一、食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度：立法視角立法在保護(hù)食品添加劑安全和維護(hù)消費(fèi)者利益上發(fā)揮著重要的作用，法律不但有助于界定相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，而且能對(duì)整個(gè)社會(huì)起到教育和警示作用，特別對(duì)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)而言，立法的這種積極作用顯得尤為突出。此外，立法對(duì)于完善企業(yè)自治和政府監(jiān)管也會(huì)產(chǎn)生顯著的影響，從而間接影響食品添加劑安全的保護(hù)水平。郭斌基于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家食品安全立法的比較研究指出，無論一國(guó)的食品市場(chǎng)是否發(fā)達(dá)，法律條文的設(shè)計(jì)水平都與該國(guó)食品添加劑安全保護(hù)水平呈正相關(guān)［1］。自2009年我國(guó)食品安全法通過后，學(xué)界圍繞該法展開了豐富的研討，為食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度研究提供了良好的背景，并且以此為基礎(chǔ)不斷深化和拓展。
1．對(duì)《食品安全法》的基礎(chǔ)性研究
縱觀現(xiàn)有基礎(chǔ)性研究，對(duì)食品安全法測(cè)度的探討大致是圍繞測(cè)度理念、測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)度內(nèi)容3個(gè)角度展開。首先，在理念上，孫效敏指出，《食品安全法》的立法理念存在三大不足：對(duì)食品安全概念的理解不足、對(duì)食品標(biāo)識(shí)重要性認(rèn)識(shí)不足和對(duì)充分發(fā)揮消費(fèi)者制衡作用認(rèn)識(shí)不足［2］。鑒于此，其重構(gòu)了包括政府信息化和消費(fèi)者參與性等在內(nèi)的立法保護(hù)測(cè)度體系。其次，在標(biāo)準(zhǔn)上，有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)運(yùn)用監(jiān)管資源整合度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)度、監(jiān)管主體行為規(guī)范度等指標(biāo)測(cè)度食品添加劑領(lǐng)域的立法效率，促進(jìn)食品添加劑立法保護(hù)水平的提高［3－4］。最后，在內(nèi)容視角上，楊明亮等人認(rèn)為《食品安全法》相比起原有法律，在公民權(quán)利、生產(chǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任以及政府監(jiān)管職責(zé)上作出了更為明確的規(guī)定，確立了一系列的法律制度，這些制度的運(yùn)行過程和實(shí)際效果都應(yīng)當(dāng)成為測(cè)度食品安全立法保護(hù)水平的有效內(nèi)容［5］。
2．對(duì)食品添加劑立法研究成果的拓展
鑒于《食品安全法》所存在的局限性，學(xué)者們主要從構(gòu)成體系、立法主體以及研究跨度這3個(gè)方面加以修正和拓展。
（1）構(gòu)成體系拓展。魏益民基于風(fēng)險(xiǎn)分析原理和食品安全學(xué)原理的研究分析，提出食品添加劑的法律保護(hù)還應(yīng)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)作為測(cè)度立法體系完備與否的指標(biāo)［6］。同時(shí)，他還指出《食品安全法》的頒布造成了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》適用范圍的不明確，進(jìn)而表明相關(guān)法律之間的銜接與配合也是衡量食品添加劑法律保護(hù)水平的重要指標(biāo)［6］。李曉瑜等人認(rèn)為在立法體系系統(tǒng)化的過程中應(yīng)將食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善作為測(cè)度法律保護(hù)水平的重要指標(biāo)，在我國(guó)加入WTO的背景之下，這一指標(biāo)還應(yīng)當(dāng)涵蓋消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、管制技能配套和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接等重要指數(shù)［7］。
（2）立法主體拓展。學(xué)界普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，廣大消費(fèi)者和食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以維護(hù)自身利益為出發(fā)點(diǎn)參與到立法活動(dòng)中去，而這一參與機(jī)制必須建立在與現(xiàn)有立法主體有效溝通和協(xié)商的基礎(chǔ)上，因此，應(yīng)當(dāng)將立法活動(dòng)的透明度、公開度以及相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、消費(fèi)者的參與作為測(cè)度食品添加劑立法保護(hù)水平的指標(biāo)加以重視。殷靜等人提出從內(nèi)在動(dòng)力與專業(yè)技能的角度出發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者維權(quán)組織也應(yīng)參與到相關(guān)立法過程中去［8］。
（3）研究跨度拓展。學(xué)者們從縱向和橫向2個(gè)方面進(jìn)行研究測(cè)度的跨度拓展。首先，在橫向測(cè)度方面，學(xué)者多以美國(guó)、日本和歐盟的相關(guān)立法為對(duì)象進(jìn)行比較研究。這些國(guó)家因其較為成熟的食品市場(chǎng)和較長(zhǎng)的食品添加劑運(yùn)用歷史，在準(zhǔn)用制度、管理法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)立法方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。從剛曉寧對(duì)美國(guó)食品添加劑法律保護(hù)體系的研究不難看出，法律概念的準(zhǔn)確性、特殊立法的針對(duì)性、相關(guān)立法的互補(bǔ)性和法律體系的完備性是精確測(cè)度食品添加劑法律立法保護(hù)水平的重要指標(biāo)［9］。劉春青等人基于對(duì)歐盟指令式立法的研究，提出采取“混合體系”即基本法與單行指令相互配合，并應(yīng)將科學(xué)評(píng)價(jià)和協(xié)商作為測(cè)度立法水平的指標(biāo)［10］。湯川宗昭認(rèn)為日本的食品添加劑立法體系與美國(guó)有相似之處，并認(rèn)為審批程序指數(shù)也是測(cè)度食品添加劑立法水平的重要標(biāo)準(zhǔn)［11］。其次，在縱向測(cè)度方面，學(xué)者將食品添加劑安全保護(hù)立法指數(shù)的時(shí)間跨度擴(kuò)展到了2009年《食品安全法》頒布之前。楊明亮等人對(duì)《食品安全法》與之前的《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為新法的頒布優(yōu)于舊法的修改，進(jìn)而將規(guī)范生產(chǎn)行為、推行危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)和實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分析管理與規(guī)范行為、控制關(guān)鍵點(diǎn)和保護(hù)個(gè)體這3個(gè)測(cè)度指數(shù)相聯(lián)系，提出“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)”可以有效測(cè)度食品添加劑法律保護(hù)的科學(xué)性和先進(jìn)性［5］。
二、食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度：執(zhí)法視角就食品添加劑法律保護(hù)而言，執(zhí)法效率可能比立法本身更加重要，執(zhí)法的充分、有效性能夠抵消立法不足帶來的部分不良效果。從多年的研究和實(shí)踐中可以看出，許多發(fā)展中國(guó)家制定的相應(yīng)法律常因?yàn)閳?zhí)行環(huán)節(jié)的不暢無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。歐美學(xué)者以執(zhí)法經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)進(jìn)行研究，認(rèn)為執(zhí)法效率在轉(zhuǎn)型期國(guó)家遠(yuǎn)比法律制定更加重要，因?yàn)樗墚a(chǎn)生一種更為直接的作用［12］。執(zhí)法從主體角度可以劃分為公共執(zhí)法與私人執(zhí)法2種機(jī)制。私人執(zhí)法理論認(rèn)為，私人有權(quán)對(duì)違法行為進(jìn)行揭示和調(diào)查，進(jìn)而通過調(diào)解和訴訟對(duì)違法行為進(jìn)行矯正，這種私人執(zhí)法一旦成功，執(zhí)法者便有權(quán)獲得其執(zhí)法行為所帶來的全部收益，反之則應(yīng)當(dāng)賠償被告損失［13－14］。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》等也從私人執(zhí)法的角度構(gòu)建了食品添加劑法律保護(hù)指數(shù)，從其相關(guān)條文中可以看出，當(dāng)自身利益受到損害時(shí)消費(fèi)者有權(quán)進(jìn)行包括提訟在內(nèi)的私人執(zhí)法行為。由此可見，盡管在公共執(zhí)法和私人執(zhí)法重要性的系統(tǒng)比較上學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)，但無論是從理論研究還是從立法實(shí)踐的角度出發(fā)，逐步完善和協(xié)調(diào)食品添加劑法律保護(hù)公共執(zhí)法和私人執(zhí)法測(cè)度都是具有重要意義的。#p#分頁標(biāo)題#e#
1．食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度：公共執(zhí)法視角從現(xiàn)有的研究來看，學(xué)者主要從權(quán)力協(xié)調(diào)、資源配置和效果導(dǎo)向3個(gè)視角來建立并完善食品添加劑法律保護(hù)的公共執(zhí)法測(cè)度。首先，從執(zhí)法權(quán)力角度出發(fā)，執(zhí)法者權(quán)力界限的明晰合理直接影響執(zhí)法的成??；其次，執(zhí)法機(jī)構(gòu)須具備充足的執(zhí)法資源，從而保證其執(zhí)法的有效性和可行性；最后，公共執(zhí)法的效果導(dǎo)向是對(duì)整個(gè)執(zhí)法體系實(shí)效性的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，是直接反映執(zhí)法效率和社會(huì)效益的重要指數(shù)。總之，完善食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度研究就必須對(duì)執(zhí)法的權(quán)力、資源和效果3個(gè)視角的測(cè)度進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析與考量。
（1）基于權(quán)力協(xié)調(diào)視角的公共執(zhí)法測(cè)度。以權(quán)力協(xié)調(diào)為視角的公共執(zhí)法測(cè)度研究要求的是執(zhí)法主體能否具有法定的正式權(quán)力，不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力能否做到相互協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰?；谖覈?guó)現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織形式和職能劃分，華晨泓提出了包括執(zhí)法主體統(tǒng)一性、行為協(xié)調(diào)性、水平一致性、過程公平性以及司法系統(tǒng)的高效性和體系的完備性在內(nèi)的公共執(zhí)法指數(shù)，應(yīng)當(dāng)從這些指數(shù)出發(fā)，不斷完善食品添加劑執(zhí)法中的“接口對(duì)接”［15］。袁麗銘等人則從執(zhí)法客體的特殊性和發(fā)展?fàn)顩r方面進(jìn)行逆向考察，指出有必要按照食品添加劑企業(yè)規(guī)模及行業(yè)的特殊性來設(shè)計(jì)具體的研究指數(shù)，區(qū)別監(jiān)管，針對(duì)不同級(jí)別企業(yè)采取有區(qū)別的具體執(zhí)法措施［16］。
（2）基于資源配置視角的公共執(zhí)法測(cè)度。以資源配置視角進(jìn)行的公共執(zhí)法測(cè)度研究重點(diǎn)在于以執(zhí)法者對(duì)其執(zhí)法行為的資源投入為前提，進(jìn)而對(duì)掌握不同類別資源的執(zhí)法主體能否充分投入食品添加劑的法律保護(hù)、提高執(zhí)法效果和執(zhí)法水平進(jìn)行分析。早在20世紀(jì)60年代，西方學(xué)者就指出，公益領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該歸屬于公權(quán)力機(jī)關(guān)的管制范圍，因?yàn)樗麄兏哂泄苤频馁Y源。在我國(guó)，擁有法定權(quán)力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往并非這種權(quán)力的行使者，因此，相比起權(quán)力協(xié)調(diào)視角，基于資源配置的公共執(zhí)法測(cè)度避免了對(duì)于執(zhí)法者法定權(quán)力劃分的過分依賴，進(jìn)而弱化了我國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織形式和權(quán)力界限不明晰對(duì)公共執(zhí)法成敗所帶來的現(xiàn)實(shí)困難。劉春青等人研究表明，政府掌握著重要的執(zhí)法資源，其執(zhí)法資金保障、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍以及預(yù)防、檢測(cè)的設(shè)施、設(shè)備都應(yīng)作為衡量公共執(zhí)法力度的重要指數(shù)，而食品行業(yè)協(xié)會(huì)則應(yīng)當(dāng)運(yùn)用其對(duì)本行業(yè)技術(shù)、規(guī)范的了解和在行業(yè)成員中的公信力資源對(duì)政府部門的食品添加劑法律保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)充［10］。徐劍鋒等人則認(rèn)為消費(fèi)者維權(quán)組織應(yīng)當(dāng)將消費(fèi)者個(gè)體較為單薄的救濟(jì)能力加以整合，使私力救濟(jì)轉(zhuǎn)為社會(huì)公共執(zhí)法資源［17］。
（3）基于效果導(dǎo)向視角的公共執(zhí)法測(cè)度?；谛Ч麑?dǎo)向視角的公共執(zhí)法測(cè)度研究重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果所帶來的社會(huì)實(shí)效性，即對(duì)于食品添加劑安全問題的社會(huì)認(rèn)知和違法行為的震懾作用。從張志光［18］、宣海林等［19］的研究可以看出，學(xué)界當(dāng)前構(gòu)建了2組變量來測(cè)度公共執(zhí)法效率，一組用以測(cè)度政府行政執(zhí)法效果，包括當(dāng)?shù)厥称钒踩录l(fā)生數(shù)量及頻率、行政處罰力度、當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)的數(shù)量和其納稅在當(dāng)?shù)刎?cái)政中的所占比例等重要指數(shù)；另一組用以測(cè)量法院司法效果，包括法院受理食品侵權(quán)案件數(shù)量及所占全部案件比例、結(jié)案數(shù)與受理數(shù)的比例、涉案人數(shù)與當(dāng)?shù)厝丝陉P(guān)系、案件理賠數(shù)額與實(shí)際損失等指標(biāo)。然而，在行政執(zhí)法效果的測(cè)度上，由于信息公開制度不健全和地方保護(hù)主義的存在，指標(biāo)測(cè)度的準(zhǔn)確性難以充分保障，同時(shí)，司法效果的測(cè)度指數(shù)中并未包括被告結(jié)構(gòu)分析、取證難度、原告構(gòu)成等重要指數(shù)，測(cè)量范圍偏小、精度不足。
2．食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度：私人執(zhí)法視角雖然全面的私人執(zhí)法改革在當(dāng)下顯得并不切合實(shí)際，然而這種私人執(zhí)法行為顯然是現(xiàn)行社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度的一種普遍現(xiàn)象［20］，然而，從整個(gè)學(xué)界的研究焦點(diǎn)來看，這種執(zhí)法測(cè)度的研究呈現(xiàn)出明顯的滯后性。私人執(zhí)法視角的研究測(cè)度以不同的私人執(zhí)法主體為切入口大致可分為：生產(chǎn)者行為視角的測(cè)度研究、消費(fèi)者行為視角的測(cè)度研究和公共媒介行為視角的測(cè)度研究。生產(chǎn)者行為視角的測(cè)度研究具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和針對(duì)性，對(duì)于日益復(fù)雜、不斷變化的食品添加劑市場(chǎng)有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，但卻缺乏實(shí)踐論證和制度保障；消費(fèi)者行為視角的測(cè)度研究具有普遍性和全面性，是學(xué)界研究和執(zhí)法實(shí)踐的重點(diǎn)所在，然而其針對(duì)性不強(qiáng)，且執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)阻力較大；公共媒介行為視角的測(cè)度研究有廣泛性和同步性的優(yōu)勢(shì)，已在日常執(zhí)法實(shí)踐中得到豐富的驗(yàn)證和肯定，但由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)制而發(fā)生的不當(dāng)執(zhí)法行為，往往會(huì)對(duì)食品添加劑法律保護(hù)產(chǎn)生如社會(huì)恐慌現(xiàn)象等諸多不利影響。
（1）生產(chǎn)者行為視角的私人執(zhí)法測(cè)度。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)學(xué)界都將食品添加劑生產(chǎn)者的自律能力和違法成本作為一項(xiàng)重要的研究指數(shù)。范正偉在進(jìn)行綜合分析后提出：誠(chéng)信生產(chǎn)者會(huì)因同行業(yè)違法生產(chǎn)者的添加劑濫用行為在一定時(shí)期和市場(chǎng)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)成本的相對(duì)提高而造成利潤(rùn)受損；同時(shí)，濫用食品添加劑帶來的社會(huì)問題對(duì)于該食品的整個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域都會(huì)造成深遠(yuǎn)而廣泛的負(fù)面效益，而誠(chéng)信生產(chǎn)者在其中往往成為不法廠家的“替罪羊”，故應(yīng)將誠(chéng)信生產(chǎn)者對(duì)同行業(yè)違法生產(chǎn)者的執(zhí)法行為和途徑作為一項(xiàng)重要的私人執(zhí)法指數(shù)加以考量［21］。在西方，馬克西米利安·?？怂梗?2］則從生產(chǎn)者行為及責(zé)任的角度出發(fā)，從行為方式指數(shù)、責(zé)任主體指數(shù)、承擔(dān)形式指數(shù)等方面進(jìn)行生產(chǎn)者私人執(zhí)法研究。
（2）消費(fèi)者行為視角的私人執(zhí)法測(cè)度。孫燕明和王虎等人從消費(fèi)者行為視角切入進(jìn)行食品添加劑法律保護(hù)私人執(zhí)法測(cè)度研究。孫燕明聚焦于消費(fèi)者私人執(zhí)法的重要性，基于對(duì)消費(fèi)者自我維權(quán)情況的調(diào)查數(shù)據(jù)提出了包括參與意識(shí)指數(shù)、參與程度指數(shù)、參與渠道指數(shù)、參與效率指數(shù)和參與機(jī)制指數(shù)在內(nèi)的5個(gè)私人執(zhí)法指數(shù)。他認(rèn)為，在現(xiàn)有條件下消費(fèi)者參與機(jī)制短缺及參與意識(shí)的淡薄、參與程度與效率不高、參與的渠道和途徑不暢都是造成我國(guó)食品添加劑安全問題的重要原因［23］。王虎等人的研究基于對(duì)消費(fèi)者主體弱勢(shì)地位的充分考量，更為關(guān)注消費(fèi)者私人執(zhí)法的內(nèi)在動(dòng)力指數(shù)研究。消費(fèi)者私人執(zhí)法的內(nèi)在動(dòng)力指數(shù)可分為執(zhí)法保障性指數(shù)和執(zhí)法激勵(lì)性指數(shù)。其中，前者包括減輕消費(fèi)者在食品安全訴訟中舉證責(zé)任，延長(zhǎng)訴訟時(shí)效，降低訴訟成本及必要時(shí)運(yùn)用公益訴訟機(jī)制4個(gè)方面；后者主要是指培養(yǎng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和能力，提高受制主體對(duì)食品消費(fèi)者的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)消費(fèi)者在私人執(zhí)法中內(nèi)在動(dòng)力的提升［24］。#p#分頁標(biāo)題#e#
（3）公共媒介行為視角的私人執(zhí)法測(cè)度。尼克·史蒂文森將媒介行為及媒介對(duì)社會(huì)文化的影響與立法、司法和行政上升到同樣的高度，從這一測(cè)度入手進(jìn)行的研究重視公共媒介對(duì)社會(huì)控制所產(chǎn)生的效能，這種效能不僅決定大眾對(duì)事物的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，甚至能改變其價(jià)值觀念和生活方式［25］。學(xué)界對(duì)近年來大眾媒體在食品安全中的作用進(jìn)行了分析，并以公共媒介行為為立足點(diǎn)測(cè)度私人執(zhí)法力度。周善、葉芳認(rèn)為，由于媒介產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和社會(huì)責(zé)任感的缺失，在遭遇食品添加劑引發(fā)社會(huì)安全問題時(shí)，其往往存在著報(bào)道專業(yè)性過強(qiáng)、夸大事實(shí)宣傳、缺乏科學(xué)分析等問題，從而造成不必要的社會(huì)恐慌心理和執(zhí)法準(zhǔn)確性的下降［26－27］。蘇金遠(yuǎn)等人以社會(huì)“從眾心理”和媒介在“公共領(lǐng)域”中的輿論強(qiáng)化作用為切入點(diǎn)，提出媒介行為應(yīng)當(dāng)以社會(huì)責(zé)任感為底線，充分發(fā)揮“傳聲筒”和“擴(kuò)音器”的作用，用權(quán)威性提高信息的準(zhǔn)確度；用連續(xù)性提高信息的可信度，進(jìn)而在“公共領(lǐng)域”內(nèi)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行良好的教育和宣傳；與生產(chǎn)者進(jìn)行合理的“媒介公關(guān)”互動(dòng)，全面提升媒介在食品添加劑法律保護(hù)中的重要作用，避免相關(guān)信息的傳遞錯(cuò)誤與扭曲［28］。
三、食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度研究展望
總體來看，學(xué)界當(dāng)前對(duì)食品添加劑法律保護(hù)的研究是從立法、公共執(zhí)法和私人執(zhí)法3個(gè)測(cè)度展開。縱觀這3個(gè)研究視角的完善過程，其發(fā)展的態(tài)勢(shì)具有不平衡性，立法視角的測(cè)度研究起步較早，成果豐富，公共執(zhí)法視角的測(cè)度研究在我國(guó)備受關(guān)注且影響深遠(yuǎn)，相比之下，私人執(zhí)法視角的測(cè)度研究受到重視的時(shí)間不長(zhǎng)，發(fā)展較為緩慢。同時(shí)，各個(gè)視角的研究測(cè)度內(nèi)部也存在著發(fā)展與完善的不平衡性，以公共執(zhí)法視角的測(cè)度研究為例，學(xué)者的研究視線大多聚焦于如何促進(jìn)行政執(zhí)法者的權(quán)力協(xié)調(diào)和資源配置之上，忽略了效果導(dǎo)向?qū)ν晟剖称诽砑觿┓杀Ｗo(hù)公共執(zhí)法的重要推動(dòng)與定位作用，同時(shí)學(xué)界對(duì)法院作為執(zhí)法者的公共執(zhí)法行為研究甚少，造成了司法效果測(cè)度指數(shù)的嚴(yán)重匱乏，進(jìn)而使其測(cè)度的準(zhǔn)確性大打折扣。綜上所述，食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度研究還遠(yuǎn)未成熟，還需要不斷深入、系統(tǒng)地拓展和完善，故筆者認(rèn)為，可以從以下3個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有的食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度研究進(jìn)行完善與突破。
1．食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度視角的多維化
首先，相對(duì)于立法與公共執(zhí)法視角，食品添加劑法律保護(hù)的私人執(zhí)法視角的測(cè)度研究有待加強(qiáng)。其次，在食品添加劑法律保護(hù)上，關(guān)于立法與執(zhí)法、公共執(zhí)法與私人執(zhí)法的測(cè)度視角的比較研究，以及由此而展開的對(duì)不同研究視角的相對(duì)重要性和有效性的探討也需要去嘗試性地開拓。最后，食品添加劑安全問題不僅是法制問題，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中諸多問題的一種集中外現(xiàn)，故無論是在立法、公共執(zhí)法、私人執(zhí)法之任何一種視角的研究中都應(yīng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的作用加以考量。例如私人執(zhí)法中的生產(chǎn)者行為視角，應(yīng)將市場(chǎng)機(jī)制中的信用機(jī)制和產(chǎn)權(quán)機(jī)制加以考慮適當(dāng)引入，通過強(qiáng)化品牌意識(shí)在食品企業(yè)中的樹立，進(jìn)而提高食品添加劑法律保護(hù)水平?？傊?，進(jìn)一步在不同的位階上拓展當(dāng)前研究視角的維度，并對(duì)不同研究視角的相對(duì)重要性加以比較和探討，去除現(xiàn)有測(cè)度體系的封閉性和保守性應(yīng)當(dāng)成為下一步研究工作的重點(diǎn)之一。
2．食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度指標(biāo)的完善
在食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度指標(biāo)的選定上，現(xiàn)有研究存在著明顯的局限性與模糊性。首先，現(xiàn)有研究要么側(cè)重于權(quán)力協(xié)調(diào)視角的測(cè)度，要么側(cè)重于資源配置視角的測(cè)度，而相對(duì)忽略了效果導(dǎo)向視角的測(cè)度研究。深化執(zhí)法效果視角的測(cè)度研究有助于彌補(bǔ)當(dāng)前由于執(zhí)法體制障礙而帶來的執(zhí)法缺陷，提升食品添加劑法律保護(hù)的實(shí)際效果。其次，在現(xiàn)有不多的效果導(dǎo)向視角測(cè)度研究文獻(xiàn)中，其研究的重點(diǎn)仍過分集中于行政監(jiān)管主體的公共執(zhí)法之上，而相對(duì)忽略了法院司法審理的公共執(zhí)法測(cè)度研究。從不完備法律理論看來，食品添加劑市場(chǎng)是一個(gè)損害行為標(biāo)準(zhǔn)化低和預(yù)期損害大的特殊市場(chǎng)，必須將法院司法審理與行政監(jiān)管執(zhí)法提升到同樣的高度。再次，現(xiàn)有研究的測(cè)度指標(biāo)存在著明顯的不系統(tǒng)性和模糊性，范圍偏窄。仍以法院司法效果視角的公共執(zhí)法為例，現(xiàn)有研究?jī)H將受理食品侵權(quán)案件數(shù)量、結(jié)案數(shù)與受理數(shù)的比例、涉案人數(shù)與當(dāng)?shù)厝丝陉P(guān)系、案件理賠數(shù)額與實(shí)際損失等淺層指標(biāo)作為測(cè)度的依據(jù)，而缺乏如被告構(gòu)成情況、原告取證問題、受損主體性別、受教育程度、年收入狀況、高低端市場(chǎng)在所涉案件中的比例關(guān)系等更能深入反映公共執(zhí)法效率的重要指標(biāo)，進(jìn)而給食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度的準(zhǔn)確性造成了干擾。綜合上述3點(diǎn)原因，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在以后的研究中不斷豐富與完善食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度的指標(biāo)設(shè)計(jì)，進(jìn)而更加全面、準(zhǔn)確地度量真實(shí)的食品添加劑法律保護(hù)水平。
3．食品添加劑法律保護(hù)測(cè)度方法的整合
食品添加劑法律保護(hù)的測(cè)度方法存在著一定的局限性和單一性。首先，現(xiàn)有研究要么依賴于執(zhí)法人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，要么依賴于已有的法律文本，進(jìn)行大量的文本分析。然而，這2種測(cè)度方法都存在局限性，執(zhí)法人員較為重視對(duì)于本領(lǐng)域的實(shí)際操作情況的考察而使研究偏向主觀，而過多的文本研究可能產(chǎn)生理論性過強(qiáng)但缺乏可操作性的問題。因此，在以后的研究中可以將兩者的研究方法加以結(jié)合來測(cè)度食品添加劑法律保護(hù)水平，達(dá)到理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。其次，現(xiàn)有研究大多依賴于前人的成果進(jìn)行文獻(xiàn)分析，忽視了實(shí)證研究的重要作用。
文獻(xiàn)分析法的優(yōu)點(diǎn)在于分析成本低，工作效率高，能夠?yàn)檫M(jìn)一步工作分析提供基礎(chǔ)資料、信息，其缺點(diǎn)在于收集到的信息不夠全面，且這種信息也多為二手信息，有可能影響測(cè)度的準(zhǔn)確性，實(shí)證研究則可以很好地彌補(bǔ)這一不足。因此，在進(jìn)行食品添加劑法律保護(hù)的測(cè)度研究時(shí)可以將文獻(xiàn)分析與實(shí)證調(diào)查相結(jié)合，從而既保證研究的效率性又提高研究的精確度。
“培訓(xùn)是最大的福利”。煤礦企業(yè)由于井下條件復(fù)雜、惡劣，不可意料的安全隱患時(shí)有發(fā)生，這就要求從事井下工作的職工要有較強(qiáng)的安全意識(shí)和較高的安全操作技能。但現(xiàn)實(shí)中，愿意從事井下重體勞動(dòng)的人卻很少，一些文化水平較高、腦子靈活的人都不愿從事井下工作。據(jù)調(diào)查了解，我礦井下職工大多數(shù)只上過初中高中，文化水平普遍偏低，而且還有一部分派遣工。為此，筆者結(jié)合我礦實(shí)際，從以下幾方面探索出粗淺的安全思想教育“六法模式”，僅供大家參考。
一、灌輸培訓(xùn)法
1、狠抓新工人入礦三級(jí)培訓(xùn)
筆者認(rèn)為，三級(jí)培訓(xùn)應(yīng)該是礦、區(qū)隊(duì)和班組的三級(jí)培訓(xùn)。新工人入礦經(jīng)過健康體檢合格后，礦應(yīng)專門組織職工進(jìn)行安全意識(shí)和安全技能培訓(xùn)。培訓(xùn)不但要注重理論，還要注重實(shí)踐操作。理論不但要請(qǐng)老師授課，還要組織職工參觀案例展出，觀看安全生產(chǎn)和安全案例等方面的光碟，同時(shí)，要組織新工人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)觀摩，讓他們感受井下安全生產(chǎn)的環(huán)境和勞動(dòng)強(qiáng)度，最后經(jīng)過安全知識(shí)考核合格后方可分配到生產(chǎn)區(qū)隊(duì)。要讓?shí)徢芭嘤?xùn)給新工人一個(gè)正確的感性認(rèn)識(shí)：井下生產(chǎn)安全是頭等大事，只有掌握了安全操作技能才能更好地保證安全生產(chǎn)。
新工人分配到區(qū)隊(duì)后，區(qū)隊(duì)?wèi)?yīng)掌握新工人的基本情況，對(duì)新工人進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解本區(qū)隊(duì)的安全生產(chǎn)情況，講在本區(qū)隊(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)注意的事項(xiàng)，使其掌握適應(yīng)本隊(duì)安全生產(chǎn)的基本安全意識(shí)和操作技能。要結(jié)合新工人的文化水平、個(gè)人素質(zhì)和安全知識(shí)掌握情況，將其分配到合適的班組。
新工人進(jìn)入生產(chǎn)班組后，班組除要對(duì)其進(jìn)行理論和技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)外，還要為其指定師傅，簽訂永久性師徒合同，經(jīng)過定期實(shí)習(xí)后，對(duì)新工人進(jìn)行考核。在規(guī)定時(shí)間學(xué)好了現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)知識(shí)和操作知識(shí)的，區(qū)隊(duì)對(duì)師徒進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，讓學(xué)到知識(shí)的新工人嘗到甜頭。
2、分層次、分工種、分級(jí)別培訓(xùn)
對(duì)井下職工進(jìn)行培訓(xùn)不能“一鍋煮”，吃大鍋飯，要結(jié)合職工實(shí)際采取分層次、分工種、分級(jí)別的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。分層次培訓(xùn)，指培訓(xùn)要注意職工的文化程度和技術(shù)知識(shí)掌握程度，將職工的文化程度和技術(shù)程度分為好、中、差三類，根據(jù)人員多少進(jìn)行兩次或三次培訓(xùn)，講解的內(nèi)容和方法也應(yīng)有所不同，對(duì)好的一類職工要多講理論，差的一類要多講操作，且要結(jié)合實(shí)物進(jìn)行講解；分工種培訓(xùn)，指對(duì)井下各工種進(jìn)行分別培訓(xùn)，不搞聯(lián)合培訓(xùn)，培訓(xùn)要有專業(yè)特色，即使一個(gè)工種也要考慮是初次培訓(xùn)還是復(fù)訓(xùn)，做到培訓(xùn)了就能用得上；分級(jí)別培訓(xùn)，根據(jù)職工的技術(shù)水平進(jìn)行培訓(xùn)，如：技工、技師、中級(jí)技工、高級(jí)技工等，對(duì)這些人的培訓(xùn)也不能混合培訓(xùn)，要有層次，有針對(duì)性，有重點(diǎn)，有實(shí)效性。
3、采取系列措施加強(qiáng)安全意識(shí)培訓(xùn)
礦要抓住重大活動(dòng)日廣泛開展安全宣傳教育活動(dòng)，在職工群眾中形成一種大安全觀，讓安全在每一個(gè)職工群眾中根深蒂固。區(qū)隊(duì)和班組要利用井上下班前會(huì)、周五安全活動(dòng)分析會(huì)等形式宣傳安全意識(shí)，講清安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展、安全與家庭幸福的關(guān)系，讓職工感覺到安全是光榮的，不安全是可恥的，這樣職工的安全意識(shí)和安全責(zé)任心就會(huì)不斷增強(qiáng)。
二、警示教育法
1、運(yùn)用歷年來發(fā)生的安全事故教育職工
礦可以將歷年來發(fā)生的重傷事故、死亡事故及重大非傷亡事故編輯成安全宣傳資料，在廣播、電視、宣傳欄等媒體上進(jìn)行廣泛宣傳，如：多少年前的今天在礦什么時(shí)間、什么地點(diǎn)發(fā)生了什么事故，事故經(jīng)過、事故教訓(xùn)怎樣等。也可以將事故制作成漫畫，張貼在安全事故宣教室的墻上，讓職工家屬、新工人、“三違”人員、受傷人員等進(jìn)行觀看，接受警示教育。
2、利用身邊的事故教育職工
區(qū)隊(duì)要利用各種學(xué)習(xí)時(shí)間對(duì)職工進(jìn)行事故案例教育，請(qǐng)職工上臺(tái)講安全故事、分析安全案例，總結(jié)身邊或自己發(fā)生的安全事故教訓(xùn)。也可以請(qǐng)部分職工到安全事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀看，讓他們說說怎防止事故發(fā)生，講講事故發(fā)生的原因，這樣的警示教育更能震撼職工的心靈。
三、互動(dòng)學(xué)習(xí)法
1、周五安全學(xué)習(xí)分析互動(dòng)
在周五安全學(xué)習(xí)分析會(huì)上，區(qū)隊(duì)要多發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性，讓職工多動(dòng)手、動(dòng)口、動(dòng)腦，不能老是“填鴨式”的灌輸學(xué)習(xí)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以請(qǐng)班組長(zhǎng)來組織一些安全學(xué)習(xí)，讓職工上臺(tái)組織學(xué)習(xí)一些安全知識(shí)。開展知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答時(shí)，不能總是隊(duì)干部提問職工回答，也可以由職工抽問隊(duì)干部回答，隊(duì)干部答對(duì)了也可獲得獎(jiǎng)勵(lì)，這樣職工會(huì)感到學(xué)習(xí)有意思，有新意，還可以將自己不懂的知識(shí)用來“考”隊(duì)干部。每一次周五學(xué)習(xí)分析會(huì)要有針對(duì)性，如組織職工學(xué)習(xí)事故案例后，可隨手抽取職工的工號(hào)，抽到誰就誰答題，答對(duì)了獎(jiǎng)，答不對(duì)罰。周五安全學(xué)習(xí)分析時(shí)，有時(shí)也可以開展一些安全大討論活動(dòng)，讓職工動(dòng)腦、動(dòng)口，使職工成為安全思想教育的主人，從而實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
2、開辦“三違”人員培訓(xùn)班
“三違”人員之所以違章，除了他們的安全意識(shí)不強(qiáng)外，還有相當(dāng)一部人是因?yàn)椴痪邆浜细竦陌踩僮骷寄堋?duì)這些人，我們僅僅要給予他們經(jīng)濟(jì)處罰，讓他們“過七關(guān)”，而且還要專門開辦“三違”人員培訓(xùn)班，對(duì)“三違”人員進(jìn)行相關(guān)的安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，“三違”人員再次違章的機(jī)率要小得多?！叭`”人員培訓(xùn)班的經(jīng)費(fèi)可以采取“三三”制原則，礦出一點(diǎn)、區(qū)隊(duì)出一點(diǎn)、“三違”人員出一點(diǎn)，這樣就會(huì)推動(dòng)培訓(xùn)順利開展。一年內(nèi)多次違章的職工礦除了重罰、通報(bào)批評(píng)、進(jìn)培訓(xùn)班外，還要對(duì)其進(jìn)行勸退。
3、現(xiàn)場(chǎng)安全操作互動(dòng)
在安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，我們的科隊(duì)管理人員及機(jī)關(guān)管理人員不能只做監(jiān)工，更要做安全技術(shù)知識(shí)“傳、幫、帶”的幫工，主動(dòng)詢問職工并和他們一起探討工作中遇到的問題，幫助他們解決技術(shù)上的難題。當(dāng)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)突出的職工時(shí)，不但要當(dāng)面夸獎(jiǎng)，還要把技術(shù)差的職工引到技術(shù)好的職工面前進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，讓技術(shù)差的職工明白安全操作的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化檢查也可以適當(dāng)請(qǐng)班組長(zhǎng)或個(gè)別職工參加，讓他們了解其他區(qū)隊(duì)和班組的安全生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化情況，掌握檢查標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的互動(dòng)檢查不但可以解決職工驕傲自大的問題，使他們相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，還可以讓部分職工或班組長(zhǎng)掌握安全技術(shù)知識(shí)。
四、親情感化法
1、讓職工多與工傷人員及“三違”人員交流
筆者認(rèn)為，當(dāng)隊(duì)里職工發(fā)生工傷后，不但區(qū)隊(duì)管理人員要及時(shí)看望，同班組的職工也要進(jìn)行看望，同時(shí)，區(qū)隊(duì)還可以有意識(shí)地組織一些經(jīng)常違章或安全意識(shí)差的職工參與工傷慰問，讓他們與工傷人員進(jìn)行心與心的溝通，從而使他們淡薄的安全意識(shí)受到撞擊。這樣被看望的職工和參與看望的職工都會(huì)受到安全意識(shí)教育。
2、深層次地調(diào)查違章人員和受傷人員的思想根源
職工違章或受傷后，礦職能部門或區(qū)隊(duì)管理人員不能只對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰和不休的責(zé)備，還要查明職工違章或受傷的思想根源，有針對(duì)性地給職工提出幫教意見。區(qū)隊(duì)管理人員可以利用工余時(shí)間到職工家中進(jìn)行家訪，了解職工的家庭情況，結(jié)合職工的家庭背景給其家屬做好安全思想教育工作，教育職工家屬對(duì)職工進(jìn)行安全思想教育，區(qū)隊(duì)也可以請(qǐng)違章或受傷職工的家屬到區(qū)隊(duì)接受調(diào)查，讓職工及職工家屬都明白，違章或受傷是不光彩的事。
3、推出安全處罰“模擬法庭”制，對(duì)職工進(jìn)行“法庭”式教育
“模擬法庭”制即：一是讓違章人員敘述違章經(jīng)過及違章后的認(rèn)識(shí)態(tài)度；二是安監(jiān)員介紹違章行為的性質(zhì)和危害性，對(duì)“三違”人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全思想幫教；三是安監(jiān)站長(zhǎng)組織學(xué)習(xí)相關(guān)的安全規(guī)章制度，提出違章處罰意見；四是工會(huì)主席對(duì)違章處罰的金額提出意見和建議；五是“三違”人員所在區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人針對(duì)違章行為、違章處理、思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行發(fā)言；六是“三違”人員從思想上剖析違章的根源，闡明對(duì)違章和違章處罰的認(rèn)識(shí)態(tài)度，并可對(duì)不合理違章處罰進(jìn)行申辯；七是同班組的職工或區(qū)隊(duì)安全意識(shí)差的職工也可以參與旁聽，接受安全意識(shí)教育。這樣的人性化處罰不但體現(xiàn)了管理的民主化，而且會(huì)讓職工心悅誠(chéng)服，還給“三違”人員上了一堂生動(dòng)的安全教育課，其效果是非常明顯的。
五、先進(jìn)激勵(lì)法
1、樹立典型，宣傳榜樣
“榜樣的力量是無窮的”。礦要大力宣傳在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的普通職工，讓他們明白，安全生產(chǎn)做得好，是有想頭、有盼、有甜頭、有奔頭的。讓典型員工的事跡家喻戶曉，使他們切實(shí)成為廣大職工學(xué)習(xí)的楷模。
2、設(shè)立“職工安全生日”
雖然近年來企業(yè)做了很多安人心、暖人心的事，職工也感受到了企業(yè)改革發(fā)展給他們帶來的實(shí)惠，但筆者認(rèn)為，企業(yè)的親情管理、人性化管理還有待進(jìn)一步向前推進(jìn)。設(shè)立“職工安全生日”將對(duì)安全宣傳教育起到較好的作用。有的企業(yè)在職工過生日時(shí)會(huì)送上一份精美的禮品，我們結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，為安全生產(chǎn)工作搞得好的職工過“安全生日”，將會(huì)受到廣大職工的熱烈歡迎?！奥毠ぐ踩铡奔矗郝毠ひ荒陜?nèi)未出現(xiàn)“三違”或未受傷的，在過生日時(shí)，礦組織安監(jiān)科和區(qū)隊(duì)等人員為職工過“安全生日”，或給他們送去紀(jì)念品，或給他們送蛋糕等。職工連續(xù)十年未出現(xiàn)“三違”或工傷的，礦對(duì)其進(jìn)行重獎(jiǎng)或張榜宣傳。紀(jì)念品大小或獎(jiǎng)勵(lì)多少可以根據(jù)職工的工種或?qū)Π踩a(chǎn)的貢獻(xiàn)而定。
3、重獎(jiǎng)“合理化建議”
礦應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持執(zhí)行合理化建議制度，發(fā)揮廣大職工的聰明才智，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)和各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理的進(jìn)步。要不間斷地開展“我為安全獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，對(duì)合理化建議創(chuàng)效突出的給予重獎(jiǎng)。凡是優(yōu)秀的合理化建議，不但要對(duì)建議人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，更重要的是有專門人員協(xié)調(diào)組織實(shí)施，讓合理化建議發(fā)揮它的作用。同時(shí)，要大力宣傳這些給企業(yè)安全、發(fā)展等帶來作用的合理化建議，宣傳這些“點(diǎn)子員工”，使廣大職工都來動(dòng)腦子，創(chuàng)新工作方式方法，推進(jìn)企業(yè)不斷進(jìn)步。
六、自我反省法
1、給職工算算安全賬
區(qū)隊(duì)要結(jié)合一些事故案例多給職工算算安全賬，多從經(jīng)濟(jì)上、政治上、心理上、情感上等方面算算不安全給個(gè)人、家庭、企業(yè)和社會(huì)帶來的負(fù)面影響。通過算安全賬，讓職工明白搞好安全不僅是為了企業(yè)，還是為了職工本人和家庭。
2、讓職工談違章體會(huì)
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)和來賓、各位參賽隊(duì)員：
晚上好。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)化我礦安全生產(chǎn)管理，提高廣大干部職工的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)，按照縣安委辦、縣煤炭局的指示，經(jīng)礦安全生產(chǎn)辦公會(huì)議研究決定，在全國(guó)第五個(gè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)期間，隆重舉辦今天這次安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。在此，謹(jǐn)讓我代表全礦干部職工向蒞臨指導(dǎo)這次活動(dòng)的各位領(lǐng)導(dǎo)和來賓、向精心籌備本次活動(dòng)的各位工作人員及參賽隊(duì)員致以誠(chéng)擎的謝意!
光陰似箭、歲月如梭，形勢(shì)逼人、催人奮進(jìn)。上半年，我礦廣大干部職工在縣委、縣政府及主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的礦井自然災(zāi)害和復(fù)雜多變的外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極化解了安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)工作中的各類矛盾，以發(fā)展的思路謀求對(duì)策，以創(chuàng)新的方法破解難題，齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)，各項(xiàng)工作取得了良好的成績(jī)：完成原煤產(chǎn)量32800噸，開拓進(jìn)尺320米，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 48萬元，上繳煤炭稅費(fèi)230萬元，安全、黨建、綜治、計(jì)生等各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。已提前 實(shí)現(xiàn)了縣委、縣政府要求的年度時(shí)間過半，各項(xiàng)任務(wù)過半的工作目標(biāo)。
同志們，成績(jī)雖然可喜可賀，安全生產(chǎn)卻任重道遠(yuǎn)。在今后的工作中，我們務(wù)必站在新的起點(diǎn)，迎接新的挑戰(zhàn)，謀求新的發(fā)展，堅(jiān)決按照“管理、裝備、培訓(xùn)并重”的原則抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)管工作，加大安全基礎(chǔ)投入，加強(qiáng)生產(chǎn)管理和作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，促進(jìn)我礦安全生產(chǎn)工作躍上一個(gè)新的臺(tái)階。我相信，通過這次安全生產(chǎn)月活動(dòng)的開展，將在我礦營(yíng)造一個(gè)濃厚的安全學(xué)習(xí)氛圍，將會(huì)增強(qiáng)廣大干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)從業(yè)人員的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)我礦各項(xiàng)工作又穩(wěn)又快又好地發(fā)展。
最后，預(yù)祝本次安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)圓滿成功!
祝各位參賽隊(duì)員賽出風(fēng)格、賽出水平!
關(guān)鍵詞 道德風(fēng)險(xiǎn) 逆向選擇 政府監(jiān)管 信息制度
[中圖分類號(hào)]F019.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]0447-662X(2012)02-0069-07
引言
2008年的“三聚氰胺事件”引發(fā)了中國(guó)食品行業(yè)的大地震，直接催生了2009年的《食品安全法》。新法的無縫監(jiān)管、統(tǒng)一食品國(guó)標(biāo)、重典處罰等五大制度創(chuàng)新構(gòu)筑了食品安全新防線。曾幾何時(shí)，公眾普遍期待，政府監(jiān)管能夠有效保證食品的安全。然而，新法頒布兩年多來，食品安全問題并未得到預(yù)期的有效解決。先是奶產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)“皮革奶”；繼而肉制品行業(yè)又出現(xiàn)“健美豬”。可見，事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有如此簡(jiǎn)單。
目前，食品安全最大的問題是利益分割機(jī)制扭曲，造成市場(chǎng)行為失范，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)績(jī)效低下。要從根本上解決這一問題，僅僅依靠政府監(jiān)管是不夠的，它需要構(gòu)建完善的食品質(zhì)量安全機(jī)制，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要政府宏觀層面的立法，也需要產(chǎn)業(yè)層面的有效監(jiān)管，更需要市場(chǎng)組織微觀層面的有效治理機(jī)制。其中，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者博弈的納什均衡構(gòu)成這一機(jī)制的有效制度保證，才能使得制度人人遵守而不流于形式。以牛奶產(chǎn)品為例，其質(zhì)量安全問題的癥結(jié)在于信息的非對(duì)稱性，這導(dǎo)致博弈中不可避免的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，引發(fā)各種各樣的質(zhì)量安全問題。然而，面對(duì)千千萬萬分散的奶農(nóng)，政府的有效監(jiān)管勢(shì)必成本高昂效率有限，從而導(dǎo)致法律懲罰威懾的可置信性大打折扣，所以，必須同時(shí)在產(chǎn)業(yè)與微觀層面構(gòu)建有效的博弈機(jī)制來規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，促使博弈達(dá)成合作的納什均衡，這首先意味著博弈各方合理的利益分割機(jī)制，其次才是合作的行為規(guī)范，進(jìn)而形成有序的競(jìng)爭(zhēng)與交易的市場(chǎng)績(jī)效。
要構(gòu)建完善的牛奶產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制，使博弈達(dá)成合作的納什均衡，首先需要了解真實(shí)的博弈過程，才能有效優(yōu)化博弈的信息結(jié)構(gòu)，降低信息的非對(duì)稱性所帶來的機(jī)會(huì)主義后果，解決牛奶產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。所以，本文將運(yùn)用博弈論分析方法，從博弈過程人手，探索如何改善博弈的信息結(jié)構(gòu)，完善博弈機(jī)制，促使博弈達(dá)成合作的納什均衡。
一、博弈過程的理論分析，以牛奶生產(chǎn)為例
(一)微觀層面的博弈
微觀層面主要考察個(gè)體奶農(nóng)與個(gè)體奶企的行為。在鮮奶市場(chǎng)，奶農(nóng)與奶企的行為并不僅僅是利潤(rùn)最大化的新古典選擇，而是相互博弈的均衡結(jié)果。
鮮牛奶具有獨(dú)特的性質(zhì)。處在泌乳期的奶牛每天都會(huì)定量分泌牛奶，如果不及時(shí)擠出，奶牛會(huì)得炎從而影響泌乳數(shù)量和質(zhì)量。擠出的鮮牛奶必須在兩小時(shí)內(nèi)冷卻到攝氏4°，否則鮮奶會(huì)腐敗變質(zhì)。正是鮮牛奶產(chǎn)品這樣的特性，導(dǎo)致奶農(nóng)對(duì)奶企的高度依賴：每天都有鮮奶生產(chǎn)出來，而且生產(chǎn)出來就必須馬上賣給奶企，否則就會(huì)造成損失，于是在奶農(nóng)與奶企的交易中，奶農(nóng)天然的處于弱勢(shì)地位，客觀上助長(zhǎng)了奶企的不合作行為；但同時(shí)，在博弈中，奶農(nóng)又處于信息優(yōu)勢(shì)地位，在信息不對(duì)稱條件下，奶農(nóng)很容易選擇不合作策略。
由于奶農(nóng)的分散性和養(yǎng)殖規(guī)模較小(早期每戶只養(yǎng)1－2頭奶牛，每天產(chǎn)奶30－50公斤)，奶農(nóng)一般每天擠三次奶賣給奶企，對(duì)奶農(nóng)和奶企而言，每次的交易都要耗費(fèi)人力物力和時(shí)間，奶販的出現(xiàn)節(jié)約了奶農(nóng)和奶企雙方的交易成本，交易效率得到提高。此時(shí)，鮮奶市場(chǎng)呈現(xiàn)奶農(nóng)一奶販一奶企的結(jié)構(gòu)形態(tài)，博弈分為三個(gè)層次：
1 奶農(nóng)－奶農(nóng)：完全信息動(dòng)態(tài)博弈，走不出囚徒困境
奶農(nóng)－奶農(nóng)的博弈中，合作行為就是不添加任何有害物質(zhì)，不合作行為就是添加比如三聚氰胺。養(yǎng)殖奶牛的農(nóng)戶基本集中居住在一個(gè)自然村里，低頭不見抬頭見，相互之間非常熟悉，在是否添加三聚氰胺的策略博弈中，基本滿足完全信息的要求，即誰家給牛奶中添加三聚氰胺瞞不過別人。如果奶農(nóng)都選擇合作策略，不添加三聚氰胺，則鮮奶質(zhì)量可以得到保證，奶農(nóng)可以得到長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的高收益；但當(dāng)別人不合作即添加三聚氰胺而自己不加，則會(huì)蒙受損失；所以奶農(nóng)的最優(yōu)策略就是添加三聚氰胺。于是，一個(gè)奶農(nóng)添加以后，很快在奶農(nóng)中形成示范效應(yīng)，擴(kuò)散開來。但當(dāng)所有奶農(nóng)都添加三聚氰胺的時(shí)候，牛奶質(zhì)量低下，導(dǎo)致低質(zhì)低價(jià)，博弈陷入囚徒困境。
在奶農(nóng)一奶農(nóng)的無限重復(fù)博弈中，奶農(nóng)之間并不會(huì)相互施加懲罰，第二方懲罰機(jī)制不可置信；來自奶販和奶企的第三方懲罰承諾由于信息的不對(duì)稱，其實(shí)施成本必然高昂從而使得第三方懲罰機(jī)制也不可置信；示范效應(yīng)下第一方懲罰機(jī)制更是缺乏效力。所以，囚徒困境長(zhǎng)期無法突破，奶農(nóng)往鮮奶中摻水摻假的行為屢禁不止，并且隨著牛奶檢測(cè)技術(shù)的提高，所添加的物質(zhì)也不斷變化，從乳清粉、脂肪粉到現(xiàn)在的三聚氰胺。
2 奶農(nóng)－奶販：非對(duì)稱信息動(dòng)態(tài)博弈，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇
在奶農(nóng)與奶販的博弈中，奶農(nóng)掌握完全的信息，而奶販并不掌握相關(guān)的信息，所以在奶農(nóng)與奶販之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性，導(dǎo)致市場(chǎng)治理模式下，存在普遍的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。
(1)道德風(fēng)險(xiǎn)
道德風(fēng)險(xiǎn)是信息優(yōu)勢(shì)一方借另一方觀測(cè)監(jiān)督的困難而采取的不利于另一方的機(jī)會(huì)主義行為，又稱為隱藏行動(dòng)，涉及的是事后的、行動(dòng)的非對(duì)稱信息。
在奶農(nóng)與奶販的博弈中，奶農(nóng)掌握完全的有關(guān)自己行動(dòng)的信息，比如是否添加了某種物質(zhì)如三聚氰胺在鮮奶中，而奶販對(duì)此信息一無所知，或者即使知道此信息，但要分辨是否添加成本頗高，即觀測(cè)監(jiān)督十分困難。這樣一來，奶農(nóng)往鮮奶中摻水摻假的道德風(fēng)險(xiǎn)行為變得有恃無恐，并逐漸演變成為一種普遍的現(xiàn)象。
(2)逆向選擇
逆向選擇是信息優(yōu)勢(shì)一方利用事前信息的非對(duì)稱性所進(jìn)行的不利于另一方的決策選擇，又稱隱藏信息，涉及的是事前的、知識(shí)的非對(duì)稱信息。
在鮮奶市場(chǎng)，“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇表現(xiàn)的十分突出。由于奶農(nóng)掌握完全的有關(guān)鮮奶質(zhì)量的真實(shí)信息，奶販對(duì)此質(zhì)量信息并不掌握，但奶販知道奶農(nóng)一定存在摻水摻假行為，由于無法準(zhǔn)確分辨鮮奶質(zhì)量之高低，奶販只愿意根據(jù)鮮奶的平均質(zhì)量支付收購(gòu)價(jià)格。這樣一來，質(zhì)量高于平均水平即并未摻水摻假的奶農(nóng)就會(huì)吃虧，高質(zhì)量鮮奶就會(huì)退出市場(chǎng)，只有低質(zhì)量的鮮奶愿意交易。結(jié)果是，鮮奶市場(chǎng)上出售的鮮奶質(zhì)量下降即摻水摻假越來越嚴(yán)重，而奶販愿意支付的收購(gòu)價(jià)格進(jìn)一步下降，更多的較高質(zhì)量的鮮奶退出交易，如此等等。
就摻水摻假現(xiàn)象而言，在當(dāng)時(shí)的檢測(cè)技術(shù)下，由于高質(zhì)量鮮奶與低質(zhì)量鮮奶無法分辨(分辨成本巨
大)，生產(chǎn)高質(zhì)量鮮奶的奶農(nóng)無法傳遞自己鮮奶的高質(zhì)量信號(hào)以區(qū)別低質(zhì)量者，信號(hào)傳遞機(jī)制無法有效運(yùn)行，而奶販也無法進(jìn)行信息甄別，導(dǎo)致鮮奶市場(chǎng)長(zhǎng)期的逆向選擇現(xiàn)象，鮮奶質(zhì)量低下，收購(gòu)價(jià)格低下。
3 奶販－奶企：非對(duì)稱信息動(dòng)態(tài)博弈，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇
在奶販與奶企的博弈中，存在著與奶農(nóng)一奶販博弈類似的情形。奶販對(duì)自己所售鮮奶的質(zhì)量以及自己的行為擁有完全信息(假定奶販從奶農(nóng)手中收購(gòu)的全是高質(zhì)量的鮮奶)，即是否存在摻水摻假行為以及質(zhì)量高低自己完全知曉，而奶企對(duì)此并不知情。同樣的，在奶販與奶企之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性，這導(dǎo)致市場(chǎng)治理模式下，存在如前所述的普遍的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。一方面，奶販往鮮奶中摻水摻假的道德風(fēng)險(xiǎn)行為普遍存在，另一方面，奶企愿意支付的鮮奶收購(gòu)價(jià)格也長(zhǎng)期低下。奶販的信號(hào)傳遞機(jī)制無法有效運(yùn)行，而奶企也無法進(jìn)行有效的信息甄別，導(dǎo)致奶源市場(chǎng)長(zhǎng)期的逆向選擇現(xiàn)象，鮮奶質(zhì)量沒有保證，收購(gòu)價(jià)格徘徊低迷。
綜上所述，鮮奶市場(chǎng)最大的問題就是奶農(nóng)與奶企利益分配機(jī)制扭曲，造成市場(chǎng)行為失范，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)績(jī)效低下。究其原因，卻是產(chǎn)業(yè)層面的博弈出了問題。下文將分析，由于牛奶產(chǎn)品市場(chǎng)的博弈特征，使得奶農(nóng)的生產(chǎn)成本不能有效傳導(dǎo)給奶企，進(jìn)而傳導(dǎo)給消費(fèi)者，奶農(nóng)合理的利益分割機(jī)制無法保障，才不得不出此下策：摻水摻假。
(二)產(chǎn)業(yè)層面的博弈
在產(chǎn)業(yè)層面，有三個(gè)利益相關(guān)者：所有奶企、所有消費(fèi)者和政府。在這里，政府不是博弈的主體，而是凌駕于博弈雙方一奶企、消費(fèi)者之上的中立第三方，它實(shí)施可置信的懲罰承諾，以保證博弈在集體理性下達(dá)到合作的納什均衡，即均衡支付保證合作收益的分割規(guī)則；均衡策略保證相應(yīng)的合作行為規(guī)則；這意味著制度的出現(xiàn)并穩(wěn)定下來，于是，有序的競(jìng)爭(zhēng)與交易的市場(chǎng)績(jī)效得以實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)實(shí)的博弈卻并沒有出現(xiàn)合作均衡的穩(wěn)定制度。
1 競(jìng)爭(zhēng)博弈：奶企－奶企
(1)在牛奶產(chǎn)品市場(chǎng)，奶企之間就是否添加三聚氰胺的博弈與奶農(nóng)－奶農(nóng)之間的博弈非常類似。如果奶企都選擇合作策略，不添加三聚氰胺，則牛奶產(chǎn)品質(zhì)量可以得到保證，奶企可以得到長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的高收益；但當(dāng)別的企業(yè)不合作即添加三聚氰胺而自己不加，則會(huì)蒙受損失；所以奶企的最優(yōu)策略就是添加三聚氰胺。但當(dāng)所有奶企都添加三聚氰胺的時(shí)候，牛奶產(chǎn)品質(zhì)量低下，導(dǎo)致低質(zhì)低價(jià)，甚至市場(chǎng)萎縮，博弈陷入囚徒困境。
(2)奶企－奶企之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)博弈中，如果所有奶企都選擇漲價(jià)的策略行為，則所有企業(yè)都能獲得高的收益支付；但別人漲價(jià)自己不漲，可以把別人的市場(chǎng)份額搶過來，從而獲得更高的收益支付；大家都這么做的結(jié)果，就是都不敢漲價(jià)。尤其表現(xiàn)在降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)博弈時(shí)，別人不降而自己降價(jià)，可以搶奪別人的市場(chǎng)份額而獲得更高的收益，所以，牛奶產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大戰(zhàn)頻頻發(fā)生。
由此看來，在目前的情況下，奶企－奶企之間的競(jìng)爭(zhēng)博弈很難擺脫囚徒困境。即使奶企是無辜的，自己沒有向牛奶產(chǎn)品中添加三聚氰胺，但價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)博弈的結(jié)果，使得成本因素成為關(guān)鍵，這直接導(dǎo)致奶企在鮮奶收購(gòu)中壓級(jí)壓價(jià)，破壞了牛奶產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，奶農(nóng)的生產(chǎn)成本和合理利潤(rùn)不能有效傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)終端，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制即奶農(nóng)一奶企利益分割機(jī)制扭曲，客觀上逼迫奶農(nóng)往鮮奶中添加三聚氰胺，以降低自己的成本。于是，反映在奶農(nóng)一奶企博弈中，就是長(zhǎng)期的囚徒困境：道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇并存，奶農(nóng)與奶企兩敗俱傷。
2 交易博弈：奶企－消費(fèi)者
前已述及，奶企破壞了牛奶產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，使得奶農(nóng)的生產(chǎn)成本和合理利潤(rùn)不能有效傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)終端，客觀上逼迫奶農(nóng)往鮮奶中添加三聚氰胺。對(duì)此，奶企可能也會(huì)抱怨：誰敢漲價(jià)啊?價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制即奶農(nóng)－奶企利益分割機(jī)制扭曲，終極的原因是奶企－消費(fèi)者的交易博弈中出了問題：道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇都嚴(yán)重存在。
在奶企－消費(fèi)者的交易博弈中，奶企掌握完全的產(chǎn)品質(zhì)量信息，而消費(fèi)者對(duì)于真實(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量信息并不掌握，所以在奶企與消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性，導(dǎo)致市場(chǎng)交易博弈過程中，存在普遍的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。這表現(xiàn)為：一方面，奶企掌握完全的有關(guān)自己行動(dòng)的信息，比如是否添加了某種物質(zhì)如三聚氰胺在產(chǎn)品中，而消費(fèi)者對(duì)此信息一無所知，或者即使知道此信息，但要分辨是否添加成本頗高，即觀測(cè)監(jiān)督十分困難。這樣一來，奶企就會(huì)摻水摻假，出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)行為；即使有些奶企沒有添加此類物質(zhì)，但也缺乏有效的信號(hào)傳遞機(jī)制把自己與添加者區(qū)別開來。另一方面，由于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量信息并不掌握，但知道一定存在摻水摻假行為，由于不能準(zhǔn)確分辨，消費(fèi)者無法進(jìn)行信息甄別，只愿意根據(jù)產(chǎn)品的平均質(zhì)量支付較低的交易價(jià)格，甚至完全退出交易，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇，久而久之，市場(chǎng)萎縮甚至崩潰――這正是目前牛奶產(chǎn)品市場(chǎng)的真實(shí)寫照!
二、對(duì)策研究和機(jī)制設(shè)計(jì)
機(jī)制設(shè)計(jì)的目的是要走出困境，達(dá)成博弈的合作均衡――即構(gòu)建合作制度。其中的關(guān)鍵在于信息，它是懲罰機(jī)制的基礎(chǔ)；況且，事后的懲罰建立在確定發(fā)現(xiàn)不合作信息以后，它雖然可以威懾不合作行為，但改變不了不合作行為已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，因而有一定的實(shí)施成本。所以，更重要的是要事前防范，從改進(jìn)博弈的信息結(jié)構(gòu)人手，使博弈達(dá)成合作均衡。本部分的分析正是基于這樣的思路。
(一)奶農(nóng)合作組織：走出奶農(nóng)一奶農(nóng)博弈的囚徒困境
為了使前述的奶農(nóng)一奶農(nóng)博弈走出囚徒困境，達(dá)成合作的納什均衡，需要建立奶農(nóng)合作組織¨奶農(nóng)專業(yè)合作社作為制度的載體，在組織制度框架內(nèi)實(shí)行選擇性激勵(lì)，以使博弈達(dá)成集體理性下的合作的納什均衡。
合作社可以以自然村為單位建立，一個(gè)村子的奶農(nóng)共同發(fā)起注冊(cè)成立合作社，民主管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。合作社作為凌駕于博弈參與者之上的組織，利用奶農(nóng)博弈的信息優(yōu)勢(shì)，由合作社來實(shí)施選擇性激勵(lì)：對(duì)合作者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合作者給予懲罰，以達(dá)成博弈的合作均衡。選擇性激勵(lì)的關(guān)鍵是關(guān)于合作與不合作的信息能否低成本獲得。
合作社統(tǒng)一與奶企進(jìn)行交易，節(jié)省了奶販環(huán)節(jié)的交易成本；而且由于合作社對(duì)鮮奶提供完全的品質(zhì)保證，奶企對(duì)合作社的鮮奶給予優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，這可以保證合作的奶農(nóng)即不添加者從合作社可以獲得較高的合作收益b，從而使R+b>T，S+b>P，這樣的話，奶農(nóng)出于最大化選擇的結(jié)果，就會(huì)出現(xiàn)(合作，合作)的納什均衡。
為了確保鮮奶質(zhì)量以保證合作收益的穩(wěn)定獲取，合作社還必須對(duì)不合作者施加有效的懲罰。懲罰是建立在信息基礎(chǔ)之上的。由于共同生活在一個(gè)村子里，且都養(yǎng)殖奶牛，低頭不見抬頭見，相互之間非常熟悉，誰家給牛奶中添加三聚氰胺瞞不過別人。這樣以來，由于利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，出于自己的利潤(rùn)最大化考慮，奶農(nóng)之間會(huì)互相監(jiān)督，低成本地及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)添加三聚氰胺的不合作行為，并由博弈的第三方機(jī)制――合作社及時(shí)施加有效的懲罰，進(jìn)而達(dá)成博弈的合作均衡。而且在合作社內(nèi)部，可以逐
步培養(yǎng)合作的意識(shí)，建立第一方懲罰機(jī)制，由于關(guān)聯(lián)博弈的廣泛存在，不合作者的不合作行為在合作社內(nèi)部將受到巨大的壓力，從而提高懲罰額度，迫使合作。
為了使懲罰威懾足夠有效，合作社對(duì)嚴(yán)重的不合作者必要時(shí)可以加以驅(qū)逐――開除出合作社。為了提高懲罰額度，降低其保留支付，奶企應(yīng)明確規(guī)定，只與合作社進(jìn)行交易，不收單個(gè)奶農(nóng)交來的鮮奶。這樣的懲罰機(jī)制，可以最大限度地減少不合作者的不合作行為，確保博弈在集體理性下達(dá)到合作的納什均衡。這一合作均衡體現(xiàn)了合作社制度的特征：均衡支付確定了奶農(nóng)之間合作收益的分割規(guī)則；均衡策略確定了奶農(nóng)相應(yīng)的行為規(guī)則：合作。同時(shí)，在合作社與奶企之間，也可以達(dá)成合作均衡：合作收益的分割規(guī)則與合作的行為規(guī)則。
當(dāng)然，由于建立奶農(nóng)專業(yè)合作社可能需要一定的組織成本和運(yùn)行成本，尤其需要帶頭人來進(jìn)行制度創(chuàng)新，所以可能需要比較長(zhǎng)的時(shí)間才能形成一定的覆蓋面和規(guī)模。
(二)機(jī)械化奶站：化解奶農(nóng)一奶販博弈的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇
機(jī)械化奶站是一種新型的奶販。集中機(jī)械化擠奶的方式，鮮奶直接通過管道打入冷藏罐，杜絕了奶農(nóng)摻水摻假的機(jī)會(huì)，改善了奶販與奶農(nóng)博弈的信息不對(duì)稱狀態(tài)，遏制了奶農(nóng)在擠奶環(huán)節(jié)的機(jī)會(huì)主義行為，奶農(nóng)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題基本得以解決。同時(shí)，機(jī)械化擠奶站是一種信息甄別機(jī)制，自然分隔開了優(yōu)質(zhì)管道奶與低質(zhì)的手工奶。奶農(nóng)自愿選擇到機(jī)械化奶站集中擠奶，是奶農(nóng)的信號(hào)傳遞機(jī)制，相當(dāng)于發(fā)出了自己鮮奶是高質(zhì)量的信號(hào)。對(duì)于從機(jī)械化奶站收購(gòu)的管道奶，奶企實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。于是，在信號(hào)傳遞與信息甄別機(jī)制下，奶農(nóng)－奶販博弈基本可以走出逆向選擇的市場(chǎng)困境。
但是，單純的機(jī)械化擠奶站模式下，由于資產(chǎn)的專用性(地域?qū)Ｓ眯?，一般只能服務(wù)于本自然村，奶源數(shù)量無法得到保證，投資收益自然受到影響。為了保證奶站奶源數(shù)量，依托于機(jī)械化奶站，養(yǎng)殖小區(qū)模式發(fā)展起來了。而且，機(jī)械化奶站只是遏制了奶農(nóng)在擠奶環(huán)節(jié)的機(jī)會(huì)主義行為，但在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，比如飼料質(zhì)量、比如防病防疫，仍可能發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為，比如濫用激素、濫用抗生素，進(jìn)而導(dǎo)致鮮奶質(zhì)量的低下。養(yǎng)殖小區(qū)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一品種改良、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一機(jī)械化擠奶，極大地降低了奶農(nóng)行為的不確定性，優(yōu)化了奶農(nóng)一奶販博弈的信息結(jié)構(gòu)，節(jié)約了小區(qū)機(jī)械化奶站為了保證所收的牛奶的質(zhì)量所必須花費(fèi)的交易成本，因而具有治理的優(yōu)勢(shì)，提高了交易效率及治理績(jī)效。
機(jī)械化奶站模式雖然改善了奶農(nóng)一奶販博弈的信息結(jié)構(gòu)，基本解決了博弈中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問題。但機(jī)械化奶站畢竟需要巨大的投資，其發(fā)展受到一定的限制。
(三)雙邊治理與一體化治理：杜絕奶販一奶企博弈中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇
機(jī)械化奶站雖然化解了奶農(nóng)一奶販博弈的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇，但是在奶販一奶企博弈中，奶企仍然處于信息劣勢(shì)地位，博弈中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問題仍然嚴(yán)重。應(yīng)對(duì)之策，是奶企自己投資建立機(jī)械化奶站、養(yǎng)牛場(chǎng)，進(jìn)行雙邊治理甚至一體化治理，杜絕奶販的機(jī)會(huì)主義行為。
所謂雙邊治理就是奶企與其他經(jīng)濟(jì)主體合資建設(shè)機(jī)械化奶站，一體化治理就是奶企進(jìn)行縱向一體化經(jīng)營(yíng)，將產(chǎn)業(yè)鏈向原料鮮奶生產(chǎn)延伸，自己投資興建機(jī)械化奶站甚至養(yǎng)牛場(chǎng)。
雙邊治理與一體化治理模式雖然有效，但無疑投資巨大，只有大型奶企才能負(fù)擔(dān)得起。在目前的發(fā)展階段，對(duì)于大量的中小奶企，它可能不如奶農(nóng)專業(yè)合作社來得成本低廉，所以，二者更可能是互補(bǔ)關(guān)系而不是替代。
(四)第三方懲罰機(jī)制：非政府中介組織與政府監(jiān)管
在產(chǎn)業(yè)層次，不論是奶企之間的競(jìng)爭(zhēng)博弈，還是奶企一消費(fèi)者之間的交易博弈，要達(dá)成公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的合作均衡，需要有效的懲罰機(jī)制。前已述及，懲罰機(jī)制的有效性取決于懲罰承諾的可置信性、懲罰額度、信息問題。
博弈中，由于奶企的利潤(rùn)最大化追求，第一方懲罰機(jī)制幾乎不可置信；由于消費(fèi)者勢(shì)單力薄，要發(fā)現(xiàn)奶企摻水摻假的不合作信息已經(jīng)很難，更不要說自己去實(shí)施懲罰，所以第二方懲罰機(jī)制由于信息問題導(dǎo)致實(shí)施成本太高也缺乏可置信性。
那么行業(yè)協(xié)會(huì)作為凌駕于博弈雙方之上的第三方是否可以有效實(shí)施第三方懲罰機(jī)制呢?答案是否定的，因?yàn)?，行業(yè)協(xié)會(huì)不是利益中立者，盡管在奶企之間的博弈中有可能有所作為，但在奶企――消費(fèi)者的交易博弈中，它肯定會(huì)追求自己的利益最大化，使得博弈走不出囚徒困境。所以，在產(chǎn)業(yè)層次，必須有利益中立的第三方懲罰機(jī)制的存在，來保證博弈在集體理性下達(dá)到合作均衡。
第三方懲罰機(jī)制一般可以由非政府中介組織來實(shí)施，由于懲罰機(jī)制完善性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性兩方面的原因，由國(guó)家作為第三方實(shí)施的政府監(jiān)管不必可少。當(dāng)然，有效的第三方懲罰機(jī)制是建立在準(zhǔn)確及時(shí)的信息發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上的，所以，有效的信息制度――信號(hào)傳遞機(jī)制與信息甄別機(jī)制就成為解決問題的關(guān)鍵!
(五)《食品安全法》下的政府監(jiān)管以及進(jìn)一步的機(jī)制改進(jìn)
法律是最可置信的懲罰承諾!所以，政府第三方懲罰機(jī)制一定要以法律的形式規(guī)范下來，形成最可置信的懲罰承諾，才能最大限度地保證博弈達(dá)成合作均衡，形成穩(wěn)定的制度?！妒称钒踩ā分?，對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)、法律責(zé)任(懲罰額度)以及食品安全信息統(tǒng)一公布制度都做了具體的規(guī)定，那為什么還是不能取得預(yù)期的效果呢?究其原因，要從前述的博弈模型中去探討。
1 懲罰額度太低。應(yīng)對(duì)之策：集體訴訟制度
《食品安全法》第九章第九十六條雖然規(guī)定了對(duì)不合作者10倍貨值的賠償金，其它條款也規(guī)定了對(duì)各種不合作行為5到10倍貨值的懲罰額度，但對(duì)于其巨額的不合作收益而言，可能仍然只是九牛之一毛，根本不足以威懾不合作行為。所以，應(yīng)對(duì)之策應(yīng)加大懲罰額度，方法是建立食品安全集體訴訟制度，使假冒偽劣者的不合作行為一經(jīng)法律查處，其余未參加訴訟的消費(fèi)者自動(dòng)獲得同樣的賠償，賠得假冒偽劣者傾家蕩產(chǎn)，使他們?cè)僖膊桓?、再也無力造假販假，杜絕由于信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的機(jī)會(huì)主義行為。
2 信息制度有效性不足。應(yīng)對(duì)之策：信息舉報(bào)制度與食品安全信息權(quán)威制度
(1)信息舉報(bào)制度
有效的信息制度是解決問題的關(guān)鍵。食品產(chǎn)業(yè)鏈涉及各個(gè)環(huán)節(jié)，食品企業(yè)數(shù)量眾多，尤其是小型企業(yè)甚至手工作坊手法隱蔽，從信息獲取渠道和獲取成本來看，政府可能不具有完全的優(yōu)勢(shì)，這就需要設(shè)立正式的信息舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)人以高額獎(jiǎng)勵(lì)，以建立對(duì)食品安全問題的全方位的信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為政府部門的第三方懲罰機(jī)制提供準(zhǔn)確的信息來源，從而保證懲罰的有效及時(shí)，構(gòu)成對(duì)食品安全違法的最可置信的懲罰威懾，合作的集體理性的博弈均衡才有望達(dá)到。
(2)食品安全信息權(quán)威公布制度
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八章第八十二條規(guī)定了重大食品安全信息的統(tǒng)一公布制度，但是，對(duì)于食品安全日常監(jiān)督管理信息并未規(guī)定統(tǒng)一，而是由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)自行公布，這是新法最大的不足!
前已述及，有效的信息制度是解決問題的關(guān)鍵!正是由于缺乏權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的食品安全信息，各種虛假?gòu)V告才大行其道誤導(dǎo)消費(fèi)者，才使得食品市場(chǎng)長(zhǎng)期普遍存在的信息不對(duì)稱得不到改善，導(dǎo)致長(zhǎng)期普遍存在的道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇問題，引發(fā)頻繁的食品安全質(zhì)量事件!由此可見食品安全信息制度的重要性。
只有建立權(quán)威的食品安全日常信息統(tǒng)一公布制度，由縣級(jí)以上政府責(zé)成一個(gè)部門定期在當(dāng)?shù)赜绊懽畲蟮拿襟w公開進(jìn)行統(tǒng)一的信息公布，才能保證食品安全信息的權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，才能引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買安全食品，以實(shí)施對(duì)采取合作策略的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)；引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)不安全食品聯(lián)合抵制購(gòu)買，以實(shí)施對(duì)不合作廠商的懲罰――不購(gòu)買是對(duì)不合作者最大的最有效的懲罰!只有建立了這樣的信號(hào)傳遞機(jī)制與信息甄別機(jī)制，選擇性激勵(lì)機(jī)制才能建立起來，合作的集體理性的博弈均衡才有望達(dá)到，食品質(zhì)量安全機(jī)制才能真正建立起來。
3 監(jiān)管不力。應(yīng)對(duì)之策：對(duì)“監(jiān)管者”的懲罰與激勵(lì)
前已述及，懲罰機(jī)制的有效性取決于懲罰承諾的可置信性、懲罰額度、信息問題。監(jiān)管不力甚至包庇違法者甚至勾結(jié)極大地降低了懲罰承諾的可置信性，從而使得法律規(guī)定流于形式。要提高監(jiān)管者的監(jiān)管效率，一是加大對(duì)“監(jiān)管者”監(jiān)管不力的懲罰額度，二是改進(jìn)目前的罰款提成激勵(lì)機(jī)制，從財(cái)政資金上提高對(duì)監(jiān)管者的激勵(lì)水平。
三、簡(jiǎn)單的結(jié)語
