時間：2023-06-22 09:23:19
序論：在您撰寫食品安全專題調(diào)研時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
10月28日-11月8日，采用劃片分組方式，對全省16市專項整治工作進(jìn)行調(diào)研檢查。
二、檢查內(nèi)容及方式
（一）校園周邊食品安全問題
1.網(wǎng)格化監(jiān)管推進(jìn)情況。查看文件辦理流轉(zhuǎn)單或者已經(jīng)印發(fā)的文件，了解市局接收省局通知、開始落實、研究部署的時間；市局已經(jīng)印發(fā)文件的，查看對是否明確市局監(jiān)管網(wǎng)格，以及對縣級部署要求。
2.經(jīng)營者警示教育工作開展情況（可在縣級局檢查）。對校園周邊食品銷售者。查看集中培訓(xùn)或其他方式記錄、影像等資料，解警示教育開展時間、范圍、場次等，是否包含校園周邊食品安全的內(nèi)容。
3.責(zé)令整改辦理情況（重點查看縣級局），查看是否下達(dá)責(zé)令整改通知書、是否明確整改期限、到期后是否進(jìn)行復(fù)核并記錄、有無以責(zé)令整改代替行政處罰的等情況。調(diào)取縣級局或監(jiān)管所檔案，必要時到經(jīng)營場所現(xiàn)場核對。
4.案件查辦情況（重點查看縣級局）。查看校園周邊食品安全違法案件檔案，了解自8月以來是否有案件（立案文書）、案件數(shù)量、作出處罰決定的情況（罰沒金額多少、有無吊銷許可證等）。
5.整治效果情況。隨機(jī)抽查5家校園周邊食品經(jīng)營者，對照檢查表（附件），重點查看“三區(qū)”不分，“三無”食品等問題整治情況。
6.省紀(jì)委察訪發(fā)現(xiàn)問題整改情況。到青島市城陽區(qū)、煙臺市、高唐縣實地檢查。
（二）食用農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)問題
1.首批抽檢不合格產(chǎn)品核查處置情況。到縣級局調(diào)取辦案檔案或文書，檢查是否核查來源、通報當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門，有無嚴(yán)厲查處抽檢不合格農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和責(zé)任人，涉嫌犯罪的，有無移交公安部門。
2.對經(jīng)營者開展教育培訓(xùn)情況，查看有無嚴(yán)格落實索證索票義務(wù)的內(nèi)容。
3.其他情況。挖掘總結(jié)各地典型經(jīng)驗及做法，有無取得可評估、可驗證的整治成果，長效機(jī)制建立情況。
三、匯總督辦
檢查過程中記錄存在的問題，在記錄表上由相關(guān)人員簽字，匯總形成督辦單。督辦單經(jīng)省局和市局人員分別簽字后，將記錄表作為附件，復(fù)印一份交市局辦理，原件省局人員帶回存檔。
工作落實情況檢查記錄表時間：年月日
內(nèi)容
情況記錄
校園周邊食品安全問題
網(wǎng)格化監(jiān)管推進(jìn)情況
經(jīng)營者警示教育工作開展情況
責(zé)令整改辦理情況
案件查辦情況
整治效果情況
食用農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)問題
首批抽檢不合格產(chǎn)品核查處置情況
對經(jīng)營者開展教育培訓(xùn)情況
其他
省紀(jì)委察訪問題整改落實情況
省局人員：市局人員：
校園周邊食品安全現(xiàn)場檢查表被檢查單位名稱：檢查日期：年月日
序號
檢查內(nèi)容
存在的問題
1
有無食品經(jīng)營許可證
2
經(jīng)營場所是否分開設(shè)置（包括是否做到生活區(qū)與食品銷售區(qū)分隔，食品與非食品混放，生食與熟食等隔離，其他）
3
經(jīng)營環(huán)境是否整潔（包括地面是否硬化，是否離地、離墻貯存，墻面、地面是否有污漬、水漬，是否有防蠅、防塵等設(shè)施，其他環(huán)境問題）
4
有無“三無”或過期食品
5
有無無中文標(biāo)簽的進(jìn)口食品
6
是否建立供貨商和食品合格證明文件檔案
7
實際經(jīng)營項目是否與經(jīng)營許可一致
8
銷售散裝食品是否按要求進(jìn)行標(biāo)示
9
是否按照規(guī)定銷售需冷凍、冷藏的食品
10
大包裝食品拆分銷售，單獨銷售的食品標(biāo)示內(nèi)容不完整
11
經(jīng)營者是否張貼上次監(jiān)督檢查結(jié)果記錄
注：被檢查的經(jīng)營者不涉及的內(nèi)容，視為合理缺項并注明。
檢查人員簽字：
被檢查單位人員簽字：
調(diào)研檢查發(fā)現(xiàn)問題督辦單
市市場監(jiān)管局：
年月日至月日，省食品流通處派員對你市整治食品安全問題聯(lián)合行動校園周邊食品安全問題和食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售整治工作進(jìn)行了調(diào)研檢查，檢查發(fā)現(xiàn)的問題詳見檢查記錄表?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報你局（檢查記錄表共頁復(fù)印件交市局接收人員），對于現(xiàn)場檢查經(jīng)營者存在的問題，請依法進(jìn)行處置；對于工作推進(jìn)中存在的不足，請予以整改。請于月日內(nèi)將書面報送省局食品流通處。
省局聯(lián)系人：，聯(lián)系方式：
省局人員簽字：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實學(xué)校安全工作目標(biāo)，通過實施學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)食堂硬件條件，完善各項規(guī)章制度，按要求對食堂進(jìn)行量化分級管理，確保我縣學(xué)校食堂能夠為學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的飲食服務(wù)，防止食物中毒及食源性疾病的發(fā)生。
二、組織保障
由教體局、食品藥品監(jiān)管局抽調(diào)專門人員成立陽信縣學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作小組，履行以下職責(zé)：
1、制定學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案。
2、制定統(tǒng)一的學(xué)校食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及食品衛(wèi)生量化評分細(xì)則。
3、對學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及量化分級管理工作進(jìn)行驗收；對符合條件的發(fā)放量化分級等級標(biāo)牌，對不符合條件的督促其按規(guī)定整改。
4、對問題較多、限期整改不到位、存在嚴(yán)重食品安全隱患的學(xué)校食堂依法進(jìn)行處罰，并予以曝光，追究相關(guān)人員責(zé)任。
三、工作措施及時間安排
1、準(zhǔn)備階段
年9月16—9月30日，對全縣學(xué)校食堂進(jìn)行調(diào)研分析，向教體局黨委提交專題調(diào)研報告。依據(jù)專題調(diào)研的情況制定學(xué)校食堂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案；根據(jù)衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》，結(jié)合我縣實際，制定量化分級評分細(xì)則。
2、組織實施階段
（1）10月8日—11月25日，下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。要求各學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)實施方案，深入研究標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，并對照標(biāo)準(zhǔn)啟動學(xué)校食堂改造升級工程，規(guī)范食堂管理。督導(dǎo)室安全辦指導(dǎo)各學(xué)校作好自查自評。各學(xué)校11月底前提交自評報告及量化評分表。
（2）11月26日—12月25日，組織人員對各學(xué)校食堂進(jìn)行初評督查并下達(dá)整改意見書，督促存在問題學(xué)校依據(jù)實施方案及評分細(xì)則進(jìn)行整改，改進(jìn)食堂條件，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
（3）2012年上半年，通過自評確認(rèn)整改到位的學(xué)校向督導(dǎo)室安全辦提出書面申請，督導(dǎo)室安全辦組織復(fù)評驗收。復(fù)評驗收合格的授予量化分級等級標(biāo)牌，實行分級管理。
今年的監(jiān)督工作將聽取和審議“一府兩院”的14項專項工作報告，內(nèi)容涉及保障軌道交通安全、加強(qiáng)養(yǎng)犬管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施、保障性住房體系建設(shè)、貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》情況、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、垃圾分類和減量化、農(nóng)村水利建設(shè)等。此外，常委會還將對審計工作報告和計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告等進(jìn)行審議，開展執(zhí)法檢查3項，安排專題詢問1項，做好對規(guī)范性文件的備案審查。
今年常委會的監(jiān)督工作緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展和“五個更加注重”的要求，精選監(jiān)督項目，集中精力有針對性地開展監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實效；更加注重回應(yīng)民生關(guān)切，促進(jìn)改善民生的監(jiān)督項目占了近半壁江山；加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督的力度，在以前年度監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，2012年繼續(xù)對生活垃圾分類和減量化、保障性住房體系建設(shè)、食品安全以及控?zé)煹壬鐣毡殛P(guān)心的熱點問題開展持續(xù)監(jiān)督，不斷探索形成監(jiān)督工作的長效機(jī)制，鞏固監(jiān)督成果。
多部門聯(lián)手推進(jìn)養(yǎng)犬條例有效實施
歷時近兩年完成立法的《上海市養(yǎng)犬管理條例》已于2011年5月15日起正式實施。條例實施以來，全市狂犬病免疫點和養(yǎng)犬登記點大幅度增加，城市化地區(qū)辦證數(shù)明顯上升。同時，由于養(yǎng)犬管理條例是社會領(lǐng)域法規(guī)，它的實施關(guān)系到城市文明程度和市民行為習(xí)慣的調(diào)整，涉及公安、城管、衛(wèi)生防疫等多個執(zhí)法部門，給條例執(zhí)行的深入推進(jìn)帶來一定困難。
為促進(jìn)養(yǎng)犬條例的有效實施，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同社會群體的利益，規(guī)范市民養(yǎng)犬行為，提高文明養(yǎng)犬意識，市人大常委會統(tǒng)籌各委員會的力量，由內(nèi)司委牽頭，城建環(huán)保委和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會共同做好養(yǎng)犬管理條例實施的專項監(jiān)督工作，充分發(fā)揮各委員會優(yōu)勢，進(jìn)一步形成工作合力。市政府相關(guān)工作報告將于7月份提交常委會審議，重點報告養(yǎng)犬管理和處罰、犬只收容、認(rèn)領(lǐng)和領(lǐng)養(yǎng)，犬只飼養(yǎng)和經(jīng)營過程中影響市容環(huán)境行為的管理等內(nèi)容。
專題詢問醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況
2011年5月，上海市醫(yī)改文件正式，政府有關(guān)部門為貫徹落實文件要求，做了大量艱苦細(xì)致的工作，各項重點改革穩(wěn)步推進(jìn)。2012年1月，市長韓正同志在市十三屆人大五次會議上作政府工作報告時提出，要堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全體市民提供，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，2012年一季度推出改革方案。繼續(xù)實施國家及本市的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。在公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施基本藥物制度，完善藥品集中采購配送機(jī)制，降低藥品價格。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是關(guān)系全體人民切身利益的大事，社會關(guān)注度很高，許多市民來信建議市人大常委會對政府推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的情況進(jìn)行監(jiān)督。
為回應(yīng)群眾關(guān)切，2012年9月市人大常委會將就“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”開展專題詢問，著重關(guān)注基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革等重點改革的推進(jìn)情況，切實推動解決群眾“看病難、看病貴”的問題。從時間節(jié)點看，市人大常委會在醫(yī)改文件實施近一年半和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度改革方案出臺之后開展專題詢問，此時醫(yī)改的成效已初步顯現(xiàn)，人大監(jiān)督可以促進(jìn)政府把醫(yī)改做得更深入、更透徹、更符合百姓利益。
“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專題詢問是繼2010年“世博后城市管理”專題詢問，2011年“城市運行安全”和“食品安全”專題詢問之后開展的第四次專題詢問。市人大常委會將在總結(jié)歷年專題詢問的基礎(chǔ)上，改進(jìn)組織工作，提高公開性和透明度，進(jìn)一步提高專題詢問的質(zhì)量和力度，推動政府順利實現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)。
跟蹤監(jiān)督食品安全專題詢問后的整改情況
食品安全事關(guān)人民群眾的生命安全，牽動萬千民心。去年，常委會針對“問題饅頭”事件暴露出的監(jiān)管問題，開展食品安全法執(zhí)法檢查，成立6個專題小組，組織350多人次代表，對肉類、蔬菜、米面制品、乳制品、水產(chǎn)品、餐飲及糧油等70余家食品單位開展明察暗訪，深入了解監(jiān)管制度運行的實際狀況。在常委會會議審議和專題詢問中，就落實監(jiān)管責(zé)任、推進(jìn)監(jiān)管公開、強(qiáng)化源頭管理、促進(jìn)企業(yè)誠信、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大刑事打擊力度等提出14條意見建議和改進(jìn)要求。常委會還審議通過《上海市實施食品安全法辦法》，將規(guī)范回收食品管理、建立食品安全信用檔案、食品安全全程監(jiān)管機(jī)制等以法規(guī)條文形式加以明確。
今年，常委會將在去年監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對本市貫徹實施《食品安全法》和《上海市實施食品安全法辦法》的情況開展執(zhí)法檢查，重點檢查2011年常委會執(zhí)法檢查審議意見和專題詢問中提出的意見建議落實情況，進(jìn)一步推動解決本市食品安全的重點難點問題，不斷提高食品安全保障水平。
據(jù)悉，食品安全執(zhí)法檢查工作已于近日展開。檢查組緊鑼密鼓地赴長寧、徐匯、寶山、閘北等區(qū)進(jìn)行監(jiān)督調(diào)研，重點檢查市場流通環(huán)節(jié)的食品安全工作，查看了群眾熱切關(guān)注的廢棄食用油脂管理情況。據(jù)了解，上海已構(gòu)建了國內(nèi)唯一的餐廚廢棄油脂樣品庫，今后本市檢測和判定餐廚廢棄油脂有了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，餐廚廢棄油脂變成“地溝油”回流餐桌更加困難。為鼓勵社會監(jiān)督，提升食品安全舉報機(jī)制成效，全市食品藥品監(jiān)督電話12331已與12315無縫對接，便于群眾及時快捷地反映市場違規(guī)違紀(jì)行為現(xiàn)象。市人大常委會力求通過持續(xù)跟蹤監(jiān)督，支持和督促政府切實按照“最嚴(yán)準(zhǔn)入、最嚴(yán)監(jiān)管、最嚴(yán)執(zhí)法、最嚴(yán)處罰、最嚴(yán)問責(zé)”的要求，依法從嚴(yán)、從重、從快打擊各類違法生產(chǎn)和經(jīng)營活動，確保上海成為全國食品最安全的城市之一。
五成以上認(rèn)為上海世博會有助于全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)
調(diào)研表明，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，約有58％的參與者認(rèn)為上海世博會將有助于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。這一比例僅次于八國集團(tuán)首腦會議(62％)，超過達(dá)沃斯論壇(36.9％)和亞太經(jīng)合組織會議(36.5％)，南非世界杯(21％)則排名第五。
尋求商機(jī)是參觀世博主因
調(diào)研顯示，被訪者對上海世博會完全沒有興趣的不到10％。約27％的外籍人士參觀世博的主要目的為尋找商機(jī)，僅有15％的人主要以觀光休閑為目的。來自北美的人士(32.9％)對商機(jī)的期待最高，其次為歐洲人士(21.4％)，以休閑目的為主來參觀世博的人士多來自亞洲(30.6％)。
世博將對中國旅游產(chǎn)生輻射效應(yīng)
調(diào)研顯示，上海世博會將對中國尤其是長三角地區(qū)和北京的旅游起到顯著推動作用。被訪者對上海抱有極大興趣，超過80％的外籍人士有興趣在參觀世博會之余在上海旅游。來上海參觀世博會的外籍人士中，計劃在中國停留3天以下的僅占6.2％；停留4-9天的占24.4％；停留10-15天的最多，占31.1％。外籍人士參觀世博會的預(yù)計花費在5000-10000美元的人數(shù)最多，占32％；其次為花費2000-5000美元，占27％；第三為花費10000-15000美元，占12％。70％的外籍人士將把主要預(yù)算花費在上海。
超過75％的外籍人士計劃世博期間到中國其他地方旅游觀光，其中36％的人計劃訪問長三角其它城市，31％的人將前往北京。杭州(25.3％)、蘇州(23.1％)和南京(22.1％)是長三角地區(qū)除上海以外歐美游客最向往的城市，寧波和無錫(均為25％)在亞洲游客中最受歡迎。
八成以上外國人最想?yún)⒂^中國館
在世博園區(qū)中，中國國家館最受關(guān)注――有83％的外籍人士最希望參觀中國國家館，美國國家館(37.8％)、日本國家館(25.1％)和香港館(21.2％)是其他最受期待的場館。企業(yè)館中，上海企業(yè)聯(lián)合館(43％)最受關(guān)注，中國移動一中國電信館(29.5％)和日本產(chǎn)業(yè)館(21.6％)緊隨其后。
“問題饅頭”事件曝光后，原計劃于11月開展的食品安全法執(zhí)法檢查提前至5月進(jìn)行，還在常委會會議審議之外，增設(shè)了專題詢問環(huán)節(jié)?！?·27”軌道交通事故后，市人大常委會對軌道交通運營安全開展了監(jiān)督調(diào)研，具有相關(guān)專業(yè)背景的人大代表對軌道交通安全制度、應(yīng)急處置、日常運營管理等情況開展暗訪……
這些變化，折射出在關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件處置中，市人大常委會不僅介入的速度更快、主動性更強(qiáng)、監(jiān)督手段更多樣，還更多從完善制度、嚴(yán)肅法制的角度，督促政府采取切實措施，杜絕類似事件的發(fā)生。
當(dāng)我們細(xì)細(xì)盤點2011年人大監(jiān)督工作，可以發(fā)現(xiàn)的亮點還有很多……
一年六次執(zhí)法檢查
中國特色社會主義法律體系的建成，為人大監(jiān)督提供了更有力的依據(jù)，同時也提出了更新更高的要求。有些問題的發(fā)生，原因不是法律法規(guī)不健全，而是沒得到很好的執(zhí)行。為此，2011年市人大常委會對6部法律法規(guī)實施情況開展了執(zhí)法檢查。
行政處罰法的執(zhí)行情況，是考量政府依法行政、保障公民權(quán)益的重要方面。市人大常委會采用政府自查、人大督查、案卷評查、問卷調(diào)查等方式開展《中華人民共和國行政處罰法》執(zhí)法檢查，特別是查閱了360多件行政處罰案卷，對政執(zhí)法部門存在的怠于執(zhí)法、突擊檢查、推諉扯皮等問題提出對策。
違法搭建行為查而不處、別墅區(qū)違法搭建成風(fēng)，是困擾居民多年的“老大難”問題。在《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》執(zhí)法檢查中，市、區(qū)縣兩級人大實地調(diào)查，并通過新聞媒體連續(xù)曝光一批違法建筑典型、跟蹤報道拆違進(jìn)程。這套法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督“組合拳”，不僅促使兩級政府及相關(guān)部門落實責(zé)任，拆除了一批違法建筑，還在全社會營造了政府堅決拆違的氛圍，引導(dǎo)市民自覺守法。目前，全市已有9個區(qū)市縣實現(xiàn)了基本拆除的目標(biāo)。
公共場所控?zé)熽P(guān)系到千百萬人行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，工作過程長、難度大。市人大常委會連續(xù)幾個季度，先易后難對控?zé)熓痉秵挝?、娛樂場所、餐飲場所開展《上海市公共場所控制吸煙條例》執(zhí)法檢查，每一季度還對已經(jīng)檢查過的環(huán)節(jié)進(jìn)行“回頭看”，建立控?zé)熼L效機(jī)制。據(jù)市健康促進(jìn)委員會調(diào)查，各類法定禁煙場所內(nèi)的吸煙發(fā)生率已由條例實施前的37.6%下降到18.6%，吸煙勸阻率由19%上升到54%。
一次會上兩“問”安全
2010年9月，世博會尚未閉幕，市人大常委會就先行一步，就“世博后城市管理長效機(jī)制”開展專題詢問。2011年，當(dāng)“11·15”特別重大火災(zāi)事故、“問題饅頭”事件再三敲響“安全警鐘”之時，6月8日和9日，城市運行安全和生產(chǎn)安全、食品安全——兩場以“安全”為主題的專題詢問，成為市十三屆人大常委會第二十七次會議上的“重頭戲”。
問前有檢查。食品安全法執(zhí)法檢查組兵分六路，對肉類、蔬菜、米面制品、乳制品、水產(chǎn)品、餐飲及糧油的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀開展了共計39次檢查活動，覆蓋73家食品單位。市人大常委會還開通市民熱線電話、短信平臺、專題網(wǎng)頁和網(wǎng)絡(luò)郵箱，接聽、接收來電（來信）448個（件）。這些來信來電不僅及時轉(zhuǎn)送有關(guān)政府部門限期辦理、如期匯報處理情況，其中的9個問題還成為執(zhí)法檢查組開展暗訪的線索。有關(guān)城市運行安全和生產(chǎn)安全的執(zhí)法檢查涵蓋了建設(shè)工程質(zhì)量，消防安全，軌道交通、道路交通、地下管線設(shè)施運行和生產(chǎn)安全等方面。市、區(qū)縣人大同步聯(lián)動，200多人次代表深入工地、企業(yè)、社區(qū)開展明察暗訪，形成了30余份調(diào)研報告。
問中有交鋒。當(dāng)前群眾對濫用植物激素、添加非食用物質(zhì)等問題十分擔(dān)憂，相關(guān)部門如何加強(qiáng)風(fēng)險評估，回應(yīng)民意關(guān)切？如何變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，防止監(jiān)管流于形式？本市食品對外依存度很高，如何進(jìn)一步加強(qiáng)外來食品的源頭安全管理？對于某些建設(shè)單位輕視工程質(zhì)量安全的現(xiàn)象該如何加強(qiáng)監(jiān)管？住宅小區(qū)里亂堆物、亂停車等危害公共消防安全的頑癥陋習(xí)該如何根除？土方車頻繁傷人背后的承包等制度不合理問題該如何解決？……面對常委會組成人員提出的27個問題，17位政府部門負(fù)責(zé)同志到會應(yīng)詢、坦誠回答，2位分管副市長作鄭重表態(tài)。
問后有跟蹤。常委會會議后不久，市人大常委會及時跟蹤，先后開展了“地溝油”專項整治、菜市場視頻追溯體系建設(shè)等專題調(diào)研。市人大常委會還將專項監(jiān)督和立法工作有機(jī)結(jié)合。同步制定的《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》，及時將規(guī)范回收食品管理、建立食品安全信用檔案、建立健全食品安全全程監(jiān)管機(jī)制等以法規(guī)條文形式加以明確。目前，市和區(qū)縣兩級食安委已建立運行，加強(qiáng)“地溝油”全程監(jiān)管、建立食品攤販定點定時管理制度、設(shè)立統(tǒng)一舉報電話等整改工作也取得明顯進(jìn)展。而在修改《上海市安全生產(chǎn)條例》、制定《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全條例》時，市人大常委會充分吸納監(jiān)督工作成果，增設(shè)了重大事故隱患治理督辦、工程質(zhì)量責(zé)任保險、工程風(fēng)險評估等制度，為從源頭上減少事故發(fā)生提供制度保障。
監(jiān)督調(diào)研回應(yīng)社會關(guān)注
2011市人代會召開前夕，《青年報》和市民信箱就老百姓關(guān)注的熱點話題聯(lián)合開展調(diào)查。接受調(diào)查的1900多名市民中，86.25%市民選擇了“控制物價上漲”，75.07%和71.98%的市民選擇了“醫(yī)療改革”和“提高收入”，居熱點話題前三位。
這一年，市人大常委會和各委員會開展的監(jiān)督調(diào)研，不僅及時有效地回應(yīng)了市民關(guān)切，還對破解入園難、執(zhí)行難、垃圾處置難等問題提出對策。
一、調(diào)研過程的主要做法
為了深入開展本次調(diào)研，全面了解我區(qū)食品安全監(jiān)管情況，區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委多次與市食品藥品監(jiān)督管理局分局（以下簡稱區(qū)食藥監(jiān)局）等部門進(jìn)行工作溝通，商討調(diào)研方案，確定視察點，整個調(diào)研過程歷時一個半月，先后有60多名代表參加視察調(diào)研活動。本次調(diào)研分為四個階段。第一階段：組建小組，制定方案。常委會組建了由常委會副主任帶隊、部分常委會組成人員、專業(yè)代表參加的專項調(diào)研小組。在充分聽取小組成員和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定了調(diào)研實施方案。第二階段：上下聯(lián)動，專題座談。為了提高調(diào)研質(zhì)量，教科文衛(wèi)工委參加了市人大常委會組織的培訓(xùn)和座談。4月，常委會召開了區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門座談會，聽取工作匯報，了解基本情況。第三階段：集體視察，聽取匯報。4月中旬，教科文衛(wèi)工委參加了區(qū)政府有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作書面意見和提案辦理工作專題會，并視察樂山菜場、新路達(dá)農(nóng)副產(chǎn)品市場；5月11日，常委會組織部分市、區(qū)人大代表集中視察了本區(qū)域內(nèi)的紹興飯店和馬哥孛羅食品有限公司。代表們當(dāng)場進(jìn)行座談。第四階段：集中研討，梳理總結(jié)。調(diào)研視察結(jié)束后，教科文衛(wèi)工委召開了調(diào)研小組成員、專業(yè)人士、區(qū)食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人座談會，匯總梳理調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了積極的意見和建議，形成調(diào)研報告。
二、我區(qū)食品安全監(jiān)管基本情況
調(diào)研中，代表們對區(qū)政府堅持“以人為本、和諧發(fā)展”的理念，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，為保障我區(qū)食品安全，確保廣大人民群眾身體健康和生命安全所做的大量工作給予了充分肯定。代表們認(rèn)為，自從食品藥品監(jiān)管職能調(diào)整重組以來的兩年間，有關(guān)職能部門做到了工作不亂不散，保持工作延續(xù)性，還注重在實踐中有所創(chuàng)新，有所突破，我區(qū)的食品安全情況總體處于動態(tài)可控的良好狀況。
1、逐步健全食品安全監(jiān)管體制，初步形成廣覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。自監(jiān)管職能調(diào)整后，區(qū)政府組建了由23個成員單位參加的區(qū)食品安全聯(lián)席會議工作平臺，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)食藥監(jiān)局。聯(lián)席會議按照綜合監(jiān)管的功能要求，協(xié)調(diào)各方，形成合力。全區(qū)13個街道（鎮(zhèn)）也都成立了由街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)牽頭的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。全區(qū)建立了專業(yè)執(zhí)法人員、食品安全協(xié)管員、居委干部信息員等三支隊伍，對應(yīng)形成了專業(yè)監(jiān)督網(wǎng)、社會協(xié)管網(wǎng)、信息宣傳網(wǎng)等三級網(wǎng)絡(luò)，基本形成了覆蓋全區(qū)的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，促成條條聯(lián)手、條塊結(jié)合的合作機(jī)制。區(qū)食品安全聯(lián)席會議通過召開成員單位領(lǐng)導(dǎo)會議、聯(lián)絡(luò)員會議，及時溝通信息，研究監(jiān)管工作，明確各自責(zé)任，共同推進(jìn)工作。聯(lián)席會議還制定了《區(qū)處置食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《區(qū)食品安全綜合評價工作方案》等一系列規(guī)章制度；制定每年度的食品安全工作計劃，以推動工作規(guī)范有序的開展。
3、增強(qiáng)監(jiān)管合力，綜合監(jiān)管成效日趨顯現(xiàn)。各職能部門注意條塊結(jié)合，齊抓共管，在做好日常監(jiān)管的同時，大力開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治等活動，確保了重大活動和節(jié)日市場的食品安全，我區(qū)的集體性食物中毒也得到有效控制，食品抽檢合格率有所提升。
4、加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)企業(yè)誠信自律。各職能部門注重發(fā)揮各自專業(yè)特長，深入社區(qū)廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、生動活潑的食品安全宣傳，進(jìn)一步提高市民的食品安全防范意識及科學(xué)素養(yǎng)。各職能部門還積極開拓思路，勇于探索，對農(nóng)貿(mào)市場實行“五個一”的管理、對散裝食品實行實時監(jiān)控和錯時監(jiān)管。通過行業(yè)協(xié)會樹立企業(yè)優(yōu)化管理的規(guī)范（如飯店行業(yè)的“六T”實務(wù)管理），促進(jìn)了企業(yè)誠信、自律建設(shè)，并取得了較好的效果。
三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
盡管我區(qū)目前的食品安全情況總體處在動態(tài)可控狀態(tài)，但是食品安全監(jiān)管工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢，還有很多新情況、新問題急待解決。通過調(diào)研，代表們指出了食品安全工作中存在的問題，主要是：
1、相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，1995年頒發(fā)的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》已不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段食品安全所面臨的復(fù)雜局面。部分法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致執(zhí)法人員在處置違法行為時無法可依，比如，為了保證散裝熟食的安全，有必要對隔夜散裝熟食進(jìn)行銷毀，但沒有法律依據(jù)。此外，由于處罰設(shè)定的上限較低，導(dǎo)致對已經(jīng)查明違法行為的處罰力度不大，違法成本較低，有些違法行為屢禁不止。
2、食品安全的長效監(jiān)管機(jī)制有待健全。由于食品安全涉及面廣，在生產(chǎn)——加工——銷售等領(lǐng)域，政府各個職能部門有著不同的職責(zé)分工，容易造成執(zhí)法盲區(qū)，聯(lián)合執(zhí)法尤為重要。特別是在全國率先試行新的管理體制以來，強(qiáng)調(diào)“屬地化管理”，而街道只是區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，不是執(zhí)法主體，也沒設(shè)類似工商所、環(huán)衛(wèi)所等專門從事食品安全監(jiān)管的延伸機(jī)構(gòu)，“屬地化管理”很難落實。食品安全聯(lián)席會議因受種種條件限制，還沒有充分發(fā)揮出統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方、降低成本、提高效率的作用。
3、部分食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相互存在矛盾。由于一些重要指標(biāo)不統(tǒng)一，比如食品中的微生物指標(biāo)缺乏國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使食品衛(wèi)生監(jiān)督單位無法全面有效地進(jìn)行監(jiān)測和評判。
4、人、財、物的投入仍顯不足。自食品安全監(jiān)管職能調(diào)整后，相對日益繁重的監(jiān)管任務(wù)，食品安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍、執(zhí)法設(shè)備和經(jīng)費也顯不足。
四、意見和建議
1、加快建立健全法律法規(guī)，保障食品安全監(jiān)管有法可依。建議向市人大常委會和市政府呼吁，針對目前食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。適當(dāng)提高對違反食品安全行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，起到懲戒作用，防止問題食品屢禁不止。同時要加快制定統(tǒng)一、規(guī)范的食品生產(chǎn)——加工——銷售的檢測標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法人員有法可依、有章可循，便于監(jiān)管掌控食品市場。
2、加大宣傳教育力度，提高企業(yè)和全民的食品安全意識。區(qū)政府有關(guān)職能部門要多渠道、多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品安全知識，增強(qiáng)市民的防范意識。要加強(qiáng)對從事經(jīng)營食品的從業(yè)人員的培訓(xùn)，組織開展先進(jìn)經(jīng)驗交流和典型事例通報活動，增強(qiáng)企業(yè)對保障社會食品安全的責(zé)任意識。要完善食品安全信息機(jī)制，動員全社會參與日常監(jiān)督，使政府監(jiān)管與社會監(jiān)督、輿論媒體等監(jiān)督結(jié)合起來，努力營造人人關(guān)心、重視、支持食品安全工作的良好氛圍。
一、聽取和審議“一署兩院”專項工作報告
（一）聽取和審議行署關(guān)于辦理20**年地區(qū)人大工委審議行署各項工作報告中所提的意見、建議情況的報告。工作報告擬安排在3月中旬地區(qū)人大工委20**年第一次會議上聽取和審議。
（二）聽取和審議行署關(guān)于價格監(jiān)管工作的報告。重點是價格法的執(zhí)行情況及政府監(jiān)管情況。工作報告擬安排在6月中旬地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
（三）聽取和審議行署關(guān)于治安管理工作情況的報告。重點是爆炸物品管理使用及農(nóng)牧區(qū)摩托車管理情況。工作報告擬安排在6月中旬地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
（四）聽取和審議行署關(guān)于貫徹執(zhí)行《勞動合同法》情況的工作報告。重點是學(xué)習(xí)宣傳貫徹《勞動合同法》，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)勞動監(jiān)察，對用人單位執(zhí)行勞動合同法進(jìn)行檢查，查處違法行為，依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益的情況。工作報告擬安排在9月中旬地區(qū)人大工委20**年第三次會議上聽取和審議。
（五）聽取和審議行署關(guān)于牧民定居進(jìn)展情況的工作報告。報告擬安排在12月中旬地區(qū)人大工委20**年第四次會議上聽取和審議。
（六）聽取和審議行署關(guān)于食品安全監(jiān)管情況的工作報告。重點是飯店、餐館和市場食品衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管，依法保護(hù)消費者的合法權(quán)益等。報告擬安排在12月中旬地區(qū)人大工委20**年第四次會議上聽取和審議。
（七）聽取和審議地區(qū)中級人民法院、人民檢察分院20**年工作報告。報告擬安排在3月中旬地區(qū)人大工委20**年第一次會議上聽取和審議。
（八）聽取和審議地區(qū)中級人民法院、人民檢察分院關(guān)于法官、檢察官隊伍建設(shè)，促進(jìn)公正司法情況的工作報告。報告擬安排在9月中旬地區(qū)人大工委20**年第三次會議上聽取和審議。
為更好地聽取和審議專項工作報告，擬組織以下專題調(diào)研。
（一）對政府執(zhí)行《價格法》及價格監(jiān)管情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研報告提請6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
（二）組織對地區(qū)牧民定居情況進(jìn)行專題調(diào)研。重點調(diào)研近年來土地開發(fā)、使用的情況。調(diào)研報告提請12月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第四次會議上聽取和審議。
二、審查和批準(zhǔn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、決算，聽取和審議審計工作和計劃執(zhí)行情況的報告
（一）聽取和審議行署關(guān)于地區(qū)20**年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和地區(qū)20**年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告，審查批準(zhǔn)20**年地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。重點報告國家宏觀調(diào)控措施和重要經(jīng)濟(jì)政策的貫徹實施情況。報告擬安排在3月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第一次會議上聽取和審議。
（二）聽取和審議行署關(guān)于20**年地區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況和20**年地區(qū)預(yù)算草案的報告，審查批準(zhǔn)20**年地區(qū)財政預(yù)算。報告擬安排在3月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第一次會議上聽取和審議。
（三）聽取和審議行署關(guān)于地區(qū)20**年地區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況和其它財政收支情況的審計報告。報告擬安排在6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
（四）聽取和審議行署關(guān)于1－8月地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃完成情況的報告。報告擬安排在9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會議上聽取和審議。
（五）聽取和審議行署關(guān)于1－8月地區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況的報告。報告擬安排在9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會議上聽取和審議。
（六）聽取和審議行署關(guān)于20**年地區(qū)財政決算的報告，批準(zhǔn)20**年地區(qū)財政決算。報告擬安排在6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
地區(qū)決算草案的報告和地區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況的報告，要按照監(jiān)督法第三章規(guī)定的內(nèi)容和要求起草，重點報告下列內(nèi)容：1、預(yù)算收支平衡情況；2、重點支出的安排和資金到位情況；3、預(yù)算超收收入的安排和使用情況；4、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；5、向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況；6、地區(qū)人大工委批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況；7、上級財政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。
三、法律實施情況的檢查
20**年主要在五個方面組織執(zhí)法檢查。
（一）檢查《中華人民共和國勞動合同法》實施情況。重點檢查《勞動合同法》自今年1月1日實施以來，學(xué)習(xí)宣傳勞動合同法、用人單位與勞動者簽訂勞動合同、執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，保護(hù)勞動者合法權(quán)益的情況。執(zhí)法檢查報告提請9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會議聽取和審議。
（二）跟蹤檢查20**年地區(qū)人大工委檢查《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》實施情況的報告中所提出的意見、建議的整改落實情況。重點是檢查福海境內(nèi)非法采金、濫采亂挖等現(xiàn)象進(jìn)行專項治理的情況。跟蹤檢查整改情況的報告提請9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會議聽取和審議。
（三）檢查《中華人民共和國治安管理處罰法》實施情況。重點檢查治安管理處罰法頒布實施以來，爆炸物品管理使用和農(nóng)牧區(qū)摩托車管理情況。執(zhí)法檢查報告提請6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會議聽取和審議。
