時(shí)間：2023-10-07 08:55:42
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(一)作為部門法的經(jīng)濟(jì)法體系
經(jīng)濟(jì)法與民商法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的區(qū)別就在于，后者調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是雙方或者多方平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，盡管同樣受到法律的調(diào)整，但并非受到國(guó)家的主動(dòng)干預(yù)，在發(fā)生糾紛時(shí)，由當(dāng)事人啟動(dòng)民事訴訟程序或者當(dāng)事人之間協(xié)商解決，如房屋買賣、租賃等均屬于此類。而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是國(guó)家認(rèn)為對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的部分，因此受到國(guó)家的主動(dòng)干預(yù)，例如，產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，廣告發(fā)行、競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制等。不可否認(rèn)的是，房屋買賣中不乏國(guó)家干預(yù)的成分，而廣告發(fā)行、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為等也不可避免地包含著民事法律關(guān)系的因素，也就是說，經(jīng)濟(jì)法與民商法之間總是存在著某些交叉，即“灰色地帶”。但是，“灰色地帶”的存在并不能動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門的地位，因?yàn)閲?guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范群是客觀存在的。
(二)法學(xué)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)法教材體系
出于教學(xué)考慮，經(jīng)濟(jì)法教材的體系與經(jīng)濟(jì)法體系并非完全一致。法學(xué)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)法課以狹義經(jīng)濟(jì)法為主，教材一般選用楊紫烜主編的《經(jīng)濟(jì)法》(高等教育出版社，1999年版)，或者楊紫烜、徐杰主編的《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》(北京大學(xué)出版社，2001年版)。其體系為:第一編經(jīng)濟(jì)法總論(經(jīng)濟(jì)法的概念、地位、體系、淵源等)，第二編經(jīng)濟(jì)組織法(公司法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、外商投資企業(yè)法律制度)，第三編市場(chǎng)管理法(反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法律制度、證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度、票據(jù)法、城市房地產(chǎn)管理法)，第四編宏觀調(diào)控法(計(jì)劃法和統(tǒng)計(jì)法、產(chǎn)業(yè)法律制度、投資法律制度、國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度、土地管理法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法、水法、漁業(yè)法、節(jié)約能源法、煤炭法、電力法、石油法、預(yù)算法、國(guó)債法、政府采購(gòu)法與轉(zhuǎn)移支付法、稅法、銀行法、信托法、融資租賃法、涉外金融法律制度、價(jià)格法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、對(duì)外貿(mào)易法)，第五編社會(huì)保障法。對(duì)幾所高校的調(diào)查顯示，學(xué)時(shí)的經(jīng)濟(jì)法課程實(shí)際講授以下內(nèi)容:經(jīng)濟(jì)法總論(經(jīng)濟(jì)法的概念、體系、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系等)以及公司法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、合伙企業(yè)法、外商投資企業(yè)法律制度、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度、城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法、水法、漁業(yè)法、稅法、銀行法、信托法、價(jià)格法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法和社會(huì)保險(xiǎn)法律制度等。
二、非法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法的范疇
非法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法，簡(jiǎn)稱非法學(xué)經(jīng)濟(jì)法，是為非法學(xué)專業(yè)開設(shè)的，名為“經(jīng)濟(jì)法”的公共專業(yè)基礎(chǔ)課，一般為經(jīng)濟(jì)、營(yíng)銷、國(guó)際貿(mào)易、金融、會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)電算化、稅務(wù)、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)管理、投資理財(cái)、證券、保險(xiǎn)等專業(yè)所必修，其教學(xué)目的是使這些非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生掌握經(jīng)濟(jì)法基本原理及基本的市場(chǎng)規(guī)則并能解決實(shí)務(wù)中的問題。因此，該課程也常被冠以“經(jīng)管類專業(yè)經(jīng)濟(jì)法”課程的稱謂。由于法學(xué)專業(yè)的學(xué)生具有一定法學(xué)理論的基礎(chǔ)，加之“票據(jù)法”、“證券法”、“合同法”、“物權(quán)法”等專門開設(shè)課程，因此，法學(xué)專業(yè)的“經(jīng)濟(jì)法”課程以狹義經(jīng)濟(jì)法為主。而非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生缺乏法學(xué)理論基礎(chǔ)，不可能在一個(gè)學(xué)期內(nèi)消化如此大量的專業(yè)術(shù)語，他們更需要了解一些基本的市場(chǎng)規(guī)則。狹義經(jīng)濟(jì)法所涵蓋的內(nèi)容并非社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最常見的，在某種程度上廣義經(jīng)濟(jì)法更貼近生活，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)踐頗有價(jià)值，在教學(xué)上突破部門經(jīng)濟(jì)法限制的這種安排易于非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生理解和掌握，且實(shí)踐證明教學(xué)效果良好。目前，大多普通高校非法學(xué)經(jīng)濟(jì)法課均如此設(shè)計(jì)，即采取廣義的經(jīng)濟(jì)法，并以民商法為主。也就是說，作為公共課的非法學(xué)經(jīng)濟(jì)法的范疇?wèi)?yīng)是民商法中反映最基本、最常見的市場(chǎng)規(guī)則的部分。實(shí)際上，非法學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)廣義經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)部分，在一定程度上彌補(bǔ)了自身缺乏法學(xué)理論基礎(chǔ)之不足。相對(duì)來說，公司、合伙、破產(chǎn)、合同、擔(dān)保、票據(jù)、證券等法律規(guī)范的技術(shù)性、穩(wěn)定性較強(qiáng)，涵蓋了市場(chǎng)的基本規(guī)則，適用的工作崗位較廣，同時(shí)也是學(xué)習(xí)其他部門法的基礎(chǔ)。廣義經(jīng)濟(jì)法過于寬泛，任何課程也不可能涉及其全部。2011年度注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試輔導(dǎo)教材包括以下內(nèi)容:法律基礎(chǔ)知識(shí)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法和合伙企業(yè)法，外商投資企業(yè)法律制度，公司法，證券法，企業(yè)破產(chǎn)法，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度，物權(quán)法，合同法，外匯管理法律制度，支付結(jié)算法律制度，票據(jù)法，工業(yè)產(chǎn)權(quán)法律制度，競(jìng)爭(zhēng)法律制度。2011年中級(jí)會(huì)計(jì)師考試輔導(dǎo)教材包括以下內(nèi)容:總論(經(jīng)濟(jì)法概述，經(jīng)濟(jì)法主體，經(jīng)濟(jì)法律行為，經(jīng)濟(jì)法權(quán)利和義務(wù)，法律責(zé)任)，公司法律制度，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、合伙企業(yè)法和外商投資企業(yè)法律制度，證券法，合同法，增值稅和消費(fèi)稅法律制度，企業(yè)所得稅法律制度，相關(guān)法律制度(企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度，外匯管理法律制度，反壟斷法，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，價(jià)格法律制度，財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政違法行為處罰法律制度)。2011年初級(jí)會(huì)計(jì)資格考試輔導(dǎo)教材包括以下內(nèi)容:總論(法律基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)糾紛的解決途徑，法律責(zé)任)，勞動(dòng)合同法，營(yíng)業(yè)稅法律制度，個(gè)人所得稅法律制度，其他相關(guān)稅收法律制度，稅收征收管理法律制度，支付結(jié)算法律制度。這三種較有影響的會(huì)計(jì)類(非法學(xué)專業(yè))職業(yè)資格考試的經(jīng)濟(jì)法教材均已不同程度脫離了狹義經(jīng)濟(jì)法的范疇，實(shí)際上屬于廣義的經(jīng)濟(jì)法。在教學(xué)實(shí)踐中，以民商法為主體的“經(jīng)濟(jì)法”課程并未造成經(jīng)濟(jì)法概念的混亂，但教材稱為《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)教程》更為合理，以區(qū)別于法學(xué)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)法教材。
三、非法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法教材的現(xiàn)狀及其優(yōu)化
經(jīng)濟(jì)法課程的普及，使經(jīng)濟(jì)法教材成為用量最大的公共專業(yè)基礎(chǔ)課教材之一。由于目前對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念及其體系的認(rèn)識(shí)不同，以及各專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)存在差異，因而各教學(xué)單位經(jīng)濟(jì)法課的教學(xué)大綱差距較大，未形成全國(guó)統(tǒng)編教材，教材體例千差萬別。目前出版的非法學(xué)經(jīng)濟(jì)法教材多達(dá)上百種，厚的達(dá)七八十萬字，這些教材大多因過于追求自身知識(shí)體系的完整性，而無法顧及某些特殊的需要，導(dǎo)致缺乏針對(duì)性和實(shí)用性。有的教材章節(jié)全面而實(shí)際內(nèi)容簡(jiǎn)略，則可能面面俱到，哪一部分都闡釋不透。如果教材過于全面而詳盡，則學(xué)生往往選了一本很厚的大而全的教材，但是由于課時(shí)所限，許多內(nèi)容得不到講授，造成資源的浪費(fèi)。如果教材偏重于理論研究，講授過于深入，則可能使所學(xué)知識(shí)不僅與執(zhí)業(yè)實(shí)踐相脫節(jié)，而且與職業(yè)資格考試相去甚遠(yuǎn)，學(xué)生還要通過額外的自學(xué)來滿足各種需求。廣義經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容龐雜，非法學(xué)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)應(yīng)選其精華，注重知識(shí)性、理論性與實(shí)踐性的統(tǒng)一，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力。該體系并不是嚴(yán)格部門法意義上的經(jīng)濟(jì)法體系，而是基于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的需要，按照知識(shí)的實(shí)用程度取舍、編排，并力求擺脫抽象的理論闡釋，而加強(qiáng)直觀形象的實(shí)例教學(xué)。因此，非法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法的教材，應(yīng)貼近生活，不追求理論深度，而是注重解決實(shí)務(wù)中最常出現(xiàn)的問題，這需要章節(jié)集中而詳細(xì)且突出崗位針對(duì)性，適于將來的執(zhí)業(yè)需要，并與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、中級(jí)會(huì)計(jì)師等職業(yè)資格考試接軌。
四、編寫非法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法教材需注意的問題
(一)教材體例如何構(gòu)建
根據(jù)上述原則，在保持各個(gè)專業(yè)共性的同時(shí)，非法學(xué)(經(jīng)管類)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法課程可針對(duì)各專業(yè)對(duì)部門經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的不同需求實(shí)施“模塊式教育”，也就是探索建構(gòu)經(jīng)濟(jì)法“公共模塊”和“專業(yè)模塊”體系，這將解決經(jīng)濟(jì)法課程內(nèi)容繁雜和課時(shí)有限性之間的矛盾，并體現(xiàn)專業(yè)特色。除了工商管理類專業(yè)，非法學(xué)經(jīng)濟(jì)法教材一般設(shè)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論、公司法、破產(chǎn)法、合同法、擔(dān)保法、票據(jù)法、證券法等章作為“公共模塊”。例如，金融類院校，需側(cè)重銀行法和保險(xiǎn)法等金融法規(guī)，可采取經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論，市場(chǎng)主體及其產(chǎn)生、變更、終止的規(guī)范(公司法、破產(chǎn)法)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范(合同法、擔(dān)保法)，以及金融法規(guī)等的體例，具體為經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論、公司法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法和合伙企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法、合同法、擔(dān)保法、銀行法、票據(jù)法、證券法及保險(xiǎn)法等十章。對(duì)于貿(mào)易類專業(yè)，可增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，等等。這種教材的缺點(diǎn)是普適性差，適用面及出版規(guī)模小，增加了成本。但如果教材的普適性過強(qiáng)，則閑置的章節(jié)多，同樣造成浪費(fèi)。因此，需要各教學(xué)單位加強(qiáng)交流，在滿足自身需求的前提下采通用的方案，既保證出版規(guī)模，又將閑置章節(jié)的數(shù)量降至最低，這不僅減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，也降低社會(huì)成本。工商管理類專業(yè)開設(shè)的經(jīng)濟(jì)法包括內(nèi)部關(guān)系及外部關(guān)系兩部分，前者涉及工商管理組織、人力資源管理與勞動(dòng)、社會(huì)保障、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)、生產(chǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、納稅與稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律制度;后者涉及合同法、擔(dān)保法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、競(jìng)爭(zhēng)法律制度、支付結(jié)算與票據(jù)法律制度、融資與金融證券法律制度等。
(二)章節(jié)如何編排
為介紹廣義經(jīng)濟(jì)法中的基本市場(chǎng)規(guī)則，教材應(yīng)以現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中最為常見的法律現(xiàn)象為線索編排各章節(jié)，一般遵循經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論—市場(chǎng)主體—經(jīng)營(yíng)行為—金融法規(guī)的進(jìn)路。其中，第一部分可按6～8學(xué)時(shí)設(shè)計(jì)，首先介紹經(jīng)濟(jì)法的概念、調(diào)整對(duì)象等，使學(xué)生對(duì)于經(jīng)濟(jì)法及這門課程建立一個(gè)整體概念;其后增加法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的比重，包括民事法律關(guān)系與經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的關(guān)系、民事法律行為和、訴訟時(shí)效與除斥期間等。這樣編排是因?yàn)椋?006年“兩課”改革，縮減了法律基礎(chǔ)的課時(shí)，非法學(xué)專業(yè)學(xué)生缺乏相應(yīng)的法學(xué)理論基礎(chǔ)，而這又是學(xué)習(xí)以后章節(jié)的必備入門知識(shí)，只有在第一章進(jìn)行充分鋪墊，后續(xù)教學(xué)才能順利進(jìn)行。例如，盡管“除斥期間”是一個(gè)較為專業(yè)的概念，但是近年來已逐漸被吸納入各類非法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法教材中，因?yàn)橹T如債權(quán)人撤銷權(quán)的行使、保證期間等實(shí)務(wù)中常見的問題均涉及“除斥期間”的知識(shí)。合理編排具有承繼關(guān)系的各章節(jié)有助于教學(xué)。例如，關(guān)于公司法與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法和合伙企業(yè)法的編排次序，各教材并不一致。按常理都會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照由簡(jiǎn)到繁，由低級(jí)向高級(jí)，即先個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法和合伙企業(yè)法，后公司法的次序編排，但在教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)公司法在前效果更優(yōu)。這是因?yàn)樵诠痉ㄒ徽轮腥娼榻B了公司的分類及其比較之后，已為下一章介紹后者打下了基礎(chǔ)，學(xué)生更容易理解和掌握。而且，在隨后講解個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與一人公司的區(qū)別及聯(lián)系也更加順理成章。新頒布的法律邏輯性極強(qiáng)，教材章節(jié)的編排一般按照法律條文的次序。但為方便教學(xué)，有時(shí)需要另行設(shè)計(jì)。例如，盡管《擔(dān)保法》將主債轉(zhuǎn)讓與保證責(zé)任的相關(guān)條文(第二十二至第二十四條)規(guī)定在前，但是教材將保證期間(第二十五至第二十六條)編排在前更利于學(xué)生理解，因?yàn)橹鱾D(zhuǎn)讓與保證責(zé)任涉及保證期間的概念及相關(guān)規(guī)則。再如，《物權(quán)法》第一百八十條規(guī)定了可以抵押的財(cái)產(chǎn)，但是該范圍極大，且無須學(xué)生掌握，需要掌握的是禁止抵押的范圍，因?yàn)榻挂酝獾木投际窃试S的，因此，禁止抵押的財(cái)產(chǎn)(第一百八十四條)宜先于企業(yè)財(cái)產(chǎn)集合抵押(第一百八十一條)及房地產(chǎn)抵押(第一百八十二條)等內(nèi)容，而安排在可以抵押的財(cái)產(chǎn)之后，進(jìn)行重點(diǎn)闡釋。教材作為知識(shí)體系，既要避免前后矛盾，又要前后照應(yīng)。例如，公司法的某些內(nèi)容，如證券發(fā)行、股份公司股份轉(zhuǎn)讓的限制等，與證券法重合，如果由同一作者執(zhí)筆更便于解決如何側(cè)重的問題。再如，定金既是合同法中違約責(zé)任的方式，也是擔(dān)保法中的擔(dān)保方式之一，在編寫中應(yīng)注意統(tǒng)籌。
(三)理論深度與詳略如何得當(dāng)
研究型本科要求一定的理論深度，其目標(biāo)是培養(yǎng)研究型人才，畢業(yè)生繼續(xù)讀碩士、博士的比率較大。相對(duì)來說，應(yīng)用型本科側(cè)重探討表面的東西，以實(shí)用為主，主要是掌握法律如何規(guī)定，如何適用法律，如何處理個(gè)案，而不要求理論深度。非法學(xué)經(jīng)濟(jì)法作為非專業(yè)課程，同樣側(cè)重實(shí)踐操作，不適于深入的理論探究。理論深度與詳略之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，一般來說，挖掘深度需要詳，初步掌握則為略。但是，不要求理論深度未必不要求詳細(xì)。教材應(yīng)詳細(xì)到分析具體案例的實(shí)用程度，否則，學(xué)生雖然熟練掌握課本知識(shí)，而大量實(shí)務(wù)上的問題卻不能解決。
摘 要：近期發(fā)生的幾起轟動(dòng)社會(huì)的高校學(xué)生投毒案等刑事案件說明了現(xiàn)在大學(xué)生法律意識(shí)淡薄的嚴(yán)重性及高校學(xué)生法治教育的不足。筆者通過探析高校學(xué)生法治教育的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施，希望可以改進(jìn)高校學(xué)生法治教育的不足，有效提升高校學(xué)生的法律素養(yǎng)。
關(guān)鍵詞：高校法治教育；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施
Abstract：Several criminal cases happened recently，such as poisoning criminal case，have caused an uproar in the whole society，which illustrate that the seriousness of university students poverty of legal consciousness as well as the shortage of university students legal education.In this passage，the author will analyze and probe into the current condition of the university students legal education，provide some improvements and hope to elevate the drawbacks of the university students legal education as well as to hoist the relevant legal accomplishments.
Key words：legal education of university；current condition；improvement strategy
現(xiàn)如今，盡管大學(xué)生的法律教育已經(jīng)逐步得到社會(huì)的重視，大學(xué)生的法律意識(shí)仍然很淡薄，許多大學(xué)生都覺得法律離他們很遠(yuǎn)，覺得在大學(xué)校園里不會(huì)存在什么法律問題，事實(shí)上，除了盜竊、打架斗毆等常見的法律問題外，在高校還存在許多其他法律問題。特別是最近發(fā)生的幾起轟動(dòng)社會(huì)的高校學(xué)生投毒案等刑事案件更說明了現(xiàn)在大學(xué)生法律意識(shí)淡薄的嚴(yán)重性，高校學(xué)生法治教育的不足，同時(shí)也給高校的法治教育敲響了警鐘。那么高校學(xué)生法治教育的現(xiàn)狀如何，而又該采取什么措施進(jìn)行改進(jìn)呢？本文將就此問題逐一探析。
一.高校學(xué)生法治教育的現(xiàn)狀
首先，我們必須認(rèn)識(shí)到整個(gè)社會(huì)普遍存在對(duì)法律認(rèn)識(shí)不足的狀況，并且對(duì)于學(xué)生的法制教育，社會(huì)及家庭同樣起著非常重要的作用，在這里，之所以要將高校法治教育單獨(dú)提出來，是因?yàn)榇髮W(xué)生是一個(gè)特殊的群體，對(duì)于大學(xué)生的法治教育尤為重要。目前，高校已逐步重視法治教育，但是仍然存在不足，那么高校學(xué)生的法治教育存在哪些不足呢？
1.高校法治教育的內(nèi)容空洞單一。如今，即使是設(shè)有法律專業(yè)的高校，對(duì)于非法律專業(yè)的學(xué)生開設(shè)的法律方面的課程也較少，而且基本流于形式，教育形式僅局限于口口相傳的說教方式，而這種形式調(diào)動(dòng)不了學(xué)生的積極性。同時(shí)，法律課程設(shè)置不合理，法治教育的內(nèi)容也很單一。我國(guó)高校在進(jìn)行法治教育的時(shí)候，在內(nèi)容方面存在的問題如下：“法律內(nèi)容空洞，與實(shí)際結(jié)合不緊密；法律內(nèi)容在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)這一課程中所占比例偏??；課程設(shè)置上對(duì)公民基本權(quán)利不夠重視?！雹?/p>
2.高校法治教育所需師資力量欠缺。除了法律課程較少外，專業(yè)法學(xué)科班的授課教師也很缺少。專業(yè)的法學(xué)教師基本對(duì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，而對(duì)非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生的法治教育基本上都靠輔導(dǎo)員及兼職教師，而大多數(shù)的輔導(dǎo)員都是非法律專業(yè)畢業(yè)，再加之平日工作量大，對(duì)于大學(xué)生的法治教育常常心有余而力不足，往往只能進(jìn)行一些極為基礎(chǔ)的法律常識(shí)指導(dǎo)，對(duì)于思維活躍的、應(yīng)該得到更多法律知識(shí)的大學(xué)生來講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
3.學(xué)生自身對(duì)法律的不重視。迫于就業(yè)困難等現(xiàn)狀，非法律專業(yè)的大學(xué)生普遍不夠重視法律課程，而把大部分的經(jīng)歷用在專業(yè)學(xué)習(xí)上。他們對(duì)法律方面的公共課采取死記硬背，臨陣磨槍等方式來應(yīng)付考試，更有些學(xué)生覺得只要自己不做違法的事情就可以，法律離自己很遠(yuǎn)，法律意識(shí)淡漠。這些原因都造成了大學(xué)生法律知識(shí)的欠缺、法律意識(shí)的淡薄、法律信仰的不足。
二.高校法治教育不足的改進(jìn)措施
通過閱讀一些相關(guān)資料，對(duì)于高校法治教育的現(xiàn)狀，筆者希望以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、方法可以改進(jìn)高校法治教育的不足。
1.合理設(shè)置課程內(nèi)容，多引入貼近學(xué)生生活、能夠引起學(xué)生興趣的案例，可以把不易懂的法律條例轉(zhuǎn)換為一個(gè)個(gè)具體生動(dòng)的案例展示，這不僅有易于學(xué)生的理解，也會(huì)加深學(xué)生對(duì)條例的釋讀。如與就業(yè)有關(guān)的合同法，與生活相關(guān)的婚姻法等。
2.合理安排教育課程時(shí)間，將法治教育提前到高中、初中、小學(xué)甚至學(xué)前教育，為高校法治教育提供良好的前提背景。對(duì)于大學(xué)生的法治教育，不要只是進(jìn)行幾個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)并以考試結(jié)束，而是要貫穿于大學(xué)期間整個(gè)學(xué)習(xí)生活中，可以實(shí)行考試與考核相結(jié)合的方式，因?yàn)榉梢庾R(shí)和法律素養(yǎng)的形成并不是一朝一夕的事，而是需要長(zhǎng)期學(xué)習(xí)積累的。
3.學(xué)習(xí)法律的教育形式應(yīng)該多樣化，不應(yīng)該只局限于開設(shè)法律基礎(chǔ)課的方式，可以把法治教育滲透分散在其他課程當(dāng)中，采取滲透式教育。重視實(shí)用性，建立法律學(xué)習(xí)的第二課堂，邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，把抽象的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為形象具體的行為方式。還可以運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育?？傊耙苑苫A(chǔ)知識(shí)的傳授為基礎(chǔ)，以法律意識(shí)的培養(yǎng)為核心?！雹?/p>
4.注重師資力量的引入，提高教師素質(zhì)及素養(yǎng)。高校的師生關(guān)系是指高校教師與學(xué)生在教育教學(xué)過程中，為完成教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)，圍繞知識(shí)信息傳遞、思想交流、感情溝通等方面展開的交往活動(dòng)，通過互相影響、互相作用、傾力合作而形成的一種特殊的人與人之間的關(guān)系。③因此高校師生關(guān)系是貫穿于教育整個(gè)過程中的最基本、最重要的教學(xué)方式。要提高學(xué)生的法律素養(yǎng)，最直接也是最主要的手段就是注重培養(yǎng)教師的法律素養(yǎng)。首先專業(yè)法學(xué)教師的法律素養(yǎng)要過硬，同時(shí)有做律師的經(jīng)歷的教師不僅能從理論上教育學(xué)生，還能讓學(xué)生從實(shí)踐中學(xué)到更多東西。另外，作為大學(xué)生思想的引導(dǎo)者，對(duì)于大學(xué)生的法治教育，輔導(dǎo)員也占有舉足輕重的作用，因此輔導(dǎo)員老師更要在平時(shí)的日常工作中以身作則，依法辦事，平等對(duì)待學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生提高自身的法律素養(yǎng)。學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提升法律素養(yǎng)，增強(qiáng)法治觀念對(duì)輔導(dǎo)員開展工作具有十分重要的意義。因此，輔導(dǎo)員要樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，努力增強(qiáng)自身的法治觀念。（作者單位：沈陽師范大學(xué)外國(guó)語學(xué)院）
課題：遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃大學(xué)生思想政治教育專項(xiàng)：《思想政治教育人文關(guān)懷工作模式建構(gòu)研究――以校園文化建設(shè)為視角》（課題編號(hào)：JGZXS1230）。
注解：
① 《高校法治教育的不足及改進(jìn)策略研究》，28-29頁
② 《高校法治教育的不足及改進(jìn)策略研究》，45-46頁
③ 《學(xué)習(xí)法律知識(shí)增強(qiáng)法制觀念對(duì)高校輔導(dǎo)員工作的意義》
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關(guān)鍵詞：跨學(xué)科；案例研討；職業(yè)技能；社會(huì)能力
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）20-0033-04
教育部、中央政法委員會(huì)《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》（教高[2011]10號(hào)）規(guī)定：培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才，是實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的重點(diǎn)。要適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，堅(jiān)持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強(qiáng)化學(xué)生法律職業(yè)倫理教育、強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識(shí)、方法解決實(shí)際法律問題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接。該規(guī)定所謂“應(yīng)用型”，指的是法律人才所具有的法律實(shí)務(wù)技能；所謂“復(fù)合型”指的是法學(xué)知識(shí)與其他學(xué)科知識(shí)的結(jié)合?！皯?yīng)用型”與“復(fù)合型”的法律職業(yè)人才的培養(yǎng)過程，涉及到建立“國(guó)內(nèi)—海外聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制”、“高校—實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制”，教師實(shí)務(wù)知識(shí)更新、課程與教學(xué)內(nèi)容改革、教學(xué)方法、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置、教學(xué)管理改革等一系列工作。筆者認(rèn)為，“課程和教學(xué)內(nèi)容改革”是以上諸項(xiàng)工作之核心。因?yàn)椤罢n程和教學(xué)內(nèi)容”直接決定了教師的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，也決定了教學(xué)管理制度的配套。而前兩個(gè)培養(yǎng)機(jī)制的建立并非高校自身能解決的問題。所以，當(dāng)前高校實(shí)施卓越法律人才培養(yǎng)教育計(jì)劃，必須把“課程和教學(xué)內(nèi)容改革”置于重中之重，用最大的力量來抓出成效。
一、跨學(xué)科課程設(shè)置是“復(fù)合型”人才培養(yǎng)的重要途徑
對(duì)于法科學(xué)生而言，“復(fù)合型”知識(shí)指的法科知識(shí)與非法科知識(shí)的結(jié)合。對(duì)于法科學(xué)生進(jìn)行“復(fù)合型”知識(shí)的培養(yǎng)和教育，是當(dāng)今世界主要國(guó)家法學(xué)教育的潮流。在美國(guó)，法學(xué)教育是本科后教育。其法學(xué)院的入學(xué)條件之一是已經(jīng)完成大學(xué)本科學(xué)業(yè)，已取得一個(gè)非法律專業(yè)的文科或理科學(xué)士學(xué)位。這種模式把一般意義上的人文教育與法律職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合起來，從入學(xué)環(huán)節(jié)保證法律教育的跨學(xué)科性。美國(guó)法學(xué)院的這種“本科”被稱為J.D。在美國(guó)，要想從事律師等法律事務(wù)工作，只能讀法學(xué)院的J.D，而且大部分州的律師資格考試只對(duì)有J.D學(xué)位的人開放。政府部門、律師事務(wù)所、公司企業(yè)的法律部門在招聘時(shí)更看重的是J.D教育[1]。英國(guó)法學(xué)本科教育大致與我國(guó)相同，是高中升大學(xué)后的本科起點(diǎn)教育。英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署QAA（Quality Assurance Agency in Higher Education）是獨(dú)立于政府的非營(yíng)利性教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，每6年對(duì)全英的高等院校進(jìn)行審計(jì)和質(zhì)量評(píng)估。其頒布的學(xué)科基準(zhǔn)聲明（Subject enchmark Statement）是對(duì)學(xué)科教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。其于2007年頒布的法律《學(xué)科基準(zhǔn)聲明》之附錄A把法學(xué)專業(yè)分為四種：純法律專業(yè)、法律與其他學(xué)科混合學(xué)位專業(yè)、兼/輔修法律學(xué)位專業(yè)、法律適用技能型專業(yè)[2]。由此可見，英國(guó)把法律學(xué)科與其他學(xué)科結(jié)合的兩種教育方式——混合學(xué)位、兼/輔修學(xué)位視為法學(xué)的兩種學(xué)位模式。澳大利亞法學(xué)院提供三種本科教育模式：一種是三年制的法學(xué)學(xué)士，這是對(duì)已經(jīng)獲得非法學(xué)專業(yè)的學(xué)士學(xué)位的人員提供的一種法學(xué)教育，其需要專職學(xué)習(xí)三年（兼職6年），各科成績(jī)合格可獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位（Bachelor of Laws，LLB）；第二種是四年制法學(xué)學(xué)士學(xué)位，與我國(guó)的基本相同。第三種是五年制法學(xué)學(xué)士學(xué)位，即雙學(xué)位教育（雙LLB），學(xué)生獲得法學(xué)與另外一專業(yè)混合的學(xué)士學(xué)位，這種教育模式是絕大多數(shù)學(xué)生所選擇的。澳大利亞法學(xué)教育的顯著特征就是這種雙學(xué)位模式[3]。在混合法律課程要求的背后，其基本思想是為法律學(xué)生提供一個(gè)廣泛的文科教育，以擴(kuò)展他們的知識(shí)范圍和技能。因此，大多數(shù)提供法律課程的澳大利亞大學(xué)作出規(guī)定，要求學(xué)習(xí)法律的學(xué)生必須將法律學(xué)位與另一個(gè)學(xué)士學(xué)位綜合起來，除非已經(jīng)完成了先前的大學(xué)學(xué)業(yè)。最受歡迎的傳統(tǒng)混合課程包括藝術(shù)、科學(xué)、商業(yè)或經(jīng)濟(jì)。而在幾所大學(xué)里，學(xué)習(xí)法律同時(shí)攻讀的學(xué)位有：社會(huì)科學(xué)、媒體研究、金融實(shí)務(wù)、亞洲研究、新聞學(xué)、旅游、通訊和信息技術(shù)。商業(yè)方向的學(xué)位并非是唯一的可與法律混合的職業(yè)性學(xué)位，然而他們?cè)诨旌戏蓪W(xué)位課程中是最受歡迎的[4]。日本法學(xué)本科教育既是職業(yè)教育，又是法律知識(shí)和素養(yǎng)的教育。據(jù)此，日本形成了“法學(xué)部”和“法科大學(xué)院”兩大法學(xué)教育機(jī)構(gòu)為載體的法學(xué)教育格局?！胺▽W(xué)部”屬于本科層次的法學(xué)教育；以向?qū)W生傳授法律知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)為目的；“法科大學(xué)院”屬碩士研究生層次的法學(xué)教育，以法律職業(yè)教育為主。學(xué)生由“法學(xué)部”畢業(yè)生和“非法學(xué)部”大學(xué)畢業(yè)生組成，其比例為7∶3。學(xué)制分別為2年和3年。“法科大學(xué)院”以法學(xué)理論和法律實(shí)務(wù)教育為主，現(xiàn)行司法考試內(nèi)容是根據(jù)“法科大學(xué)院”的課程而設(shè)計(jì)，只有法科大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生才有資格參加司法考試?！胺▽W(xué)部”注重基礎(chǔ)和素質(zhì)教育，學(xué)制為四年，前兩年很少學(xué)習(xí)專業(yè)課程，基本上是通識(shí)教育，后兩年才進(jìn)行專業(yè)教育。[5]。其法學(xué)職業(yè)教育的任務(wù)留給“法科大學(xué)院”完成。法國(guó)對(duì)于法學(xué)專業(yè)的學(xué)生特別強(qiáng)調(diào)在通識(shí)教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行漸進(jìn)式的專業(yè)教育，注重理論聯(lián)系實(shí)際，力求使受教育者經(jīng)過3至5年逐步細(xì)化的法學(xué)學(xué)習(xí)，成為能夠勝任某一法律領(lǐng)域工作的人員。其學(xué)生在法學(xué)本科3年修業(yè)過程中，前2年的教育基本上屬于通識(shí)教育。所有學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容相同，從第3年開始，學(xué)生可以根據(jù)個(gè)人偏好選擇不同的專業(yè)方向，規(guī)劃個(gè)人未來職業(yè)發(fā)展道路。法國(guó)法傳統(tǒng)上實(shí)行公、私法分立。法學(xué)教育也因此劃分為公法類學(xué)位與私法類學(xué)位。但從全國(guó)看，法國(guó)法學(xué)基礎(chǔ)教育的課程主要包括法學(xué)及鄰近學(xué)科的基礎(chǔ)理論與方法、主要部門法學(xué)、外語和計(jì)算機(jī)等應(yīng)用知識(shí)與技能三大類。為了增強(qiáng)法學(xué)教育的跨學(xué)科性，法國(guó)最近幾年加大了基礎(chǔ)理論課程的多樣性。目前，這類課程主要包括法學(xué)導(dǎo)論、法學(xué)方法論、法制史、法哲學(xué)、比較法、經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)史、會(huì)計(jì)學(xué)、貨幣與金融問題、政治思想史、比較政治體制、政治社會(huì)學(xué)、政治史、國(guó)際關(guān)系史等綜合性基礎(chǔ)課程。目前，法律就業(yè)市場(chǎng)不僅特別需要“術(shù)業(yè)有專攻”的學(xué)生，而且格外青睞“復(fù)合型人才”，如要成為知名律師事務(wù)所的商事律師，除了要具有律師資格外，通常還要具有在工商管理學(xué)校、政治學(xué)院等大學(xué)學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，最好是取得工商管理碩士文憑[7]。法就是社會(huì)生活的事理、道理，或者說，法是用專業(yè)文字表達(dá)出來的生活道理。廣泛掌握和理解社會(huì)生活的知識(shí)，深入體悟生活道理，是理解法律的基礎(chǔ)。所以，法學(xué)人才必須是掌握復(fù)合型知識(shí)的人才。根據(jù)以上世界各主要法律教育發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，我國(guó)必須把培養(yǎng)具有復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)法學(xué)人才，作為當(dāng)前卓越法律人才教育與培養(yǎng)的重要任務(wù)?？紤]到我國(guó)高等教育的高度行政統(tǒng)一化體制，高校的教學(xué)自較小，各高校的法學(xué)院目前在學(xué)生入學(xué)條件（例如是否要求學(xué)生已經(jīng)具有一個(gè)非法學(xué)學(xué)位等）和學(xué)制方面（在校學(xué)習(xí)期限）不能進(jìn)行太大改動(dòng)，在這樣的條件下，對(duì)于法科學(xué)生進(jìn)行“復(fù)合型”知識(shí)培養(yǎng)之途徑就只有兩條：一是在16門主干課之外增加非法學(xué)課程，將非法學(xué)課程納入本科人才培養(yǎng)方案之中。但是，這方面的可操作幅度很小。二是引導(dǎo)、鼓勵(lì)法學(xué)本科生輔/兼修二專業(yè)學(xué)位。這方面的可操作性較大。學(xué)生可利用周六周日和寒暑假時(shí)間來再修一個(gè)非法學(xué)專業(yè)的學(xué)位。如果在校四年修不完另一專業(yè)的學(xué)位，可以在法學(xué)本科畢業(yè)后的1年時(shí)間里繼續(xù)攻讀該非法學(xué)專業(yè)學(xué)位，同時(shí)準(zhǔn)備司法考試。法科學(xué)生攻讀另一個(gè)非法科學(xué)士學(xué)位，是以上所列國(guó)家法學(xué)本科培養(yǎng)的潮流?，F(xiàn)在，中國(guó)有些大學(xué)的法學(xué)院已經(jīng)開始了跨學(xué)科的學(xué)位教育，其模式各有不同。
二、案例研討課是學(xué)生真正掌握法學(xué)理論的唯一途徑
卓越法律人才除了具有寬廣的知識(shí)面、復(fù)合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)以外，還必須扎實(shí)地掌握法學(xué)基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)。學(xué)生扎實(shí)地掌握法學(xué)專業(yè)知識(shí)是其具有法律應(yīng)用技能的前提。沒有專門知識(shí)，何談專業(yè)技能。所以，無論是大陸法系國(guó)家還是普通法系國(guó)家，都無一例外地特別重視法學(xué)基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)教學(xué)，都是采用“案例研討”的方式來闡釋法學(xué)理論，來進(jìn)行法學(xué)基本知識(shí)的教學(xué)。這些國(guó)家都是采取“先總括、后具體”，“先理論講授、后案例討論”的配套教學(xué)模式。仔細(xì)分析可知，用案例研討的方法進(jìn)行法學(xué)基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)的教學(xué)活動(dòng)，是完全符合法律知識(shí)發(fā)生規(guī)律的。法學(xué)理論來源于對(duì)生活案例的總結(jié)，或者說是對(duì)生活案例的類型化。法律調(diào)整就是從具體案例上升為類型指導(dǎo)的過程。自然的、具體的、不定型的生活案例，只有經(jīng)過立法者的定型后，才能上升為法律規(guī)定。立法者將生活案例上升為法律規(guī)定的過程，實(shí)際就是一種抽象和概括的過程。立法的抽象和概括過程具有如下特點(diǎn)：（1）它舍掉生活行為個(gè)案的某些外部環(huán)節(jié)、非本質(zhì)特點(diǎn)、差異，而抽取出其共同的東西。（2）它在思維中將生活行為個(gè)案的不同方面隔離開來、剝離開來，將所要著重研究的那一方面抽取出來，而將其他方面暫時(shí)地舍棄掉。（3）它將生活行為個(gè)案的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜關(guān)系“簡(jiǎn)化”為邏輯上的關(guān)系，著重研究這種簡(jiǎn)化了的關(guān)系的變動(dòng)情況及其制約條件。根據(jù)立法的這一本質(zhì)，人們對(duì)于抽象、概括的法律規(guī)定講授、學(xué)習(xí)，只有將它（該法律規(guī)定）還原到生活案例的情境中，才能真正地理解它，才能清楚地解釋它，才能學(xué)習(xí)到它的本來面目和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。既然立法是由具體到抽象的過程，那么學(xué)習(xí)法律就必須是一個(gè)由抽象到具體的展現(xiàn)過程，必須將一條條抽象的法律規(guī)定，展現(xiàn)為它所原本來自的生活案例。法律的教學(xué)活動(dòng)必須遵循這一規(guī)律。美國(guó)的案例教學(xué)模式主要訓(xùn)練學(xué)生識(shí)別爭(zhēng)議的精確要點(diǎn)及順利解決爭(zhēng)議的能力。這種方式首先要求學(xué)生面對(duì)爭(zhēng)論時(shí)，能夠通過篩選判例找出切合案例的法律規(guī)則，然后以此為切入點(diǎn)，為有利于己方的解決方案據(jù)理力爭(zhēng)。美國(guó)的判例教學(xué)法是與學(xué)徒制、講授制教學(xué)法進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)并最終取得勝利的，是與從個(gè)案中尋找法律規(guī)則這一普通法體制取得優(yōu)勢(shì)地位分不開的。普通法的唯一特性就是實(shí)踐性需要[8]。在英國(guó)法學(xué)本科教學(xué)中，教師可以根據(jù)每一門課教學(xué)的內(nèi)容，采取不同的教學(xué)形式，可以分為主講課（Lecture）、討論（Seminar）、案例分析課（Workshop）等形式。主講課一般為每周1次，每次55分鐘，多數(shù)情況下，大班上課（30～60人），在教師主講課上，學(xué)生會(huì)獲得復(fù)印的書面材料或者視聽材料內(nèi)容的學(xué)綱，在學(xué)綱中列有每章推薦的參考書、文章等。課程內(nèi)容一般是介紹該課程的基本概念、課程結(jié)構(gòu)、重難點(diǎn)等。主講課的教學(xué)難度不大，是為學(xué)生深入學(xué)習(xí)和研究而指導(dǎo)學(xué)生的導(dǎo)修性課程。討論課一般為每?jī)芍?次，每次55分鐘。小班上課，通常每個(gè)班12名學(xué)生左右，并配有一名指導(dǎo)教師，有時(shí)指導(dǎo)教師也是該課程的主講教師。指導(dǎo)教師指揮和控制討論課的內(nèi)容以及進(jìn)度。教師對(duì)每位學(xué)生的發(fā)言進(jìn)行評(píng)論和記分，有時(shí)甚至點(diǎn)名讓學(xué)生發(fā)言，通過分?jǐn)?shù)的杠桿調(diào)整和調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。案例分析課，一般每?jī)芍芑蛘呷芤淮?，每?5分鐘，小班上課（不超過20人）。5人一組圍成圈，一般分為4小組。每小組選出本組代表進(jìn)行小組總結(jié)性的發(fā)言，教師在黑板上記錄每組分析的事實(shí)問題、法律問題、有無責(zé)任、理由、辯護(hù)結(jié)論和依據(jù)等。教師針對(duì)每組結(jié)論進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。[9]在澳洲大學(xué)的法學(xué)院，案例研討也是教學(xué)的基本形式之一。例如在西悉尼大學(xué)麥卡瑟分校法學(xué)院，法律學(xué)士學(xué)位為全日制學(xué)習(xí)，包含有24門持續(xù)一學(xué)期的課程。其中16門核心課。核心課每周4學(xué)時(shí)，原則上是這樣分配的：1學(xué)時(shí)講授，2學(xué)時(shí)討論，1學(xué)時(shí)技能指導(dǎo)[10]。討論課內(nèi)容基本上是案例研討。在德國(guó)法學(xué)本科教育中，學(xué)生所修課程類型包括課堂講授、練習(xí)課、專題研討課三部分。（1）課堂講授。承擔(dān)課堂講授工作的教授注重授課的理論性和系統(tǒng)性，旨在向?qū)W生全面?zhèn)魇诜▽W(xué)基礎(chǔ)知識(shí)。教學(xué)時(shí)比較注重抽象。法學(xué)教材也注重對(duì)抽象的概念和原理進(jìn)行解釋和分類。學(xué)生聽完教授的某門課程后，期末時(shí)并不需要考試。（2）練習(xí)課。該課是必須通過考試拿學(xué)分的課。練習(xí)課主要是案例分析，考試方式包括閉卷考試和擬定論文兩個(gè)方面。閉卷考試進(jìn)行3次，擬定論文進(jìn)行2次。閉卷考試的時(shí)間通常為3小時(shí)，內(nèi)容為案例分析。論文則可拿回家去寫，為期3周時(shí)間。學(xué)生只要通過一次閉卷考試和一次論文，即可取得這門課程的學(xué)分。通常情況下，閉卷考試的及格率為1/3。（3）研討課。一般選擇某個(gè)專題進(jìn)行討論，主要面向高年級(jí)學(xué)生開設(shè)。專題時(shí)寬時(shí)專，無一般規(guī)律可循，但總的來說比較專。學(xué)生須在參加研討課之前的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)擇定題目并撰寫論文。然后在研討課開始之前提交論文，并向參加研討課的同學(xué)分發(fā)。上研討課時(shí)，由學(xué)生宣講論文，介紹自己的觀點(diǎn)和論證思路，并進(jìn)行論證，，然后在教授的主持下由其他同學(xué)發(fā)表意見，進(jìn)行評(píng)論和批評(píng)，展開討論。教授實(shí)際扮演主持人的角色。這種研討課經(jīng)常到外地甚至國(guó)外舉行[11]。
在法國(guó)的法學(xué)本科教學(xué)中，講授課和輔導(dǎo)課、討論課是教學(xué)的基本形式。講授課一般在幾百人的階梯教室進(jìn)行，以教師講授為主，無指定課本，但開學(xué)之初教師會(huì)列出參考書目，學(xué)生如有疑問，可以在課堂上隨時(shí)舉手或以便條形式提出，也可以在課間或課后與老師單獨(dú)交流、討論。講授課的教師一般由具有一定年資、威望的教授擔(dān)任。授課內(nèi)容以概念、原理、理論為主。但多穿插經(jīng)典案例和最新案例。輔導(dǎo)課則采用小班制，一般在20人左右，任課教師通常為年輕教師，在讀的博士生或校外聘請(qǐng)的法律實(shí)務(wù)工作者，如律師、公證人、法官等，輔導(dǎo)課以案例教學(xué)為主，夾雜實(shí)例分析。如果說講授課側(cè)重法學(xué)理論、法律原則的講解，那么輔導(dǎo)課則重在原理的應(yīng)用和發(fā)現(xiàn)原則的例外。在輔導(dǎo)課上，教師不僅通過具體案例向?qū)W生解釋相關(guān)法律原理、原則，而且引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的法律原則對(duì)法院的判決進(jìn)行分析、評(píng)判。輔導(dǎo)課的學(xué)生則必須課前認(rèn)真準(zhǔn)備，課堂上積極發(fā)言，輔導(dǎo)課課堂表現(xiàn)通常占期末成績(jī)的30%，因此單純從取得學(xué)分、完成學(xué)業(yè)的角度看，學(xué)生也要在課前認(rèn)真做好準(zhǔn)備[12]。通過上述舉例可知，案例研討課是各主要法學(xué)教育發(fā)達(dá)國(guó)家向?qū)W生傳授法學(xué)原理、講授法學(xué)基本知識(shí)的主要形式。在上述國(guó)家的法學(xué)教育中，講授課在一門課的教學(xué)中所占用的學(xué)時(shí)并不多，一般占1/3左右，也不需要考試。學(xué)生要想拿到該門課的學(xué)分，必須花大力氣參加該門課的案例研討課或輔導(dǎo)課。案例研討課或輔導(dǎo)課要考試，是該門課學(xué)習(xí)任務(wù)的最核心部分。這種教學(xué)方式是符合法律知識(shí)發(fā)生規(guī)律的。
如前文所述，案例分析或案例研討是掌握某一抽象法律規(guī)定或法學(xué)理論的唯一方法。沒有相對(duì)應(yīng)的案例分析，根本無法理解或掌握相應(yīng)法學(xué)原理。所以，我國(guó)應(yīng)當(dāng)確立以案例教學(xué)為核心的多元教學(xué)模式。在案例教學(xué)中，學(xué)生在對(duì)案件事實(shí)的討論中感悟、領(lǐng)會(huì)法學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)自身對(duì)法律事實(shí)的認(rèn)識(shí)和處理能力，與單純的經(jīng)院說教相比往往會(huì)事半功倍。因此，在把握傳統(tǒng)講授式教學(xué)方式的基礎(chǔ)上，探究案例的實(shí)現(xiàn)方式，并以案例教學(xué)為中心，探索多元化的教學(xué)模式將對(duì)法律職業(yè)人才的培養(yǎng)具有重要的促進(jìn)意義[13]。
然而，我國(guó)法學(xué)院當(dāng)前的做法與此背道而馳，一門課全部是講授課，沒有與之配套的案例研討課。這種情況必須改革。改革的最佳方案是：在課程內(nèi)容設(shè)置上，必須為每一門主干課程配套《案例輔導(dǎo)教材》。我國(guó)法學(xué)本科的16門主干課往往都是統(tǒng)編教材，各高校法學(xué)院各自編教材往往也很難突破統(tǒng)編教材的框架和內(nèi)容。但是，各高校法學(xué)院自編為主干課配套的《案例輔導(dǎo)教材》，將其作為案例研討課的參考教材，是切實(shí)可行的。為了進(jìn)行此項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容的改革，必須對(duì)于本科教學(xué)方式進(jìn)行改革。改革講授課獨(dú)打天下的局面。每一門課的講授課所占課時(shí)不能超過該課時(shí)的一半，另一半課時(shí)必須進(jìn)行案例研討。老師通過學(xué)生在案例研討課上的表現(xiàn)和考試成績(jī)來評(píng)定其本門課的成績(jī)。這是世界法學(xué)教育的通行做法。所以，當(dāng)前各高校法學(xué)院的每門主干課的教師組，必須收集典型、疑難案例，根據(jù)法學(xué)基礎(chǔ)課的知識(shí)點(diǎn)加以分類，并根據(jù)對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)提出問題，并匯編成書，作為每一門法學(xué)基礎(chǔ)課的強(qiáng)制性的配套教學(xué)內(nèi)容。
三、強(qiáng)化法律思維與方法、法律應(yīng)用技能和社會(huì)能力的教學(xué)內(nèi)容
法律思維與方法課，主要指《法學(xué)理論》、《法制史》、《法律思想史》、《法律邏輯》、《法律方法論》等課程?，F(xiàn)在，世界法學(xué)教育的發(fā)展趨勢(shì)是強(qiáng)化法律思維與方法課的教學(xué)。法律應(yīng)用技能包括法律分析和推理能力、協(xié)商和爭(zhēng)端解決能力、法律調(diào)查方法的能力、辯論和說服能力等。社會(huì)能力包括學(xué)生將來融入社會(huì)的能力，包括職業(yè)道德、溝通與交流能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等?，F(xiàn)在，法律教育代表性的國(guó)家的法學(xué)教育都大幅度地增加了教養(yǎng)學(xué)生上述能力的課程。美國(guó)法律教育屬于典型的職業(yè)教育，學(xué)生側(cè)重于實(shí)用課程的學(xué)習(xí)，對(duì)理論性課程關(guān)注較少。除選修課和必修課之外，各法學(xué)院均要求學(xué)生在三年的學(xué)習(xí)期間每年都要學(xué)習(xí)法律寫作和職業(yè)道德課程。法學(xué)院注重培養(yǎng)學(xué)生的十大技能：法律分析和推理能力、協(xié)商和爭(zhēng)端解決能力、法律調(diào)查方法的能力、法律通訊和信息利用的能力、溝通和談判的能力、組織開展法律工作的能力等。為了保證未來律師的素質(zhì)，有的法學(xué)院還非常重視法律職業(yè)道德課程設(shè)置和學(xué)習(xí)，如俄亥俄州在1975年要求各法學(xué)院院長(zhǎng)宣誓學(xué)生已經(jīng)接受了10個(gè)小時(shí)的《職業(yè)責(zé)任法典》的教育。印第安納州要求學(xué)生必修“法律倫理學(xué)”之類的課程[14]。在英國(guó)法學(xué)本科教育中，第一學(xué)年學(xué)生要學(xué)習(xí)的四個(gè)模塊均是必修課：職業(yè)技能、法律程序和法律制度、公法、合同法、刑法；第二學(xué)年，學(xué)生要學(xué)習(xí)四個(gè)模塊：三個(gè)是必修課，包括土地法、侵權(quán)法、歐盟法，選修一門；第三學(xué)年，學(xué)生要學(xué)習(xí)四個(gè)模塊：只有一門必修課是衡平和信托法，其他三門均為選修課，而選修課內(nèi)容各個(gè)法學(xué)院各不相同。[15]這些課程都要注意培養(yǎng)學(xué)生的如下能力：一是專業(yè)知識(shí)；二是專業(yè)知識(shí)應(yīng)用/問題處理；三是專業(yè)資料收集和研究；四是分析、評(píng)價(jià)批評(píng)性判斷和綜合分析；五是自主學(xué)習(xí)；六是與人交流和文字表達(dá)；七是其他技巧。澳大利亞的法學(xué)院現(xiàn)在也日益將重心放在所謂的“技術(shù)”課程上。在法律學(xué)士學(xué)位教育中學(xué)院教授給學(xué)生的技能主要包括：（1）多領(lǐng)域的一般技能，如會(huì)見顧客、洽談和糾紛調(diào)處、分析和解決問題、書面和語言交流。（2）特殊技能，包括辯護(hù)、起草文件、法律研究（特別是集中在有關(guān)計(jì)算機(jī)化研究方面）、倫理學(xué)和職業(yè)責(zé)任。（3）學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃，使學(xué)生有機(jī)會(huì)接觸廣泛的法律工作環(huán)境，如私人法律服務(wù)、政府部門、公司法律部門、法庭、社區(qū)法律機(jī)構(gòu)等。（4）目前法學(xué)院正在力圖推出法律實(shí)踐訓(xùn)練計(jì)劃（PLT），將其并入法律學(xué)士學(xué)位教學(xué)計(jì)劃中[16]?？傊?，上述所列國(guó)家的法學(xué)院不斷地增加了職業(yè)道德和職業(yè)技能類的課程。這些課程被稱為社會(huì)能力培養(yǎng)課。這些社會(huì)能力包括：會(huì)見顧客能力、洽談和糾紛調(diào)處能力、分析和解決問題能力、口頭表達(dá)能力、書面寫作能力、辯護(hù)技巧、起草文件、出具法律意見能力、團(tuán)隊(duì)能力等。這些國(guó)家的法學(xué)課程不斷向培養(yǎng)這些能力的方向拓展，甚至專門為培養(yǎng)上述某一項(xiàng)能力而專門開設(shè)課程。為了順應(yīng)法學(xué)職業(yè)教育的趨勢(shì)，我國(guó)高校的法學(xué)教育的課程必須向培養(yǎng)職業(yè)道德和職業(yè)技能方向拓展。其基本方式有兩種：一是在一些部門法、專項(xiàng)法的教學(xué)中，把法律職業(yè)技能培養(yǎng)貫穿其中，針對(duì)某一專門法，講授一項(xiàng)專門技能；二是開發(fā)培養(yǎng)某一種法律職業(yè)技能的專門課程，并將其納入課程體系之中，引導(dǎo)學(xué)生選修。另外，我國(guó)的法學(xué)院還要開發(fā)一批法律思維與法律方法課程。這一課程群主要承擔(dān)改變學(xué)生的傳統(tǒng)思維方式的任務(wù)。要使學(xué)生的思維方式與方法發(fā)生如下變化：變“傳承性思維”為“創(chuàng)新性思維”；變“過度抽象思維”為“經(jīng)驗(yàn)、例證型思維”；變“過度邏輯思維”為“發(fā)散、跳躍、非邏輯思維”；變“尋找必然性思維”為“破除標(biāo)準(zhǔn)答案思維”。教師也要改變教育思維，變“培養(yǎng)學(xué)術(shù)大師目標(biāo)定位”為“培養(yǎng)能工巧匠的目標(biāo)定位”。承擔(dān)上述法律思維與方法教育的課程群包括《法哲學(xué)》、《法律思維和法律方法》、《法律解釋學(xué)》、《律師辦案技巧》、《法律知識(shí)應(yīng)用技能》、《思維觀念和方法論哲學(xué)》、《知識(shí)發(fā)生學(xué)》、《法律邏輯》《西方法律思想史》等課程。在這些課程的教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于前一階段所學(xué)的法律基礎(chǔ)知識(shí)的綜合歸納能力，讓學(xué)生理解法律知識(shí)是怎樣產(chǎn)生的、應(yīng)當(dāng)如何用法律知識(shí)解決實(shí)際問題，從而加深其對(duì)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、理論、制度和規(guī)則的認(rèn)識(shí)，提高其法律職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。
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關(guān)鍵詞:非法律專業(yè);大學(xué)生;法律教育
法律教育是培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)和素養(yǎng)的重要途徑，但是目前高校在非法律專業(yè)大學(xué)生的法律教育方面，卻存在一些明顯的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)非法律專業(yè)大學(xué)生的法律教育，不僅是推進(jìn)普法教育的有力舉措，也是建設(shè)法制社會(huì)的必然要求。
一、加強(qiáng)非法律專業(yè)大學(xué)生法律教育的重要性
一方面，加強(qiáng)非法律專業(yè)大學(xué)生法律教育，是整個(gè)社會(huì)環(huán)境的要求。群體性法律意識(shí)的提升，是建設(shè)法制社會(huì)的重要保障。大學(xué)生作為當(dāng)前青年中的優(yōu)秀代表，提升其法律素養(yǎng)不僅是學(xué)校的義務(wù)，更是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。特別是在整個(gè)社會(huì)守法、學(xué)法、懂法、用法的氛圍中，人們的各種行為均應(yīng)圍繞著法律規(guī)范來進(jìn)行。另外，加強(qiáng)對(duì)非法律專業(yè)大學(xué)生的法律教育也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措，是構(gòu)建公平、正義、和諧社會(huì)的必然要求。另一方面，加強(qiáng)非法律專業(yè)大學(xué)生法律教育，是其個(gè)人未來發(fā)展的要求。大學(xué)生作為即將走上職業(yè)生涯的高素質(zhì)人才，是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的生力軍。大學(xué)生法律素質(zhì)的高低，不僅影響到法制社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，更是對(duì)其自身的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。作為在校大學(xué)生，不斷提高自身的法律素養(yǎng)，能夠使在未來的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中獲得比較優(yōu)勢(shì)。
二、當(dāng)前非法律專業(yè)大學(xué)生法律教育現(xiàn)狀
(一)高校法律教育概述
高校法律教育包括法律專業(yè)法律教育和非法律專業(yè)法律教育兩個(gè)層面。當(dāng)前，從非法律專業(yè)學(xué)生法律教育實(shí)踐看，主要是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)普及教育，重點(diǎn)包括法學(xué)基本知識(shí)以及相關(guān)法學(xué)理論。與一般意義上的普法教育相比，高校的法律教育更加偏重于理論知識(shí)教育，與通常所說的法律基本常識(shí)教育有較大差異。當(dāng)然，高校法律教育雖偏重于理論教育，但卻具有更加豐富的內(nèi)涵，包括法律道德、法律責(zé)任義務(wù)等等。
(二)非法律專業(yè)大學(xué)生法律教育方面存在的問題及原因分析
1．高校對(duì)非法律專業(yè)大學(xué)生的法律教育的重要性認(rèn)識(shí)不足
首先，高校的教材中闡述法律常識(shí)的內(nèi)容偏少。在大多數(shù)高校的非法律專業(yè)學(xué)生法律教育教學(xué)中，教學(xué)內(nèi)容中對(duì)法律知識(shí)的涉及面較窄。其次，是教師的教學(xué)實(shí)踐中，通常將法律教育作為思想品德類課程進(jìn)行講解，并且往往由非法律專業(yè)的輔導(dǎo)員、學(xué)生管理人員擔(dān)任授課教師，這種教學(xué)方式忽視了法律教育課程對(duì)大學(xué)生法律素養(yǎng)培育以及法律意識(shí)養(yǎng)成方面的意義。最后，學(xué)生獲取法律知識(shí)的途徑較為單一。高校的非法律專業(yè)大學(xué)生主要通過課堂教學(xué)獲得相關(guān)法律知識(shí)。對(duì)于法律教育的相應(yīng)選修課程以及有關(guān)普法宣傳教育活動(dòng)的匱乏，也是體現(xiàn)了高校對(duì)法律教育重要性的認(rèn)識(shí)不足。
2．教師教育理念的偏差
教師在進(jìn)行法律教育時(shí)，往往只是從教學(xué)目標(biāo)的完成角度，來開展法律知識(shí)教學(xué)活動(dòng)，在這種理念下，往往會(huì)出現(xiàn)照本宣科的現(xiàn)象，特別是，關(guān)于法律教育的一些基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)于非法律專業(yè)大學(xué)生而言，具有內(nèi)容枯燥、實(shí)用性欠缺的問題。同時(shí)，教師在教學(xué)中，大多忽視案例教學(xué)的作用，在一定程度上，也影響學(xué)生法律意識(shí)的養(yǎng)成。
三、加強(qiáng)非法律專業(yè)大學(xué)生法律教育的措施建議
(一)提高非法律專業(yè)學(xué)生的法律意識(shí)
當(dāng)前，高校的專業(yè)劃分日趨專業(yè)化和精細(xì)化，這是為了與社會(huì)需求相銜接的結(jié)果，但同時(shí)，這種專業(yè)劃分，也將在一定程度上降低非專業(yè)學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的認(rèn)同度。對(duì)此，學(xué)校和教師應(yīng)該要引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變這一固化的單一專業(yè)學(xué)習(xí)理念，積極引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到法律教育的重要性，并通過采取多樣化的教學(xué)形式，開展豐富多彩的法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而在思想層面上，提高非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的法律意識(shí)。
(二)強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)
高校應(yīng)當(dāng)重視非法律專業(yè)學(xué)生法律教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，特別是針對(duì)非法律院?；驘o法律院系的高校，以法律專業(yè)人才為主體，成立專門的公共法律知識(shí)教研室，統(tǒng)籌開展法律教育教學(xué)工作。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前法律教育理念落后問題，倡導(dǎo)教師在公共法律教學(xué)中，以能夠樹立法制思維的案例為切入點(diǎn)，強(qiáng)化案例教學(xué)比重，促進(jìn)學(xué)以致用。
(三)構(gòu)建良好的校園法律教育環(huán)境
高校是開展法律教育的重要陣地，構(gòu)建良好的校園法律環(huán)境，是強(qiáng)化大學(xué)生法律知識(shí)學(xué)習(xí)重要途徑。鑒于當(dāng)前大學(xué)生主要通過課堂教學(xué)獲得法律知識(shí)這一現(xiàn)狀。高?？蓢@普法宣傳月等時(shí)段，通過將校園廣播、?？葌鹘y(tǒng)渠道與微信、微博等新媒體相結(jié)合的方式，組織開展豐富的法律宣傳活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生多渠道、多層次獲得法律知識(shí)，為整個(gè)校園營(yíng)造更加良好的法律教育環(huán)境。
四、結(jié)語
總之，加強(qiáng)大學(xué)生特別是非法律專業(yè)大學(xué)生的法律教育，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和學(xué)生個(gè)人發(fā)展都具有重要意義。加強(qiáng)大學(xué)生法律教育，是建設(shè)法治社會(huì)的必然要求，高校必須正視當(dāng)前教育教學(xué)中的問題，采取切實(shí)有效地措施加以改進(jìn)，著力培養(yǎng)守法、學(xué)法、懂法、用法的社會(huì)主義接班人。
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關(guān)鍵詞：法律素養(yǎng);大學(xué)生;機(jī)制
中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2016）01-0089-02
素養(yǎng)是指“由訓(xùn)練和實(shí)踐而獲得的技巧或能力”[1]。大學(xué)生法律素養(yǎng)的培育不僅包括基本法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，還應(yīng)包含法律實(shí)踐能力的培養(yǎng)和法律信仰的形成?！胺芍R(shí)是培植法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)，法律能力是落實(shí)法律素養(yǎng)的核心，法律信仰是奠定法律素養(yǎng)的靈魂?！盵2]大學(xué)生法律素養(yǎng)培育是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不僅關(guān)系到大學(xué)生的全面發(fā)展，更關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義民主法治的推進(jìn)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行。目前高校大學(xué)生法律素養(yǎng)培育呈現(xiàn)出割裂性、短暫性和分散性，應(yīng)根據(jù)協(xié)同管理的相關(guān)理論，落實(shí)多方主體的教育責(zé)任，形成多部門協(xié)同教育機(jī)制。
一、大學(xué)生法律素養(yǎng)培育現(xiàn)狀
（一）形式單一，師資力量薄弱
目前高校大學(xué)生法律素養(yǎng)的培育以傳授法律知識(shí)為主，進(jìn)行法律素養(yǎng)培育的主體是思想政治理論課教師?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課總學(xué)時(shí)為48學(xué)時(shí)，用于法律部分講授的課時(shí)一般不超過24學(xué)時(shí)。由于課堂學(xué)時(shí)限制，任課教師對(duì)法律知識(shí)的講述只能點(diǎn)到為止，難以展開;有的任課教師因?yàn)樽陨韺?duì)法律知識(shí)掌握不夠，只能略講甚至不講。在有限的課堂講授環(huán)節(jié)中，學(xué)生獲得的法律基本知識(shí)不夠完備，難以形成對(duì)法律體系的全面認(rèn)知和深入理解。
（二）法律類通識(shí)選修課程體系不完備
通識(shí)選修課是非法學(xué)專業(yè)學(xué)生獲得法律知識(shí)的重要途徑。但是在全校性通識(shí)教育公選課體系中，法律類課程開設(shè)的比例十分有限。很多課程是由法學(xué)專業(yè)教師在工作量未完成的情況下開設(shè)的選修課，開課自由度較大，講授體系較為隨意，沒有形成持久穩(wěn)定的法律類通識(shí)選修課程體系。
（三）專業(yè)教育與法律素養(yǎng)培育割裂
一方面，在專業(yè)培養(yǎng)方案實(shí)施過程中，從事專業(yè)課教學(xué)的教師自身未經(jīng)過法律知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)法律了解不夠深入，不能夠在專業(yè)教育同時(shí)穿插講解法律知識(shí);另一方面，為了保證專業(yè)課學(xué)時(shí)，很多專業(yè)培養(yǎng)方案將法律類課程設(shè)定為專業(yè)選修課或者干脆直接刪除。很多專業(yè)學(xué)生所接觸到的法律類課程僅有一門“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”，缺少與本專業(yè)相關(guān)的法律知識(shí)的系統(tǒng)培育。
（四）非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與法律實(shí)踐的機(jī)會(huì)較少
在學(xué)生社團(tuán)中，“大學(xué)生法律援助中心”是為數(shù)不多的以大學(xué)生法律實(shí)踐為目的的社團(tuán)。在進(jìn)行成員招募時(shí)，此類社團(tuán)僅針對(duì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生，社團(tuán)成員專業(yè)構(gòu)成較為單一。這就使得非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生參與法律社團(tuán)活動(dòng)、進(jìn)行法律實(shí)踐的機(jī)會(huì)較少，大學(xué)生所掌握的法律知識(shí)不能夠運(yùn)用到法律實(shí)踐中，形成法律知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐相分離的情況。
二、大學(xué)生法律素養(yǎng)協(xié)同培育的意義
協(xié)同理論是管理學(xué)系統(tǒng)科學(xué)中的術(shù)語，也稱“協(xié)同學(xué)”或者“協(xié)和學(xué)”。協(xié)同理論創(chuàng)始人哈肯認(rèn)為，所謂協(xié)同，就是為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體目標(biāo)，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間相互配合、相互協(xié)作、相互支持形成子系統(tǒng)之間的協(xié)同與關(guān)聯(lián)，最終形成1+1>2的整體放大效應(yīng)[3]。教育部于2012年形成了以任務(wù)為牽引的協(xié)同管理理念，將協(xié)同管理理念和高校實(shí)踐結(jié)合在一起，發(fā)掘了該理論的應(yīng)用可行性。大學(xué)生法律素養(yǎng)的協(xié)同培育是基于高校各職能部門的優(yōu)勢(shì)而采取的多層次、多方面的系統(tǒng)化培育方式，具有現(xiàn)實(shí)可行性。
（一）目標(biāo)具有一致性
協(xié)同就是為了共同的目標(biāo)，協(xié)調(diào)各相關(guān)子系統(tǒng)，將子系統(tǒng)無規(guī)則的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)整合為有序的關(guān)聯(lián)運(yùn)動(dòng)的過程。大學(xué)生的全面發(fā)展是高校教育工作者共同的服務(wù)目標(biāo)。雖然現(xiàn)階段大學(xué)生法律素養(yǎng)培育呈現(xiàn)出分散化、無序化的狀態(tài)，但是各個(gè)部門對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)成才進(jìn)行服務(wù)的目標(biāo)具有一致性，具有協(xié)同管理的良好基礎(chǔ)。
（二）各職能部門具有協(xié)同培育的溝通基礎(chǔ)
大學(xué)生法律素養(yǎng)協(xié)同培育的重心是培育流程的系統(tǒng)性和整體性。各高校應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)角度進(jìn)行整體規(guī)劃，將大學(xué)生法律素養(yǎng)培育當(dāng)作各職能部門的共同目標(biāo)。在此目標(biāo)的指引下，教務(wù)部門、學(xué)生工作部門、團(tuán)委、宣傳部門應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)和優(yōu)勢(shì)，制定適合大學(xué)生法律素養(yǎng)提升的工作內(nèi)容。根據(jù)部門職責(zé)在保持目標(biāo)一致性、教育整體性的基礎(chǔ)上，各部門可以分模塊、分內(nèi)容操作，采取切實(shí)可行的具體措施，落實(shí)大學(xué)生法律素養(yǎng)培育任務(wù)。
（三）整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
大學(xué)生法律素養(yǎng)的協(xié)同培育需要協(xié)調(diào)思想政治理論課教師、輔導(dǎo)員、法學(xué)專業(yè)教師等主體之間的關(guān)系。傳統(tǒng)的教學(xué)環(huán)境下，三者對(duì)學(xué)生的法律教育內(nèi)容存在一定差異。但是，他們服務(wù)對(duì)象卻是相同的。思想政治理論課教師建立的教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)，可以供輔導(dǎo)員和法學(xué)專業(yè)教師借鑒;同樣，法學(xué)專業(yè)教師搜集的案例和視頻等資料，也可以提供給思想政治理論課教師用于課堂教學(xué);而輔導(dǎo)員可以隨時(shí)反饋學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和法律實(shí)踐進(jìn)程。學(xué)校如果能夠以教務(wù)部門為主導(dǎo)，提供一個(gè)公共教學(xué)資源平臺(tái)，可以在一定程度上促進(jìn)部門之間的信息交流，達(dá)到信息協(xié)同的效果。
三、大學(xué)生法律素養(yǎng)協(xié)同培育的路徑選擇
（一）以“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”為先導(dǎo)，整合法律教育師資力量
“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程是大學(xué)生接觸的第一門與法律相關(guān)的課程（對(duì)很多專業(yè)的學(xué)生而言，也是唯一一門與法律相關(guān)的必修課）。高校教育工作者應(yīng)有效利用“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”的教學(xué)環(huán)節(jié)，對(duì)法律部分的知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)提煉，加深學(xué)生對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)。但是，承擔(dān)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”教學(xué)任務(wù)的任課教師，大多是哲學(xué)、史學(xué)背景者，具有法學(xué)專業(yè)背景者不多。很多任課教師法律功底較弱，講解不夠深入。在這種情況下，學(xué)校教學(xué)管理部門可以與法學(xué)院協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)部分法學(xué)專業(yè)教師參與“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的教學(xué)?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”中涉及法律知識(shí)的內(nèi)容，學(xué)校可以安排給法學(xué)專業(yè)教師講授，以加強(qiáng)法律部分的教學(xué)效果，加深學(xué)生對(duì)法律內(nèi)容的印象。
（二）健全法律類選修課體系，注重隱性教育平臺(tái)建設(shè)
專業(yè)培育方案的課程設(shè)置總學(xué)時(shí)有限，若將法律類課程強(qiáng)行加入各個(gè)專業(yè)培養(yǎng)方案中，是不切實(shí)際的。在這種情況下，學(xué)校需要協(xié)同法學(xué)專業(yè)教師、紀(jì)委、學(xué)工部門，以開設(shè)穩(wěn)定性通識(shí)選修課的形式，開設(shè)一定數(shù)目的法律類課程供非法學(xué)專業(yè)學(xué)生選擇。學(xué)校需要從政策層面對(duì)法律類通識(shí)教育公選課體系建設(shè)進(jìn)行制度保障，例如，制定法學(xué)類公選課的開課條件和考核辦法，對(duì)教師進(jìn)行一定的工作量補(bǔ)貼;鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)教師長(zhǎng)期開設(shè)穩(wěn)定性選修課，在工作量考核和教學(xué)改革項(xiàng)目評(píng)選中給予一定的政策傾斜等。在大學(xué)生生活的公共空間中，各類宣傳活動(dòng)、微博、微信平臺(tái)的信息均可以成為大學(xué)生法律教育的有效途徑?！胺欠▽W(xué)專業(yè)學(xué)生法律課程設(shè)置有限，不能滿足學(xué)生需要，隱性教育使大學(xué)生需要掌握的法律知識(shí)不單單只出現(xiàn)在課堂中，而是滲透到大學(xué)生的生活中，特別是大學(xué)生主要生活和學(xué)習(xí)的校園中?！盵4]學(xué)校應(yīng)協(xié)同法學(xué)專業(yè)、學(xué)工處、宣傳部、紀(jì)委等部門，將生活中的案例制作成形式多樣的宣傳畫、文化長(zhǎng)廊、微視頻、微電影等，投放到大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)空間中，做到大學(xué)生法律素養(yǎng)與媒介素養(yǎng)提升的共贏。
（三）加強(qiáng)教師培訓(xùn)，達(dá)到專業(yè)教育與法律素養(yǎng)培育同步
針對(duì)專業(yè)教師法律知識(shí)缺失的情況，學(xué)校應(yīng)對(duì)教師提供必要的法律知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師學(xué)法、知法、用法。學(xué)校可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察院或律師事務(wù)所的相關(guān)人員進(jìn)行法律知識(shí)普及，結(jié)合專業(yè)方向?yàn)榻處熍e辦法律專題講座;“教育主管部門、學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)教師法律法規(guī)意識(shí)教育引導(dǎo)工作，幫助廣大教師進(jìn)一步提高法律法規(guī)意識(shí)，可以制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃和把法律法規(guī)的學(xué)習(xí)作為廣大教師的必修課程和常設(shè)課程，并經(jīng)常進(jìn)行考核，以提高廣大教師的教育教學(xué)法律法規(guī)修養(yǎng)?！盵5]在鼓勵(lì)教師進(jìn)行法律學(xué)習(xí)的同時(shí)，相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)引導(dǎo)教師將法律知識(shí)與教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合，將法律教育融入專業(yè)課教學(xué)環(huán)節(jié)。例如在廣播電視學(xué)專業(yè)“傳播學(xué)”的教學(xué)過程中，教師可以將網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播作為案例進(jìn)行分析，將《民法》中的侵權(quán)責(zé)任、《刑法》中“謠言入刑”等相關(guān)內(nèi)容滲透到講課過程中。這樣講解，學(xué)生既掌握了傳播學(xué)的基本知識(shí)，又通過案例了解了實(shí)踐知識(shí)，提高了法律意識(shí)。
（四）以社團(tuán)活動(dòng)為載體，搭建法律實(shí)踐平臺(tái)
大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣，為校園增添了別樣的光彩，但是這些社團(tuán)活動(dòng)個(gè)性明顯，整體性和系統(tǒng)性較差。若能夠以某個(gè)法律問題為主題，引導(dǎo)各個(gè)社團(tuán)以自己的形式展開普法活動(dòng)，必將大大提升法律宣傳的受眾面。校團(tuán)委應(yīng)協(xié)同各社團(tuán)組織引導(dǎo)法學(xué)專業(yè)學(xué)生發(fā)揮輻射和帶頭作用，吸納非法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與“大學(xué)生法律援助中心”等普法社團(tuán);各學(xué)院應(yīng)協(xié)同安排，組織非法學(xué)專業(yè)學(xué)生觀摩法庭審判，增加非法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與法律實(shí)踐的途徑。
學(xué)校各部門由于工作內(nèi)容不同，在學(xué)校育人過程中所承擔(dān)的教育任務(wù)亦有所不同。協(xié)同的過程就是高校各職能部門育人功能的整合過程。在大學(xué)生法律素養(yǎng)培育過程中，學(xué)校紀(jì)律檢查委員會(huì)可以為大學(xué)生開設(shè)關(guān)于反腐廉政的講座，引導(dǎo)大學(xué)生對(duì)職業(yè)犯罪保持警惕;學(xué)工處應(yīng)及時(shí)通報(bào)在校大學(xué)生犯罪的相關(guān)案例，引導(dǎo)大學(xué)生知法守法;保衛(wèi)處應(yīng)為大學(xué)生開展人身安全教育和生活防范的講座;教務(wù)處應(yīng)對(duì)大學(xué)生違紀(jì)事例進(jìn)行通報(bào)，引導(dǎo)大學(xué)生對(duì)違反學(xué)校紀(jì)律的行為引以為戒;宣傳部可以制作普法宣傳的微視頻，建立普法教育資源庫(kù)。只有整合學(xué)校各職能部門的力量，形成法律素養(yǎng)的協(xié)同培育模式，才能真正發(fā)揮高校對(duì)于大學(xué)生全面發(fā)展的推動(dòng)力量，完成育人目標(biāo)。
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法律知識(shí)缺乏法律知識(shí)是法制教育的基本內(nèi)容，是提高法律素質(zhì)的基礎(chǔ)條件，是培養(yǎng)法律信仰的前提條件。學(xué)生并沒有通過本課程獲得應(yīng)有的法律知識(shí)。法律能力欠缺法律能力是法制教育的目標(biāo)，是體現(xiàn)大學(xué)生法律素質(zhì)高低的一個(gè)重要因素，主要包括守法能力、用法能力和護(hù)法能力三個(gè)方面。第一，守法的自覺性低。第二，用法能力弱。第三，大學(xué)生護(hù)法主動(dòng)性不夠。很多學(xué)生還是一種明哲保身的態(tài)度，遇到違法犯罪行為時(shí)，許多學(xué)生缺乏與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的勇氣。法律信仰缺失通過法律知識(shí)的傳授，讓大學(xué)生具備法律能力，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)生對(duì)法律的信仰。美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼曾說“法律必須被信仰，否則，它將形同虛設(shè)?！钡珡默F(xiàn)實(shí)來看，由于受中國(guó)傳統(tǒng)思想的影響、對(duì)法律知識(shí)了解太少等原因，非法學(xué)專業(yè)學(xué)生還缺失法律信仰，如懷疑法律的作用、強(qiáng)調(diào)權(quán)利而弱化責(zé)任、拒絕履行生效法律文書等。
2加強(qiáng)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生法制教育的原因
2.1社會(huì)發(fā)展的需要
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制地位越來越廣泛地得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，以及世界經(jīng)濟(jì)一體化程度越來越深，必然要求所有市場(chǎng)參與者都要遵循統(tǒng)一的規(guī)則和制度，在這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)大背景下，法律手段對(duì)全部社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)越來越廣泛，社會(huì)對(duì)個(gè)人所具備的法律知識(shí)和掌握的法律技能的要求越來越高，同樣對(duì)青年大學(xué)生所要求具備的法律素養(yǎng)也越來越高，因此，加強(qiáng)對(duì)青年大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用就成為社會(huì)發(fā)展的必然要求。
2.2學(xué)生自身發(fā)展的需要
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快，全面融入國(guó)際化的程度越來越深，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革不斷深化，特別是在依法治國(guó)方略不斷深入推動(dòng)的背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一切活動(dòng)必須在法治的軌道內(nèi)有序進(jìn)行，青年大學(xué)生遲早要融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，對(duì)法規(guī)制度和社會(huì)規(guī)則的遵守就成為青年大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的基本素質(zhì)要求。同時(shí)，青年大學(xué)生在校學(xué)習(xí)特別是步入社會(huì)生活后，法規(guī)制度對(duì)其個(gè)人行為的約束無時(shí)不在、無處不在，若違反法規(guī)制度的禁止性規(guī)定，就會(huì)受到法律的制裁甚至懲罰，這對(duì)青年學(xué)生的成長(zhǎng)進(jìn)步必將造成巨大傷害。此外，青年學(xué)生在社會(huì)生活中，還可能面臨各種合法權(quán)利的侵害，這時(shí)青年學(xué)生就不得不利用法律依法維護(hù)自身合法權(quán)益。因此，利用青年大學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行全面普法教育，對(duì)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、規(guī)范個(gè)人行為和維護(hù)自身合法權(quán)益十分必要和有價(jià)值。
2.3降低普法成本的需要
效益原則要求我們盡量用最小的成本辦最大的事。社會(huì)普法教育的貫徹實(shí)施需要大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，占用大量的社會(huì)資源，其運(yùn)行成本較高，不是貫徹執(zhí)行效益原則的最佳實(shí)踐路徑。對(duì)在校青年大學(xué)生加強(qiáng)普法教育，是有效降低社會(huì)普法成本的重要途徑和方法。隨著近年來大學(xué)招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，將近六、七成的參與高考的青年學(xué)生走進(jìn)高校學(xué)習(xí)，利用高等學(xué)校優(yōu)勢(shì)開展對(duì)非法學(xué)專業(yè)青年學(xué)生的普法教育具有明顯效益。高校有豐富的法學(xué)資源，如法學(xué)教師、法學(xué)社團(tuán)、教室、圖書館和開設(shè)法律公共課等，對(duì)于非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的普法就可以便捷地利用本校的資源，而不需要另行配置相應(yīng)的社會(huì)法律資源，這為普法節(jié)約了相當(dāng)?shù)娜肆?、物力資源。同時(shí)，基于高等教育自身的特點(diǎn)，一方面學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間能靈活機(jī)動(dòng)地安排學(xué)習(xí)，學(xué)生有較充足時(shí)間利用學(xué)校的公共法律資源開展自我普法；另一方面，高校在校學(xué)生能有效集中，也為開展普法教育提供了時(shí)間便利。此外，高校學(xué)生具有一定的知識(shí)儲(chǔ)備量和較高的知識(shí)接受能力，對(duì)他們開展普法教育效果明顯。因此，為降低普法成本，加強(qiáng)對(duì)高校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行普法教育是有效選擇。
3加強(qiáng)對(duì)非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生法制教育的措施
3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擺正法制教育地位
依法治國(guó)觀念已為國(guó)人所認(rèn)可，為了讓普法落到實(shí)處，取得成效，組織普法教育的國(guó)家行政管理部門，首先應(yīng)高度重視普法的重要性和必要性，改變“法制教育”從屬于“德制教育”的觀念，讓“法制教育”有自身獨(dú)立的地位。其次，加大高校對(duì)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生普法的資金投入，為高校進(jìn)行普法教育提供資金保障。高校是對(duì)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生普法的具體實(shí)施者，各高校應(yīng)與國(guó)家達(dá)成共識(shí)，積極配合國(guó)家普法的要求，組建一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的普法隊(duì)伍，保證足夠的課時(shí)量，提供充足的學(xué)習(xí)資源，讓青年學(xué)生通過普法教育切實(shí)提高自己的法律素質(zhì)。
3.2加大部門法法律知識(shí)的容量
《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這本教材中涉及的法律知識(shí)只是法的一點(diǎn)表面知識(shí)，并未涉及到主要部門法的具體知識(shí)。針對(duì)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律知識(shí)，在內(nèi)容的選擇上，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的需要和學(xué)生實(shí)際所需進(jìn)行選擇，即應(yīng)選擇能為學(xué)生所掌握和運(yùn)用的具體的法律知識(shí)。如在校大學(xué)生易侵犯他人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這就有可能觸犯我國(guó)《刑法》里的侵犯公民人身權(quán)利犯罪、財(cái)產(chǎn)權(quán)利犯罪，那么現(xiàn)行《刑法》對(duì)這些犯罪的構(gòu)成要件及處罰是如何規(guī)定的，應(yīng)讓學(xué)生學(xué)懂弄通；又如每位大學(xué)生畢業(yè)后必然要與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，而勞動(dòng)合同與就業(yè)協(xié)議之間的關(guān)系和區(qū)別是什么，一份真實(shí)有效的勞動(dòng)合同的主要內(nèi)容又是什么，當(dāng)自己的相關(guān)權(quán)利受到侵犯后，如何運(yùn)用法律的途徑維護(hù)自己的利益等等，都要向?qū)W生講清楚；再如與自己一生幸福有關(guān)的婚姻，其結(jié)婚的條件的是什么，哪些財(cái)產(chǎn)屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)等，像這樣的法律知識(shí)由于涉及到具體的權(quán)利義務(wù)，也能為學(xué)生將來步入婚姻解決實(shí)際問題，也容易使學(xué)生感興趣，這些知識(shí)就更要為學(xué)生講深講透。
3.3改革普法方式
以往，對(duì)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的普法方式主要是教師對(duì)《思想道德修養(yǎng)及法律基礎(chǔ)》里的法律知識(shí)進(jìn)行講授，由于課程內(nèi)容空洞，授課方式單一、課程缺乏長(zhǎng)期性和長(zhǎng)效性，使得學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)無興趣，重應(yīng)付。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)變化發(fā)展的實(shí)際，改進(jìn)普法方式。
3.3.1充分發(fā)揮法學(xué)專業(yè)學(xué)生的專業(yè)特長(zhǎng)
現(xiàn)大部分高校開設(shè)了法學(xué)專業(yè)，為保證非法學(xué)專業(yè)學(xué)生法制教育的長(zhǎng)期性、長(zhǎng)效性，充實(shí)法律知識(shí)內(nèi)容，豐富普法方式，高校應(yīng)充分發(fā)揮本校法學(xué)專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)生的能動(dòng)性。第一，由法學(xué)專業(yè)的學(xué)生組成專門的社團(tuán)，如法律援助中心，以第二課堂為基礎(chǔ)承擔(dān)本校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生在校期間的法制教育工作，如在本專業(yè)老師的輔導(dǎo)下，針對(duì)同學(xué)們常出現(xiàn)的法律問題，以法律專題的形式對(duì)本校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行課程培訓(xùn)，這不但使非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法制教育得以長(zhǎng)期有效的開展，同時(shí)也提高了法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法制意識(shí)和實(shí)踐能力。第二、開展豐富多彩校園法律文化活動(dòng)。
司法考試作為一種職業(yè)準(zhǔn)入考試，是初任法官、檢察官以及取得律師資格必須具備的條件之一。其目的是為了通過合理、公正、公平的科學(xué)考試方法，來檢驗(yàn)應(yīng)試人員是否具備從事法律職業(yè)所應(yīng)具備的基本能力。那么，在針對(duì)司法考試制度合理性激烈爭(zhēng)論的情況下，如何才能正確發(fā)揮司法考試對(duì)法學(xué)本科教育的促進(jìn)作用？在司法考試成為法律職業(yè)準(zhǔn)入條件的前提下，我國(guó)法學(xué)本科教育又該采用何種教學(xué)理念和方式來平衡其與司法考試之間的關(guān)系？矛盾是對(duì)立統(tǒng)一的，要處理好這些問題，一方面要認(rèn)識(shí)到司考和法學(xué)本科教育各自本身存在的缺陷；另一方面還要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)代國(guó)情下，走什么樣的道路才能培養(yǎng)出適合中國(guó)社會(huì)需要的法律人才。統(tǒng)一好二者之間的共同目標(biāo)，盡可能減少司考制度對(duì)法學(xué)教育的沖擊。
一、司法考試與法學(xué)本科教育現(xiàn)狀分析
（一）司法考試現(xiàn)狀
2002年開始，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的司法考試。在此之前，全國(guó)沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的法律職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，法律職業(yè)隊(duì)伍非?；靵y，其受教育背景以及自身素質(zhì)良莠不齊。司法考試制度的正式確立與發(fā)展，不僅規(guī)范了法官和檢察官的任職標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)法律職業(yè)者的素質(zhì)邁向了更高水平，而且為我國(guó)司法公正的實(shí)現(xiàn)提供了更好保障，對(duì)中國(guó)法治建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。
但是，司法考試制度自實(shí)施以來的實(shí)際效果與我國(guó)法治發(fā)展仍存在某些不洽性，不利于法律應(yīng)用型人才的發(fā)展。到目前為止，我國(guó)司法考試存在“考題過于側(cè)重考查對(duì)基本法律條文的記憶，而考生運(yùn)用法律思維和邏輯推理分析問題的能力考查則較少以至于與法律實(shí)務(wù)應(yīng)用相脫節(jié)”的狀況；甚至更有引導(dǎo)法學(xué)教育向“應(yīng)試教育”模式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，即考前司法考試輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)把原本法學(xué)教育4年甚至更長(zhǎng)時(shí)間所學(xué)習(xí)的知識(shí)在短短的幾個(gè)月內(nèi)就能將其培訓(xùn)完畢。這種僅為了通過考試而針對(duì)性的速成復(fù)習(xí)方法，導(dǎo)致通過司法考試的考生尤其是非法本的考生的法律基礎(chǔ)并不牢靠，更不用說他們分析應(yīng)用法律實(shí)務(wù)的能力。
（二） 法學(xué)本科教育現(xiàn)狀
德國(guó)學(xué)者Adolf Wach曾經(jīng)對(duì)德國(guó)法學(xué)教育的情況做如此描述，“不需要更多的論述，就可以發(fā)現(xiàn)，灌輸式講授使得許多人懈怠于獨(dú)立學(xué)習(xí)，學(xué)生們逃跑到補(bǔ)習(xí)人員那里尋求幫助……這表明，大學(xué)課程缺乏教育力；對(duì)內(nèi)容上的要求太多，而在培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)能力上又做得太少”[1]。中國(guó)的法學(xué)教育與當(dāng)時(shí)的德國(guó)相類似，所采取的是大陸法系國(guó)家比較盛行的教學(xué)方法――講授式教學(xué)方法（又稱大陸法教學(xué)方法），這種教學(xué)方法受傳統(tǒng)教育觀的影響，其核心是“倉(cāng)庫(kù)理論”，它以教師為圓心，把學(xué)校當(dāng)成單純傳授知識(shí)的場(chǎng)所，把書本當(dāng)作主要的教學(xué)內(nèi)容，把學(xué)生當(dāng)成被動(dòng)接受知識(shí)的工具，把分?jǐn)?shù)看成是評(píng)估學(xué)校教育、教師教學(xué)和學(xué)生成績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)[2]。這種模式下，學(xué)生只需要跟著教師的思路“上課做筆記，下課記教材上的概念和法條”。這雖然培養(yǎng)了大部分學(xué)生扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和出色的學(xué)術(shù)能力。但是，學(xué)生的法律思維能力會(huì)相對(duì)缺乏，視野也會(huì)因此變得單一和狹窄，對(duì)今后繼續(xù)進(jìn)行學(xué)術(shù)深造或是對(duì)將來從事法律職業(yè)都會(huì)有一定的限制。
二、司法考試與法學(xué)本科教育的關(guān)系
“法學(xué)教育是司法考試的根基，對(duì)法學(xué)教育來說，司法考試也是一把雙刃劍”[3]，理論上而言，實(shí)行司法考試制度，不僅可以促進(jìn)法律職業(yè)共同體的形成，而且對(duì)法律教育的發(fā)展也將有著深刻影響。當(dāng)二者形成雙值交集良性互動(dòng)關(guān)系時(shí)，法學(xué)教育與司法考試相得益彰，健康發(fā)展，而當(dāng)二者脫節(jié)時(shí)，就將導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失范和發(fā)展失衡[4]。
（一）司法考試和法學(xué)本科教育的統(tǒng)一性分析
司法考試作為從事特定法律職業(yè)的資格考試，實(shí)際上是在法學(xué)教育和法律職業(yè)之間架起了一座橋梁，也是促進(jìn)法學(xué)教育與司法實(shí)務(wù)之間聯(lián)系更加緊密的重要紐帶[5]。
從司法考試的考察內(nèi)容來看，其特點(diǎn)表現(xiàn)為側(cè)重考查考生對(duì)法律專業(yè)知識(shí)的掌握和理解程度，利用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行案例分析，解決問題的能力。而法學(xué)教育作為基礎(chǔ)性教育，能幫助參加司法考試的考生儲(chǔ)備足夠的法律知識(shí)，為他們打下扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。
從司法考試和法學(xué)教育的共同目標(biāo)來看，它們之間具有一致性。法學(xué)教育能夠教育和培養(yǎng)法律人才，司法考試則是法律人才從事法律職業(yè)的必經(jīng)之路，法學(xué)教育應(yīng)該成為司法考試的基礎(chǔ)，而司法考試反過來又能檢驗(yàn)和衡量法學(xué)教育成果的質(zhì)量。盡管二者在許多方面都存在沖突，但都是為了我國(guó)的法治建設(shè)而教育和選拔出優(yōu)秀高質(zhì)的法律人才。因此，一種符合社會(huì)實(shí)際需要的司法考試制度對(duì)于法學(xué)教育實(shí)質(zhì)上是具有一定的積極引導(dǎo)作用；高水平的法學(xué)教育也能為司法考試培育出更多高素質(zhì)的人才。
（二）司法考試與法學(xué)本科教育的沖突性分析
司法考試制度的設(shè)立，本應(yīng)拉高從事法律職業(yè)的門檻、選拔社會(huì)需要的精英化法律人才，使法學(xué)更具專業(yè)性和獨(dú)立性。但是，現(xiàn)行的司法考試制度并沒有對(duì)考試主體進(jìn)行限制。根據(jù)《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》規(guī)定，具備高等學(xué)校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等學(xué)校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識(shí)這一條件的人員，均可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試[6]。這使得接受過法學(xué)教育的學(xué)生所具有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在；中國(guó)的法學(xué)教育也會(huì)因此被誤導(dǎo)為從事法律職業(yè)的“非必要性”教育。并且在司考培訓(xùn)這種“抓重點(diǎn)，突難點(diǎn)，放棄不考知識(shí)點(diǎn)”機(jī)械化考試培訓(xùn)模式的影響下，同一個(gè)司法考試分?jǐn)?shù)，對(duì)于也許只花了幾個(gè)月時(shí)間準(zhǔn)備的非法學(xué)本科畢業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“非法本”）考生和花了4年甚至更長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備的法律專業(yè)的考生意義也完全不一樣。許多通過司法考試的考生實(shí)際上并不具有作為一個(gè)法律職業(yè)者所應(yīng)具備的素質(zhì)和能力。這種現(xiàn)象大大沖擊了我國(guó)的法學(xué)教育，并嚴(yán)重阻礙了我國(guó)法學(xué)教育和法治建設(shè)的健康發(fā)展?！凹热环▽W(xué)和非法學(xué)本科生有同等機(jī)會(huì)參加司法考試，法學(xué)院的本科教育又可以被3周左右的司法考試培訓(xùn)班所代替，用四年攻讀法學(xué)本科、用三年攻讀法學(xué)碩士、用三年攻讀法學(xué)博士，也就變得沒有什么意義了?！盵7]也就是說，不論何種身份，只要能通過司法考試就能從事相關(guān)法律職業(yè)。于是，又回到之前所說的司法考試有使法學(xué)本科教育向“應(yīng)試教育模式”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，而這種趨勢(shì)自2008年允許大三學(xué)生參加司法考試之后，便愈加嚴(yán)重。大部分考生將精力放在司法考試復(fù)習(xí)上，忽略了本科階段法學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)。學(xué)校為了不影響學(xué)生的職業(yè)生涯，甚至給予學(xué)生有針對(duì)性的教學(xué)來配合輔導(dǎo)他們通過司法考試，從而在應(yīng)試教育的路上越走越遠(yuǎn)。
三、司法考試與法學(xué)本科教育沖突的原因
（一）司法考試是西方相關(guān)制度移植的產(chǎn)物
我國(guó)現(xiàn)行的司法考試制度是移植西方司考制度的產(chǎn)物，尤其是受美國(guó)、日本的影響。如圖1，在美國(guó)，想要成為法官、檢察官，必須先成為律師；而要成為律師，就必須取得法學(xué)碩士或博士學(xué)位并通過律師職業(yè)資格考試；在日本，司法考試也是擔(dān)任法官、檢察官和律師的必要考試，但與美國(guó)不同的是，不需要以成為律師為前提，而且非法律畢業(yè)的考生也可以參加。由此可以看出我國(guó)司法考試制度的初衷是：一方面希望同美國(guó)一樣建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的法律職業(yè)入口，改變法院、檢察院和律師考試標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容不一的局面；另一方面又進(jìn)行了關(guān)于日本考試主體資格的借鑒。然而在移植過程中，由于與其他國(guó)家的制度、背景不一樣，顯現(xiàn)出更多的則是水土不服，與我國(guó)實(shí)際不相適應(yīng)。
我國(guó)的法學(xué)本科教育是法學(xué)起點(diǎn)教育，卻不是司法考試的必要條件；而在美國(guó)，一般意義上的法學(xué)本科是不存在的，他們的法學(xué)碩士教育是法學(xué)起點(diǎn)教育也是取得考試資格的硬性條件，這造就了移植的第一個(gè)矛盾點(diǎn)。雖然日本和我國(guó)一樣，司法考試都對(duì)非法學(xué)考生開放，但是，日本的司法考試制度無論是從考試內(nèi)容、方式還是考試通過率來看，都遠(yuǎn)比我國(guó)嚴(yán)格，此為移植的第二個(gè)矛盾點(diǎn)。
（二）司法考試與法學(xué)教育定位沖突
我國(guó)司法考試制度與法學(xué)本科教育在定位上存在一定的偏差，如司法考試是為了選拔優(yōu)秀的職業(yè)型法律人才，而法學(xué)本科教育的定位則為通識(shí)教育，其側(cè)重培養(yǎng)的是“法學(xué)者”，不是“法律職業(yè)者”，偏重法律基礎(chǔ)知識(shí)和抽象理論的考查與教育，對(duì)學(xué)生法律思維的培養(yǎng)有所不足。而法律思維在法學(xué)中實(shí)際上具有非常重要的地位，它一端連接著處于形而上層面的法律知識(shí)，另一端連接著形而下層面的法律實(shí)際應(yīng)用，是法學(xué)教育與司法考試能夠契合的基礎(chǔ)和平臺(tái)。對(duì)法律思維的忽視導(dǎo)致了我國(guó)應(yīng)用型法律人才的減少，而應(yīng)用型法律人才又是司法考試所需要的。于是，就導(dǎo)致我國(guó)的司法考試與法學(xué)教育呈現(xiàn)出銜接性不強(qiáng)甚至相沖突的情況。
總體來說，我國(guó)的司法考試和法學(xué)教育之間并不是完全排斥的關(guān)系，它們彼此的發(fā)展都需要通過借助對(duì)方的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自己的不足。因此，不應(yīng)當(dāng)用主次來衡量二者的地位，而應(yīng)以相輔相成的辯證思想去引導(dǎo)司法考試和法學(xué)教育走上良性互動(dòng)，在互動(dòng)中不斷改良的道路。
四、司法考試與法學(xué)本科教育沖突的協(xié)調(diào)措施
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)曾憲義曾說過，不斷健全、完善的高等法學(xué)教育體系，也是保證國(guó)家司法考試健康發(fā)展的前提。沒有完備的、成熟的法學(xué)教育，國(guó)家司法考試只能是無源之水，無本之木[8]。完善的法學(xué)教育能夠?yàn)橹袊?guó)實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，為司法考試選拔優(yōu)秀的法律人才提供一個(gè)前提條件。
（一）保持法學(xué)教育的相對(duì)獨(dú)立性
“法學(xué)教育的優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)理論、學(xué)術(shù)精神以及人文修養(yǎng)，而這種優(yōu)勢(shì)是很難令學(xué)生通過司法考試的。如果把法學(xué)教育當(dāng)做司法考試的培訓(xùn)班，則無疑又是一種對(duì)優(yōu)勢(shì)和資源的浪費(fèi)?！盵9]因此，基于司法考試的性質(zhì)，法學(xué)教育首先要做的應(yīng)該是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到法學(xué)教育的職業(yè)性特點(diǎn)，更新“重理論、輕實(shí)踐”的傳統(tǒng)法學(xué)教育觀念。但是，這也不能使法學(xué)教育為了迎合司法考試而盲目妥協(xié)，因?yàn)榉▽W(xué)教育本身是一種多元化的教育體系，為國(guó)家培養(yǎng)的是綜合性的法學(xué)人才，而不是單指司法人才。所以法學(xué)教育應(yīng)保持自己獨(dú)立的地位，不要成為也不該成為司法考試的附屬內(nèi)容。而是在充分發(fā)揮法學(xué)教育理論優(yōu)勢(shì)的前提下進(jìn)行合目的性改革，讓自己處在相對(duì)獨(dú)立又能彼此互動(dòng)的地位。
（二）改革法學(xué)本科教育的內(nèi)容與方式
我國(guó)法學(xué)教育的根本問題就是與法治實(shí)踐相脫節(jié)[10]。法學(xué)教育的目的不僅僅要傳授知識(shí)，還要“解惑”。教學(xué)生如何自己運(yùn)用法律思維解決司法實(shí)踐問題比教學(xué)生“法律是什么，法律怎么樣”更為重要，也是司法考試迫切需要考生具備的一項(xiàng)能力。因此，為了更好地與司法考試制度相銜接，應(yīng)當(dāng)改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。法學(xué)教育可以借鑒英國(guó)的法學(xué)教育模式①，也可以適當(dāng)采用美國(guó)的“案例教學(xué)法”――“要求學(xué)生從司法審判的角度去閱讀案例，學(xué)會(huì)如何通過案例進(jìn)行推理，學(xué)會(huì)從特殊情況演繹出一般原理”[11]。每周安排1―2節(jié)案例教學(xué)課以及進(jìn)行適當(dāng)?shù)哪M法庭練習(xí)，通過案例和角色扮演來培養(yǎng)學(xué)生的法律思維以及分析運(yùn)用能力。將法律思維與法學(xué)教育方式進(jìn)行有效結(jié)合，既能擺脫學(xué)生被動(dòng)機(jī)械式地接受知識(shí)的狀態(tài)，也能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)教師和學(xué)生之間的交流互動(dòng)。
（三）提高司法考試報(bào)名門檻
司法考試的目標(biāo)應(yīng)是使法律從業(yè)人員精英化，只有設(shè)立嚴(yán)格的司法考試制度，提高司法考試內(nèi)容難度和考試報(bào)名門檻，限制法律職業(yè)者的人數(shù)，才能從根本上杜絕“泛化”現(xiàn)象。司法考試難并不是一件壞事，比較難的考試能夠檢驗(yàn)應(yīng)試者的法學(xué)專業(yè)功底和處理復(fù)雜問題的能力，還能給社會(huì)公眾一種法律專門人士需要經(jīng)過艱難考試才能獲得其資格的外觀，增加普通民眾對(duì)司法過程和結(jié)果的信心[12]。非法學(xué)本科畢業(yè)人員參加司法考
試，在一定程度上來說，對(duì)法治精英化很不利。與醫(yī)生相類似，法律也是一門技術(shù)，也需要經(jīng)過一定訓(xùn)練熟練掌握技術(shù)核心的人來駕馭。從事法律的人員，往往掌握著“生死大權(quán)”。很多時(shí)候一個(gè)證據(jù)或者法條的紕漏，都將影響個(gè)人的一生，甚至影響整個(gè)社會(huì)的和諧。而 “非法本”學(xué)生并沒有接受過法學(xué)本科這一過渡性的教育，缺乏專業(yè)人員的正確引導(dǎo)，對(duì)法律知識(shí)并沒有一種系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，這很可能導(dǎo)致“非法本”學(xué)生對(duì)法律理念產(chǎn)生一定的誤解，影響社會(huì)法律職業(yè)的發(fā)展軌道；另外，要突出法學(xué)教育在司考中的基礎(chǔ)性地位，就必須嚴(yán)格區(qū)分法學(xué)本科和非法學(xué)本科的界限，保障法學(xué)本科與生俱來的優(yōu)勢(shì)。即使不取消“非法本”考生的考試資格，也應(yīng)該設(shè)置另一道基礎(chǔ)性考試程序，在檢驗(yàn)完“非法本”考生是否達(dá)到法學(xué)學(xué)科所應(yīng)具備的基礎(chǔ)理論知識(shí)水平之后，再允許考生報(bào)名司法考試。對(duì)于法學(xué)本科生，也應(yīng)當(dāng)在全面完成大學(xué)四年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)之后才能報(bào)考。這將在一定程度上促進(jìn)法學(xué)本科教育目標(biāo)和功能定位的正確回歸。
（四）嚴(yán)格限制司法考試通過率
如下圖所示，法的發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密不可分。在經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)我國(guó)法律發(fā)展的同時(shí)，司法考試通過率也隨著法學(xué)教育的不斷擴(kuò)張而得到提高，這使我國(guó)出現(xiàn)“法律人數(shù)過剩和人才奇缺并存”的奇特景象[13]。更有學(xué)者認(rèn)為，盡管法律人相對(duì)飽和，但是真正有法律素養(yǎng)、符合法律職業(yè)要求的并不多，這嚴(yán)重制約了我國(guó)法律精英化的進(jìn)程。因此，應(yīng)該本著“寧缺毋濫”的觀念，嚴(yán)格地限制司法考試通過率，建立一個(gè)人數(shù)少但是社會(huì)地位高的精英化的優(yōu)質(zhì)法律職業(yè)共同體。
（五）完善司法考試內(nèi)容
我國(guó)的司法考試分為四部分，前三部分為客觀題，只有卷四是主觀題。這種命題方式不能全面考查考生諸如法律思維能力、法律分析能力。也會(huì)將考生引入“只要對(duì)法條一般性掌握即可應(yīng)付大多數(shù)客觀題”的誤區(qū)。對(duì)人才選拔最為重要的知識(shí)儲(chǔ)備水平和法律能力綜合性考查成了司法考試的盲區(qū)，這與司法考試選拔目的并不一致。因此，司法考試側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變將直接關(guān)系到我國(guó)法律人才的質(zhì)量。
