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序論：在您撰寫有關(guān)家庭教育的法律時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)戶；家庭福祉；旅游發(fā)展；大別山區(qū)
中圖分類號：F590；F328 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）20-5398-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.20.058
Abstract： Through household interviews， the welfare changes of the residents was analyzed by using the multi index method. The results show： each village has obvious spatial disparity caused by sources of income and traffic conditions， the well-being of the well developed village resident in the tourism service industry is significantly higher than those of the non participating village. In each element of well-being， the spatial heterogeneity of the safety， relationships and living conditions were weak while the other elements are quite different； From 2002-2011，the area residents welfare of Sage Village grew from 49.35 to 59.06， a growth rate of 19.68% and changes income level and farmland status were most significant with the farmland status presenting negative growth and the former presenting positive growth. Finally， some suggestions are put forward to improve and consolidate the well-being of residents.
Key words： household； residents’ well-being； tourism development； Dabie mountains；
隨著大眾旅游的興起，越來越多的旅游目的地被開發(fā)出來，旅游發(fā)展對目的地經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境帶來了深刻改變，旅游影響逐漸成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)之一。通過分析文獻(xiàn)[1-11]發(fā)現(xiàn)，旅游影響感知研究很多，但都是從社會、經(jīng)濟(jì)或文化等視角出發(fā)，缺乏綜合視角的分析，而福祉是一個很好的出發(fā)點(diǎn)。
本研究引入社會學(xué)福祉的概念，以居民福祉為切入點(diǎn)，從旅游地居民的感知入手，通過定量分析，運(yùn)用橫向共時性與縱向歷時性相結(jié)合的方法來對旅游發(fā)展對當(dāng)?shù)鼐用裆顮顟B(tài)的影響進(jìn)行綜合測度，以期為發(fā)展旅游提供政策參考。
1 研究區(qū)概況
大別山國家森林公園地處東經(jīng)115°40′-115°46′，北緯31°02′-31°16′，位于羅田縣北部山區(qū)（圖1），總面積300 km2，轄兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個國有林場，6個集體林場，54個行政自然村和天堂湖水庫管理處，總?cè)丝?8 000人，人口密度為127人/km2。分設(shè)九資河大別山田園風(fēng)光游覽區(qū)、天堂寨大別雄風(fēng)自然風(fēng)光游覽區(qū)、青臺關(guān)古關(guān)名勝游覽區(qū)、薄刀峰避暑休閑游覽區(qū)、天堂湖水上樂園等5個景區(qū)，常年降雨量1 350 mm，平均氣溫16.4 ℃。
長期以來，本區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制約因素多、空間小，農(nóng)戶經(jīng)營性收入增長難度大，收入來源主要依靠外出務(wù)工。村級集體經(jīng)濟(jì)組織積累少、負(fù)債多，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足，是典型的貧困山區(qū)。近十年來，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，景區(qū)群眾在旅游發(fā)展中受益，所以，本區(qū)能反映旅游發(fā)展對居民福祉的影程度。
2 研究方法與數(shù)據(jù)來源
2.1 研究方法
本研究數(shù)據(jù)來源于2014年10月進(jìn)行的問卷調(diào)查。通過隨機(jī)抽樣，采取面對面訪談的方式訪談了120家農(nóng)戶，最終獲得有效樣本102份。對被調(diào)查者性別、文化程度、參加旅游服務(wù)年數(shù)等社會經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行了統(tǒng)計分析（表1）。所調(diào)查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為大別山國家森林公園中旅游發(fā)展最好的九資河鎮(zhèn)和天堂寨林場。為了能夠從時間和空間兩個維度探討旅游發(fā)展對居民福祉的影響，分別選取了天堂寨林場的黃柏山、吊橋河和九資河鎮(zhèn)的圣人堂作為調(diào)查村落。黃柏山和圣人堂問卷調(diào)查和訪談對象為參與旅游活動的農(nóng)戶，并且主要以中年人為主，以保證農(nóng)戶能夠較準(zhǔn)確填寫2004年的問卷情況。吊橋河問卷調(diào)查和訪談對象主要為留守的老年人。問卷內(nèi)容主要有以下幾個方面：旅游活動經(jīng)營者家庭的基本情況，包括家庭住址、距離鎮(zhèn)區(qū)的距離、家庭人員基本情況等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營情況，包括耕地面積、糧食來源、家畜養(yǎng)殖情況等；旅游業(yè)參與情況以及農(nóng)戶的福祉感知情況，獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)用Excel2007、SPSS17.0和yaahp等軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析。
2.2 福祉測評指標(biāo)的構(gòu)建及權(quán)重的確定
目前，學(xué)術(shù)界對人類福祉的指標(biāo)選擇還沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。但是將福祉的主、客觀指標(biāo)相結(jié)合的測評方式正逐漸成為總的趨勢[12-15]。穆廣杰[16]認(rèn)為生活質(zhì)量指標(biāo)體系既要包括物質(zhì)方面的指標(biāo)，又要包括人們的主觀滿意度等指標(biāo)。劉正山[17]設(shè)計了一整套主、客觀結(jié)合的指標(biāo)體系來構(gòu)建幸福指數(shù)：客觀指標(biāo)包括社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、空氣質(zhì)量等；主觀指標(biāo)包括生活滿意度指數(shù)、環(huán)境保護(hù)滿意度等。本研究綜合前人的觀點(diǎn)，結(jié)合公園景區(qū)的自然特點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，選取人均年收入等18個指標(biāo)來構(gòu)建旅游區(qū)農(nóng)戶福祉的度量指標(biāo)體系（表2）。通過咨詢10位專家，參照戶主感知，最終利用層次分析法計算出農(nóng)戶福祉指標(biāo)體系的權(quán)重值（表2）。
2.3 農(nóng)戶福祉的計算方法
從測度方式來看，福祉計量指標(biāo)可分為兩類：一是客觀指標(biāo)，本研究中包括期望壽命、人均年收入、總負(fù)擔(dān)系數(shù)、前期投資、距離鎮(zhèn)中心距離和耕地數(shù)量等指標(biāo)，這些指標(biāo)可以利用實(shí)測的經(jīng)濟(jì)或社會等客觀數(shù)據(jù)去反映人類需求被滿足的程度。其中，總負(fù)擔(dān)系數(shù)是指家庭被撫養(yǎng)人口（重病無勞動能力，殘疾以及年齡0～14歲和65歲以上人口）占對家庭收入主要貢獻(xiàn)人口的比例；前期投資為農(nóng)戶參與旅游經(jīng)營活動所做的前期投入，以人民幣數(shù)額計算，以上兩指標(biāo)均為負(fù)指標(biāo)，數(shù)值越大，得分越低。二是主觀指標(biāo)，此類指標(biāo)在本研究中未能通過實(shí)測數(shù)據(jù)來進(jìn)行度量，主要依賴調(diào)查問卷等方法對個人的幸福感受程度進(jìn)行調(diào)查。主觀指標(biāo)依據(jù)被訪者主觀評價計算分值，主觀評價分為：很滿意、比較滿意、一般、不太滿意、不滿意5個等級，分別賦分5、4、3、2、1。
為去除量綱影響，各指標(biāo)采用min-max標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)戶福祉利用標(biāo)準(zhǔn)化值加權(quán)求和計算。
3 旅游區(qū)居民福祉分析
3.1 農(nóng)戶福祉的空間差異
比較不同村落農(nóng)民福祉狀況（表3），總體上看各村落差異顯著，圣人堂村農(nóng)戶福祉最高，為56.78；最低的吊橋河村僅為45.39，較平均水平低13.95%。黃柏山村和圣人堂村福祉水平相當(dāng)，為56.24。安全、人際關(guān)系和基本生活條件3項福祉要素評分在不同村落間較為均衡，居民滿意度比較高；健康、收入與支出狀況和營養(yǎng)獲取能力存在一定差異。通過訪談可知，導(dǎo)致農(nóng)戶福祉空間差異的原因有以下兩點(diǎn)。
1）收入來源。本次調(diào)查的3個村落，圣人堂村和黃柏山村距離風(fēng)景區(qū)入口近，地理位置優(yōu)越，幾乎家家戶戶開設(shè)旅游賓館或農(nóng)家樂，通過參與旅游經(jīng)營活動，帶來了大量收入，富余勞動力還可在旅游淡季外出打短工或種植藥材，這極大地提高了農(nóng)戶收入水平，相應(yīng)地帶恿擻養(yǎng)獲取能力和健康狀況的提高，使得兩村福祉水平較高。吊橋河村遠(yuǎn)離主要景區(qū)，交通不便，屬于勞動力轉(zhuǎn)移密集區(qū)域，打工收入是該村農(nóng)戶家庭收入的主要來源，人均收入水平較低，村內(nèi)青壯年常年外出打工，家庭聚少離多，農(nóng)戶幸福感往往較低。
2）交通狀況。圣人堂村和黃柏山村交通條件便利，距離鎮(zhèn)中心較近，外界信息渠道通暢，雖然退耕還林或旅游開發(fā)建設(shè)侵占耕地使得人均擁有的耕地面積很少，但農(nóng)民有更多的增收方式，雖然農(nóng)戶耕地狀況的滿意度較低，但收入水平較高，導(dǎo)致農(nóng)戶福祉水平總體較高。反觀交通閉塞的吊橋河村，農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工為主要收入來源，收入水平相對較低，距鎮(zhèn)中心遠(yuǎn)與外界溝通較少，蔬菜及肉類的獲取不易，這些都使得農(nóng)戶福祉水平較低。
3.2 農(nóng)戶福祉的時間變化
為了從時間上分析旅游開發(fā)活動對居民福祉的影響，調(diào)查了圣人堂村村民2004年（此時農(nóng)家樂剛開始興起）的福祉感知情況，通過訪談結(jié)果及福祉計算方法，得出圣人堂村2004年和2014年的居民福祉（表4）。
通過表4可以看出，2004-2014年，圣人堂村居民福祉從49.35增長到59.06，增長率為19.68%，增長幅度較為顯著，且2014年處于較高水平。各福祉指標(biāo)中正增長最為顯著的是人均收入、收入滿意度和期望壽命。其中，人均收入對居民福祉增長的貢獻(xiàn)率達(dá)68.41%，其主要原因在于居民年人均收入的提高。2004-2014年，研究區(qū)居民年人均收入從7 750元/年增至22 800元/年，增長率為194.19%。拋開富余勞動力外出打工，居民收入增長主要得益于參與旅游經(jīng)營活動。據(jù)調(diào)查，圣人堂村現(xiàn)有農(nóng)家樂87家，每年接待游客30萬人次，收入達(dá)6 000萬元。收入的增加使得居民健康狀況得到改善（居民有錢看病，更加重視健康），營養(yǎng)獲取能力得到提高。耕地狀況、前期投資和健康滿意度3項福祉指標(biāo)呈現(xiàn)明顯的負(fù)增長。尤其是耕地狀況負(fù)增長最為顯著，占福祉變化貢獻(xiàn)率的-14.40%，主要原因在于為了保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施退耕還林工程使得研究區(qū)耕地面積大幅度減少，居民對耕地的滿意度下降明顯，許多農(nóng)戶反映自家產(chǎn)的糧食不夠消費(fèi)，每年都需要購買。居民參與旅游經(jīng)營活動要有前期投資，這些資金一般由農(nóng)戶向銀行貸款，不少居民反映其貸款金額在百萬元以上，這無疑增加了農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，削弱了幸福感，所以前期投資這一福祉指標(biāo)貢獻(xiàn)率為負(fù)。
4 結(jié)論與建議
本研究以大別山國家森林公園鄉(xiāng)村旅游地為研究區(qū)域，通過農(nóng)戶訪談和問卷調(diào)查，在建立多指標(biāo)綜合評價系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，初步探討了近10年當(dāng)?shù)鼐用窀ｌ淼淖兓?、地區(qū)差異及影響因素。主要結(jié)論如下。
1）研究區(qū)各村落農(nóng)戶福祉存在明顯的空間差異性，參與旅游經(jīng)營活動的村落農(nóng)戶福祉明顯高于未參與旅游經(jīng)營活動的村落。各福祉要素中，除安全和人際關(guān)系外，其他福祉要素空間差異較大，特別是收入與支出要素差異最大。
2）2004-2014年，研究區(qū)居民福祉從49.35增長到59.06，增長率為19.68%，增長幅度較為顯著；各福祉指標(biāo)中變化最顯著的正增長和負(fù)增長分別是人均收入和耕地狀況，其中，收入水平對福祉增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)68.41%，耕地狀況占福祉變化貢獻(xiàn)率的-14.40%。
基于以上結(jié)論，為鞏固和提高大別山地區(qū)農(nóng)戶的福祉，提出如下建議。
第一，農(nóng)戶福祉的增加主要依賴于農(nóng)戶參與旅游經(jīng)營活動帶來的收入增加，但是人類福祉基于主體的主觀感受，不僅依賴于資本的供應(yīng)及其質(zhì)量狀況，也依賴于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的改變[18]。隨著旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，將來會有更多的游客進(jìn)入到景區(qū)，景區(qū)的承載力會受到巨大挑戰(zhàn)。旅游經(jīng)營活動產(chǎn)生大量的餐廚垃圾、生活廢水，破壞了生態(tài)環(huán)境，造成交通堵塞等等，這些都會影響到農(nóng)戶的福祉感受，政府下一步要繼續(xù)完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新型農(nóng)村旅游接待水平，必要時控制游客數(shù)量。
第二，諸如吊橋河之類的村落，應(yīng)進(jìn)一步改善交通狀況，合理開發(fā)利用其優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)居民到景區(qū)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。
第三，對不同村落制定不同扶貧政策，加大扶貧力度，給農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)提供低息或無息貸款，提高退耕還林補(bǔ)助資金和生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
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[關(guān)鍵詞]家庭教育促進(jìn)條例 立法 建議
青少年犯罪往往與家庭教育的缺失或失誤有很大關(guān)系。目前，我國尚未有專門的家庭教育立法，僅在《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《婚姻法》等多部法律法規(guī)中對家庭教育責(zé)任做出了一些規(guī)定，2014年12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》 （以下簡稱《監(jiān)護(hù)侵害意見》），對家庭教育中監(jiān)護(hù)人侵害青少年權(quán)益的行為進(jìn)行了規(guī)范。新疆也于2009年出臺了《未成年人保護(hù)條例》、《預(yù)防和制止家庭暴力規(guī)定》，對家庭教育的責(zé)任做出了相應(yīng)規(guī)定，但是現(xiàn)有國家和新疆地方立法過于原則、概括，缺乏實(shí)施細(xì)則和評價標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)；同時，現(xiàn)有立法大多規(guī)范的是監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，未能涵蓋家庭教育的其他方面，導(dǎo)致現(xiàn)有家庭教育立法部分內(nèi)容缺失、滯后。建議制定《新疆維吾爾自治區(qū)家庭教育促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），對家庭教育做出指導(dǎo)和規(guī)范，使家庭教育切實(shí)發(fā)揮教育、保護(hù)青少年及預(yù)防青少年犯罪的作用。
一、制定《條例》的必要性和緊迫性
（一）家庭教育地位尷尬，迫切需要立法確認(rèn)
家庭教育和學(xué)校教育、社會教育一起構(gòu)成完整的教育體系。由于家庭教育大多基于親緣關(guān)系產(chǎn)生，而且影響人的一生，因此，家庭教育比學(xué)校教育、社會教育更能直接、深遠(yuǎn)的影響青少年的人格發(fā)展、人生觀、價值觀，是其他一切教育的起點(diǎn)和基石。目前，學(xué)校教育、社會教育的法律地位都已通過立法得以確認(rèn)，但家庭教育的法律地位卻始終沒有得到法律確認(rèn)，家庭教育大多是自發(fā)進(jìn)行的，缺乏指導(dǎo)、監(jiān)督和約束。由于家庭教育既具私人性，也具有社會性，因此，家庭教育的缺失或不當(dāng)，既會給家庭造成損失，影響學(xué)校和社會教育的效果，阻礙青少年的未來發(fā)展，也會妨害他人正常生活，侵害社會秩序，給社會造成損失。家庭教育尷尬的地位嚴(yán)重影響到對家庭教育的引導(dǎo)和管理，不能充分發(fā)揮家庭教育在教育保護(hù)青少年，預(yù)防青少年犯罪中的作用。因此，迫切需要通過立法確認(rèn)家庭教育的法律地位。
（二）家庭教育的責(zé)任和義務(wù)需要立法進(jìn)行明確
現(xiàn)有立法對家庭在青少年教育中應(yīng)該做什么、禁止什么規(guī)定的較為全面，但對如何具體履行并沒有明確的規(guī)定?！侗O(jiān)護(hù)侵害意見》也僅對有關(guān)機(jī)關(guān)和個人在規(guī)范“嚴(yán)重危害未成年人身心健康的”監(jiān)護(hù)侵害行為方面進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，對一般性的監(jiān)護(hù)侵害行為和其他家庭教育責(zé)任履行和監(jiān)督、幫扶，并沒有做出相應(yīng)規(guī)定。比如：由哪個部門或機(jī)構(gòu)主管、監(jiān)管家庭教育？家庭教育的經(jīng)費(fèi)如何保障？青少年遭遇家庭教育危機(jī)時應(yīng)當(dāng)向哪個部門申請救濟(jì)？對沒有教育能力或教育資金匱乏的家庭，應(yīng)向哪個部門申請確認(rèn)和幫扶？由哪個部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提升家庭的教育能力？家庭教育的法律監(jiān)督及幫扶援助由誰負(fù)責(zé)？這些內(nèi)容的缺失使政府、社會和法律對家庭教育的約束和幫助很有限，造成原有立法對青少年教育保護(hù)的初衷不能完全實(shí)現(xiàn)。必須通過立法明確政府、社會和家庭在家庭教育中的職責(zé)范圍、權(quán)利和義務(wù)，才能保證家庭教育的有效實(shí)施和運(yùn)行
（三）現(xiàn)有立法不足以調(diào)整家庭教育充分發(fā)揮作用，需要整合規(guī)范
1.現(xiàn)有立法標(biāo)準(zhǔn)不清難于操作
家庭教育的責(zé)任內(nèi)容，現(xiàn)有立法規(guī)定的較為全面，大致可歸納為：尊重和保障青少年受教育權(quán)的責(zé)任；對青少年進(jìn)行教育的責(zé)任；依法履行對青少年的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)的責(zé)任；創(chuàng)造良好、和睦家庭環(huán)境的責(zé)任；尊重和保護(hù)青少年生命健康權(quán)、人格權(quán)的責(zé)任；教育和幫助青少年維護(hù)自己合法權(quán)益的責(zé)任。但是，現(xiàn)有立法缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。如何教育？教育什么？教育的效果如何檢驗？以什么為標(biāo)準(zhǔn)衡量家庭教育的缺失或不當(dāng)行為已經(jīng)需要由政府有關(guān)部門介入、干預(yù)？細(xì)則的缺失，難以發(fā)揮立法的指導(dǎo)、規(guī)范和約束作用，導(dǎo)致家庭教育在實(shí)際執(zhí)行過程中隨意性較大，除造成嚴(yán)重后果的外，大多處于不涉的自發(fā)、自律狀態(tài)。在國外，很多國家對家庭教育的履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的非常詳細(xì)，如：美國明確規(guī)定，家長必須對孩子的逃課行為負(fù)責(zé)，孩子一學(xué)期逃課達(dá)到一定的量（一般為十幾節(jié)），其監(jiān)護(hù)人會被因此監(jiān)禁15天，這樣明細(xì)的規(guī)定，在實(shí)踐中便于衡量進(jìn)和操作，值得我們借鑒。
2.監(jiān)護(hù)制度尚不能保證家庭教育真正落實(shí)
監(jiān)護(hù)履職是否到位決定家庭教育是否能正常發(fā)揮功能，現(xiàn)有相關(guān)立法雖然對青少年的監(jiān)護(hù)做出了規(guī)定，但仍存在很多問題：一是，監(jiān)護(hù)主體監(jiān)護(hù)資格不夠完善。只考慮了監(jiān)護(hù)人的“身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活情感的聯(lián)系狀況等”給青少年提供生活保障的撫養(yǎng)能力，沒有考慮監(jiān)護(hù)人是否具有認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的品行，是否存在侵犯青少年利益的不端品格以及是否具有對青少年的教育能力。二是，存在監(jiān)護(hù)人實(shí)質(zhì)缺位的情況。比如：留守兒童委托監(jiān)護(hù)的主體，現(xiàn)有立法僅在《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定為：“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)”。什么“是有監(jiān)護(hù)能力”？認(rèn)定委托監(jiān)護(hù)人的資格應(yīng)當(dāng)遵循何種標(biāo)準(zhǔn)？立法均未作出規(guī)定。實(shí)踐中，父母選任委托監(jiān)護(hù)人的隨意性較大，大多數(shù)留守未成年人被委托給孩子的爺爺奶奶或其它老年親戚監(jiān)護(hù)，由于年齡、文化、健康等原因，很多被委托監(jiān)護(hù)人根本無力承擔(dān)對青少年的管教責(zé)任，甚至反過來需要被監(jiān)護(hù)人對其進(jìn)行扶養(yǎng)照顧，使留守未成年人處于“名義上被監(jiān)護(hù)，實(shí)質(zhì)上脫離監(jiān)護(hù)”的狀態(tài)。立法規(guī)定委托監(jiān)護(hù)人只能是“其他成年人”，父母找不到“其他成年人”來承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任時怎么辦？實(shí)踐中存在未成年人獨(dú)自留守，處于無人監(jiān)護(hù)的脫管狀態(tài)的情況。監(jiān)護(hù)缺位的情況在單親兒童、殘疾兒童、經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童等特殊兒童群體中也都有出現(xiàn)，使這些這些孩子陷入親情失落--生活失助--學(xué)業(yè)失教--安全失保--心理失衡―行為失范的惡性循環(huán)。三是，監(jiān)護(hù)失當(dāng)行為沒有有效監(jiān)督機(jī)制。刑法雖然規(guī)定有虐待罪、遺棄罪，但刑法的處置都是事后救濟(jì)，起不到預(yù)防作用。而且基本上都是情節(jié)嚴(yán)重到犯罪的程度才有有關(guān)組織進(jìn)行干預(yù)，對于尚未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重程度的行為，缺乏有效的干預(yù)。必須建立事前、事中的干預(yù)機(jī)制，才能防患于未然。
3.懲罰力度不夠或缺少相應(yīng)罰則，不足以起到約束作用
第一，現(xiàn)有立法對家庭教育失職行為處罰過輕?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》對家庭教育缺失
失職行為的處罰僅限于：“勸誡、制止、行政處罰”，《預(yù)防未成年人犯罪法》對同類行為的追責(zé)方法也僅限于：“訓(xùn)誡、責(zé)令其嚴(yán)加管教、責(zé)令立即改正。”《婚姻法》對家庭暴力、虐待、遺棄行為的干預(yù)方法為：“勸阻、調(diào)解、制止、行政處罰”。上述追責(zé)方法使家庭教育失職行為責(zé)任過輕，不足以起到約束作用?！侗O(jiān)護(hù)侵害意見》雖然通過設(shè)置了“撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格”和 “人身安全保護(hù)裁定”來約束監(jiān)護(hù)人及保護(hù)未成年人，但由于其只針對監(jiān)護(hù)人“嚴(yán)重危害未成年人身心健康的行為”，適用范圍較窄，未能規(guī)范大量存在的一般性監(jiān)護(hù)侵害行為、監(jiān)護(hù)忽略行為和其他教育失職行為。英美國家認(rèn)為：對監(jiān)護(hù)人的懲罰越重，更能讓他們感到責(zé)任重大，也就更有利于減少因監(jiān)護(hù)真空而出現(xiàn)的安全問題。在美國，對家庭教育主體失職行為都會有與失職行為相當(dāng)?shù)奶幜P，比如：如果小孩逃課，家長每次最高可能被罰款100美元。如果小孩在商店偷東西，或從圖書館偷書，家長每次最高可被罰款1000美元。如果小孩違反宵禁規(guī)定，父母可被罰繳納運(yùn)載費(fèi)用等。我們不認(rèn)為對于家庭教育失職行為必須給予嚴(yán)重的懲罰，但給予的懲罰至少應(yīng)當(dāng)能夠讓承擔(dān)家庭教育責(zé)任的主體產(chǎn)生應(yīng)有的重視，否則，無法起到督促作用。
第二，禁止性、義務(wù)性規(guī)范缺乏相應(yīng)的罰則。《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》等與青少年家庭教育有關(guān)的法律法規(guī)中，對家庭的監(jiān)護(hù)、教育職能以禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范的方式做出了較為全面地規(guī)定，但是現(xiàn)有立法缺乏相應(yīng)的罰則規(guī)定。如，《義務(wù)教育法》第五條規(guī)定“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育”，但是違反了該項規(guī)定卻沒有任何的懲罰性規(guī)定，這就使立法失去了原本應(yīng)有的約束力。
二、制定《條例》的可行性
第一，《條例》擁有立法法律根據(jù)和法制基礎(chǔ)。我國1990年加入的《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》明確規(guī)定：“兒童有權(quán)享受特別照料和協(xié)助，深信家庭作為社會的基本單元，作為家庭的所有成員，特別是兒童的成長和幸福的自然環(huán)境，應(yīng)獲得必要的保護(hù)和協(xié)助......”該規(guī)定強(qiáng)調(diào)了家庭對兒童成長的重要性以及家庭應(yīng)當(dāng)為兒童的成長提供“必要的保護(hù)和協(xié)助”。同時，我國《憲法》明確規(guī)定“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)”，《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》陸續(xù)對父母和其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)、家庭教育保護(hù)的責(zé)任及相關(guān)要求做出了規(guī)定。這都給條例的制定提供了立法法律根據(jù)和法制基礎(chǔ)。
第二，《條例》擁有國家規(guī)劃和政策基礎(chǔ)。國務(wù)院1992年頒布實(shí)施的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》“要建立學(xué)校教育、社會教育、家庭教育相結(jié)合的育人機(jī)制”，“制定完善有關(guān)保護(hù)兒童權(quán)益的專項法律”。1996年全國婦聯(lián)、國家教委聯(lián)合印發(fā)的《全國家庭教育工作“九五”計劃》提出“加強(qiáng)中國家庭教育的法律法規(guī)，條件成熟的地方可制定地方性家庭教育法規(guī)，使家庭教育工作逐步納入法制軌道”。全國家庭教育工作“十五規(guī)劃”和“十一五規(guī)劃”也都再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)、完善家庭教育法律法規(guī)建設(shè)”，“使家庭教育工作走上科學(xué)化、社會化、法制化軌道”。上述規(guī)劃和文件，為條例的制定奠定了規(guī)劃和政策基礎(chǔ)。
第三，《條例》擁有前期地方立法經(jīng)驗借鑒基礎(chǔ)。自2002年上海市人大代表提議制定《家庭教育條例》以來，全國各地已有很多省份組織專家組進(jìn)行地方立法調(diào)研，論證家庭教育立法的必要性、可能性和科學(xué)性，設(shè)計了家庭教育地方立法的基本框架和重要條款。 2014年重慶市更是將《家庭教育條例》納入立法計劃。各省份的有益嘗試，給《條例》的制定提供了經(jīng)驗基礎(chǔ)。
三、對《條例》的具體意見
（一）明確立法的宗旨、目的和基本原則
首先要明確《條例》的立法宗旨、目的，解決為什么要制定《條例》，《條例》解決什么的問題。其次，在《條例》中明確“兒童最大利益原則、家庭教育平等的原則、政府主導(dǎo)的原則，全社會共同責(zé)任原則”，從立法層面保障“保護(hù)兒童最大利益；每一個青少年不分性別、民族、家庭經(jīng)濟(jì)情況都享有平等地享受家庭教育的權(quán)利；政府發(fā)揮管理、指導(dǎo)、保障作用；全社會共同參與”等家庭教育指導(dǎo)思想的貫徹實(shí)施。
（二）明確家庭教育的工作機(jī)制
在家庭教育的工作機(jī)制上，《條例》應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)節(jié)家庭教育管理和實(shí)施兩大法律關(guān)系。
第一，理順管理機(jī)制?！稐l例》重點(diǎn)要明確政府在家庭教育管理中的責(zé)任。首先要明確家庭教育由誰來管？具體落實(shí)家庭教育的主管機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、幫扶機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障渠道等。其次，要明確如何來管？必須細(xì)化家庭教育管理、指導(dǎo)、幫扶的組織管理、人員投入、經(jīng)費(fèi)保障的內(nèi)容和程序。理順管理機(jī)制才能確保《條例》有效運(yùn)行。
第二，理順實(shí)施機(jī)制。首先，明確家庭教育的內(nèi)涵和外延，家庭教育的主體和客體。明確規(guī)定家庭教育的內(nèi)容：一是養(yǎng)，保證青少年得到撫養(yǎng)，確保身體健康成長；二是護(hù)，切實(shí)承擔(dān)起對青少年的保護(hù)作用，防止青少年受到侵害和腐蝕；三是育，包括對青少年身心、倫理、道德、行為習(xí)慣的規(guī)范和教育。通過立法明確家庭教育的內(nèi)涵、外延和內(nèi)容，發(fā)揮法對家庭教育的引導(dǎo)作用，促進(jìn)教育主體依法規(guī)范家庭教育行為。其次，明確監(jiān)護(hù)人在家庭教育中責(zé)任和義務(wù)。一是，承擔(dān)好對青少年的養(yǎng)護(hù)育的責(zé)任。在這部分內(nèi)容里不能僅僅泛泛給出總則性的指導(dǎo)意見，更應(yīng)對家庭教育行為給出規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二是，要求監(jiān)護(hù)人主動學(xué)習(xí)掌握家庭教育的相關(guān)知識和方法、規(guī)律，不斷提升家庭教育能力。明確在什么情形下監(jiān)護(hù)人必須接受強(qiáng)制學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)后的考核標(biāo)準(zhǔn)。
（三）完善相關(guān)制度
1.完善家庭教育督導(dǎo)制度
家庭教育立法應(yīng)重在事前預(yù)防，而非事后矯正，其立法重點(diǎn)不是懲戒，而是指導(dǎo)和服務(wù)?！稐l例》在制定時，可從兩個層面建立家庭教育督導(dǎo)制度，及時對家庭教育缺失、失職行為進(jìn)行干預(yù)，預(yù)防青少年受到來自家庭內(nèi)部的侵害：
第一，政府層面。立法明確各級人民政府負(fù)責(zé)督導(dǎo)家庭教育的具體部門、督導(dǎo)的范圍、方法、程序及問責(zé)辦法。
第二，社會層面。借鑒國外做法，建立強(qiáng)制舉報制度，發(fā)揮群眾和社會監(jiān)督作用。一是，規(guī)定任何人發(fā)現(xiàn)父母或其他監(jiān)護(hù)人不盡監(jiān)護(hù)、教育職責(zé)，都有義務(wù)向司法機(jī)關(guān)或家庭教育管理部門舉報。考慮到教師、醫(yī)生、處理兒童工作的人員及行政執(zhí)法人員，在工作過程中會和家庭教育缺失、失當(dāng)或監(jiān)護(hù)不到位的孩子有近距離的接觸，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定上述人員發(fā)現(xiàn)青少年處于監(jiān)護(hù)、教育缺失、失職狀態(tài)，必須及時向司法機(jī)關(guān)或家庭教育管理部門舉報，否則，將受到相應(yīng)制裁。二是，對于舉報的家庭教育存在問題的范圍，不應(yīng)當(dāng)要求“情節(jié)嚴(yán)重”，只要存在“可能對青少年產(chǎn)生危險或危害”就可以舉報，否則，舉報起到的更多的是對正在進(jìn)行的嚴(yán)重侵害青少年權(quán)益行為的制止和懲罰作用，很難通過及時干預(yù)一般性的侵害行為而達(dá)到預(yù)防可能發(fā)生的嚴(yán)重侵害行為的。在美國，以下行為在各州都會被視為危害兒童罪：將子女單獨(dú)留在家中或車內(nèi)；車上載有兒童時酒后駕車；雇用有前科的人看護(hù)兒童；孩子無人看管或者交由其他兒童看管；子女面前制造；將未成年子女留在危險地帶等。任何人見到這種情形都有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報，父母可能會為此坐牢。甚至父母在酒店吃飯，讓未成年孩子獨(dú)自在酒店樓梯上玩耍，都面臨有目擊者要去報警的威脅。這種對監(jiān)護(hù)、教育侵害行為舉報范圍盡可能大的設(shè)置，才能有效預(yù)防可能發(fā)生的對青少年不利后果。三是，明確規(guī)定有關(guān)部門接到舉報后的處理程序和內(nèi)容，包括可以代表被監(jiān)護(hù)人侵害的青少年向法院提訟的權(quán)利。使家庭教育、監(jiān)護(hù)缺失、不當(dāng)?shù)男袨槟軌蚣皶r得到有效干預(yù)。
2.完善家庭教育干預(yù)、追責(zé)制度
《條例》應(yīng)當(dāng)完善對監(jiān)護(hù)、教育失職行為干預(yù)制度，同時制定與失職行為過錯相當(dāng)?shù)奶幜P方法和力度。
第一，建立監(jiān)護(hù)、教育失職行為的干預(yù)制度。建議在《監(jiān)護(hù)侵害意見》對拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害青少年的監(jiān)護(hù)人，建立暫時剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)制度，剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)案件調(diào)查期間及剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)后青少年的教育、監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移、安置制度和被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)護(hù)人的行為、品行評估制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對一般性監(jiān)護(hù)失職行為和其他教育失職行為的及時干預(yù)制度，防止一般性的失職因為沒有被及時干預(yù)而演變?yōu)閲?yán)重失職行為。一是，可建立對一般性監(jiān)護(hù)失職行為和其它教育失職行為的告誡及行政處罰制度，有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)上述失職行為的報案、舉報后，可視情節(jié)，對行為人進(jìn)行口頭告誡，經(jīng)3次告誡行為人仍未改正的，可給予拘留的行政處罰。二是，建立對被告誡行為人的跟蹤評估制度，以評價行為人在被告誡之后是否改正，對未改正的及時督促或再次提出告誡。
第二，建立強(qiáng)制接受培訓(xùn)指導(dǎo)制度?！稐l例》應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)家庭教育強(qiáng)制性指導(dǎo)和幫助的條款，強(qiáng)制教育方法不科學(xué)、缺乏教育能力的家庭或有偏差行為孩子的父母或監(jiān)護(hù)人接受有關(guān)部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)，促使其從教育思想和方法上都能得到提升。在《條例》中應(yīng)當(dāng)明確由哪個部門或機(jī)構(gòu)來確定父母或監(jiān)護(hù)人是否應(yīng)當(dāng)接受強(qiáng)制培訓(xùn)、指導(dǎo)，由哪個部門或機(jī)構(gòu)擔(dān)任培訓(xùn)、指導(dǎo)的教學(xué)機(jī)構(gòu)以及培訓(xùn)、指導(dǎo)的內(nèi)容、范圍和對學(xué)習(xí)效果的檢測標(biāo)準(zhǔn)。
第三，細(xì)化行政追責(zé)條款。要細(xì)化《條例》中的追責(zé)條款，規(guī)定追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，便于監(jiān)護(hù)人、管理部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)衡量、操作，做到義務(wù)性、禁止性規(guī)定都有相應(yīng)罰則呼應(yīng)，使《條例》發(fā)揮應(yīng)有的約束力。
3.建立、完善特殊青少年家庭教育幫扶制度
《條例》應(yīng)當(dāng)針對對心智特質(zhì)、生理特質(zhì)、神經(jīng)動作、感覺能力、社會行為和溝通能力偏離常態(tài)兒童的青少年，以及流動人口子女、貧困家庭子女、留守未成年人、流浪未成年人、單親家庭的家庭教育問題建立家庭教育幫扶制度：一是，家庭教育福利制度。建立上述特殊青少年家庭教育補(bǔ)貼和社會活動補(bǔ)貼申領(lǐng)制度。在經(jīng)濟(jì)上保證特殊青少年享有公平教育的權(quán)利。二是，建立家庭教育幫助制度。對于上述特殊青少年的監(jiān)護(hù)人，提供各類幫助、指導(dǎo)，幫助其承擔(dān)好家庭教育職能。
英國教育家洛克指出：“家庭教育，給孩子深入骨髓的影響，是任何學(xué)校教育和社會教育代替不了的”。在國家層面《家庭教育法》立法條件尚不成熟的情況下，通過制定地方《家庭教育促進(jìn)條例》來規(guī)范家庭教育的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和實(shí)施，提升家庭教育的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，減少、糾正家庭教育的失職行為，預(yù)防家庭內(nèi)部對青少年的侵害行為，對預(yù)防和減少青少年違法犯罪行為有著深遠(yuǎn)的意義。
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【關(guān)鍵詞】留守兒童，行為失范，法律對策
一、留守兒童行為失范問題的法律對策
（一）加強(qiáng)法制宣傳教育工作
兒童是祖國的未來，是黨和國家事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。預(yù)防和治理留守兒童行為失范問題，不僅關(guān)系到兒童自身的健康成長和家庭的幸福，更關(guān)系到我國的社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此進(jìn)行普法宣傳必須從兒童抓起，不斷進(jìn)行法制宣傳教育工作，才能不斷提高我國國民法律素質(zhì)。對于兒童的健康成長和國家的長治久安都具有重要的意義。預(yù)防治理留守兒童行為失范問題，主要從以下幾個方面著手：
1、全面有針對地開展法制宣傳教育。
對政府、家庭、學(xué)校、社會都要開展法制宣傳教育工作。各地政府相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際情況，制定出臺《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)留守兒童法制宣傳教育工作的實(shí)施意見》，通過突出重點(diǎn)宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，使人們積極開展各種形式的“未成年人保護(hù)行動”。 婦聯(lián)等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)部門要深入到留守兒童家庭，送去法律的關(guān)懷和教育，開通留守兒童權(quán)益保護(hù)公益服務(wù)熱線，幫助留守兒童家庭依法解決留守兒童法律問題。在學(xué)校方面大力開展“法律進(jìn)課堂”活動，將法制宣傳教育納入課堂教學(xué)，編印《中小學(xué)法制課教材參考》，組織律師、司法干部深入學(xué)校開展送法活動。積極探索建立法制教育與道德教育相結(jié)合、法治實(shí)踐與道德實(shí)踐相結(jié)合的長效機(jī)制，大力開展有關(guān)兒童權(quán)益保護(hù)的法制宣傳教育，提高留守兒童的法制意識、權(quán)益觀念和自護(hù)能力，彌補(bǔ)家庭法制教育的缺失。
2、重點(diǎn)加強(qiáng)留守兒童的法制教育。
加強(qiáng)留守兒童的法制教育就是要使留守兒童知法、懂法從而最終遵守良性的社會規(guī)范。
第一、建立以政府為領(lǐng)導(dǎo)的留守兒童法制教育網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)青少年教育的特殊性，建立以教育部門、勞動部門、公安部門、司法部門、村民委員會和居委會參加的實(shí)施機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)同新聞出版社、廣播電影電視、工商、民政、文化等單位密切聯(lián)系配合，形成學(xué)校教育、家庭教育、社會教育三結(jié)合板塊網(wǎng)絡(luò)，制定以“留守兒童”為重點(diǎn)的管理方案，責(zé)任到人；建立三方共同承擔(dān)的管理模式。把學(xué)校教育、家庭教育、社會教育緊密結(jié)合起來，使青少年在一個比較純潔的學(xué)校環(huán)境、家庭環(huán)境、社會環(huán)境下成長。
第二、發(fā)揮學(xué)校主體教育的作用，加強(qiáng)校內(nèi)留守兒童的法制教育。留守兒童的法制教育的重點(diǎn)應(yīng)在學(xué)校。學(xué)校的法制教育應(yīng)從總體進(jìn)行規(guī)劃，首先，從小學(xué)做起，按照學(xué)生的年齡、知識水平、行為能力、責(zé)任能力編輯一套分年級、有層次、系統(tǒng)化、階梯式、相互銜接的能引起留守兒童學(xué)習(xí)興趣的法制教材和課外讀物，納入教育大綱，確保法制教育課時，并進(jìn)行階段性考核。在材的基礎(chǔ)上教育部門會同司法部門，制作與教材相匹配的“以案說法”之類的視頻短片，以生動形象的畫面進(jìn)行法制教育，提高學(xué)生的法制意識。其次，組織教師法律知識的培訓(xùn)，提高師資隊伍的法制素質(zhì)，確保教育者先受到法制教育。配備受過正規(guī)培訓(xùn)、具有一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗的教師擔(dān)任法制課。班主任教師要在自己的崗位上主動與家長、村委會或居委會密切聯(lián)系，建立聯(lián)絡(luò)制度，互通情況，有針對性地加強(qiáng)留守兒童的法制教育。
第三、各村委會或者居委會應(yīng)設(shè)立留守兒童法制教育機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)與家長、學(xué)校緊密合作，聯(lián)合開設(shè)家長學(xué)校，可以以村委會或者居委員會為主，學(xué)校參與協(xié)助。組織在校的學(xué)生的家長進(jìn)行法制教育和如何“做好一個好家長”的教育，提高家長們的法制意識、增強(qiáng)對自己子女教育責(zé)任感，增強(qiáng)配合學(xué)校教育的自覺，共同為學(xué)生創(chuàng)造一個健康成長的環(huán)境，使他們養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良性社會規(guī)范。
（二）完善未成年人犯罪刑事立法
1、完善刑事實(shí)體法立法。
第一、緩刑制度的完善。在未成人犯罪案件中，對未成年人適用緩刑難以為被害人所接受，難以平息、化解社會矛盾，另一方面難以對未成年人起到在社會上矯治的作用，因此未成年人的緩刑制度應(yīng)該重構(gòu)。首先是可放寬緩刑的適用條件，適用的對象可以是被判處5年以下有期徒刑，對于司法解釋未成年人緩刑適用條件的基礎(chǔ)上增設(shè)“家庭有監(jiān)護(hù)條件或者社會幫教措施能夠落實(shí)”的限制條件應(yīng)當(dāng)廢止，對于刑法規(guī)定的從輕或減輕的情節(jié)應(yīng)當(dāng)通過司法解釋分別具體化；其次對未成年人適用緩刑遵守的規(guī)定應(yīng)作具有懲戒作用的義務(wù)規(guī)定，如責(zé)令參加公益勞動等。豐富緩刑機(jī)構(gòu)的立法；規(guī)定設(shè)立專門的緩刑機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮緩刑制度經(jīng)濟(jì)高效的優(yōu)勢。
第二、非刑罰方法的完善。本文主要研究留守兒童行為失范問題的法律對策，因此在完善刑罰方法主要針對的未成年人。從我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定看，可以適用于未成年人犯罪的非刑罰處罰措施還有以下幾種：訓(xùn)誡、具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、建議予以行政處分。我國刑法這方面的規(guī)定在種類上過于單一且較為零散，從而難以在司法實(shí)踐中得到有效的貫徹執(zhí)行。因此，為了更有利于末成年罪犯的矯正和身心健康成長。
我國現(xiàn)行刑法有必要建立專門適用于未成年罪犯的非刑罰方法。一方面是確定關(guān)于未成年人犯罪非刑罰處理方法的適用范圍。非刑罰處理方法作為司法機(jī)關(guān)通過案件審理而對犯罪的未成年人因故不予刑罰處罰而另行決定的一種處分措施。由于留守兒童行為失范問題的嚴(yán)重性和普遍性的發(fā)生，留守兒童的大多年齡結(jié)構(gòu)還不滿14周歲，如果不及時得到控制矯治，后果將很嚴(yán)重因此，對于不滿14周歲的未成年人，非刑罰處罰也可適用一部分。從我國留守兒童犯罪實(shí)際情況出發(fā)可根據(jù)具體情況給予：司法警告、善行保證、責(zé)令家長加強(qiáng)管教、管教協(xié)助、保護(hù)觀察處分、社區(qū)公益勞動、強(qiáng)制醫(yī)療等懲罰措施。
2、完善刑事訴訟程序立法。
對未成年人犯罪的刑事訴訟程序的立法進(jìn)行完善，這是由未成年人生理和心理特點(diǎn)決定了刑事訴訟程序的特殊性。特別是留守兒童，在生理方面，生理變化明顯，未成年人正值青春時期，身體發(fā)育快，智力增長迅速，精力旺盛；在心理上正處于由幼稚向成熟的過渡，有較強(qiáng)的模仿欲和好奇心，對事物反應(yīng)敏感，自尊、好強(qiáng)，凡事要求獨(dú)立，不依賴別人；在身體、智力方面正處于發(fā)展中。思想天真幼稚，是非辨別能力差，情緒不穩(wěn)定易沖動，缺乏自控能力，行為帶有盲門性和突發(fā)性。
更重要的是留守兒童缺乏父母的教育引導(dǎo)，行為得不到規(guī)范，失范行為得不到及時的糾正。正是基于未成年人的身心方面的特征，要求辦理未成年人犯罪案件的訴訟程序應(yīng)同成年人有所區(qū)別。一要更加突出教育改造的方針，寓教育、感化、挽救于各個訴訟階段；二要更加注意維護(hù)與保障未成年人的各項訴訟權(quán)利，國家立法不僅要賦予未成年被告人更多的訴訟權(quán)利，而且還要有更多的保障措施；三要對證據(jù)的運(yùn)用，有較高的證明要求，要求案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分；四要設(shè)置特殊的審判組織和審判程序；五要在整個刑事訴訟的過程中和訴訟終結(jié)后，落實(shí)繼續(xù)教育的措施，防止再犯罪。因此，專門規(guī)定未成年人犯罪案件的訴訟程序勢在必行。
二、制定我國《家庭教育法》
（一）制定《家庭教育法》的意義。目前我國家庭教育的立法狀況與我國義務(wù)教育體系不相適應(yīng)，有關(guān)家庭教育的條款散見于各部法律之中，缺乏系統(tǒng)性，與我國社會立法和教育體系的不斷完善相比，家庭教育的法制建設(shè)滯后。因此，通過制定家庭教育法來確認(rèn)家庭教育的立法宗旨和法律地位，明確家庭教育的重要性，明確各部門機(jī)構(gòu)的教育職能，對保障未成年的身心健康具有重要意義。
學(xué)校教育只有與家庭教育共同發(fā)展、相互配合，才能切實(shí)促進(jìn)兒童的健康成長。留守兒童群體恰恰缺少了這一環(huán)節(jié)。留守兒童的父母將子女委托給老人，而這些老人只是照顧留守兒童的吃、穿，對于其他的生活方面卻很少照顧到。施行教育改革之后，教育方式趨于家庭教育和學(xué)校教育的相互合作，增加了學(xué)校教育和家庭教育互動的教學(xué)內(nèi)容。顯然留守兒童這方面的教育缺少了家長的參與、配合、互動，學(xué)校單方面的教育則顯得力不從心，不能很好地完成這些教學(xué)內(nèi)容。加上留守兒童正處于性格成長的關(guān)鍵年齡段，容易受到外界的影響，一些學(xué)習(xí)成績差的留守兒童感覺學(xué)習(xí)漸漸成為一種負(fù)擔(dān)。最終導(dǎo)致散漫的學(xué)習(xí)態(tài)度，厭惡學(xué)習(xí)，成為教師“頭疼”的學(xué)生。
在學(xué)習(xí)上的差距還會對留守兒童的心理造成不良影響，容易產(chǎn)生不良的人生觀和價值觀。從上面可以看出家庭教育在留守兒童教育中的缺失有著重要的影響。如何使所有的兒童都能得到真正的家庭教育？從法律角度講，我國實(shí)施依法治國方略以來，有關(guān)家庭教育的法律法規(guī)不斷完善，為家庭教育提供了法律依據(jù)，在未成年人的健康成長中發(fā)揮著重要的作用。但是，隨著我國對教育的注重力度不斷加強(qiáng)，當(dāng)前的教育制度不斷的完善，使得家庭教育在整個教育體系中出現(xiàn)脫節(jié)。目前我國有關(guān)家庭教育的立法現(xiàn)狀與我國不斷發(fā)展的教育制度體系不相適應(yīng)。家庭教育的相關(guān)法制建設(shè)明顯滯后于國家教育和社會教育。因此，有必要通過制定《家庭教育法》來提高其在整個教育體系中的法律地位。制定一部專門的家庭教育法勢在必行。通過制定家庭教育法，首先要明確家庭教育的含義和內(nèi)容，確立家庭教育法的立法宗旨和目的，并提高家庭教育在整個國民教育中的地位，完善教育體系的同時，完善我國法制建設(shè)，最終為保障兒童權(quán)益提供更完善更明確的法律依據(jù)。
（二）《家庭教育法》的建構(gòu)。綜合我國現(xiàn)階段的國情， 建立健全我國《家庭教育法》，并從以下幾點(diǎn)進(jìn)行框架建構(gòu)：
1、《家庭教育法》總則。
第一、明確《家庭教育法》的含義。家庭教育法是一部以規(guī)范家庭教育為主要內(nèi)容，同時明確相關(guān)法律責(zé)任的法律。
第二、《家庭教育法》的立法宗旨和立法目的?！都彝ソ逃ā窇?yīng)旨在增強(qiáng)家庭團(tuán)結(jié)，健全個人身心健康發(fā)展，營造幸福家庭，以建立和諧社會。個人作為組成國家和社會的基本元素，家庭作為組成國家和社會的基本單位。個人的身心健康發(fā)展和家庭的幸福都關(guān)系到整個國家和社會的和諧發(fā)展。《家庭教育法》的立法目的，首先是要確立家庭教育在我國國民教育中的法律地位，其次是將家庭教育的內(nèi)容給予明確的規(guī)定，并以法律形式確定下來。最終是要通過立法將家庭教育發(fā)揮出應(yīng)有的作用，促進(jìn)社會的和諧進(jìn)歩和國家的長久發(fā)展。
第三、家庭教育的內(nèi)容。家庭教育應(yīng)涉及以下范圍：親等教育、子女教育、婚姻教育、夫妻教育、兩性教育、倫理教育、家庭財產(chǎn)、管理教育以及其他教育事項等。
2、《家庭教育法》分則。分則的主要內(nèi)容是對家庭教育范圍內(nèi)的各個事項給予具體的法律規(guī)定。明確家庭成員的權(quán)利和義務(wù)、政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任、社會機(jī)構(gòu)的作用以及學(xué)校與家庭的教育責(zé)任?！都彝ソ逃ā分忻鞔_家庭成員的權(quán)利與義務(wù)，關(guān)鍵是增強(qiáng)父母對子女權(quán)利的認(rèn)識。把兒童看作積極主動的權(quán)利主體，是通過家庭教育來保護(hù)兒童的基點(diǎn)。只有在充分尊重兒童權(quán)利主體地位的前提下，才能使教育和保護(hù)有利于他們的發(fā)展。
政府機(jī)構(gòu)責(zé)任主要在于，中央教育部應(yīng)統(tǒng)籌管轄，各省、直轄市政府及各級地方政府根據(jù)各地的實(shí)際情況予以密切配合。政府機(jī)構(gòu)必須給予足夠的財政支持。各級地方政府在密切配合實(shí)施家庭教育計劃的同時，針對實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行總結(jié)，不斷完善家庭教育的內(nèi)容，促進(jìn)家庭教育法的順利施行。我國婦女兒童聯(lián)合會等各種社會機(jī)構(gòu)，在不同程度上都與家庭有著千絲萬縷的關(guān)系。明確各種社會機(jī)構(gòu)的作用就是要以法律的形式明確這些關(guān)系，以促進(jìn)家庭教育的良性發(fā)展。
在《家庭教育法》中明確學(xué)校的責(zé)任關(guān)系重大。如：最近發(fā)生的多件校園兒童受傷受害事件中，相關(guān)責(zé)任很難得到明確，以至于事件很難得到平息，同時由于沒有理清相關(guān)責(zé)任的擔(dān)負(fù)，也使得這些事件不斷發(fā)生，呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。同時對于家庭教育的課程內(nèi)容以及安排方式要注意家庭與學(xué)校的共同協(xié)商。這不僅僅是增加學(xué)校與家庭的互動，主要是為家長提供更好的教育方式，讓家庭教育的重要作用得到充分的發(fā)揮，從而使家庭教育與學(xué)校教育一致，合力培養(yǎng)兒童的健康成長。
(以熊本縣為例)除了國家層面的立法外，日本各地也高度重視家庭教育立法工作。近年來，熊本縣也出現(xiàn)了“少子化”和“核心家庭化”的傾向，加之受區(qū)域溝通聯(lián)系缺乏等因素的影響，家庭教育能力不足的問題日益凸顯。在此大背景下，2013年，熊本縣制定了日本第一部家庭教育地方性法規(guī)———《熊本家庭教育支援條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》制定的主要依據(jù)是2006年12月新修訂的《教育基本法》第十條。具體的立法目的包括三個方面:一是全面推進(jìn)支援家庭教育的政策措施;二是督促監(jiān)護(hù)人更好地學(xué)習(xí)和成長;三是督促兒童學(xué)習(xí)做父母的知識?！稐l例》確立了支援家庭教育的基本理念，明確監(jiān)護(hù)人、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、政府及相關(guān)部門、社會團(tuán)體、企業(yè)和其他公民的職責(zé)和義務(wù)，同時規(guī)定了一系列支援家庭教育的政策措施。《條例》中，“監(jiān)護(hù)人”除父母外，還包括執(zhí)行監(jiān)護(hù)權(quán)的人、未成年人的保護(hù)人以及養(yǎng)父母等;“兒童”為“年齡未滿18歲的人”，相當(dāng)于我國法律中的未成年人;“學(xué)?！辈粌H涵蓋了幼兒園、中小學(xué)校、中等教育學(xué)校、特別支援學(xué)校以及高等?？茖W(xué)校，還包括保育園以及認(rèn)定兒童園(指同時對保育園和幼兒園中的學(xué)齡前兒童提供保育、教育及對監(jiān)護(hù)人育兒實(shí)施支援的機(jī)構(gòu))，但不包括大學(xué)。此外，《條例》還將“地區(qū)活動團(tuán)體”作為推進(jìn)家庭教育的重要參與者，具體包括社會教育相關(guān)團(tuán)體、基于地緣關(guān)系產(chǎn)生的團(tuán)體以及其他進(jìn)行區(qū)域性共同活動的團(tuán)體?！稐l例》不僅調(diào)整“父母的學(xué)習(xí)”，也調(diào)整“成為父母的學(xué)習(xí)”，這是《條例》的一大特色。所謂“父母的學(xué)習(xí)”是指監(jiān)護(hù)人根據(jù)兒童發(fā)展階段的不同，學(xué)習(xí)相應(yīng)的家庭教育及育兒知識等，以便更好地勝任父母的角色;而“成為父母的學(xué)習(xí)”是指兒童學(xué)習(xí)家庭的責(zé)任以及育兒的意義等有關(guān)將來成為父母的知識?！稐l例》提出了支援家庭教育的基本原則，闡明了實(shí)施支援家庭教育的政策措施的基本理念。即在實(shí)施支援家庭教育政策措施時，一方面強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人對其子女的教育負(fù)有首要責(zé)任，另一方面強(qiáng)調(diào)尊重家庭教育的自主性，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各個領(lǐng)域和全體社會成員的作用，加強(qiáng)彼此之間的合作，共同完成家庭教育工作?！稐l例》強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人對其子女的教育負(fù)有首要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)幫助子女養(yǎng)成必需的生活習(xí)慣，培養(yǎng)自立能力，實(shí)現(xiàn)身心和諧發(fā)展?？梢哉f，這三項要求既是家庭教育的基本內(nèi)容，也是家庭教育的基本功能。同時，《條例》從培養(yǎng)父母的觀點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人自身的成長也很重要，要求監(jiān)護(hù)人努力實(shí)現(xiàn)自身的成長與進(jìn)步?！稐l例》明確了熊本縣政府及相關(guān)部門的職責(zé)以及縣與基層的市町村進(jìn)行合作的義務(wù)。其中，縣的職責(zé)主要包括完善以支援家庭教育為目的的體制;在教育、福利等諸多方面全方位地制定支援家庭教育的政策措施并切實(shí)執(zhí)行。同時，由于市町村、學(xué)校、地區(qū)、企業(yè)等在普及家庭教育知識、推進(jìn)支援家庭教育的相關(guān)工作中扮演著重要角色，《條例》要求縣在制定和執(zhí)行政策措施時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市町村、監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社會公眾、社會團(tuán)體和企業(yè)等的合作?！稐l例》特別規(guī)定，在市町村制定或?qū)嵤┲г彝ソ逃母黜椪叽胧r，縣應(yīng)當(dāng)向市町村提供相關(guān)信息、建議等其他必要的支援。此外，為確保各項政策得到落實(shí)，《條例》還要求縣應(yīng)當(dāng)盡力采取必要的財政措施，同時規(guī)定，知事應(yīng)當(dāng)匯總每一年度支援家庭教育的政策措施，向議會報告并向社會公示。如前所述，《條例》將“養(yǎng)成必需的生活習(xí)慣，培養(yǎng)自立能力，實(shí)現(xiàn)身心和諧發(fā)展”確定為家庭教育的基本功能。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與家庭、社會公眾和社會團(tuán)體的合作，努力實(shí)現(xiàn)上述基本功能，并配合縣以及市町村實(shí)施有關(guān)支援家庭教育的政策措施。
《條例》規(guī)定了“地區(qū)居民”和“地區(qū)活動團(tuán)體”的職責(zé)與義務(wù)，即社會公眾和社會團(tuán)體的職責(zé)與義務(wù)。要求社會公眾齊心協(xié)力，營造一個有利于家庭教育的良好社會環(huán)境，同時通過宣傳當(dāng)?shù)氐臍v史、傳統(tǒng)、文化及舉辦各種活動幫助兒童健康成長。鑒于社會團(tuán)體在普及家庭教育知識、推進(jìn)支援家庭教育工作中的不可替代的作用，《條例》規(guī)定，社會團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)與家庭、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的合作，積極參與支援家庭教育的各項工作，努力配合縣以及市町村實(shí)施有關(guān)支援家庭教育的政策措施。為了從外部保障監(jiān)護(hù)人能在家庭教育中發(fā)揮重要作用，《條例》規(guī)定，企業(yè)(相當(dāng)于我國法律上的“未成年人的監(jiān)護(hù)人所在的單位”)應(yīng)努力改善其雇員的勞動條件，幫助雇員實(shí)現(xiàn)事業(yè)生活的平衡和諧，使其事業(yè)與家庭兩不誤，配合縣以及市町村實(shí)施有關(guān)支援家庭教育的政策措施?！稐l例》還規(guī)定了六條支援家庭教育的政策措施。一是向父母提供學(xué)習(xí)家庭教育知識的機(jī)會。二是推進(jìn)“成為父母的學(xué)習(xí)”，由縣總務(wù)部從推進(jìn)私立學(xué)校教育改革事業(yè)費(fèi)中對進(jìn)行保育體驗的私立中學(xué)予以相應(yīng)的補(bǔ)助。三是培養(yǎng)支援家庭教育的人才。四是促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會在家庭教育方面的合作。五是建立充實(shí)、完備的家庭教育咨詢體系。為落實(shí)這一規(guī)定，熊本縣教育委員會開設(shè)了健康育兒電話咨詢窗口，并開展現(xiàn)場咨詢。六是宣傳、指導(dǎo)以及啟發(fā)家庭教育。熊本縣教育委員會制定、普及“家庭教育十條”，舉辦“熊本育兒談話會”和家庭教育報告會，開展“用愛與教養(yǎng)培養(yǎng)孩子”的宣傳活動，表彰支援家庭教育的個人和團(tuán)體;縣健康福利部對有關(guān)家庭教育的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，及時提供相關(guān)的育兒信息。
二、日本家庭教育立法對我國的啟示
(一)逐步建立多層次的家庭教育法律體系
日本從普及家庭教育的理念出發(fā)，重視頂層設(shè)計，根據(jù)社會的發(fā)展變化，在《教育基本法》中不斷提升家庭教育的法律地位，形成了比較完善的家庭教育法律體系。借鑒日本的經(jīng)驗，我國可先修訂《教育法》，在總則中單列一條，明確家庭教育的法律地位、性質(zhì)和發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行專門的家庭教育立法。規(guī)定家庭教育的概念，基本原則，各方的權(quán)利、職責(zé)與義務(wù)，家庭教育的管理體制和保障機(jī)制等問題。同時，由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展參差不齊，家庭教育事業(yè)的成熟程度也各不相同，可考慮先制定可操作性強(qiáng)的家庭教育地方性法規(guī)。
(二)充分發(fā)揮各方面的積極性
形成多元化的家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日本家庭教育立法體現(xiàn)了對家庭內(nèi)部教育事務(wù)的干預(yù)以及對家長作為“教育者”的服務(wù)和指導(dǎo)?；谶@一理念，日本家庭教育立法經(jīng)歷了以行政為中心到向行政與社會并重的轉(zhuǎn)變。在此過程中，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是家庭教育管理的主要推進(jìn)者。這種模式有利于健全家庭教育相關(guān)體系，有利于保持家庭教育相關(guān)政策的連續(xù)性和執(zhí)行力，值得我國借鑒。
(三)通過立法
健全家庭教育工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制目前我國大陸在家庭教育的組織管理、人員投入、政策保障等方面都較難令人滿意，其中一個重要原因就是家庭教育工作缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。日本家庭教育工作之所以能有效推進(jìn)，除了實(shí)施全面的扶持政策外，通過立法建立穩(wěn)定而持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也是其關(guān)鍵所在。在日本，一方面，法律明確規(guī)定，政府及相關(guān)部門應(yīng)不斷加大對家庭教育工作的財政投入力度;另一方面，積極拓寬民間籌資渠道，定期或不定期地接受社會力量的贊助或捐贈，使家庭教育工作獲得較充裕的資金保障。在當(dāng)前我國教育經(jīng)費(fèi)投入整體不足的情況下，也應(yīng)以立法確保政府對家庭教育事業(yè)的財政投入，并出臺相應(yīng)的獎勵措施，用足用好社會資助渠道，促進(jìn)家庭教育事業(yè)的發(fā)展。
(四)堅持一般家庭與特殊家庭教育支援并重
日本家庭教育立法注重滿足各類家庭教育需要，特別關(guān)注對弱勢群體家庭教育活動的支援。如《熊本家庭教育支援條例》就針對殘疾兒童家庭、單親家庭等需要特殊照顧的家庭或監(jiān)護(hù)人作了專門規(guī)定。該《條例》第四條第三款規(guī)定，縣在制定和執(zhí)行支援家庭教育的政策措施時，須充分考慮監(jiān)護(hù)人及兒童是否存在身體障礙，考慮監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)狀況以及其他家庭情況。我國可借鑒這一分類指導(dǎo)的原則，在規(guī)定普適性的家庭教育扶持政策的同時，結(jié)合我國當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型實(shí)際，重點(diǎn)針對特殊兒童、留守兒童、流動兒童等特殊群體制定相應(yīng)的家庭教育扶持政策。
(五)高度重視家庭教育的地方立法
據(jù)介紹，我國家庭教育立法不僅為社會發(fā)展所必需，而且推動立法的條件漸趨成熟。如未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、《中國兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》等均涉及到家庭教育，并從法律和政策層面對家庭教育的責(zé)任、要求作了相應(yīng)的規(guī)定。尤其是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出：“制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身教育、學(xué)前教育、家庭教育等法律”；全國婦聯(lián)制定的《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2011-2015年)》，也將“完善家庭教育法律政策，促進(jìn)家庭教育立法取得實(shí)質(zhì)性成果。組織開展家庭教育立法調(diào)研，形成較為成熟的研究成果，推進(jìn)家庭教育立法進(jìn)程”，作為今后五年的工作任務(wù)目標(biāo)。
此次開展的家庭教育立法調(diào)研項目，將圍繞家庭教育立法的必要性和可行性進(jìn)行。主要研究以下問題：一是家庭教育立法的社會基礎(chǔ)。重點(diǎn)分析不同地區(qū)、不同人群對家庭教育、家庭教育服務(wù)的認(rèn)知、需求和建議，以及對家庭教育立法的認(rèn)同度。二是家庭教育立法的工作需求。分析我國家庭教育及家庭教育工作的現(xiàn)狀、存在的主要問題，提出家庭教育立法應(yīng)著力解決的主要問題。三是境外家庭教育立法案例分析。分析境外家庭教育立法實(shí)施的社會效果，學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗。四是國內(nèi)家庭教育工作經(jīng)驗總結(jié)。分析國內(nèi)家庭教育工作成功案例，梳理總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗。
此次家庭教育立法調(diào)研項目的研究方法，一是調(diào)查問卷法。圍繞家庭教育、家庭教育服務(wù)、家庭教育工作及人們對家庭教育的法律規(guī)范需求等內(nèi)容設(shè)計調(diào)查問卷，收集相關(guān)信息。二是訪談法。采用小組訪談，召開家庭教育工作者、家長及兒童的小型座談會，了解各地家庭教育工作的開展及存在問題，征求對家庭教育立法和家庭教育工作的建議。三是文獻(xiàn)研究法。收集境外家庭教育立法案例進(jìn)行分析。四是典型案例分析法。收集國內(nèi)家庭教育工作優(yōu)秀案例，選取成功案例進(jìn)行分析和總結(jié)。在研究中，將分別選取東部、中部、西部具有代表性的三個省市，并在各省選兩個市作為典型研究點(diǎn)，深入到每個市的一個城區(qū)或一個縣，采取整群抽樣，面向家長、兒童、家庭教育實(shí)踐工作者、相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員等發(fā)放問卷。同時，每個市訪談50名與家庭教育工作相關(guān)的行政管理人員、一線工作人員、家長及兒童。
《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》(以下簡稱條例)在市四屆人大常委會第二十五次會議上表決通過，將于今年9月1日正式施行。
條例規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年子女進(jìn)行社會公德、家庭美德、生活技能、行為習(xí)慣和身心健康等教育以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育。
婦聯(lián)副主席謝曉曦表示，每年5月第三周周一為我市家庭教育日。如果父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行家庭教育職責(zé)，經(jīng)教育不改的，人民法院應(yīng)根據(jù)有關(guān)人員或單位申請，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。
條例規(guī)定，父母如果不能與未成年子女共同生活，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人或機(jī)構(gòu)教育未成年子女，同時通過各種方式與未成年子女及其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校聯(lián)系交流，定期團(tuán)聚。
條例規(guī)定，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)成立家長委員會、家長學(xué)校，向家長提供家庭教育咨詢和輔導(dǎo)。父母及其他監(jiān)護(hù)人參加學(xué)校家庭教育活動，其所在單位應(yīng)當(dāng)支持。
條例還規(guī)定，市、區(qū)縣政府保障未成年子女在父母務(wù)工地就近入(托)學(xué)、參加考試、居住等。
下面是條例全文
《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》
第一章總則
第一條為了推進(jìn)家庭教育發(fā)展，促進(jìn)未成年人全面健康成長，增進(jìn)家庭幸福、社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本行政區(qū)域內(nèi)家庭教育的實(shí)施、指導(dǎo)和服務(wù)，適用本條例。
第三條本條例所稱家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年子女的教育和影響。
第四條家庭教育遵循家庭盡責(zé)、學(xué)校指導(dǎo)、社會參與、政府推進(jìn)的原則。
第五條父母或者其他監(jiān)護(hù)人是家庭教育的直接責(zé)任主體，依法承擔(dān)家庭教育義務(wù)。
第六條推進(jìn)家庭教育健康發(fā)展是政府、社會和每個家庭的共同責(zé)任。
國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、村(居)民委員會、企業(yè)事業(yè)單位和個人應(yīng)當(dāng)為家庭教育提供支持。
第七條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育事業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將家庭教育工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。
第八條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府婦女兒童工作委員會是本行政區(qū)域家庭教育議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好家庭教育工作。婦女聯(lián)合會(以下簡稱婦聯(lián))負(fù)責(zé)家庭教育議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常工作。
市、區(qū)縣(自治縣)婦聯(lián)和教育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)家庭教育工作。
民政、衛(wèi)生和計生、公安等部門，以及關(guān)心下一代工作組織，按照各自職責(zé)，做好家庭教育相關(guān)工作。
第九條每年5月第三周的星期一為本市家庭教育日。
第二章家庭實(shí)施
第十條父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年子女進(jìn)行社會公德、家庭美德、生活技能、行為習(xí)慣和身心健康教育以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。
第十一條父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高家庭教育的能力。
第十二條父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)言傳身教，以健康的思想、良好的品行，教育和影響未成年人健康成長。
家庭成員應(yīng)當(dāng)共同培育積極健康的家庭文化，傳承良好家風(fēng)，構(gòu)建平等和諧的家庭教育環(huán)境。
第十三條父母應(yīng)當(dāng)與未成年子女共同生活，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。
父母未與未成年子女共同生活的，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
(一)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人或者機(jī)構(gòu)教育未成年子女;
(二)通過各種方式與未成年子女及其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校聯(lián)系交流，了解掌握未成年子女的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，定期與未成年子女團(tuán)聚;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十四條父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織和村(居)民委員會依法開展的家庭教育指導(dǎo)活動。
第十五條父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)接受學(xué)校的家庭教育指導(dǎo)，參加學(xué)校的家長委員會、家長學(xué)校等組織開展的家庭教育活動。
父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)主動與學(xué)校溝通未成年子女學(xué)習(xí)、生活情況，配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)對未成年子女進(jìn)行教育。
第十六條未成年人父母離異的，雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)共同履行對未成年子女的家庭教育義務(wù)。一方履行家庭教育義務(wù)時，另一方應(yīng)當(dāng)予以配合。
養(yǎng)父母、與繼子女形成撫養(yǎng)教育關(guān)系的繼父母，應(yīng)當(dāng)履行對未成年養(yǎng)子女、繼子女的家庭教育義務(wù)。
第十七條未成年子女應(yīng)當(dāng)接受父母或者其他監(jiān)護(hù)人的教育，參加學(xué)校和社區(qū)(村)家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展的家庭教育活動。
第十八條父母或者其他監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，未成年人可以向?qū)W校、父母或者其他監(jiān)護(hù)人所在單位、村(居)民委員會、婦聯(lián)、民政部門、未成年人保護(hù)組織反映、投訴、求助，或者向公安機(jī)關(guān)報案，相關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)及時處理：
(一)不履行家庭教育職責(zé)，使未成年子女置于無人照看或者危險狀態(tài)的;
(二)采用暴力、侮辱等方式實(shí)施家庭教育的;
(三)因父母死亡、失蹤、重病、重度殘疾，或者父母雙方服刑、強(qiáng)制戒毒及其他情形不能履行家庭教育職責(zé)的。
其他單位和個人發(fā)現(xiàn)前款所列情形，或者未成年子女認(rèn)為父母或者其他監(jiān)護(hù)人的教育有損自己身心健康的，可以向相關(guān)單位和組織反映。
第三章學(xué)校指導(dǎo)
第十九條中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全家庭教育工作制度，將家庭教育工作納入學(xué)校工作計劃。
第二十條中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)將家庭教育工作納入教職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，建立家庭教育工作隊伍。
第二十一條教師進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將家庭教育課程納入師資培訓(xùn)計劃。
鼓勵師范院校和其他有條件的高等院校、研究機(jī)構(gòu)設(shè)置家庭教育專業(yè)或者課程，開展家庭教育研究。
第二十二條中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)定期開展家庭教育指導(dǎo)與交流活動。
中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)成立家長委員會、家長學(xué)校，向家長提供家庭教育咨詢和輔導(dǎo)。
中小學(xué)的家長學(xué)校每學(xué)期應(yīng)當(dāng)開展兩次以上家庭教育活動。幼兒園的家長學(xué)校每學(xué)期應(yīng)當(dāng)開展三次以上家庭教育活動。
第二十三條父母或者其他監(jiān)護(hù)人未按照要求參加學(xué)校家庭教育活動的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時與其聯(lián)系和溝通。
未成年人在學(xué)校有違紀(jì)、違法或者其他不良、不當(dāng)行為的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人。無法告知父母或者其他監(jiān)護(hù)人或者告知后仍不履行家庭教育責(zé)任的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向其所在的單位或者村(居)民委員會通報情況。
父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行家庭教育職責(zé)有困難的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時提供家庭教育指導(dǎo)和幫助。
第二十四條中小學(xué)、幼兒園及師范院校應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)丶彝ソ逃笇?dǎo)機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)工作。
第四章社會參與
第二十五條辦理結(jié)婚、離婚登記時，婚姻登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請人進(jìn)行家庭教育宣傳指導(dǎo)。
第二十六條婦幼保健院等醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展家庭教育宣傳指導(dǎo)。
鼓勵醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他社會組織建立孕婦學(xué)校、新生兒父母學(xué)校，開展公益性早期家庭教育指導(dǎo)。
第二十七條履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的寄養(yǎng)、助養(yǎng)機(jī)構(gòu)或者家庭，應(yīng)當(dāng)履行家庭教育義務(wù)。
兒童社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對寄養(yǎng)孤兒的家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
未成年人流浪乞討或者離家出走的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對未成年人進(jìn)行臨時照料，為未成年人提供心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。其戶籍所在地未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)，并將其履行家庭教育義務(wù)的情況納入監(jiān)護(hù)評估內(nèi)容。
第二十八條鼓勵國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織將家庭教育納入單位文化建設(shè)，把家庭教育情況作為評選文明職工、文明家庭和文明單位的重要內(nèi)容，為職工實(shí)施家庭教育創(chuàng)造條件，提供支持。
父母、其他監(jiān)護(hù)人參加學(xué)校家庭教育活動，其所在單位應(yīng)當(dāng)支持。
鼓勵國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位為職工提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
第二十九條為婦女、兒童提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織，應(yīng)當(dāng)開展公益性家庭教育指導(dǎo)。
第三十條設(shè)立經(jīng)營性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)或者提供經(jīng)營性家庭教育服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向工商部門申請登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以登記。
第三十一條鼓勵社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織開展家庭教育志愿服務(wù)。
第三十二條鼓勵依法設(shè)立家庭教育基金會或者家庭教育基金，支持家庭教育事業(yè)發(fā)展。
鼓勵單位、個人向家庭教育基金會、家庭教育基金和家庭教育社會組織捐贈。捐贈人的捐贈支出，按照國家有關(guān)規(guī)定稅前扣除。
第五章保障激勵
第三十三條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
第三十四條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)為未成年人及其家庭提供家庭教育指導(dǎo)，并優(yōu)先向孤殘、留守、流動、遺棄、流浪、單親或者父母服刑、強(qiáng)制戒毒等未成年人家庭和貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)家庭，提供家庭教育救助和指導(dǎo)服務(wù)。
第三十五條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立家庭教育培訓(xùn)制度，制定家庭教育人才培訓(xùn)計劃，組織編制家庭教育培訓(xùn)教材，培養(yǎng)家庭教育專門人才。
市人民政府應(yīng)當(dāng)制定家庭教育大綱，根據(jù)未成年子女的年齡階段、身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，以及生活環(huán)境等情況，分別確定家庭教育的重點(diǎn)內(nèi)容，指導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育。
第三十六條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府及有關(guān)行政部門可以向社會組織購買家庭教育公共服務(wù)。購買家庭教育公共服務(wù)可以在同等條件下優(yōu)先選擇社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織作為承接主體。
第三十七條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各種媒體和宣傳手段，普及家庭教育知識，營造家庭教育文化氛圍。
廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)以專題節(jié)目、專題報道、專欄、公益廣告等多種形式，普及家庭教育知識，開展經(jīng)常性、公益性宣傳。
第三十八條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)完善進(jìn)城務(wù)工人員未成年子女入學(xué)、招生、住房等政策措施，保障未成年子女在父母務(wù)工地就近入(托)學(xué)、參加考試、居住。
第三十九條市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)制定家庭教育規(guī)劃和年度工作計劃，將家庭教育工作納入教育督導(dǎo)事項，建立家庭教育工作督查評估制度，對家庭教育工作作出突出成績和貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。
第四十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將家庭教育納入社區(qū)教育工作體系，每年開展四次家庭教育指導(dǎo)活動。
村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處推進(jìn)家庭教育工作，處理家庭教育求助申請。
第六章法律責(zé)任
第四十一條父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行或者不當(dāng)履行家庭教育職責(zé)，侵害未成年人合法權(quán)益的，相關(guān)單位和組織依法予以勸誡、批評教育或者向公安機(jī)關(guān)報案;公安機(jī)關(guān)接到報案后應(yīng)當(dāng)及時處理，并根據(jù)情節(jié)依法予以訓(xùn)誡、告誡或者行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行家庭教育職責(zé)，經(jīng)教育不改的，人民法院可以依法根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。
第四十二條家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)未依法登記，或者在教育活動中違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法進(jìn)行處理。
第四十三條負(fù)有家庭教育指導(dǎo)、管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)和組織有以下情形的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不履行家庭教育工作職責(zé)，不落實(shí)家庭教育政策和措施的;
(二)截留、擠占、挪用或者虛報、冒領(lǐng)家庭教育經(jīng)費(fèi)的;
(三)因工作失職致使家庭教育經(jīng)費(fèi)被騙取的;
(四)未成年人依照本條例第十九條的規(guī)定向有關(guān)單位或者組織求助，有關(guān)單位或者組織怠于行使職權(quán)或者互相推諉，造成嚴(yán)重后果的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊行為。
此次問卷調(diào)查結(jié)果表明：公眾普遍對家庭教育立法認(rèn)同度較高。74.3%的人認(rèn)為有必要或非常有必要通過法律的手段來規(guī)范家庭教育服務(wù)和管理工作，其中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對家庭教育立法的認(rèn)同度更高。
隨著《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的相繼出臺，各地開始推進(jìn)家庭教育建設(shè)。當(dāng)前，我國家庭教育仍然存在三大缺陷。
一是缺乏有效的社會支持系統(tǒng)。家庭教育立法課題組的調(diào)查顯示，分別有69%的受訪人認(rèn)為自己在家庭教育中“缺乏相關(guān)知識”、67%的受訪人認(rèn)為“缺少經(jīng)驗借鑒”、42.8%的受訪人認(rèn)為“缺少獲得幫助的機(jī)構(gòu)”。二是家長自身的素質(zhì)與教育能力參差不齊。三是缺乏系統(tǒng)的理論和研究方法。深圳市寶安區(qū)婦女兒童活動中心副主任張瓊說，家庭教育市場缺乏準(zhǔn)入機(jī)制而魚龍混雜。因為政府的專業(yè)機(jī)構(gòu)人員的指導(dǎo)難以滿足廣大群眾對家庭教育指導(dǎo)的需求，很多民間機(jī)構(gòu)和組織紛紛搶占家庭教育市場，導(dǎo)致“科學(xué)不足，市場有余”，一味迎合家長而不是科學(xué)的指導(dǎo)，后果嚴(yán)重。
由此，專家呼吁，家庭教育既需家庭投入，也需要國家的支持和保障。應(yīng)當(dāng)有一部專門性法律，對家庭教育的諸多問題予以明確。
有人認(rèn)為，家庭是私有的，家庭教育是自主的，所以國家不應(yīng)當(dāng)干預(yù)?！捌鋵?shí)，家庭教育不僅僅是關(guān)乎個人和家庭福祉，也關(guān)乎社會和諧和國家競爭力，具有重要公共利益性?！敝腥A女子學(xué)院法學(xué)院林建軍教授說。從此意義上看，家庭教育不僅是私事，也是一種具有重要公共利益性的公共社會事務(wù)。為此，家庭教育既需要家庭投入，進(jìn)行家庭私育；也需要國家的支持、指導(dǎo)和保障，提供社會公育，尤其是在未成年人健康成長過程中必須給予全面、必要的組織指導(dǎo)。
家庭教育立法并非“控制家庭”，而是強(qiáng)調(diào)家庭教育在國民教育體系中的重要性?！氨Ｕ瞎裨诩彝ブ惺芙逃龣?quán)的實(shí)現(xiàn)，可以作為立法的宗旨之一。”教育部法制辦公室副主任王大泉建議，立法要致力于建立家庭教育的指導(dǎo)和支持體系，建立對家庭教育市場化服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；要致力于將家庭教育納入國家公共服務(wù)的范疇，成為財政開支的一部分；要構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、多方合作的公共治理框架，充分發(fā)揮各種主體的作用；要明確不同主體的權(quán)利義務(wù)，要有具體明確的職責(zé)規(guī)定，同時建立相應(yīng)的激勵機(jī)制。
