序論：在您撰寫經(jīng)濟下行時財政經(jīng)濟的運行及策略時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

本文首先指出了經(jīng)濟下行背景下財政經(jīng)濟運行面臨的挑戰(zhàn)，隨后以中央與地方關(guān)系作為切入點，就如何確保財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行提出了幾點建議。

一、經(jīng)濟下行背景下影響財政經(jīng)濟運行的因素分析

1、地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進度影響財政經(jīng)濟表現(xiàn)

我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”后，在國家相關(guān)經(jīng)濟政策的引導(dǎo)下，許多省市結(jié)合自身實際情況，制定了更加細化的政策，刺激地方經(jīng)濟的發(fā)展活力。例如，通過出臺稅收優(yōu)惠政策，吸引外資企業(yè)到本地投資，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決就業(yè)難題；制定小額貸款免息政策，鼓勵小微企業(yè)發(fā)展，響應(yīng)“萬眾創(chuàng)業(yè)”號召等。地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度越快，本身對市場風(fēng)險或經(jīng)濟危機的抵御能力就會越強，財政經(jīng)濟的發(fā)展也會更加穩(wěn)定。

2、實體經(jīng)濟發(fā)展平衡程度影響財政經(jīng)濟質(zhì)量

雖然近年來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是從整體上來看，實體經(jīng)濟仍然是拉動我國經(jīng)濟增長的主要動力。在實體經(jīng)濟的各類組成成分中，房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等占據(jù)了較大比例。通過近年來的發(fā)展趨勢看，房地產(chǎn)業(yè)受到了政府的嚴格管控，制造業(yè)也正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。如何協(xié)調(diào)好實體經(jīng)濟發(fā)展的平衡程度，成為影響宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量的重要因素。以制造業(yè)為例，地方政府要借助于財政經(jīng)濟政策，制造業(yè)企業(yè)認真執(zhí)行去產(chǎn)能、去庫存，這樣才能為制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供動力，最終實現(xiàn)政府、企業(yè)和人民三方利益的協(xié)調(diào)，推動地方經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

二、中央與地方關(guān)系的反思

1、宏觀調(diào)控政策的“杠桿效應(yīng)”會加大經(jīng)濟波動

從權(quán)利歸屬上來看，中央政府擁有決策權(quán)，能夠從宏觀層面上對國民經(jīng)濟發(fā)展和各類經(jīng)濟要素配置提供指導(dǎo)和分配，以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的向好發(fā)展；地方政府擁有執(zhí)行權(quán)，按照中央政府下發(fā)的各類文件和出臺的各種政策，結(jié)合本地區(qū)實際情況，進行進一步的細化和執(zhí)行。從地方政府角度來說，由于自身面臨著更加復(fù)雜的形勢，一方面需要應(yīng)對上級各項指標的檢查，另一方面還要借鑒地方經(jīng)濟發(fā)展遇到的客觀問題。這就決定了地方政府在實際執(zhí)行財政經(jīng)濟政策時，可能會出現(xiàn)層層加碼或選擇性忽視這兩類問題。也就是說，中央政府制定的經(jīng)濟決策受到“杠桿效應(yīng)”的影響，在具體落實過程中并沒有向預(yù)期方向發(fā)展。如果嚴重偏離既定的發(fā)展方向，將會造成市場波動，增加經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。

2、地方財稅改革進度不同步

中央出臺財稅改革新政策后，各地方需要盡快落實。但是具體到各個行業(yè)、各個部門來說，對于財政改革政策的執(zhí)行情況卻存在很大的差異。例如，2017年《預(yù)算法》進行修訂后，明確要求取消各類掛鉤支出。新法全面實施后，像金融、房地產(chǎn)等行業(yè)，已經(jīng)基本上按照要求取消了掛鉤支出。但是在現(xiàn)行的《教育法》中，對于教育支出的考核，還是按照某些掛鉤形式進行。由于財稅改革的不同步，也會導(dǎo)致行業(yè)之間存在攀比心理，這就制約了今后各類新政策的推行，從長遠來看不利于財政經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

3、中央與地方財政政策目標不一致

中央與地方政府總是在不斷地進行博弈，由于信息不對稱導(dǎo)致的委托問題始終存在，如果中央政策制定中無法充分考慮地方的預(yù)期反應(yīng)，各自目標不一致以及約束條件不同情況下常常會出現(xiàn)政策扭曲執(zhí)行的后果，這也不是中央樂見的結(jié)果。以當(dāng)前經(jīng)濟運行為例，地方大都贊同中央清理稅收優(yōu)惠政策，因為這有助于全國統(tǒng)一大市場形成并避免惡性的稅收競爭，尤其是落后地區(qū)難以承擔(dān)相應(yīng)的沖擊，這一政策之所以暫緩執(zhí)行主要是當(dāng)前經(jīng)濟下行給地方政府帶來空前的財政短收壓力，此時出臺清理稅收優(yōu)惠只會加劇短收風(fēng)險

三、經(jīng)濟下行背景下財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行的對策

1、明確兩個目標，處理好四大關(guān)系

（1）兩個目標。即在財政經(jīng)濟運行中要實現(xiàn)“穩(wěn)增長”和“控風(fēng)險”兩個目標。首先，追求經(jīng)濟增長仍然是中央和地方的共同目標。但是在經(jīng)濟下行的大背景下，一味追求經(jīng)濟高速增長既不現(xiàn)實，也容易帶來一定的風(fēng)險。因此，我們追求的是平穩(wěn)的、綠色的、低風(fēng)險的、可持續(xù)的經(jīng)濟增長模式。為了兼顧這兩大目標，就需要從供給側(cè)發(fā)力，例如要對轄區(qū)內(nèi)高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)進行強制性改革，走綠色發(fā)展道路；對于房地產(chǎn)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等，要強化風(fēng)險防控意識，制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，杜絕金融風(fēng)險。（2）四大關(guān)系。其分別是政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、局部與整體的關(guān)系以及短期與長期的關(guān)系。第一，要明確區(qū)分哪些工作必須要由政府來主管，哪些工作可以由市場來運作，劃定政府與市場之間的分界標準。同時，要進一步加大政府簡政放權(quán)的力度，加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。從原來的政府為主導(dǎo)，逐漸演變?yōu)槭袌鰹橹鲗?dǎo)、政府提供引導(dǎo)的模式。第二，要建立中央與地方高效的信息交流通道，實現(xiàn)中央與地方的互信、互利。通過建立透明的關(guān)系和相容的機制，確保中央政策在地方可以得到不折不扣的執(zhí)行。第三，既要發(fā)揮局部的靈活性，又要遵循整體最優(yōu)原則。財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行，離不開局部的發(fā)展。但是在鼓勵局部發(fā)展的同時，也要照顧到整體。只有形成合力，才能充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。第四，用長期發(fā)展的理念指導(dǎo)短期經(jīng)濟行為，避免走“先發(fā)展，后治理”的老路，真正實現(xiàn)財政經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)、綠色、高效發(fā)展。

2、加快政府職能的轉(zhuǎn)型升級

政府職能的轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是同步的，只有政府盡快完成從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，才能為經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供良好的環(huán)境、必要的支持。就這一點來說，國內(nèi)一些省市已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗。因此，在推動宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的過程中，必須要重視并發(fā)揮服務(wù)型政府的作用。對于影響國民經(jīng)濟走向的問題，政府必須要介入，并進行引導(dǎo)；對于非公共或非核心的經(jīng)濟問題，則應(yīng)當(dāng)主動放手讓市場接管。只有政府和市場各司其職、各盡其責(zé)，才能營造一個公平、有序的發(fā)展環(huán)境。

3、穩(wěn)住增長底線，更加關(guān)注投資質(zhì)量

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力增加，除了是受到經(jīng)濟增長客觀規(guī)律的影響外，與國際形勢變化和全球化沖擊也有直接關(guān)系。例如，我國長期以來依靠人口紅利，大力發(fā)展低端制造業(yè)，在短期內(nèi)獲得了大量的經(jīng)濟財富。但是隨著人口紅利逐漸消退，低端制造業(yè)的優(yōu)勢不再，必須要尋找新的經(jīng)濟增長點。為了避免重復(fù)走以前的老路，就需要依托財政經(jīng)濟政策，穩(wěn)住經(jīng)濟增長底線，走多元化經(jīng)濟發(fā)展道路。要重點投資一些新興產(chǎn)業(yè)，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，投資方向也應(yīng)當(dāng)側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備優(yōu)化等方面，煥發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力。

4、財政政策需要發(fā)揮融資支持優(yōu)勢

中小企業(yè)在推動地方經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了不可或缺的作用。但是現(xiàn)階段中小企業(yè)發(fā)展卻面臨諸多問題，其中最為突出的就是融資難、融資貴的問題。出現(xiàn)這一問題，一方面與市場大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系，例如融資渠道單一化，缺乏完善的企業(yè)征信體系等；另一方面也與中小企業(yè)自身方面的原因有直接關(guān)系，例如很多中小企業(yè)缺乏誠信意識，多次逾期不歸還貸款等。下一步，要充分發(fā)揮財政政策的扶持和引導(dǎo)作用，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的環(huán)境，平衡好貸款方和借貸方的利益，為財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供動力支持。

5、民生政策要進行適當(dāng)調(diào)整

近年來中國地方政府民生支出標準不斷提高、范圍不斷擴大，實際上壓縮了政府進行調(diào)控發(fā)展的空間，尤其在經(jīng)濟下行期地方財力窘迫造成民生政策難以兌現(xiàn)，這會弱化政府的信用。在今后的一段時間里，關(guān)于民生政策要重點做出以下調(diào)整：首先，要繼續(xù)將民生政策與精準扶貧工作相結(jié)合，更多地關(guān)注“老少邊窮”地區(qū)，提供必要的社會福利。在解決民生問題的同時，進一步強化政府公共服務(wù)職能；其次，還要進行縱向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一些民生支出責(zé)任劃分可能要突破現(xiàn)有框架，適當(dāng)上移到省級或中央政府，這可以部分減少地方尤其是基層事權(quán)和支出責(zé)任過重的問題。

6、推動現(xiàn)代財稅制度建立

建立現(xiàn)代財稅制度也是一項重要的“制度投資”，它可以實現(xiàn)財稅改革紅利，造福各方。各級政府尤其是地方政府要從制度頂層設(shè)計、人員隊伍建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)建設(shè)等方面入手助推現(xiàn)代財稅制度建立。按照新一輪財稅改革部署，當(dāng)前要建立全口徑預(yù)算管理體系，增強政府綜合調(diào)控能力，立足長期編制中期規(guī)劃為將來的中期預(yù)算作準備，同時強化預(yù)算績效管理來提高支出效率，編制政府資產(chǎn)負債表以及政府綜合財務(wù)報告為強化政府債券管理以及信用評估作技術(shù)準備，通過預(yù)算公開來推動預(yù)算民主。

四、結(jié)語

影響財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行的因素多種多樣，如何繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)和持續(xù)運行，不僅與國家命運息息相關(guān)，而且也直接影響到每個人的生活。在經(jīng)濟下行壓力增加的背景下，要深入剖析當(dāng)前財政經(jīng)濟發(fā)展遇到的實際困難，在此基礎(chǔ)上做好統(tǒng)籌規(guī)劃，通過平衡好中央與地方、政府與市場等多方面的關(guān)系，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，推動我國財政經(jīng)濟順利走出發(fā)展困境、跨越中等收入陷阱。