時(shí)間:2022-08-03 09:05:55
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一、新時(shí)代對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出的新要求
近年來,國內(nèi)高校自主辦學(xué)的政策環(huán)境更為寬松,與此相對(duì)應(yīng)的是,新形勢下,高校的財(cái)務(wù)管理工作也在不斷面對(duì)新的問題、新的挑戰(zhàn),這就給高校的財(cái)務(wù)管理人員提出了“與時(shí)俱進(jìn)”的要求:要突破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念和模式的束縛,創(chuàng)新工作方法,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),在高校財(cái)務(wù)的審核和管理方面,不僅要更加嚴(yán)格,還要兼顧效率。事實(shí)上,高校財(cái)管管理工作水平的提高,高校財(cái)管管理制度的優(yōu)化和完善,不僅會(huì)大大提升高校資金的使用效率,為高校的教學(xué)科研、硬件軟件設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、后勤保障提供強(qiáng)有力的資金支持,而且對(duì)高校自身長遠(yuǎn)的良性發(fā)展也是至關(guān)重要的,將極大地幫助高校不斷推進(jìn)自身的科技和現(xiàn)代化進(jìn)程。
二、新形勢下高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及常見問題
(一)高校資金來源單一,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加
雖然近年來,高校辦學(xué)資金的來源途徑有所豐富,但總的來說,國家財(cái)政撥款和地方政府投入,仍然是國內(nèi)高校資金的主要來源,占比基本上要達(dá)到50%以上,高的甚至達(dá)到75%以上,其他主要依賴于事業(yè)收入(包括學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi))以及自籌款項(xiàng)(贊助)。這樣的財(cái)務(wù)收入結(jié)構(gòu)跟長期以來我國推行高等教育以提升國民素質(zhì)的理念有關(guān)。而伴隨近年來高校體制改革的不斷推進(jìn),各地高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)張,這就導(dǎo)致各個(gè)高校不同程度地存在資金缺口,很多高校只能依賴于銀行貸款解決資金之困。而在新的形勢下,這種資金收入渠道的單一化,就極易造成高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橘J款固然能在短時(shí)間內(nèi)極大地緩解高校建設(shè)資金匱乏的燃眉之急,但還款的壓力還是會(huì)對(duì)高校的運(yùn)營造成不小的壓力,稍有不慎,甚至引發(fā)“崩盤”。2015年5月,武漢工貿(mào)職業(yè)學(xué)院就因?yàn)樨?fù)債3800多萬元,成為湖北首家被曝光的高校“老賴”。這種脫離了實(shí)際,不考慮風(fēng)險(xiǎn),片面追求貸款額度的做法,無疑是“飲鳩止渴”,會(huì)嚴(yán)重影響高校的綜合效益,對(duì)高校的良性、健康、長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成巨大威脅。
(二)高校賬務(wù)制度落伍,管理效率低下
時(shí)代的發(fā)展早己日新月異,21世紀(jì)己經(jīng)進(jìn)入到人工智能時(shí)代,而教育的產(chǎn)業(yè)化客觀上也要求高校的財(cái)務(wù)管理模式跟得上“互聯(lián)網(wǎng)+”的節(jié)約奏,在財(cái)務(wù)審核、管理以及制度建設(shè)等方面應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件,不斷優(yōu)化以提升工作效率。但總的來說,目前很多高校的財(cái)務(wù)管理,在理念上、在執(zhí)行上仍然沿襲舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式、管理制度,沒有很好地與時(shí)俱進(jìn),控制成本的意識(shí)不足,沒有跟上教育產(chǎn)業(yè)化的腳步,導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)管理效率低下。此外,不少高校的財(cái)務(wù)人員也存在文化素質(zhì)欠缺、業(yè)務(wù)能力不高、管理辦法落后等一系列問題,這也使得高校在接納外部資金方面,審核效率低,引資成本高。
(三)高校經(jīng)費(fèi)支出比例失調(diào),科研占比偏低
前面提到,來自教育部等主管部門的財(cái)政撥款是很多高校主要的甚至是唯一的資金來源,這也使得很多高校,尤其是新辦的本科院校全力以赴,迎合并努力達(dá)到教育部評(píng)估的各類指標(biāo),比如生源和師資的量比、生均圖書、生均設(shè)備等等指標(biāo),而要完成這些指標(biāo),就需要加大人才引進(jìn)的力度、擴(kuò)建相當(dāng)規(guī)模的校區(qū),提升購買設(shè)備的規(guī)模,而這一切都意味著巨額的資金投入,使得很多學(xué)校只能從銀行貸款,以度過難關(guān)。這些借來的款大多用到了學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)上,大大擠壓了本該成為投入重點(diǎn)的軟件設(shè)施建設(shè)預(yù)算,造成一方面硬件投資資源的大量浪費(fèi),另一方面在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、知識(shí)轉(zhuǎn)化等方面的投入嚴(yán)重不足。在某些高校,在教育行政事業(yè)財(cái)務(wù)支出方面的比例高達(dá)75%以上,而科研方面的財(cái)務(wù)投入比例甚至不足1%,這是嚴(yán)重的“本末倒置”,也有悖現(xiàn)代化大學(xué)的社會(huì)責(zé)任和歷史使命。
(四)高校財(cái)務(wù)預(yù)算不夠科學(xué),資金效率低下
雖然高校普遍執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度,但在事前管控機(jī)制方面還是不夠科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn),往往只是對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行調(diào)研和監(jiān)督,而對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性缺乏執(zhí)行前評(píng)估,造成高校在使用資金方面效率低下,財(cái)務(wù)管理工作沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。與此同時(shí),高校財(cái)務(wù)管理在內(nèi)控方面也往往存在財(cái)務(wù)管理程序制度建設(shè)不完備不科學(xué)的情況,比如,很多實(shí)際發(fā)生的采購項(xiàng)目,屬于預(yù)算不得采購或者是不符合采購要求的項(xiàng)目,而這些采購動(dòng)作發(fā)生之前,采購部門又沒有向財(cái)務(wù)管理部門報(bào)備,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理狀況混亂無序。
(五)高校財(cái)務(wù)管理水平落伍,信息化程度低
高校財(cái)務(wù)管理的信息化水平直接決定了財(cái)務(wù)管理工作的效率,它通過技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)信息的分析,能夠很好地促進(jìn)資金分配的優(yōu)化、人工成本的降低,不過令人遺憾的是,目前,總體來說高校的財(cái)務(wù)管理信息化程度比較低,這不僅對(duì)引入外部資金造成障礙,也存在服務(wù)內(nèi)部師生效率偏低問題。比如,在很多高校,老師們都會(huì)遇到報(bào)銷難問題,辛辛苦苦排隊(duì)報(bào)銷,結(jié)果輪上了卻被告知不符合報(bào)銷要求,導(dǎo)致怨聲載道,而其中的癥結(jié)就是高校的財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重落伍,信息化程度低。
三、化化高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(一)豐富融資渠道,生財(cái)有“道”
高校的財(cái)務(wù)管理最大的一個(gè)困難就是財(cái)源單一,因此如何“開源”,解決資金荒是關(guān)鍵。在這方面可以借鑒國外的一些模式,走多元化的引資道路,從而為高校建設(shè)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。比如,我們可以向英國高校推行的董事會(huì)監(jiān)督高校的理財(cái)模式取經(jīng),這種模式的特點(diǎn)是,高校和下設(shè)的學(xué)院在財(cái)務(wù)上是各自獨(dú)立的,它們都可以結(jié)合自身所長,通過各自的渠道來籌集資金,籌資的形式也可以更加多樣,相當(dāng)于給高校開設(shè)了更多大大小小的資金注入口。此外,也可以推行基金會(huì)管理模式,就是由高校財(cái)務(wù)管理部門設(shè)立專門的基金會(huì),來對(duì)資金的利用進(jìn)行管理,提高效率。比如,在某一時(shí)間段,高校的資金可能會(huì)出現(xiàn)閑置的情況,那么基金會(huì)就可以委托信譽(yù)比較好的基金公司,利用這些資金進(jìn)行投資,以便實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的保值和增值。再比如,我們也可以向美國學(xué)習(xí),提倡高校開啟向社會(huì)募集教育捐款的窗口,補(bǔ)充高校發(fā)展所需要的資金,很重要的一點(diǎn),這類資金屬捐助性質(zhì),沒有附加成本。美國很多名校接受社會(huì)捐助資金的比例近年來增長態(tài)勢明顯,而中國也有很多高校開放了社會(huì)捐助的大門,獲捐助比例不斷攀升,在很大程度上緩解了資金之困。
(二)嚴(yán)格高校財(cái)務(wù)管理,投財(cái)“有法”
生財(cái)不易,資金的投放就更要嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。比如對(duì)固定硬件設(shè)備的采購、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模建設(shè)等方面的投入,要避免重復(fù)投資、過度建設(shè)。這就要求高校的財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格、監(jiān)督必須到位,項(xiàng)目管控制度必須完善,確保資金使用安全,效率至上。尤其是在專項(xiàng)資金的使用方面,高校的財(cái)務(wù)管理部門不能僅滿足于按制度走完申報(bào)、審批、下達(dá)和使用的流程,還要對(duì)這些專項(xiàng)資金的使用狀況及時(shí)地追蹤、分析和反饋,確保安全使用、及時(shí)使用和完整使用。
(三)完善預(yù)算執(zhí)行制度,用財(cái)“有度”
高校的財(cái)務(wù)管理要從源頭上杜絕隱患,制定科學(xué)、完善并且合理的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度十分關(guān)鍵,它能把對(duì)高校資金使用情況的監(jiān)督由事后的把控補(bǔ)救轉(zhuǎn)化為事前的預(yù)防和控制。這樣,就能在使用資金前,有效掌握資金的使用方向和數(shù)額。此外,提升高校財(cái)務(wù)管理工作程序的科學(xué)性也很重要。要圍繞財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程,實(shí)行崗位分離,厘清崗位職責(zé),實(shí)現(xiàn)高校各個(gè)部門之間的有效監(jiān)督和制衡,減少“越權(quán)”現(xiàn)象的發(fā)生,在提高高校財(cái)務(wù)管理效率的同時(shí),提升財(cái)務(wù)管理的安全性。
(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng),管財(cái)有“人”
高校的財(cái)務(wù)管理要跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”的腳步,與時(shí)俱進(jìn),提升財(cái)務(wù)的信息化水平,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上財(cái)務(wù)申報(bào)流程,以提升效率,減少工成本。同時(shí),也要根據(jù)新的時(shí)代特點(diǎn),加快財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè),通過專業(yè)培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)能力,通過職業(yè)道德培訓(xùn)提升綜合素養(yǎng),從而更好地做好高校的財(cái)務(wù)管理工作。