時(shí)間：2023-07-21 16:50:26
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生態(tài)安全的概念，最早是由國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所（IASA）于1989年在提出建立全球生態(tài)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)時(shí)提出的，它是指在人的生活、健康、安樂(lè)、基本權(quán)利、生活保障來(lái)源、必要資源、社會(huì)次序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)，包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全，組成一個(gè)復(fù)合人工生態(tài)安全系統(tǒng)。①生態(tài)安全具體體現(xiàn)為生存資源滿足和保證人類基本生存需求的狀態(tài)，與生態(tài)環(huán)境能力密切相關(guān)。
預(yù)警即提前警報(bào)，對(duì)于即將到來(lái)的危險(xiǎn)和災(zāi)難進(jìn)行提前警報(bào)，以采取相應(yīng)的防范和避免措施，從而將損失減少到最低的程度。生態(tài)安全預(yù)警主要由兩個(gè)部分構(gòu)成：預(yù)警分析、預(yù)警對(duì)策。預(yù)警分析是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的逆化演替、退化、惡化等現(xiàn)象進(jìn)行識(shí)別、分析和診斷，并由此作出警告；預(yù)控對(duì)策是根據(jù)預(yù)警分析的活動(dòng)結(jié)果，對(duì)系統(tǒng)演變過(guò)程中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象或可能發(fā)生的生態(tài)危機(jī)表現(xiàn)出的征兆進(jìn)行總期控制與矯正。②通過(guò)這兩方面的協(xié)調(diào)配合，從而更好地實(shí)現(xiàn)維護(hù)生態(tài)安全的目的。
二、建立健全生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的必要性
1、有利于節(jié)約人力、物力資源，維護(hù)生態(tài)安全。
《禮記·中庸》曾曰："凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。" 提前做好相關(guān)的準(zhǔn)備才能對(duì)事情的成功有利。對(duì)于生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制，其設(shè)立不但有利于維護(hù)維護(hù)生態(tài)安全，更重要的是，對(duì)即將到來(lái)的生態(tài)危險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)報(bào)，采取相應(yīng)的解決措施，能有效地避免不必要的人員傷亡，減少因?yàn)樯鷳B(tài)災(zāi)害而帶來(lái)的財(cái)力損害。
2、是堅(jiān)持預(yù)防原則的重要舉措。
由于生態(tài)資源受到破壞后的危害嚴(yán)重性和不易再生性，預(yù)防原則成為我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的一項(xiàng)重要原則。環(huán)境保護(hù)中的預(yù)防原則是指人們利用環(huán)境資源的時(shí)候，注意環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，同時(shí)采取預(yù)防環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的相應(yīng)措施，從源頭保護(hù)環(huán)境。而對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全中的預(yù)防原則，即采取預(yù)防措施來(lái)保護(hù)人類的生存的資源，維護(hù)人類的生存需求，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全與穩(wěn)定。
三、我國(guó)當(dāng)前政策與法律對(duì)生態(tài)預(yù)警機(jī)制的規(guī)定和不足
我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期才開始組織宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警研究，很多學(xué)者如郭中偉、傅伯杰等在不同的領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)安全預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了研究，中國(guó)科學(xué)院也將"國(guó)家生態(tài)安全的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與預(yù)警系統(tǒng)"研究作為2000年的重大項(xiàng)目。③當(dāng)前我國(guó)法律對(duì)于生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的規(guī)定散見于各類部門規(guī)章、條例中，如2007年6月11日起由中國(guó)氣象局頒行的《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)于傳播辦法》，對(duì)于氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警的方法進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)各地方也頒布了諸多地方法規(guī),針對(duì)各個(gè)地方的情況制定了相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)章和條例從法的角度上對(duì)于預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于完善預(yù)警機(jī)制，規(guī)制社會(huì)秩序，維護(hù)生態(tài)安全起到了十分重要的作用，但也存在著明顯的不足。
第一，政府部門反映過(guò)慢，不能及時(shí)的頒布相應(yīng)的政策、法規(guī)。
近期無(wú)論是我國(guó)還是世界范圍內(nèi)都發(fā)生了許多嚴(yán)重的"生態(tài)災(zāi)難"，我們?cè)诤艉?多難興邦"口號(hào)的同時(shí)，也要檢討自身的行為，同時(shí)制定相應(yīng)的預(yù)防措施來(lái)預(yù)防、減少由于生態(tài)危機(jī)而帶來(lái)的損失。以地震災(zāi)害的法律規(guī)定為例，當(dāng)前地震預(yù)警機(jī)制主要適用1998年12月16日施行的《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》，今年5月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》正式施行，它是以國(guó)家法律的形式，對(duì)曾在24年前遭到清理的地震群測(cè)群防工作予以肯定，并將其納入國(guó)家監(jiān)測(cè)和預(yù)防體系。但總體上對(duì)于地震預(yù)防的規(guī)定不是很詳盡。而且根據(jù)《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定，當(dāng)前對(duì)于地震預(yù)防中的國(guó)家工作人員的責(zé)任認(rèn)定不但不明確，而且還存在處罰過(guò)于輕泛、不嚴(yán)厲的情況。因此，在當(dāng)前生態(tài)危害日益嚴(yán)峻的時(shí)刻，政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效的修改制定相應(yīng)的政策和法律，加大懲罰的力度，真正發(fā)揮政府的作用。
第二，多為地方性法規(guī)和部門條例、規(guī)章，效力等級(jí)地下，且沒(méi)有形成一部系統(tǒng)的法律。
目前我國(guó)對(duì)于預(yù)警機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)多見于部門法規(guī)、規(guī)章及條例，處于效力等級(jí)比較低下的地位。而對(duì)于預(yù)警機(jī)制的地方性法規(guī)，制定的時(shí)候只會(huì)考慮本地區(qū)的生態(tài)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化等因素，相對(duì)于人類生存和發(fā)展所需要的環(huán)境資源，具有局限性。更重要的是，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制并沒(méi)有形成一部系統(tǒng)的法律，法律作為效力層次等級(jí)最高的法，可以從最高、最廣的角度對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)當(dāng)前并沒(méi)有形成一部系統(tǒng)的相關(guān)法律，不能最大限度地發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的作用。
第三，對(duì)象范圍過(guò)窄，規(guī)定不詳盡。
生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制所設(shè)立的目的在于維護(hù)生態(tài)安全，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從而對(duì)于生態(tài)安全的保護(hù)就要涉及到生活各個(gè)方面，保持水土、水源、動(dòng)植物資源、大氣、礦藏等能被人類做到合理、有序、長(zhǎng)期的利用。而當(dāng)前我國(guó)對(duì)于生態(tài)預(yù)警機(jī)制所涉及的范圍僅涉及到氣象安全、食品安全等幾個(gè)層面，只將著力點(diǎn)放在這幾個(gè)方面，并沒(méi)有做到全面系統(tǒng)的進(jìn)行預(yù)警，這對(duì)于維護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然是不足的。
四、我國(guó)當(dāng)前政策與法律對(duì)生態(tài)預(yù)警機(jī)制的發(fā)展和健全
首先，應(yīng)充分發(fā)揮政府的職能：主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一、根據(jù)現(xiàn)實(shí)的生態(tài)狀態(tài)，迅速有力地調(diào)整當(dāng)前的政策，對(duì)當(dāng)前發(fā)生的溫室效應(yīng)、火山噴發(fā)等生態(tài)危機(jī)要引起足夠的重視，將生態(tài)預(yù)警作為預(yù)防生態(tài)危機(jī)和減少人員財(cái)產(chǎn)損失的一項(xiàng)重要舉措予以規(guī)定，更好地實(shí)現(xiàn)政府的權(quán)能。二、將生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的發(fā)展作為政府政績(jī)考核的一個(gè)方面，對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定設(shè)置設(shè)立相應(yīng)的生態(tài)預(yù)警機(jī)構(gòu)的政府部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三、積極鼓勵(lì)推動(dòng)當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于生態(tài)預(yù)警研究機(jī)制的進(jìn)行研究的步伐，使其朝著更加全面、完善、科學(xué)的發(fā)展。
其次，應(yīng)制定一部全面系統(tǒng)的《生態(tài)安全預(yù)警法》，從法律的層次和高度對(duì)生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制作出系統(tǒng)的規(guī)定，整合全國(guó)甚至是全世界的生態(tài)狀況來(lái)進(jìn)行預(yù)警機(jī)制的規(guī)定。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)于生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的范圍，將其擴(kuò)展到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)層面。從而對(duì)各類生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)都可以作出及時(shí)有效的預(yù)防，并提出向相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，從而最大限度的維護(hù)生態(tài)安全。
最后，要明確處罰原則，加強(qiáng)違法行為的處罰力度。對(duì)于違反生態(tài)安全預(yù)警的相關(guān)規(guī)定的各類行為要區(qū)分其界限和情況來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，根據(jù)其犯罪性質(zhì)、主觀心態(tài)、客觀后果等各方面作出明確的規(guī)定和界定，做到權(quán)責(zé)明確。同時(shí)要加強(qiáng)打擊違反預(yù)警機(jī)制規(guī)定的力度，對(duì)于在預(yù)警工作中、不負(fù)責(zé)任的工作人員，以及知情不報(bào)、只顧自身安危的公民都應(yīng)作出相應(yīng)的處分。從而充分發(fā)揮出法律的震懾作用，打擊違法犯罪行為。
參考文獻(xiàn)：
①肖篤寧,陳文波,郭福亮.論生態(tài)安全的基本概念和研究?jī)?nèi)容[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào),2002,13(3):354-358
②仇蕾,王慧敏,賀瑞敏.流域生態(tài)系統(tǒng)的預(yù)警管理框架研究[J].軟科學(xué),2005,19(1):46-48
一、生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵
生態(tài)安全的概念，最早是由國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所（IASA）于1989年在提出建立全球生態(tài)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)時(shí)提出的，它是指在人的生活、健康、安樂(lè)、基本權(quán)利、生活保障來(lái)源、必要資源、社會(huì)次序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)，包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全，組成一個(gè)復(fù)合人工生態(tài)安全系統(tǒng)。①生態(tài)安全具體體現(xiàn)為生存資源滿足和保證人類基本生存需求的狀態(tài)，與生態(tài)環(huán)境能力密切相關(guān)。
預(yù)警即提前警報(bào)，對(duì)于即將到來(lái)的危險(xiǎn)和災(zāi)難進(jìn)行提前警報(bào)，以采取相應(yīng)的防范和避免措施，從而將損失減少到最低的程度。生態(tài)安全預(yù)警主要由兩個(gè)部分構(gòu)成：預(yù)警分析、預(yù)警對(duì)策。預(yù)警分析是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的逆化演替、退化、惡化等現(xiàn)象進(jìn)行識(shí)別、分析和診斷，并由此作出警告；預(yù)控對(duì)策是根據(jù)預(yù)警分析的活動(dòng)結(jié)果，對(duì)系統(tǒng)演變過(guò)程中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象或可能發(fā)生的生態(tài)危機(jī)表現(xiàn)出的征兆進(jìn)行總期控制與矯正。②通過(guò)這兩方面的協(xié)調(diào)配合，從而更好地實(shí)現(xiàn)維護(hù)生態(tài)安全的目的。
二、建立健全生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的必要性
1、有利于節(jié)約人力、物力資源，維護(hù)生態(tài)安全。
《禮記·中庸》曾曰："凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。" 提前做好相關(guān)的準(zhǔn)備才能對(duì)事情的成功有利。對(duì)于生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制，其設(shè)立不但有利于維護(hù)維護(hù)生態(tài)安全，更重要的是，對(duì)即將到來(lái)的生態(tài)危險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)報(bào)，采取相應(yīng)的解決措施，能有效地避免不必要的人員傷亡，減少因?yàn)樯鷳B(tài)災(zāi)害而帶來(lái)的財(cái)力損害。
2、是堅(jiān)持預(yù)防原則的重要舉措。
由于生態(tài)資源受到破壞后的危害嚴(yán)重性和不易再生性，預(yù)防原則成為我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的一項(xiàng)重要原則。環(huán)境保護(hù)中的預(yù)防原則是指人們利用環(huán)境資源的時(shí)候，注意環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源，同時(shí)采取預(yù)防環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的相應(yīng)措施，從源頭保護(hù)環(huán)境。而對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全中的預(yù)防原則，即采取預(yù)防措施來(lái)保護(hù)人類的生存的資源，維護(hù)人類的生存需求，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全與穩(wěn)定。
三、我國(guó)當(dāng)前政策與法律對(duì)生態(tài)預(yù)警機(jī)制的規(guī)定和不足
我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期才開始組織宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警研究，很多學(xué)者如郭中偉、傅伯杰等在不同的領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)安全預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了研究，中國(guó)科學(xué)院也將"國(guó)家生態(tài)安全的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與預(yù)警系統(tǒng)"研究作為2000年的重大項(xiàng)目。③當(dāng)前我國(guó)法律對(duì)于生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的規(guī)定散見于各類部門規(guī)章、條例中，如2007年6月11日起由中國(guó)氣象局頒行的《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)于傳播辦法》，對(duì)于氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警的方法進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)各地方也頒布了諸多地方法規(guī),針對(duì)各個(gè)地方的情況制定了相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)章和條例從法的角度上對(duì)于預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于完善預(yù)警機(jī)制，規(guī)制社會(huì)秩序，維護(hù)生態(tài)安全起到了十分重要的作用，但也存在著明顯的不足。
第一，政府部門反映過(guò)慢，不能及時(shí)的頒布相應(yīng)的政策、法規(guī)。
近期無(wú)論是我國(guó)還是世界范圍內(nèi)都發(fā)生了許多嚴(yán)重的"生態(tài)災(zāi)難"，我們?cè)诤艉?多難興邦"口號(hào)的同時(shí)，也要檢討自身的行為，同時(shí)制定相應(yīng)的預(yù)防措施來(lái)預(yù)防、減少由于生態(tài)危機(jī)而帶來(lái)的損失。以地震災(zāi)害的法律規(guī)定為例，當(dāng)前地震預(yù)警機(jī)制主要適用1998年12月16日施行的《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》，今年5月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》正式施行，它是以國(guó)家法律的形式，對(duì)曾在24年前遭到清理的地震群測(cè)群防工作予以肯定，并將其納入國(guó)家監(jiān)測(cè)和預(yù)防體系。但總體上對(duì)于地震預(yù)防的規(guī)定不是很詳盡。而且根據(jù)《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定，當(dāng)前對(duì)于地震預(yù)防中玩忽職守的國(guó)家工作人員的責(zé)任認(rèn)定不但不明確，而且還存在處罰過(guò)于輕泛、不嚴(yán)厲的情況。因此，在當(dāng)前生態(tài)危害日益嚴(yán)峻的時(shí)刻，政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效的修改制定相應(yīng)的政策和法律，加大懲罰的力度，真正發(fā)揮政府的作用。
第二，多為地方性法規(guī)和部門條例、規(guī)章，效力等級(jí)地下，且沒(méi)有形成一部系統(tǒng)的法律。
目前我國(guó)對(duì)于預(yù)警機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)多見于部門法規(guī)、規(guī)章及條例，處于效力等級(jí)比較低下的地位。而對(duì)于預(yù)警機(jī)制的地方性法規(guī)，制定的時(shí)候只會(huì)考慮本地區(qū)的生態(tài)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化等因素，相對(duì)于人類生存和發(fā)展所需要的環(huán)境資源，具有局限性。更重要的是，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制并沒(méi)有形成一部系統(tǒng)的法律，法律作為效力層次等級(jí)最高的法，可以從最高、最廣的角度對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)當(dāng)前并沒(méi)有形成一部系統(tǒng)的相關(guān)法律，不能最大限度地發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的作用。
第三，對(duì)象范圍過(guò)窄，規(guī)定不詳盡。
生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制所設(shè)立的目的在于維護(hù)生態(tài)安全，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從而對(duì)于生態(tài)安全的保護(hù)就要涉及到生活各個(gè)方面，保持水土、水源、動(dòng)植物資源、大氣、礦藏等能被人類做到合理、有序、長(zhǎng)期的利用。而當(dāng)前我國(guó)對(duì)于生態(tài)預(yù)警機(jī)制所涉及的范圍僅涉及到氣象安全、食品安全等幾個(gè)層面，只將著力點(diǎn)放在這幾個(gè)方面，并沒(méi)有做到全面系統(tǒng)的進(jìn)行預(yù)警，這對(duì)于維護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然是不足的。
四、我國(guó)當(dāng)前政策與法律對(duì)生態(tài)預(yù)警機(jī)制的發(fā)展和健全
首先，應(yīng)充分發(fā)揮政府的職能：主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一、根據(jù)現(xiàn)實(shí)的生態(tài)狀態(tài)，迅速有力地調(diào)整當(dāng)前的政策，對(duì)當(dāng)前發(fā)生的溫室效應(yīng)、火山噴發(fā)等生態(tài)危機(jī)要引起足夠的重視，將生態(tài)預(yù)警作為預(yù)防生態(tài)危機(jī)和減少人員財(cái)產(chǎn)損失的一項(xiàng)重要舉措予以規(guī)定，更好地實(shí)現(xiàn)政府的權(quán)能。二、將生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的發(fā)展作為政府政績(jī)考核的一個(gè)方面，對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定設(shè)置設(shè)立相應(yīng)的生態(tài)預(yù)警機(jī)構(gòu)的政府部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三、積極鼓勵(lì)推動(dòng)當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于生態(tài)預(yù)警研究機(jī)制的進(jìn)行研究的步伐，使其朝著更加全面、完善、科學(xué)的發(fā)展。
其次，應(yīng)制定一部全面系統(tǒng)的《生態(tài)安全預(yù)警法》，從法律的層次和高度對(duì)生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制作出系統(tǒng)的規(guī)定，整合全國(guó)甚至是全世界的生態(tài)狀況來(lái)進(jìn)行預(yù)警機(jī)制的規(guī)定。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)于生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的范圍，將其擴(kuò)展到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)層面。從而對(duì)各類生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)都可以作出及時(shí)有效的預(yù)防，并提出向相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，從而最大限度的維護(hù)生態(tài)安全。
最后，要明確處罰原則，加強(qiáng)違法行為的處罰力度。對(duì)于違反生態(tài)安全預(yù)警的相關(guān)規(guī)定的各類行為要區(qū)分其界限和情況來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，根據(jù)其犯罪性質(zhì)、主觀心態(tài)、客觀后果等各方面作出明確的規(guī)定和界定，做到權(quán)責(zé)明確。同時(shí)要加強(qiáng)打擊違反預(yù)警機(jī)制規(guī)定的力度，對(duì)于在預(yù)警工作中玩忽職守、不負(fù)責(zé)任的工作人員，以及知情不報(bào)、只顧自身安危的公民都應(yīng)作出相應(yīng)的處分。從而充分發(fā)揮出法律的震懾作用，打擊違法犯罪行為。
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提升機(jī)在礦井中擔(dān)負(fù)著提升煤炭、矸石。升降人員和設(shè)備、運(yùn)送材料及丁具等任務(wù)。它是溝通礦井地面與井下的運(yùn)輸設(shè)備，是礦井的重要設(shè)備之一。而礦井提升機(jī)的制動(dòng)和安全保護(hù)裝置是提升系統(tǒng)的重要組成部分，它直接影響提升機(jī)正常丁作和安全運(yùn)行，因此對(duì)提升機(jī)的制動(dòng)器和安全保護(hù)裝置必須給予充分的重視。并加強(qiáng)機(jī)房管理，為操作人員創(chuàng)造一個(gè)更好的更安全的工作環(huán)境。礦井提升機(jī)制動(dòng)裝置的用途是：
(1)在減速階段和下放重物時(shí)參與提升機(jī)速度控制；
(2)在提升終了或停機(jī)時(shí)，可靠地閘住提升機(jī)；
(3)作為安全機(jī)構(gòu)，對(duì)提升機(jī)可進(jìn)行緊急制動(dòng)，對(duì)提升系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)；
(4)對(duì)于雙卷筒提升機(jī)，在更換提升水平、更換鋼絲繩和調(diào)繩需打開離合器時(shí)，閘住游動(dòng)卷筒。
2、提升裝置必須設(shè)置保險(xiǎn)裝置并符合其要求
(1)防止過(guò)卷裝置：當(dāng)提升容器超過(guò)正常終端停止位置0．5m時(shí)，必須能自動(dòng)斷電，并能使保險(xiǎn)閘發(fā)生制動(dòng)作用。
(2)防止過(guò)速裝置：當(dāng)提升速度超過(guò)最大速度50％H寸，必須能自動(dòng)斷電，并能使保險(xiǎn)閘發(fā)生作用。
(3)負(fù)荷和欠電壓保護(hù)裝置。
(4)限速裝置：提升速度超過(guò)3m／s的提升絞車必須裝設(shè)限速裝置，以保證提升容器到達(dá)終端位置時(shí)的速度不超過(guò)2m／s。
(5)深度指示器失效保護(hù)裝置：當(dāng)指示器失效時(shí)，能自動(dòng)斷電并使保險(xiǎn)閘發(fā)生作用。
(6)保險(xiǎn)閘間隙保護(hù)裝置：當(dāng)保險(xiǎn)閘間隙超過(guò)規(guī)定值時(shí)，能自動(dòng)報(bào)警或自動(dòng)斷電。
(7)松繩保護(hù)裝置：提升絞車必須設(shè)置松繩保護(hù)裝置并接入安全回路和報(bào)警回路，在鋼絲繩松馳時(shí)能自動(dòng)斷電并自動(dòng)報(bào)警。
對(duì)于一些面臨閉坑的老礦井，難度是相當(dāng)大的。確保安全經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建議在有條件的情況下使用一些新技術(shù)、新產(chǎn)品。
比如：對(duì)照《煤礦安全規(guī)程》第四百二十六條要求，目前福建省煤炭系統(tǒng)使用較普遍的1．6m及以下非液壓制動(dòng)閘絞車沒(méi)有裝設(shè)超速保護(hù)、限速保護(hù)、深度指示失效保護(hù)裝置，也缺少防止過(guò)卷裝置。防止過(guò)速裝置、限速裝置和減速功能保護(hù)裝置相互獨(dú)立的雙線型式。如果把PLC數(shù)字化技術(shù)及變頻技術(shù)應(yīng)用到該型絞車的電控系統(tǒng)技術(shù)改造中去，不但可減少維護(hù)工作量，降低運(yùn)行成本，節(jié)省大量電能，而且對(duì)礦并安全生產(chǎn)必將起到非常重要的作用。
3、提升機(jī)機(jī)房的管理
(1)提升機(jī)機(jī)房電控室消防及其滅火、提升機(jī)機(jī)房必備消防器材如消防砂箱、消防砂袋以及防火鍬、鎬、鉤、桶等；提升機(jī)機(jī)房必須配備必要的滅火器材。如二氧化碳滅火器、干粉滅火器等；25m長(zhǎng)的消防軟管等。
(2)提升機(jī)機(jī)房日常管理內(nèi)容：要認(rèn)真對(duì)滅火器定期檢查，防止失效；砂箱砂量不得少于0．2m3，防火用具不得挪作他用、使用后應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充；消防用水應(yīng)有一定的水量和壓力。
(3)撲滅提升機(jī)機(jī)房電控室的電火和油火時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)和方法是，應(yīng)盡快切斷電源，防止火勢(shì)蔓延，并且防止觸電。切斷電源時(shí)應(yīng)注意：起火后絕緣降低，操作人員應(yīng)使用絕緣用具；應(yīng)先斷開負(fù)荷開關(guān)，若無(wú)法斷開開關(guān)時(shí)，應(yīng)設(shè)法剪斷線路。火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)立即向礦調(diào)度室報(bào)告。滅火時(shí)，不可將身體或手持的用具觸及導(dǎo)線和電氣設(shè)備，防止觸電。使用不導(dǎo)電的滅火器材(女[1--氧化碳滅火器、干粉滅火器等)若油著火時(shí)，不能用水直接滅火，只能用砂子以及二氧化碳滅火器、干粉滅火器等器材滅火。
4、設(shè)備電氣火災(zāi)預(yù)防措施
(1)提升機(jī)機(jī)房保持電氣設(shè)備的完好，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)處理。
(2)提升機(jī)機(jī)房避免電氣設(shè)備的溫度過(guò)高。
(3)提升機(jī)機(jī)房保持電氣設(shè)備的清潔，電纜要吊掛整齊，及時(shí)清理電氣設(shè)備的油污、粉塵。
(4)提升機(jī)機(jī)房電氣設(shè)備近處不得存放易燃、易爆等物品。
(5)提升機(jī)機(jī)房配備足夠數(shù)量、不同種類的消防器材，并加強(qiáng)管理，定期檢查、試驗(yàn)。用后應(yīng)及時(shí)補(bǔ)齊。
5、提升機(jī)機(jī)房的保安措施
(1)提高警踢，加強(qiáng)“三防”工作，保證設(shè)備的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。
(2)非機(jī)房操作人員不準(zhǔn)人內(nèi)。外來(lái)人員必須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，持介紹信，方可登記人內(nèi)。
(3)遵守勞動(dòng)紀(jì)律，不準(zhǔn)脫崗或做與工作無(wú)關(guān)的事情。
(4)積極做好安全檢查及事故預(yù)防工作。消防器材要完備可靠，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除。
(5)發(fā)生電氣設(shè)備事故時(shí)，必須妥善保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，如實(shí)匯報(bào)情況，及時(shí)處理。
(6)房門外要按規(guī)定懸掛“機(jī)房重地，閑人免進(jìn)”的警示牌。
(7)機(jī)房應(yīng)配應(yīng)急燈。
6、井下提升機(jī)電控室對(duì)風(fēng)量和溫度的具體要求
(1)井下提升機(jī)主控室必須設(shè)有回風(fēng)的通道或調(diào)節(jié)風(fēng)窗。其回風(fēng)斷面和回風(fēng)量應(yīng)根據(jù)機(jī)電設(shè)備的類型、容量大小、提升能力、硐室斷面等情況而確定。通風(fēng)網(wǎng)路必須獨(dú)立。
(2)保持適宜的溫度井下提升機(jī)主控室內(nèi)的溫度不得超過(guò)30℃。當(dāng)機(jī)電硐室的空氣溫度超過(guò)34℃時(shí)，必須采取降溫措施。
(3)必須檢查瓦斯。特別是設(shè)置在采區(qū)內(nèi)的提升機(jī)主控室必須每班至少檢查1次瓦斯?jié)舛取?/p>
(4)檢查機(jī)電硐室的風(fēng)是否合格，應(yīng)檢查發(fā)熱設(shè)備周圍距機(jī)殼0．5m處的回風(fēng)側(cè)的溫度不超過(guò)30℃為合格。
7、斜井(巷)提升，常用的跑車防護(hù)裝置及設(shè)施類型
(1)電動(dòng)式自動(dòng)擋車門：由擋車門、提檔裝置、配重和電控系統(tǒng)等幾部分組成。
(2)機(jī)械式旁側(cè)處磕頭跑車防護(hù)裝置：當(dāng)提升機(jī)正常運(yùn)行時(shí)，車箱碰撞活動(dòng)板，使活動(dòng)板繞立軸上的撞板不會(huì)碰到作用杠桿上，于是車檔不落下。一旦發(fā)生跑車，則立軸上的活動(dòng)板被飛速跑下的礦車猛烈碰撞后，迫使撞板碰到作用杠桿上，使其繞軸轉(zhuǎn)動(dòng)，立即拉開脫扣，使鋼絲繩失去拉力，擋往跑車。
(3)檔桿式跑車防護(hù)裝置：利用跑車的作用力，通過(guò)杠桿與連桿傳動(dòng)機(jī)構(gòu)，使提檔裝置動(dòng)作，迫使車桿迅速落下，擋住跑車。
(4)阻車叉跑車防護(hù)裝置：當(dāng)串車向上提升之前，把鉤工將阻車叉掛在最后一輛礦車的尾部，一旦發(fā)生跑車，阻車叉能立即叉住礦車。
(5)掛歷式跑車防護(hù)裝置：當(dāng)發(fā)生跑車事故時(shí)，下跑的礦車以高速度沖擊擺稈，撞擊銷軸，致使鉤稈繞軸轉(zhuǎn)動(dòng)，并與樞環(huán)相互脫開，此刻擋車門失去鋼絲繩的牽引力，靠白重立即下落，擋往跑車。
(6)壓工跑車防護(hù)裝置：安設(shè)在井口和中部車場(chǎng)，礦車或串車正常運(yùn)行時(shí)，提升鋼絲繩拉緊，并將移動(dòng)繩輪緊緊壓下，通過(guò)連接鋼絲繩將擋車門拉起。一旦發(fā)生跑車，提升鋼絲繩松弛，對(duì)移動(dòng)繩輪失去壓力，擋車門因無(wú)牽引力而由于白重立即下落，擋住跑車。
【摘要】企業(yè)安全投資行為對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，做好企業(yè)安全投資是求得企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的必要條件之一。本文就企業(yè)安全投資行為狀況進(jìn)行分析，指出我國(guó)企業(yè)在安全投資方面的不足并給出了相關(guān)建議。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)安全投資行為經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
一、引言
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，投資是為了增加未來(lái)產(chǎn)量而放棄目前的消費(fèi)。從這個(gè)意義上講，安全投資是目的是提高企業(yè)的安全水平，增加產(chǎn)量，獲得收益。本文就目前企業(yè)安全投資行為的狀況進(jìn)行分析，指出我國(guó)企業(yè)在安全投資方面的不足并提出相關(guān)建議。
二、安全投資行為及其存在的主要問(wèn)題
從某種定義上來(lái)說(shuō)，安全投資是為了改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件、預(yù)防各種事故傷害、消除事故隱患和治理塵毒等有害作業(yè)環(huán)境的全部費(fèi)用，包括為了保護(hù)職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全健康所支出的費(fèi)用。安全投資行為就是為了提高企業(yè)的系統(tǒng)安全性，防范各類事故的發(fā)生，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)順利進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。安全投資主要用于消除人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)及改善環(huán)境三方面。
企業(yè)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生產(chǎn)力系統(tǒng)，也是一個(gè)高度開放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)，為了求得發(fā)展，應(yīng)根據(jù)自身素質(zhì)與收益結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境條件作出各種選擇與判斷，開展各種自覺(jué)活動(dòng)，即發(fā)生現(xiàn)實(shí)的企業(yè)行為。企業(yè)安全投資行為就是企業(yè)作為行為主體對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全需求和外界環(huán)境變化的刺激，所作出的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)，它是由特定的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩方面因素決定的。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的安全投資資金主要是從企業(yè)更新改造資金中提取，其比率一直為10%至20%，對(duì)于礦山、化工等企業(yè)則大于20%。但目前的實(shí)際情況是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革企業(yè)獲得自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)收益而忽視安全與健康。企業(yè)往往把資金集中于直接生產(chǎn)性投資而忽視安全性投資，甚至是明知會(huì)造成嚴(yán)重后果卻抱著僥幸的心理。致使安全投資不足，安全措施不力和安全裝備嚴(yán)重不足，有的企業(yè)對(duì)項(xiàng)目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施隨意削減。在新建、改建、擴(kuò)建、引進(jìn)工程項(xiàng)目時(shí)，不按國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生要求設(shè)計(jì)、施工，致使安全隱患大大增加，使安全生產(chǎn)出現(xiàn)了不少問(wèn)題。
當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著如何進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)中，安全生產(chǎn)的問(wèn)題顯得尤為重要和突出。如果只是將有限的資源全都投資到生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大上，忽視安全投資，那么事故和職業(yè)病就會(huì)增長(zhǎng)，不可避免地要造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)問(wèn)題，反過(guò)來(lái)就會(huì)降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。目前，企業(yè)的安全投資不足，安全基礎(chǔ)工作薄弱日益成為了我國(guó)政府、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，如何做好安全工作，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)的安全投資行為、杜絕企業(yè)的非理，是我國(guó)目前企業(yè)持續(xù)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。
目前關(guān)于我國(guó)企業(yè)安全投資研究多側(cè)重于安全經(jīng)濟(jì)效益、安全投資的決策方法和安全管理體制方面，而忽視了對(duì)安全投資活動(dòng)中最基本、最關(guān)鍵和最富有積極性的因素——企業(yè)安全投資行為的研究，缺乏對(duì)企業(yè)安全投資行為規(guī)律的系統(tǒng)總結(jié)。從這點(diǎn)出發(fā)，我們有必要借鑒行為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)學(xué)、心理學(xué)等理論，從多角度對(duì)企業(yè)安全投資行為進(jìn)行深入的分析，揭示企業(yè)安全投資行為的“心理”活動(dòng)和行為規(guī)律，從而采取相應(yīng)措施，增強(qiáng)企業(yè)的安全投資意識(shí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)依法進(jìn)行安全投資的積極性，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)安全投資行為。
三、企業(yè)安全投資行為的規(guī)范和引導(dǎo)
針對(duì)我國(guó)企業(yè)安全投資不足，安全基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，如何規(guī)范我國(guó)企業(yè)安全投資行為，引導(dǎo)企業(yè)理性的安全投資，是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)安全投資行為的改變，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門設(shè)立的近期目標(biāo)是盡最大可能規(guī)范企業(yè)安全投資違規(guī)行為，遠(yuǎn)期目標(biāo)則是強(qiáng)調(diào)企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)建設(shè)，從“心理”上感化企業(yè)，使其打消安全投資違規(guī)行為的念頭，建立引導(dǎo)企業(yè)安全投資行為的長(zhǎng)效機(jī)制。因此企業(yè)的安全投資要從法律和經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)角度出發(fā)來(lái)解決。
1.規(guī)范企業(yè)安全投資違規(guī)行為，建立完善的安全法規(guī)體系
目前我國(guó)企業(yè)安全投資違規(guī)行為主要表現(xiàn)為“自利性”。針對(duì)這樣的情況，結(jié)合心理學(xué)家勒溫的研究，本文認(rèn)為在規(guī)范企業(yè)安全投資行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照“服從”到“內(nèi)化”的過(guò)程，有步驟、有重點(diǎn)的進(jìn)行。在這個(gè)階段，應(yīng)當(dāng)提高安全監(jiān)察水平、加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲處罰安全投資違規(guī)行為，法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段并用，使違規(guī)企業(yè)的違規(guī)投資行為在經(jīng)濟(jì)收益、政治前景、社會(huì)聲譽(yù)等方面都得不償失，從而使投資違規(guī)行為的動(dòng)機(jī)得以有效控制。
要建立“規(guī)則”層面上的“和諧”社會(huì)，必須依靠法律制度。安全立法是強(qiáng)化安全監(jiān)督監(jiān)察的重要基礎(chǔ)，也是治理企業(yè)安全投資違規(guī)行為的重要基礎(chǔ)。治理企業(yè)安全投資違規(guī)行為，在整個(gè)安全立法上應(yīng)突出“嚴(yán)”與“明”，加大安全投資違規(guī)行為的法律責(zé)任。通過(guò)建立完善的安全法律法規(guī)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的安全法規(guī)體系是依法治國(guó)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的起點(diǎn)，它的實(shí)現(xiàn)理所當(dāng)然是目前安全監(jiān)督管理的中心任務(wù)。2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)企業(yè)安全投資行為
(1)安全費(fèi)用提取制度
企業(yè)要建立提取安全費(fèi)用制度，根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點(diǎn)，分別確定提取標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。在確定安全投資的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)后，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)對(duì)企業(yè)的安全投資資金建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，防止?？钯M(fèi)用挪作他用或低效使用，對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)際用途、安全投資計(jì)劃、資金使用效率、生產(chǎn)安全環(huán)境改善狀況等方面進(jìn)行檢查監(jiān)督，將企業(yè)安全投資的措施落到實(shí)處。企業(yè)一次性安全投資成本大，不可能把所有的資金都用在安全設(shè)施的配置上，所以就要多渠道籌集安全投資資金，如建立風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等。提取一定數(shù)額的資金，作為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，用于整治安全隱患和搶險(xiǎn)救災(zāi)。積極爭(zhēng)取國(guó)家安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金、國(guó)債資金、財(cái)政貼息貸款及職工個(gè)人交納安全保證金，征收事故或危害隱患源罰金，建立工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的制度，實(shí)行工傷保險(xiǎn)差別利率制度，用于事故隱患整改和安全生產(chǎn)宣傳教育等等。
企業(yè)安全費(fèi)用的提取，不能僅僅單從產(chǎn)品的銷售額或產(chǎn)量中提取，這就意味著企業(yè)產(chǎn)量大經(jīng)濟(jì)效益好就應(yīng)該多提取安全費(fèi)用，這勢(shì)必造成大型企業(yè)提取過(guò)多的安全費(fèi)用，小型企業(yè)提取過(guò)少的安全費(fèi)用的現(xiàn)象。這種安全費(fèi)用的提取法不考慮企業(yè)的安全狀況，顯然是有所違背安全投資的本意的。所以企業(yè)安全費(fèi)用的提取應(yīng)該針對(duì)行業(yè)、企業(yè)的特點(diǎn)建立起安全投資的指標(biāo)體系，包括企業(yè)的規(guī)模大小，產(chǎn)品銷售額，安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)論等來(lái)確定安全費(fèi)用提取比例。最后要建立企業(yè)安全投資資金的監(jiān)督機(jī)制，依法確保專款專用，建立企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施長(zhǎng)效投入機(jī)制。
(2)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度
安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，在煤礦己經(jīng)實(shí)行。煤礦企業(yè)先交一筆風(fēng)險(xiǎn)抵押金放在銀行，專款專存。一旦發(fā)生了事故，政府用這筆錢搶險(xiǎn)救災(zāi)。在風(fēng)險(xiǎn)抵押金的約束下，企業(yè)自身必須加強(qiáng)對(duì)安全保護(hù)的重視，這樣就會(huì)大大降低安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的監(jiān)察成本。借鑒風(fēng)險(xiǎn)制度在保險(xiǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐，在企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金，既是防止企業(yè)發(fā)生事故的保證金，又是保證安全生產(chǎn)監(jiān)督部門執(zhí)法的切實(shí)可行的措施，能有力地防止企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可資格后，又對(duì)安全法規(guī)政策“陽(yáng)奉陰違”的現(xiàn)象。
實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金辦法，從準(zhǔn)入門檻對(duì)企業(yè)把關(guān)，從制度上建立企業(yè)自我約束的違規(guī)行為防范機(jī)制，有利于強(qiáng)化安全監(jiān)督，對(duì)保障規(guī)范企業(yè)安全投資行為能起到經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。但是，安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度的推行和實(shí)施，應(yīng)有足夠的法律依據(jù)，應(yīng)通過(guò)立法形式將該辦法確定下來(lái)。同時(shí)，立法要廣泛調(diào)查聽證，以確立一個(gè)合理的提取和返還額度。對(duì)這個(gè)問(wèn)題需要特別注意。該制度實(shí)際上是將企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)制度化，安全監(jiān)察的外部化轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身管理內(nèi)部化，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)抵押金提取和返還制度對(duì)于促進(jìn)企業(yè)安全投資的主動(dòng)性具有重要意義。
(3)事故賠償制度
目前一些企業(yè)對(duì)發(fā)生事故、死幾個(gè)人不太在乎的原因之一是現(xiàn)有的事故賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)賠得起錢。企業(yè)在受收益驅(qū)動(dòng)超負(fù)荷生產(chǎn)時(shí)，很容易誘發(fā)災(zāi)難性事故，因此，必須依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照有關(guān)地方已出臺(tái)的事故賠償政策及標(biāo)準(zhǔn)，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的事故賠償方面的法規(guī)，大幅度提高事故傷亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)。提高事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)，可以增加礦難的經(jīng)濟(jì)成本，依法加大對(duì)事故責(zé)任人的責(zé)任追究，能激勵(lì)企業(yè)安全投資行為的主動(dòng)性。企業(yè)必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度，依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，提高生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立起自覺(jué)保障安全投資、努力減少事故的機(jī)制。賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高是希望在提高企業(yè)事故成本的前提下，促使企業(yè)重視安全投資，真正意識(shí)到預(yù)防的重要性.
關(guān)鍵詞:基建礦井;安全管理;對(duì)策
隨著我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，煤炭開采技術(shù)日新月異，產(chǎn)量逐年提高，隨之而來(lái)的是各煤炭企業(yè)原有礦井的資源日益枯竭，接替礦井和新井的建設(shè)成為眾多煤炭企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇［1］。而基建礦井又由于其安全管理的特殊性和復(fù)雜性，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。如2010年3月28日，中煤一建施工的華晉公司王家?guī)X礦北翼盤區(qū)101回風(fēng)巷發(fā)生透水事故，造成38名礦工遇難;2011年4月5日，甘肅華能工程建設(shè)公司承建的慶陽(yáng)正寧縣核桃峪措施立井發(fā)生斷繩墜罐事故，造成6人遇難;2011年9月16日，處于技改中的中煤金海洋元寶灣煤業(yè)有限公司6103回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面發(fā)生重大透水事故，造成11人遇難;2012年5月6日，中煤一建承建的中天合創(chuàng)能源有限責(zé)任公司葫蘆素煤礦風(fēng)井井筒臨時(shí)改造工程發(fā)生制動(dòng)繩墜落事故，造成4人遇難。以上事故充分說(shuō)明基建礦井安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻［2］。本文以潞安集團(tuán)李村煤礦為例，重點(diǎn)討論基建礦井安全管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策。
1礦井基本情況
潞安集團(tuán)李村煤礦由中煤邯鄲設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為500萬(wàn)t/a;礦井采用立井單水平開拓，水平標(biāo)高為+370m，礦井一期投產(chǎn)時(shí)在工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)開鑿主、副、回風(fēng)3個(gè)立井井筒。主井井筒凈直徑6．5m，裝備1對(duì)30t多繩箕斗，擔(dān)負(fù)礦井煤炭提升任務(wù);副井井筒凈直徑8．2m，裝備2套提升設(shè)備:一套為1個(gè)1．5t礦車雙層四車非標(biāo)加寬罐籠和1個(gè)1．5t礦車雙層四車窄罐籠，另一套為帶平衡錘的可下長(zhǎng)材料的交通罐籠，擔(dān)負(fù)礦井輔助提升任務(wù);中央風(fēng)井井筒凈直徑7．0m，擔(dān)負(fù)礦井回風(fēng)任務(wù)，兼安全出口。井下大巷布置為5條，分別為1條輔運(yùn)大巷、1條帶式輸送機(jī)大巷、1條進(jìn)風(fēng)大巷和2條回風(fēng)大巷，井下主排水泵房選用MD420－90×7型多級(jí)離心泵5臺(tái)，通風(fēng)方式初期為中央并列式，中央風(fēng)井裝備3臺(tái)NMAF－3750/2135－1B型軸流式風(fēng)機(jī)，工業(yè)場(chǎng)地設(shè)置集中瓦斯抽放泵站。
2基建礦井安全管理中存在的問(wèn)題
1)安全基礎(chǔ)工作較薄弱。基建礦井由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施處于建設(shè)當(dāng)中，各項(xiàng)安全管理體系、制度、流程尚不完善，安全監(jiān)管力度不足，相對(duì)生產(chǎn)礦井而言，安全基礎(chǔ)工作存在很大差距。2)施工單位安全管理水平低。目前李村煤礦由中煤五建一處、中煤三建二十九處兩家單位施工，雖然兩家單位都有完備的安全管理體系，但由于施工單位“重效益輕安全”思想的存在，導(dǎo)致其安全基礎(chǔ)工作差，安全投入不足，安全管理水平呈現(xiàn)較低水平。3)職工安全素質(zhì)差?；ǖV井由于井下工作尤其是巷道掘進(jìn)作業(yè)條件艱苦，加之待遇等問(wèn)題，導(dǎo)致施工單位職工流動(dòng)性較大，大量招收的農(nóng)民工經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)即進(jìn)入工作崗位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)辨識(shí)不清，對(duì)如何確保自身安全不知道，呈現(xiàn)出“無(wú)知者無(wú)畏”的狀態(tài)，給安全生產(chǎn)埋下重大隱患。4)變化環(huán)節(jié)較多。隨著基建礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)的不斷建設(shè)，新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)不斷增加，如提升系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)以及綜采工作面安裝等各類非正規(guī)作業(yè)和變化環(huán)節(jié)較多。5)安全教育培訓(xùn)效果較差。雖然所有招收的職工都經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，礦井也建立了相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但是培訓(xùn)工作僅僅是以取證為目的，未充分發(fā)揮培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)作用，培訓(xùn)效果較差。
3解決基建礦井安全管理問(wèn)題的對(duì)策
1)實(shí)施安全基礎(chǔ)管理提升?；A(chǔ)管理是安全管理的最基本手段，基建礦井由于在安全體系建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化方面起步晚，安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理漏洞較多，所以要提升基建礦井的安全管理水平，首先要加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理的提升。一是要抓好整章建制工作，修訂完善部門和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展整章建制活動(dòng)及專項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保安全生產(chǎn)工作有章可循、有規(guī)可依;二是建立健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，加大隱患排查治理的力度，實(shí)施重復(fù)隱患升級(jí)考核等方式，從人、機(jī)、料、法、環(huán)各環(huán)節(jié)全面進(jìn)行隱患排查治理;三是加大個(gè)體行為管控力度，緊緊抓住意識(shí)強(qiáng)化、行為規(guī)范、習(xí)慣養(yǎng)成三個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)強(qiáng)化危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全警示教育等工作，從根本上規(guī)范職工個(gè)體行為。2)提升外委隊(duì)組安全管理水平。外委隊(duì)組在李村礦占據(jù)的比例很高，更是井下生產(chǎn)的主力軍，所以培育“綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高、工作效率高”的過(guò)硬外委隊(duì)伍，能夠進(jìn)一步規(guī)范員工下井秩序，提高礦井整體業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，杜絕影響礦井安全生產(chǎn)的各類不安全因素，對(duì)提高安全生產(chǎn)有著重大意義。一要嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，完善施工單位人員入礦申請(qǐng)流程，見圖1，施工隊(duì)組必須具有與建設(shè)工程規(guī)模相適應(yīng)的施工資質(zhì)，建立施工隊(duì)組員工個(gè)人信息比對(duì)檔案，施工隊(duì)組人員結(jié)構(gòu)、工種數(shù)量必須符合要求，所有人員必須經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，持證上崗;二要深入開展危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，加強(qiáng)施工隊(duì)組危險(xiǎn)源辨識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，在重大變化、重大作業(yè)前必須認(rèn)真進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí);三要進(jìn)一步完善項(xiàng)目部、監(jiān)理單位的安全職責(zé)，發(fā)揮項(xiàng)目部安監(jiān)機(jī)構(gòu)自主抓安全的主觀能動(dòng)性;四要實(shí)行末位淘汰制，對(duì)事故多發(fā)、管理混亂、素質(zhì)低下的施工隊(duì)組堅(jiān)決予以辭退。3)加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)。嚴(yán)格把好職工準(zhǔn)入關(guān)、變化關(guān)、入井關(guān)、崗位關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，從源頭上培育“綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高、工作效率高”的過(guò)硬職工隊(duì)伍，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航;在持續(xù)開展“干部上講臺(tái)，培訓(xùn)到現(xiàn)場(chǎng)”活動(dòng)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)實(shí)操培訓(xùn)，多渠道搭建培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái);圍繞集團(tuán)“達(dá)標(biāo)安全培訓(xùn)中心”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快職工培訓(xùn)中心師資力量充實(shí)、硬件設(shè)施建設(shè)工作，為早日實(shí)現(xiàn)自主培訓(xùn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);建立“大師工作室”和“實(shí)訓(xùn)基地”，通過(guò)手把手、面對(duì)面、傳幫帶，加強(qiáng)崗位“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮高技能人才的示范和輻射作用，帶動(dòng)職工隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升;加大安全、質(zhì)量、素質(zhì)在工資中的權(quán)重比例，形成高安全就是高收入、高素質(zhì)就是高收入、高質(zhì)量就是高收入的機(jī)制，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)職工抓安全的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)隊(duì)自治、班組自控、職工自律的主動(dòng)管理體系，促進(jìn)職工由“要我安全”向“我要安全、我會(huì)安全、我能安全”轉(zhuǎn)變。4)實(shí)施安全短板管理。安全短板的高度決定安全發(fā)展的高度，只有將安全管理中的短板消除了才能從整體上提高安全管理的水平。一是從全礦到科隊(duì)、班組，逐級(jí)建立短板管理體系，嚴(yán)格上報(bào)公示，積極“六定”整改，持續(xù)推進(jìn)短板管理的規(guī)范化、標(biāo)識(shí)化、責(zé)任化、網(wǎng)絡(luò)化整改，構(gòu)建安全短板管理分級(jí)排查整改長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全短板的系統(tǒng)提升、持續(xù)提升、全面提升;二是重點(diǎn)加強(qiáng)施工單位安全管理這一“短板”的專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行施工單位安全管理規(guī)定，落實(shí)施工企業(yè)的安全主體責(zé)任，對(duì)標(biāo)正規(guī)隊(duì)伍管理，做到“四個(gè)必須、兩個(gè)服從、一個(gè)堅(jiān)決”，實(shí)現(xiàn)迅速改進(jìn)和根本性提升;三是對(duì)短板整改效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，保證短板整改循序推進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)、高效推進(jìn)，不斷提升礦井安全管理水平。
4結(jié)語(yǔ)
李村煤礦通過(guò)實(shí)施上述安全管理辦法，強(qiáng)化了基建期間的安全管控力度，自2014年二季度以來(lái)，安全事故發(fā)生率同比降低32%，三違發(fā)生起數(shù)同比減少20．5%，安全生產(chǎn)管理較差的局面得到徹底扭轉(zhuǎn)，為以后的安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
［1］朱雪龍．淺析基建礦井安全管理的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］．煤炭科技，2010(3):97－99．
關(guān)鍵詞：農(nóng)網(wǎng)建設(shè)體制改革安全運(yùn)行
贛榆縣10kV以下農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程共投資1.3528億元，經(jīng)過(guò)近千名農(nóng)電職工的艱苦奮戰(zhàn)，2000年3月份全面完成，并通過(guò)了上級(jí)檢查驗(yàn)收。目前，全縣農(nóng)村擁有10kV線路54條，1458km；10kV配電變壓器2216臺(tái)22.16萬(wàn)kVA；400V線路3012條，1860.5km；220V線路3765條，1152.9km。
隨著農(nóng)網(wǎng)建設(shè)結(jié)束和農(nóng)電體制改革的不斷深入，出現(xiàn)了農(nóng)村用電戶與供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的變更，由于國(guó)有電力資產(chǎn)成倍增加，供電企業(yè)安全責(zé)任加重，如何抓好農(nóng)村配網(wǎng)運(yùn)行管理，提高配網(wǎng)健康水平，保證安全多供少損是擺在我們面前的新課題，為此，我們現(xiàn)從如下幾個(gè)方面來(lái)探索如何抓好農(nóng)村配網(wǎng)管理。
1以人為本，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高全員的整體素質(zhì)
農(nóng)電體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站被撤銷，成立縣供電企業(yè)的派出單位-鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所。隨著電力資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和管理范圍的擴(kuò)大，客戶對(duì)供電所的服務(wù)要求越來(lái)越高，廣大農(nóng)電職工直接為千家萬(wàn)戶提供供用電服務(wù)的責(zé)任越來(lái)越大，他們的工作表現(xiàn)將直接影響供電企業(yè)形象和經(jīng)濟(jì)效益，他們綜合素質(zhì)將關(guān)系到農(nóng)村電網(wǎng)管理水平的優(yōu)劣。為此，必須堅(jiān)持"以人為本"的原則，加強(qiáng)全員思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，使之成為一支整體文化水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)好、服務(wù)管理能力強(qiáng)的精銳之旅。
每年年初，我們都把農(nóng)電人員培訓(xùn)工作列入農(nóng)電整體計(jì)劃之中，并根據(jù)崗位要求有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。2000年共舉辦各類人員培訓(xùn)班18期。分別對(duì)供電所所長(zhǎng)、設(shè)備管理員、工作票人員三種人及村電工等進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們一是加強(qiáng)其職業(yè)道德、職責(zé)、紀(jì)律教育和總書記"三個(gè)代表"重要思想教育，使其提高思想素質(zhì)，增強(qiáng)其愛崗敬業(yè)精神，恪守職業(yè)道德；二是加強(qiáng)其技能培訓(xùn)，重點(diǎn)是《農(nóng)村低壓電網(wǎng)技術(shù)規(guī)程》、《電工基礎(chǔ)知識(shí)》、《安規(guī)》、《農(nóng)村安全用電管理規(guī)程》和有關(guān)技術(shù)規(guī)程等業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，開展技術(shù)比武，著重提高其業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，使之勝任工作，人人都是技術(shù)好手。三是加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等專業(yè)法規(guī)，使之依法管好配網(wǎng)設(shè)備。通過(guò)培訓(xùn)，廣大農(nóng)電職工業(yè)務(wù)技術(shù)思想素質(zhì)得到了普遍提高。
2完善制度，勇于探索，確保農(nóng)村配網(wǎng)健康運(yùn)行
農(nóng)村電網(wǎng)改造后，雖然配網(wǎng)設(shè)備的健康水平得到了提高。但電力設(shè)備產(chǎn)權(quán)發(fā)生了變化，農(nóng)電安全運(yùn)行管理與電力設(shè)施保護(hù)的范圍及責(zé)任加大了，電力產(chǎn)權(quán)分界由過(guò)去的高壓樁頭為分界點(diǎn)，變?yōu)橛脩舯硐湟陨蠟榉纸琰c(diǎn)；農(nóng)電線損管理與電費(fèi)回收的難度加大了，由過(guò)去抄表收費(fèi)及查偷漏電到配電臺(tái)區(qū)，變?yōu)榈角Ъ胰f(wàn)戶。因此，每一用戶的竊電都直接影響供電企業(yè)利益。由此，要求我們?cè)诮窈蟮墓芾碇?，不但要克服過(guò)去在管理上那種"重高壓，輕低壓"做法，還要糾正"重建輕管"、"電力設(shè)施由用戶保護(hù)"、"抄收到配變"和"低壓線損由村委會(huì)負(fù)責(zé)"等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)配網(wǎng)安全運(yùn)行管理、鞏固提高設(shè)備健康水平、保證配網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量、減少停電、降低網(wǎng)絡(luò)電能損耗，確保配網(wǎng)優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行是農(nóng)電工作長(zhǎng)期的內(nèi)容，必須擺上農(nóng)電管理工作的重要位置來(lái)抓。為此，我們通過(guò)探索在配網(wǎng)管理上做了如下工作：
(1)完善配網(wǎng)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度：
俗話說(shuō)："沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓"。沒(méi)有制度制約，任何工作都無(wú)法開展。完善制度是農(nóng)電體制改革的基礎(chǔ)保障，農(nóng)網(wǎng)改造后農(nóng)村電網(wǎng)管理的新情況、新問(wèn)題隨之出現(xiàn)，這就需要把舊的制度加以完善。對(duì)此，2000年我們重新修訂了農(nóng)電管理所、供電所各類人員崗位責(zé)任制，修訂了設(shè)備管理、技術(shù)管理、備品備件、設(shè)備巡視考核制度、缺陷管理流程、安全管理、材料管理、門市管理等各項(xiàng)制度和職工崗位職責(zé)，編成"贛榆縣農(nóng)電管理制度匯編"，建立了10kV線路桿卡、10kV線路地理接線圖、10kV線路單線圖、配電設(shè)備綜合臺(tái)帳、低壓線路桿卡、低壓線路地理接線圖、低壓線路單線圖、用電設(shè)備綜合臺(tái)帳、發(fā)電機(jī)臺(tái)帳、剩余電流動(dòng)作保護(hù)器臺(tái)帳、計(jì)量設(shè)備臺(tái)帳、安全工器具臺(tái)帳、備品備件臺(tái)帳。目前，各項(xiàng)管理制度齊全且較為完善。對(duì)有效規(guī)范干部和職工的行為與端正工作態(tài)度，為抓好配網(wǎng)安全運(yùn)行起到了重要作用。
(2)加大宣傳，不斷研究和探索安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律：
要想安全生產(chǎn)必須立足于預(yù)防，這是安全生產(chǎn)的基本方針。按照這一方針，結(jié)合農(nóng)村安全生產(chǎn)的實(shí)際特點(diǎn)，抓住人和設(shè)備這兩個(gè)關(guān)鍵因素，加大宣傳不斷研究探索電網(wǎng)安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律。重視宣傳工作，利用報(bào)刊、農(nóng)村廣播、電視、畫廊、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、印刷品等媒體和方法對(duì)廣大農(nóng)村干部群眾加強(qiáng)電力宣傳。重點(diǎn)宣傳用電安全常識(shí)，電力法規(guī)及嚴(yán)禁在線路下放風(fēng)箏等內(nèi)容。在農(nóng)改期間，共制作安全用電宣傳標(biāo)牌8760條，安全警示牌1萬(wàn)余塊，電力法規(guī)宣傳圖片10余萬(wàn)張下發(fā)到鄉(xiāng)村及各用電戶。讓群眾了解電力常識(shí)、法律，自覺(jué)加入農(nóng)村電網(wǎng)的保護(hù)和對(duì)農(nóng)電職工服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)配網(wǎng)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上臺(tái)階。在設(shè)備管理方面，根據(jù)季節(jié)變化的特點(diǎn)，認(rèn)真組織開展季節(jié)性事故預(yù)防。組織開展"安全周"、"安全月"、"農(nóng)電勞動(dòng)競(jìng)賽"活動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村用電的季節(jié)特點(diǎn)，組織開展好春、夏、秋、冬四季安全大檢查和互查活動(dòng)。如：夏季即將來(lái)臨，農(nóng)村配網(wǎng)管理要做到暴風(fēng)雨前后都進(jìn)行檢查，對(duì)電桿歪斜、桿基塌陷、超高樹木、表箱歪斜、導(dǎo)線弧垂等缺陷要進(jìn)行處理，要確保配網(wǎng)安全運(yùn)行。
(3)加強(qiáng)配網(wǎng)的運(yùn)行管理：
設(shè)備運(yùn)行狀況是衡量配網(wǎng)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，在配網(wǎng)的運(yùn)行中：①做好設(shè)備的巡視和安全檢查，農(nóng)改后，對(duì)高低壓線路電桿進(jìn)行了夯實(shí)檢查，定期組織開展設(shè)備周期性巡視、夜巡和特巡，做到應(yīng)巡必巡；②做好設(shè)備的檢修和測(cè)試工作，我們對(duì)每臺(tái)配變的日負(fù)載曲線、功率因數(shù)、運(yùn)行電壓、用電量等進(jìn)行了測(cè)試，抓了合理配置配變負(fù)載工作和三相負(fù)荷的平衡工作，并保質(zhì)、保量的組織開展設(shè)備的大修、小修、檢修工作；③抓好設(shè)備日常管理工作，如剩余電流動(dòng)作保護(hù)器管理，確保正常運(yùn)行。剩余電流動(dòng)作保護(hù)器不僅能預(yù)防人身觸電事故，同時(shí)也能檢測(cè)線路運(yùn)行狀況。一經(jīng)跳閘，一定要查明原因，加以處理后方可恢復(fù)送電。對(duì)客戶室內(nèi)沒(méi)整改，沒(méi)裝家用的剩余電流動(dòng)作保護(hù)器的用戶要宣傳、督促整改，加裝家用剩余電流動(dòng)作保護(hù)器，防止頻繁跳閘，避免停電，影響客戶用電，少供電量。
(4)抓好缺陷閉環(huán)管理，徹底消除事故隱患：
設(shè)備缺陷是配網(wǎng)事故的重要因素之一。設(shè)備缺陷的閉環(huán)管理中重要的一關(guān)是抓缺陷消除，要嚴(yán)格執(zhí)行《缺陷管理制度》，并讓消缺單位、班組的工作人員注重發(fā)揮主觀能動(dòng)性，杜絕那種消缺力度不大，質(zhì)量水平不高，遇到問(wèn)題繞著走，得過(guò)且過(guò)應(yīng)付了事的消極行為，杜絕發(fā)生消一處缺陷后又產(chǎn)生一處缺陷的現(xiàn)象。我們制定了中、低壓設(shè)備巡視周期，適時(shí)加強(qiáng)設(shè)備的全過(guò)程管理，加大考核力度，對(duì)缺陷處理不及時(shí)、不徹底的單位、班組、個(gè)人按安全合同和設(shè)備管理制度實(shí)施雙重考核，確保及時(shí)消除各類事故隱患。
(5)加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作：
電力設(shè)施保護(hù)仍要按照屬地化管理的原則，配齊義務(wù)護(hù)線員，明確職責(zé)、義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高他們的護(hù)線熱情和工作積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，派出所、供電所、村委會(huì)主任任組員，加大電力設(shè)施保護(hù)力度。同時(shí)，要與各村和義務(wù)護(hù)線員簽訂電力設(shè)施保護(hù)合同，明確職責(zé)、任務(wù)、獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)考評(píng)兌現(xiàn)。
(6)加強(qiáng)線損管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行"四到戶"政策：
農(nóng)網(wǎng)改造結(jié)束，線損管理、"四到戶"管理已成為配網(wǎng)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，線損管理的好壞直接影響供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在管理中：①是要加強(qiáng)電能表計(jì)管理，"四到戶"后農(nóng)戶的表計(jì)作為電力企業(yè)的售電計(jì)量表計(jì)，必須加強(qiáng)計(jì)量管理，加大計(jì)量普查和整改力度。確保計(jì)量的準(zhǔn)確，體現(xiàn)電力市場(chǎng)公平、公正；②是要采用技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)改后的線損高的部分供電所配電設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行分析，找出有無(wú)大馬拉小車或線路布局不合理等因素影響線損高的進(jìn)行調(diào)整，對(duì)癥下藥，進(jìn)行根治；③是要實(shí)測(cè)和核定各供電所的線損考核指標(biāo)，在實(shí)測(cè)基礎(chǔ)上制定《線損管理考核辦法》，實(shí)行每月進(jìn)行一次考評(píng)，高罰低獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)每位職工抓線損的積極性。同時(shí)，要定期或不定期組織人員進(jìn)行營(yíng)業(yè)普查，采用先進(jìn)技術(shù)手段，依法按程序開展反竊電斗爭(zhēng)。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn) 管理經(jīng)驗(yàn) 隱患
[中圖分類號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）04-0203-01
隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度越來(lái)越高，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械種類越來(lái)越多，應(yīng)用范圍也越來(lái)越廣。在生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)機(jī)安全與否不僅關(guān)系著農(nóng)民的收成好壞，而且還關(guān)系著廣大農(nóng)民的生命安全。因此，保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全性是目前迫切需要解決的問(wèn)題。
一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中的安全隱患
1.農(nóng)業(yè)運(yùn)輸車輛的安全隱患
目前，農(nóng)村農(nóng)用車輛主要包括低速貨車、拖拉機(jī)以及三輪汽車等。而其中拖拉機(jī)由于噪聲大、穩(wěn)定性差、轉(zhuǎn)向性差、抗疲勞性不強(qiáng)以及制動(dòng)性不好等原因，其安全性總體較差，相對(duì)其他車輛更容易發(fā)生事故。因此，在相關(guān)的法律法規(guī)中已經(jīng)對(duì)拖拉機(jī)的載人和駕駛問(wèn)題進(jìn)行了明確限定。在許多農(nóng)村地區(qū)，不少群眾安全意識(shí)較差，為圖方便經(jīng)常搭乘拖拉機(jī)，從而造成農(nóng)機(jī)運(yùn)輸安全隱患，拖拉機(jī)載人安全事故時(shí)有發(fā)生。
2.進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)農(nóng)機(jī)的安全隱患
許多農(nóng)機(jī)操作人員認(rèn)為農(nóng)田的情況一目了然，作業(yè)環(huán)境較為簡(jiǎn)單，因此在進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)時(shí)粗心大意，以致發(fā)生安全事故。的確，進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)很少發(fā)生事故，但由于農(nóng)田作業(yè)既有很強(qiáng)的季節(jié)性，不同季節(jié)的環(huán)境條件各有不同，如果操作人員再疏忽大意，那么依然很有可能發(fā)生安全事故。
二、做好農(nóng)機(jī)安全生茶管理的具體措施
1.建立高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)操作人員隊(duì)伍
在實(shí)際農(nóng)機(jī)生產(chǎn)過(guò)程中，由于農(nóng)機(jī)操作人員的操作不當(dāng)或強(qiáng)行操作等導(dǎo)致的農(nóng)機(jī)安全事故時(shí)有發(fā)生。因此，有關(guān)部門一定要對(duì)操作人員的技術(shù)水平嚴(yán)格把關(guān)。比如，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)管理辦法》和《中華人民共和國(guó)交通安全法》等法律法規(guī)的具體要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員的技能培訓(xùn)，健全現(xiàn)有的考核制度，可對(duì)其進(jìn)行不定期的抽檢，對(duì)不合格的操作人員應(yīng)吊銷其駕駛資格證，努力提高農(nóng)機(jī)操作人員的操作水平，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)操作隊(duì)伍，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性。
2.管理部門做好對(duì)農(nóng)機(jī)安全事故的處理
當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，相關(guān)的管理部門應(yīng)該及時(shí)趕到并對(duì)事故進(jìn)行處理。有關(guān)管理部門要嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)規(guī)定，秉公辦事，本著以責(zé)論處的原則對(duì)事故進(jìn)行處理。一般來(lái)說(shuō)，車輛與行人之間的安全事故責(zé)任認(rèn)定起來(lái)較為容易，而若是拖拉機(jī)載人安全事故，其事故責(zé)任認(rèn)定起來(lái)則較為復(fù)雜。切不可一味地讓拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T承擔(dān)全部責(zé)任，這是十分不客觀的，應(yīng)充分依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)駕駛員和搭乘者的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，給予農(nóng)民群眾深刻教訓(xùn)，避免隨意搭乘等情況的發(fā)生。
3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員和農(nóng)民群眾的安全教育
不管是農(nóng)民群眾還是農(nóng)機(jī)操作人員，普遍存在安全意識(shí)淡薄的問(wèn)題，因此，相關(guān)部門一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員和農(nóng)民群眾的安全教育。具體來(lái)說(shuō)，有關(guān)部門要建立完善的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，并將其納入到總體規(guī)劃中，針對(duì)不同農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行不同培訓(xùn)，比如對(duì)還未上崗的操作人員實(shí)行崗前培訓(xùn)，對(duì)已經(jīng)上崗的操作人員實(shí)行在崗培訓(xùn)等，通過(guò)這些措施來(lái)有效地提升農(nóng)機(jī)操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。對(duì)于普通的農(nóng)民群眾，要加強(qiáng)對(duì)其的安全意識(shí)宣傳，可通過(guò)建立專門的宣傳隊(duì)伍，開展安全宣傳大會(huì)等措施來(lái)對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行安全教育，提高其安全意識(shí)，杜絕搭乘拖拉機(jī)等危險(xiǎn)行為的再次發(fā)生。
4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的監(jiān)督，建立農(nóng)機(jī)的定期檢查制度
當(dāng)農(nóng)忙等特殊時(shí)期，由于農(nóng)機(jī)大量被使用，其安全事故發(fā)生的可能性也隨之增大。有關(guān)部門在這種特殊時(shí)期要派遣專門的監(jiān)督人員對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，看其是否符合規(guī)范，對(duì)不合規(guī)范的要及時(shí)整治，從而保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全。此外，還應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)機(jī)械的定期檢查制度，鼓勵(lì)機(jī)主進(jìn)行檢查，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械中由于作業(yè)損耗而存在安全隱患的零部件進(jìn)行更換，達(dá)到對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行定期維修和保養(yǎng)的目的，使得農(nóng)機(jī)長(zhǎng)期保持在一個(gè)較為穩(wěn)定的安全狀態(tài)，最大程度低降低農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生的可能性。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推行，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度越來(lái)越高。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用在給農(nóng)民生產(chǎn)帶來(lái)方便的同時(shí)，也存在著不少安全隱患。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)在運(yùn)輸和作業(yè)中存在如安全意識(shí)淡薄、超載情況嚴(yán)重等各種安全隱患，如何有效地排除這些隱患、如何做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理成為當(dāng)前迫切需要結(jié)局的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，有關(guān)部門只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)的檢查以及對(duì)相關(guān)人員的安全教育，同時(shí)建立高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)操作隊(duì)伍，才能保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全性。
參考文獻(xiàn)
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