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關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)；產(chǎn)業(yè)；協(xié)同創(chuàng)新；公共政策
物聯(lián)網(wǎng)作為繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)后的新一代信息技術(shù)革命，一出現(xiàn)就受到很大的關(guān)注，世界各發(fā)達(dá)國家均把發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為國家級的戰(zhàn)略。中國政府同樣意識到物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的前景，把物聯(lián)網(wǎng)上升到了國家戰(zhàn)略的高度，在國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》中，物聯(lián)網(wǎng)被納入國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是從世界范圍內(nèi)來看，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體還處于起步階段，在關(guān)鍵核心技術(shù)，商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場應(yīng)用等方面還不成熟。2013年2月17日，國務(wù)院了《關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2015年要推進物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新達(dá)到較高水平。健全和完善我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的公共政策體系，對構(gòu)建科技資源共享與配置方式的地方政府公共政策，建立地方投入和支持的長效機制有著重要的現(xiàn)實意義。
1物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新以及公共政策的含義
1.1物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新的含義
物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新是指物聯(lián)網(wǎng)利益鏈上的主體，包括企業(yè)、政府、高校、科研機構(gòu)及中介服務(wù)機構(gòu)等，為解決物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題，進行優(yōu)質(zhì)資源要素的全面共享和創(chuàng)新要素的深度融合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式和新機制。[1]
1.2公共政策的含義
公共政策是指政府為了達(dá)到一定目標(biāo)，合法制定的法律法規(guī)、條例、計劃規(guī)劃、策略等需遵循的措施和依據(jù)。政府作為公共政策的核心主體，賦予了公共政策的權(quán)威性，也是政府將公共政策納入到合法化的范疇之內(nèi)，關(guān)于公共政策概念的各種討論，體現(xiàn)了公共政策的一個本質(zhì)特征，即公共政策具有權(quán)威性和合法性的特征。[2]
2物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展協(xié)作創(chuàng)新公共政策的必要性
物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新過程中，政府的主要工作就是通過制定公共政策來引導(dǎo)，其目的一方面是為了營造良好的政策環(huán)境，加大政策宣傳，建立健全物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新的人才政策、財稅政策、產(chǎn)業(yè)化政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策，服務(wù)性政策等，為促進人員、知識、設(shè)備、成果等資源共享和合理配置提供了服務(wù)和政策保障。另一方面是通過政策來促進互聯(lián)網(wǎng)的深度協(xié)同創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、重大示范工程、科技成果轉(zhuǎn)化率等方面早日趕超國際先進水平。要建立我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新體系，不能僅依靠企業(yè)、高校和科研機構(gòu)，必須有政府公共政策的支持為立足點。
3我國物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新公共政策總述
目前，我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已取得的成就很大一部分要歸功于政府的重視，政府一直將協(xié)同創(chuàng)新作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵，采取了一系列公共政策推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新。我國制定的促進協(xié)同創(chuàng)新的公共政策有《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償專項資金暫行管理辦法》《高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃實施辦法》《物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009~2012年）》《科技成果轉(zhuǎn)化專項資金管理辦法(試行)》等。省級以下的地市層面制定的公共政策有（以江蘇為例）《無錫市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2015年）》《南通市促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干規(guī)定》《南京市“十二五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》《蘇州市科委加強科技成果鑒定管理暫行辦法》等，[3]這些政策從人才政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策、產(chǎn)業(yè)化政策、財稅優(yōu)惠政策等方面共同構(gòu)成了協(xié)同創(chuàng)新的公共政策體系。
4我國物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的公共政策不足之處
4.1人才政策有待完善
高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體之間的人員溝通可以實現(xiàn)知識共享，是促進物聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同創(chuàng)重要途徑。我國物聯(lián)網(wǎng)人才政策在人才培養(yǎng)、人才引進、人才保障機制方面均有相關(guān)政策，但過分依賴高?；蚱髽I(yè)自主培養(yǎng)人才，這使得在政府層面上忽視了高校、科研機構(gòu)、企業(yè)的協(xié)同的人才政策。具體問題體現(xiàn)在，現(xiàn)有政策對高校教師的選聘方面只重視有研究成果、學(xué)歷在博士以上的教授級人員，而對有著豐富科研前線工作經(jīng)驗的人才視而不見。這些都不利于高校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間的人員培養(yǎng)、人員流動、知識共享。
4.2缺乏有針對性財稅制度
物聯(lián)網(wǎng)作為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，國家高度重視其發(fā)展，政府在物聯(lián)網(wǎng)的財政、稅收方面的投入逐年遞增，資助的方式也呈現(xiàn)出各種形式。但是針對物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新的財政、稅收支持政策還很匱乏?，F(xiàn)有的政策體系并不是為著物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新而制定的，雖然在已有的高新技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策中體現(xiàn)著對物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新的支持，但是畢竟缺少專門的政策，這也導(dǎo)致了大量的物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新項目較難得到政府扶持。
4.3服務(wù)性政策還需要完善
隨著物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的不斷深入，創(chuàng)新主體中的服務(wù)性組織（包括中介服務(wù)機構(gòu)，物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，公共信息技術(shù)平臺等）也在不斷的完善以促進高校、企業(yè)、科研機構(gòu)之間的交流，因此用于監(jiān)督規(guī)范這些服務(wù)性組織的政策逐漸被制定出來。但對于這些服務(wù)性組織的性質(zhì)、地位、作用等方面，我國目前也都缺乏明確的政策法律的規(guī)定，[4]這些都不利于物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展，服務(wù)性政策亟需完善。
4.4缺乏產(chǎn)業(yè)化政策
物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然很小，盡管相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的熱情高漲，也取得了較快的發(fā)展，不可否認(rèn)的是，技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展水平目前還處在初級階段。物聯(lián)網(wǎng)并未形成較為完善的商業(yè)模式，沒有形成規(guī)?；募郛a(chǎn)業(yè)鏈。這不僅僅是技術(shù)問題，還涉及規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、合作等方方面面的問題，急需國家層面的相應(yīng)配套政策。[5]
5我國物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的公共政策建議
物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)復(fù)雜多變，協(xié)同創(chuàng)新的參與主體多，協(xié)同創(chuàng)新模式多樣化。完善和健全我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新公共政策體系，對構(gòu)建科技資源共享與配置方式的地方政府公共政策，建立地方投入和支持的長效機制有著重要的現(xiàn)實意義，本文提出以下公共政策建議。
5.1完善物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新人才政策
政府對物聯(lián)網(wǎng)人才的引進、激勵穩(wěn)定的相關(guān)條款已經(jīng)出現(xiàn)在較多的政策法規(guī)中，為人才充分施展才能營造了的良好環(huán)境。但物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新少不了高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體之間的合作，人才的流動就不可避免，充分發(fā)揮人才在物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新中的核心地位，鼓勵人才在物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新項目的各主體間的必要流動。首先，政府制定人才流動的激勵、優(yōu)惠政策。規(guī)定高校、研究機構(gòu)中參與物聯(lián)網(wǎng)科研的教師等研究人員必須定期到企業(yè)中學(xué)習(xí)，同時企業(yè)一線科技工作者進入高校、科研機構(gòu)培訓(xùn)，提高企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)水平，促進高校、科研機構(gòu)、企業(yè)之間的人才流通和知識分享。其次，政府部門建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)人才流動保障措施，對于人才流動的檔案、薪資、職位等級等權(quán)益制定出明確的政策條款，檔案的調(diào)動遵循優(yōu)先處理、自動處理原則，在部門調(diào)動的人才到崗前完成檔案的調(diào)動工作且不需要被調(diào)動人員親自辦理。薪資、職位等與人才利益相關(guān)，政府保障其至少和流動前相同，對于響應(yīng)政府號召而進行人才流動的人員，給予薪資上調(diào)，職位提高等獎勵措施。
5.2健全科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化政策
首先，科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策的制定過程中要遵循利益引導(dǎo)原則，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的主體不同，其追求的目標(biāo)呈現(xiàn)出差異性，企業(yè)注重的是經(jīng)濟利益最大化，而高校和科研機構(gòu)追求的則是保持科學(xué)技術(shù)成果的前沿性和創(chuàng)新性。國家應(yīng)針對不同創(chuàng)新主體之間的需求制定合理的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化政策，促進科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率的提高。具體政策內(nèi)容建議包括:一是在創(chuàng)造主體的利益驅(qū)動機制中融入市場標(biāo)準(zhǔn);二是對創(chuàng)造主體的利益驅(qū)動不應(yīng)僅限于直接的物質(zhì)激勵，還應(yīng)包含精神激勵，即在科研評價和人才評價標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的價值。[6]
5.3豐富財政投入方式，建立風(fēng)險投資機制
首先，我國對于物聯(lián)網(wǎng)小企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新項目支持力度較小，建議政府制定針對物聯(lián)網(wǎng)小中企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新項目專項資金，初期可用無償資助的形式，中央財政、地方財政共同籌措。使得想進行創(chuàng)新的中小型物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擁有較為充分的資金來進行技術(shù)創(chuàng)新并且吸引科研機構(gòu)加入，增強綜合實力從而提升我國物聯(lián)網(wǎng)整個行業(yè)的實力，促進物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)化集聚。物聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同創(chuàng)新是存在風(fēng)險的，創(chuàng)新主體對于合作的風(fēng)險有著各自的顧慮，政府應(yīng)制定相關(guān)政策幫助物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新主體降低這種風(fēng)險以消除顧慮。建議政府財政撥款作為物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)投資金。建立專業(yè)監(jiān)督評估部門，為市場前景好、具有產(chǎn)業(yè)化可能的協(xié)同創(chuàng)新項目提供資金。
5.4完善產(chǎn)業(yè)化政策
政府部門引導(dǎo)，建立專門從事物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和推廣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極參與，整合多方優(yōu)勢資源，開展基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研發(fā)，推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及重大試點示范項目的實施，支撐物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，制定支持國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的優(yōu)惠政策，例如土地、資金支持等，在促進物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的同時帶動周邊企業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域性的物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。二是制定相關(guān)政策措施，支持產(chǎn)業(yè)內(nèi)有產(chǎn)業(yè)化前景的關(guān)鍵的、基礎(chǔ)性的技術(shù)創(chuàng)新及推廣，提高物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，創(chuàng)造實現(xiàn)重大科技突破、重大示范工程的機會，促進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。
5.5完善物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新的評價機制
為避免物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新項目的主體為了得到政府資助而作假，政府應(yīng)制定相關(guān)監(jiān)督評價政策抵制這種現(xiàn)象。第一就是建立協(xié)同創(chuàng)新專家評估體系，在項目的各個時期都有專家進行專業(yè)的評估，針對物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新成果的市場前景和產(chǎn)業(yè)化可能性，評價物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新是否可行。第二，建立協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)制度，解決創(chuàng)新主體合作之間可能存在的矛盾，增強協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)部一致性。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞： 中醫(yī)藥院校 大學(xué)生科技創(chuàng)新 協(xié)同創(chuàng)新 長效機制
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在“科教興國”與“人才強國”戰(zhàn)略并舉的今天，社會對人才的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力提出了新的更高的要求。同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上指出，必須大力提升人才培養(yǎng)水平、增強科學(xué)研究能力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進文化傳承創(chuàng)新，對我國高等學(xué)校擔(dān)負(fù)的歷史使命和重要責(zé)任作出新的精辟闡釋。他強調(diào)我國高校特別是研究型大學(xué)要在“積極提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力”的同時，同科研機構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，“積極推動協(xié)同創(chuàng)新”。[1]國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）明確指出：“要加強中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化。以中醫(yī)藥理論傳承和發(fā)展為基礎(chǔ)，通過技術(shù)創(chuàng)新與多學(xué)科融合，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論，構(gòu)建適合中醫(yī)藥特點的技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高臨床療效，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！眹业拇罅Ψ龀趾土己玫膰鴥?nèi)外形勢，使得中醫(yī)藥的發(fā)展面臨前所未有的機遇。然而由于中醫(yī)藥自身的一些問題與缺陷，如中醫(yī)藥現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)薄弱、中醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強等原因，中醫(yī)藥的發(fā)展也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中醫(yī)藥的跨越式發(fā)展，是亟待思考與解決的重大課題。“在國家創(chuàng)新體系中，高校處于創(chuàng)新鏈條的高端，是知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者和開拓者。”[2]從當(dāng)今世界發(fā)展變化的形式和格局來看，國家之間的競爭主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力的競爭上，而高等學(xué)校是各國知識、科技、人才聚集的中心，理所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才的任務(wù)。[3]
作為中醫(yī)藥院校的團學(xué)工作者，筆者認(rèn)為：解決中醫(yī)藥未來發(fā)展問題的重要途徑在于中醫(yī)藥高等教育的改革與創(chuàng)新，尤其是對中醫(yī)藥創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式的革新與突破。大學(xué)生科技創(chuàng)新能力水平已成為一項學(xué)校教學(xué)水平的標(biāo)桿，科研水平的標(biāo)桿。如何更好地開展中醫(yī)藥院校大學(xué)生科技創(chuàng)新活動已經(jīng)是必須面對的課題，以協(xié)同創(chuàng)新的思想構(gòu)建中醫(yī)藥院校大學(xué)生科技創(chuàng)新工作，對中醫(yī)藥的未來發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
南京中醫(yī)藥大學(xué)是一所具有近60年歷史的中醫(yī)藥院校，一直積極探索大學(xué)生科技創(chuàng)新的新思路，學(xué)校的大學(xué)生科技創(chuàng)新立足中醫(yī)藥院校特色，緊緊圍繞中醫(yī)藥的現(xiàn)代前沿研究，取得了一些發(fā)展。2005至2008年，學(xué)校大學(xué)生參加“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽和創(chuàng)業(yè)計劃競賽共獲得國家級二等獎1項、三等獎2項，省級特等獎1項；2009年，我校五件參賽作品進入全國第十一屆大挑決賽，獲得二等獎1項，三等獎4項，總分120分，居全國高校102名，全國醫(yī)藥類院校第二名，獲得全國優(yōu)秀組織獎；2011年，我校入圍全國第十二屆大挑決賽的6件作品全部獲獎，其等獎1項，二等獎3項，三等獎2項，總分260分，居全國高校第24名，全國醫(yī)藥類院校第1名，獲得全國優(yōu)秀組織獎，晉級為全國挑戰(zhàn)杯發(fā)起高校。本文結(jié)合南京中醫(yī)藥大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新的實踐和成效，以協(xié)同創(chuàng)新的思想探討中醫(yī)藥院校大學(xué)生科技創(chuàng)新工作。
1.協(xié)同創(chuàng)新與大學(xué)生科技創(chuàng)新。
協(xié)同創(chuàng)新，[4]（Collaborative Innovation）。即“由自我激勵的人員所組成的網(wǎng)絡(luò)小組形成集體愿景，借助網(wǎng)絡(luò)交流思路、信息及工作狀況，合作實現(xiàn)共同的目標(biāo)”?？梢愿爬閷崿F(xiàn)共同的目標(biāo)，不同創(chuàng)新主體之間相互配合合作和整合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，產(chǎn)生“各種分散的作用，在聯(lián)合中使總的效果優(yōu)于單獨效果之和”，即1+1>2的效用，從而降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新績效。
大學(xué)生科技創(chuàng)新本身是一個多要素的組合與協(xié)同過程，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，大學(xué)生科技創(chuàng)新，不僅包括大學(xué)生的技術(shù)創(chuàng)新層面，而且涉及學(xué)校的制度創(chuàng)新層面，是一個在學(xué)校整體層面體現(xiàn)出來的過程和發(fā)展模式，協(xié)同創(chuàng)新便是對大學(xué)生整體創(chuàng)新過程和規(guī)律的概括和表達(dá)。
2.適應(yīng)新的形勢，構(gòu)建科學(xué)合理的組織管理體系，完善系列管理制度，強化高校自身各部門的協(xié)同創(chuàng)新。
為進一步適應(yīng)新形勢的發(fā)展和要求，在學(xué)校黨委和行政的指導(dǎo)下，學(xué)校教務(wù)處牽頭出臺了《南京中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)生學(xué)科競賽暫行管理辦法》，辦法明確了教務(wù)處和團委的項目歸口，各學(xué)科類競賽項目與實踐技能類競賽項目歸口教務(wù)處，由教務(wù)處協(xié)調(diào)各學(xué)科所在學(xué)院團組織開展。“挑戰(zhàn)杯”等大學(xué)生課外學(xué)術(shù)競賽項目、創(chuàng)業(yè)計劃競賽項目歸口團委管理。特別是關(guān)于“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品（創(chuàng)業(yè)計劃）競賽，學(xué)校設(shè)立南京中醫(yī)藥大學(xué)“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品（創(chuàng)業(yè)計劃）競賽組織委員會（以下簡稱組委會），主任由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員由學(xué)生處、教務(wù)處、科技處、研究生院、團委等主辦單位和各學(xué)院的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。組委會下設(shè)秘書處，秘書處設(shè)在校團委。競賽設(shè)立評審委員會，由組委會聘請相關(guān)學(xué)科具有副高以上職稱的專家組成。
同時，為進一步規(guī)范制度，學(xué)校相繼出臺了《學(xué)生科技創(chuàng)新活動基金管理辦法》《關(guān)于加強和改進大學(xué)生素質(zhì)拓展工作的實施意見》《南京中醫(yī)藥大學(xué)大學(xué)生素質(zhì)拓展“八個一”工程學(xué)分管理辦法（試行）》《南京中醫(yī)藥大學(xué)素質(zhì)拓展獎勵學(xué)分暫行規(guī)定》《內(nèi)涵建設(shè)相關(guān)項目與成果配套與獎勵標(biāo)準(zhǔn)》；修訂出臺了《推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學(xué)位研究生工作管理辦法》《“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生系列科技學(xué)術(shù)競賽管理辦法、獎勵辦法》，進一步明確和加強了學(xué)校對參加挑戰(zhàn)杯師生的政策、經(jīng)費、場地等支持。
組委會的成立和各項制度的建立完善，明確了各方責(zé)、權(quán)及人員、資源、成果等歸屬，實現(xiàn)了學(xué)校層面所有資源的共享，為大學(xué)生科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展提供了管理和制度保障。
同時，共青團組織積極加強與圖書館的交流合作，開展圖書館館藏及電子資源的利用教育活動，形成系列化的圖書館資源利用的教育平臺，為科技創(chuàng)新工作打下堅實的基礎(chǔ)。
3.抓住新機遇，強化與附屬醫(yī)院、科研機構(gòu)的合作和協(xié)同創(chuàng)新。
新的時代，大學(xué)的邊界已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原有的有形地標(biāo)，加強與學(xué)校附屬醫(yī)院、科研機構(gòu)的聯(lián)系、交流和深度合作，顯得尤為迫切和重要。南京中醫(yī)藥大學(xué)高度重視與各附屬醫(yī)院、科研機構(gòu)的合作，創(chuàng)建了大學(xué)與社會合作辦學(xué)模式。2010年，南京中醫(yī)藥大學(xué)實施了附屬醫(yī)院與第一臨床醫(yī)學(xué)院醫(yī)教研融合一體化的工作，大大促進和提高了中醫(yī)藥類大學(xué)生人才培養(yǎng)的質(zhì)量。學(xué)校挑戰(zhàn)杯組委會根據(jù)新形勢的發(fā)展，不斷向第一附屬醫(yī)院、江蘇省中醫(yī)藥研究院輸送優(yōu)秀的大一、大二本科生，這些大學(xué)生直接參與附屬醫(yī)院、科研機構(gòu)的科學(xué)研究項目，通過一段時間的培養(yǎng)，大學(xué)生的科技創(chuàng)新能力得到大幅提升，在全國、江蘇省“挑戰(zhàn)杯”、學(xué)校級競賽和各級大學(xué)生科技立項中，獲獎和立項的作品數(shù)量不斷增加。
4.積極開拓，加強與醫(yī)藥企業(yè)的合作和協(xié)同創(chuàng)新。
南京中醫(yī)藥大學(xué)與康緣藥業(yè)合作建設(shè)“中藥制藥過程國家重點實驗室”、與泰州“中國醫(yī)藥城”聯(lián)合組建“中醫(yī)藥研究院”、與濟川藥業(yè)集團聯(lián)合組建“銀杏產(chǎn)業(yè)研究院”、與江蘇生命科技產(chǎn)業(yè)園共同組建“江蘇生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)有限公司”等，有效促進了高校與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與緊密合作。大學(xué)與協(xié)同創(chuàng)新體四家企業(yè)共建了研究生、博士后工作站；與康緣藥業(yè)合作共建“康緣中藥學(xué)院”，以整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新產(chǎn)—學(xué)—研結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。大學(xué)與企業(yè)的深度協(xié)同創(chuàng)新合作模式，也為我校大學(xué)生科技創(chuàng)新的發(fā)展注入了活力，為我校大學(xué)生科技創(chuàng)新工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。
5.關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新和大學(xué)生科技創(chuàng)新的一些思考。
隨著大學(xué)生科技創(chuàng)新活動在我校的蓬勃開展，大學(xué)生科技創(chuàng)新活動正在對學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新及教育教學(xué)改革產(chǎn)生越來越積極的推動作用。我們也更加感覺到大學(xué)生科技創(chuàng)新的最終績效越來越取決于大學(xué)各部門、各主體、各要素、附屬醫(yī)院、科研機構(gòu)、合作企業(yè)的創(chuàng)新，特別是它們之間的協(xié)同創(chuàng)新，需要在開展此項工作的過程中達(dá)成堅實的協(xié)同創(chuàng)新思想認(rèn)識基礎(chǔ)、建立更加完善的管理制度、構(gòu)建大學(xué)生科創(chuàng)成果分配新機制、協(xié)調(diào)各方面的新問題，利用各渠道的力量，充分發(fā)揮社會、學(xué)校、教師、學(xué)生的優(yōu)勢，最終促進中醫(yī)藥院校大學(xué)生科技創(chuàng)新能力的提高，實現(xiàn)中醫(yī)藥的突破和跨越式發(fā)展。
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江蘇省2012年度高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目：《高校大學(xué)生科技創(chuàng)新工作機制研究》（2012SJB880061）。
2007年，按照《2007年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》的統(tǒng)一部署，重點加強了技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)的創(chuàng)新能力建設(shè)、推進了公益類科研院所分類改革政策的不斷完善、繼續(xù)實施科技計劃管理體制改革。
（一）科研院所改革穩(wěn)步推進
1．強化轉(zhuǎn)制院所在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的骨干作用。為加強轉(zhuǎn)制院所創(chuàng)新能力建設(shè)，切實發(fā)揮其在行業(yè)科技進步中的骨干作用，科技部2007年啟動了依托轉(zhuǎn)制院所建設(shè)國家重點實驗室建設(shè)工作，確定在26家骨干轉(zhuǎn)制院所開展首批建設(shè)。這批實驗室主要開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，著力解決產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展中的重大問題，切實提高行業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
2．支持轉(zhuǎn)制院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。為增強轉(zhuǎn)制院所對行業(yè)技術(shù)進步的帶動輻射作用，2007年科技部圍繞國家戰(zhàn)略需求，選擇一批具備條件的轉(zhuǎn)制院所，依托國家“十一五”科技計劃重大項目，支持其聯(lián)合行業(yè)大企業(yè)、高校，開展建立戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟以及產(chǎn)學(xué)研合作研究組織。2007年6月啟動了鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、新一代煤（能源）化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、煤炭開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作。目前，4個聯(lián)盟建設(shè)進展良好，轉(zhuǎn)制院所在其中發(fā)揮著骨干作用。
3．研究出臺《關(guān)于穩(wěn)定支持公益類科研機構(gòu)的實施意見》。這是《規(guī)劃綱要》配套政策實施細(xì)則之一，對于公益類科研機構(gòu)改革與發(fā)展，具有重要的促進作用。目前，該項政策已與財政部、中央編辦正式聯(lián)合。
4．開展科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評估試點工作。為推進現(xiàn)代科研院所制度建設(shè),科技部組織力量研究制訂科研機構(gòu)創(chuàng)新績效綜合評價指標(biāo)體系和評價辦法，目前正在氣象和國土系統(tǒng)有關(guān)公益科研機構(gòu)開展績效評價試點工作，將結(jié)合試點工作情況，對績效綜合評價指標(biāo)體系和評價辦法，做進一步修改完善后全面推開。
（二）推進科技管理改革，建立有利于促進自主創(chuàng)新和公平、公正、公開的科技計劃管理體系
1．立足中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，強化計劃的系統(tǒng)設(shè)計和整體部署。在認(rèn)真調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科技部對“十一五”科技計劃體系進行了優(yōu)化調(diào)整，各項計劃的安排落實緊緊扣住自主創(chuàng)新主題，按照任務(wù)要求明確定位，有機銜接，保證了計劃工作，納入全面落實《綱要》各項目標(biāo)和任務(wù)的軌道。
2．加強制度建設(shè)，推進計劃管理公平、公正、公開。2007年，科技部著力推進科技計劃管理改革，推進實施《關(guān)于國家計劃管理改革的若干意見》等計劃和經(jīng)費管理辦法、立項和評審規(guī)范等管理規(guī)定，轉(zhuǎn)變了政府職能、調(diào)整了計劃支持方式、改革了立項辦法、建立健全了監(jiān)督制約機制、加強了科研道德和誠信建設(shè)。
二、2008年改革工作動態(tài)
2008年，科技部認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和全國科技大會精神，緊緊圍繞加強自主創(chuàng)新這個科技工作的中心任務(wù)，以加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)為主線，以建設(shè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，以深化科研機構(gòu)管理體制和推進科技計劃管理改革為重點。2008年的重點任務(wù)：
(一）系統(tǒng)總結(jié)與宣傳20多年來科技體制改革的成就。
(二）繼續(xù)深化科研院所改革。
《廈門市工程技術(shù)研究中心管理辦法》
第一章 總則
第一條 為促進我市工程技術(shù)研究中心健康有序發(fā)展，集聚創(chuàng)新資源，引導(dǎo)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，健全廈門科技創(chuàng)新體系，依據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)科學(xué)技術(shù)進步條例》、《國家工程技術(shù)研究中心管理暫行辦法》(〔93〕國科發(fā)計字060號)和《關(guān)于深化科技體制改革 全面加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的實施意見》(廈委發(fā)[20xx]5號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱工程技術(shù)研究中心(以下簡稱“工程中心”)是依托在行業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域具有較強影響力和研發(fā)實力的骨干企業(yè)、高?；蚩蒲袡C構(gòu)實體組建的財務(wù)獨立核算(專賬管理)的研發(fā)機構(gòu)。
第三條 市科學(xué)技術(shù)局會同市財政局負(fù)責(zé)工程中心的確認(rèn)和管理等工作。
鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)組建工程中心，經(jīng)確認(rèn)后給予相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持政策。
第四條 工程中心的主要職責(zé)和任務(wù)是：
(一)針對行業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)問題，組織攻關(guān)，帶動原始創(chuàng)新;積極轉(zhuǎn)化有應(yīng)用前景的科研成果，組織技術(shù)集成和關(guān)聯(lián)配套，開發(fā)成熟配套的新技術(shù)、新工藝、新技術(shù)裝備和新產(chǎn)品;協(xié)助企業(yè)引進急需的國外技術(shù)，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)勢，開展消化、吸收和再創(chuàng)新活動;自主研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和裝備。
(二)積極為行業(yè)培訓(xùn)急需的各類技術(shù)人員和技術(shù)管理人員;結(jié)合國內(nèi)外智力引進工作，積極開展各種技術(shù)和管理培訓(xùn)、行業(yè)或領(lǐng)域的新技術(shù)講座、國內(nèi)外科技合作與交流活動等，特別是開展海峽兩岸產(chǎn)業(yè)與科技合作交流活動。
(三)實行開放服務(wù)，接受地方政府、行業(yè)或部門以及企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等單位委托的研究開發(fā)和檢測任務(wù)，創(chuàng)造條件爭取各種認(rèn)證資格，積極為企業(yè)提供研發(fā)、檢測和技術(shù)咨詢等各項服務(wù)。
第二章 申請與確認(rèn)程序
第五條 申請確認(rèn)市級工程中心的單位，應(yīng)具備以下條件：
(一)申請單位具有領(lǐng)先的研發(fā)能力、技術(shù)水平和設(shè)備條件，能引領(lǐng)本行業(yè)的技術(shù)進步。
(二)企業(yè)必須是已通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，生產(chǎn)性企業(yè)年銷售收入在8000萬元以上，軟件類企業(yè)年銷售收入在3000萬元以上;高校必須依托專業(yè)院系，在編教師規(guī)模在50人以上;科研機構(gòu)必須具有獨立法人地位，在編人員規(guī)模在100人以上。
(三)工程中心的建設(shè)期一般不超過5年。生產(chǎn)性企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的工程中心建設(shè)投入800萬元以上，擁有固定的場所，科研用房500平方米以上;擁有專門的儀器設(shè)備，研發(fā)設(shè)備總價值500萬元以上。軟件類企業(yè)的工程中心建設(shè)投入300萬元以上;擁有固定的場所，科研用房200平方米以上;擁有專門的儀器設(shè)備，研發(fā)設(shè)備總價值200萬元以上。工程中心具備工程技術(shù)開展所必需的檢測、分析等科研條件，能夠提供多種綜合性技術(shù)服務(wù)，確保工程中心每年持續(xù)投入100萬元以上。
(四)企業(yè)持續(xù)進行研究開發(fā)活動，且近三年的研究開發(fā)費用總額占銷售總額的比例符合如下要求：
1、最近一年銷售收入小于5000萬元的企業(yè)，比例不低于6%;
2、最近一年銷售收入在5000萬元至20，000萬元的企業(yè)，比例不低于4%;
3、最近一年銷售收入在20，000萬元以上的企業(yè)，比例不低于3%。
其中，企業(yè)在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費用占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于60%。
(五)組織體系完善，所從事技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化活動符合國家和我省的技術(shù)政策及產(chǎn)業(yè)政策。具有明確的研究開發(fā)方向和內(nèi)容、未來發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機制，必須提供培訓(xùn)、咨詢、測試、分析等對外開放服務(wù)。
(六)近兩年內(nèi)曾經(jīng)承擔(dān)至少1項國家項目，至少4項省市科技項目，獲得國家、省市科技獎勵，擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，科技成果已經(jīng)獲得成功轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益，積極制訂或參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新績效顯著。
(七)負(fù)責(zé)人重視工程中心工作，具有較強的創(chuàng)新意識、公共服務(wù)意識和科學(xué)化管理能力，能為工程中心建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。已成立技術(shù)委員會，成員不少于5人，其中依托單位的成員不應(yīng)超過總數(shù)的二分之一。技術(shù)委員會的主要職責(zé)是指導(dǎo)工程中心的建設(shè)，監(jiān)督檢查項目進展情況等。
(八)具有較強的研究開發(fā)能力，應(yīng)有3名以上技術(shù)帶頭人，具有碩博士研究生以上學(xué)歷或中級以上技術(shù)職稱的科技人員占中心總?cè)藬?shù)的比例達(dá)40%以上，且研發(fā)人員數(shù)量超過30人;擁有3名以上技術(shù)水平較高、工程化實踐和項目管理經(jīng)驗豐富的技術(shù)帶頭人;擁有15名以上較高水平的工藝技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)和分析檢測技術(shù)人員。
第六條 申請工程中心確認(rèn)程序如下：
(一)申請單位向市科學(xué)技術(shù)局提出書面確認(rèn)申請，申報材料包括：
1、廈門市工程技術(shù)研究中心確認(rèn)申請表;
2、廈門市工程技術(shù)研究中心建設(shè)情況報告;
3、相關(guān)證明材料。
經(jīng)具有資質(zhì)的中介機構(gòu)鑒證的企業(yè)近三年研究開發(fā)費用情況表，并附研究開發(fā)活動說明材料。
(二)市科學(xué)技術(shù)局根據(jù)申請材料對申請單位進行調(diào)研核實后，組織專家進行評審。
(三)根據(jù)專家評審結(jié)果，由市科學(xué)技術(shù)局會同市財政局和相關(guān)部門進行審核，擇優(yōu)在廈門市科技信息網(wǎng)上公示10天，接受社會監(jiān)督。
(四)經(jīng)公示無異議的工程中心，由市科學(xué)技術(shù)局、市財政局聯(lián)合行文批準(zhǔn)，頒發(fā)統(tǒng)一制作的牌匾、證書，享受有關(guān)優(yōu)惠政策和財政科技經(jīng)費資助。
第七條 對于多個同類企業(yè)申請確認(rèn)同類工程中心通過專家評審后擇優(yōu)認(rèn)定。
第三章 績效評估
第八條 對已確認(rèn)的工程中心，實行動態(tài)管理，每兩年評估一次。評估程序如下：
(一)工程中心根據(jù)要求報送以下評估材料：
1、近兩年的工作報告;
2、經(jīng)具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所鑒證的企業(yè)近兩年的研究開發(fā)費用情況;
3、其他有關(guān)證明材料。
(二)市科學(xué)技術(shù)局組織專家或委托符合條件的科技中介服務(wù)機構(gòu)，對報送的評估材料及相關(guān)情況進行核實，按照《廈門市工程技術(shù)研究中心評價指標(biāo)體系》分析評估，評估結(jié)果在廈門市科技信息網(wǎng)上公示。
第九條 工程中心評估結(jié)果分為以下等級：
(一)評估得分85分及以上為優(yōu)秀;
(二)評估得分75～84分為良好;
(三)評估得分70～74分為合格;
(四)有下列情況之一的，評估為不合格：
1、評估得分低于70分;
2、逾期不報送評價材料且未有正當(dāng)理由的;
3、提供虛假評價材料。
第十條 通過評估的工程中心，可享受以下相關(guān)扶持政策：
通過績效評估的工程中心，優(yōu)先獲得市科技計劃項目的支持并推薦申報國家項目;評估優(yōu)秀的工程中心，參照科技計劃項目的形式申請滾動資助，經(jīng)專家評審后，市科學(xué)技術(shù)局將根據(jù)項目的創(chuàng)新性、前瞻性和行業(yè)帶動性，以無償資助的形式擇優(yōu)給予50～100萬元的滾動經(jīng)費資助;評估優(yōu)秀且符合國家、省工程中心的申報條件，推薦其申報國家、省工程中心，并按有關(guān)規(guī)定給予配套支持。
第十一條 有下列情況之一的，取消其廈門市工程技術(shù)研究中心資格，兩年內(nèi)不得重新申請：
(一)不參與評估或者連續(xù)兩次評估不合格;
(二)所依托單位自行要求取消;
(三)所依托單位被依法終止;
(四)所依托單位有偷、漏稅或騙取出口退稅、侵害知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重違法行為，或由于技術(shù)原因發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故。
(五)所依托單位提供材料弄虛作假的。
第四章 監(jiān)督管理
第十二條 工程中心實行主任負(fù)責(zé)制，可與依托單位共有一個法人代表。鼓勵、支持設(shè)立具有獨立法人地位的工程中心。工程中心財務(wù)實行獨立核算，管理規(guī)范。
第十三條 工程中心次年2月向市科學(xué)技術(shù)局報送年度工作總結(jié)。
第十四條 工程中心在國家和地方宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，發(fā)揮市場機制，面向全市相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和科研單位，承接技術(shù)開發(fā)和工程化設(shè)計任務(wù)，實行有償服務(wù)，逐步實現(xiàn)科研—開發(fā)—產(chǎn)品—市場-再開發(fā)的良性循環(huán)，取得的經(jīng)濟收益，主要用于其自身的事業(yè)發(fā)展。
第十五條 工程中心要采取開放、流動和競爭的機制，不斷吐故納新，保持精干力量，逐步形成一支年齡梯次、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀工程技術(shù)人員隊伍。
第十六條 工程中心所依托單位發(fā)生改制、合并、分立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、更名等重大變更事項的，應(yīng)在辦理相關(guān)手續(xù)后三個月內(nèi)，向市科學(xué)技術(shù)局書面報告有關(guān)變更情況;
如屬國家、省認(rèn)定工程中心的，需同時將有關(guān)變更情況向國家、省主管部門報告。對市級工程中心，市科學(xué)技術(shù)局根據(jù)實際情況決定原確認(rèn)的工程中心資格是否保留。
第五章 資助經(jīng)費及使用
第十七條 工程中心建設(shè)經(jīng)費主要由依托單位自籌解決。對通過市科學(xué)技術(shù)局推薦或評審，批準(zhǔn)建設(shè)的工程中心，市財政按廈委發(fā)〔20xx〕5號文件規(guī)定，參照科技計劃項目的形式給予無償資助，著重提高平臺能力建設(shè)。經(jīng)認(rèn)定的市級工程中心，給予80萬元科技經(jīng)費資助;評估優(yōu)秀的工程中心滾動資助經(jīng)費另計。同一家單位建設(shè)的研發(fā)機構(gòu)不重復(fù)資助。
第十八條 市科學(xué)技術(shù)局將根據(jù)資助資金年度預(yù)算安排，通知工程中心依托單位報送科技計劃項目，經(jīng)專家評審論證后，擇優(yōu)予以立項，會同市財政局下達(dá)項目資金。項目完成后，市科學(xué)技術(shù)局組織專家進行驗收。
第十九條 申請資助項目的自籌資金與專項資金比例不少于1：1，其中儀器設(shè)備總投入占項目總投入的50%以上。項目資助經(jīng)費必須?？顚Ｓ茫覍ｍ椯Y金中70%以上用于購置研究開發(fā)試驗所必需的儀器設(shè)備、實驗材料和必要的技術(shù)及軟件，不得用于基建支出。
第二十條 新添置的有關(guān)儀器、設(shè)備和高價值軟件等，按照有關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法進行管理，經(jīng)費使用情況由依托單位編報年度決算表，報送市科學(xué)技術(shù)局、市財政局備案，并接受有關(guān)部門的審計與監(jiān)督。
第六章 附 則
【關(guān)鍵詞】高校；政府；成果轉(zhuǎn)化；政策建議
引言
在創(chuàng)新高校產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系中，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、高校在知識創(chuàng)新中的主體作用、高校聯(lián)合科研機構(gòu)在研究中的引領(lǐng)作用；使高校及科研機構(gòu)成為“產(chǎn)學(xué)研”的重要基礎(chǔ)作用和生力軍作用，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系和社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系；在實踐中走出有中國特色的自主創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研道路。
以經(jīng)濟建設(shè)為出發(fā)點，政府主導(dǎo)下，通過聯(lián)合、共建、融合等多種方式加強高校與企業(yè)和科研機構(gòu)之間的合作，構(gòu)建高校同企業(yè)“產(chǎn)研分工、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作機制，推進多種形式的校企合作，形成高?？萍紕?chuàng)新的新特色和新亮點。
一、健全法律法規(guī)，提供制度保障
（一）改革科技成果鑒定辦法
打破現(xiàn)行的成果鑒定辦法重學(xué)術(shù)價值、輕應(yīng)用價值，重研究、輕推廣的評價標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的需要。
（二）改革大學(xué)實力評估辦法
改革現(xiàn)行的大學(xué)辦學(xué)實力的評估辦法，將高校科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量及產(chǎn)生的經(jīng)濟效益作為高?？蒲心芰Φ闹饕u價標(biāo)準(zhǔn)之一，真正把科技成果轉(zhuǎn)化作為21世紀(jì)高水平大學(xué)的特別職能之一。
（三）建立科技成果轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定及備案制度
對重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，政府給予資助的，可以采取公開招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位。將企業(yè)與研究單位簽訂的技術(shù)開發(fā)項目作為成果轉(zhuǎn)化進行預(yù)審備案，并追蹤轉(zhuǎn)化情況。
（四）完善人才培養(yǎng)引進制度
復(fù)合型人才流失是科技成果轉(zhuǎn)化中存在的最主要問題，為此應(yīng)鼓勵高等院校和企業(yè)聯(lián)合興辦以人力資源開發(fā)為主的綜合性社會服務(wù)機構(gòu)，按企業(yè)化運作，從事人才交流，孵化培訓(xùn)一批既有扎實的工程專業(yè)技術(shù)知識，又有敏銳的商業(yè)洞察力的科技成果轉(zhuǎn)化專門人才。推薦和引進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目所需的高級工程師、碩士研究生以上學(xué)歷的高新技術(shù)人才，以滿足科技成果轉(zhuǎn)化的人才需求。
二、發(fā)揮監(jiān)管職能，優(yōu)化轉(zhuǎn)化環(huán)境
（一）加強信用環(huán)境建設(shè)
要嚴(yán)厲打擊不遵守科技合作合同的企業(yè)，進行企業(yè)信用等級評定并建立企業(yè)信用等級數(shù)據(jù)庫，定期予以，努力營造良好的市場信用環(huán)境，同時政府引導(dǎo)和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。
（二）加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度
成立知識產(chǎn)權(quán)法院，加強《知識產(chǎn)權(quán)法》的實施檢查與監(jiān)督，今后在知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)案件中，將更多地由公安、檢察、法院等司法部門共同參與，除了民事、行政審判，更注重刑事審判，通過加大刑事手段的利用，提升威懾性，使知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)更有力。避免高校在實施成果轉(zhuǎn)化過程中技術(shù)流失以及可能出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬糾紛，強化高校知識產(chǎn)權(quán)的保護。
（三）明確分配
要明確落實高校的成果轉(zhuǎn)化收益的分配政策，尤其加強對企業(yè)行為的監(jiān)控，消除高校的顧慮。
（四）規(guī)范成果價值評價
建立權(quán)威的科技成果的價值評價機構(gòu)，消除高校與企業(yè)在成果價值認(rèn)定方面的分歧。
（五）注重技術(shù)許可管理
對具有較好市場前景的應(yīng)用研究項目，具備轉(zhuǎn)化條件的單位以合理的條件請求技術(shù)所有人許可實施時，經(jīng)論證考核后發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，必要時適當(dāng)縮短強制許可期限。
三、完善轉(zhuǎn)化體系，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能
（一）加強中介服務(wù)體系建設(shè)
加強科技成果轉(zhuǎn)化中介的功能性建設(shè)。加大對科技成果轉(zhuǎn)化中介的技術(shù)扶持力度，提高其項目孵化能力；建立風(fēng)險基金和貸款擔(dān)保基金，提高其投融資能力；搭建成果轉(zhuǎn)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高其信息共享能力。積極建立以市場為導(dǎo)向的非盈利中介機構(gòu)，以優(yōu)惠價格為科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。
（二）提高技術(shù)供需平臺服務(wù)能力
經(jīng)調(diào)查，74.19%的企業(yè)認(rèn)為技術(shù)供需信息平臺不能滿足企業(yè)需求，同時有22.58%的企業(yè)根本沒有關(guān)注過技術(shù)信息供需平臺。為提高技術(shù)信息供需平臺的服務(wù)能力，要進一步疏通高校和企業(yè)的溝通渠道，建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向的需求分析機制，精準(zhǔn)把握科技成果轉(zhuǎn)化方向。與機構(gòu)化的公共服務(wù)平臺充分融合，使信息充分暢通，充分交流，促進科技成果的充分轉(zhuǎn)化。
（三）創(chuàng)新校企合作模式
加大力持高校和企業(yè)聯(lián)合共建實驗室及其設(shè)置企業(yè)需求的開放課題，鼓勵和支持聯(lián)合開展重大課題攻關(guān)。在滿足正常教學(xué)科研需要的前提下，探索將高等學(xué)校重大儀器設(shè)備以租賃費、使用費等方式入股科技型企業(yè)等新模式。
（四）加大稅收減免力度
在科技成果轉(zhuǎn)化政策需求方面，政府應(yīng)該加大稅收減免扶持力度。應(yīng)進一步加快落實國家對于大學(xué)科技園的優(yōu)惠政策。地方稅務(wù)部門對大學(xué)科技園自用及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和土地使用稅，對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入免征營業(yè)稅。在有關(guān)稅收政策尚未出臺之前，知識產(chǎn)權(quán)作價入股所產(chǎn)生的所得稅能由財政墊付，以解決科技企業(yè)初創(chuàng)階段的生存問題。
（五）完善金融風(fēng)險投資體系
建立財政部分出資、銀行資金參與的政策性風(fēng)險投資基金。同時，積極支持、鼓勵建立各種形式的風(fēng)險投資公司，通過招股、發(fā)行債券等方式廣泛吸納社會資金，廣泛吸納居民投資、社保資金和引進外資，以建立規(guī)范運作的商業(yè)性風(fēng)險投資基金，最終建立以商業(yè)性為主導(dǎo)的風(fēng)險投資體系和投資機制。
（六）明確高校與企業(yè)的兩個主體地位
高校是知識創(chuàng)新主體，提出成熟或先進科技成果是它的責(zé)任和義務(wù)；企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，是科技成果轉(zhuǎn)化的受體，成果轉(zhuǎn)化是企業(yè)義不容辭的責(zé)任，企業(yè)以向高校主動提出技術(shù)成果需求和產(chǎn)品需求為目標(biāo)。在兩者融合的過程中提升各自的主觀能動性，發(fā)揮相應(yīng)的特長。
四、加強課題管理，適應(yīng)市場需求
市場風(fēng)險是影響企業(yè)吸納高校科技成果的重要因素。因此，政府應(yīng)改變以往的項目立項方式，以市場應(yīng)用開發(fā)前景為導(dǎo)向，提高企業(yè)在高?？蒲许椖恐械膮⑴c度，從源頭上降低科技成果轉(zhuǎn)化的市場風(fēng)險，提高企業(yè)吸納高?？萍汲晒姆e極性。
（一）把好項目立項關(guān)
任何應(yīng)用型科技項目的立項，必須要求實施人中至少應(yīng)包括一個企業(yè)，企業(yè)參與項目研究可以以技術(shù)人員參加或按比例追加研究經(jīng)費，企業(yè)、高校和主管部門共同確定成果知識產(chǎn)權(quán)的行使方法。
（二）把好項目結(jié)題關(guān)
任何應(yīng)用型項目必須以在企業(yè)的中間實施作為結(jié)題的條件，或至少由一家企業(yè)提出工藝應(yīng)用性或經(jīng)濟效益報告。
（三）把好項目評審關(guān)
要求項目評審、實施、鑒定等各環(huán)節(jié)與企業(yè)保持良好的合作，以該項目是否適宜工業(yè)化生產(chǎn)、能否取得預(yù)期的經(jīng)濟社會效益作為評審、鑒定的重要指標(biāo)。通過強化企業(yè)的作用，提高高?？萍汲晒氖袌鲞m應(yīng)性，有效調(diào)動高校與企業(yè)合作的積極性和主動性。
五、成立專項資金，完善經(jīng)費管理
（一）提高科研經(jīng)費投入比例
要推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，政府應(yīng)努力加大科研經(jīng)費的投入。使財政科技投入的增幅比例明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅比例。提高高校的研究開發(fā)經(jīng)費投入占高?？蒲薪?jīng)費中的比例。
（二）設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專項資金
政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金，用于科技成果轉(zhuǎn)化項目的資助、科技成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置，扶持技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)，以及獎勵等。
（三）調(diào)整橫向科研經(jīng)費管理辦法
很多企業(yè)沒有獲得過政府科研基金的支助，因此提高橫向科研項目經(jīng)費支助力度勢在必行。建議根據(jù)國家有關(guān)科技項目資金管理的政策，按照市場經(jīng)濟的原則，調(diào)整橫向科研經(jīng)費管理辦法，鼓勵科技人員承擔(dān)重大和重點橫向科研項目，對重大和重點橫向科研項目經(jīng)費使用給予政策性優(yōu)惠和支持。
（四）改革人事考核制度，建立成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)
由于高?？萍汲晒N學(xué)術(shù)水平，輕市場前景，導(dǎo)致研究成果與市場需求脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低。針對這一現(xiàn)狀，為提高高校科研成果轉(zhuǎn)化率，提升高?？萍汲晒麑?jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻作用，提出如下四點建議。
（1）成立科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)
建議高校成立科技成果轉(zhuǎn)化辦公室等，負(fù)責(zé)校內(nèi)外科技信息的收集、整理以及科技成果和企業(yè)需求信息的搜集與溝通，負(fù)責(zé)組織學(xué)校相關(guān)單位或研發(fā)團隊開展成果轉(zhuǎn)化活動，協(xié)助有關(guān)部門做好以科技成果作價入股產(chǎn)生的技術(shù)股份的管理等相關(guān)工作。
（2）鼓勵教師和科研人員從事成果轉(zhuǎn)化工作
鼓勵高等院校科研人員兼職從事高新技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)工作，轉(zhuǎn)讓職務(wù)科技成果的收益主要用于改善科研條件和獎勵科學(xué)技術(shù)人員。有條件的高校還可單獨設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項獎勵資金，用于獎勵對科技成果轉(zhuǎn)化有突出貢獻的教師及科研人員。
（3）將科技成果轉(zhuǎn)化納入人事考核評定指標(biāo)
鼓勵設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，并在職稱晉升上單獨下達(dá)指標(biāo)。對教師知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化比例提出要求，達(dá)不到要求的在教職工考核和績效發(fā)放上予以體現(xiàn)。
（4）改革職稱評定考核制度
在職稱推薦中，增加成果轉(zhuǎn)讓、成果服務(wù)及成果產(chǎn)業(yè)化等權(quán)重，并將科技成果是否成功轉(zhuǎn)化作為該研究人員職稱評聘定的重要依據(jù)。在年度考核中，把科技成果轉(zhuǎn)化作為各單位、各部門和個人年度目標(biāo)考核的重要指標(biāo)之一。
總之，要加快高校的科技成果轉(zhuǎn)化，必須合理吸收國內(nèi)外其它高校的先進的科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗，針對高校和企業(yè)實際，大力發(fā)展地方經(jīng)濟，實行管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，進一步加強科技管理隊伍建設(shè)和社會服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)化環(huán)境、完善轉(zhuǎn)化機制，積極穩(wěn)妥地發(fā)展風(fēng)險投資業(yè)和中介服務(wù)業(yè)，形成經(jīng)濟與科技的良性互動、企業(yè)與高校的良性互動、學(xué)校與科研人員的良性互動，科技成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的良性互動。
參看文獻：
[1] 陳國順. 湖北省高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀分析與對策[D]. 湖北：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006
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關(guān)鍵詞 科研機構(gòu) 績效管理 績效優(yōu)化
中圖分類號：G644 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.12.003
Abstract Performance is a measure of the results and efficiency of scientific research institutions. Through the performance management optimization， we can establish a more scientific performance system， and better motivate the scientific research personnel to make high quality innovation. Based on the analysis of the performance of the system with scientific research institutions， Nanjing University of Posts and Telecommunications Institute of advanced technology in the exploration of management of scientific research's performance in recent years， puts forward some measures of scientific research institutions to optimize the performance management， in order to really do a good job of scientific research institutions performance management.
Keywords scientific research institutions； performance management； performance optimization
科研績效是指科研人員或科研機構(gòu)在科學(xué)研究活動中所取得的成效，通常指科研人員或科研機構(gòu)在科學(xué)研究活動中所創(chuàng)造的成果的質(zhì)量和數(shù)量的總稱，①是評價科學(xué)研究質(zhì)量和效率的一種手段，也是對科研人員進行績效獎勵的評測依據(jù)。高等院校的科研機構(gòu)作為專門的研究機構(gòu)，科研績效管理的科學(xué)合理與否，對其科研成果產(chǎn)出的質(zhì)量和數(shù)量有著非常重要的影響，因此，有必要對科研機構(gòu)的績效管理優(yōu)化方法進行研究，以科研創(chuàng)新為導(dǎo)向，提升科研績效管理工作的成效。
南京郵電大學(xué)先進技術(shù)研究院（以下簡稱“南郵先進院”）是南京郵電大學(xué)為配合國家與高校協(xié)同創(chuàng)新體制的建立、促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相結(jié)合、充分利用相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢、提升信息領(lǐng)域技術(shù)研究水平、促進研究成果轉(zhuǎn)化等而建立的專職科研機構(gòu)，是南京郵電大學(xué)的首個科研特區(qū)，主要目標(biāo)是通過采用靈活的運行機制和特殊的管理政策，努力打造在國內(nèi)外具有較大影響力的高層次人才聚集中心、高科技產(chǎn)業(yè)孵化中心和成果研發(fā)基地、轉(zhuǎn)化基地。因此，在南郵先進院的發(fā)展過程中，科研績效管理的優(yōu)化研究，將直接影響到研究院的發(fā)展前景與成果產(chǎn)出，具有非常重要的作用。
1 科研機構(gòu)績效管理的現(xiàn)狀
科研績效管理包括了科研目標(biāo)制定、績效指標(biāo)制定、績效評估和激勵反饋等環(huán)節(jié)，是這些環(huán)節(jié)不斷迭代循環(huán)的過程。在科研目標(biāo)制定階段，大都考慮高等院校的發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校現(xiàn)狀，按學(xué)科和各院系的情況，分別下達(dá)院系和科研機構(gòu)的整體科研目標(biāo)，其中又主要包括各級項目數(shù)量、項目經(jīng)費數(shù)、論文和專利數(shù)量等。科研績效指標(biāo)大都根據(jù)科研目標(biāo)設(shè)計的不同方面，制定一個層次化的指標(biāo)體系，并設(shè)立不同的權(quán)值。目前對績效管理的研究，主要集中在績效指標(biāo)與優(yōu)化方面。在績效評估方面，主要有數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、②人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、灰色決策評價等方法。
2 科研機構(gòu)績效管理的問題分析
各高等院校都制定有一套自己的科研人T績效考核標(biāo)準(zhǔn)，涉及科研項目、企業(yè)合作項目、各級獎項、論文和專利等，并分別制定有不同的權(quán)重。然而，由學(xué)校統(tǒng)一制定的科研人員績效考核標(biāo)準(zhǔn)由于涉及的院系、科研機構(gòu)、學(xué)科領(lǐng)域等數(shù)量眾多，各高校對績效考核標(biāo)準(zhǔn)的修訂周期差異較大，一些高校的績效考核標(biāo)準(zhǔn)不可避免地存在一些問題，主要包括：
2.1 績效指標(biāo)對團隊建設(shè)的重視不夠
隨著科技工作的發(fā)展，特別是近些年來不同交叉學(xué)科的興起和學(xué)科融合趨勢的發(fā)展，由具備不同知識技能和專業(yè)知識的若干科研人員組成的科研團隊已經(jīng)逐漸成為科技工作開展的主要組織形式，一些高等院校已經(jīng)推行科研工作團隊化，將所有科研人員都劃分為大大小小的科研團隊。然而，不少高校的科研績效考核標(biāo)準(zhǔn)還沒跟上，仍是對個人進行考核，缺乏對團隊建設(shè)以及團隊整體的考核指標(biāo)。
2.2 績效指標(biāo)對隊伍建設(shè)體現(xiàn)不夠
當(dāng)前，科研團隊已經(jīng)成為科研工作的主要組織形式，然而，一些高校的績效評價體系尚未適應(yīng)性的修訂，績效評價指標(biāo)中缺乏合理的隊伍建設(shè)管理的部分，或者這部分的權(quán)重偏低。在南郵先進院的發(fā)展過程中，也一度出現(xiàn)高層次人才和工程人才緊缺的情況，這就需要在績效考評指標(biāo)中，對工程人才的相關(guān)指標(biāo)有所偏重，比如加大軟件系統(tǒng)和軟件著作權(quán)的權(quán)重，鼓勵相關(guān)老師積極參與企業(yè)合作項目的申報和系統(tǒng)的研發(fā)工作。
2.3 績效指標(biāo)體系重結(jié)果輕過程
現(xiàn)有的不少高等院?？蒲袡C構(gòu)的績效評價體系中，主要按成果產(chǎn)出來進行評估，對科研過程重視不夠，使得科研人員有所畏懼，更偏向于多產(chǎn)出質(zhì)量相對差一些的成果，缺乏沖擊高質(zhì)量成果的動力。比如，同樣是SCI論文，IEEE Transactions系列期刊的周期要比IEEE Magazine系列期刊的周期長很多，因此，若不考慮期刊的差異而只考慮將期刊的影響因子和檢索情況作為績效評價指標(biāo)，就容易出現(xiàn)一些科研人員發(fā)表大量的IEEE Magazine期刊論文卻很少有更具學(xué)術(shù)影響力的IEEE Transactions期刊論文。
3 科研機構(gòu)績效管理優(yōu)化對策
南郵先進院通過對績效目標(biāo)制定、績效評估實施和績效反饋反思的持續(xù)研究，不斷地修訂和完善科研績效管理辦法，取得了不錯的成效：獲批的國家自然科學(xué)基金項目數(shù)量大增，并首次獲得國家自然科學(xué)基金項目重點項目資助；簽訂千萬級的企業(yè)重大合作研發(fā)項目；高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文和國家發(fā)明專利均大幅提升。歸結(jié)起來，南郵先進院在科研績效管理優(yōu)化方面主要實施了如下幾個措施：
3.1 考核對象團隊化
在高等院?？蒲袡C構(gòu)中，科研人員通常都會劃分為不同的科研團隊，并且有其他群體組織不同的特點：③每個團隊都由眾多的科研人員共同組成，科研項目由多名科研人員共同承擔(dān)，科研產(chǎn)出由若干科研人員共同貢獻一起創(chuàng)造；若對團隊的績效考核采用對個人考核的方式，將會使得績效考核指標(biāo)主要集中在科研成果產(chǎn)出上，這對科研支撐的基礎(chǔ)研究人員和實驗技術(shù)人員來說就非常不公平，同時也會導(dǎo)致科研人員參與團隊的公共性事務(wù)和合作申報重大項目的積極度不夠。因此，應(yīng)考慮從個人績效考核改為對小團隊的績效考核，將考核對象從個人變?yōu)閳F隊。這樣，更有利于發(fā)揮不同科研人員的長處，并使得在算法研究、軟件開發(fā)、工程施工等不同方面擅長的科研人員更好地有機組合，提升整體的科研產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量。
3.2 考核時間階段化
不同學(xué)科的成果產(chǎn)出的時間周期相差比較大，橫向項目的申報限制和縱向項目的實施周期也相差比較大，因此，需要針對不同學(xué)科的成果的產(chǎn)出規(guī)律，將一年一度的績效考核根據(jù)學(xué)科和領(lǐng)域的特點，改成階段化的考核方式，如每3年一個考核周期，科研人員的績效目標(biāo)制定為3年的總目標(biāo)，薪酬發(fā)放按基本薪酬發(fā)放，并根據(jù)成果完成情況逐步補發(fā)和調(diào)整。
3.3 考核指標(biāo)科學(xué)化
科研績效考核指標(biāo)是科研績效評價體系的核心，也是科研政策制定和科研導(dǎo)向的載體，構(gòu)建科學(xué)的績效評價指標(biāo)才能正確有效的度量科研人員的專業(yè)性和科研成果，從而引導(dǎo)和激勵科研人員發(fā)揮出更大的主觀能動性，產(chǎn)出更好的科研成果?？茖W(xué)的科研績效考核指標(biāo)，必須要在遵循可操作、可測和全面的原則下，充分考慮不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同人才需求和不同科研成果價值的情況下，制定一套科學(xué)合理的層次化績效評價體系。同時，考核指標(biāo)還應(yīng)結(jié)合科研機構(gòu)的現(xiàn)狀以及科研導(dǎo)向，及時調(diào)整不同評測指標(biāo)的權(quán)重，使科研績效考核發(fā)揮科研導(dǎo)向的作用。
4 Y束語
南郵先進院作為南京郵電大學(xué)的首個科研特區(qū)單位，在加大團隊隊伍建設(shè)、積極開展產(chǎn)學(xué)研合作的同時，通過研究科研績效管理的優(yōu)化方法，努力完善科研績效評價體系，取得了不錯的成效。本文對南郵先進院近年來在科研機構(gòu)的績效管理優(yōu)化方面所做的探索進行了總結(jié)，期望能為其他的高等院?？蒲袡C構(gòu)的績效管理工作提供一些參考。
南京郵電大學(xué)實驗室工作研究課題重點項目（2014XSG03）
注釋
① 朱素真，胡慶喜.高校教師科研績效的影響因素研究述評.教育教學(xué)論壇，2016（23）：29-30.
一、科技
（一）以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推動開發(fā)類科研機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強持續(xù)創(chuàng)新能力
深入落實《關(guān)于國有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵試點工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過幾年的努力，使大部分轉(zhuǎn)制院所建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
進一步加大行業(yè)科技進步的投入，積極探索在轉(zhuǎn)制院所與行業(yè)骨干企業(yè)共建國家重點實驗室、建立各種形式的行業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等加強競爭前技術(shù)和戰(zhàn)略高技術(shù)研究的新機制，加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享裝備及研發(fā)平臺的投入，增強轉(zhuǎn)制院所的發(fā)展后勁和持續(xù)創(chuàng)新能力。
（二）以建立現(xiàn)代科研院所制度為重點，全面推進社會公益類科研機構(gòu)分類改革
堅持分類改革的原則，到“十五”末基本完成社會公益類科研機構(gòu)的分類定位。繼續(xù)對改革方案實施到位的部門進行階段性評估驗收工作，驗收通過后，進一步提高人均事業(yè)費的投入強度。
在完成分類改革的基礎(chǔ)上，加快制訂現(xiàn)代科研院所制度的相關(guān)政策，積極推進有關(guān)科研機構(gòu)的立法進程。按照“職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的原則，重點探索進一步擴大院所自，以促進開放、流動和共享為核心，逐步建立和完善理事會決策制、院所長負(fù)責(zé)制、人員聘用制、績效評價制度等管理制度，積極推進制訂《科研機構(gòu)法》。
（三）堅持改革與發(fā)展相結(jié)合，提高創(chuàng)新能力
深化改革與加強能力建設(shè)同步推進，積極探索通過組建國家實驗室等方式加強科研基地建設(shè)，通過項目、基地與人才相結(jié)合，加大對基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究以及重點公益研究領(lǐng)域科研機構(gòu)的投入力度。積極探索促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍民結(jié)合的新機制。開展對以財政支持為主的科研機構(gòu)的績效評估，提高機構(gòu)運行績效和國家科研投入的效益。
（四）制訂和完善深化改革的配套政策
根據(jù)38號和78號文件的精神，科技部會同有關(guān)部門研究起草了《非營利科研機構(gòu)的管理實施辦法》已多次征求了有關(guān)部門和院所的意見，進一步修改后爭取盡快。根據(jù)改革過程中反映的問題，國家有關(guān)部門前一段時間開展了專題調(diào)研，有關(guān)政策的制訂和完善問題正在進行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門正在按國務(wù)院要求研究落實，這方面的工作要抓緊進行。
（五）加大推動地方科技體制改革的工作力度
結(jié)合貫徹十六大精神，進一步推進地方開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴大地方公益類院所改革的試點范圍，加大對地方公益類院所改革的指導(dǎo)和支持力度，使地方科研機構(gòu)在促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
二、教育
（一）全面貫徹《民辦教育促進法》，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展
為貫徹《民辦教育促進法》，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，2004年教育部為扶持民辦高等教育發(fā)展，對民辦本科院校設(shè)置給予了具體的政策傾斜，對基本達(dá)到本科院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的一批民辦學(xué)校專門予以研究、考察和評議，為民辦高校發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的環(huán)境。2005年2月教育部在京召開了部分民辦高校負(fù)責(zé)人座談會，就如何進一步促進民辦高等教育發(fā)展聽取了與會代表的意見、建議。
（二）高校后勤社會化改革
2005年，高校后勤社會化改革的重點是抓好學(xué)生公寓和食堂的改革和管理。進一步明確改革的目標(biāo)、思路，完善相關(guān)政策；按照《2003―2008年高校學(xué)生公寓和食堂建設(shè)規(guī)劃》，完成2005年建設(shè)任務(wù)；進一步完善學(xué)生公寓和學(xué)生食堂的管理規(guī)章制度，并通過各地的檢查驗收落到實處；繼續(xù)深入調(diào)查研究，對改革中的難點問題提出解決辦法；推廣改革先進經(jīng)驗。
（三）繼續(xù)推進完善高校管理體制改革
1．經(jīng)過近10年的努力，以“共建、調(diào)整、合作、合并”為主要方式的高等教育宏觀管理體制和布局結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整已告一段落。今后，在一般情況下，不再以大規(guī)模集中形式進行全國性的高等學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以根據(jù)個別地方和部門的具體情況繼續(xù)做局部的調(diào)整。
2．消化矛盾、鞏固成果。要按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，積極消化體制改革中出現(xiàn)的一些矛盾，鞏固改革的成果。切實推進合并高校的實質(zhì)性融合，特別是合并院校要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真解決好學(xué)校合并后出現(xiàn)的各種困難和矛盾。要充分利用高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造的有利的宏觀環(huán)境深化學(xué)校的內(nèi)部管理體制改革，進一步合理調(diào)整配置和充分利用學(xué)校內(nèi)部的資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，在新的基礎(chǔ)上使學(xué)校得到進一步的提高和發(fā)展。
3．進一步解決改革中的一些遺留問題。例如，學(xué)校到地方后如何解決學(xué)校進一步發(fā)展的經(jīng)費問題、醫(yī)科院校參與合并到綜合大學(xué)以后，其附屬醫(yī)院的管理體制不順等問題。
4．合作辦學(xué)。企業(yè)、科研單位參與高校辦學(xué)應(yīng)進一步加強和推動，但在體制、制度上要規(guī)范和創(chuàng)新，實現(xiàn)高等學(xué)校資源共享，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，進一步解決好產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的問題。
三、衛(wèi)生
（一）加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生保障能力
按照既定目標(biāo)，全面完成疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。通過嚴(yán)格有效的項目監(jiān)督、考核和評估，做好項目的竣工驗收，完成預(yù)定的基本建設(shè)任務(wù)。抓緊建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)和化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地。貫徹落實衛(wèi)生部《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》，明確職能，落實責(zé)任，深化疾病預(yù)防控制體系改革，提高管理水平，狠抓隊伍的思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)，以及體制、機制、制度和專業(yè)人才建設(shè)，完成1萬名縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)現(xiàn)場流行病學(xué)人員培訓(xùn)工作，著手開展實驗室管理與檢驗技術(shù)人員培訓(xùn)。保障疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作經(jīng)費，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。研究建立公共衛(wèi)生經(jīng)費保障的長效機制，加強公共衛(wèi)生經(jīng)費管理，提高資金使用效益。
（二）加強重大疾病防治
貫徹落實《傳染病防治法》，加強重大傳染病和慢性非傳染性疾病的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，落實重大傳染病和地方病的防治措施，強化督導(dǎo)檢查。加強傳染病疫情信息管理工作，開展傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報和全國不明原因肺炎病例監(jiān)測報告工作的督導(dǎo)檢查。
加強艾滋病防治工作，對重點地區(qū)、重點場所、重點人群開展HIV篩查，加強健康教育和行為干預(yù)；建立健全抗艾滋病病毒治療和免費抗病毒治療藥物發(fā)放管理體系，全面落實“四免一關(guān)懷”政策；在綜合防治示范區(qū)加強行為干預(yù)措施，逐步擴大美沙酮維持治療試點。加強結(jié)核病防治，對報告結(jié)核病病人及接觸者進行追蹤調(diào)查，在重點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立查痰點，強化對結(jié)核病防治和實驗室技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)率；開展結(jié)核?。滩《尽⒍嗄退幗Y(jié)核等試點工作，對艾滋病毒感染者進行結(jié)核病篩查；嚴(yán)格實施短程督導(dǎo)化療。加強血吸蟲病防治，研究制訂《血吸蟲病防治條例》，落實《血吸蟲病綜合治理重點項目規(guī)劃綱要》，狠抓防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂晚期血吸蟲病患者醫(yī)療救助工作管理辦法。加強乙肝防治，制定乙型肝炎防治規(guī)劃，提高首針免疫及時率，落實血液管理和安全注射等防范乙肝醫(yī)源性傳播的措施。
重視和加強慢性非傳染性疾病防治和科技攻關(guān)。建立精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強重點人群健康教育和重點精神疾患的防治。對意外傷害、自殺等新的健康威脅開展調(diào)研。
（三）穩(wěn)步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件
加強對新增試點縣的指導(dǎo)，大力開展培訓(xùn)和宣傳教育。進一步建立健全合作醫(yī)療資金籌集和管理機制，完善管理制度，實行基金封閉運行，保證基金安全。
加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實施農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，提高農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力和水平，切實改善農(nóng)民群眾就醫(yī)條件。發(fā)揮縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中的作用，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制，完善其綜合功能。啟動并精心組織實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生”工程，明確項目責(zé)任，實行責(zé)任管理，規(guī)范項目運行，確保項目成效。研究建立農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的財政保障機制。
根據(jù)《中國農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001―2010年）》要求，對各地貫徹實施情況進行調(diào)研和督導(dǎo)。并在此基礎(chǔ)上，探索對經(jīng)濟發(fā)展水平不同地區(qū)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健的監(jiān)測和評價方法。
（四）穩(wěn)步開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點
