時(shí)間：2023-03-29 09:24:47
序論：在您撰寫法治管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
“法治思維”就是將法治原則運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問題的思維方式。法治思維可分為四個(gè)層次：一是認(rèn)知判斷層次，即運(yùn)用法治的概念原理對社會(huì)生活中的種種行為或現(xiàn)象，做出是否合法的初步判斷；二是邏輯推理層次，即運(yùn)用法治原則和法律規(guī)范對問題做出分析判斷、綜合推理，并得出結(jié)論乃至找到既合法又合理的解決辦法；三是綜合決策層次，即在前述認(rèn)知判斷、分析推理的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他因素進(jìn)行綜合衡量，做出符合法治要求的決策；四是建構(gòu)制度層次，即在前面三個(gè)層次的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、抽象，以立法或法律變革的方式就各類普遍性的問題提出長遠(yuǎn)、系統(tǒng)、普適性的解決方案。“法治方式”則是指，運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治方式與法治思維是內(nèi)在和外在的關(guān)系，換言之，法治方式是法治思維的外化或?qū)ο蠡?/p>
二、法治思維和法治方式在社會(huì)管理工作中的缺位：基于兩個(gè)案例的分析
當(dāng)前，社會(huì)管理工作缺乏法治思維和法治方式的問題普遍存在，透過下述兩個(gè)近年來廣受關(guān)注的典型案例可見一斑。
（一）案例1：“小區(qū)業(yè)主維權(quán)”
2014年7月以來，我市部分小區(qū)的業(yè)主以拉橫幅、堵門、堵路、驅(qū)車游行等形式組織了維權(quán)活動(dòng)，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，所牽涉的矛盾糾紛包括：房產(chǎn)開發(fā)商延期交房；因供水供電、小區(qū)車位等問題引發(fā)的物業(yè)糾紛；因房屋漏水、破損、施工工藝不到位等引發(fā)的矛盾；因小區(qū)修建變電站、周邊污水排放、垃圾焚燒廠、環(huán)境噪音等問題引發(fā)的糾紛。究其原因，一是開發(fā)商、物業(yè)公司有法不依。無論是物業(yè)問題、房屋質(zhì)量問題，還是環(huán)境問題，原本都有相應(yīng)的法律法規(guī)、部門規(guī)章或管理辦法。之所以會(huì)出現(xiàn)糾紛，根源在于開發(fā)商和物業(yè)公司或擅自更改已獲批準(zhǔn)的規(guī)劃，或不兌現(xiàn)售房合同已約定的承諾，違法違約在先；二是相關(guān)政府職能部門執(zhí)法不嚴(yán)。小區(qū)業(yè)主發(fā)現(xiàn)問題后一般都會(huì)先與開發(fā)商、物業(yè)公司協(xié)商，協(xié)商無果后才會(huì)向有關(guān)政府主管部門申訴，尋求救濟(jì)。如果這些部門嚴(yán)格執(zhí)法、履責(zé)到位，絕大多數(shù)業(yè)主都不會(huì)“無事生非”地采取極端方式來維權(quán)。
（二）案例2：“銀行卡和手機(jī)卡實(shí)名制”
近年來，全國網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件持續(xù)高發(fā)，武漢市也不例外，僅2014年就發(fā)此類警情萬余起。對犯罪手法深入剖析發(fā)現(xiàn)，犯罪分子用于作案的手機(jī)和用于轉(zhuǎn)移贓款的銀行卡均不是用其本人身份證辦理，這給公安機(jī)關(guān)偵查辦案帶來了極大障礙，也是導(dǎo)致此類案件持續(xù)高發(fā)的主要因素。也就是說，銀行卡和手機(jī)卡“實(shí)名不實(shí)”。為尋求防范、打擊這類犯罪的有效之策，公安機(jī)關(guān)與各大銀行和電信運(yùn)營商多次會(huì)商。后者普遍認(rèn)為，辦理銀行卡和手機(jī)卡的身份證是真實(shí)的就是落實(shí)了“實(shí)名制”，但同時(shí)也承認(rèn)，為爭取經(jīng)濟(jì)效益最大化和應(yīng)對行業(yè)競爭，在辦卡時(shí)沒有嚴(yán)格審驗(yàn)辦卡人是否“人證相符”，甚至存在“批量辦卡”的問題。在2015年全國“兩會(huì)”上，就有人大代表提議，在處理網(wǎng)絡(luò)電信詐騙問題方面，要追究銀行和電信運(yùn)營商的責(zé)任。由此可以看出，政府部門和壟斷經(jīng)營行業(yè)之間對法律法規(guī)的理解不統(tǒng)一、執(zhí)行不同步，以致留下了很大的管理漏洞和社會(huì)治安隱患。
三、以法治思維和法治方式優(yōu)化社會(huì)管理應(yīng)堅(jiān)持的基本原則
堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)管理，必須遵循六大原則。第一，法律至上原則，即堅(jiān)持憲法和法律至高無上性。國家行為和公民行為都在法治框架下進(jìn)行，法不阿貴，法不阿權(quán)。無論國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位，還是社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人，在做決策和解決問題時(shí)，都必須遵從法律、依法辦事，違反法律必須受到制裁。第二，科學(xué)立法原則，即立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。必須通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會(huì)格局。第三，嚴(yán)格執(zhí)法原則，即：權(quán)由法定，權(quán)責(zé)對應(yīng)；用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。執(zhí)法必須公平、公正、公開，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不憑好惡、關(guān)系、人情執(zhí)法。第四，保障人權(quán)原則，即：堅(jiān)持以人為本，保障公民個(gè)人人權(quán)；規(guī)范公權(quán)，有效防止濫用公權(quán)。第五，全民守法原則。守法是全民的責(zé)任，也是全民的福祉。全民守法是對人民主體地位的尊重，也是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的保障。守法是應(yīng)盡的義務(wù)，是維權(quán)的有力保證。維權(quán)必須依法進(jìn)行，非法維權(quán)不受法律保護(hù)。第六，法律面前一律平等原則。任何違法行為都必須受到追究，任何人都不得凌駕于法律之上。
四、以法治思維和法治方式優(yōu)化社會(huì)管理必須重點(diǎn)解決的問題
綜上所述，筆者認(rèn)為，運(yùn)用法治思維和法治方式開展和優(yōu)化社會(huì)管理，最重要的是政府部門自身要帶頭遵守法律，嚴(yán)格依法辦事；其次是企業(yè)等社會(huì)組織要守法經(jīng)營；最后在于公民自覺守法。具體而言，應(yīng)做到以下四點(diǎn)：
（一）完善法律體系，做到有法可依。
要盡快對我國現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行全面清理和修訂。一是查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善法律體系，不留“空白”，“織密”網(wǎng)絡(luò)，形成體系。二是明晰執(zhí)法主體，解決“多頭執(zhí)法”問題，防止“都管都不管”和“模糊處理”，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是增強(qiáng)法律的“剛性”，減少自主裁量的空間，防止“隨意執(zhí)法”。
（二）理清權(quán)力清單，做到依法行政。
要進(jìn)一步簡政放權(quán)，將必須由政府管的事管好。一是明確劃分國中央、省、市等各級(jí)政府的事權(quán)，不越權(quán)、不干預(yù)。二是明確劃分同級(jí)政府部門之間的權(quán)力界限，不“打架”、不“空檔”。三是明確每一個(gè)政府部門的權(quán)力清單，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，防止“暗箱操作”。
（三）嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，做到違法必究。
一是要抓緊建立企業(yè)誠信體系，將企業(yè)的守法經(jīng)營行為記錄在案、公之于眾，并從金融、稅收等方面給予優(yōu)惠待遇，同時(shí)，對其違法行為依法嚴(yán)懲，予以公示、以儆效尤，真正讓守法經(jīng)營者得實(shí)惠，讓守法企業(yè)不斷發(fā)展壯大。二是抓緊建立公民個(gè)人誠信體系，對其違法行為依法查處，同時(shí)記錄在案，從升學(xué)、求職、創(chuàng)業(yè)、置產(chǎn)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)懲，真正讓守法的公民得實(shí)惠，彰顯社會(huì)的公平和正義。
（四）要加強(qiáng)法制宣傳，引導(dǎo)全民守法。
在高校學(xué)生管理工作中，實(shí)現(xiàn)其管理工作的法治化是相關(guān)法的價(jià)值在高校管理行為中的良好體現(xiàn)，要了解其基本價(jià)值，就需要在相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，對高校管理現(xiàn)狀及其管理特點(diǎn)進(jìn)行簡單分析。高校學(xué)生管理法治化的基本價(jià)值主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即自由與秩序。首先，簡單分析其體現(xiàn)在自由方面的價(jià)值。教育活動(dòng)的最根本的目標(biāo)就是為了人的解放、發(fā)展與完善，在高校學(xué)生的法治化管理工作中，其最根本的目的就是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，這是管理工作中法治化非常重要的體現(xiàn)。在現(xiàn)代法治觀念的基礎(chǔ)上，在日常生活及工作的過程中，公民的相關(guān)行為，只要不損害國家及個(gè)人的相關(guān)權(quán)益，那么其行為就被認(rèn)為是合法的，將法治化的管理方式應(yīng)用于高校學(xué)生的管理工作中，對于高校的管理行為的轉(zhuǎn)變具有非常重要的促進(jìn)作用，在法治化的管理模式下，傳統(tǒng)的管制式的管理模式將會(huì)被廢除，學(xué)生的主體意識(shí)及主體地位將會(huì)得到充分的尊重，這對于學(xué)生潛在創(chuàng)造力的激發(fā)具有非常重要的作用。在傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理模式中，學(xué)生總是作為被動(dòng)的教育客體存在。應(yīng)用法治化的管理模式之后，學(xué)生的維權(quán)意識(shí)及法治意識(shí)會(huì)得到明顯的提升，學(xué)生的主體意識(shí)提升之后，其對自身權(quán)益的關(guān)注度會(huì)得到顯著增強(qiáng)，這對于學(xué)生法治觀念的培養(yǎng)具有非常重要的作用。另一方面，在法治化的管理模式中，學(xué)生的理性思維能力、自我發(fā)展能力、自我教育能力、自我管理能力會(huì)得到有效的提升，這對于學(xué)生自由、全面的發(fā)展具有非常重要的意義。其次，簡單分析其體現(xiàn)在秩序方面的價(jià)值。在傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理工作中，秩序是所遵從的非常重要的內(nèi)容，學(xué)生作為被管理的對象而存在，對于其最基本的要求是:服從管理、整齊劃一，對于學(xué)生的性格特征及其實(shí)際的個(gè)體需求沒有予以足夠的重視，在這種管理方式中，學(xué)生的基本權(quán)利沒有得到有效的尊重，秩序與穩(wěn)定是高校學(xué)生管理工作中所要追求的最基本的目標(biāo)，在這種管理模式中，高校為了能夠在發(fā)展的過程中獲得良好的管理秩序，不惜對學(xué)生的個(gè)人權(quán)益進(jìn)行壓制，雖然在這種管理模式中，高校最重要的管理目的就是為了獲得良好的秩序，但是實(shí)際上這種管理方式并不能取得較好的效果，這不僅不會(huì)規(guī)范學(xué)校的管理秩序，還很有可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)校秩序的混亂。舉一個(gè)簡單的例子予以說明:關(guān)于大學(xué)生的婚育權(quán)，我國的憲法及婚姻法中都具有明確的規(guī)定，即高校學(xué)生享有婚育權(quán)，但是在實(shí)際的高校學(xué)生管理工作中，以為了保持學(xué)校的良好秩序?yàn)橛?，對學(xué)生的婚育權(quán)予以盲目的壓制，剝奪學(xué)生的這一權(quán)利，對于學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)造成不良的影響，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的反抗，引發(fā)學(xué)校秩序的混亂。而在法治化的管理模式中，其主要目的是尊重學(xué)生的權(quán)益、體現(xiàn)法治精神，以建立起學(xué)生管理的長效機(jī)制，這對于高校良好秩序的建立具有非常重要的作用。
2高校學(xué)生法治化管理的實(shí)現(xiàn)途徑
(1)在觀念上改變對高校學(xué)生管理的認(rèn)識(shí)。在傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理模式中，高校對于學(xué)生的權(quán)益予以忽視，采用的是統(tǒng)一化的管理模式，隨著社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要在高校學(xué)生管理工作中應(yīng)用法治化的管理模式，就需要在此基礎(chǔ)上改變傳統(tǒng)的管理理念，在觀念上以學(xué)生為本，保證學(xué)生各方面的權(quán)利。傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理工作中，認(rèn)為高校與學(xué)生之間是一種固有的管理與被管理的關(guān)系，學(xué)生始終處于被管理、被教育、被灌輸?shù)臓顟B(tài)。而要保持高校良好的秩序，就必須保證學(xué)生對于學(xué)校的各種管理行為絕對的服從，在這種管理模式下，學(xué)生很難實(shí)現(xiàn)與高校之間的關(guān)系平等。隨著社會(huì)的發(fā)展，高校與學(xué)生之間的關(guān)系出現(xiàn)了一系列的變化，在高校的學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生具有自費(fèi)上學(xué)、自主選課、自主擇業(yè)的權(quán)利，而高校在收取學(xué)生相關(guān)費(fèi)用的前提下，應(yīng)該為學(xué)生提供相關(guān)的服務(wù)。因此，在現(xiàn)代教學(xué)模式中，高校改變傳統(tǒng)的觀念，與學(xué)生建立起平等的民事法律關(guān)系是非常必要的。在該管理模式中，高校的相關(guān)管理部門應(yīng)該建立起以服務(wù)學(xué)生為主要目標(biāo)的工作系統(tǒng)，該系統(tǒng)中包含有:心理輔導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、勤工助學(xué)、學(xué)生資助、個(gè)性發(fā)展、科研創(chuàng)新、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、學(xué)籍管理、組織建設(shè)、素質(zhì)評價(jià)、行為管理、價(jià)值引領(lǐng)等各種服務(wù)職能機(jī)構(gòu)。另一方面，高校在學(xué)生管理工作中，行使學(xué)生管理權(quán)時(shí)，要對學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利予以重視。
(2)建立健全高校學(xué)生管理制度。良法是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的最基本的保證，這就需要在實(shí)際的管理工作中建立起健全的高校學(xué)生管理制度，在該制度的建立過程中，可以從校外及校內(nèi)兩方面來進(jìn)行。站在校外學(xué)生管理制度的角度來講，其主要指的是:我國的高等教育法律法規(guī)中，涉及到學(xué)生管理有關(guān)的內(nèi)容，以及一些專門的高校學(xué)生管理規(guī)定，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的高等教育法律的建設(shè)取得了一系列的進(jìn)步，但是由于缺乏統(tǒng)一的制度體系，還存在一些法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，各法律法規(guī)間存在沖突等現(xiàn)象，這些影響因素的存在，導(dǎo)致其難以在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮良好的作用，這就需要在實(shí)際的工作中，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，積極提升高校學(xué)生管理法律法規(guī)立法部門的法律素質(zhì)，對相關(guān)法律法規(guī)積極地予以修改與編制，以提升其實(shí)用性。從校內(nèi)高校學(xué)生管理制度的角度來講，其主要指的是:高校在發(fā)展過程中依據(jù)高等教育有關(guān)法律法規(guī)，制定出的有關(guān)學(xué)生管理與服務(wù)的相關(guān)規(guī)章制度，最基本的目標(biāo)是保證學(xué)校的管理秩序，促進(jìn)學(xué)生的良好發(fā)展，這就需要在實(shí)際的管理工作中，積極提升管理人員的法律素養(yǎng)，對學(xué)校各種規(guī)章制度的制定流程予以規(guī)范，并積極組織學(xué)生參與到校內(nèi)學(xué)生管理制度的創(chuàng)建中，對原有制度中的不合理之處及時(shí)進(jìn)行修改，從而保證其能在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮良好的作用。
(3)建立規(guī)范化的高校學(xué)生管理程序?，F(xiàn)代法治精神中一個(gè)非常重要的特征就是程序公正、過程公開，在高校學(xué)生管理工作中，需要制定相關(guān)的程序以實(shí)現(xiàn)法治化管理，保證學(xué)生的管理權(quán)行使的公平公正性，這是高校學(xué)生管理工作實(shí)現(xiàn)法治化的最基本的保證。這就需要在實(shí)際的管理工作中，制定出完善、嚴(yán)格、規(guī)范化的管理程序，并要求高校學(xué)生管理人員在實(shí)際工作中積極貫徹落實(shí)相關(guān)的程序，尤其是一些對于學(xué)生的切身權(quán)益具有重大影響的管理行為，必須在告知學(xué)生本人，并在了解學(xué)生意見之后實(shí)施。在實(shí)際的應(yīng)用中，為了保證高校學(xué)生管理工作具有正當(dāng)?shù)某绦?，可以引入行政聽證制度，這對于維護(hù)學(xué)生權(quán)益，提升高校學(xué)生管理決策水平具有非常重要的作用。
首先，社會(huì)管理是政府的基本職能之一，社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)際上就是政府職能創(chuàng)新，而政府職能的履行必須置于法律的規(guī)制之下，政府權(quán)力的運(yùn)用必須由法律進(jìn)行約束。因此，社會(huì)管理離不開法治的“土壤”，社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持法治原則。其次，社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，變原來單一的政府管理為多元化的政府-公民-社會(huì)組織協(xié)同治理。而要實(shí)現(xiàn)這三者的共管格局，關(guān)鍵是要處理好政府、公民、社會(huì)組織三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這就需要發(fā)揮法制的作用。通過規(guī)范性的法律法規(guī)、規(guī)章制度對政府、公民、社會(huì)組織三者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合理合法的設(shè)定，明確三者在社會(huì)管理格局中的地位和作用，才能從根本上理順社會(huì)管理當(dāng)中的各類關(guān)系，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供良好的社會(huì)環(huán)境，提升社會(huì)管理效果。再次，社會(huì)管理創(chuàng)新的核心價(jià)值是“以人為本”，任何管理創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施都是為了更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目的。社會(huì)管理的對象是廣大的社會(huì)公眾，政府只有秉承以人為本的管理理念，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能不斷地提高政府的公信力，為社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
二、社會(huì)管理創(chuàng)新必須置于民主法治的框架之下
依據(jù)建設(shè)法治國家的基本國策，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入法治國家建設(shè)這一更大的系統(tǒng)工程當(dāng)中，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化水平。
（一）社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)主義法治的具體化
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，增進(jìn)人民群眾的利益福祉，為黨和國家的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)則是“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面”。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新可看做是社會(huì)主義法治理念在社會(huì)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這是因?yàn)?，法治的本質(zhì)就是保障人民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民的利益，追求人民的福祉。創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，就是希冀通過改變傳統(tǒng)的管理方式模式以便更好地為社會(huì)和公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實(shí)現(xiàn)人民利益的通道，這在本質(zhì)上與社會(huì)主義法治的價(jià)值目標(biāo)是一致的。
（二）社會(huì)管理創(chuàng)新以社會(huì)主義法律為準(zhǔn)繩
古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個(gè)判斷其實(shí)內(nèi)涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實(shí)現(xiàn)法治的前提條件，而守法是實(shí)現(xiàn)法治的基本條件。依法治國的實(shí)現(xiàn)既離不開每一個(gè)公民自覺地遵守法律，也離不開運(yùn)用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創(chuàng)新社會(huì)管理也同樣要符合法律的規(guī)定和要求，無條件地接受法律的規(guī)制。法律作為一種正確的價(jià)值準(zhǔn)則，既是政府行為的價(jià)值指引，也是社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)含的基本價(jià)值方向。社會(huì)管理創(chuàng)新并不是說政府可以拋開法律而無規(guī)則地創(chuàng)新，而是應(yīng)當(dāng)在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時(shí)宜、違背群眾利益的體制機(jī)制、方式方法。只有符合法律的創(chuàng)新，才符合法律承載的國家意志和人民利益，才不會(huì)背離創(chuàng)新社會(huì)管理的初衷。創(chuàng)新意味著要改變事物現(xiàn)時(shí)狀態(tài)，這難免會(huì)與現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)、做法等不相符合，必須正確對待。不能為了創(chuàng)新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據(jù)實(shí)際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價(jià)值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運(yùn)行。
（三）社會(huì)管理創(chuàng)新能推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程
社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化將在社會(huì)管理和社會(huì)主義法治建設(shè)兩個(gè)方面產(chǎn)生積極的意義。社會(huì)主義法治制度保障的形式為創(chuàng)新社會(huì)管理的成果提供了規(guī)范化、強(qiáng)制力的支持。這有助于社會(huì)管理“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”的基本任務(wù)的完成。社會(huì)管理創(chuàng)新意味著對社會(huì)管理主體、社會(huì)管理理念與社會(huì)管理方式的改變和調(diào)整；意味著對社會(huì)管理格局、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會(huì)管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等方面的加強(qiáng)和完善。這些都會(huì)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)的制定、修改與廢除。所以，在中國特色社會(huì)主義法律體系形成的大背景下，社會(huì)管理創(chuàng)新將會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義法律體系的自我完善和更新。這對我國法治建設(shè)無疑會(huì)起到積極地推進(jìn)作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行法治建設(shè)，必定會(huì)遇到很多困難。社會(huì)管理創(chuàng)新通過轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念、調(diào)整社會(huì)管理格局、創(chuàng)新社會(huì)管理模式帶來社會(huì)治理效應(yīng)，將營造出更和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而為社會(huì)主義法治化進(jìn)程的推進(jìn)創(chuàng)造更好的條件。
三、民主法治視域下社會(huì)管理創(chuàng)新的具體展開
社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全面建成小康社會(huì)、提高文明水平、推進(jìn)改革開放和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的必然要求。一方面，強(qiáng)化法治觀念是夯實(shí)服務(wù)社會(huì)管理的思想基礎(chǔ)；另一方面，利用法治手段是增強(qiáng)社會(huì)管理的有效途徑。只有依法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念保障公民權(quán)利
創(chuàng)新社會(huì)管理，理念先行。社會(huì)管理從根本上來說，就是對人民的管理和服務(wù)。因此，在當(dāng)前形勢下，按照現(xiàn)代公共政府的理論，我國社會(huì)管理必須要?jiǎng)?chuàng)新與公民權(quán)利息息相關(guān)的管理理念：一是“維權(quán)即維穩(wěn)”。不可否認(rèn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增多，民眾上訪事件持續(xù)增加，而政府也陷入了越維越不穩(wěn)的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發(fā)，切實(shí)維護(hù)民眾合理、合法的權(quán)利，特別是對一些侵害民眾合法權(quán)利的不法行為，要給予嚴(yán)厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權(quán)益得到維護(hù)，社會(huì)管理的良好效能自然就顯現(xiàn)出來；二是“政務(wù)即服務(wù)”，社會(huì)管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務(wù)。因此，從現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念出發(fā)，社會(huì)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，增強(qiáng)民眾的幸福指數(shù)，用民眾的認(rèn)同度來提升政府社會(huì)管理理念的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。
（二）創(chuàng)新社會(huì)管理方式化解社會(huì)矛盾
基于當(dāng)前我國社會(huì)矛盾呈急劇增大態(tài)勢，這從一個(gè)側(cè)面也要求社會(huì)管理的方式方法，必須隨之創(chuàng)新和跟進(jìn)。具體來說，我國當(dāng)務(wù)之急要從以下三個(gè)方面著力：一是提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。社會(huì)管理從根本上講也是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個(gè)體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎(chǔ)上，給予個(gè)體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設(shè)和能力提升，努力實(shí)現(xiàn)公共利益與私人利益的統(tǒng)一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學(xué)意義上的世界觀和方法論的問題，對于政府來說，要正確對待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等手段，確保矛盾處理及時(shí)、有效；三是提高新形勢下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)給我國政府社會(huì)管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強(qiáng)“”建設(shè)，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設(shè)，來更好地解決群眾的實(shí)際問題，讓群眾從心底里認(rèn)同并相信政府，促進(jìn)政府決策的有效貫徹落實(shí)。
（三）創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制構(gòu)建誠信體系
誠信是立國的根本。對于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制來說，要以“誠信中國”為主導(dǎo)，從政府機(jī)關(guān)先行做起，將社會(huì)管理烙上誠信的標(biāo)簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發(fā)，在政府機(jī)關(guān)中倡導(dǎo)“善治”理念，進(jìn)一步提升社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)涵；二是建立起政府社會(huì)管理的誠信評價(jià)體系，將行政公開、管理溝通等有機(jī)地溶入到誠信評價(jià)指標(biāo)中，并且賦予與公眾密切相關(guān)的誠信指標(biāo)以更大的權(quán)重，讓公眾更好地參與到政府誠信體系的構(gòu)建中；三是建全政府社會(huì)管理誠信監(jiān)督體系，在現(xiàn)有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，賦予社會(huì)媒體更多、更自由、更獨(dú)立的話語權(quán)的同時(shí)，探索建立起公眾直接投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等渠道，讓監(jiān)督貫穿于政府社會(huì)管理的全過程、全環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會(huì)管理失信的處罰和賠償機(jī)制。對于政府內(nèi)部來說，要對失信的公務(wù)人員給予必要的懲戒和組織處理，而對于社會(huì)公眾來說，除了讓公務(wù)人員直接承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的行政賠償、國家賠償機(jī)制，用政府的公信力來切實(shí)保障公眾權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)不法侵害時(shí)的行政救濟(jì)。
（四）創(chuàng)新社會(huì)管理模式推進(jìn)誠信執(zhí)法
對于社會(huì)管理模式創(chuàng)新來說，誠信執(zhí)法作為其中一個(gè)重要維度，要以“公正執(zhí)法、依法辦事，信守承諾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主要內(nèi)容，以“切實(shí)加強(qiáng)政府誠信建設(shè)、積極推動(dòng)行政執(zhí)法單位誠信建設(shè)、大力實(shí)施行政執(zhí)法人員誠信建設(shè)、積極探索行政管理相對人誠信建設(shè)”等為主要任務(wù)，從教育、宣傳、制度等方面探索誠信行政執(zhí)法體系的建設(shè)：一是給政府社會(huì)管理公務(wù)人員建立誠信檔案，把失信的公務(wù)人員向社會(huì)曝光，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)當(dāng)事人自我改進(jìn)和完善；二是實(shí)施誠信機(jī)關(guān)“紅名單”制度，對在誠信執(zhí)行方面做得好的單位進(jìn)行表彰，以形成對其它行政機(jī)關(guān)干部的模范帶頭和引領(lǐng)作用；三是推進(jìn)行政執(zhí)法的法制化建設(shè)，將誠信政府納入法律規(guī)制當(dāng)中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設(shè)向縱深發(fā)展。
（五）創(chuàng)新社會(huì)管理通道促進(jìn)公民參與
因?yàn)樾袨槭且杂^念為先導(dǎo)的，所以對行政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新的前提就是要革新傳統(tǒng)的行政管理觀念，對行政觀念的革新主要有以下幾方面的體現(xiàn)：
1.由管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)意義上的管制理念主要是“以政府為中心、以權(quán)力為本位”[2]，同時(shí)采用強(qiáng)制手段以便能實(shí)現(xiàn)行政目的，這實(shí)際上已經(jīng)無法與時(shí)代需求相適應(yīng)，現(xiàn)代公共行政法治的必然趨勢就是要實(shí)現(xiàn)由管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。作為一種基本理念和價(jià)值追求，服務(wù)是行政管理應(yīng)該始終追求的方向，應(yīng)該將舊觀念徹底轉(zhuǎn)變，進(jìn)而將“為民服務(wù)”、“由民做主”的觀念確立起來。
2.由單向向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變
行政管理方式的單向性是由于過去只是行政機(jī)關(guān)單方面地作決定，只是向相對人傳遞行為的結(jié)果，卻沒有提供給相對人進(jìn)行意志表達(dá)和主動(dòng)參與的機(jī)會(huì)。行政管理方式的互動(dòng)性就是要做到這一點(diǎn)，讓公眾多多參與行政過程，并重視與相對人之間的協(xié)商和溝通，這樣在行政管理中便實(shí)現(xiàn)了公眾與行政機(jī)關(guān)的良好互動(dòng)。這就有助于行政管理增強(qiáng)科學(xué)性，使其更易接受。
3.由強(qiáng)制向合作的轉(zhuǎn)變
行政權(quán)本質(zhì)的屬性不能說就是強(qiáng)制，行政權(quán)存在與運(yùn)行的目的應(yīng)該是服務(wù)。在行政管理中，行政主體不應(yīng)該再對行政相對人進(jìn)行強(qiáng)制，應(yīng)該與行政相對人樹立起合作觀念，以便于行政相對人能夠主動(dòng)參與行政管理，自覺地接受行政決定。4.由單一向多元的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理方式較為單一，確立了服務(wù)行政觀念之后，社會(huì)公共需求也進(jìn)一步擴(kuò)大，往日的權(quán)力行政已無法與現(xiàn)代行政發(fā)展需要相適應(yīng)，因此，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊男姓绞健榱耸剐姓鄬θ说膫€(gè)性需求得到滿足以及使其多元化的價(jià)值期待得以實(shí)現(xiàn)，如此行政活動(dòng)定是要表現(xiàn)出一定的靈活性和能動(dòng)性，使其與服務(wù)行政方式相結(jié)合，行政管理方式便由此呈現(xiàn)出多元化和柔性化的特點(diǎn)。
二、運(yùn)用彈性、柔和的行政方式
多樣化、彈性化和柔和化的行政管理方式是必然的發(fā)展趨勢，也是政府轉(zhuǎn)變職能、拓展行政作用空間的必然。如今傳統(tǒng)的行政管理方式的漸漸趨于弱化，這就要求對強(qiáng)制的權(quán)力性行政管理方式進(jìn)行突破，從而逐步發(fā)展起非強(qiáng)制性行政管理方式，行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以采用一些強(qiáng)制性較弱、權(quán)利色彩較濃的方式來進(jìn)行，具體有行政指導(dǎo)、行政合同、行政規(guī)劃等等。往日的管理方式是簡單、冷漠且刻板的，還具有很大的強(qiáng)制性，彈性、柔和的行政管理方式改變了過去管理方式所暴露的弊端，將現(xiàn)代行政管理理念融入其中，還被賦予了一定的人文關(guān)懷，這就充分體現(xiàn)了行政主體對相對人的尊重，同時(shí)也保障了他的權(quán)利。行政主體盡可能采取溝通、協(xié)商和激勵(lì)等柔性手段，從而促使服從成本得到最大限度地減少，促使“管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾矸?wù)型”。這些新的管理方式對行政管理中各參與方的平等、信任和合作尤為重視，并且于經(jīng)濟(jì)市場化和服務(wù)行政的需要相契合，可以將相對人的參與積極性調(diào)動(dòng)起來，很大程度地代表了一定的人文精神，諸如平等、民主、獨(dú)立等，這對于摩擦的減少和社會(huì)和諧的增進(jìn)都很有幫助，也有助于加快實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，所以如今在各個(gè)行政領(lǐng)域得到廣泛地應(yīng)用，其在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也作為一種補(bǔ)救方法，以彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)失效的缺陷，同時(shí)也是對行政法治的很好配合與有效補(bǔ)充。
三、結(jié)束語
1．清除影響和制約社會(huì)管理創(chuàng)新的各種障礙
部分政府工作人員的貪欲和對公共權(quán)力的濫用，在創(chuàng)新社會(huì)管理上不可避免地形成諸多不應(yīng)有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項(xiàng)措施來清除障礙:一是不斷加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，將阻礙社會(huì)管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會(huì)管理機(jī)體中的毒瘤。2011年以來某縣檢察院共立查各類職務(wù)犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生，為該縣營造了一個(gè)清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點(diǎn)，積極發(fā)揮檢察建議在參與社會(huì)管理中的作用。2011年以來發(fā)出檢察建議48件，對在履職中發(fā)現(xiàn)的一些部門管理漏洞認(rèn)真分析，形成針對性、操作性強(qiáng)的檢察建議，納入有關(guān)部門的管理。三是對政府重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、政府采購招投標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督及跟蹤巡訪，從機(jī)制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時(shí)提出意見建議，并督促其整改落實(shí)。
2．防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會(huì)矛盾
公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿，特別是在通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，因有關(guān)部門執(zhí)法不公、不嚴(yán)而引起的事件更易受到人們關(guān)注和炒作，進(jìn)而演變成。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是化解社會(huì)矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會(huì)矛盾，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。
3．營造促進(jìn)社會(huì)管理有序運(yùn)行的良好治安環(huán)境
首先，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來，某縣檢察院共批準(zhǔn)和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、準(zhǔn)確率均達(dá)100%;次之，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)各項(xiàng)綜合治理措施，積極配合有關(guān)部門，重點(diǎn)抓好違法犯罪多發(fā)人群、網(wǎng)吧等重點(diǎn)人群、行業(yè)的管理，進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。第三，積極開展法律宣傳。通過贈(zèng)送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開展法律服務(wù)等多種形式進(jìn)行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的自覺性，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪發(fā)生的目的。
4．加強(qiáng)幫教管理感化挽救工作凝聚社會(huì)正能量
一是積極協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門，加強(qiáng)對被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋等并在社會(huì)上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區(qū)矯正工作，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。2011年以來，某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)了對監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，完善未成年人犯罪案件辦理機(jī)制，成立未成年人犯罪專案組，強(qiáng)化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對子等形式，開展法制宣傳進(jìn)校園等活動(dòng)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。
5．開展工作創(chuàng)新為促進(jìn)社會(huì)管理增添動(dòng)力
一是積極探索“檢調(diào)對接”，對當(dāng)事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導(dǎo)、促成當(dāng)事人和解。同時(shí)，與人民調(diào)解、司法調(diào)解、執(zhí)行和解、行政調(diào)解有效銜接，實(shí)現(xiàn)工作合力的最大集結(jié)。二是積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。安排專人開展日常檢察動(dòng)態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，及時(shí)收集涉檢輿情，快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，有效制止各種網(wǎng)上炒作等損害檢察機(jī)關(guān)形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，暢通發(fā)現(xiàn)渠道，促進(jìn)相關(guān)部門認(rèn)真履職。
6．推動(dòng)社會(huì)管理制度機(jī)制建設(shè)不斷健全完善
結(jié)合檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是針對承擔(dān)社會(huì)事務(wù)公共管理職能的政府部門發(fā)生的失職瀆職犯罪案件，因社會(huì)事務(wù)公共管理部門管理問題引發(fā)的刑事犯罪案件等，定期提出關(guān)于完善社會(huì)管理制度的年度綜合報(bào)告，促進(jìn)社會(huì)管理工作制度化、規(guī)范化。三年來，在縣檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，縣政府及各部門共制訂、完善有關(guān)社會(huì)管理制度23項(xiàng)、健全機(jī)制9項(xiàng)，增強(qiáng)了社會(huì)管理的針對性、實(shí)效性。
二、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理法治化亟待解決的問題
1．兩法銜接缺乏有效支撐
實(shí)現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個(gè)亟待解決的重大課題。實(shí)踐中，部分行政執(zhí)法部門中仍存在有案不立、以罰代刑等問題，直接影響社會(huì)管理法治化推進(jìn)，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執(zhí)法的無逢銜接，加快建設(shè)信息共享平臺(tái)，積極推進(jìn)依法行政。
2．職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合
檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，涉及反貪、反瀆、民行、預(yù)防、刑檢、宣傳等多項(xiàng)業(yè)務(wù)部門。但目前各業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)時(shí)缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強(qiáng)。如發(fā)送檢察建議，就存在各部門各行其是，缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問題。機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏一個(gè)有效整合各項(xiàng)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌開展社會(huì)管理創(chuàng)新的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)。
3．辦案效能未能充分發(fā)揮
雖然檢察機(jī)關(guān)每年都要查處大批職務(wù)犯罪案件，但從近幾年案件統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量是呈上升趨勢的。為什么案件會(huì)越查越多，排除黨和國家對查辦職務(wù)犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應(yīng)有的警示、教育、預(yù)防等辦案效果沒有得到有效發(fā)揮也是其中一個(gè)重要因素。
4．源頭問題沒能及時(shí)得以梳理
要善于把握促進(jìn)社會(huì)管理的源頭性、苗頭性問題。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)善于密切聯(lián)系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢，對一些具有普遍性、區(qū)域性的社會(huì)管理問題深入研究、系統(tǒng)梳理，為黨委政府科學(xué)決策提供有益參考，從源頭上促進(jìn)黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩(wěn)定因素，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。
三、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理法治化的基本途徑
2013年1月，對做好新形勢下政法工作作出重要批示，提出全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)的要求。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神和重要批示，必須更加注重法治在社會(huì)管理中的保障作用，更加善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)管理難題，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。
1．提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理體系中的角色定位
檢察工作與推進(jìn)社會(huì)管理相輔相成，從一定意義上來講，檢察工作也是社會(huì)管理工作。列寧曾經(jīng)指出，如果沒有一個(gè)能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機(jī)構(gòu)，法權(quán)也就等于零。社會(huì)管理本源于政府職能，檢察機(jī)關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位。檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為社會(huì)管理提供充分司法保障。人民檢察院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會(huì)管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，主要是依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨的十精神和重要批示為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞法治中國建設(shè)這一嶄新目標(biāo)，以卓有成效的法律監(jiān)督促進(jìn)依法行政，為促進(jìn)社會(huì)管理法治化服務(wù)。
2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學(xué)決策提供有價(jià)值參考
檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨委政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理的一系列指示和部署，積極參與到重點(diǎn)工作中去。要善于運(yùn)用法治思維指導(dǎo)實(shí)踐，以法治目光審視社會(huì)管理體系構(gòu)建，通過法治方式促進(jìn)管理創(chuàng)新。著眼服務(wù)社會(huì)建設(shè)大局，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項(xiàng)檢察職能，對普遍性、區(qū)域性的社會(huì)管理問題開展調(diào)查研究，向黨委政府提出對策性建議，對重大建設(shè)項(xiàng)目及重大公共政策的調(diào)整進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，促進(jìn)重大公共政策完善，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“五進(jìn)兩服務(wù)大走訪活動(dòng)”等，廣泛收集社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻(xiàn)策，協(xié)助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過程中，對于發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理方面存在的問題，積極向政府和有關(guān)部門提出檢察建議，完善內(nèi)部制約監(jiān)督，完善社會(huì)管理和服務(wù)。
3．嚴(yán)格履職，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進(jìn)社會(huì)管理法治化的推動(dòng)作用
檢察機(jī)關(guān)要有效履行批捕、、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進(jìn)法治政府建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加快建設(shè)信息共享平臺(tái)，及時(shí)監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問題，積極推進(jìn)依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國家工作人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共資源出讓、國有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)等過程中，失職瀆職等職務(wù)犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權(quán);把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進(jìn)行預(yù)防宣傳，營造廉政建設(shè)的良好氛圍，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范行使。二是努力促進(jìn)執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會(huì)事務(wù)，洞悉每一起案件背后的深層次的社會(huì)關(guān)系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問題，促進(jìn)社會(huì)的和諧與安寧。正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)適用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會(huì)對抗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4．積極參與，大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)
一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對社會(huì)矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時(shí)進(jìn)行排查，提出處置突發(fā)事件的預(yù)案;二是與有關(guān)部門密切配合，深入開展對重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，對排查出來的黑惡勢力、兩搶一盜等犯罪案件，適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設(shè)，配合有關(guān)部門構(gòu)建社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、卡口防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、農(nóng)村防控網(wǎng)為主體的五大防控網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高社會(huì)管理控制能力;四是加強(qiáng)對三類重點(diǎn)人群的教育管理，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在的突出問題，提高對流動(dòng)人口的管理服務(wù)功能。
5．夯實(shí)基礎(chǔ)，提升基層社會(huì)管理法治化、科學(xué)化水平
（一）現(xiàn)有法律教育課程無法滿足法律素質(zhì)培養(yǎng)的要求2006年9月，全國各高校落實(shí)高校思想政治理論新課程方案的要求，將原有的兩門課程《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》合并為一門課程即《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，但作為大學(xué)生法律素質(zhì)教育的基本課程，該課程根本無法滿足大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的要求。
（二）問題的成因
首先，法治意識(shí)薄弱。雖然高校具有一定的辦學(xué)自，高校學(xué)生管理也必須要以保障學(xué)校參與者合法權(quán)益為前提，但實(shí)踐中，很多高校管理者缺乏法治意識(shí)，特別是在許多涉及學(xué)生切身利益的評優(yōu)、入黨、處分等方面缺乏公正公平，高校在這些涉及學(xué)生利益的事務(wù)上必須注重程序公開、平等競爭、機(jī)會(huì)均等。通過這些對學(xué)生的管理事務(wù)法治化，也能培養(yǎng)學(xué)生的程序意識(shí)、法治意識(shí)。其次，權(quán)利義務(wù)不平等。高校在制定許多管理規(guī)范時(shí)，一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)生的義務(wù)，學(xué)校的權(quán)利，而沒有明確學(xué)生的權(quán)利和學(xué)校的義務(wù)。學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道不明確，訴求無處伸張，權(quán)利無處保障。
二、高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的內(nèi)涵
依法治校從法學(xué)角度來看，其理論依據(jù)經(jīng)過了從特別權(quán)力說到法律保留說的轉(zhuǎn)變過程。特別權(quán)力說認(rèn)為公權(quán)力分為特別權(quán)力和一般權(quán)力。一般權(quán)利指國家與公民的關(guān)系，公民的權(quán)利受到國家法律的調(diào)整并要接受司法審查。特別權(quán)力主要包括學(xué)校等組織的內(nèi)部管理，這種權(quán)力不受國家法律調(diào)整也不受司法審查。長期以來，高校管理均具有強(qiáng)烈的自治色彩。隨著時(shí)代的發(fā)展，法治原則在高校管理中也被逐步認(rèn)可并接受，高校除了要重視自治權(quán)外，也要接受國家法律的調(diào)整，法律保留說應(yīng)運(yùn)而生。該學(xué)說認(rèn)為，涉及公民基本權(quán)利的限制等立法事項(xiàng)必須由立法機(jī)關(guān)通過法律的形式來加以規(guī)制，涉及學(xué)校的管理過程中學(xué)生的受教育權(quán)、學(xué)位授予等應(yīng)由法律來確定。依法治校的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用法律來規(guī)范高校在運(yùn)營過程中產(chǎn)生的各種矛盾，對高校各種參與主體權(quán)利義務(wù)的明確，對政府和高校管理者權(quán)力的限制，從而保障權(quán)利主體和權(quán)力主體的有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。依法管理不僅是制定一系列法律、法規(guī)或其他規(guī)章制度，其核心應(yīng)當(dāng)能達(dá)到民主和權(quán)利的平等行使。高校學(xué)生管理工作涉及面廣、涉及學(xué)生權(quán)利內(nèi)容多，學(xué)生管理法治化建設(shè)必須在遵循學(xué)校法治化建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)從學(xué)生管理法治化到服務(wù)學(xué)生法治化的轉(zhuǎn)變，學(xué)校管理職能從主要為管理監(jiān)督向協(xié)助服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)的管理，有效維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。
三、高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的有效途徑
（一）行政法治建設(shè)彰顯制度健全
1.健全學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度近年來，國家教育規(guī)劃綱要逐步擴(kuò)大了高校辦學(xué)自，但高校內(nèi)部必須制定體現(xiàn)公平、民主、平等、合理精神的規(guī)章制度，這些制度要以國家頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)為基礎(chǔ)和依據(jù)，注意制度的合法性；同時(shí)，要兼顧學(xué)生作為普通公民依法應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，注意在完善制度的過程中樹立以學(xué)生、老師權(quán)利為本位的思想。在修訂現(xiàn)有的規(guī)章制度時(shí)，要繼承和鞏固以往行之有效的方法，使管理制度具有相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性及權(quán)威性。
2.正當(dāng)程序原則
完善的規(guī)章制度相當(dāng)于血肉，再完善的規(guī)章制度沒有程序的骨架支撐，也不能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。沒有正當(dāng)?shù)某绦虮Ｕ?，很難確保學(xué)生的實(shí)體權(quán)利不被侵害。高校要加強(qiáng)學(xué)生管理的法治化建設(shè)必須建立完善的程序制度，讓程序正義貫穿管理的全過程。比如聽證程序的設(shè)立，代表學(xué)生利益的學(xué)代會(huì)、代表教師利益的教代會(huì)的設(shè)立均是程序正義的保障。學(xué)校在制度規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)明確聽證程序的提起主體、提起條件、適用范圍等內(nèi)容。在學(xué)校作出涉及到學(xué)生、教師切身利益的決定，重大決策制度的出臺(tái)等情況下原則上應(yīng)當(dāng)允許利益當(dāng)事人提出聽證程序，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和異議權(quán)。
3.健全權(quán)利救濟(jì)制度
要保障權(quán)利的行使就必須建立行之有效的救濟(jì)途徑。我國教育法和教師法都明確規(guī)定了申訴制度，但在實(shí)踐中學(xué)生和老師對該制度缺乏了解，學(xué)校內(nèi)部對該制度也缺乏相應(yīng)的實(shí)施規(guī)定，當(dāng)學(xué)生的權(quán)利受到侵害時(shí)往往不知道如何救濟(jì)或盲目控告。在實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化的過程中，應(yīng)當(dāng)首先完善行政救濟(jì)的內(nèi)部制度，分離行政行為作出部門和申訴部門，再做好相應(yīng)的宣傳，學(xué)校在作出相關(guān)處罰行為時(shí)應(yīng)告知學(xué)生相關(guān)申訴權(quán)利。雖除了學(xué)校內(nèi)部的行政救濟(jì)外，還有司法救濟(jì)，但筆者更傾向于在學(xué)校內(nèi)部窮盡救濟(jì)方法，避免學(xué)校內(nèi)部矛盾復(fù)雜化和外部化，這樣也更有利于學(xué)校內(nèi)部形成民主、法治的氛圍。
4.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
沒有監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。民主法治的重要內(nèi)涵就是對公權(quán)力的限制和監(jiān)督。首先應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部制約機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。比如充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部紀(jì)檢部門、審計(jì)部門的工作職責(zé)。因?qū)W生本人的力量是相當(dāng)有限的，可以在學(xué)校設(shè)立學(xué)生維權(quán)組織，該組織可以吸收律師等法律人士參加，出現(xiàn)相關(guān)矛盾時(shí)，學(xué)生可以通過該組織學(xué)校管理部門提出訴求，并可以通過該組織予以協(xié)調(diào)。其次，強(qiáng)化外部監(jiān)督。學(xué)校管理要接受有效的外部監(jiān)督的前提應(yīng)當(dāng)是學(xué)校的各項(xiàng)管理信息及時(shí)有效地公開。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立管理信息公開的相關(guān)制度，及時(shí)、全面的公開相關(guān)管理信息內(nèi)容。最后，應(yīng)當(dāng)拓寬監(jiān)督的渠道，包括輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的積極性。
5.聘請專業(yè)的法律顧問
高校管理者大多是非法律專業(yè)出身，對學(xué)校法治的建設(shè)和實(shí)施無法從法律專業(yè)的角度來司考和執(zhí)行。若單純進(jìn)行法律方面的培訓(xùn)，一方面管理者有其他許多管理事務(wù)在身，短時(shí)間的培訓(xùn)不容易得到很好的效果；另一方面，法律的更新也不可能隨時(shí)要求管理者進(jìn)行系統(tǒng)的法律培訓(xùn)。所以聘請專業(yè)的法律顧問團(tuán)隊(duì)成為高校能更好更快實(shí)現(xiàn)依法治校的必然選擇。首先，專業(yè)的法律顧問團(tuán)隊(duì)能從指定規(guī)章制度開始就參與協(xié)助，保障制度的法律專業(yè)性，把風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭，以最大限度減少糾紛的發(fā)生或發(fā)生糾紛后能以最小的代價(jià)、最便捷的方式來處理。其次，法律顧問團(tuán)隊(duì)可以作為學(xué)?；?qū)W生的人參與學(xué)校的其他活動(dòng)，維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益。最后，專業(yè)的顧問團(tuán)隊(duì)可以為學(xué)生進(jìn)行普法教育，通過對社會(huì)實(shí)踐中和學(xué)生息息相關(guān)的典型案例的講解、分析，提高學(xué)生、教師的法律綜合素養(yǎng)。
（二）法治文化建設(shè)全面提升內(nèi)涵
高校法治文化建設(shè)主要以公平、正義等法治意識(shí)為本位。通過多渠道建設(shè)，讓高校管理者、被管理者均樹立法律至上、公平正義、以人為本的基本理念，深入推進(jìn)高校學(xué)生管理工作的依法決策、依法管理。
1.豐富授課內(nèi)容
現(xiàn)階段，非法律專業(yè)的高校學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)主要靠大學(xué)必修的法律基礎(chǔ)課程，然而該課程內(nèi)容多，涉及面廣，在有限的課堂教學(xué)中，讓學(xué)生全面掌握各種法律知識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。比較適宜的做法就是結(jié)合不同類型的學(xué)?；?qū)I(yè)的自身特點(diǎn)，開設(shè)不同層次的法律基礎(chǔ)課程。比如，針對藝術(shù)類院校的學(xué)生，除向?qū)W生講授基礎(chǔ)的法律知識(shí)外，還應(yīng)當(dāng)開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類法律課程；針對烹飪類?？茖W(xué)校的學(xué)生，可以增加食品安全方面的法律培訓(xùn)。這樣既能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，又能讓學(xué)生學(xué)有所用。教學(xué)內(nèi)容方面，傳承法治理念和法治精神比簡單教授法律法律條文更有意義。
2.改進(jìn)授課方式
在教學(xué)中也應(yīng)同時(shí)注重教學(xué)方式方法不斷更新，滿足不同時(shí)期學(xué)生需要。法治教育應(yīng)是一個(gè)從認(rèn)同到接受再到運(yùn)用的循序漸進(jìn)的過程，目的是培養(yǎng)學(xué)生自覺、自愿的學(xué)法、守法、用法的精神。老師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同，采取豐富的教學(xué)形式，綜合運(yùn)用啟發(fā)式、討論式、參與式等方法。一方面，老師應(yīng)注重理論聯(lián)系實(shí)際，多采用社會(huì)熱點(diǎn)典型案例，結(jié)合輿論和媒體的觀點(diǎn)，先讓學(xué)生自行提煉出和法律有關(guān)的焦點(diǎn)問題，再引導(dǎo)學(xué)生就該焦點(diǎn)作出思考和討論，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和參與性。另一方面，要結(jié)合案例開展法律實(shí)踐教學(xué)。比如學(xué)校應(yīng)與司法一線單位如法院、律師事務(wù)所等建立合作關(guān)系，定期組織學(xué)生旁聽法院庭審，有典型的案例參加庭后討論，結(jié)合法院的最終判決加以提煉并予以吸收理解。此外，還可以組織學(xué)生參觀監(jiān)獄等部門，了解服刑人員的實(shí)際生活狀況，讓學(xué)生自覺守法、主動(dòng)學(xué)法、畏懼犯法，并能利用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。
3.優(yōu)化校園環(huán)境
良好的校園學(xué)習(xí)氛圍、紀(jì)律氛圍、規(guī)則氛圍對于培養(yǎng)大學(xué)生的法治理念能起到舉足輕重的作用。對學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成、規(guī)則意識(shí)的形成能起到潤物細(xì)無聲的影響。高校還應(yīng)當(dāng)充分利用校園的各種媒介對校園法治文化進(jìn)行廣泛宣傳，除了傳統(tǒng)的校園廣播、校園報(bào)紙、校園櫥窗墻報(bào)等，還應(yīng)重視對新興媒介如校園網(wǎng)絡(luò)、校園官方微信、微博等的法治文化建設(shè)。在特殊的法律宣傳日，比如“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日等以及新法實(shí)施、新司法解釋出臺(tái)等日期內(nèi)都可以組織學(xué)生進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，并可以發(fā)放宣傳資料、舉辦知識(shí)展板、現(xiàn)場法律咨詢、請有關(guān)法律專業(yè)人事作專題講座等活動(dòng)營造濃厚的法治氛圍。在進(jìn)行法律基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，?？圃盒？梢越Y(jié)合自己的專科特色，力爭打造出具有專業(yè)特色的法律活動(dòng)，內(nèi)容鮮明、形式多樣、特色突出，并形成自己學(xué)校的品牌法治文化，逐步讓特色文化常態(tài)化，推進(jìn)校園法治文化的縱向發(fā)展。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞中學(xué)；語法；教學(xué)；暫擬系統(tǒng)；語法提要
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近些年，“淡化語法”的觀點(diǎn)在中學(xué)語文界頗為盛行。許多語文工作者，包括一些語法工作者，公然提出“淡化中學(xué)語法教學(xué)”的觀點(diǎn)。對此，我和許多中學(xué)語文教師一樣，不能表示同意。
在“淡化語法”論的影響下，中學(xué)語法教學(xué)受到了嚴(yán)重的沖擊，其表現(xiàn)如次。
首先，語法知識(shí)內(nèi)容過簡。近些年出版的幾套中學(xué)語文教材，特別是1992年10月出版的“九年義務(wù)教育三年制初中語文教科書”，即現(xiàn)在通行的初中語文教材（以下簡稱“新教材”），語法知識(shí)短文內(nèi)容越來越簡，許多中學(xué)生必須掌握的語法知識(shí)被刪掉了。以“新教材”為例，短語這一十分重要的語言單位，只講并列短語、偏正短語、動(dòng)賓短語、動(dòng)補(bǔ)短語、主謂短語，連極為常見的介賓短語、復(fù)指短語、連動(dòng)短語、兼語短語都不講。介賓短語，即由介詞和它后邊的詞或短語組成的語言單位，在任何一種語言中都是必須研究的重要內(nèi)容，中學(xué)語文“新教材”中竟然沒有它的位置。句子成分，這樣重要的內(nèi)容，“新教材”中只是蜻蜓點(diǎn)水講了一小頁。復(fù)句中的承接關(guān)系、解說關(guān)系也不講了。多重復(fù)句知識(shí)更是越來越簡，插入語這樣重要的語法現(xiàn)象也被舍棄?？傊瑑?nèi)容簡而又簡，語法練習(xí)越來越少，語法教學(xué)大有被取消的趨勢。
其次，輕視術(shù)語教學(xué)。學(xué)習(xí)任何一門知識(shí)，都離不開必要的術(shù)語，離開必要的術(shù)語，教學(xué)就無法進(jìn)行。奇怪的是近些年一些語法專家對此也不予以重視，有人說術(shù)語不同“沒有本質(zhì)性的區(qū)別”，“因此叫哪個(gè)都可以”，“名詞術(shù)語在教學(xué)上是次要問題”。近幾套語文教材，都不重視術(shù)語，“新教材”連主語、謂語的定義都不作交代，其它成分的定義更是只字不提。對動(dòng)詞的幾種類型也不作交代，只說“有的表示心理活動(dòng)”，“有的表示可能、意愿”，“有的表示趨向”等，為什么不可以用個(gè)“心理動(dòng)詞”、“能愿動(dòng)詞”之類的術(shù)語呢？又如，短語一節(jié)，“新教材”講了“動(dòng)補(bǔ)短語”，后面又補(bǔ)上一句“和動(dòng)補(bǔ)短語相類似的，還有由形容詞和補(bǔ)語組成的短語”，書后語法知識(shí)簡表中則概括為“動(dòng)（形）補(bǔ)短語”，到底叫“動(dòng)補(bǔ)短語”，還是叫“形補(bǔ)短語”？為什么不可以用“后補(bǔ)短語”這一明確的概念呢？又如，對疑問句的幾種形式，“新教材”都作了介紹，可為什么不用“特指問句”、“是非問句”、“選擇問句”、“正反問句”幾個(gè)術(shù)語呢？須知學(xué)生們學(xué)習(xí)外語，特別是英語，對這些概念所表示的內(nèi)容，簡直是了如指掌，所用術(shù)語相差無幾，可“新教材”卻“猶抱琵琶半遮面”，避而不提這些術(shù)語。有些知識(shí)不給個(gè)明確的術(shù)語，學(xué)生就無法記憶，如上一套教材將動(dòng)詞短語分為下面幾種：動(dòng)＋賓、動(dòng)＋補(bǔ)、動(dòng)＋得＋補(bǔ)、狀＋動(dòng)、狀＋動(dòng)＋補(bǔ)＋賓等，別說學(xué)生，就是教師也感到難記。術(shù)語不統(tǒng)一、術(shù)語多變、該用的術(shù)語不用，給學(xué)生學(xué)習(xí)語法制造了不必要的障礙。我真不明白，為什么不能給個(gè)明確的“說法”呢？
再次，語法知識(shí)缺乏系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性?！靶陆滩摹庇葹閲?yán)重，許多知識(shí)不夠嚴(yán)密、準(zhǔn)確。有的概念突然出現(xiàn)，讓人摸不著頭腦。如，學(xué)生還未接觸到句子成分時(shí)，初中第二冊在講解“偏正短語”時(shí)，說“修飾名詞的詞是定語，修飾動(dòng)詞、形容詞的詞是狀語，定語、狀語與中心語的關(guān)系是偏和正的關(guān)系”。講動(dòng)補(bǔ)短語時(shí)，也說“中心語后起補(bǔ)充說明作用的詞是補(bǔ)語”。講動(dòng)賓短語時(shí)，說“受動(dòng)詞支配的詞是賓語”?？傊?，在講短語時(shí)用了賓、補(bǔ)、定、狀等術(shù)語，須知這些術(shù)語是針對句子而言的，是句子的連帶成分。上述提法顯然是不嚴(yán)密的。假如我們分析句子“我認(rèn)為，最后的勝利是屬于我們的”，“最后”一詞修飾名詞，你能說它是定語嗎？很顯然，“新教材”中的解說有失準(zhǔn)確。再如，一些知識(shí)未作交代，語法練習(xí)中卻作了要求，使教師、學(xué)生手足無措。第六冊159頁，練習(xí)中要求將一些成語按組合方式分類，什么時(shí)候講過成語的組合方式？根本就沒講過。還有，一些知識(shí)模棱兩可，如講用符號(hào)法分析句子成分，舉例說明兩種標(biāo)示方法，如分析“一輪紅日漸漸升上天空”，為什么不明確地確定一種分析方法呢？教材這樣講，教師和學(xué)生必然感到無所適從。知識(shí)的準(zhǔn)確性、嚴(yán)密性是科學(xué)性的體現(xiàn)，模棱兩可則是教學(xué)中的大敵。
在“淡化語法”論的沖擊下，近些年，語法研究的文章和書籍越來越少，翻開80年代的中學(xué)語文教學(xué)刊物，語法研究文章比比皆是，不僅指導(dǎo)了中學(xué)的語法教學(xué)，而且促進(jìn)了語法理論的研究?？墒墙┠?，這類刊物中此類文章寥若晨星，語法專著也很難看到，這不能不使廣大語文教師深感遺憾。造成這種現(xiàn)象固然有諸多方面的原因，“淡化語法”論的影響不能不說是重要原因之一。
“淡化語法”論的直接影響是使當(dāng)代中學(xué)生漢語語法水平下降，他們對一些常見的語法現(xiàn)象不能解釋，對稍復(fù)雜的句子不會(huì)分析，對復(fù)雜的多重復(fù)句更不能分析。語法水平低，影響了學(xué)生語文水平的提高，理解能力、閱讀能力、寫作能力都受到影響。“淡化語法”論的另一影響是造成中學(xué)語法教學(xué)的混亂。語法知識(shí)越來越簡，語法知識(shí)內(nèi)容多變，語法術(shù)語也不時(shí)變化，以致教師講一個(gè)概念時(shí)，必須指出它們的另一些叫法，如講短語就得提一下詞組這一概念。一些考試又頻頻涉及語法知識(shí)，如1993年高考試題要求學(xué)生選出與“學(xué)校對我們的意見很重視”中的介賓短語結(jié)構(gòu)相同的一項(xiàng)，對介賓短語和整個(gè)句子結(jié)構(gòu)的理解，提出了很高的要求，學(xué)生很難應(yīng)付。初升高考試，語法知識(shí)更是考查的重要內(nèi)容，這使中學(xué)語文教師無所措手足。他們不得不借助于各種語法書籍對教材中的語法知識(shí)作必要的補(bǔ)充，結(jié)果是“一人一把號(hào)，各吹各的調(diào)”，語法教學(xué)呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。現(xiàn)在的狀況是，“”前和“”中畢業(yè)的老教師教的基本上是“暫擬體系”，中年教師教的則是黃伯榮、廖序東的《現(xiàn)代漢語》與胡裕樹的《現(xiàn)代漢語》和“語法提要”的混合物；而青年教師則只是按中學(xué)語文教材中的知識(shí)短文教學(xué)，因語法知識(shí)內(nèi)容過簡而常常捉襟見肘，被學(xué)生問得無言以對。
對“淡化語法”論，筆者委實(shí)不敢茍同。我認(rèn)為，必須重新審視中學(xué)語法教學(xué)，對它予以應(yīng)有的重視。
其一，要從語法的性質(zhì)上來認(rèn)識(shí)。語法就是詞的變化規(guī)律和組詞造句的規(guī)律，而語法學(xué)就是研究這些規(guī)律的一門科學(xué)。任何一種語言都有其自身變化運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，漢語也不例外?，F(xiàn)在人們學(xué)習(xí)英語、俄語，要研究它們的語法，難道學(xué)習(xí)自己本民族語言，就可以置語法于不顧，只憑語感和語言習(xí)慣辦事嗎？不錯(cuò)，孩子們不學(xué)語法，也逐漸學(xué)會(huì)了說漢語；一些人從未學(xué)過語法，也在利用漢語交流思想，并達(dá)到了相互了解的目的。但是，如果他們學(xué)習(xí)了語法，情況就會(huì)大不相同，他們就可以使語言表達(dá)得更準(zhǔn)確，更符合漢語的習(xí)慣，自覺地避免語法錯(cuò)誤。語法，產(chǎn)生于人們的語言實(shí)踐，又反過來指導(dǎo)人們的語言實(shí)踐，使人們的語言實(shí)踐更符合規(guī)律、更科學(xué)，這完全符合的認(rèn)識(shí)論。“淡化語法”實(shí)際上就是忽視語法理論對語言實(shí)踐的指導(dǎo)作用。
其二，從我國語法發(fā)展史上看，我國的語法研究指導(dǎo)了語言實(shí)踐，促進(jìn)了語文教學(xué)，帶動(dòng)了文化普及。我國的語法學(xué)是幾代人對語言實(shí)踐的總結(jié)和概括，它是語法界老前輩智慧的結(jié)晶，又凝聚著許多語法工作者和廣大大中小學(xué)教師的辛勤勞動(dòng)。我國歷史上第一部建立了比較嚴(yán)整體系的語法著作，是馬建忠老前輩在1898年出版的《馬氏文通》，馬氏的語法體系在本世紀(jì)初國內(nèi)語法界產(chǎn)生了很大的影響。后來，漢語的語法研究，在越來越多的語法工作者努力之下，不斷前進(jìn)。1924年黎錦熙老先生出版了《新著國語文法》，1941年呂叔湘出版了《中國文法要略》，1943年王力著述了《中國現(xiàn)代語法》，這些語法研究著作，對漢語的語言實(shí)踐起到了很好的指導(dǎo)作用。
解放以后，1951年呂叔湘、熙二位先生又出版了《漢語修辭講話》。50年代初，許多語法工作者潛心研究，幾年內(nèi)出版了上百種語法著作。由此，當(dāng)時(shí)形成了一種群眾學(xué)語法的運(yùn)動(dòng)，中學(xué)里開始講授語法，社會(huì)上成立了各種語法學(xué)習(xí)班，極大地推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的文化普及，提高了人民大眾的語言水平。
特別值得一提的是“暫擬漢語教學(xué)語法系統(tǒng)”（以下簡稱“暫擬系統(tǒng)”）對語言實(shí)踐的影響和指導(dǎo)作用。這個(gè)系統(tǒng)形成于50年代中期，1954年開始醞釀?dòng)懻摚?956年定稿。當(dāng)年，中學(xué)語文實(shí)行文學(xué)、漢語分科教學(xué)，漢語課教授的就是這一語法體系。這一體系是當(dāng)時(shí)許多語法學(xué)專家和許多語文教師共同勞動(dòng)的成果，它吸收了黎錦熙、呂叔湘、王力、高名凱、陸宗達(dá)、俞敏、丁聲樹、趙元任、李榮、呂冀平等許多老前輩和語法工作者的研究成果，在當(dāng)時(shí)以至以后較長時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生過巨大的影響。由于中學(xué)的漢語、文學(xué)分科教學(xué)，使這一系統(tǒng)得到極大的普及。這一“系統(tǒng)”對提高學(xué)生的漢語水平起到了很好推動(dòng)的作用。當(dāng)時(shí)掀起了一個(gè)學(xué)習(xí)語法的，語法教學(xué)帶動(dòng)了語文學(xué)習(xí)，促進(jìn)了其它學(xué)科的學(xué)習(xí)，“暫擬系統(tǒng)”深入人心，為五六十年代學(xué)生打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。許多60年代的大學(xué)生，每當(dāng)回憶起中學(xué)時(shí)代的語法學(xué)習(xí)，都深深感謝50年代中學(xué)語法學(xué)習(xí)對他們的幫助。后來，實(shí)行了兩年的語文分科教學(xué)被廢止了，連張志公老先生也“說不清楚到底為什么”。但不管怎樣，語法教學(xué)促進(jìn)了語文學(xué)習(xí)，指導(dǎo)了語文實(shí)踐，卻是大家公認(rèn)的事實(shí)。這個(gè)“暫擬系統(tǒng)”一直沿用了近30年。
1981年7月，廣大語法工作者在哈爾濱召開了“全國語法和語法教學(xué)討論會(huì)”，開始起草新的語法，歷時(shí)兩年多，最后定稿，1984年各語文刊物正式登出了“中學(xué)教學(xué)語法系統(tǒng)提要（試用）”（以下簡稱“語法提要”），它修正了“暫擬系統(tǒng)”中的一些缺點(diǎn)，增加了一些新的內(nèi)容。這套語法教材由于其自身的一些缺陷（如只強(qiáng)調(diào)短語的功能類型，忽視短語的結(jié)構(gòu)類型，對功能類型中的各小類劃分不夠科學(xué)，難以記憶等）及在中學(xué)語文教材中的多變性，其影響大打折扣，但十幾年來，對中學(xué)生的語文學(xué)習(xí)還是起到了較大作用。
其三，強(qiáng)化語法教學(xué)必將大大促進(jìn)學(xué)生的外語學(xué)習(xí)和古代漢語學(xué)習(xí)。在當(dāng)前國際上各國激烈競爭的時(shí)代，外語學(xué)習(xí)越來越受到人們的重視，學(xué)習(xí)外語成為時(shí)代的需要。然而，沒有良好的漢語基礎(chǔ)能夠?qū)W好外國語嗎？一個(gè)漢語基礎(chǔ)薄弱，對漢語語法一無所知的人，學(xué)好外語是不可想象的。世界上的各種語言盡管千差萬別，但總是有著許多共同的東西，探討他們的共同規(guī)律，認(rèn)識(shí)它們之間的差異對外語學(xué)習(xí)好處極大。就拿復(fù)句來說吧，漢語語法中復(fù)句分句間的關(guān)系主要有并列、承接、遞進(jìn)、選擇、轉(zhuǎn)折、因果、假設(shè)、條件等幾種。而俄語語法稱復(fù)句為復(fù)合句（сложноепредложенне），它分為并列復(fù)合句和主從復(fù)合句，主從復(fù)合句又分說明從句、定語從句、狀語從句；而狀語從句又分地點(diǎn)狀語從句、時(shí)間狀語從句、原因狀語從句、目的狀語從句、方式狀語從句、條件狀語從句、讓步狀語從句等。有比較才有鑒別，一比較，兩種語言的差異就一目了然了。而英語中則稱復(fù)句為多重句(multiplesentence)，分并列句(compoundsentence)和主從復(fù)合句(complexsentence)兩種，并列句根據(jù)連接詞情況與漢語中的并列、遞進(jìn)、選擇、轉(zhuǎn)折關(guān)系的幾種類型極為相似。主從復(fù)合句則又包含狀語從句、定語從句和名詞性從句三種。狀語從句又包括時(shí)間狀語從句、原因狀語從句、地點(diǎn)狀語從句、條件狀語從句、比較和方式狀語從句、目的狀語從句、結(jié)果狀語從句和讓步狀語從句等，英語俄語多有相似，與漢語則有同有異。至于英語中的定語從句和名詞性從句，在漢語中表達(dá)情況則很復(fù)雜，有的與大賓語句極為相似。學(xué)生在比較中學(xué)習(xí)，必將促進(jìn)外語學(xué)習(xí)，也必將加深對漢語的理解。近些年，在“淡化語法”論影響下，學(xué)生漢語語法水平下降，嚴(yán)重影響了外語學(xué)習(xí)，應(yīng)該視為深刻的教訓(xùn)。
主要參考書目：
①潘允中：《漢語語法史概要》，中州書畫社，1982年版。
②呂冀平：《漢語語法基礎(chǔ)》，黑龍江出版社，1983年版。
③胡裕樹主編：《現(xiàn)代漢語》，上海教育出版社，1979年版。
④黃伯榮、廖序東主編：《現(xiàn)代漢語》，甘肅人民出版社，1979年版。
