時(shí)間：2023-06-22 09:23:19
序論：在您撰寫鄉(xiāng)村治理方式時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;治理主體;鄉(xiāng)村精英;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）31-0067-02
20世紀(jì)末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現(xiàn)公共權(quán)力的多元化，政府，非政府機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織和個(gè)人自身都可以作為權(quán)力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。而鄉(xiāng)村治理界定了治理的主體和范圍，很多學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村治理都提出了自己的理解。和雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是指如何對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展;黨英國(guó)把鄉(xiāng)村治理看作一種制度和系統(tǒng)，涉及選拔優(yōu)秀干部，變更政府行政規(guī)程、監(jiān)督政府廉政建設(shè)等，是多個(gè)鄉(xiāng)村主體在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉(xiāng)村治理的管理體系融合多方力量對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行共同治理的過(guò)程;吳克偉認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理主要是運(yùn)用公共權(quán)威對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行組織管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。簡(jiǎn)言之，鄉(xiāng)村治理是針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，由國(guó)家和社會(huì)共同作用形成公共權(quán)威，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的調(diào)控、引導(dǎo)和管理，以求最大限度地增進(jìn)共同利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
一、鄉(xiāng)村治理的概念與內(nèi)涵
對(duì)于鄉(xiāng)村治理的定義和概念的不同解讀，實(shí)質(zhì)上都包含了以下的共同點(diǎn)：第一，治理主體的多元化是鄉(xiāng)村治理的重要條件，國(guó)家，政府，社會(huì)組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會(huì)與鄉(xiāng)村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機(jī)，做出實(shí)質(zhì)性的工作，構(gòu)建良好的服務(wù)體系。第三，鄉(xiāng)村治理的目的都是為了維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使占9億人口規(guī)模的廣大農(nóng)村成為我國(guó)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力而不是阻力。
二、鄉(xiāng)村治理的時(shí)代特征和困境
中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的治理不同于一般的地方治理，是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)家和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。本文先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式出發(fā)加以分析，試著探究新的治理模式。
改革開(kāi)放以來(lái)，針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題，政府打出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號(hào)，在鄉(xiāng)村治理采取村民自治的模式，設(shè)立村民委員會(huì)，民主程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性也得到鼓勵(lì)，鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量都取得了一定的成效，農(nóng)村建設(shè)有了一定的進(jìn)步，然而，在新的形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理又面臨著新的危機(jī)和困境。
1.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在缺陷。聯(lián)產(chǎn)承包制是改革開(kāi)放后農(nóng)村的主要制度，雖然帶動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但是在與城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對(duì)比之下，小規(guī)模，小戶生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們對(duì)物質(zhì)的要求，因此出現(xiàn)很多空心村現(xiàn)象，很多勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時(shí)代，鄉(xiāng)村正在被遺棄，急需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)彌補(bǔ)小規(guī)模生產(chǎn)的缺陷。隨著勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，社會(huì)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，留守兒童數(shù)量多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問(wèn)題，只有為農(nóng)村發(fā)展尋求新的出路。只有讓農(nóng)民的生活水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距才能發(fā)揮農(nóng)村的潛力。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得特別重要。農(nóng)村的資源很豐富，有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)都存在巨大的發(fā)展?jié)摿Γ谵r(nóng)業(yè)發(fā)展未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行嘗試，養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)，零售業(yè)，旅游業(yè)等防止產(chǎn)業(yè)單一化，并給予指導(dǎo)和培訓(xùn)。近年來(lái)，很多鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)都取得了很大的進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)，飲食，娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)該給予合理的指導(dǎo)和鼓勵(lì)，讓農(nóng)民動(dòng)起來(lái)，讓農(nóng)村活起來(lái)。
2.城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴(yán)重。二元現(xiàn)象是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大障礙，若不盡快解決，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程將會(huì)停滯不前，甚至中斷。城市居民、發(fā)達(dá)地區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)居民收入差距加大，會(huì)引起農(nóng)村居民的憤怒和不滿，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)埋下隱患。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決二元現(xiàn)象的重要手段，僅靠農(nóng)村本身的力量來(lái)促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)該走單純的“以農(nóng)治農(nóng)”“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展模式、生存習(xí)慣、生活方式，自然環(huán)境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要國(guó)家強(qiáng)有力的制度支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要從多個(gè)方面進(jìn)行。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，主要指的是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農(nóng)村居民感受到黨和政府對(duì)他們的重視，從而加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家的信任。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生事業(yè)，城市的文教衛(wèi)生事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村的文教衛(wèi)生工作由于先天的薄弱更需大力發(fā)展，文化教育與衛(wèi)生工作要依靠國(guó)家政府的監(jiān)管，讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農(nóng)村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫(yī)，加深農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，通過(guò)國(guó)家收入再分配維護(hù)社會(huì)公平，讓農(nóng)村居民能夠免除后顧之憂，聚精會(huì)神搞建設(shè)。
3.鄉(xiāng)村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農(nóng)村精英流失。民主建設(shè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)，要聽(tīng)取多方意見(jiàn)，完善農(nóng)村選舉提拔制度，現(xiàn)在的農(nóng)村治理中，政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民處于被動(dòng)地位，農(nóng)民積極性低，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)癱瘓，鄉(xiāng)村不能作為一個(gè)整體齊心協(xié)力搞建設(shè)。
治理主體單一，農(nóng)民民主政治素質(zhì)亟待提高。很多農(nóng)村中的黨委書記連任很多年，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村選舉比較冷漠，參與民主建設(shè)的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團(tuán)結(jié)起來(lái)干大事。這很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民的思想文化素質(zhì)較低，沒(méi)有自主意識(shí)，不能夠較好地履行義務(wù)行使權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用。還要積極發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，引進(jìn)社會(huì)資金和管理經(jīng)營(yíng)體制，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和資金。
鄉(xiāng)村精英外流。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中起著關(guān)鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現(xiàn)代社會(huì)的重要性。賀雪峰指出，精英在農(nóng)村社會(huì)中扮演重要角色，他們一方面對(duì)國(guó)家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯(lián)系密切，所以農(nóng)村精英是溝通干群關(guān)系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉(xiāng)村治理奇跡，我們?cè)谙氲饺A西村的時(shí)候就想到了吳仁寶，的發(fā)展離不開(kāi)王宏斌，所以無(wú)論什么樣的農(nóng)村社會(huì)，無(wú)論多特殊的情況，精英的角色都對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。而在過(guò)去的二十年間，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差，農(nóng)村精英流失嚴(yán)重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔(dān)任干部或留在村里發(fā)展，精英人群的流失是信息、知識(shí)、觀念、技術(shù)的流失，如何吸引精英人群來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問(wèn)題。雖然近年來(lái)國(guó)家政策鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)村擔(dān)任干部，即我們說(shuō)的大學(xué)生村官，在部分地區(qū)有了一些影響，但具體情況與預(yù)想相差甚遠(yuǎn)，很多大學(xué)生因?yàn)檗r(nóng)村的條件太差，只是掛名，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的工作和鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，村民只知有大學(xué)生村官，卻不知姓名，一年也見(jiàn)不到幾次面，鄉(xiāng)村精英急需回歸。
三、鄉(xiāng)村治理的建議和對(duì)策
在當(dāng)前情況下，鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)需要做出如下調(diào)整。
首先，最重要的是鄉(xiāng)村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，使得鄉(xiāng)村發(fā)展可能性增多。政府、非政府組織、社會(huì)組織、村民自身都是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養(yǎng)，提升自己的主人翁意識(shí)，履行自己的義務(wù)，享用自身的權(quán)利，提高鄉(xiāng)村民主建設(shè)水平;要發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，使得社會(huì)資金投入農(nóng)村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。未來(lái)的鄉(xiāng)村治理將呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村主導(dǎo)到市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)。
其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一大變革[3]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，并將有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)整體，要對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合和調(diào)整，提高鄉(xiāng)村的資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變只有第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
最后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)逐漸提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛開(kāi)始，各方面逐漸起步的時(shí)刻，政府的指導(dǎo)和政策傾斜是必需的，政府應(yīng)在鄉(xiāng)村治理上加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。
鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，從實(shí)踐中尋找規(guī)律，在國(guó)家政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的積極性和主動(dòng)性。鄉(xiāng)村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發(fā)展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開(kāi)來(lái)。同時(shí)尋求多個(gè)方面發(fā)展的可能性，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，影響國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1]全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系[M].倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995：23.
一、犬只專項(xiàng)治理目標(biāo)
堅(jiān)持狂犬病防制“管、免、滅”綜合防治的原則，對(duì)本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)無(wú)證養(yǎng)犬；未經(jīng)免疫犬；流浪犬、無(wú)主犬；未拴養(yǎng)犬實(shí)行嚴(yán)格犬只管理制度，糾正勸導(dǎo)不文明養(yǎng)犬行為，及時(shí)捕殺；有效預(yù)防控制狂犬病的傳播和流行，保障人身安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生。
二、犬只專項(xiàng)治理范圍
全鎮(zhèn)15個(gè)行政村、社區(qū)養(yǎng)犬戶的犬和公共場(chǎng)所的無(wú)主犬均在此次清理整頓范圍中。
三、犬只專項(xiàng)治理時(shí)間
2013年7月10至9月30日。其中7月10日到7月31日為第一階段，集中開(kāi)展犬只管理與免疫宣傳活動(dòng)；8月1日到31日為第二階段，主要為養(yǎng)犬戶辦理相關(guān)登記審批發(fā)證工作；9月1日到9月31日為第三階段，對(duì)逾期未辦理相關(guān)手續(xù)的養(yǎng)犬戶進(jìn)行處罰，對(duì)無(wú)主犬、未拴養(yǎng)的犬進(jìn)行捕殺。
四、犬只專項(xiàng)治理措施
鎮(zhèn)政府成立合面鎮(zhèn)犬只專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組），由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員（見(jiàn)附件）的領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)宣傳報(bào)道組、免疫接種組、犬傷處置組、強(qiáng)制捕殺組，各村（社區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)犬只整治工作。
五、職責(zé)分工
（一）各村（社區(qū)）按照屬地管理的原則負(fù)責(zé)做好本村養(yǎng)犬戶的犬只登記、審批、組織免疫、捕殺治理等工作；工作開(kāi)展期間，各村犬只審批、免疫、捕殺治理等花名冊(cè)交畜牧獸醫(yī)站備案；沙合社區(qū)登記造冊(cè)后報(bào)合面派出所審批、登記、發(fā)證，由合面派出所將審批、登記、發(fā)證冊(cè)交畜牧獸醫(yī)站備案以便實(shí)施免疫工作。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促各村（社區(qū)）、開(kāi)展狂犬病防制專項(xiàng)治理工作，做好犬只統(tǒng)計(jì)和管理，組織捕殺狂犬、惡犬、流浪犬，以及轄區(qū)狂犬病宣傳教育工作。
（二）派出所：嚴(yán)格執(zhí)行犬只審批登記管理制度以及對(duì)違法規(guī)定者的處罰和配合各村（社區(qū)）捕進(jìn)行犬只捕殺。
（三）畜牧獸醫(yī)站：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各村﹙社區(qū)﹚養(yǎng)犬審批、捕殺數(shù)后，認(rèn)真制定疫苗購(gòu)置計(jì)劃，組建村級(jí)動(dòng)物防疫員，在秋季動(dòng)物疫病統(tǒng)防的同時(shí)，一并開(kāi)展拉網(wǎng)式犬只強(qiáng)制免疫、檢疫、測(cè)毒工作，同時(shí)做好《犬只免疫牌》發(fā)放和登記，各村（社區(qū)）、各企事業(yè)單位要密切配合開(kāi)展犬類狂犬病強(qiáng)制免疫工作。
（四）衛(wèi)生院：加大狂犬病防制知識(shí)的宣傳力度，做好醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，規(guī)范犬傷傷口處理，人用狂犬疫苗接種和狂犬病人的診療救治工作。
（五）文化站：充分利用村通廣播、通告、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等形式，加強(qiáng)對(duì)狂犬病防制有關(guān)法律、法規(guī)等防制知識(shí)的宣傳，正面宣傳報(bào)道專項(xiàng)治理行動(dòng)，讓群眾認(rèn)識(shí)狂犬病的危害，接受和理解治理行動(dòng)。
（六）鎮(zhèn)財(cái)政所：對(duì)專項(xiàng)治理行動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障。
（七）總結(jié)治理階段:10月1日至10月10日為總結(jié)集中整治階段，針對(duì)集中治理行動(dòng)中暴露出的犬只管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，落實(shí)整改措施，完善各項(xiàng)規(guī)定和管理辦法，加強(qiáng)督導(dǎo)，督促整改，鞏固集中治理成果。
六、工作要求
（一）明確責(zé)任，督促落實(shí)。各村（社區(qū)）、各部門要明確各自責(zé)任，督促落實(shí)、確保此次專項(xiàng)治理行動(dòng)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)，登記、審批率、發(fā)證率100%，免疫率、《免疫牌》發(fā)放100%,對(duì)無(wú)主犬、無(wú)證犬、未免疫的犬、未拴養(yǎng)的犬捕殺率100%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對(duì)犬傷的正確處理率100%。
竹園鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案
根據(jù)《奉節(jié)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)奉節(jié)縣農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案的通知》（奉節(jié)府辦[2016]98號(hào)）文件精神，全面治理農(nóng)村生活垃圾，切實(shí)改善我鎮(zhèn)農(nóng)村居住環(huán)境，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入領(lǐng)會(huì)《重慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案（2015—2018年的通知》（渝府辦發(fā)[2015]203號(hào)）、《奉節(jié)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)奉節(jié)縣農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案的通知》（奉節(jié)府辦[2016]98號(hào)）文件精神，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，加快建設(shè)整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗農(nóng)村。
（二）工作目標(biāo)
按照縣上“五個(gè)一”的統(tǒng)一要求，完善管理機(jī)制，完成我鎮(zhèn)農(nóng)村存量生活垃圾治理工作目標(biāo)任務(wù)，確保我鎮(zhèn)90%以上農(nóng)村生活垃圾得到集中處理。
2016年1月至2月底，完成農(nóng)村生活垃圾工作機(jī)制建設(shè)和摸底調(diào)查，制定2016年度農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理工作。
2016年3月至6月底，完成轄區(qū)內(nèi)60%存量垃圾治理。
2016年7月至11月底，完成轄區(qū)內(nèi)所有存量垃圾治理，50%以上農(nóng)村垃圾得到有效處理。完成3個(gè)貧困村農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
2017年年底前，所有農(nóng)村居民聚集點(diǎn)生活垃圾得到有效治理，70%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。全面完成貧困村農(nóng)村生活專項(xiàng)治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
2018年年底前，除偏遠(yuǎn)散居農(nóng)戶外，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理全覆蓋，90%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。
二、主要任務(wù)
（一）目前現(xiàn)狀
1、九龍村、無(wú)山村、建設(shè)村、紅馬村、龍?zhí)洞?、五龍村、高治社區(qū)的河道、主干道兩旁未發(fā)現(xiàn)明顯暴露生活垃圾；亭子村、百步村、鄧坪村、義和村、豐竹村、高治社區(qū)、建設(shè)村主干道兩旁未發(fā)現(xiàn)明顯暴露生活垃圾。
2、岔河村岔河子至岔河3組1.5公里河道地段、市場(chǎng)社區(qū)上拱橋至下拱橋1公里河道地段有明顯暴露生活垃圾，規(guī)劃區(qū)龍?zhí)渡角f橋下，馬口灣堰塘外至趙大祝房前800米河溝地段、草坪村辦公室及小學(xué)區(qū)域、搖錢溝至馬口灣區(qū)域、市場(chǎng)社區(qū)、竹園社區(qū)、華吉村、亭子村、食品組公路外河坎壩邊有較多存量生活垃圾，收運(yùn)困難較大。
（二）工作任務(wù)
1、對(duì)目前存在存量生活垃圾的村（社區(qū)）立即進(jìn)行清運(yùn)處理，以后按照縣上“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”的模式，建立“五有”長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理網(wǎng)絡(luò)體系。
2、在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)村居民增加環(huán)境保護(hù)意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
三、工作步驟
（一）籌備啟動(dòng)階段（2016年1月至2016年2月）
2016年1月底，按照縣上通知要求，成立奉節(jié)縣竹園鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組，完成竹園鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案。2016年2月底，我鎮(zhèn)全面啟動(dòng)宣傳動(dòng)員工作，同時(shí)也啟動(dòng)了存量生活垃圾治理和設(shè)施設(shè)備采購(gòu)建設(shè)相關(guān)工作。
（二）全面實(shí)施階段（2016年3月至至2018年6月）
加大人財(cái)物投入，全面啟動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，逐年完成治理目標(biāo)任務(wù)。基本建成農(nóng)村生活垃圾治理工作體系，全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理工作，完成我鎮(zhèn)所有存量垃圾清運(yùn)處理工作。
（三）總結(jié)評(píng)估階段（2018年7月至2018年12月）
對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行自檢評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出下一階段工作目標(biāo)和計(jì)劃，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，順利迎接縣上驗(yàn)收。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
我鎮(zhèn)成立農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門解決我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作中出現(xiàn)的難題，必要時(shí)將召開(kāi)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體辦公會(huì)進(jìn)行研究討論解決。
各村村委是本次農(nóng)村生活垃圾治理工作責(zé)任主體，應(yīng)高度重視，要把農(nóng)村生活垃圾治理工作納入到重要日程上來(lái)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作順利推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
按照縣上要求，縣財(cái)政從2016年起將每年安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村生活垃圾治理。鎮(zhèn)財(cái)政辦應(yīng)該相關(guān)程序每年向縣財(cái)政申請(qǐng)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)資金，以確保我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理工作順利開(kāi)展，完成縣上規(guī)定工作目標(biāo)任務(wù)。
按照“今年全面鋪開(kāi)、三年提前驗(yàn)收、五年完善鞏固”的總體部署，堅(jiān)持“減量化、資源化、無(wú)害化”的目標(biāo)要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確治理任務(wù)，完善體制機(jī)制，規(guī)范治理操作，保障治理費(fèi)用，嚴(yán)格督查獎(jiǎng)懲，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，使全鎮(zhèn)成為干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的幸福家園。
用兩至三年時(shí)間，建立和完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾處理體系。
（一）落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作體系。成立__*鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)生活垃圾治理的指導(dǎo)、督查、服務(wù)和具體操作，按人口3‰左右的要求配備保潔員，確保穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊(duì)伍。
（二）加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式，以建設(shè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)為重點(diǎn)，選擇合理地點(diǎn)建設(shè)一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，一處建筑垃圾消納場(chǎng)所。
（三）建立垃圾分類新模式、新機(jī)制。農(nóng)村生活垃圾處理要堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化原則，做到垃圾分類收集、分類處置和垃圾資源再利用。農(nóng)村生活垃圾一般按以下方法進(jìn)行分類處理：一是廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾，采用生物堆肥的方式集中處理；二是金屬、塑料、玻璃、廢紙等可回收垃圾進(jìn)入廢品回收環(huán)節(jié)，作為再生資源回收利用；三是建筑垃圾送至指定地方填埋處理；四是廢舊織物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如廢舊衣物、尼龍織物、皮革、廢電池、農(nóng)藥瓶、塑料袋等進(jìn)入垃圾中轉(zhuǎn)站集中處理。
通過(guò)組織召開(kāi)村組干部會(huì)議、村民會(huì)議，制作宣傳牌、宣傳欄、橫幅，利用黨員電教平臺(tái)組織廣大群眾觀看學(xué)習(xí)，運(yùn)用廣播巡回宣講等多種形式進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的良好社會(huì)氛圍。__*年11月底前，要在集鎮(zhèn)醒目位置制作一塊20M2宣傳牌，各包村領(lǐng)導(dǎo)要在所包行政村30%以上村小組（應(yīng)包含已建新農(nóng)村點(diǎn)及新農(nóng)村候選點(diǎn)）召開(kāi)村民會(huì)議，同時(shí)每村小組刷寫2條以上的宣傳標(biāo)語(yǔ)，標(biāo)語(yǔ)統(tǒng)一要求白底藍(lán)字紅邊，邊線寬約15CM,每字大約1M2。
按照我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理方式，在各村建設(shè)垃圾分類收集、清運(yùn)設(shè)施，按照20戶左右配備一個(gè)垃圾桶收集生活垃圾。從垃圾中轉(zhuǎn)站到生活垃圾處理廠使用密封式專用車輛運(yùn)輸，從村莊到垃圾中轉(zhuǎn)站可使用密封式簡(jiǎn)易車輛運(yùn)輸。保潔員按標(biāo)準(zhǔn)配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。力爭(zhēng)在2015年12月前，集鎮(zhèn)建成一處有配套垃圾壓縮設(shè)備的垃圾中轉(zhuǎn)站，并投入使用。
充分遵循村民自治原則，由村委會(huì)聘請(qǐng)保潔員，支付勞動(dòng)報(bào)酬，原則上按人口的3‰配備，負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)、村、組道路沿線和公共區(qū)域的衛(wèi)生清掃保潔工作。鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)集鎮(zhèn)、村、組保潔人員實(shí)行月督查、月考核制度，鎮(zhèn)財(cái)政將以300元/人.月為基數(shù)，視考評(píng)結(jié)果按比例對(duì)保潔員進(jìn)行發(fā)放。2015年11月前，各村30%以上村小組要按要求落實(shí)保潔員，所有保潔員都需簽訂聘用合同，明確工資待遇及責(zé)任義務(wù)。
__*年各村選擇一個(gè)30戶以上的組，按照垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”的要求，先行試點(diǎn)垃圾分類，__*年50%以上的組實(shí)施垃圾分類，__*年所有村實(shí)施垃圾分類處理。
各村要繼續(xù)清理道路兩旁、村莊周邊的成堆垃圾、清理好衛(wèi)生死角，逐步使農(nóng)村成為干干凈凈、漂漂亮亮、和諧宜居的新家園。對(duì)清理不到位的按照天字[2015]33號(hào)文件處理。
成立__*鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨委副書記任副組長(zhǎng)，各包村領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由清潔辦主任任辦公室主任，辦公室成員為 。各村要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。
鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各村農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)、評(píng)比和考核驗(yàn)收，負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)保潔員隊(duì)伍管理及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的日常維護(hù)管理，建立實(shí)施保潔和垃圾收運(yùn)
管理制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包組責(zé)任制。村委會(huì)負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)各村小組保潔員的聘用和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管護(hù)。村小組和理事會(huì)制定實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約，管理好組內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費(fèi)收取工作，做好村民的宣傳引導(dǎo)工作。為保障農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)財(cái)政自__*年起，每年初步按不少于10元/人標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于購(gòu)置設(shè)施、垃圾處理、轉(zhuǎn)運(yùn)以及保潔員工資。村小組和理事會(huì)要引導(dǎo)農(nóng)戶積極參于，多渠道籌措資金，組織村小組向農(nóng)戶收取衛(wèi)生保潔費(fèi)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理工作實(shí)行半月一督查，一月一評(píng)比，三月一調(diào)度機(jī)制，督查采取定期、定向、隨機(jī)暗訪、巡訪等多種形式進(jìn)行，重點(diǎn)督查環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保潔員隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生面貌、群眾知曉率、滿意度等情況，對(duì)督查情況及時(shí)通報(bào)。各村要建立生活垃圾治理工作臺(tái)賬，每月將轄區(qū)內(nèi)設(shè)施建設(shè)、垃圾收運(yùn)等相關(guān)情況報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組制定農(nóng)村生活垃圾治理考核辦法（具體考核辦法另行制定），標(biāo)準(zhǔn)為：配備了垃圾收運(yùn)設(shè)施，組建了穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，建立了保潔制度，按要求落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，轄區(qū)內(nèi)存量垃圾徹底清理，90%以上的村小組生活垃圾得到有效處理。
1.納入鎮(zhèn)黨委、政府年度考核體系，對(duì)評(píng)比時(shí)倒數(shù)第一的村每次扣除該村年終績(jī)效0.5分，倒數(shù)第二的扣除0.3分。
2.與工作問(wèn)責(zé)相聯(lián)，對(duì)連續(xù)兩次評(píng)比排名后兩位的行政村，由包領(lǐng)導(dǎo)、村支部書記作表態(tài)發(fā)言；對(duì)連續(xù)三次評(píng)比排名后兩位的行政村，該年度包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部不得評(píng)先評(píng)優(yōu)；對(duì)在省、__*市、__*市、暗訪督查期間，受到通報(bào)批評(píng)及以上的村，一次扣除該村年終績(jī)效和包組村干部績(jī)效各1分，同時(shí)扣除相關(guān)保潔員當(dāng)月工資50%；連續(xù)兩次受通報(bào)批評(píng)的，扣除相關(guān)保潔員一個(gè)月工資，一年累計(jì)受三次通報(bào)批評(píng)的保潔員辭退（期間工資停發(fā)），同時(shí)對(duì)村書記、主任進(jìn)行誡勉談話，相關(guān)包組村干部進(jìn)行組織處理，相關(guān)包村領(lǐng)導(dǎo)、干部不得推薦提拔、重用，不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。
3.一年來(lái)從未受到上級(jí)通報(bào)批評(píng)的，給予該村鼓勵(lì)獎(jiǎng)2000元。
一、排查整治范圍
街道范圍各村級(jí)組織年度“三資”管理情況。
二、排查整治重點(diǎn)
（一）資金出借不規(guī)范。包括未經(jīng)村、居民（代表）會(huì)議同意或未按規(guī)定程序、手續(xù)借出資金；出借協(xié)議未明確利率、期限，無(wú)抵押擔(dān)保；本金逾期未收回或無(wú)法收回；資金出借未收取或未及時(shí)足額收取利息等。
（二）舉債不規(guī)范。包括舉債未經(jīng)村、居民（代表）會(huì)議同意或未報(bào)街道審核；無(wú)實(shí)際需求，為舉債而舉債等。
（三）匯票管理不規(guī)范。包括為他人提供承兌匯票貼現(xiàn)或變相貼現(xiàn)（即用單位近期匯票與他人遠(yuǎn)期匯票相調(diào)換）服務(wù)；收取承兌匯票后未按要求入賬等。
（四）超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)錢。包括為干部及工作人員超額發(fā)放福利報(bào)酬、津補(bǔ)貼；養(yǎng)老金未按規(guī)定比例足額代扣個(gè)人應(yīng)繳部分；亂設(shè)發(fā)錢名目，濫發(fā)困難補(bǔ)助等。
（五）超范圍開(kāi)支。包括違規(guī)列支禮金、香煙酒款，貧困村列支招待費(fèi)等。
（六）財(cái)務(wù)管控不嚴(yán)。包括亂開(kāi)銀行賬戶、公款私存、賬外賬、坐收坐支、白條報(bào)支等。
（七）工程項(xiàng)目管理不規(guī)范。包括工程項(xiàng)目未經(jīng)村、居民（代表）大會(huì)同意，未按規(guī)定招投標(biāo)，未簽施工合同，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目無(wú)立項(xiàng)、備案、監(jiān)理、預(yù)決算手續(xù)等。
（八）資產(chǎn)管理不規(guī)范。包括新增固定資產(chǎn)未及時(shí)登記入賬，已滅失的固定資產(chǎn)未及時(shí)清理核銷；大額固定資產(chǎn)、資源處置未經(jīng)村、居民（代表）會(huì)議同意，或未經(jīng)街道審核；對(duì)外出租資產(chǎn)，出讓資源未簽合同，租金未達(dá)市定標(biāo)準(zhǔn)，出讓金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，租金、出讓金未及時(shí)足額收?。粚⒓w資產(chǎn)登記在個(gè)人名下致權(quán)屬不清等。
（九）“三務(wù)”公開(kāi)不到位。包括應(yīng)公開(kāi)事項(xiàng)未公開(kāi)，內(nèi)容更新不及時(shí)，公開(kāi)信息不完整，公開(kāi)信息與臺(tái)賬記錄不一致等。
三、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段
街道成立“三資”管理專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副書記任組長(zhǎng)，街道農(nóng)村工作科、集體資產(chǎn)管理中心、街道紀(jì)工委為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組在街道集體資產(chǎn)管理中心設(shè)工作辦公室，在街道紀(jì)工委設(shè)督導(dǎo)工作組，分別負(fù)責(zé)村級(jí)“三資”管理專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查工作。各社區(qū)要成立相應(yīng)的專項(xiàng)整治工作班子，抓好本轄區(qū)的專項(xiàng)整治工作。街道將于6月上旬召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行具體部署，并采取以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。各社區(qū)也要制定具體工作方案，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署。
（二）集中自查階段
各社區(qū)是村級(jí)“三資”管理專項(xiàng)整治工作的組織實(shí)施主體，要認(rèn)真對(duì)照排查整治重點(diǎn)，逐項(xiàng)逐條核查，并及時(shí)填寫專項(xiàng)整治自查表（詳見(jiàn)附件）。要堅(jiān)持開(kāi)門整治，主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題要重點(diǎn)清查。
（三）問(wèn)題整改階段
針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各單位要精心擬定整改措施，盡快整改到位。同時(shí)，要舉一反三，深挖問(wèn)題根源，及時(shí)堵塞各類管理漏洞，確保類似問(wèn)題不再發(fā)生。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段
請(qǐng)各單位完成專項(xiàng)整治工作總結(jié)并報(bào)街道整治工作辦公室。街道專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專門力量，對(duì)各單位專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把這項(xiàng)專項(xiàng)整治工作納入重要議事日程，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。各職能部門要密切配合，形成合力，共同做好專項(xiàng)整治工作。各單位主要負(fù)責(zé)人是專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人。對(duì)活動(dòng)開(kāi)展不重視，組織領(lǐng)導(dǎo)不得力，工作敷衍了事或弄虛作假，造成一定后果的，將按照有關(guān)政策法規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
1農(nóng)村土地綜合整治簡(jiǎn)要回顧
農(nóng)村土地綜合整治十分重要，從2000年開(kāi)始至今已有10余年，事業(yè)從無(wú)到有，資金從少到多，影響力從小到大，管理從散亂到基本成體系，基層政府和廣大群眾從不了解、不理解到主動(dòng)申請(qǐng)項(xiàng)目，積極擁護(hù)并參與項(xiàng)目實(shí)施，各級(jí)各部門密切配合、積極推進(jìn)，加大資金投入，狠抓項(xiàng)目管理，農(nóng)村土地綜合整治得到迅速發(fā)展，取得了明顯成效，在保護(hù)耕地和節(jié)約用地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，受到了各地區(qū)特別是廣大農(nóng)民的歡迎。通過(guò)多年來(lái)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施，全面提高了項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量，有效增加耕地面積，提升了耕地質(zhì)量等級(jí)，達(dá)到田成方、溝相通、路相連、旱能灌及澇能排，基礎(chǔ)設(shè)施完備，整體功能較強(qiáng)的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，不僅保證了耕地的“占補(bǔ)平衡”和“總量平衡”，進(jìn)而保證了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的用地需求，而且為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，對(duì)改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生態(tài)條件，提高農(nóng)民收入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力起到了積極的作用。
2農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析
一是基層國(guó)土資源管理部門推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治積極性不高，重視程度不夠。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入快車道，各類建設(shè)用地進(jìn)入高峰期，各地區(qū)將重點(diǎn)放在保經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，把爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)和加快用地報(bào)批作為頭等大事。對(duì)推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地綜合整治重視程度不夠，同時(shí)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)資金多、任務(wù)重、壓力大，各級(jí)國(guó)土資源管理部門和土地整治機(jī)構(gòu)普遍存在畏難情緒，存在多干事問(wèn)題多的顧慮，工作積極性不高。二是各級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)人員較少，專業(yè)性不強(qiáng)，力量相對(duì)不足。近幾年，隨著農(nóng)村土地綜合整治深入開(kāi)展，各級(jí)國(guó)土資源管理部門基本上建立了專門的土地整治機(jī)構(gòu)，取得了一定成績(jī)，也起到了積極的作用，但與目前農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)需要還有一定差距。部分地區(qū)仍沒(méi)有建立專門的管理部門和工作機(jī)構(gòu)，力量薄弱，工作被動(dòng)，大部分地區(qū)土地整治機(jī)構(gòu)人員少，專業(yè)性不強(qiáng)，難以適應(yīng)工作需要。三是全國(guó)范圍內(nèi)耕地后備資源匱乏，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新增耕地已十分困難。全國(guó)第二次土地調(diào)查后，大部分地區(qū)基本上已沒(méi)有可供開(kāi)發(fā)的耕地后備資源。同時(shí)，各地區(qū)為了爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保證占補(bǔ)平衡項(xiàng)目補(bǔ)充耕地，與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地發(fā)生沖突，已成為影響農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目安排的主要因素之一。四是專項(xiàng)資金使用范圍較窄，現(xiàn)行預(yù)算體系已不能適應(yīng)農(nóng)村土地綜合整治工作需要。項(xiàng)目投資范圍僅局限于耕地和基本農(nóng)田整理范圍，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、損毀土地復(fù)墾等排除在外，資金預(yù)算體系中，現(xiàn)行的預(yù)算定額、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足各類農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)際需要。
3農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題
2000年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展以農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地的開(kāi)發(fā)和以田、水、路、林與村綜合整治為主的農(nóng)村土地綜合整治工作，不僅實(shí)現(xiàn)了耕地總量平衡，還極大地改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上作出了重大貢獻(xiàn)。但隨著項(xiàng)目建設(shè)的深入推進(jìn)，在資金和項(xiàng)目管理上的缺陷也逐漸顯現(xiàn)。一是典型示范作用不明顯。目前，已實(shí)施的各類農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目數(shù)量龐大，但質(zhì)量不高，工程建設(shè)突出、示范效果明顯，可以成為樣板工程的綜合性項(xiàng)目不多。二是項(xiàng)目實(shí)施范圍窄。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目始終圍繞客土整理、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林等工程建設(shè)進(jìn)行投入，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)用地整理等方面投入不夠。三是項(xiàng)目建設(shè)周期往往拖延時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，且資金使用率不高。大量專項(xiàng)資金滯留在各級(jí)政府和財(cái)政部門，沒(méi)有落實(shí)到項(xiàng)目。
4強(qiáng)化農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理的措施
4.1進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府，特別是縣、鄉(xiāng)基層人民政府的宣傳力度?？h、鄉(xiāng)基層人民政府是項(xiàng)目實(shí)施的主體，建議將農(nóng)村土地綜合整治工作宣傳重心放在縣、鄉(xiāng)基層人民政府，調(diào)動(dòng)基層人民政府申報(bào)項(xiàng)目積極性，充分發(fā)揮基層人民政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部成立專門機(jī)構(gòu)，派專人參與項(xiàng)目實(shí)施、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。二是進(jìn)一步提高國(guó)土資源管理系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村土地綜合整治重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村土地綜合整治是國(guó)土資源管理的重要組成部分，能否搞好這項(xiàng)事業(yè)，關(guān)系重大。農(nóng)村土地綜合整治資金量大，政策性強(qiáng)，對(duì)專業(yè)和技術(shù)要求也比較高，各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范管理，切實(shí)搞好農(nóng)村土地綜合整治工作。三是在全社會(huì)深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治法規(guī)和政策宣傳，提高群眾對(duì)農(nóng)村土地綜合整治在提高糧食生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中重要作用的認(rèn)識(shí)。樹(shù)立依法、按規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治的觀念，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立村群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組，派專人擔(dān)任群眾監(jiān)理員參與項(xiàng)目實(shí)施。
4.2以農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目信息檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目管理一是要做好規(guī)劃。有了規(guī)劃，任務(wù)才能明確，工作才有方向，農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃是項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，同時(shí)也是協(xié)調(diào)與農(nóng)村土地綜合整治有關(guān)各部門工作的重要抓手，因此，農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)上升到政府層面，作為土地利用總體規(guī)劃的子規(guī)劃指導(dǎo)有關(guān)各部門的工作。二是搭建好農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息平臺(tái)。項(xiàng)目管理系統(tǒng)平臺(tái)的應(yīng)用，將大大提高農(nóng)村土地綜合整治工作效率，為各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)督管理提供了便利條件，同時(shí)作為項(xiàng)目管理系統(tǒng)，對(duì)各地區(qū)把握政策方向，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施也起到重要作用。
4.3規(guī)范資金使用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治資金管理，整合使用其他各類涉農(nóng)建設(shè)資金項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用或平衡預(yù)算，不得用于與農(nóng)村土地綜合整治無(wú)關(guān)的其他支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。項(xiàng)目資金必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整、修改項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算開(kāi)支，保證資金安全合理使用。努力提高資金使用效率，降低成本，優(yōu)先保障農(nóng)村土地綜合整治重點(diǎn)工程的投入。對(duì)弄虛作假、擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為，將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位按計(jì)劃、按預(yù)算、按進(jìn)度、按質(zhì)量撥付工程款。工程施工費(fèi)由承擔(dān)單位支付到施工單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，管理費(fèi)用實(shí)行預(yù)算控制、據(jù)實(shí)列支、領(lǐng)導(dǎo)審核、統(tǒng)一結(jié)帳及集中支付。鼓勵(lì)地方政府多渠道籌措資金，整合使用涉農(nóng)、涉地部門資金，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的利益分配機(jī)制，吸引社會(huì)更多資金投入農(nóng)村土地綜合整治。在農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目中，對(duì)于村莊宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)墾之外的工程，如村莊道路、給排水、安全設(shè)施和電網(wǎng)等公用工程設(shè)施建設(shè)、住房改造、居住集中以及村莊公共設(shè)施建設(shè)等，各相關(guān)部門與項(xiàng)目所在地政府將按照國(guó)家和省政府有關(guān)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等要求，積極統(tǒng)籌相關(guān)建設(shè)資金，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，整村推進(jìn)，進(jìn)行“田、水、路、林、村、房”綜合整治，在優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地布局，推進(jìn)節(jié)約集約整治模式、統(tǒng)籌資金、管理機(jī)制等方面發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用。
第一條為加強(qiáng)對(duì)我市農(nóng)村環(huán)境連片示范項(xiàng)目和其他農(nóng)村污染防治設(shè)施的管護(hù)，提高環(huán)保設(shè)施的使用效率，規(guī)范環(huán)保設(shè)施管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)和使用的單位和個(gè)人，須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱農(nóng)村污染防治設(shè)施包括農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作在內(nèi)的農(nóng)村生活污水處理站、人工濕地凈化工程、飲用水源地保護(hù)實(shí)施、生活垃圾處理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施以及項(xiàng)目到戶設(shè)施等，不包括農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施。
第二章工作職責(zé)
第四條各鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目建設(shè)和管理主體單位,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村污染防治設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)管理；
市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的有償技術(shù)服務(wù)工作；
市環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的有償技術(shù)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管工作。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)設(shè)施的的有償技術(shù)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管工作；
市畜牧局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施的有償技術(shù)服務(wù)工作；
市環(huán)保局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村污水治理設(shè)施的執(zhí)法監(jiān)管工作。
第五條任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)環(huán)保設(shè)施的義務(wù)，對(duì)違反本辦法的行為有權(quán)進(jìn)行制止、檢舉和控告。
第三章農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及維護(hù)管理
第六條固定資產(chǎn)管理。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目經(jīng)縣、市、省三級(jí)考核驗(yàn)收合格后，由市農(nóng)村環(huán)境連片整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將建設(shè)檔案和固定資產(chǎn)等整體移交項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道），移交工作結(jié)束后由接收單位負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的日常運(yùn)行和維護(hù)管理。
第七條日常運(yùn)行和維護(hù)管理。本著“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則,各鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)管理的責(zé)任主體，具體做到：
1、安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)村污染防治設(shè)施的運(yùn)行管理，制定運(yùn)行管理制度和年度運(yùn)行維護(hù)管理計(jì)劃，并做好記錄；
2、管理人員應(yīng)每日對(duì)農(nóng)村污染防治設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和記錄，隨時(shí)關(guān)注出水流量和水質(zhì)；發(fā)現(xiàn)污水處理系統(tǒng)有淤泥堆積堵塞、人工濕地水生植物凋謝、管網(wǎng)和窨井蓋破損、處理池開(kāi)裂滲漏、出水流量和水質(zhì)不正常等現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)立即反饋信息，并及時(shí)聯(lián)系維護(hù)單位進(jìn)行維修；
3、定期對(duì)農(nóng)村污染防治設(shè)施環(huán)境中的雜草進(jìn)行清理，保持環(huán)境整潔和衛(wèi)生；
4、定期對(duì)農(nóng)村污染防治設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)管理情況進(jìn)行考核，記錄考核檢查情況，作為年底考核依據(jù)。
第八條污泥處理。鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)污水處理運(yùn)行中產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無(wú)害化處理或者綜合利用。
第九條技術(shù)服務(wù)。按照部門職能和行業(yè)管理的原則,市公用事業(yè)局、環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心、水務(wù)局和畜牧局分別負(fù)責(zé)責(zé)農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃處置、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理等設(shè)施的有償技術(shù)服務(wù)工作。
第十條設(shè)施維護(hù)管理程序。污染防治設(shè)施管理人員發(fā)現(xiàn)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)異常，應(yīng)該查找原因并立即解決；影響達(dá)標(biāo)排放的及不能現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題時(shí)報(bào)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作分管領(lǐng)導(dǎo)，由鎮(zhèn)（街道）環(huán)保助理員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后報(bào)市環(huán)保局備檔，同時(shí)聯(lián)系市公用事業(yè)局、環(huán)衛(wèi)中心、水務(wù)局或畜牧局等相關(guān)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行維修,做好實(shí)施維護(hù)管理記錄。
第十一條設(shè)施更新報(bào)廢程序。各鎮(zhèn)（街道）及其它到戶設(shè)施的單位和個(gè)人，對(duì)各自管理的污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期保養(yǎng)、維護(hù)和檢修；嚴(yán)重影響使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改造或者更換。環(huán)保設(shè)施需新建、改建、擴(kuò)建、關(guān)閉或者停用的，應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)管理使用單位上報(bào)市環(huán)保局進(jìn)行審批，根據(jù)審批意見(jiàn)組織實(shí)施。
第四章監(jiān)督管理
第十二條根據(jù)環(huán)保法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)全市畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村污水治理設(shè)施的監(jiān)督管理，市環(huán)衛(wèi)中心、水務(wù)局等部門執(zhí)法監(jiān)管科室分別負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處置、飲用水源地保護(hù)等設(shè)施的執(zhí)法監(jiān)督管理。
第十三條工業(yè)廢水不得擅自排入鎮(zhèn)（街道）污水集中處理設(shè)施，各鎮(zhèn)（街道）污水集中處理設(shè)施污水排放口出水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條環(huán)境監(jiān)管人員定期對(duì)鎮(zhèn)（街道）污染防治設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，每年不得少于2次，并做好記錄，并作為年終考核的依據(jù)之一。
第十五條環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍接到應(yīng)急報(bào)告或執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即依法采取相應(yīng)措施保障設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能立即解決時(shí)聯(lián)系技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行維修。
第五章考核及獎(jiǎng)懲
第十六條按照“市鄉(xiāng)村共擔(dān)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，每年由市財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治單體項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1至3萬(wàn)元，確保我市農(nóng)村環(huán)境連片整治長(zhǎng)效運(yùn)行資金落實(shí)到位。
第十七條由市政府負(fù)責(zé)組織環(huán)保、財(cái)政等相關(guān)部門每年度對(duì)各鎮(zhèn)（街道）環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)及保養(yǎng)等管理狀況進(jìn)行集中考核檢查，對(duì)在建設(shè)和維護(hù)環(huán)保設(shè)施工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條懲罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不履行工作職責(zé)，有下列情形之一的，每次扣除補(bǔ)償金1000元，扣完為止。對(duì)長(zhǎng)期不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、整改不力的處理設(shè)施，由市環(huán)保局協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)施掛牌督辦；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。
1、未制定環(huán)保設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)管理制度、執(zhí)行制度不嚴(yán)的，設(shè)施運(yùn)行維護(hù)記錄及檔案資料不全的；
2、污水處理設(shè)施無(wú)進(jìn)、出水或進(jìn)出水質(zhì)不合格，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的；
3、環(huán)保設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)維修、停用設(shè)施2天以上，人為進(jìn)行斷電及破壞設(shè)施的；
4、造成群眾3次（含）以上有效投訴，或被媒體曝光造成重大社會(huì)影響的。
第十九條盜竊、故意損壞污染防治設(shè)施或者阻撓環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
