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《工商行政管理知識》筆試，是根據(jù)從事工商行政管理職業(yè)應當具備的基本理論、基本知識與基本能力，針對報考者進行的考試。通過測查報考者從事工商行政管理職業(yè)應當具備的基本能力，達到對報考群體初步篩選的目的。
二、考試內容及范圍第一部分工商行政管理基本知
1、工商行政管理的特點和基本任務
2、工商行政管理的目標和職能
3、工商行政管理機關的性質、職責與權限
4、工商行政管理的體制
5、工商行政管理人員行為規(guī)范
第二部分市場主體登記注冊與管理
1、市場主體登記管理主管機關及其職能
2、市場主體登記管理原則
3、市場主體登記管理法律體系
4、市場主體登記程序
包括公司登記、非公司企業(yè)法人登記、營業(yè)登記、個體工商戶登記、私營企業(yè)登記、合伙企業(yè)登記、個人獨自企業(yè)登記。
5、市場主體登記監(jiān)督管理
包括年度檢驗制度、“經(jīng)濟戶口”與企業(yè)信用體系建立
6、違反登記管理法規(guī)行為及其法律責任
7、打擊和取締無照經(jīng)營
第三部分市場監(jiān)管與行政執(zhí)法
(一)市場規(guī)范管理
1、市場運行基本知識
2、市場規(guī)范管理的職能及主要職責
3、市場規(guī)范管理方式
4、商品交易市場的規(guī)范管理
5、柜臺租賃、商品展銷會和經(jīng)紀人監(jiān)督管理
(二)公平交易執(zhí)法
1、公平交易執(zhí)法基本知識
2、反不正當競爭執(zhí)法
3、其他公平交易執(zhí)法
(三)商標注冊與監(jiān)督管理
1、商標與商標法律制度
2、商標注冊制度
3、注冊商標的續(xù)展、轉讓與使用許可
4、商標使用的管理
5、注冊商標專用權的保護
(四)廣告監(jiān)督與管理
1、廣告基本知識
2、廣告監(jiān)督管理法律及其制度
3、廣告監(jiān)督管理的內容
4、廣告違法行為的法律責任
(五)消費者權益保護
1、消費者權益保護基本知識
2、工商行政管理機關對消費者權益的保護
3、消費者權益保護的主要工作
4、侵犯消費者權益行為及其處罰
第四部分工商執(zhí)法辦案
1、工商執(zhí)法辦案程序
【中圖分類號】 G710 【文獻標識碼】 A
【文章編號】 1004―0463（2016） 24―0031―01
隨著教育的普及發(fā)展，我國高校工商行政管理專業(yè)得到了快速的發(fā)展，在高校專業(yè)教學中占據(jù)了重要的比例。在工商行政管理專業(yè)教學不斷發(fā)展的同時，人們對其教學模式提出了新的要求，即要求工商管理學生在理論知識學習的同時，增強個人對工商行政管理的實際體驗，幫助學生在畢業(yè)之前感受到工商行政管理的工作氣氛，為未來的工作打下堅實的基礎。
一、 傳統(tǒng)工商行政管理專業(yè)教學模式的弊端
1. 教學過程模式化。傳統(tǒng)的工商行政管理教學采用的是固定的教學模式、固定的教材，對學生的教學方式主要是一味地進行知識灌輸，沒有注重學生學習的個性化和差異化。在以教師為主導的教學模式下，學生對工商行政管理知識的學習缺乏主動性。
2. 教學計劃單一、教材陳舊。在社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，對工商行政管理專業(yè)學生的要求不斷增加，其職能和崗位安排呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展。但是其教學計劃卻沒有與時俱進，且教材內容落后，不符合時展對工商管理人才的需求。
3. 畢業(yè)生對社會缺乏適應能力。工商管理的整個教學過程中教師只注重對課本知識的傳授，忽視了學生在學習過程中的情感體驗、學習交流以及學習創(chuàng)新等，導致畢業(yè)之后的學生很難和競爭力強的社會就業(yè)環(huán)境相適應。
二、 工商行政管理專業(yè)教學模式改革概述
對于傳統(tǒng)工商行政管理教學的缺點，工商行政管理教學進一步加強了改革，設定了“以工商發(fā)展為本、面向全社會、重視實踐能力”的改革目標。教學改革目標要求教師的教學要以工商行政管理職業(yè)發(fā)展為要求，以工商職業(yè)管理專業(yè)的能力發(fā)展為本位。工商行政管理專業(yè)教學模式改革主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，要對和實際發(fā)展不相適應的工商行政管理教學內容進行改革，并根據(jù)學生的發(fā)展建立一個能夠提升學生對問題分析能力、獨立應用知識能力的教學課程體系。第二，改革傳統(tǒng)以教師為中心的教學模式，充分發(fā)揮學生學習的主觀能動性。第三，加強教師隊伍的建設，打造“雙師型”教師隊伍。
三、 工商行政管理專業(yè)教學模式的構建與改革策略
1. 更新教師教育教學觀念，確定工商行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標。工商行政管理專業(yè)的畢業(yè)生一般需要到各省級工商行政管理部門進行工作，具體從事行政管理、行政執(zhí)法等經(jīng)濟管理監(jiān)督工作。但隨著工商行政管理的不斷發(fā)展，工商行政管理專業(yè)學生的培養(yǎng)目標發(fā)生了轉變，即更加注重對應用型專業(yè)人才的培養(yǎng)。為此，要求工商行政管理教師轉變原有的教育觀念， 由原來的重視知識傳授轉變?yōu)橹匾暷芰ε囵B(yǎng)的教學觀念，由原來的給學生進行等級劃分的觀念轉變?yōu)橛薪虩o類的觀念。
2. 工商行政管理教學要注重學生能力的培養(yǎng)，積極構建一種新的課程教學體系。工商行政管理專業(yè)學生應該具備的能力包括專業(yè)的和非專業(yè)的兩個方面，其中專業(yè)的能力主要是指工商行政管理的實際操作能力、對法律的掌握能力、中介服務能力等。非專業(yè)的能力主要是指計算機軟件應用能力、社交能力、駕駛技能、書寫能力、演講能力等。教師要注重學生多方面能力的培養(yǎng)，根據(jù)社會對工商行政管理的需要安排課程教學內容，突出教學設計的實踐性和應用性。
3. 重視工商行政管理的實踐教學。工商行政管理教學的特點是應用性和實踐性，為此，學校教學改革需要加強對實踐教學的重視，在軟硬件設施建設方面促進實踐教學的發(fā)展。同時，積極建立學校的多媒體教室，在多媒體的影響下引導學生利用技術實現(xiàn)學習的完善。
【關鍵詞】行政管理;實踐教學;學生職業(yè)
工商行政管理專業(yè)是現(xiàn)代院校與社會十分重視的教育專業(yè)，它與學生未來的就業(yè)崗位以及社會人才需求有著直接的關聯(lián)。工商行政管理專業(yè)在未來就業(yè)崗位上主要從事于企業(yè)、行政單位、秘書等一線崗位，因此在專業(yè)教學上，需要加強理論教育的同時還需著重強化工商行政管理專業(yè)的實踐教學，為學生未來就業(yè)打下良好的基礎，提升學生未來職業(yè)的競爭力。
1、根據(jù)工商行政管理專業(yè)實踐內容開展三層階段教學
三層階段教學包含了學生從基礎逐步走向熟練的過程，通過三層階段教學，能夠讓學生在學習過程中完整的消化每個實踐教學環(huán)節(jié)，逐步的提高學生的實踐能力。
1．1初級階段實踐教學。初級階段是學生對工商行政管理專業(yè)十分陌生的階段，為了使實踐教學能夠有效開展，教師可先從最基本和基礎實踐方式進行教學，可分別從書面模擬實踐和情景模擬實踐開始。書面模擬實踐教學的主要方式是讓學生對照工商行政管理專業(yè)內容的理論知識與實踐操作知識內容進行反復法練習，讓學生將基礎的理論知識熟悉記錄在腦海里，書面模擬訓練幾乎能夠適用于工商行政管理專業(yè)中的許多課程中，尤其是在文秘學習環(huán)節(jié)和寫作環(huán)節(jié)。情景模擬實踐的主要實踐內容包括:讓學生模擬在工作環(huán)節(jié)下實施工商行政管理職業(yè)的工作內容以及一系列操作，根據(jù)工商行政管理工作的流程來安排會議接待模擬、客戶接待模擬、日常辦公模擬等實踐訓練。
1．2中級階段實踐教學。在經(jīng)過初級理論實踐教學后，學生對工商行政管理專業(yè)有一定的基礎了解，并掌握了一定的基礎知識，此時教師可循環(huán)漸進的實施中級階段實踐教學，為學生構建專業(yè)的實踐環(huán)境:(1)構建工商行政管理專業(yè)模擬實踐環(huán)境。工商行政管理實踐環(huán)境的構建主要從辦公室、會議室、接待室等多個不同的辦公區(qū)域所組成，模擬實踐內容主要從工商行政管理工作的日常活動以及工作內容來進行，使學生能夠提早適應未來職場工作環(huán)境。(2)工商行政管理專業(yè)技能實踐環(huán)境。工商行政管理專業(yè)的技能實踐環(huán)境需要根據(jù)專業(yè)所需技能來進行配備，普遍較為常用的有計算機設備、打印機設備、投影設備、通訊端設備等。其中有部分設備在使用過程中需要和工商行政管理的業(yè)務實踐進行結合使用，使學生通過模擬真實環(huán)境體驗未來職場的工作方式。工商行政管理專業(yè)技能實踐環(huán)境的建設主要是培養(yǎng)學生兩個領域技能，第一是計算機的操作技能，通過計算機設備能夠鍛煉學生的基礎操作，加強學生的實踐能力。第二是辦公設備的運用技能，通過模擬真實職場環(huán)境，鍛煉學生的辦公設備操作能力，使學生能夠盡早熟練掌握使用辦公設備。(3)交通實踐環(huán)境。工商行政管理專業(yè)與其它專業(yè)相比有著較大差異，工商行政管理專業(yè)不僅牽涉范圍廣，且戶外活動時間多，需要學生掌握一定的交通技能。為了使工商行政管理專業(yè)的實踐教學能夠全面展開，必須要加強對學生的交通訓練，訓練內容以汽車駕駛為主，訓練目的一是為了讓學生能夠全面掌握實踐能力，二為讓學生未來的出行安全做好基礎保障。該實踐項目在校園中難以施展，因此院?？煽紤]與駕駛學校進行合作，讓學生能夠接受更專業(yè)的實踐課程。
1．3高級階段實踐教學。在高級階段中，學生已經(jīng)對工商行政管理專業(yè)有考慮更深的認識，因此，教師可利用現(xiàn)有資源來開展多個領域的實踐教學內容。高級階段屬于學生即將踏上實習路程的重要階段，此時院?？上鄳拈_展實習實踐教學，主要教學內容有:第一，讓學生認識崗位實習，并讓學生了解未來實習單位的運營機制以及業(yè)務范圍，第二，重溫實踐內容，熟悉理論知識，將實踐技能進行反復練習。經(jīng)過實習前的反復練習和重溫，能夠提高學生的聘用率，使學生在未來職場上不再感到膽怯和生疏。
2．提高教師專業(yè)水平
工商行政管理部門與市場和各個經(jīng)營企業(yè)有著密切密切關聯(lián)，而市場與企業(yè)制度每天都在不斷的變化，在面對這些變化時，工商行政管理部門的管理內容也會隨之發(fā)生變化，為了讓學生學習到更全面和更符合時展的專業(yè)內容，院?？膳赏嗝麑I(yè)教師到工商行政部門進行鍛煉，使教師通過不斷的實踐鍛煉提高自身的專業(yè)水平和實踐能力，從而讓學生接受更專業(yè)和更廣泛的專業(yè)知識與技能。綜上所述，為了提高學生在未來就業(yè)崗位上的競爭力，院?？筛鶕?jù)工商行政管理專業(yè)開展循環(huán)漸進的三層階段教學，通過初級階段實踐教學、中級階段實踐教學、高級階段實踐教學三個不同階段教學，讓學生得到更全面的實踐技能教學，強化學生的實踐能力，提升學生職業(yè)競爭力，另外，院校還需注重教師的專業(yè)水平，可讓教師進入工商行政管理部門進行相應的實踐鍛煉，提升教師實踐能力和專業(yè)水平，使學生接受更全面和專業(yè)的工商行政管理知識。
作者:李佳佳 單位:江蘇省淮陰中等專業(yè)學校
【參考文獻】
［1］張玉剛，林偉英，楊柳等．高校工商管理專業(yè)就業(yè)狀況及培養(yǎng)模式研究———來自廣東工業(yè)大學與廣州大學城其他高校的研究啟示［J］．社會工作與管理，2015(15)
一、構建長效機制需要對管理目標明確定位
“四個統(tǒng)一”的落腳點是要實現(xiàn)工商行政管理的監(jiān)管目標，完成國家賦予工商行政管理的歷史重任。“四化”建設是保障工商行政管理監(jiān)管目標順利實現(xiàn)的有效途徑。因此。這里首要的問題必須搞清楚工商行政管理的目標是什么?
實事求是地講，工商行政管理部門一直沒有把自己的管理目標搞清楚，可以說?，F(xiàn)在弄成了一個夾生飯。
長期以來，眾口一詞地說是維護市場秩序。但什么是市場秩序?一般來說，市場經(jīng)濟秩序可以作幾種解釋：一是“市場經(jīng)濟的秩序”。市場經(jīng)濟是我國的經(jīng)濟制度，這是個很大的概念，其秩序的建立和維護是整個國家的事?；蛘哒f是“大部制”時市場監(jiān)管部門的事。二是“市場的經(jīng)濟秩序”。講經(jīng)濟秩序一般指金融、財政方面的秩序。三是“具體(或有形)市場的秩序”。如各種要素市場的秩序、各種商品市場的秩序。問題是這里的“市場”一般都是企業(yè)化經(jīng)營。作為企業(yè)化經(jīng)營的市場。它同企業(yè)一樣，有其內部的經(jīng)營管理和內部的運行秩序，這些內部的事情，盡管也是由市場產(chǎn)生的，但它不需要而且也不應該由工商行政管理部門來管理。如果說不是指單個“具體市場的經(jīng)濟秩序”，而是這一類型市場的經(jīng)濟秩序，那么部分市場的經(jīng)濟秩序也不能等同于全國整體市場的經(jīng)濟秩序，何況維護這種市場經(jīng)濟秩序的部門并不只是工商行政管理部門一家。
從國外看，“市場秩序”這個概念是一個認識上不統(tǒng)一、解釋上不一致的概念。市場自發(fā)秩序論和市場理性秩序論，或者叫自然秩序論和理性秩序論。他們對市場秩序的理解上，一般認為市場秩序具有兩方面的內容，即市場內在的競爭秩序和市場外在的社會秩序。顯然，工商行政管理部門維護的市場秩序，也不完全是這里所講的市場秩序，充其量也只是競爭秩序的部分內容。
根據(jù)工商行政管理的職能定位(市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法)和我國市場運作的實際情況。我認為。工商行政管理的目標應該定位為“保障市場交易安全”。市場交易安全，是指交易相關者的市場活動或交易行為不損害(或不影響)相對當事人的權益。工商行政管理部門應該根據(jù)自己的管理目標。進行戰(zhàn)略謀劃和管理資源配置。
二、按照“四個統(tǒng)一”的要求調整監(jiān)管平臺、配置管理資源
(一)工商行政管理內設機構應該體現(xiàn)“四個統(tǒng)一”的要求
工商行政管理的機構設置盡管進行過多次調整。但沒能體現(xiàn)出監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一和監(jiān)管與服務的統(tǒng)一，服務型行政理念沒有突出。因此，根據(jù)我國當前的經(jīng)濟發(fā)展和社會對政府管理部門的要求看，工商行政管理機關的職能機構設置應該體現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即“監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一、監(jiān)管與服務的統(tǒng)一、監(jiān)管與維權的統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一”。同時還應與當前建設服務型政府的方向相一致。
調整內設機構，首先是調整國家工商行政管理總局的現(xiàn)行內設機構。工商行政管理內設機構的調整。也應考慮戰(zhàn)略謀劃問題。長期以來，工商行政管理部門沒有戰(zhàn)略謀劃和決策的可預見性，除了隊伍建設外。市場監(jiān)管和行政執(zhí)法方面一般只有個年度工作計劃，沒有什么戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，整個工商行政管理的發(fā)展方向不明確。奮斗目標不清楚。因此。在國家工商行政管理總局內設機構的調整上應有戰(zhàn)略管理。另外。為了體現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。應該把企業(yè)注冊職能與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來。為了突出服務行政，還應成立專職的行政指導機構。
根據(jù)上述要求，建議國家工商行政管理總局內設的職能機構調整為：戰(zhàn)略規(guī)劃與法制建設司、企業(yè)注冊與經(jīng)濟發(fā)展司、工商行政指導司、市場商品準入與食品安全檢測司、公平交易監(jiān)管局、消費者權益保護局、欺詐行為監(jiān)管局(含商標、廣告、合同、專利等方面的欺詐行為)。
(二)合理配置管理資源，突出監(jiān)管職能
合理配置工商行政管理資源，我認為主要是四個層面的問題：
1.跨轄區(qū)設置工商行政管理辦事機構。按經(jīng)濟區(qū)域設置工商行政管理辦事機構應提上議事日程。市場經(jīng)濟的發(fā)展原本是不受行政區(qū)劃限制的。從“長三角”、“珠三角”、“武漢城市圈”、“長沙城市群”等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看，不同經(jīng)濟區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展越采越密切。這些地方的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)對工商行政管理提出了如何協(xié)作和管理的問題，而相關工商行政管理部門也采取了一定形式的研究和管理。為了能夠更有效的實施監(jiān)管和行政執(zhí)法，應該打破按行政區(qū)劃設置工商行政管理機構的限制，設立相應辦事機構，推動區(qū)域經(jīng)濟更好、更健康地發(fā)展。
2.工商行政管理機關內部的資源配置。建議加強核心職能部門的力量配備和財力支持。當前更需要使工商行政管理的核心職能，即反不正當競爭和消費者權益保護的職能作用最大限度地發(fā)揮出來。這兩個方面的職能作用不僅關系到市場秩序的穩(wěn)定以及和諧社會的構建，而且直接影響到工商行政管理今后的走向和發(fā)展。因此。工商行政管理機關內部全體干部需要顧全大局。支持和配合機關內部的資源調整。
3.上下級工商行政管理機關之間的資源配置。當前，急需加強執(zhí)行層的力量，賦予執(zhí)行層管理自。為適應今后經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，建議加強市轄區(qū)的工商分局及工商所和縣工商行政管理局的力量，著力提升執(zhí)行層的監(jiān)管和執(zhí)法能力，適當減少省轄市一級工商行政管理的人員配備。對于執(zhí)行層，省工商局和省轄市工商局還需要下放一些權力，使執(zhí)行層有一定的自，可以根據(jù)轄區(qū)的實際情況，開展一些獨具特色的監(jiān)管工作。
4.執(zhí)行局與工商所之間的資源配置。建議打造“精局強所”。工商所是工商行政管理工作的最前沿，具體負責工商行政的監(jiān)管與執(zhí)法。通過前兩輪的機構改革，工商所已建立了綜合管理模式，即一個注冊受理室。一個責任區(qū)巡查中隊。一個經(jīng)檢中隊的“一室兩隊”模式。但目前，由于考核體系的原因，工商所工作的最基本體現(xiàn)就成了抓管理費的收取和罰沒款的收入，而各項監(jiān)管業(yè)務工作則相當薄弱。因而，有必要對工商所的工作職責重心進行調整，加強工商所的監(jiān)管力量和執(zhí)法資源配備。工商所工作的重點應是加強責任區(qū)巡查，像公安部門的派出所片警一樣，在工作成績的考核上，應把責任區(qū)范圍內無照經(jīng)營的情況、商品質量的好壞、居民對商品安全的滿意程度、企業(yè)信用的等級、經(jīng)營者的商標戰(zhàn)略等作為干部考核的主要依據(jù)。對于“精局”不能理解為越小越好，而是從規(guī)模上講，要求人員精明強干，工作效率高。
三、“四化”是構建長效機制的重要路徑
(一)工商行政管理長效機制建設需要“四化”
由于長效機制是長期保證制度正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系，因此。就需要對這個制度體系“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”。工商行政管理制度體系“四化”的內容包括：1.工商行政管理組織制度的“四化”。2.工商行政管理運作制度的“四化”。3.工商行政管理市場執(zhí)法制度的“四化”。4.工商行政管理應急處理制度的“四化”。5.工商行政管理人事管理制度的“四化”。6.工商行政管理干部培訓制度的“四化”。
(二)“四化”不是限制改革
“四化”是一個動態(tài)的概念，“四化”與進一步改革并不矛盾。相反，“四化”的過程將進一步推動工商行政管理的改革。因為“四化”的實質是對科學合理、高效運作且被實踐證明為正確先進的管理模式或套路進行“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”。而對于需要繼續(xù)深化改革的管理內容，“四化”將推動其加快改革。從當前的經(jīng)濟發(fā)展看，以下幾個方面還需要進行改革：
1.加強縣工商行政管理局應成為工商行政管理體制改革的重點。黨的十六屆五中全會就制定“十一五”規(guī)劃問題。提出要優(yōu)化組織結構、減少行政層級，條件成熟的地區(qū)可以實行省直管縣的財政體制；《國家第十一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》正式將推進強縣擴權、省直管縣寫進未來五年的改革事項。可見，由此傳達出一個重要的改革信息，即省直管縣有可能成為政府改革的一個重要突破口。
從2002年起。湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后開始了“強縣擴權”的改革，把地級市的經(jīng)濟管理權限直接下放給一些重點縣，在經(jīng)濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。各省在“強縣擴權”過程中，雖有細微的差異，但擴權原則基本一致一一能放都放?！皬娍h擴權”的根本動因就在于隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。翻不少專家認為?！笆」芸h”這一改革，帶來的是地方權力的再分配，最終將帶來中國行政區(qū)劃的大變革，即取消地級市。建立省縣兩級政府。盡管各方對這一政府層級的改革模式爭論不一，但減少政府層級的思路無疑是大方向。嗍國家行政學院張占斌教授認為?！笆」芸h”已經(jīng)由學者探討層面逐漸走入國家政策層面。
與實施“省(直)管縣”的變化相適應，工商行政管理管理部門需要在管理資源和指導方式上進行調整。如管理干部的配備、執(zhí)法人員的增加、辦案經(jīng)費的投入等都需要重新考慮。一般來說，目前我國縣工商行政管理局的管理力量還不強，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的問題更大。當然。在很多省份，由于縣工商行政管理局所在地的交通狀況、工作條件、生活方式等，與大中城市的工商行政管理局相比差別較大。完全靠下調方式解決。困難較多。因此，可以考慮先通過干部定期流動來解決。
2.反不正當競爭和保護消費者權益的職能應成為工商行政管理的“重中之重”。從當前的市場情況和市場監(jiān)管部門看，工商行政管理部門的生存之基，既不是企業(yè)注冊登記和商標注冊管理，也不是合同管理和企業(yè)的信用管理，而是反不正當競爭和保護消費者權益。反不正當競爭是通過制止和打擊不正當競爭行為，保護其他經(jīng)營者的合法權益。消費者權益保護，是通過對侵害消費者合法權益行為的處理(包括調解糾紛和行政執(zhí)法)而實現(xiàn)。
工商行政管理部門如果想在未來的“大部門體制”中享有更大的話語權和主動權，就必須把核心職能做大、做好、做出成效來。
3.工商行政指導應成為市場監(jiān)督管理的重要組成部分。建立服務型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務型政府本質上是社會本位、民本位。政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。
市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是工商行政管理部門的基本職能，理所當然的要盡職盡責。但是，我們要適應當今社會的發(fā)展，向公眾提供體現(xiàn)部門特點的各種服務，客觀地說，公安部門的“110”是得到了社會和公眾的認同。工商行政管理部門應有自己的特點，所提供的服務主要應是工商行政指導，即在職能、職責或管轄事務的范圍內，運用自身的資源對市場主體采取符合法律規(guī)定或政策原則的非強制性和無償性的一種行政行為。包括工商行政管理法規(guī)政策咨詢、行政預警、行政調解等等。
4.電子政務將越來越成為一種重要的管理方式。電子政務是二十世紀九十年代隨著信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展以及在全社會的廣泛應用，特別是電子商務的興起而提出來的。根據(jù)聯(lián)合國組織統(tǒng)計，目前世界190多個成員國中，已有160多個國家政府在推行電子政務建設。
關于電子政務的定義，雖有不同的概念和理解。如“網(wǎng)絡政府”、“電子政府”、“線上政府”、“IT政府”等。形成比較權威性的概念。主要是近年來召開的電子政務國際研討會上，各國的政府官員與專家學者所達成的共識。2001年8月在美國硅谷召開的國際研討會上，各國專家形成了一份《發(fā)展中國家電子政務建設指南》的報告，該報告指出：“所謂電子政務。寬泛地說，是指利用信息通信技術，來提高政府的效率和效能，使公眾更加容易得到政府的服務，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對公眾更負責任?！?/p>
雖然電子政務不能替代工商行政管理創(chuàng)新，但電子政務并非是簡單的“電子+政務”。電子政務的發(fā)展實質是對傳統(tǒng)的工商行政管理體制和管理方式提出了挑戰(zhàn)，是深化工商行政管理體制改革，實現(xiàn)工商行政管理創(chuàng)新的催化劑和助動器。因此。要想取得電子政務的成功，必須改變工商行政管理部門的思想觀念、組織結構、管理方式和服務方式，必須改變工商行政管理部門與企業(yè)之間的互動方式，全面提高工商行政管理人員的素質和執(zhí)法能力。
四、“內和外順”提升工商行政管理的“軟實力”
(一)內和外順。主角主動，配角到位
工商行政管理不可能包打天下，在現(xiàn)行管理體制下，市場監(jiān)管涉及諸多部門。評價一個部門的工作業(yè)績。主要不是看其管理內容有多少，而是看其管理成效大不大。按照“有所為有所不為”的管理理念，工商行政管理部門需要對已有管理職能進一步梳理，對于工商行政管理部門唱主角的職能，要主動請求其他部門配合：對于那些同其他部門交叉的職能，不推不搶。主動商談。協(xié)作執(zhí)法；對于那些配合其他部門實施監(jiān)管和執(zhí)法的工作，要態(tài)度積極，配合到位。工商行政管理部門應該在相關部門共同執(zhí)法的過程中，擴大自己的影響力。
(二)“軟”“硬”結合。把“軟實力”融入市場監(jiān)管和行政執(zhí)法
以上改革建議是屬于工商行政管理運作模式改革“硬”的一面，但是，在全面構建社會主義和諧社會的今天，只有“硬”的管理方式、強制的行政執(zhí)法還不夠。還必須有“軟”的一面，即通過工商行政管理的“軟實力”來實現(xiàn)、擴大和鞏固市場監(jiān)管效果。
“軟實力”概念是1990年美國哈佛大學教授約瑟夫?奈首先提出來的?！败泴嵙Α钡淖畛踅忉屖侵敢粋€國家依靠政治制度的吸引力、文化價值的感召力和國民形象的親和力等釋放出來的無形影響力?，F(xiàn)在，“軟實力”已經(jīng)被使用在經(jīng)濟社會的各個方面。工商行政管理的“軟實力”。應該是指工商行政管理規(guī)制的震懾力、工商執(zhí)法的人性化和工商干部形象所體現(xiàn)出來的無形力量。提升“軟實力”比建設硬實力更艱辛，不能立竿見影，除了要有埋頭苦干的精神和提高市場執(zhí)法的效能外，還要有市場監(jiān)管的技術性和藝術性，以及服務行政的成效。只有如此，才能像我國的公安一樣：壞人見了心里害怕，百姓見了感到安全。
關鍵詞：基層工商行政管理機關；人才培訓；問題；對策
一、當前基層工商行政管理機關人才培訓中存在的問題
1.培養(yǎng)機制不健全
當前，我國公務員培訓主要是通過入職前培訓、黨校培訓、事業(yè)單位培訓、成人教育機構培訓等幾個部分組成，培訓途徑較多，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，沒有對人才進行科學調配，也沒有針對崗位和人才技能進行培訓，沒有為公務員長遠發(fā)展制定切實可行的培訓計劃，導致培訓效果不顯著，沒有實質性提升。
2.工作與培訓存在時間沖突
基層工商行政管理機關的人員日常工作繁忙，且每個人負責的工作有所不同，一旦花費大量的時間學習，就會影響日常工作的開展。這種工作與培訓的矛盾一直是公務員培訓工作的難題，隨著時間的推進，這種矛盾不僅沒有得到解決，反而愈演愈烈。尤其是當前公務員培訓體系尚未完善，盲目開展培訓活動反而會影響基層工商行政管理機關的正常工作。
3.培訓經(jīng)費投入不足
雖然培訓工作持續(xù)開展，但相關的培訓設施和資金投入不足，更不具備遠程互聯(lián)網(wǎng)設備等，特別是一些西部偏遠地區(qū)，依然采用黑板、粉筆教學，教學手段陳舊、落后，無法與新時代的工程行政管理工作相適應。由于經(jīng)費不足，很多公務員在較為艱苦的條件下學習，不利于他們的身體健康，也使得培訓效果不突出。
4.培訓內容無法緊跟時代節(jié)奏
工商行政管理工作每年的工作內容都不一樣，并且有新的科研成果和學術觀念不斷推出，使得培訓環(huán)境發(fā)生了極大的變化。在這種情況下，很多公務員培訓還沿襲六七年前的內容，與當前工商行政管理工作嚴重不符，沒有將新的法律法規(guī)、專利成果、工作經(jīng)驗加入到培訓內容中，無法實現(xiàn)教育目的。
二、基層工商行政管理機關人才培訓的措施
1.樹立正確的培訓觀念
為了能體現(xiàn)出培訓對基層工商行政管理機關的重要性，首先必須為公務員隊伍樹立正確的培訓觀念，使他們認識到培訓的重要性，并以積極的心態(tài)參與到培訓活動中?；鶎庸ど绦姓芾頇C關要具備終身學習的基本觀念。當前，社會正飛速發(fā)展，知識更新速度不斷加快，并有了多種知識傳播渠道，能為人們輸送全世界最新的知識。在市場經(jīng)濟的帶動下，公務員的崗位內容和結構也不斷發(fā)生變化，基層工商行政管理機關的公務員應不斷學習、不斷發(fā)展，使自己具備競爭優(yōu)勢，在激烈的競爭中不斷取得勝利。
2.不斷更新培訓內容
我國公務員培訓經(jīng)過一段時間的發(fā)展，取得了一定的進步，但與國外發(fā)達國家相比還有很大的差距，西方國家主張根據(jù)時代的變化增添新的培訓內容，使其符合行政單位的工作需求。我國公務員培訓也應吸收國外發(fā)達國家的培訓經(jīng)驗，了解基層工商行政管理機關的日常工作，關注相關政策和制度的變化，并對市場環(huán)境進行評估，了解工商行政管理工作的變化，將工作中的重點和難點作為培訓內容。在課程上，應拋棄傳統(tǒng)公務員培訓“一鍋端”現(xiàn)象，撤銷與日常工作沒有直接聯(lián)系的課程，加入與市場經(jīng)濟知識、公共行政管理知識、科學技術知識等方面的課程，使公務員的業(yè)務水平更加精且深。如果公務員想擴寬自己的其他知識，也可以提供一些選修課程，公務員可以根據(jù)自己的需求和時間自行選擇，從而提高自己的知識水平。
3.健全激勵體系
很多公務員并不重視培訓，主要是由于當前我國基層工商行政管理機關大部分都是采用內部晉升的方法，并不是經(jīng)過培訓的人員就會成為儲備干部，職位的晉升和工資的漲幅很多都是由工作表現(xiàn)、機關內部關系所決定，單純的培訓不能解決晉升問題。因此，在基層行政管理機關，應將培訓成績納入晉升制度，作為人才的評判依據(jù)，使公務員具備學習的動力。同時，還應將培訓教育作為一種制度確定下來，使其規(guī)范化、標準化。同時，為提高公務員培訓的質量，還要加強公務員培訓基地和師資隊伍的建設，逐步增大培訓投入，保證公務員培訓的經(jīng)費來源，根據(jù)培訓工作的需要，統(tǒng)一規(guī)劃、設置以行政學院為主體的國家公務員培訓基地網(wǎng)絡，并根據(jù)公務員培訓的要求，對培訓基地的教學設施、領導班子、師資隊伍和管理水平等方面進行嚴格評估和資格審查，只有那些符合要求和條件的機構，才能承擔公務員的培訓任務，確保公務員培訓的權威性。
三、結語
隨著時代的發(fā)展，基層工商行政管理機關越來越重視人才的培養(yǎng)，希望能通過高效、優(yōu)質的培訓活動提高公務員的綜合素質。本文主要探究當前基層工商行政管理機關人才培訓中存在的問題，并提出解決方法，希望隨著科技的進步和制度的完善，人才培訓將越來越契合基層工商行政管理機關的工作實踐，對我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展起到積極作用。
作者:葛文超 單位:邯鄲市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工商行政管理局
參考文獻：
1.培養(yǎng)機制不健全
當前，我國公務員培訓主要是通過入職前培訓、黨校培訓、事業(yè)單位培訓、成人教育機構培訓等幾個部分組成，培訓途徑較多，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，沒有對人才進行科學調配，也沒有針對崗位和人才技能進行培訓，沒有為公務員長遠發(fā)展制定切實可行的培訓計劃，導致培訓效果不顯著，沒有實質性提升。
2.工作與培訓存在時間沖突
基層工商行政管理機關的人員日常工作繁忙，且每個人負責的工作有所不同，一旦花費大量的時間學習，就會影響日常工作的開展。這種工作與培訓的矛盾一直是公務員培訓工作的難題，隨著時間的推進，這種矛盾不僅沒有得到解決，反而愈演愈烈。尤其是當前公務員培訓體系尚未完善，盲目開展培訓活動反而會影響基層工商行政管理機關的正常工作。
3.培訓經(jīng)費投入不足
雖然培訓工作持續(xù)開展，但相關的培訓設施和資金投入不足，更不具備遠程互聯(lián)網(wǎng)設備等，特別是一些西部偏遠地區(qū)，依然采用黑板、粉筆教學，教學手段陳舊、落后，無法與新時代的工程行政管理工作相適應。由于經(jīng)費不足，很多公務員在較為艱苦的條件下學習，不利于他們的身體健康，也使得培訓效果不突出。
4.培訓內容無法緊跟時代節(jié)奏
工商行政管理工作每年的工作內容都不一樣，并且有新的科研成果和學術觀念不斷推出，使得培訓環(huán)境發(fā)生了極大的變化。在這種情況下，很多公務員培訓還沿襲六七年前的內容，與當前工商行政管理工作嚴重不符，沒有將新的法律法規(guī)、專利成果、工作經(jīng)驗加入到培訓內容中，無法實現(xiàn)教育目的。
二、基層工商行政管理機關人才培訓的措施
1.樹立正確的培訓觀念
為了能體現(xiàn)出培訓對基層工商行政管理機關的重要性，首先必須為公務員隊伍樹立正確的培訓觀念，使他們認識到培訓的重要性，并以積極的心態(tài)參與到培訓活動中。基層工商行政管理機關要具備終身學習的基本觀念。當前，社會正飛速發(fā)展，知識更新速度不斷加快，并有了多種知識傳播渠道，能為人們輸送全世界最新的知識。在市場經(jīng)濟的帶動下，公務員的崗位內容和結構也不斷發(fā)生變化，基層工商行政管理機關的公務員應不斷學習、不斷發(fā)展，使自己具備競爭優(yōu)勢，在激烈的競爭中不斷取得勝利。
2.不斷更新培訓內容
我國公務員培訓經(jīng)過一段時間的發(fā)展，取得了一定的進步，但與國外發(fā)達國家相比還有很大的差距，西方國家主張根據(jù)時代的變化增添新的培訓內容，使其符合行政單位的工作需求。我國公務員培訓也應吸收國外發(fā)達國家的培訓經(jīng)驗，了解基層工商行政管理機關的日常工作，關注相關政策和制度的變化，并對市場環(huán)境進行評估，了解工商行政管理工作的變化，將工作中的重點和難點作為培訓內容。在課程上，應拋棄傳統(tǒng)公務員培訓“一鍋端”現(xiàn)象，撤銷與日常工作沒有直接聯(lián)系的課程，加入與市場經(jīng)濟知識、公共行政管理知識、科學技術知識等方面的課程，使公務員的業(yè)務水平更加精且深。如果公務員想擴寬自己的其他知識，也可以提供一些選修課程，公務員可以根據(jù)自己的需求和時間自行選擇，從而提高自己的知識水平。
3.健全激勵體系
很多公務員并不重視培訓，主要是由于當前我國基層工商行政管理機關大部分都是采用內部晉升的方法，并不是經(jīng)過培訓的人員就會成為儲備干部，職位的晉升和工資的漲幅很多都是由工作表現(xiàn)、機關內部關系所決定，單純的培訓不能解決晉升問題。因此，在基層行政管理機關，應將培訓成績納入晉升制度，作為人才的評判依據(jù)，使公務員具備學習的動力。同時，還應將培訓教育作為一種制度確定下來，使其規(guī)范化、標準化。同時，為提高公務員培訓的質量，還要加強公務員培訓基地和師資隊伍的建設，逐步增大培訓投入，保證公務員培訓的經(jīng)費來源，根據(jù)培訓工作的需要，統(tǒng)一規(guī)劃、設置以行政學院為主體的國家公務員培訓基地網(wǎng)絡，并根據(jù)公務員培訓的要求，對培訓基地的教學設施、領導班子、師資隊伍和管理水平等方面進行嚴格評估和資格審查，只有那些符合要求和條件的機構，才能承擔公務員的培訓任務，確保公務員培訓的權威性。
三、結語
【關鍵詞】工商管理會計；財務核算；財務管理
隨著社會的不斷發(fā)展，信息技術的普及，讓我國的會計工作呈現(xiàn)出了電算化的發(fā)展趨勢。在計算機成為會計人員完成數(shù)據(jù)核算工作的主要工具以后，會計人員開始對企業(yè)的財務計劃等問題進行了關注?，F(xiàn)代管理理論的不斷發(fā)展進步，也要求工商管理會計人員在日常的工作中對自身的工作重點進行轉移，因此，工商管理會計的轉變，也是順應社會發(fā)展的一大重要措施。
一、管理型工商管理會計的主要概念
管理型工商管理會計，主要指的是一些為促進企業(yè)經(jīng)濟效益提升，而借助管理學和會計學的相關知識，對企業(yè)的財務問題進行預測、監(jiān)督、分析、評價和總結的會計人員。這種新型會計人員的產(chǎn)生，可以被看作是信息技術和會計電算化技術發(fā)展的產(chǎn)物。在將計算機技術應用在會計核算工作以后，會計工作人員的工作速度和工作的精確度得到了有效的提升。在會計人員利用計算機技術解決了傳統(tǒng)用工作模式下的一些較為繁瑣的問題以后，會計人員在日常工作中就可以把工作重心轉移到企業(yè)的財務計劃、財務控制問題和財務總結等多項內容之中，在會計人員參與到這些事物的管理工作以后，企業(yè)財務管理工作的科學性和實效性就會得到有效提升，這就可以為企業(yè)自身管理水平的提升提供一定的幫助。
二、工商管理會計由核算型向管理型轉變的必要性
（一）核算型財務會計的主要缺陷
通過對核算型財務會計在新時期所表現(xiàn)出來的缺陷問題進行探究，我們可以發(fā)現(xiàn)，從跨級工作的側重點來看，核算型財務會計需要在尊崇工商行政管理的相關規(guī)定的基礎上，對企業(yè)的日常業(yè)務進行記錄，并通過編制財務報表的方式將這些信息上報給工商管理部門。這種工作模式可以被看作是一種服務于工商行政管理部門的服務模式，從工作模式來看，核算型財務會計人員在對數(shù)據(jù)的準確性進行保障的基礎上，還要讓財務報告符合工商管理部門的規(guī)定。從財務管理會計的工作實效問題來看，由于這一工作模式是建立在工商行政管理部門的過去的財務工作的基礎之上的，因而這種會計模式并不具有前瞻性的優(yōu)勢，隨著工商管理工作的發(fā)展，這一會計工作模式已經(jīng)難以適應這一工作所表現(xiàn)出來的新特點。
（二）管理型財務會計的主要優(yōu)勢
對企業(yè)財務狀況的直觀化反映，是管理型財務會計模式的自身優(yōu)勢的一種表現(xiàn)。對企業(yè)財務狀況的分析總結是這種新型財務會計模式的主要側重點。在對這種新型會計模式應用到工商管理部門以后，工商管理會計人員除了要按時提交企業(yè)財務報表以外，還要為相關部門提供相對完善的企業(yè)信息資料，以便為工商行政管理工作的開展提供更多的參考依據(jù)，因而工商管理會計由核算型向管理型的轉變，對工商行政管理工作的實效性的提升有著積極的促進作用。除此以外，在新型會計模式下，工商管理會計人員除了要對過去的財務工作進行總結以外，還要通過對現(xiàn)在的財務工作進行控制監(jiān)督的方式，對工商行政管理工作的規(guī)范性進行提升，因此，工商管理會計的轉型，也可以為工商行政管理工作的開展提供一定的方向指導。
三、促進財務會計人員轉型的措施
（一）對監(jiān)管機制進行完善
對自身對企業(yè)的監(jiān)督作用進行發(fā)揮，是工商管理部門日常工作中的一項重要職責。為了對自身的換立職責進行充分的發(fā)揮，工商行政部門在日常工作的開展過程中也需要對企業(yè)的內部財務狀況進行有效監(jiān)管。但是從我國工商部門的企業(yè)監(jiān)管機制建設情況來看，我國的這一機制還在財務分析領域還存在著一定的漏洞。從工商行政管理單位的財務會計人員轉型工作來看，企業(yè)監(jiān)管機制是管理型管理工作的一大主要影響要素。為了對企業(yè)監(jiān)督機制的科學化水平進行提升，工商管理部門在日常工作的開展過程中首先需要對財務分析措施進行完善。在構建財務分析機制的過程中，工商行政管理部門需要從財務管理理論的最新成果入手，對硬性企業(yè)財務管理狀況的因素進行分析，以便讓監(jiān)督機制的針對性得到充分強化，第二，在對財務預算制度進行貫徹落實的過程中，工商行政管理部門需要對管理財務方案在企業(yè)管理工作中的作用進行充分發(fā)揮，以便幫助企業(yè)對財務預算領域所表現(xiàn)出來的一些問題進行充分解決，第三，為了對監(jiān)督機制的實效性M行提升，工商管理部門也可以通過構建內部審計機構的方式，對工商管理部門內部的監(jiān)管工作進行強化。
（二）對會計人員的專業(yè)素質進行提升
從工商部門的會計轉型問題來看，管理型財務會計在未來的工作中除了要對會計核算能力進行充分了解以外，還要對企業(yè)的管理知識等內容進行了解。這就要求工商行政管理部門在會計轉型工作的開展過程中，需要對會計人員的知識能力進行提升，在對會計人員培訓機制進行運用的過程中，工商部門需要將會計人員的財務分析能力和財務預測能力看作是培訓工作中的重點要素。要通過激勵機制和考核機制的應用，對財務人員參與培訓的積極性進行充分調動，在培訓工作的開展過程中，工商部門也需要對會計人員的法律意識進行強化，以便在最大程度上避免事件的發(fā)生。
四、結論
核算型會計向管理型會計的轉變，是我國工商行政管理部門在新時期的工作中所要面對的一個重要問題。在對財務會計管理觀念和監(jiān)督機制等因素盡心挖山的基礎上，對會計人員的專業(yè)素質進行提升，是促進會計人員轉變的一種有效措施。
參考文獻：
[1]裴昱.試論工商管理會計從核算型向管理型的轉變[J].中國集體經(jīng)濟，2016，（36）：135-136
[2]宋偉光.試論工商行政管理會計從核算型向管理型的轉變[J].財會學習，2016，（18）：136
