時間：2023-10-07 08:55:41
序論：在您撰寫災害防治項目時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
第二條 縣級專項資金來源：縣級財政每年預算安排50萬元。
若各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的項目總金額超過每年專項資金數(shù)，縣人民政府另行研究解決。
第三條 縣級專項資金主要用于因自然因素引發(fā)或難以確定引發(fā)責任人、應由縣級立項治理的地質災害防治工作。
專項資金具體使用主要包括應急調(diào)查、搬遷避讓工程、工程治理及應急治理工程、監(jiān)測預警工程、治理規(guī)劃、地質災害防治科學知識宣傳教育、購置地質災害防治工作必需的設備等。
第四條 縣級地質災害治理專項資金，設立專戶進行管理，實行專款專用，地質災害防治項目由國土資源管理部門按照《__縣地質災害治理工程項目管理辦法》執(zhí)行。
第五條 專項資金的使用實行統(tǒng)籌安排，突出重點，?？顚Ｓ?，保證效益的原則。
1、特大型地質災害治理上報財政部和國土資源部立項，其經(jīng)費由省、市、縣三級財政按35%:35%:30%比例分擔；
2、大型地質災害治理經(jīng)省國土資源廳審查批準后，經(jīng)費由省、市、縣三級財政按35%:35%:30%比例分擔；
3、中型地質災害的治理經(jīng)市國土資源局審查批準后，經(jīng)費由市、縣兩級財政按50%:50%比例分擔；
4、小型地質災害的治理經(jīng)費由縣級財政出資解決。
第六條 縣財政局根據(jù)批準的項目及經(jīng)費申請及時將資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的專項資金賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在收到縣級撥付的專項資金后，根據(jù)項目的實施進度，及時將資金撥付到項目承擔單位的賬戶，項目承擔單位必須建立專賬，單獨核算，支出按有關財務制度規(guī)定進行賬務處理。
第七條 凡經(jīng)批準立項的地質災害治理專項資金補助項目，縣人民政府及時解決應承擔的配套資金，并嚴格按規(guī)定用途使用資金。
第八條 地質災害防治工程項目要預留質量保證金。保證金按項目總經(jīng)費的10%確定，待項目驗收通過后，由項目所在地財政部門予以撥付。
第九條 地質災害項目資金不得用于平衡財政預算，不得用于發(fā)放職工工資、獎金和津貼，主管部門不得提取管理費。
第十條 項目承擔單位不得將與項目無關的支出列入本項目開支，不得虛增項目成本。
第十一條 由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和國土資源管理部門要將項目實施、資金使用、項目進展等情況，在次年的2月中旬前以書面形式報告縣財政局和縣國土資源局。
第十二條 地質災害治理項目，在項目完工后，由縣財政局和國土資源局組織對項目資金使用情況進行檢查審計。凡經(jīng)檢查審計認定不符合規(guī)定的，依法進行處理和處罰，并追究有關責任人員的責任。
關鍵詞：建設項目 地質災害 防治
1.長興縣近幾年來地質災害事件趨勢
近幾年來，長興縣通過對《長興縣地質災害防治規(guī)劃》年度計劃的實施，就規(guī)劃確定的地質災害壓力已大大減輕，但是縱觀這幾年來長興縣發(fā)生的地質災害事件，我們可以發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：所有地質災害事件都不是規(guī)劃中確定的隱患點，而且都是由于建設引發(fā)。
為什么發(fā)生的地質災害都不在規(guī)劃確定的隱患點上？這個問題曾一度困擾著我們。在認真反復思考過這個問題后，我們得出一個結論：這是由于《規(guī)劃》確定隱患點后，建立了群測群防網(wǎng)絡，加強巡查和監(jiān)測，隱患點附近禁止建設，從而使隱患點處于穩(wěn)定狀態(tài)。而新發(fā)生的地質災害都是在建設過程中或建設后產(chǎn)生的，由于建設過程中沒有重視地質災害防治措施的落實，從而引發(fā)了新的地質災害。如何把地質災害監(jiān)測防范的重點從靜態(tài)的隱患點轉移到動態(tài)的建設項目上，是當前地質災害防治工作中應予以高度重視的一個問題。
2.建設項目地質災害防治工作存在的問題
這些年來，國土部門開展多項工作加強對建設項目地質災害的管理，尤其是《浙江省地質災害防治條例》對建設項目的地質災害防治措施予以了更多的重視。然而，目前建設項目地質災害防治措施還存在很大空缺。
一是評估后的防治措施沒著落。由于評估報告只評定危險程度，對需要進一步做治理的項目，只提出了編制治理報告的建議，而沒有強制性的要求。由于業(yè)主出于對地質災害防治危險性的認識不足，出于降低工程成本、趕工期或者抱僥幸心理等多種原因，在沒有強制要求的情況下，往往對評估結論不予理睬，或者沒有從地質災害防治的要求進行治理，只做了些花拳秀腿。例如，2007年長興雉城太傅變電所后山滑坡，當前供電局也是按照要求做了治理方案，并付諸實施。問題是，沒有按要求做到位，治理方案要求邊坡的錨桿要打入6米打到基巖上，治理中只打了4米，打在泥質邊坡上，沒有起到固定作用。后來這個工程在坡腳設置了43個抗滑樁進行固定，取得了良好效果，治理總投入200萬。應該說象供電局能做到治理已經(jīng)很不錯了，很多項目拿到批復后根本就沒地災防治這根弦了。一些建設單位甚至認為國土部門要求的地質災害防治措施和他們部門要求的一些邊坡綠色、簡單固定處理是一回事，沒什么差別，對地質災害基礎調(diào)查評價不以為然。
二是監(jiān)督管理上存在空白。建設單位什么時候建設、什么時候完工，建設單位不會告知國土部門。哪些評估項目需要做治理方案，哪些不需要做，對需要做治理方案的項目進行怎樣的管理，沒有明確責任和程序。
同樣，農(nóng)民切坡建房評估措施的監(jiān)督落實也存在盲點。浙江省國土廳在2005年農(nóng)民切坡建房評估提出了要求，各地也先后開展，但是大家在交流過程中，對評估后的措施落實也感到一籌莫展。監(jiān)督不到位的原因是多方面的：
一是宣傳不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起重視。長興縣2009年由縣政府出臺了《長興縣農(nóng)民切坡建房管理辦法》，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土所進行檢查監(jiān)督，從審批到驗收都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。從實際操作看，這項工作并沒有引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視。
二是國土所對這項新的建房條件還不習慣?！堕L興縣農(nóng)民切坡建房管理辦法》要求每個評估戶要完成三個表格，審批前增加了在易發(fā)區(qū)內(nèi)建房是否評估的認定、同時還要邀請中介機構進行評估，審批后要送達評估表，簽訂承諾書，最后還要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行驗收，比日常的工作增加了很多內(nèi)容，感到既繁瑣又耗時，往往會在監(jiān)督不是很嚴格的狀況下，付之東流。
3.如何做好建設項目地質災害防治的設想
《浙江省地質災害防治條例》第五條明確提出有關部門要按照各自職責負責相關的地質災害防治工作。這就要求全社會必須重視地質災害防治，落實地質災害防治責任。我們認為是否可以從以下幾方面去探索：
一是采用多種形式加強宣傳。把地質災害的類型、特征，尤其是道路工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)民切坡建房常遇到的地質災害的問題歸類化，措施明確化，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙和卡通畫等多種形式，向全社會進行宣傳。
[關鍵詞]地質災害；防治工程；風險管理；控制策略
中圖分類號：TM715 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0157-01
一、引言
地質災害防治工程在整個建筑行業(yè)發(fā)展過程中具有重要作用，其整個防治流程比較復雜，防治技術人員要做好前提的檢測和項目評估工作，根據(jù)地質防治工程的管理要求制定出合理有效的管理方案。項目風險管理貫穿于整個地質災害防治工程項目的全過程，地質災害防治工程與其他施工項目存在著明顯的不同之處，風險系數(shù)相對較高，在整個地質災害防治工程項目的風險管理中處于主導地位。因此為了確保建筑企業(yè)人生財產(chǎn)安全，技術人員要加大風險管理力度，從細節(jié)問題抓起，對不同的風險影響因素展開分析探究，才能對整個工程項目進行災害防治，將風險問題與政策環(huán)境及技術水平有效結合，才能真正意義上實現(xiàn)地質災害防治工程項目的風險管理。
二、地質災害防治工程項目風險管理的基本類別
1、政策與環(huán)境風險
（1）風險管理的構成因素
政策與環(huán)境風險作為地質災害防治工程項目風險管理中的重要組成部分，存在著不同化的風險問題，政策風險管理受國家規(guī)章制度的制約，主要是指由國家規(guī)定的標準方案出現(xiàn)更改作廢等現(xiàn)象從而產(chǎn)生的一系列風險問題。環(huán)境風險管理受地形、自然災害的影響，主要是由不同性質變化帶來的風險問題。
（2）風險管理控制
政策風險需要進行一定的管理控制，在整個控制過程中需要制定緩沖期限。因此技術人員在施工過程中要及時核對信息，加強風險問題的管理與控制。而環(huán)境風險問題具有不可預測性，隨時可以出現(xiàn)不同的問題。因此在地質災害防治工程項目管理過程中技術人員要加大信息數(shù)據(jù)的搜集渠道，全面了解完成氣象、水文、地質條件的信息因素，并展開探究分析工作，各部分做好溝通交流工作，制定出合理有效的風險管理措施。總而言之，面對政策與環(huán)境風險時，要從實際情況出發(fā)進行科學的預測和管理，提前做好預防工作，從而將風險問題降到最低。
2.地質災害防治工程進度管理中存在的風險問題
（1）風險問題產(chǎn)生的基本原因
地質災害防治工程項目中風險問題的產(chǎn)生于建筑企業(yè)單位的管理手段有著直接關系，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了實施單位外，業(yè)主、設計監(jiān)理單位等相關部門的管理策略都或多或少的影響了建筑項目的施工進度。在地質災害防治工程項目管理中受施工條件的影響，導致前期設計的勘察報告與地質條件存在著一定的差異，從而影響了整個項目的施工進度，不然會停止生產(chǎn)，嚴重的情況下整個立項重新開始。技術人員在管理過程中技術方面的失誤也會延長工期，當管理措施不合理時，容易引發(fā)安全事故。在選用新型材料時沒有進行安全質量性能檢測，就投訴使用，導致了不同細節(jié)問題的產(chǎn)生。組織管理部門管理不夠到位，沒有正確引導每一位施工技g人員，地質災害防治工程項目作為一項復雜的系統(tǒng)工程，對工期進度有著較高的要求，因此需要投入足夠的時間進行管理，以此減少不良問題的出現(xiàn)，如果流水施工組織失誤，沒有及時調(diào)配更新機械設備都會影響施工進度。在整個施工流程操作中，意外事故隨時可以產(chǎn)生，比如說地質災害引發(fā)的安全事故會導致企業(yè)單位破產(chǎn)，多種因素的出現(xiàn)，影響了地質災害防治工程項目的安全性和可靠性。
（2）進度風險管理控制
對于地質災害防治工程項目來說進度風險管理控制問題是施工項目管理過程中比較常見的問題，大部分工程項目很難在規(guī)定的期限內(nèi)完成工程任務。因此，在實際工作管理流程中，要從實際情況出發(fā)進行方案編制，并留有足夠的緩沖時間，從而確保整個工程項目的質量水平。在編制進度計劃表時所涉及的內(nèi)容比較全面，其中主要包括活動時間估算、項目進度規(guī)劃等內(nèi)容?；顒优判蚺c時間估算對整個地質災害防治工程項目中的風險管理是至關重要的。當出現(xiàn)影響因素時，技術人員能夠采取科學有效的管理辦法進行維護，及時與項目相關方取得提前聯(lián)系。另外，在施工的過程中，還要定期對施工進度進行監(jiān)測分析，如果與實際要求的進度存在一定的偏離，則需要加大管理手段。
3.財務風險管理問題
財務風險問題是指在項目施工過程中產(chǎn)生資金短缺、超支等問題，如果不能在規(guī)定的時間內(nèi)進行維護處理，就會帶來更大的風險問題。從工程項目的實踐經(jīng)驗可以得出，大部分項目都會導致財務風險問題產(chǎn)生，因此，需要財務風險管理人員編制成本報表進行費用估算和控制。其中，資源計劃主要是指具有潛在價值的資源進行計劃編制利用，而對于地質災害防治工程來項目來說根據(jù)自身的特征進行資源的利用和配置。費用估算要對項目中的資金成本緊張規(guī)劃調(diào)整，掌握開支偏離計劃的具體原因。
4.技術風險問題的管理控制
技術風險要在地質災害防治工程項目施工基礎上選用新點材料和技術進行管理控制，由于同類工程項目較為稀缺，因此參考經(jīng)驗也比較少，由此產(chǎn)生不可預測的風險問題。再加上技術人員的技能水平和綜合素養(yǎng)達不到規(guī)定的要求也會導致大量的風險問題產(chǎn)生，技術風險問題在地質災害防治工程項目施工過程中還是比較少見的，但是對工程項目的應用有著重要影響，在實際施工管理上要引起高度重視，明確風險管理控制的基本操作流程，做好風險問題分析，在對風險進行量化的前提下，采用針對性方法進行風險問題調(diào)控。分析時應注意將不同的影響因素與實際情況相互結合，充分掌握項目風險存在的因素。編制科學有效的風險應對方案：技術人員在全面掌握項目所存在的技術風險問題后，加大創(chuàng)新管理力度，有針對性的提出應對的措施，同時做好質量監(jiān)督工作，有利于促進后續(xù)工作的順利開展。還要進行方案評估措施管理控制，要聽取專家和現(xiàn)場人員的的重要意見，從而確定最佳監(jiān)控與管理辦法，注重項目利益的全面發(fā)展，進行方法審批核查，嚴格執(zhí)行各項管理工作。
三、結語
綜上所述，對于地質災害防治工程來說直接影響著人們的生命財產(chǎn)安全，，因此在實際項目施工風險問題管理上要引起高度重視，做好地質災害防治工程項目風險的管理與控制工作，從用戶的基本需求出發(fā)，從而確保工程質量水平，為我國“防災減災”奠定了基礎條件，有利于推動社會的穩(wěn)定發(fā)展，確保其真正發(fā)揮實際作用。
參考文獻：
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【關鍵詞】防治工程；地質災害；風險管理
一、前言
地質災害防治工程，其整個工程流程包括前期勘查、目標監(jiān)測、項目評估、工程施工以及竣工科研等諸多類型。而項目風險管理一般基于立項開始，從實施至終結的整個過程。但是相對于其他過程來說，項目施工由于地質災害防治工程的特殊性，其風險問題較為突出，在整個地質災害防治工程項目的風險管理上處于核心的地位。因此為了保證相關工程施工人員與企業(yè)的人身財產(chǎn)安全，使工程項目可以發(fā)揮出其對地質災害的防治作用，本文主要基于項目施工中較為容易出現(xiàn)風險問題的政策與環(huán)境、進度、財務以及技術等四個層面進行探討，總的來說，其具有一定的意義。
二、地質災害防治工程項目的風險管理
1、政策與環(huán)境風險
（1）風險構成
政策與環(huán)境風險，其屬于兩個層面被動變化的風險問題。其中對于政策風險來說，其主要是指項目施工時，由于國家性、行業(yè)性或項目合同與規(guī)范等政策、法規(guī)、規(guī)劃以及標準等出現(xiàn)更改、作廢或新辦法實施等給項目帶來的風險問題。而對于環(huán)境風險來說，其主要是指項目實施時，所涉及到的環(huán)境（例如，自然性、政治性、法制性以及經(jīng)濟性等層面）變化給工程帶來的風險問題。
（2）風險管理控制
政策風險是一種宏觀層面的風險問題，其在變化的過程中需要一定的制定周期與緩沖期。因此實際施工與立項上，一定要及時對相關信息進行把握與分析，并對一些既定的風險問題進行控制方案的制定。而環(huán)境風險則存在較大的不可預知性，具可以在某一時段突然出現(xiàn)。因此在地質災害防治工程項目上，無論是立項與項目評估，還是項目施工，一定要有針對性完成氣象、水文、地質、以及地質構造等信息的收集，并參考同一地區(qū)其他地質災害治理工程經(jīng)驗進行全面的分析與研究工作，進而編制風險管理措施。
總的來說，面對政策與環(huán)境風險時，其管理的基本方法就定時更新信息的收集，并根據(jù)實際情況進行科學性的預測工作，從而可以提前制定應對方案。而在整個項目上，特別要針對自然風險進行風險管理的立項。
2、進度風險
（1）風險產(chǎn)生與構成
①有關單位的影響：在一般情況下，除了實施單位外，業(yè)主、設計單位、監(jiān)理單位、材料供應商、水電部門以及相關部門都有可能大大小小的影響到項目施工進度。
②施工條件的變化：指施工的過程中，如果前期勘探報告與現(xiàn)場地質和水文條件不相吻合時。往往會導致整個施工方案失去效用，輕則暫時停工，重則導致整個立項重新開始。
③技術失誤：在項目施工的過程中，由于其工藝較為復雜，當技術措施不當時，較為容易引起施工技術事故的出現(xiàn)。另外，在應用新技術與新材料時，由于缺乏施工經(jīng)驗，也較難確保施工質量等，從而影響到施工進度。
④組織管理失誤：由于地質災害防治工程屬于一項綜合性系統(tǒng)工程，對于工期要求較高，因此大部分時間需要交叉施工。而這時，如果流水施工組織失誤，對施工人員與機械設備調(diào)配不當時都會影響到實際的施工進度。
⑤產(chǎn)生意外事件：在整個施工流程中，意外事故的出現(xiàn)往往帶來突發(fā)性。例如，地質災害、安全事故以及企業(yè)破產(chǎn)等，這些因素出現(xiàn)時，對工期進度的影響較大。
（2）進度風險管理控制
對于地質災害防治工程，進度問題在整個項目施工風險上最為常見，對于大部分工程項目來說，按時交付項目較難。因此，在實際工作上，一定要根據(jù)自身實力對進度計劃進行有效編制，并延出一定的緩沖時間，確保整個工程項目具有充裕的施工時間。而在編制進度計劃時，其一般進程包括：活動定義、活動排序、活動時間估算及制定進度計劃等。其中，活動排序與時間估算在整個進度控制上最為重要。而如果出現(xiàn)影響因素時，首先可以適當選擇辦法對其進行施加影響，在變化不可避免的情況下，一定要及時與項目相關方取得提前聯(lián)系。另外，在施工的過程中，還要定期對進度進行測量，對施工進度與計劃的吻合程度進行分析。如果實際進度存在偏離計劃問題時，則要實施管理，其管理控制過程如圖1所示。
圖1、進度控制過程
3、財務風險
（1）產(chǎn)生原因
財務風險，主要指的是項目施工時出現(xiàn)超支或資金短缺問題，這些問題出現(xiàn)后，如果不能及時處理，其往往給施工帶來較大的風險問題。
（2）財務風險管理控制
從工程項目的實踐經(jīng)驗可以知道，大約60%到85%之間的項目完成其工期、成本以及績效等目標，從而導致財務風險問題的出現(xiàn)。而對于財務風險的管理工作來說，其為最簡單的手段就是編制項目成本計劃，其一般包括資源計劃、費用估算以及費用控制等。其中，資源計劃主要是指對于項目實際存在或具有潛在價值的資源進行計劃編制利用。而對于地質災害防治工程來說，其具有臨時擁有與使用的特點，因此實現(xiàn)資源的高效與合理利用對財務管理具有較高的要求。而對于費用估算來說，主要是指對項目施工中所必須具備的資源成本進行估算。而對于項目費用控制來說，其在財務管理上處于核心地位，主要包括對導致費用出現(xiàn)變化的因素，要與各利害關系者進行及時溝通；對實際開支和項目費用基準進行比較，分析開支與計劃的吻合度；監(jiān)督與控制費用的實施效果，掌握開支偏離計劃的具體原因。其具體過程如圖2所示。
圖2、費用控制過程
4、技術風險
（1）風險構成
技術風險，其主要指的是在項目施工工作上，由于實際需要而采用新材料、新技術以及新工藝等，由于同類工程項目較為奇缺，因此參考經(jīng)驗較少，進而導致不可預計性風險問題的出現(xiàn)。另外，技術應用失誤、人為職業(yè)素質影響等也會導致風險問題的出現(xiàn)。
（2）技術風險管理控制
對于技術風險問題來說，其在地質災害防治工程的施工上較為少見，但是由于其直接關系到工程項目的應用，在實際施工上一定要提高重視力度，一般來說其風險管理控制流程主要包括以下幾個層面。一是風險分析：在對風險進行量化的前提下，通過適當?shù)墓ぞ吲c辦法對風險進行全面分析。分析時應注意定性與定量的結合，理論與實際的結合，達到充分掌握項目技術風險的狀態(tài)。二是編制風險應對方案：在全面掌握項目所存在的技術風險狀態(tài)后，要有針對性的提出應對的措施，以做到防患于未來，同時對于施工人員的實際工作提供技術要求，并安排質量監(jiān)督組進行后期監(jiān)督。三是評估措施的有效性：主要是評估制定的應對措施的有效性，應有專家和現(xiàn)場人員的意見。四是確定最佳監(jiān)控與跟蹤辦法。五是對項目利益相關方進行報批，然后再根據(jù)審批方案進行后期的執(zhí)行工作。
三、結論
綜上所述，對于地質災害防治工程來說，由于其關系到人民群眾的生命與財產(chǎn)安全，因此在實際施工上一定要提高重視力度，做好項目風險的管理與控制工作，進而確保工程質量與進度符合實際需求。為我國“防災減災”提供基礎性支持，確保其真正發(fā)揮實際作用。
參考文獻
[1]程曉君，華夏，簡秋霞，等.監(jiān)理工程師在水電工程合同管理中的作用[J].人民長江，2011， （8） ： 95-97.
地處我國北部邊疆，地理條件和氣候條件復雜，是山洪災害的易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，山洪災害對我區(qū)人民生命財產(chǎn)安全構成了嚴重威脅，制約了自治區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為有效減少山洪災害造成的損失和人員傷亡，經(jīng)國務院批準的《全國中小河流治理和病險水庫出險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規(guī)劃》， 2013年5月，水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《全國山洪災害防治項目實施方案(2013～2015 年)》和相關技術要求。2013～2015年國家累計向我區(qū)投資7426萬元用于我區(qū)山洪災害的防治建設。
在經(jīng)過歷時1～3年建設期，下達到自治區(qū)及各盟市旗縣的項目均陸續(xù)完工，自治區(qū)水利廳由防汛辦牽頭，對該項目實施完成情況進行了竣工驗收，在對各旗縣驗收過程中，或多或少均存在部分問題。
2 項目經(jīng)費財務管理中存在的問題及對策
2.1 群眾演練費、宣傳費的屬類問題
群測群防系統(tǒng)中群眾演練費、宣傳費等作為群測群防系統(tǒng)中的一部分，各旗縣會計在財務核算及竣工財務決算時，有的單位將此項費用列入待攤費用，有的單位將此費用列入建安投資部分。竣工審計報告出具的也不盡相同，有的審計部門將此費用認定為待攤費用，有的則認定為建安投資部分，按照《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》規(guī)定，待攤費用是水利基本建設工程的一項重要建設費用，合理分攤此項費用是正確核算交付使用資產(chǎn)成本的前提，也是做好決算工作的一項必要程序。待攤費用是建設單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應當分攤計入交付使用資產(chǎn)價值的各項費用支出。待攤費用的分攤是一項有規(guī)可依、分程序、分步驟的繁瑣工作，費用分攤后形成單項交付使用資產(chǎn)成本價值，各項單項工程價值分列建筑工程成本、設備成本，設備成本逐類逐項分列各項設備價值。實際過程中按照《山洪災害項目概算表》，待攤費用僅指獨立費用部分，即建管費、設計費、監(jiān)理費等，建安部分包括土建部分、設備安裝等部分及其他。筆者認為兩種都可，群測群防系統(tǒng)中群眾演練費、宣傳費等，屬于費用類項目，可以先入待攤費用科目核算，然后分攤到各項資產(chǎn)上; 第二種，即查看概預算批復文件編制時，群測群防系統(tǒng)中群眾演練費、宣傳費等是否編入建安投資部分，若是，山洪災害項目會計核算及竣工財務決算編制應嚴格按照概預算批復執(zhí)行。
2.2 政府采購要求不一
山洪災害屬于國家專項資金，財政廳下達到地方財政，地方財政在支付時，有的對招投標項目之外的像宣傳、印刷等履行了政府采購手續(xù)，有的單位未做，且地方財政在支付時，有的單位因未履行政府采購手續(xù)財政拒絕支付，有的地方財政在未履行政府采購手續(xù)的情況下也支付了該專項經(jīng)費。盟市旗縣財政對此執(zhí)行不一，筆者認為，該資金屬于國家專項資金，隨著國家稽查與各級審計等部門檢查力度的加大，凡符合政府采購條件的項目，無論資金大小，都應該履行政府采購手續(xù)，否則視為違反政府采購法，屬程序上手續(xù)不健全。
2.3 合同簽訂方面存在的問題
按照合同法規(guī)定，金額較大且為了有效牽制對方按合同規(guī)定辦事就得簽訂具有法律效力的合同來約束對方。山洪災害防治項目在支付諸如宣傳費用、演練費用、監(jiān)理費、設計費等項開支時，有的簽訂了合同，有的雖然簽訂了合同，但不符合簽訂合同的規(guī)定; 有的雖與某某單位簽訂了合同，但實際干活和出票單位都不是原合同簽訂主體，中間涉及變更的，未履行合同變更手續(xù)，未進行經(jīng)法定代表人授權后，補簽經(jīng)濟合同等。從程序上看，無委托協(xié)議，即未經(jīng)建設單位同意委托第三方來干活，實際屬違反合同主體。筆者認為，在經(jīng)濟活動中，合同的簽訂非常重要，因合同簽訂不當導致的經(jīng)濟糾紛案件越來越多，所以，相關旗縣單位領導應從思想上高度重視，重要引用法律相關條款，應在合同中全部引用描述，不可用省略號代替，否則一旦發(fā)生經(jīng)濟合同糾紛，就易產(chǎn)生敗訴。
2.4 賬務處理不完整方面存在問題
山洪災害防治經(jīng)費從自治區(qū)一級下達到地方旗縣的財政部門，由于資金不能及時撥付到建設單位，導致以下情形存在: 一是建設單位資金不能及時支付工程款，施工單位不開具發(fā)票，建設單位無法入賬，造成到編制竣工財務決算時帳表不符; 二是建設單位由于旗縣財政資金的不到位，施工單位雖開具了建安發(fā)票，但建設單位無力支付工程款，只好將發(fā)票計入往來款項應付賬款中，按照《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》(SL19-2014)中編制竣工財務決算宜具備條件中的第四條未完工程投資和預留費用不超過規(guī)定比例，即大中型工程應控制在總概算的3%以內(nèi)，小型工程應控制在總概算的5%以內(nèi)。非工程類項目不宜計列未完工程和預留費用規(guī)定的標準，各單位還得結合規(guī)定對照填報的財務決算表，判斷所填應付款數(shù)是否超比例等問題。填報竣工財務決算表時，還存在部分單位未按實際到戶資金填報基建撥款，而是以到地方財政資金為實際到位的基建撥款，編制基本建設支出也本著財政資金都要花出去的原則，基建支出數(shù)等于基建撥款數(shù)，隱性存在的問題是若地方財政截留此專項資金，勢必導致項目真正竣工變得遙遙無期。一旦檢查下來就是個問題。造成賬上基建支出數(shù)與決算數(shù)不一致，帳表不符。筆者認為，涉及到資金方面的事情，應由主管業(yè)務部門聯(lián)合財政廳與地方財政部門進行積極溝通，使國家專項資金能真正到達項目建設單位，抓緊施工進度，盡快結算，實現(xiàn)真正意義上的竣工財務決算。
[關鍵詞]天然氣 輸氣管道 地質災害 防治
中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0361-01
引言
遼寧省海城市天然氣輸氣管道綜合利用項目輸氣主干線線路起點為位于海城市感王鎮(zhèn)馬圈子村大沈線A18#分輸閥室東側的海城1#門站，管線向東敷設，穿越省道322、哈大高架鐵路客運專線、沈―大高速公路、哈大鐵路、國道202、在毛祁鎮(zhèn)商家臺預留DN150 的分支閥門，為將來毛祁鎮(zhèn)用氣考慮，之后管線穿越京丹高速、沿毛祁―八里鐵路線敷設，在八里鎮(zhèn)建調(diào)壓站一座，并沿鐵路線繼續(xù)敷設，穿過丹錫高速公路，并向東南敷設，至牌樓鎮(zhèn)菱鎂制品工業(yè)園處（代家溝口）再建牌樓調(diào)壓站一座，線路全長30.2Km。
1 地質環(huán)境
1.1 氣象水文
全境氣候溫和，年平均氣溫9.5℃，降雨量624.2mm，處于暖溫帶季風氣候區(qū)。四季分明、雨量充沛，是發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為有利的自然條件。區(qū)內(nèi)沿線河流為毛祁河、八里河、楊柳河、王家坎水庫分支河流。地下水按賦存條件可分為松散巖類孔隙水、碳酸鹽巖巖溶裂隙水、基巖裂隙水。
1.2 地形地貌
區(qū)內(nèi)地貌以構造剝蝕低丘、丘間谷地、沖洪積平原為主，地勢總體北低南高。地面標高為10.5～200.5m，高差為190m。
1.3 地層巖性
區(qū)內(nèi)沿線出露地層由老至新依次為下元古界遼河群里爾峪組、高家峪組、大石橋組、第四系上更新系統(tǒng)坡洪積層，第四系全新統(tǒng)沖洪積層。侵入巖主要巖性為變輝綠巖，主要分布于HC30-HC35管道干線的北側，巖體受北東向構造控制，多呈北東展布。評估區(qū)地層巖性復雜
1.4 地質構造及地震
根據(jù)《遼寧省區(qū)域地質志》及《遼寧省構造體系圖》，區(qū)內(nèi)在大地構造處于中朝準地臺（Ⅰ）、膠遼臺隆（Ⅰ1）、營口-寬甸臺拱（Ⅰ13）、鳳城紅凸（Ⅰ11-3）起之上。區(qū)域斷裂為海城-草河口巖石圈斷裂、海城析木城-岫巖斷裂。
1.5 工程地質條件
區(qū)內(nèi)地層、巖土體結構、類型、組合特征及其堅硬程度、穩(wěn)定性等因素，將其分為巖體、土體兩大類。
2 現(xiàn)狀地質災害
本次工程建設有遭受滑塌、巖溶塌陷、崩塌、地面沉（塌）陷及地裂縫、河岸坍塌、砂土液化地質災害的危險性。
2.1 滑塌
本次區(qū)內(nèi)主要進行輸氣管線的建設，管線施工過程大開挖、頂管穿越基坑的邊坡土質都較松散，工程建設有引發(fā)邊坡滑塌的可能性，所以工程建設有遭受滑塌地質災害的危險性，危害對象為施工工人和設備，危害程度小，地質災害危險性為小的。
2.2 巖溶塌陷
區(qū)內(nèi)部分區(qū)域有大理巖巖分布，主要分布在HCZ4-HCZ8管線支線東側，HCZ9-HCZ14管線支線東側，HCZ21-HCZ24管線支線兩側，HCZ17-HCZ21管線支線東側。主要為白云質大理巖。根據(jù)參考區(qū)域資料，該巖性有殘留的原生溶洞。根據(jù)區(qū)內(nèi)可溶巖的化學組分、可溶巖的結構和構造，區(qū)內(nèi)下伏的可溶巖會有小的巖溶發(fā)育。
所以工程建設有遭受巖溶塌陷地質災害的危險性，主要危害對象是管線本身，危害程度小，地質災害危險性小。
2.3 崩塌
根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，于管道支線HCZ11號拐點西側80m有一王家坎水庫，該水庫興利庫容7.05×106 m3，防洪庫容10.85×106 m3，死庫容0.5×106 m3，總庫容19.3×106 m3，養(yǎng)魚水面2100畝，建小水電站兩座。由于施工開挖及水庫內(nèi)水體的浸泡、沖刷破壞了地層原有的應力結構和坡面形態(tài)，成為巖體的不穩(wěn)定因素，加劇了陡坡發(fā)生崩塌的危險性。管線于水庫附近經(jīng)過有遭受崩塌地質災害的危險性，危害程度中等，地質災害危險性中等。
2.4 地面沉（塌）陷及地裂縫
根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，管道支線HCZ22拐點處，直接穿越普臨礦業(yè)有限公司礦區(qū)范圍，管線支線穿越距離為100m，而且管線穿越開采錯動影響范圍，穿越距離約140m，該公司開采的礦種為滑石、菱鎂礦，開采方式為地下開采。但管線穿越范圍內(nèi)無礦山開采活動，工程建設有遭受地面沉（塌）陷及地裂縫地質災害的危險性，危害程度中等，地質災害危險性中等。
2.5 河岸坍塌
根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查與可行性研究報告，管線穿越毛祁河2次，八里河1次，楊柳河3次，水庫分支河流1次，其他河溝7次，河漫灘地表為中砂、卵石、礫巖覆蓋，具有一定易沖蝕性，河床寬約20-30m，高差1-2m，未見強烈側向或縱向侵蝕現(xiàn)象，遇雨季有受到?jīng)_蝕的危險。河岸垮塌會造成岸坡管線的暴露懸空，所以工程建設有遭受河岸坍塌地質災害的危險性，危害程度小，地質災害危險性為小的。
2.6 砂土液化
飽水砂土在地震、動力荷載或其他外力作用下，受到了強烈振動而喪失抗剪強度，使砂粒處于懸浮狀態(tài)，致使地基失效的作用或現(xiàn)象稱為砂土液化。根據(jù)海城市砂土液化圖，本項目經(jīng)過的區(qū)域為非液化區(qū)。所以工程建設遭受砂土液化地質災害的危險性小，危害程度小，地質災害危險性為小的。
3 地質災害的防治
將綜合分區(qū)為地質災害危險性小區(qū)的為適宜于建筑，綜合分區(qū)為地質災害危險性中等區(qū)的為基本適宜于建筑。
3.1 滑塌防治措施
（一）施工過程中，建議采用適當放坡和必要支護措施。（二）施工過程中需采取降水措施，建議采用管井井點降水。
3.2 巖溶塌陷防治措施
（一）對可能發(fā)生巖溶的地區(qū)加強調(diào)查和勘探，查清巖溶的發(fā)育情況，尤其對管線分布的地段進行詳細勘察。（二）對可能發(fā)生巖溶的區(qū)段，加強施工過程控制，對巖溶空洞進行灌砂注漿等加固處理措施。
3.3 崩塌防治措施
（一）對危險塊體，并存在軟弱夾層或軟弱結構面的危巖區(qū)，首先清除部分松動塊體，修建條石護壁支撐墻保護斜坡坡面。（二）利用預應力錨桿或錨索可對其進行加固處理，防止崩塌的發(fā)生。
3.4 地面沉（塌）陷及地裂縫防治措施
（一）對可能發(fā)生地面塌陷及地裂縫的地區(qū)加強調(diào)查和勘探，查清淺部巷道、采空區(qū)分布情況，尤其對管線分布的地段進行詳細勘察。（二）建議對管線通過的可能分布的淺部巷道、采空區(qū)進行回填。（三）建議與礦山達成協(xié)議，管線通過的區(qū)域不再進行開采。
3.5 沖蝕塌岸防治措施
可進行漿砌石護岸處理，加強防沖措施。
3.6 砂土液化防治措施
位于飽和砂土液化地基上的橋梁應采用樁基或沉井等深基礎。當采用樁基時，樁端深入液化深度以下穩(wěn)定土層的長度應按計算確定。
結語
滑塌、巖溶塌陷、崩塌、地面沉（塌）陷及地裂縫等地質災害是天然氣輸氣管道項目建設中較常見的地質災害，一旦發(fā)生會造成嚴重的后果，應加強項目區(qū)地質環(huán)境管理，嚴格規(guī)劃、規(guī)范人類工程活動。把地質災害的防治與項目區(qū)發(fā)展建設協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使資源開發(fā)、地質環(huán)境保護及人類工程活動三者達到動態(tài)平衡，促進項目區(qū)生態(tài)環(huán)境向良性轉化。施工階段，應進行詳細的工程地質勘察。建議管線采用抗變形設計。沿線中小型沖溝較為發(fā)育，應注意沖溝對管線的影響。建議穿越礦山沉陷影響區(qū)的管線做好監(jiān)測和防治工作，必要時避讓。
參考文獻
【關鍵詞】公路工程；地質災害類型；防治措施
公路是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。近年來，國家不斷加大交通基礎設施建設力度，公路交通條件日益改善，伴隨而來的地質災害問題也顯著增加。公路的修建常常需要跨越不同的地貌單元、地層巖性，會遇到多種地質環(huán)境問題，地質災害類型較多，常見的地質災害主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、凍土凍融。
1.公路工程建設項目常見的地質災害類型
1.1崩塌、滑坡
崩塌是指陡峻斜坡上的塊狀巖土體高速傾倒、翻滾、墜落于坡腳現(xiàn)象，崩塌的特點是垂直位移分量大于水平位移分量。滑坡是指斜坡上的巖土體主要在重力和地下水作用下，沿著一定軟弱面或軟弱帶以水平位移為主的整體向下滑動的作用和現(xiàn)象。崩塌、滑坡地質災害是山區(qū)公路工程常見的地質災害之一，主要是由地質原因或人為開挖坡腳造成的。由于山坡或路基邊坡發(fā)生崩塌、滑坡，常使交通中斷，影響公路的正常運輸。大規(guī)模的滑坡可以堵塞河道，摧毀公路，砸壞路基及公路橋，中斷交通，破壞廠礦，淹沒村莊，造成行車事故，甚至引起人身傷亡。
1.2泥石流
泥石流是指發(fā)生在山區(qū)的一種含有大量泥砂、石塊的暫時性急水流。泥石流具有強大的破壞力，它往往在很短時間內(nèi)摧毀一切工程設施和奪取千百人、甚至上萬人的生命財產(chǎn)，是嚴重威脅山區(qū)人民和工程建設的地質災害。泥石流是公路，尤其是山區(qū)公路建設過程中普遍存在且破壞作用及其強烈的公路水毀類型，是毀壞穿越泥石流溝的公路路基、路面及相應防治結構物的重要外在機制，危害方式只要是淤積、掩埋、堵塞、沖擊及沖刷公路，我國公路每年因泥石流造成的經(jīng)濟損失數(shù)億至數(shù)十億。
1.3地面塌陷
地面塌陷是指地表巖、土體在自然或人為因素作用下，向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一種地質現(xiàn)象。有巖溶塌陷、礦山采空塌陷、黃土濕陷等類型，公路工程若在上述塌陷地區(qū)通過，經(jīng)常會造成路面開裂、路基及路面變形、沉降甚至塌陷，影響公路正常通行，甚至威脅人身生命、財產(chǎn)安全。
1.4凍土凍融
凍土凍融是指在季節(jié)性凍土區(qū)，地基土冬季凍脹，夏季融化沉陷的一種現(xiàn)象。此種災害是東北地區(qū)等高緯度或高海拔地區(qū)特有的地質災害，常會造成道路翻漿、凍脹、融陷及路面凍裂，影響道路正常通行。
2.地質災害的防治措施
2.1崩塌、滑坡具體措施主要包括
①掌握崩塌活動分布規(guī)律，公路要盡可能避開崩塌、滑坡危險區(qū)及可能的危害區(qū)；②加強對危巖體監(jiān)測、預測、預報工作，臨崩、滑前及時疏散人員和重要財產(chǎn)；③實施必要的工程措施，加固斜坡或防護受威脅的工程設施。主要工程措施有：護墻或護坡，防止斜坡巖土剝落；鑲補、填堵坡體巖石縫洞；削坡，人工消除小型危巖體或減緩陡峭高坡；錨固，加固危巖體，提高其穩(wěn)定程度，防止崩落、滑坡；排水、疏通地表水和地下水，減緩對危巖陡坡的沖刷和潛蝕；攔截、修筑擋石墻、落石平臺、攔石柵欄等，阻止崩滑物對公路設施的破壞。
2.2泥石流
泥石流防治是一項由多種措施組成的系統(tǒng)工程。它主要由四方面措施組成：①防止和削弱泥石流活動的防治體系--通過生物措施和工程措施，保護和治理流域環(huán)境，消除或削弱泥石流發(fā)生條件；②控制泥石流運動的防治體系-采用攔擋壩、谷坊、排導溝、停淤場等工程措施，調(diào)整和疏導泥石流流通途徑和淤積場地，減少災害破壞損失；③預防泥石流危害的防護工程體系～一修建渡槽、涵洞、隧道、明硐、護坡、擋墻、順壩、丁壩等工程，對重要危害對象進行保護；④預測、預報及救災體系一一對于遭受泥石流嚴重威脅的居民、企業(yè)和重要工程設施，及時搬遷、疏散，受災時有效地搶險救災，減少災害破壞損失。
2.3地面塌陷
預防和治理地面塌陷的工作有多方面內(nèi)容，首先，為避免或減少地面塌陷災害，必須十分重視公路場地的地質環(huán)境，查明建設區(qū)地面塌陷的危險程度和形成條件，對地面塌陷進行預測，盡可能布設在塌陷危險性小的安全地帶；對于無法避讓路段，則應根據(jù)具體情況，在設計和施工中采取鉆孔灌漿、旋噴加固等必要的防塌措施。除上述預防途徑外，在地面塌陷危險區(qū)進行抽水、排水、蓄水、爆破等活動時，要采用適當方法，防止誘發(fā)地面塌陷活動。為了減輕礦區(qū)采空塌陷災害，限制采空區(qū)范圍，或者增多、加大保安柱，減小塌陷規(guī)模。對于已經(jīng)發(fā)生的塌陷災害，要在查明地面塌陷發(fā)育狀況和形成原因的基礎上，因地制宜地采取針對性措施加以治理。其方法除了消除促使地面塌陷發(fā)展的各種動力活動外，還可采用填堵法、跨越法、強夯法、灌注法、深基礎加固法、控制抽水(或排水)強度法、疏導水流法、地下水氣調(diào)壓法等充填加固地面塌陷坑和地下孔洞，堵截水流，強化土層及洞穴沉積物強度，削弱地面塌陷活動能力，保證工程設施安全。
2.4凍土凍融
①工程應根據(jù)巖土工程勘察報告所確定的地基土凍脹級別，采取相應的防凍脹融沉措施。②在擬建工程施工時，一是回填粗顆粒抗凍材料，并在地面做好防水工作，防治凍脹產(chǎn)生的凍切力破壞基礎；二是采取清基換填砂礫或粗砂等透水性好的填筑材料等措施處理基礎。
【參考文獻】
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［3］邢麗霞，闕列東.我國的地面塌陷及其危害.中國地質災害與防治學報，1997.
