時(shí)間：2024-03-28 11:08:34
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
云計(jì)算對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響及對(duì)策研究
作者：李泓翰
來源：《商情》2016年第08期
【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國加強(qiáng)培育發(fā)展云計(jì)算技術(shù)，已經(jīng)逐漸得到越來越多人的關(guān)注與重視，本文就如何通過發(fā)展云計(jì)算技術(shù)來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行分析與論述，并提出相應(yīng)的幾點(diǎn)建議。
【關(guān)鍵詞】云計(jì)算；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；發(fā)展；對(duì)策研究
一、云計(jì)算的定義
云計(jì)算是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動(dòng)態(tài)易擴(kuò)展且經(jīng)常是虛擬化的資源。提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問，進(jìn)入可配置的計(jì)算資源共享池（資源包括網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)器，存儲(chǔ)，應(yīng)用軟件，服務(wù)），這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行很少的交互。
二、云計(jì)算對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響
經(jīng)濟(jì)如何快速增長主要通過兩種途徑來進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，一個(gè)是資本、勞動(dòng)力和自然資源這些生產(chǎn)的要素；在一個(gè)就是投入這些要素所產(chǎn)出的效率的提高來實(shí)現(xiàn)的。由于生產(chǎn)要素會(huì)存在許多問題，所以就需要依靠技術(shù)來提高生產(chǎn)效率，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型
通過云計(jì)算技術(shù)來引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。隨著全球競爭力日益增大，我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)形勢(shì)緊迫，全球之間的跨地區(qū)發(fā)展程度越來越高，我國經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制潛能日益受到形勢(shì)壓迫，要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)運(yùn)營管理上提升效率。推動(dòng)這經(jīng)濟(jì)效率的就是不斷發(fā)展科技，隨之孕育而生了云計(jì)算技術(shù)。云計(jì)算的發(fā)展可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本；云計(jì)算還可以不斷促進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)品的出現(xiàn)；云計(jì)算技術(shù)的快速發(fā)展還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“傳統(tǒng)資源型”轉(zhuǎn)向“智能集約型”轉(zhuǎn)變。
通過了解周邊縣份的情況，學(xué)習(xí)借鑒周邊縣份的經(jīng)驗(yàn)，才能把方正的工作做好。以銅為鑒可正衣冠、以史為鑒可知興衰、以人為鑒可知得失，做人、治縣都是這個(gè)道理，要把周邊縣份當(dāng)做一面鏡子，不光要把最好的一面展示給別人，也要把不好的、丑陋的放在鏡子里，如果不能認(rèn)清自己、正視自己，就是諱疾忌醫(yī)、因噎廢食、掩耳盜鈴、自欺欺人。我們要從三個(gè)方面理解做好爭取專項(xiàng)資金工作的目的和意義。
一是自省。首先，要改變坐標(biāo)系。通過數(shù)字、指標(biāo)對(duì)比，看到我們實(shí)實(shí)在在的狀態(tài)，對(duì)思想認(rèn)識(shí)有很大的觸動(dòng)，我們習(xí)慣了縱向看自己，自己和自己比，看到的都是發(fā)展變化和成績，現(xiàn)在是橫向比，自己和別人比，看到了很多的不足，只有橫豎一起比才能找準(zhǔn)一個(gè)坐標(biāo)，希望大家保持自省，保持清楚的頭腦，正確的認(rèn)識(shí)自己。其次，方正縣和其他縣比有很多的優(yōu)勢(shì)，但是我們對(duì)自己的有利條件看得少，習(xí)慣以他人之長比自己之短，觀念要有所改變。再次，方正縣名聲在外，百姓富裕，咱們也這樣認(rèn)為，但是方正縣級(jí)財(cái)政并不富，百姓富不等于財(cái)政富，不能以百姓富裕的心態(tài)對(duì)待自己的工作。最后，分析我縣專項(xiàng)資金比周邊縣少，有很多的偶然因素，為什么偶然的因素都發(fā)生在方正，偶然加起來不等于必然，是偶然的這種心態(tài)加起來等于了必然，是有一種小進(jìn)則滿、盲目樂觀的心態(tài)造成的這種必然。通過自省，能夠分析得失、分析利弊，找準(zhǔn)不足、找準(zhǔn)差距，奮起追趕，這樣才能發(fā)展進(jìn)步。
二是自警。要時(shí)刻保持危機(jī)感，面對(duì)不足、面對(duì)差距，或者是麻木，或者是漠然置之，或者是自暴自棄，差距就會(huì)越來越大，被別人落的就會(huì)越來越遠(yuǎn)，嚴(yán)峻的形勢(shì)要求我們必須把發(fā)展這根弦時(shí)刻繃緊，瞄準(zhǔn)既定目標(biāo)，努力追趕、超越。
三是自立。不能在困難和矛盾面前裹足不前，要敢于解放思想，堅(jiān)定信心，盯住目標(biāo)，做主人、敢擔(dān)當(dāng)，別人行的我們也一定行，這樣才能不落后，才能實(shí)現(xiàn)自我壓力、奮力追趕、努力晉位的目標(biāo)。
通過對(duì)比分析，看到了我們沒想、沒看、沒認(rèn)真琢磨的東西，平時(shí)有些東西不會(huì)不懂不可怕，關(guān)鍵是面對(duì)問題的時(shí)候，怕不敢想、不愿干，特別是在困難、矛盾面前裹足不前，當(dāng)我們自我感覺良好的時(shí)候，就是差距顯現(xiàn)的時(shí)候，就是老百姓對(duì)我們不高興、不滿意、不答應(yīng)的時(shí)候，這些時(shí)刻警醒我們，不能只想問題矛盾復(fù)雜困難，什么都怕就不怕山河依舊、面貌不改，其他縣所有好的經(jīng)驗(yàn)和做法都是通過實(shí)踐、通過干事中學(xué)來、得來的，我們就是要在干事中學(xué)習(xí)，只要我們肯干、務(wù)實(shí)，我們就會(huì)越干越敢干，越干越會(huì)干，越干越能干，越干越出成效。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視對(duì)上爭取資金工作，知恥而后勇，深入思考，認(rèn)真負(fù)責(zé)，抓出成效。
一要加大領(lǐng)導(dǎo)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須把對(duì)上爭取資金工作牢牢抓在手上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自跑，身體力行，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
二要加大工作力度。經(jīng)常往上跑、經(jīng)常去攻關(guān)、經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)、經(jīng)常掌握信息，加強(qiáng)聯(lián)系，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，掌握好政策，多跑項(xiàng)目，多爭取資金，今年無法完成的要扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)性工作。不管當(dāng)前還是長遠(yuǎn)，都應(yīng)該加大力度，既要把儲(chǔ)備的做好，又要把對(duì)上爭取的落實(shí)好，同時(shí)還要把實(shí)施的完成好，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)上爭取資金的良性循環(huán)。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;價(jià)值
隨著我國城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展壯大,城市規(guī)劃越來越面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,這就需要我們?cè)诔鞘幸?guī)劃方面不斷取得新突破和創(chuàng)新,合理的城市規(guī)劃不僅能提高市民的幸福指數(shù),還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展,因此,城市規(guī)劃顯得尤為重要,它在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占領(lǐng)著舉足輕重的位置。
一、城市規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展,城市規(guī)劃建設(shè)也需要順應(yīng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷完善自我,好的城市規(guī)劃可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,什么樣的城市規(guī)劃就決定了有什么樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,怎樣才能合理有序的進(jìn)行城市管理,這就需要城市規(guī)劃來做鋪墊,簡而言之,好的城市規(guī)劃可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展、快速成長。(一)城市規(guī)劃概況。簡單的說,城市規(guī)劃就是把城市的土地面積和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理的、科學(xué)的計(jì)劃,它是規(guī)劃房屋建筑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的一項(xiàng)重要措施,是城市發(fā)展中,必不可少的一個(gè)組成部分,它能十分有效地影響人們的生活方式,而且還能夠合理地規(guī)劃出各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)地址。(二)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)占據(jù)著重要的地位,因此,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開城市的經(jīng)濟(jì),城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程是漫長的,也是不斷壯大的,它在一步一步推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步增長,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,相反,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢也會(huì)阻礙著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度,所以,要想讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速的發(fā)展,必須發(fā)展好城市經(jīng)濟(jì)。(三)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然聯(lián)系。城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著必然的聯(lián)系,為什么這么說呢？城市規(guī)劃制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展又脫離不了城市的規(guī)劃建設(shè),因此,兩者之間存在著密不可分的聯(lián)系,好的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展也能帶動(dòng)城市規(guī)劃更合理更有序。例如,我們?cè)诔鞘幸?guī)劃建設(shè)中,一定會(huì)把消費(fèi)市場放在城市的中心位置,因?yàn)橹挥羞@樣,才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì),當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展也要求城市規(guī)劃建設(shè)必須適應(yīng)新形勢(shì)和新環(huán)境,這就需要城市規(guī)劃不斷地創(chuàng)新和突破。總而言之,城市規(guī)劃推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速增長又離不開城市的規(guī)劃。與此同時(shí),城市規(guī)劃受到土地、住房、居民等多方面因素的影響,不合理的城市規(guī)劃不利于發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì),也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。總的來說,城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展彼此相互依存、相互推動(dòng)甚至相互制約,有著密小可分的聯(lián)系。
二、城市規(guī)劃的價(jià)值體現(xiàn)
在我國,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,城市規(guī)劃建設(shè)顯得格外重要,好的城市規(guī)劃可以將城市的發(fā)展方向進(jìn)行很好的計(jì)劃,通過城市規(guī)劃,我們可以有效的對(duì)城市進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃,也可以很好的去管理城市的發(fā)展。城市規(guī)劃具有科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性,通過城市規(guī)劃,我們可以合理的安排房屋建設(shè)、市場布局以及各種各樣的規(guī)模建設(shè),好的城市規(guī)劃建設(shè)可以讓人們生活的舒心,工作的愉快。因此,在城市規(guī)劃建設(shè)中,我們也可以看出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和市民日益增長的物質(zhì)文化生活的需求。城市規(guī)劃建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著很大的價(jià)值作用,它可以合理的安排經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃并不是一層不變的,它的規(guī)劃理念和技術(shù)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而不斷的變化著,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求城市規(guī)劃建設(shè)不斷地創(chuàng)新和完善?？偠灾?城市規(guī)劃不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,同時(shí)還為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步增長指明了前進(jìn)的方向,當(dāng)然,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展中,城市規(guī)劃也隨著出現(xiàn)不足和差距,這就需要城市規(guī)劃建設(shè)不斷的變化發(fā)展,不斷的創(chuàng)新和突破。
三、城市規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用
(一)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市規(guī)劃建設(shè)制約著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,這是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃是從城市的實(shí)際問題出發(fā),制定出科學(xué)的、合理的規(guī)劃發(fā)展辦法,它能讓城市在穩(wěn)步發(fā)展中不斷壯大,它也是合理的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的重要手段和工具,好的城市規(guī)劃可以合理的進(jìn)行城區(qū)的布局,也可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。因此,要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì),就必須要合理的、科學(xué)的進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)。隨著越來越多的外來務(wù)工人員涌入城市,城市中的住房問題、交通阻塞問題、治安問題以及環(huán)境污染等等問題也便隨之而來,這就要求城市規(guī)劃建設(shè)不斷的進(jìn)行創(chuàng)新和突破,城市規(guī)劃應(yīng)該是從城市的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),合理的科學(xué)的規(guī)劃未來空間發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況,城市規(guī)劃順應(yīng)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì),制定合理的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施措施。當(dāng)然,在城市發(fā)展中,總會(huì)遇到這樣那樣的問題,導(dǎo)致阻礙城市的發(fā)展,這就需要城市規(guī)劃把握機(jī)會(huì),重新進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì),整合城市現(xiàn)有資源,進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和合理的安排布局,通過新的城市規(guī)劃建設(shè),來滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求,讓城市規(guī)劃建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展中發(fā)揮出本來應(yīng)該有的作用和價(jià)值。因此,一個(gè)好的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速增長,具有很好的推波助瀾的作用,要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì),就要進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃建設(shè)。(二)完善公共設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城市競爭優(yōu)勢(shì)。在我國城市化進(jìn)程加快建設(shè)進(jìn)度中,城市規(guī)劃建設(shè)不斷取得新的突破和完善,人們對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求越來越高,比如,工作環(huán)境、看病的環(huán)境、上學(xué)的環(huán)境、交通的環(huán)境以及文化娛樂活動(dòng)場所等公共服務(wù)設(shè)施要求不斷提高,這就需要城市規(guī)劃建設(shè)合理的安排基礎(chǔ)設(shè)施投資,目前我國的城市規(guī)劃非常注重公共設(shè)施的建設(shè)和完善,投資力度不斷加大,譬如,風(fēng)靡全球的廣場舞,市民要求娛樂活動(dòng)要有好的場所,這就需要政府不斷加大投入力度,不斷完善城市公共配套設(shè)施,符合現(xiàn)代城市發(fā)展要求,通過優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬件環(huán)境,促使城市吸引資本的競爭優(yōu)勢(shì)不斷提高,來吸引更多投資、聚集更優(yōu)產(chǎn)業(yè),讓城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步、飛速的發(fā)展。(三)利益協(xié)調(diào)整合,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。城市規(guī)劃建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用,生活區(qū)應(yīng)該建設(shè)在什么位置,工業(yè)園區(qū)又應(yīng)該怎樣整合到一起,這就需要城市規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。好的城市規(guī)劃建設(shè),可以不斷的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,也可以提高人民的生活水平,節(jié)約城市資源、降低經(jīng)濟(jì)成本、提高總體效益,讓人們?cè)诒憷某鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,享受美好的生活。(四)合理配置土地資源,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。城市的土地總面積制約著城市的發(fā)展規(guī)模,怎樣在有限的城市土地資源里進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì),這就需要城市規(guī)劃建設(shè)不斷的走向科學(xué)性,通過城市規(guī)劃建設(shè)的不斷更新,不斷的完善,城市的土地才會(huì)得到合理的利用,好的城市規(guī)劃建設(shè)可以優(yōu)化城市的土地面積配置,讓城市土地資源管理適應(yīng)人們的生活需求,城市土地是人們進(jìn)行各種生產(chǎn)和生活活動(dòng)的場所,是城市建設(shè)的重要資源,集約化利用城市土地,不斷提高土地生產(chǎn)力,在有機(jī)統(tǒng)一城市的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的前提下,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)語
總而言之,要想取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,就必須要合理的規(guī)劃城市發(fā)展,城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展具有推波助瀾的作用,我們?cè)诔鞘薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,科學(xué)合理的規(guī)劃城市發(fā)展,就會(huì)取得兩者雙贏的局面,相反不合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展帶來阻礙。因此,一定要在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,發(fā)揮好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用。
作者:李倩芳 單位:河北省秦皇島市撫寧區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局
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在當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，高等院校可以向他們提供人才上得支持，也可以向他們提供智力上的培養(yǎng)。而對(duì)于當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，那些能夠讓他們?cè)丛床粩嗟倪M(jìn)行發(fā)展的動(dòng)力就是由高等院校來提供的。高等院校還向社會(huì)提供一些有才能的建設(shè)者和能夠成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的接班人。
1.高等院校推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用
高等院校的教育是直接與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展掛鉤的。而高等院校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互聯(lián)系是主要通過高等院校教育的各項(xiàng)功能來體現(xiàn)的。高等院校的教育是人們?cè)谏鐣?huì)中的一項(xiàng)基本的活動(dòng)，高等院校的教育能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能夠促進(jìn)人們提高自身的修養(yǎng)促進(jìn)自身的發(fā)展，而這些作用主要是通過高等院校教育的主體功能和社會(huì)功能這兩個(gè)基本功能來實(shí)現(xiàn)的。高等院校的教育活動(dòng)能夠?qū)ι鐣?huì)的發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮作用。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了高等院校教育的社會(huì)功能。高等院校教育的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在它的經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、文化功能上。
在經(jīng)濟(jì)功能上，現(xiàn)在是一個(gè)科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的革命在不斷的進(jìn)行著。高等院校的教育在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要作用。生產(chǎn)力的發(fā)展與教育的發(fā)展是相輔相成相互制約的。生產(chǎn)力的快速發(fā)展能夠?qū)逃陌l(fā)展起到推動(dòng)和制約的作用，與此同時(shí)，教育也能夠?qū)ιa(chǎn)力的快速發(fā)展起到推動(dòng)和制約的作用。高等院校教育在勞動(dòng)再生產(chǎn)的過程中擔(dān)負(fù)重要作用，它能夠讓勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)從可能到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化。
對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行教育能夠提高他們的文化素質(zhì)從而能夠更有力的促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。在勞動(dòng)力再生產(chǎn)的過程當(dāng)中，我們需要的人員是曾經(jīng)接受過初等教育和中等教育的人員?，F(xiàn)在更加需要那些接受過高等教育的人員?？茖W(xué)技術(shù)革命需要高水平的科學(xué)技術(shù)人員，而科學(xué)技術(shù)人員的培養(yǎng)是來自于高等院校的教育的。高等院校的教育能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)社會(huì)財(cái)富也能夠起到重要的促進(jìn)作用。
高等院校的教育能夠把科學(xué)知識(shí)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?？茖W(xué)知識(shí)能夠得到大范圍的普及主要還是要借助于高等院校的教育才能夠?qū)崿F(xiàn)，不僅如此，高等院校的教育還能夠推廣那些先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)從而來促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)的效率。高等院校在目前的形勢(shì)下在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中擔(dān)任著重要的角色，因?yàn)樵诟叩仍盒＝逃膸熧Y力量中，老師們能夠憑借著自身所特有的知識(shí)人才的優(yōu)勢(shì)從而能夠在進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)研究和科學(xué)技術(shù)的革命中擔(dān)任起重要的角色。
在科學(xué)技術(shù)進(jìn)行技術(shù)革新并且發(fā)展科學(xué)的過程中，高等院校的教育具有重要的作用。高等院校重要的任務(wù)是向社會(huì)推廣科學(xué)知識(shí)技能并且培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，同時(shí)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。因此很多國家大力的發(fā)展科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。高等院校教育革新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的理念，把教育教學(xué)、科學(xué)研究、生產(chǎn)力的發(fā)展相結(jié)合來作為是未來的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展形勢(shì)。
2.高等院校創(chuàng)新能力推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
目前世界各國都已經(jīng)普遍的無比重視高等院校教育的創(chuàng)新發(fā)展以及高等院校教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)共同快速發(fā)展的時(shí)代，而在這樣的環(huán)境中，最重要的一個(gè)任務(wù)就是能夠把高等院校創(chuàng)新能力與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好的結(jié)合在一起，讓高等院校的教育能夠更好的推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
許多學(xué)者認(rèn)為，高等院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格認(rèn)真的去遵守制定的規(guī)律，要選擇積極主動(dòng)的去跟隨地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，對(duì)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要選擇義不容辭的去配合去為它們服務(wù)。而另一部分的學(xué)者從高等院校教育的角度出發(fā)，認(rèn)為要想用高等院校教育來推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展可以采取像把高等院校的規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大、建立大學(xué)城等等這一系列的措施來推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有專家認(rèn)為高等院校的創(chuàng)新能力能夠推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這也是高等院校教育的非常重要的使命。
高等院校教育是作為一種重要的社會(huì)交往活動(dòng)而存在的，高等院校教育的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)需要的是把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作為是中心的發(fā)展，并且把能夠讓地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行穩(wěn)定有序的可持續(xù)發(fā)展作為自己的基礎(chǔ)。在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，地方高等院校在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中擔(dān)任著越來越重要的角色，并且對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響作用也越來越突出，毫不懷疑的我們可以說高等院校的創(chuàng)新能力能夠直接的對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著直接的影響力。并且高等院校教育中的創(chuàng)新能力還能夠?qū)ι鐣?huì)發(fā)展中的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)力的發(fā)展等各個(gè)方面都起到重要的推動(dòng)力的作用。所以說我們可以說地方高等院校的創(chuàng)新能力是增進(jìn)國家的綜合國力必不可少的基礎(chǔ)力量。
地方高等院校的創(chuàng)新能力在地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中主要是起到了三個(gè)主要的作用，發(fā)揮了主要的三個(gè)功能分別是能夠培養(yǎng)所需要的人才、能夠?qū)茖W(xué)技術(shù)進(jìn)行更深一步的發(fā)展、能夠?qū)ι鐣?huì)作出重要的貢獻(xiàn)。在這三項(xiàng)當(dāng)中，高等院校教育的根本任務(wù)就是能夠培養(yǎng)出社會(huì)所需要的人才，不管是哪一個(gè)地方的高等院校，都必須把培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才作為自己的首要任務(wù)。
高等院校培育人才的職能不僅僅是能夠反應(yīng)出地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也反映出了人們自身發(fā)展的需要。培育人才的功能是伴隨著高等教育的產(chǎn)生就已經(jīng)存在的，在目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，培育人才的途徑也越來越多樣化，但是在這些所有的途徑中，最基本最有效果的途徑還是要屬最原始的教學(xué)。雖然說現(xiàn)在進(jìn)行課程改革對(duì)教學(xué)的形式、教學(xué)的內(nèi)容、教學(xué)的方法進(jìn)行了一定的改變，但是在這個(gè)過程當(dāng)中，人們也更加深刻的認(rèn)識(shí)到了教學(xué)在人才的培育的過程中的重要性。而地方高等院校進(jìn)行著持續(xù)不斷的教學(xué)改革就是想要更好的推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
從地方高等院校的三項(xiàng)主要職能來分析，這三項(xiàng)職能所共同具有的一個(gè)特點(diǎn)就是能夠把高等院校的教育更加的推向了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，讓地方高等院校的創(chuàng)新能力能夠更好的推動(dòng)著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的來臨，在未來的時(shí)候社會(huì)在發(fā)展方面會(huì)更加的依賴于科學(xué)知識(shí)，而科學(xué)知識(shí)的主要聚集地就是高等院校，社會(huì)在發(fā)展的過程當(dāng)中希望能夠得到高等院校更多的服務(wù)。
3.高等院校創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑
從地方高等院校自身的發(fā)展的狀況用創(chuàng)新的原則來進(jìn)行分析，要想讓科學(xué)技術(shù)更快速的進(jìn)行發(fā)展從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展可以通過以下主要途徑來實(shí)現(xiàn)。
3.1 從根本上來說，要想發(fā)展科學(xué)技術(shù)，就需要高等院校徹底的轉(zhuǎn)變自己的教育觀念，要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的思想牢牢地豎立起來，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要從多方位、多形式、多層次的對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行服務(wù)。眾所周知的，高等院校教育的發(fā)展目標(biāo)與中國現(xiàn)代化建設(shè)的偉大目標(biāo)是相互聯(lián)系的，我們國家所有工作的中心就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以說高等院校的教育也要把這個(gè)作為自己的工作重心。高等院校能夠成功的運(yùn)行適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制和管理體制，是高等院校培養(yǎng)出推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高科技人才和能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。高等院校進(jìn)行體制改革，不單單是要考慮到學(xué)校自己內(nèi)部的需要，更是要考慮到學(xué)校的外部發(fā)展的需要。
3.2 高等院校需要把科學(xué)研究的開發(fā)力度加強(qiáng)，要積極的轉(zhuǎn)化研究出來的成果，從而給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來更多的服務(wù)。在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的知識(shí)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)能夠把產(chǎn)品的周期縮小的越來越短暫，尤其是在高新技術(shù)不斷發(fā)展以至于將要成為支柱產(chǎn)業(yè)的今天。所以說地方高等院校需要不斷的強(qiáng)化高新技術(shù)的普及以及創(chuàng)新，從而通過高科技技術(shù)來推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，從而能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供出技術(shù)上面的支撐。
3.3 地方高等院校應(yīng)當(dāng)在校園里建設(shè)高科技園區(qū)，從而能夠促進(jìn)高新技術(shù)的開發(fā)和發(fā)展，并能產(chǎn)業(yè)化的管理。在大學(xué)中建立起高科技園區(qū)能夠招攬培養(yǎng)出更多的高科技創(chuàng)新型人才，能夠出現(xiàn)更多的高科技的發(fā)明，能夠更快更好的實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，能夠更快更好的推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高等院校的高科技園區(qū)能夠推動(dòng)地方企業(yè)的技術(shù)的提高經(jīng)濟(jì)上的盈利，從而能夠更快更好的推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
1、造成汽車產(chǎn)業(yè)盲目投資和低水平建設(shè)的主要因素是行政審批。形成汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的某些盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的原因是多方面的，但行政審批是主要因素。到去年為止，全國的123家整車生產(chǎn)廠和500多家汽車零部件改裝企業(yè)，大都是由政府相關(guān)部門尤其是中央政府的相關(guān)部門審批的?？陀^地說，我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中仍存在某種“亂”和“差”的問題。對(duì)這些問題，是用市場競爭的辦法去解決，還是走原來的老路子?此外，從某些政策導(dǎo)向來看，到目前為止，在某種程度上行政審批制度還有強(qiáng)化的傾向。
2、從目前的突出矛盾看，政府的戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定同汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有嚴(yán)重反差。行政審批不是不嚴(yán)的問題，而是不適應(yīng)的問題。主要矛盾在于政府尤其中央政府的相關(guān)部門在汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制定、中長期規(guī)劃方面同汽車產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)快速發(fā)展的趨勢(shì)有嚴(yán)重的不相適應(yīng)性。由此，我們還沒有提出一個(gè)富有遠(yuǎn)見的發(fā)展戰(zhàn)略，還沒有一個(gè)比較科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃。這些年，我們對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展估計(jì)不足。舉例來說，本來預(yù)計(jì)北京到2010年機(jī)動(dòng)車的保有量才能達(dá)到或突破200萬輛，但沒想到整整提前了7年就實(shí)現(xiàn)了，并造成交通堵塞的嚴(yán)重局面。由此看來，政府的戰(zhàn)略預(yù)測嚴(yán)重脫離了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。我把它概括為“三個(gè)估計(jì)不足”：第一，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展估計(jì)不足。第二，對(duì)汽車的大眾消費(fèi)進(jìn)程以及由此引起的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等的變化估計(jì)不足。第三，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的環(huán)境成本、社會(huì)成本估計(jì)不足。
3、由行政審批向戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變是汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀要求；是改革進(jìn)一步深化的客觀趨勢(shì)。汽車產(chǎn)業(yè)是影響我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的大問題，政府尤其是中央政府的戰(zhàn)略制定和規(guī)劃制定起著十分重要的影響。
（1）政府的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是用具有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)和管理全國快速發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)。這樣，才能有效地發(fā)揮政府的作用。
（2）地方政府要在中央政府嚴(yán)格的戰(zhàn)略與規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的公共管理和公共服務(wù)。這些年，地方政府在這方面很有“積極性”，紛紛提出以發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP的增長，不少地方都把發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)作為本地的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，爭上汽車項(xiàng)目，爭上汽車城項(xiàng)目。地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用是什么？我認(rèn)為廣州花都區(qū)人民政府在這方面的思想就比較明確，可以用16個(gè)字概括“制定規(guī)劃、創(chuàng)新環(huán)境、改善服務(wù)、樹立形象”，這是地方政府面對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展形勢(shì)的正確行為。
（3）要把政府作用與行業(yè)協(xié)會(huì)的作用相結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用。
二、由政府為主導(dǎo)向市場為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變
1、汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場競爭性的產(chǎn)業(yè)，公平的市場競爭是一個(gè)發(fā)展的過程。我們不能人為地限制競爭，而要努力改善競爭的環(huán)境。既不能限制競爭，又要為這種競爭提供好的服務(wù)、好的環(huán)境。從當(dāng)前的一些情況來看，政府還沒有很好地遵循汽車產(chǎn)業(yè)的競爭發(fā)展規(guī)律，還不善于自覺地依賴于市場競爭的路徑去解決問題。
2、讓各類企業(yè)自由、自主地發(fā)展，使各類混合所有制經(jīng)濟(jì)成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。有這樣幾個(gè)問題值得研究：第一，為什么要對(duì)汽車企業(yè)設(shè)立各類門檻，例如規(guī)定新設(shè)整車廠的直接投資額至少15億。我認(rèn)為這不是一個(gè)好辦法，也不符合公平競爭的原則。第二，我國三大汽車企業(yè)的重組是遵循市場規(guī)律還是主要通過行政手段來推動(dòng)，值得我們很好的研究和反思。
3、打破行政壟斷和地方保護(hù)。在汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，行政壟斷和地方保護(hù)還是一個(gè)普遍存在的問題。盡快改變這一局面，是我國汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的重要條件。
4、限制政府的直接投資?？傮w上說，要放開市場，搞活企業(yè)，改善服務(wù)，限制政府。這樣，才能夠遵循汽車產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)競爭性行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，才能夠由原來的以政府為主導(dǎo)的發(fā)展路子轉(zhuǎn)向以市場為主導(dǎo)的發(fā)展方向。
三、由重視產(chǎn)業(yè)政策向重視社會(huì)政策的轉(zhuǎn)變
1、政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)管理的主要目的是解決大眾汽車消費(fèi)或者大眾汽車消費(fèi)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展的影響。由于大眾汽車消費(fèi)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出汽車產(chǎn)業(yè)本身，因此政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)管理的主要目的不是汽車產(chǎn)品，而是維護(hù)全社會(huì)的公共利益，維護(hù)消費(fèi)者的利益和由此帶來的經(jīng)濟(jì)安全問題。
2、政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州人均GDP已達(dá)到4000美元，應(yīng)當(dāng)具備了汽車社會(huì)或者初步具備了汽車社會(huì)的某些特征。在這樣一個(gè)條件下，政府關(guān)注的重點(diǎn)是統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是政府在汽車產(chǎn)業(yè)管理方面的主要目標(biāo)或者主要任務(wù)?，F(xiàn)在，政府尤其是地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有兩個(gè)不好的傾向。一是以GDP為中心拉動(dòng)地方汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是熱衷于爭項(xiàng)目。政府關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從汽車產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP轉(zhuǎn)向關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)的社會(huì)環(huán)境上來，從爭項(xiàng)目轉(zhuǎn)向改善投資環(huán)境上來。
3、目前，政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)管理的突出矛盾是城市管理和規(guī)劃與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)?；谶@樣一個(gè)判斷，我認(rèn)為政府不應(yīng)限制大眾消費(fèi)，而要從汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要出發(fā)，提高管理水平，在城鄉(xiāng)管理特別是城市管理方面調(diào)整自己的行為，做出新的部署。同時(shí)，用各種消費(fèi)引導(dǎo)來實(shí)施有效的宏觀調(diào)控。
四、從民族工業(yè)發(fā)展道路向國際化發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變
1、國際化發(fā)展道路是我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。加入WTO后，我國的開放戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，即由區(qū)域性開放為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)開放為重點(diǎn)，建立全面開放的經(jīng)濟(jì)體系。在這樣一個(gè)大背景下，汽車產(chǎn)業(yè)已成為整個(gè)全球化或者參與國際分工的一個(gè)重要組成部分。我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地參與這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，走出一條國際化發(fā)展的道路，走出一條汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的路子。
2、值得研究討論的幾個(gè)問題：
（1）國產(chǎn)化與本土化的問題。我認(rèn)為，本土化可能比“國產(chǎn)化”更好一些，更全面一些，更客觀一些，更符合國際化的發(fā)展道路，更有利于提高自己的發(fā)展水平。美國的很多本土化專利并不是美國人直接發(fā)明的，是美國人通過產(chǎn)權(quán)專利拿過來的。在全球化時(shí)代，我們對(duì)國產(chǎn)化的理解要客觀和科學(xué)。我認(rèn)為，實(shí)行本土化的政策對(duì)我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有利。
（2）充分地估計(jì)合資企業(yè)對(duì)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)是十分重要的?？陀^地說，沒有這些年合資企業(yè)的發(fā)展，就難以形成我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的局面。因此，要鼓勵(lì)和支持合資企業(yè)的發(fā)展，盡可能地為合資企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，一些不利于合資企業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)當(dāng)盡快取消。
（3）關(guān)于合資企業(yè)的股權(quán)比例問題。在汽車產(chǎn)業(yè)加速國際化，以及我國汽車產(chǎn)業(yè)日益廣泛地參與國際分工的大背景下，對(duì)合資企業(yè)作硬性的股權(quán)比例的規(guī)定是有利還是不利，需要我們對(duì)此做出客觀的判斷。我認(rèn)為，不超過50%的股權(quán)規(guī)定不利于我國汽車產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)不同類型的企業(yè)有不同的規(guī)定，并且使得這個(gè)規(guī)定同國際化發(fā)展的大趨勢(shì)、同市場化改革的進(jìn)程相一致。
五、由政策管理向法制保障的轉(zhuǎn)變
1、在我國，以“紅頭文件”為特征的政策管理與指導(dǎo)已不適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)全面開放和快速發(fā)展的進(jìn)程。我國已初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制框架，經(jīng)濟(jì)的全面開放是大勢(shì)所趨。尤其是汽車產(chǎn)業(yè)，國際化的發(fā)展勢(shì)頭很快。在這種情況下，以“紅頭文件”為特征的政策管理與政策指導(dǎo)同全球化、國際化大背景下的我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大趨勢(shì)已不相適應(yīng)，需要加以改變。
2、我國汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)走向法制保障日益提出客觀的、緊迫的要求。無論是在汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面、汽車的消費(fèi)方面、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的公共與交通安全方面，還是對(duì)于能源方面的需求，都對(duì)相關(guān)的立法和執(zhí)法提出客觀的要求。例如燃油附加稅，隨著市場主體的確立，隨著汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國實(shí)行燃油附加稅的條件已經(jīng)初步具備，應(yīng)該打破政府部門的利益束縛，盡快出臺(tái)燃油附加稅的相關(guān)法律規(guī)定。這對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是十分重要的。
我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。從市場化改革的進(jìn)程來看，政府作用對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。提出“政府轉(zhuǎn)型與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，是基于兩個(gè)方面的考慮。一是我國由低收入國家向中等收入國家邁進(jìn)，政府的轉(zhuǎn)型十分重要。由人均GDP1000美元向3000美元的過渡，既是經(jīng)濟(jì)快速增長的時(shí)期，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)的時(shí)期。也可以說，這是汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，是由汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展引發(fā)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的時(shí)期。在這樣一個(gè)時(shí)期，由于多方面因素形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嚴(yán)重失衡，很可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)局部的、甚至全局性的危機(jī)。加快發(fā)展，規(guī)避危機(jī)，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，以有效地發(fā)揮政府的作用。我國正處在轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，重要的是按照新的發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)改革觀的轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為，改革觀的轉(zhuǎn)變有五個(gè)方面：第一，從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。第二，從效率優(yōu)先、兼顧公平向效率與公平并重的轉(zhuǎn)變。逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕將成為下一階段改革所要達(dá)到的重要目標(biāo)。第三，從城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一元制度結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。第四，從經(jīng)濟(jì)改革向包括經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、社會(huì)改革在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)變。第五，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府已不再是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，政府要以搞好公共服務(wù)來保障以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這個(gè)目標(biāo)。在新時(shí)期，公共服務(wù)不僅是轉(zhuǎn)軌國家，也是世界公共行政改革、政府改革的核心理念。
二是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府轉(zhuǎn)型對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。第一，汽車產(chǎn)業(yè)是受我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響最深、計(jì)劃管理根深蒂固的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。第二，經(jīng)過25年的改革開放，汽車產(chǎn)業(yè)的改革有了重大進(jìn)展。但是到目前為止，尚沒有完全打破傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的管理體制和產(chǎn)業(yè)政策的基本格局。第三，在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展向汽車社會(huì)邁進(jìn)的大背景下，我國的市場體系、企業(yè)制度、政府管理體制都存在著一些嚴(yán)重不相適應(yīng)的地方。因此，在這樣的情況下，政府的作用十分重要。政府的管理也面臨著重大的轉(zhuǎn)變，以形成與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度安排。
從當(dāng)前的情況分析，我認(rèn)為政府在汽車產(chǎn)業(yè)管理方面面臨五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。
一、由行政審批向戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變
1、造成汽車產(chǎn)業(yè)盲目投資和低水平建設(shè)的主要因素是行政審批。形成汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的某些盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的原因是多方面的，但行政審批是主要因素。到去年為止，全國的123家整車生產(chǎn)廠和500多家汽車零部件改裝企業(yè)，大都是由政府相關(guān)部門尤其是中央政府的相關(guān)部門審批的?？陀^地說，我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中仍存在某種“亂”和“差”的問題。對(duì)這些問題，是用市場競爭的辦法去解決，還是走原來的老路子?此外，從某些政策導(dǎo)向來看，到目前為止，在某種程度上行政審批制度還有強(qiáng)化的傾向。
2、從目前的突出矛盾看，政府的戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定同汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有嚴(yán)重反差。行政審批不是不嚴(yán)的問題，而是不適應(yīng)的問題。主要矛盾在于政府尤其中央政府的相關(guān)部門在汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制定、中長期規(guī)劃方面同汽車產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)快速發(fā)展的趨勢(shì)有嚴(yán)重的不相適應(yīng)性。由此，我們還沒有提出一個(gè)富有遠(yuǎn)見的發(fā)展戰(zhàn)略，還沒有一個(gè)比較科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃。這些年，我們對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展估計(jì)不足。舉例來說，本來預(yù)計(jì)北京到2010年機(jī)動(dòng)車的保有量才能達(dá)到或突破200萬輛，但沒想到整整提前了7年就實(shí)現(xiàn)了，并造成交通堵塞的嚴(yán)重局面。由此看來，政府的戰(zhàn)略預(yù)測嚴(yán)重脫離了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。我把它概括為“三個(gè)估計(jì)不足”：第一，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展估計(jì)不足。第二，對(duì)汽車的大眾消費(fèi)進(jìn)程以及由此引起的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等的變化估計(jì)不足。第三，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的環(huán)境成本、社會(huì)成本估計(jì)不足。
3、由行政審批向戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變是汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀要求；是改革進(jìn)一步深化的客觀趨勢(shì)。汽車產(chǎn)業(yè)是影響我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的大問題，政府尤其是中央政府的戰(zhàn)略制定和規(guī)劃制定起著十分重要的影響。
（1）政府的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是用具有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)和管理全國快速發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)。這樣，才能有效地發(fā)揮政府的作用。
（2）地方政府要在中央政府嚴(yán)格的戰(zhàn)略與規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的公共管理和公共服務(wù)。這些年，地方政府在這方面很有“積極性”，紛紛提出以發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP的增長，不少地方都把發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)作為本地的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，爭上汽車項(xiàng)目，爭上汽車城項(xiàng)目。地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用是什么？我認(rèn)為廣州花都區(qū)人民政府在這方面的思想就比較明確，可以用16個(gè)字概括“制定規(guī)劃、創(chuàng)新環(huán)境、改善服務(wù)、樹立形象”，這是地方政府面對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展形勢(shì)的正確行為。
（3）要把政府作用與行業(yè)協(xié)會(huì)的作用相結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用。
二、由政府為主導(dǎo)向市場為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變
1、汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場競爭性的產(chǎn)業(yè)，公平的市場競爭是一個(gè)發(fā)展的過程。我們不能人為地限制競爭，而要努力改善競爭的環(huán)境。既不能限制競爭，又要為這種競爭提供好的服務(wù)、好的環(huán)境。從當(dāng)前的一些情況來看，政府還沒有很好地遵循汽車產(chǎn)業(yè)的競爭發(fā)展規(guī)律，還不善于自覺地依賴于市場競爭的路徑去解決問題。
2、讓各類企業(yè)自由、自主地發(fā)展，使各類混合所有制經(jīng)濟(jì)成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。有這樣幾個(gè)問題值得研究：第一，為什么要對(duì)汽車企業(yè)設(shè)立各類門檻，例如規(guī)定新設(shè)整車廠的直接投資額至少15億。我認(rèn)為這不是一個(gè)好辦法，也不符合公平競爭的原則。第二，我國三大汽車企業(yè)的重組是遵循市場規(guī)律還是主要通過行政手段來推動(dòng)，值得我們很好的研究和反思。
3、打破行政壟斷和地方保護(hù)。在汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，行政壟斷和地方保護(hù)還是一個(gè)普遍存在的問題。盡快改變這一局面，是我國汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的重要條件。
4、限制政府的直接投資?？傮w上說，要放開市場，搞活企業(yè)，改善服務(wù)，限制政府。這樣，才能夠遵循汽車產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)競爭性行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，才能夠由原來的以政府為主導(dǎo)的發(fā)展路子轉(zhuǎn)向以市場為主導(dǎo)的發(fā)展方向。
三、由重視產(chǎn)業(yè)政策向重視社會(huì)政策的轉(zhuǎn)變
1、政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)管理的主要目的是解決大眾汽車消費(fèi)或者大眾汽車消費(fèi)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展的影響。由于大眾汽車消費(fèi)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出汽車產(chǎn)業(yè)本身，因此政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)管理的主要目的不是汽車產(chǎn)品，而是維護(hù)全社會(huì)的公共利益，維護(hù)消費(fèi)者的利益和由此帶來的經(jīng)濟(jì)安全問題。
2、政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州人均GDP已達(dá)到4000美元，應(yīng)當(dāng)具備了汽車社會(huì)或者初步具備了汽車社會(huì)的某些特征。在這樣一個(gè)條件下，政府關(guān)注的重點(diǎn)是統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是政府在汽車產(chǎn)業(yè)管理方面的主要目標(biāo)或者主要任務(wù)?，F(xiàn)在，政府尤其是地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有兩個(gè)不好的傾向。一是以GDP為中心拉動(dòng)地方汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是熱衷于爭項(xiàng)目。政府關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從汽車產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP轉(zhuǎn)向關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)的社會(huì)環(huán)境上來，從爭項(xiàng)目轉(zhuǎn)向改善投資環(huán)境上來。
3、目前，政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)管理的突出矛盾是城市管理和規(guī)劃與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)?；谶@樣一個(gè)判斷，我認(rèn)為政府不應(yīng)限制大眾消費(fèi)，而要從汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要出發(fā)，提高管理水平，在城鄉(xiāng)管理特別是城市管理方面調(diào)整自己的行為，做出新的部署。同時(shí)，用各種消費(fèi)引導(dǎo)來實(shí)施有效的宏觀調(diào)控。
四、從民族工業(yè)發(fā)展道路向國際化發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變
1、國際化發(fā)展道路是我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。加入WTO后，我國的開放戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，即由區(qū)域性開放為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)開放為重點(diǎn)，建立全面開放的經(jīng)濟(jì)體系。在這樣一個(gè)大背景下，汽車產(chǎn)業(yè)已成為整個(gè)全球化或者參與國際分工的一個(gè)重要組成部分。我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地參與這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，走出一條國際化發(fā)展的道路，走出一條汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的路子。
2、值得研究討論的幾個(gè)問題：
（1）國產(chǎn)化與本土化的問題。我認(rèn)為，本土化可能比“國產(chǎn)化”更好一些，更全面一些，更客觀一些，更符合國際化的發(fā)展道路，更有利于提高自己的發(fā)展水平。美國的很多本土化專利并不是美國人直接發(fā)明的，是美國人通過產(chǎn)權(quán)專利拿過來的。在全球化時(shí)代，我們對(duì)國產(chǎn)化的理解要客觀和科學(xué)。我認(rèn)為，實(shí)行本土化的政策對(duì)我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有利。
（2）充分地估計(jì)合資企業(yè)對(duì)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)是十分重要的。客觀地說，沒有這些年合資企業(yè)的發(fā)展，就難以形成我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的局面。因此，要鼓勵(lì)和支持合資企業(yè)的發(fā)展，盡可能地為合資企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，一些不利于合資企業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)當(dāng)盡快取消。
（3）關(guān)于合資企業(yè)的股權(quán)比例問題。在汽車產(chǎn)業(yè)加速國際化，以及我國汽車產(chǎn)業(yè)日益廣泛地參與國際分工的大背景下，對(duì)合資企業(yè)作硬性的股權(quán)比例的規(guī)定是有利還是不利，需要我們對(duì)此做出客觀的判斷。我認(rèn)為，不超過50%的股權(quán)規(guī)定不利于我國汽車產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)不同類型的企業(yè)有不同的規(guī)定，并且使得這個(gè)規(guī)定同國際化發(fā)展的大趨勢(shì)、同市場化改革的進(jìn)程相一致。
五、由政策管理向法制保障的轉(zhuǎn)變
關(guān)鍵詞 土地；節(jié)約；利用
中圖分類號(hào) [S-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）102-0138-02
土地是人類賴以生存的自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)載體，是最基本的資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，土地資源的重要性越來越受到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的出臺(tái)，再一次表明了節(jié)約、集約用地，嚴(yán)格土地管理的重要性。它不僅關(guān)系到國家的發(fā)展，而且承載著民族復(fù)興的重任。因此，節(jié)約、集約用地是一個(gè)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，只有節(jié)約、集約用地，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
1節(jié)約、集約用地，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然選擇。
眾所周知，土地是不可再生的自然資源，只有節(jié)約、集約用地，才能確保土地資源的可持續(xù)利用，只有珍惜和合理利用土地，才能實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的和諧發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利因素之一是土地資源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化發(fā)展進(jìn)程，離不開土地資源；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀離不開土地資源。這就要求我們必須正確處理好保護(hù)資源和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，消除發(fā)展必須犧牲土地資源的錯(cuò)誤觀念，守住我們的生命線。在節(jié)約、集約用地的前提下，本著控制總量、盤活存量的原則，走“內(nèi)涵挖潛”之路，提高土地利用率，由粗放的土地利用方式向節(jié)約、集約化土地利用方式轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力，探索集約高效用地、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的新路子，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約用地。
我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須節(jié)約、集約用地。實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約用地必須堅(jiān)持以下三點(diǎn)：一是樹立大局意識(shí)，堅(jiān)持依法用地觀念，嚴(yán)格土地用途管制制度。二是樹立責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以計(jì)劃引導(dǎo)需求，嚴(yán)格按供地計(jì)劃供應(yīng)土地。三是樹立發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控職能，建立健全公開、公平、公正的土地市場新秩序。
2 節(jié)約、集約用地，是實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值最大化的客觀要求。
城市化是經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和走上現(xiàn)代化道路的必然過程。城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)需要大量的土地來支撐，沒有土地資源的之撐，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)從何談起？建設(shè)需要土地資源，但土地資源卻不只是為了滿足建設(shè)的需求，它還肩負(fù)著發(fā)展和生存的重任，為此，節(jié)約、集約用地，就顯得尤為重要。在城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，只有堅(jiān)持節(jié)約、集約用地，才能提高人們解決發(fā)展和生存的能力，增強(qiáng)節(jié)約、集約用地意識(shí)，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。節(jié)約、集約用地是控制占用耕地的有效手段，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，也離不開節(jié)約、集約用地。節(jié)約、集約用地不僅可以促進(jìn)發(fā)展，而且是實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值最大化的客觀要求，只有節(jié)約、集約用地，才能進(jìn)一步顯化存量土地的價(jià)值，提高人們節(jié)約挖潛的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)土地市場的建設(shè)，構(gòu)建公開、公平、公正的土地市場秩序，實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值最大化。
3節(jié)約、集約用地，是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期而又艱巨的任務(wù)
節(jié)約、集約用地，不是一朝一夕的“一陣風(fēng)”的工作，它是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約用地，就必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》精神，從加強(qiáng)耕地保護(hù)，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡入手，切實(shí)化解資源保護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。在這個(gè)問題上，首先要把住土地利用總體規(guī)劃修編的關(guān)口，要把約束建設(shè)用地規(guī)模作為規(guī)劃修編的指導(dǎo)方針，用規(guī)劃來節(jié)約用地，用規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地。其次控制城市的外延，達(dá)到節(jié)約用地。再次是實(shí)行內(nèi)部挖潛的集約用地，通過科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局，盤活存量，大力改造舊城區(qū)，消化閑置土地，從而推進(jìn)城區(qū)土地的高效利用，促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4節(jié)約、集約用地對(duì)策
為了提高土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，解決人地矛盾問題，必須堅(jiān)持土地節(jié)約、集約利用，著力破解“雙保”難題，提高土地利用效率。一是嚴(yán)把供地關(guān)口、嚴(yán)禁違規(guī)供地。把有限的土地資源用好用活，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策和供地政策合理供地，不符合供地條件的一律不予供地，供地規(guī)模過大的相應(yīng)核減用地面積。二是在節(jié)約集約用地上做活文章，向空間要土地。對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從土地供應(yīng)到項(xiàng)目竣工實(shí)行全過程監(jiān)管，入選項(xiàng)目嚴(yán)格按照投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收、容積率等綜合指標(biāo)把關(guān)，鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)多層、高層廠房，向空中和地下發(fā)展，最大限度發(fā)揮單位土地效益，提高土地利用率。三是盤活存量用地，處置閑置土地。為了盤活存量土地，提高土地集約利用率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)違約、撂荒、建設(shè)緩慢的項(xiàng)目查處力度，對(duì)供而未用、用而未盡的土地開展收儲(chǔ)工作，根據(jù)法定程序收回閑置土地，供給規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好、科技含量高的企業(yè)。四是提高項(xiàng)目用地門檻，健全土地評(píng)價(jià)機(jī)制。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，健全完善工業(yè)項(xiàng)目集體會(huì)審制度，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)目前工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整提高。進(jìn)一步形成合力，積極探索政府綜合協(xié)調(diào)、集體決策、部門各負(fù)其責(zé)、扎實(shí)推進(jìn)的土地利用績效評(píng)價(jià)機(jī)制，使制度更完善，決策更科學(xué)。充分發(fā)揮土地市場的作用，通過價(jià)格杠桿對(duì)節(jié)約、集約用地進(jìn)行調(diào)控。嚴(yán)格執(zhí)行所有經(jīng)營性用地公開出讓，嚴(yán)格控制劃撥土地供應(yīng)，全面推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓。通過制定科學(xué)合理的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。五是加強(qiáng)建設(shè)用地批前批后管理，努力提高土地開發(fā)建設(shè)的速度和效率。對(duì)工業(yè)用地通過簽訂落戶協(xié)議書、承諾協(xié)議等形式，明確投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、開竣工時(shí)間等要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤制度，采取履約管理，督促工業(yè)用地按期開發(fā)、投產(chǎn)。全面運(yùn)行土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，將土地供應(yīng)信息、開發(fā)利用、收購儲(chǔ)備、市場交易、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等信息進(jìn)行網(wǎng)上備案，并到互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)信息公開。六是完善土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，強(qiáng)化違法違規(guī)問責(zé)。按照“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的要求，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的國土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立健全審批與監(jiān)管并重、預(yù)防與查處有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，形成“政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門齊抓共管”的土地執(zhí)法監(jiān)管局面。
參考文獻(xiàn)
