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序論：在您撰寫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，2007年中國農(nóng)村居民人均純收入達到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經(jīng)營純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經(jīng)營純收入中，農(nóng)業(yè)收入（包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的收入）達到1745.12元，占家庭經(jīng)營純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)村居民收入的主要來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是關(guān)系到農(nóng)民收入增長的重要問題。
生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設(shè)施為例：自1949年以來，中國農(nóng)田灌溉規(guī)模對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產(chǎn)量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。
截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產(chǎn)量達到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因為：
（1）從價格方面來看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關(guān)系到國計民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等時期）可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價格來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無法長期將農(nóng)產(chǎn)品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態(tài)。在這種市場形態(tài)中，每一個生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價格由市場決定?？傊捎谵r(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價格會保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無法通過提高價格來獲得高收益。
（2）從產(chǎn)量方面來看，一方面，在中國農(nóng)村目前的經(jīng)營形態(tài)下，農(nóng)民經(jīng)營的土地面積有限，這意味著單位農(nóng)戶所擁有的土地的生產(chǎn)能力有限，雖然大規(guī)模機械化農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，而且在一些發(fā)達國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農(nóng)村勞動力眾多，要實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定時期的調(diào)整，因此，中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式還將長期存在。這種小規(guī)模經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)戶不能夠通過擴大土地面積來擴大產(chǎn)量。另一方面，除了通過擴大土地規(guī)模，農(nóng)民還可以通過追加化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料來提高單位土地的生產(chǎn)能力，或者通過提高耕地質(zhì)量來提高產(chǎn)量。但是，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價格長期維持在低水平上，提高耕地質(zhì)量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農(nóng)民通過追加生產(chǎn)資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農(nóng)業(yè)目前的經(jīng)營形態(tài)下，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，但是它并不是提高農(nóng)民收入的主要途徑。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容及分類
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(RuralInfrastructure)是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)、使用期限較長的設(shè)施。它是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保證農(nóng)村社會擴大再生產(chǎn)順利進行的各種物質(zhì)技術(shù)條件的綜合。與“私人資本”相對應(yīng)，它被稱為社會間接資本。通常納入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可細分為三類:一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村水利和農(nóng)戶用水設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)等；二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設(shè)施等；三是生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。
由上面的分析可以看出，在目前中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和中國農(nóng)產(chǎn)品市場的實際情況下，通過增加總收益來提高農(nóng)民的利潤空間是不太實際的。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的差額，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本必將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務(wù)的設(shè)施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本具有高度的相關(guān)性?？茖W(xué)、完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效的直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這主要體現(xiàn)在：
（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的水利、氣象等設(shè)施的建設(shè)和完善，不僅能夠直接促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能夠降低自然災(zāi)害的成災(zāi)率，增強農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。旱災(zāi)已經(jīng)成為中國覆蓋面最廣、成災(zāi)損失最大的自然災(zāi)害，而且受災(zāi)面積逐年擴大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災(zāi)面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災(zāi)面積1.31億畝，全國平均每年因旱災(zāi)損失糧食1238萬噸。50年中有10年發(fā)生嚴重干旱災(zāi)害，受旱面積均超過4億畝，成災(zāi)面積超過2億畝，相當(dāng)于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國旱災(zāi)受災(zāi)面積占耕地面積的24.14％，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災(zāi)面積的擴大，尤其是成災(zāi)率的攀升與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。
（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的倉儲、市場、交通等設(shè)施，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。在中國農(nóng)村，我們經(jīng)?？梢钥吹健跋胫赂?，先修路”的標語，由此也可以看到，農(nóng)民已經(jīng)意識到道路的重要性，目前中國很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機械作用的發(fā)揮受到了限制，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)耕作成本的增加。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還與農(nóng)業(yè)銷售、運輸成本有關(guān)。如果沒有進行深加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加價值是比較低的。這也是中國農(nóng)民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實行的針對“三農(nóng)”問題的各項改革措施，如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實際上都是為了擴大農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，從而提高農(nóng)業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品就會因為過高的運輸成本而無法走出原產(chǎn)地，更加談不上增加附加值和為農(nóng)民增收。
3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就可增加農(nóng)民收入。政府在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，部分會通過農(nóng)民勞動轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)等項目均屬于高度勞動密集型，加強其建設(shè)能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會，直接增加農(nóng)民收入。中國長期實行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點。截至1997年，國家以工代賑累計投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財政預(yù)算內(nèi)資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財政預(yù)算內(nèi)安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設(shè)、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點項目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后而貌，在促進貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對重點貧困縣扶持的同時，適當(dāng)扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。
4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠在農(nóng)民收入水平不變的情況下，大幅提高農(nóng)民的購買能力。這表示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠使農(nóng)民在名義收入水平不變的情況下，實際收入水平得到提高。在中國占全國總?cè)丝?3.8％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后。電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，電費普遍高昂。這不僅影響了農(nóng)民對耐用消費品的消費需求，而且高昂的電費對農(nóng)戶的實際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農(nóng)村居民家庭年末擁有的洗衣機、彩色電視機、電冰箱的臺數(shù)分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費品的臺數(shù)分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農(nóng)村居民家庭人均純收入達到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展這些耐用消費品的價格卻要比1991年的價格低很多，可見，主要影響農(nóng)村居民耐用品消費量的因素不是耐用品的價格，而是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查隊，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心1999年12月抽樣調(diào)查和分析結(jié)果顯示，農(nóng)村電價每調(diào)低0.1元，農(nóng)戶對彩電、冰箱、洗衣機的需求相當(dāng)于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善能夠帶來農(nóng)民實際購買能力的提高，同時還能夠消化家電業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。
5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠促進農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)機會，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。中國農(nóng)村人均耕地稀少，土地給農(nóng)民帶來的收入很低，單單依靠農(nóng)業(yè)收入是無法快速提高農(nóng)民收入，無法在短時期內(nèi)解決“三農(nóng)”問題的。這是影響中國農(nóng)民增收的一個根本性的問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)村第二、第三次產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的制約。近幾年來農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入中，第二三次產(chǎn)業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現(xiàn)下降的趨勢：2000年二三次產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關(guān)，另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，達不到農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會導(dǎo)致農(nóng)民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進步困難，產(chǎn)業(yè)升級難以實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起，加快建設(shè)，加強管理，搞好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)，這樣才能增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。
6.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高勞動者素質(zhì)，從而增加農(nóng)民收入。首先，農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)的增強能夠提高勞動力的技能和各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，從而可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。其次，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)有利于提高農(nóng)村勞動力的身體素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，同時還可以促進勞動力使用比較便宜的生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的配置效率，從而降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加生產(chǎn)收入。就中國農(nóng)業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農(nóng)村另外兩種最重要的生產(chǎn)要素機械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產(chǎn)要素，這三種生產(chǎn)要素具有替代關(guān)系。絕大部分農(nóng)活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農(nóng)民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農(nóng)民的身體條件較好，他們會花費更多的時間來準備和施用農(nóng)家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農(nóng)業(yè)成本，更有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的化肥污染，在倡導(dǎo)綠色消費的今天，農(nóng)家肥的推廣有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售，提高農(nóng)民的收入。由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠促進勞動者降低物質(zhì)投入，節(jié)省物質(zhì)成本，提高收入。
摘要：從收入構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)民收入的主要組成部分。增加農(nóng)民的收入首先應(yīng)當(dāng)從增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入入手。中國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，但是由于農(nóng)村人口眾多，平均到每戶農(nóng)民的土地面積并不大，在小規(guī)模經(jīng)營的情況下增加產(chǎn)出，減少成本就成為增加農(nóng)民收入的主要途徑?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在增加農(nóng)業(yè)收入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度，提高農(nóng)民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。
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BOT意為“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”，實質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式。BOT最本質(zhì)的特點是使私營企業(yè)資金用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其典型形式是：項目所在地政府授予一家或幾家投資人所組成的項目公司特許權(quán)利——就某項特定基礎(chǔ)設(shè)施項目進行籌資建設(shè)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營管理，并通過項目經(jīng)營收入償還債務(wù)和獲取投資回報。約定期滿后，項目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給項目所在地政府，項目設(shè)施的所有權(quán)最終歸屬于政府，因此，BOT模式有時也被稱為“暫時私有化”過程。
簡而言之，BOT一詞是對一個項目投融資建設(shè)、經(jīng)營回報、無償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟活動全過程典型特征的簡要概括。BOT方式不僅是一個融資的協(xié)議，而且還是一個長期專業(yè)化的協(xié)議。在協(xié)議的基礎(chǔ)上，公私雙方建立起伙伴關(guān)系，并向公眾提供經(jīng)濟、高效的服務(wù)。
20世紀70年代后，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，政府的財政預(yù)算越來越緊張，而面對的基礎(chǔ)設(shè)施的需求量越來越大，由政府充當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體越來越困難。BOT方式作為一種新的投融資方式，在發(fā)展中國家和發(fā)達國家滿足了普遍性的內(nèi)在需求。各國都開始運用這種新的模式進行城市建設(shè)并取得了一定的成績。如英法海峽隧道、馬來西亞南北高速公路、我國第一個正式批準的BOT試點項目——廣西來賓電廠等。
BOT作為一種新的融資模式，操作過程復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)較多，涉及到工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律等諸多問題，需要通過規(guī)范的運作程序和比較完善的特許協(xié)議來規(guī)避項目實施過程中存在的風(fēng)險。在BOT項目中，最重要的是資金的融資方式、風(fēng)險的分擔(dān)、資金的結(jié)構(gòu)、回報率的確認以及政府與項目公司各自的地位等問題，這關(guān)系到項目的成功與否和雙方合作關(guān)系的長久維持。此外，BOT項目需嚴格控制工程的建設(shè)進度和工程質(zhì)量，確保項目的順利實施。
BOT模式適用于那些投資額巨大、投資回收期長、建成后具有穩(wěn)定收益的建設(shè)項目。經(jīng)營性政府工程，如污水處理廠、發(fā)電站、高速公路、鐵路等公共設(shè)施具備這一特點。通過BOT模式，政府得以在資金匱乏的情況下利用民間資本進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少項目建設(shè)的初始投入，將有限資金投入到更多的領(lǐng)域。目前，BOT模式在全國范圍內(nèi)應(yīng)用較為廣泛，已成為經(jīng)營性城建項目中一種較為成熟和有效的融資模式。
二、ABS（Asset－Backed－Securitization）融資方式
ABS是以項目所屬的資產(chǎn)為支撐的證券化融資。具體而言，它是以項目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項目資產(chǎn)可以帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場發(fā)行債券來募集資金的一種項目融資方式。這種融資方式的特點在于通過其特有的信用等級提高方式，使原本信用等級較低的項目照樣可以進入國際高檔債券市場，利用該市場信用等級高、債券安全性和流動性高、債券利率低的優(yōu)勢，大幅度降低項目融資成本。
同其他融資方式相比，ABS證券可以不受項目原始權(quán)益人自身條件的限制，繞開一些客觀存在的壁壘，籌集大量資金，具有很強的靈活性。其優(yōu)勢具體表現(xiàn)在：（1）政府通過授權(quán)機構(gòu)投資某些基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過特設(shè)信托機構(gòu)發(fā)行ABS證券融資，用這些設(shè)施的未來收益償還債務(wù)，可以加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，刺激經(jīng)濟增長。這樣，政府不需用自身的信用為債券的償還進行擔(dān)保，不受征稅能力、財政預(yù)算（如發(fā)行債券）法規(guī)約束，不會增加財政負擔(dān)，緩解了財政資金壓力。（2）采用ABS方式融資，雖然在債券的發(fā)行期內(nèi)項目的資產(chǎn)所有權(quán)歸SPV所有，但項目的資產(chǎn)運營和決策權(quán)依然歸原始權(quán)益人所有。因此，在運用ABS方式融資時，不必擔(dān)心項目是關(guān)系國計民生的重要項目被外商所控制和利用。這是BOT融資所不具備的。（3）發(fā)債者與投資者純粹是債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并不改變項目的所有權(quán)益。因而，避免了項目被投資者控制，保證了基礎(chǔ)設(shè)施運營產(chǎn)生的利潤不會大幅度外流。作為業(yè)主的政府無需為項目的投資回報做出承諾和安排。（4）減輕了銀行信貸負擔(dān)，有利于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，分散投資風(fēng)險，也為廣大投資者提供了更廣的投資渠道。
三、TOT（Transfer-Operation-Transfer）融資方式
TOT意為“轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”，此模式是指通過出售現(xiàn)有投產(chǎn)項目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量，從而獲得資金
來建設(shè)新項目的一種融資方式。在約定的時間內(nèi)，投資者擁有該資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，通過該資產(chǎn)取得現(xiàn)金流量收回全部投資和合理的回報后，再將該資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償轉(zhuǎn)交給原產(chǎn)權(quán)所有人。
TOT模式與BOT模式不同在于：TOT模式是投資者購買已經(jīng)建成項目，政府獲得此資金建設(shè)新項目，而BOT是投資者通過建成項目，從而得到政府的特許經(jīng)營權(quán)的一種融資模式。
四、PFI(PrivateFinanceInitiative）融資方式
PFI意為私人主動融資，是指私營企業(yè)或私有機構(gòu)利用自己在資金、人員、設(shè)備、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，主動參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營。在此模式下，私營企業(yè)與私有機構(gòu)組建的項目公司負責(zé)項目的設(shè)計、開發(fā)、融資和建設(shè)，項目公司把項目出售給當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。
PFI模式與BOT模式的區(qū)別在于：PFI實行全面制，人包括咨詢公司、設(shè)計院、監(jiān)理公司和建筑管理公司，由這些人實施并完成項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營等，同時PFI模式并不完全遵循BOT的3個過程：建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓。根據(jù)資金回收方式不同，PFI模式可以分為三類：
（1）獨立運作型?；A(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)，遵循“建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”3個過程，在遵循有關(guān)法律基礎(chǔ)上，PFI公司獨立經(jīng)營、自行收費、自負盈虧，項目期滿后轉(zhuǎn)交政府。
（2）建設(shè)轉(zhuǎn)讓型?；A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)完成以后，政府根據(jù)所提供服務(wù)的數(shù)量等情況，向PFI公司購買項目經(jīng)營權(quán)，不遵循“建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓”3個過程，但在一定期限內(nèi)，PFI公司負有對項目進行維修管理的責(zé)任。
（3）綜合運營型。對于特殊基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)，由政府進行部分投資，數(shù)量因項目性質(zhì)和規(guī)模不同而不同，資金回收方式以及其它有關(guān)事項雙方在合同中規(guī)定，這類項目有時也稱為“官民協(xié)同項目”。
五、PPP(Private－Public－Project)融資方式
PPP即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)以某個項目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。通過這種合作模式，合作各方可以得到比單獨行動更有利的結(jié)果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險。
PPP是一個完整的項目融資概念，其最原始的形式是在1985-1990年備受關(guān)注的BOT模式。較早的、比較正式的PPP模式出現(xiàn)在1992年英國保守黨政府提出的“私人融資計劃”（PrivateFinanceInitiative，PFI）中。當(dāng)時，PFI模式大多用于運輸部門的建設(shè)（在英國曾高達85%）。但是現(xiàn)在，作為PFI的后繼者，PPP被廣泛運用于各種基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資。
確切地說，PPP不是一種固定的模式，而是一系列可能的選擇，如服務(wù)或者管理合同、計劃—建設(shè)、計劃—建設(shè)—運營，等等。這些不同的形式具有一些共同之處：（1）希望轉(zhuǎn)移更多的風(fēng)險到私人部門；（2）提高工程項目的成本利用效率；（3）提高對社區(qū)使用者的收費效率和水平。
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市綜合服務(wù)的物質(zhì)載體，是城市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是城市現(xiàn)代化水平高低的一個重要標志。融資模式只是從形式上對資金需求給予基本保證，但要從根本上克服資金短缺的瓶頸，除了要拓寬融資渠道、采用多種方式、多方面籌集資金之外，還要積極進行城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的投融資體制改革和制度創(chuàng)新，才能為基礎(chǔ)設(shè)施項目融資模式的順利推行提供制度保障，應(yīng)放松準入限制，促使投資主體多元化，建立以政府為主體、民間和外資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的競爭機制。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展
一、引言
經(jīng)過改革開放將近30年，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異，極大促進了國民經(jīng)濟的快速增長與發(fā)展。但由于原有基礎(chǔ)較薄弱，與城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施仍明顯不足與滯后。未來20年，城市化必將是我國經(jīng)濟發(fā)展的中心內(nèi)容，也是重要的經(jīng)濟增長點。迅速發(fā)展的城市化，將對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更為迫切的要求。文章正是基于此分析了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了相關(guān)的改革趨勢。
二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
1.與世界城市基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大
世界經(jīng)濟的一體化，導(dǎo)致生產(chǎn)要素競爭優(yōu)勢縮小，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對一國或地區(qū)的競爭力將起著越來越重要的作用。20世紀80年代之后，我國的城市化進程明顯加快，但仍然遠遠低于發(fā)達國家的水平。未來城市化必將是我國經(jīng)濟發(fā)展的中心內(nèi)容，迅速發(fā)展的城市化，將對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更為迫切的要求。然而我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國外相比，仍有很大的差距，因此，較大幅度地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給自然成為我國廣大居民生活和經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，并且世界經(jīng)濟的全球化、信息化與網(wǎng)絡(luò)化本身已造就一批新的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如網(wǎng)絡(luò)、通訊、衛(wèi)星傳送等。
2.我國城市基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展極不平衡
由于歷史、地理位置、環(huán)境、經(jīng)濟技術(shù)水平等因素的影響，我國西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后反過來又制約了經(jīng)濟的發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。而東部地區(qū)由于天然的地理優(yōu)勢、優(yōu)惠的國家政策，改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了巨大的資金支持，城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展反過來又促進經(jīng)濟的發(fā)展，形成良性循環(huán)。
西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平低5-8個百分點，比東部地區(qū)低10-15個百分點。西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平約為全國平均值的70%一85%，東部地區(qū)則是全國平均值的110%-125%，中部地區(qū)則約與全國平均水平相當(dāng)。西部地區(qū)在經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的主要問題是基礎(chǔ)設(shè)施存量不足(密度低、通達深度淺、等級低)、自我投資能力很差，同時對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率較低。
三、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的趨勢分析
1.改革的原則和目標
我國城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的原則就是打破壟斷、放寬市場準入，堅持誰投資、誰擁有、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，實行政府宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、企業(yè)自主投資、銀行獨立審貸；積極培育多元投資主體、鼓勵公平競爭，政府依法保障各類投資者權(quán)益和公共利益。其核心是按照市場化改革方向，建立公平的市場環(huán)境和合理的投資回報機制。
我國城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的目標是實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式市場化、投資決策程序規(guī)范化、項目管理專業(yè)化、政府調(diào)控法制化及中介服務(wù)社會化，建立以市場為導(dǎo)向的新型投融資體制，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)、健康發(fā)展，減少財政負擔(dān)，提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。2.改革的主要內(nèi)容
我國自20世紀末開始了基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革的探索與實踐，在此過程中形成了具有中國特色的、符合我國符合我國國情要求的基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革理論。該理論的主要內(nèi)容可以概括為以下幾個方面。
(1)明確各類投資主體的投資范圍和分工，建立政府與市場合理分工的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，充分落實企業(yè)投資決策權(quán)，改革投資審批制度。經(jīng)營性項目的投資，政府在嚴格控制規(guī)劃的前提下，充分放權(quán)，鼓勵和吸納廣泛的社會資金參與投資。對于價格、收費機制沒有到位或帶有一定公益性的經(jīng)營性項目采取公私合作模式吸引社會投資者合作建設(shè)。
(2)開放經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營市場，大力吸引包括民間資本在內(nèi)的各種社會資本進入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為集中政府財力建設(shè)公益性項目以及政府退出經(jīng)營性項目創(chuàng)造條件。同時，積極創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種形式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。
(3)規(guī)范和完善政府投資體制。改變政府投資項目的管理方式，實行投資、建設(shè)、運營相分離，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范、專業(yè)管理、社會化運作的管理體制和運行機制。強化政府投資決策的責(zé)任約束，以合同為紐帶，實現(xiàn)規(guī)范化、市場化的項目實施。引進代建制，積極創(chuàng)新投資和建設(shè)模式。
(4)加強政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資的管理和服務(wù)。政府從以行政審批為主，逐步轉(zhuǎn)向備案、核準和審批相結(jié)合的宏觀管理模式。不斷減少審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。
(5)推進基礎(chǔ)設(shè)施投資及經(jīng)營體制的創(chuàng)新。改變基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的事業(yè)單位管理模式，改組、改造原由的經(jīng)營機構(gòu)，使之成為獨立核算的經(jīng)營企業(yè)。建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施融資多元化體系。充分利用一國際金融組織(包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國政府等機構(gòu))的貸款，這類資金具有貸款期限長(20年左右)、資金供應(yīng)量大的特點。我國也成立了國家開發(fā)銀行，基礎(chǔ)設(shè)施類股份公司己經(jīng)在上海和深圳證券交易所上市。投資基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)可以通過發(fā)行債券集中大規(guī)模建設(shè)資金。
3.改革的進程
隨著我國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，我國基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革也沿著社會主義經(jīng)濟體制改革的目標不斷發(fā)展，自20世紀70年代至今大約經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段。第一階段為20世紀70一工作80年代。該階段的主要改革內(nèi)容是國家開始重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立基礎(chǔ)設(shè)施融資的穩(wěn)定渠道。第二階段為20世紀90年代?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在改革中不斷發(fā)展，開始以拓展籌資渠道為主要特征的市場化進程；對向外商和國內(nèi)經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)讓國有公路、橋梁、隧道、港口碼頭等城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等做出明確規(guī)定，吸收外資及國內(nèi)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了可操作依據(jù)。第三階段從2001年至今。以加入WTO為主要標志，我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制開始按照國際規(guī)則擴大開放程度，允許外資
以適當(dāng)?shù)姆绞竭M行投資，改革逐步走向深入，市場化進程加快。
四、結(jié)語
探討了城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念、作用、性質(zhì)與特征；對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)及運營管理現(xiàn)狀進行了分析；從投資建設(shè)與發(fā)展水平、行業(yè)管理體制兩個角度研究了城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與建設(shè)中存在的問題，從我國基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革的原則和目標、主要內(nèi)容以及改革進程的發(fā)展歷程的角度研究了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化的發(fā)展趨勢。
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各指標等級劃分臨界值及各細分指標所賦權(quán)重,分別計算出昆明市2004年及2008年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平綜合得分(見表2):
然后,按照構(gòu)建的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式績效評價模型,計算出昆明在2004—2008年這一期間投融資模式對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貢獻度。
根據(jù)昆明統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2004年昆明城市常住人口為502萬,用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的固定資產(chǎn)投資金額為140億元;2008年昆明城市常住人口為623.9萬,用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的固定資產(chǎn)投資金額為552億元。由這些數(shù)據(jù),得:
P2004,2008==0.07
關(guān)鍵詞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)
鐘管鎮(zhèn)位于浙江省德清縣東北部，是工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全縣首位的幾個鎮(zhèn)之一。東鄰本縣新市鎮(zhèn)，西、北都與湖州市接壤，駐地距浙江最大的經(jīng)濟中心杭州僅40公里，離全國最大的經(jīng)濟中心上海僅185公里，交通方便，區(qū)位優(yōu)勢突出，鐘管鎮(zhèn)轄區(qū)面積39平方公里。90年代前，鎮(zhèn)內(nèi)突出的問題是“三亂兩多一少”，即車輛亂停亂行，攤棚亂搭亂擺，垃圾亂倒亂堆；居民亂建亂圍多，道路彎彎曲曲多；基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施少。
早在1997年被列為首批浙江省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)以來，鐘管鎮(zhèn)政府深感建設(shè)好鐘管鎮(zhèn)是一項不可推卸的歷史責(zé)任。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，在近十年時間里，率領(lǐng)全鎮(zhèn)人民抓住機遇，開拓進取，強化管理，把一個臟亂小鎮(zhèn)引上了健康發(fā)展的軌道。并先后獲得了浙江省東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級教育強鎮(zhèn)、省級村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代示范鎮(zhèn)、省級綠色小城鎮(zhèn)、省級文明鎮(zhèn)等稱號。同時，到2005年，該鎮(zhèn)已擠身全省社會經(jīng)濟百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之列，綜合指數(shù)得分排名也已上升到36位。
交通是城鎮(zhèn)的命脈，道路是城鎮(zhèn)的骨架。自97年以來，鐘管鎮(zhèn)道路建設(shè)投資資金數(shù)千萬元，新增或改造城市道路面積128000平方米，道路總長度10.5千米，人均道路面積由3.6平方米提高到11.5平方米，建成了南湖路、振興路、公園路、文昌路、以及環(huán)城東路、西路、南路、北路等多條城鎮(zhèn)道路，打通了城鎮(zhèn)交通“卡口”，建成了南湖橋、鐘管橋、鎮(zhèn)南橋、橫塘橋、龍千長橋、南湖二橋、鐘二橋、西二橋等多座橋梁。大大改善了城鎮(zhèn)的內(nèi)外交通狀況，同時鎮(zhèn)區(qū)新開辟的南湖路、公園路、振興路等農(nóng)民街吸引了大批農(nóng)村居民進鎮(zhèn)落戶，加快了鄉(xiāng)村城市化進程。
在進行道路建設(shè)的同時，全鎮(zhèn)先后征用土地42.5畝，拆遷建筑物10多處，挖填土方量5000多立方米，投資一百多萬元，建成了一座占地2.81公頃，居全縣首位的農(nóng)民公園；征用土地2000多畝，投資6000萬元，建立了一個現(xiàn)有大、中、小企業(yè)40余家（其中國家級企業(yè)集團1家，市級企業(yè)集團5家）的工業(yè)園區(qū)，年工業(yè)產(chǎn)值達36億元；先后鋪設(shè)了8000多米下水道，建花壇二十個，綠化256000平方米，架路燈700盞，解決了鐘管其它一些配套基礎(chǔ)建設(shè)問題；接下去準備征用土地150畝，拆遷房屋32座，投資五千萬元，開發(fā)建設(shè)一個近70000平方米的居住小區(qū)，可使近1200名居民喜遷新居。目前，鐘管鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能齊全、布局合理、文明衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美，一個欣欣向榮的現(xiàn)代化新型農(nóng)村城鎮(zhèn)正逐步形式。
是什么原因使鐘管鎮(zhèn)建設(shè)能在這么短的時間里發(fā)生如此大的變化呢？
——抓隹難得機遇，立足長遠求發(fā)展。自1997年以來，浙江省省長、副省長，省城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長，湖州市市長等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次來鐘管視察指導(dǎo)。鐘管人民把機遇看作是干事業(yè)的起點，看成把決心和實干結(jié)合的一次機會。自1997年以來，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)連雙休日都不放過，除了其它必要工作外，幾乎天都是圍繞怎樣把鐘管建設(shè)得更好而作宣傳、跑資金、搞協(xié)調(diào)。原先，縣政府只計劃在鐘管修建一條僅3米寬的砂石路，只是解決了起碼的通車問題，而鐘管鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市場滯后的問題仍尤為突出。鐘管人看在眼里急在心里，他們決定緊緊抓住修建縣城至鐘管公路這一難得的歷史機遇，請求批準把經(jīng)過鐘管的過鏡段公路修建成一條路街合一的新街道——現(xiàn)取名南湖路，同時重點開發(fā)街道左右兩側(cè)村莊，使這一片沉睡千年的窮土地變成各方商家都關(guān)注的黃金寶地。后來，又把南湖路向南延伸至鎮(zhèn)南的青墩工業(yè)區(qū)，大大改善了工業(yè)區(qū)的交通問題。這一抓住機遇，立足長遠修建南湖路的方案，對改善鐘管鎮(zhèn)舊貌起到了關(guān)鍵性作用。
——抓住規(guī)劃龍頭，科學(xué)布局合理。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，是管理的依據(jù)。要搞好村鎮(zhèn)建設(shè)，首先就要抓住這個龍頭。過去，鐘管人建房，多是這兒一間，那兒兩戶，既浪費了大量土地，又增加了基礎(chǔ)設(shè)施投入，很難推進農(nóng)村城市化進程。為此，鐘管鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中，改革過去傳統(tǒng)的建設(shè)方式，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”?，F(xiàn)在，鐘管鎮(zhèn)已請省、市規(guī)劃院編制完成了《鐘管鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《鐘管鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鐘管鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)詳細規(guī)劃》等，城鎮(zhèn)的主要地段及每個村莊都編制了相應(yīng)的詳細規(guī)劃。建設(shè)完全是按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”來操作的，真正做到了高起點，高標準，即布局合理、節(jié)約用地，又有利生產(chǎn)、方便生活，努力成為浙江省小城鎮(zhèn)建設(shè)的一面旗幟。
關(guān)鍵詞：運輸基礎(chǔ)設(shè)施融資政策融資方式
1運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求
運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是維系國家社會生產(chǎn)和生活正常進行，促進國民經(jīng)濟發(fā)展的必備條件和基礎(chǔ)保證，在我國目前工業(yè)化進程的快速發(fā)展階段，運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用更加突出。運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為運輸業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，其發(fā)展程度將直接決定其他各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、市場交易的效率和投資環(huán)境的改善。正因如此，近年來，我國以干線鐵路、高速公路、樞紐機場、國際航運中心為重點，大力推進運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至2000年末，我國運輸線路中，鐵路營運里程6.8萬公里，公路通車里程140萬公里，內(nèi)河千噸級以上航道7855公里，沿海港口萬噸以上泊位646個，民航機場129個，航線1120條，里程151萬公里，管道運輸2.5萬公里。貨運量總計135億噸，貨物周轉(zhuǎn)量總計43359億噸公里。
盡管這樣，我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然很小，按國土面積和人口數(shù)量計算的運輸網(wǎng)絡(luò)密度，我國僅為1344.48公里／萬平方公里和10.43公里／萬人，而美國為6869.3和253.59，德國為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。由此可見，我國運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅遠遠落后于歐美等經(jīng)濟發(fā)達國家，就是與印度、巴西等發(fā)展中國家相比也存在較大差距。要改變目前交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的狀況，必須加快建設(shè)速度，加大建設(shè)力度。而交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長，在建設(shè)中面臨資金投入需求大而實際投入不足的矛盾，這單靠我國交通運輸業(yè)的自身積累和國家投資，遠遠不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在對交通運輸?shù)耐度谫Y政策上，必須進行改革，以增加對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平。
實現(xiàn)運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融資，對于集中解決目前我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，有效的推動我國各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資收入無疑具有巨大的推動作用。同時，通過有效融資，實現(xiàn)運輸基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，也是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施平臺，加速運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。
2運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資政策的主要模式
在我國加入WTO的外部環(huán)境和經(jīng)濟保持持續(xù)增長的內(nèi)部形勢下，運輸基礎(chǔ)設(shè)施融資政策的轉(zhuǎn)變必須適應(yīng)內(nèi)部和外部的現(xiàn)實條件與要求。調(diào)整后的政策應(yīng)建立起政府投資主體和其他投資主體并存的綜合投資體制，同時建立健全相應(yīng)的投資決策機制和風(fēng)險約束機制。但必須看到，在各種投資中國家投資仍是交通運輸建設(shè)投資主渠道，其他多種投融資方式則起著加大投資力度、加強管理與加大收益的作用，以適應(yīng)交通運輸進一步發(fā)展的需要。
目前試行或可選擇的融資政策可分為以下幾類，應(yīng)根據(jù)其各自的特點加以規(guī)范并綜合應(yīng)用：
（1）政府直接投資這是傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)政策，對于較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用此種政策仍有一定的必要性。其主要優(yōu)點是社會效益好，消費不受限制，國家的控制力度高。其問題則是普遍存在投資主體的目標模糊不清、責(zé)權(quán)不明確、激勵動力不足。同時，政府直接投資生產(chǎn)的品種單一、供給質(zhì)量低，而且使用中缺乏維修保養(yǎng)，損耗較為嚴重。
（2）政府與私人共同投資對于具有明顯的外部性且投資盈利較低或風(fēng)險較大的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用市場化程度較高的投資方式——政府與私人共同投資，政府起著引導(dǎo)私人投資的作用。比如，可以采取投資參股、無償贈款、提供優(yōu)惠借款、提供借款擔(dān)保、無償或低價提供土地和減免稅收等方式。日本在1987年由地方政府和私人團體共同投資的公共企業(yè)中，運輸和道路投資企業(yè)126家。在我國現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)中，對這一方式也有較為詳細的規(guī)定，但尚缺乏明確的法制保證。對私人及外國投資者而言，其利益的保護和投資環(huán)境的安全性是進行投資決策著重考慮的方面?，F(xiàn)有的交通運輸法規(guī)尚未包括這些內(nèi)容，今后應(yīng)根據(jù)交通投融資體制改革的需要完善相應(yīng)法規(guī)，以大力推動這種融資方式的開展。
（3）政府管制下的私人投資對于單位投資額不大的基礎(chǔ)設(shè)施，如公共汽車、電車、纜車、渡輪等，可以由政府授予企業(yè)特許投資權(quán)，然后對其價格、數(shù)量、利潤等方面進行一定的管制；通過特許方式限制一些行業(yè)的經(jīng)營者數(shù)目；通過規(guī)定利潤標準來控制企業(yè)的盈利水平。這樣可以在政府的管制或引導(dǎo)下形成具有競爭性的投資準市場，投資者自擔(dān)投資風(fēng)險。這種形式的特點是：具有提高投資效率的內(nèi)在動力和競爭的外在壓力，政府可在一定程度上減輕財政負擔(dān)，擴大了消費者的選擇范圍。
（4）在政府允許的條件和范圍內(nèi)，完全由私人投資這種投資方式僅限于不存在直接收費困難而且具有競爭性的基礎(chǔ)設(shè)施。因為此類設(shè)施便于私人投資，所以政府可以不予直接投資或進行經(jīng)濟資助，收費標準由市場供求關(guān)系和競爭情況調(diào)節(jié)，私人投資完全受市場調(diào)節(jié)。比如采用BOT方式發(fā)展公路、電站及地鐵等。
總之，交通運輸業(yè)資本的來源要從單渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲溃瓤蓙碜試彝顿Y又可來自資本市場；既來源于政府又來源于民間；既來源于國內(nèi)，又來源于國外，各種有效的新的融資方式都可以用于交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
3融資政策中所要解決的關(guān)鍵性問題
積極開放運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，吸引各種投資進行開發(fā)建設(shè)，可以緩解經(jīng)濟發(fā)展中資金不足的問題。但是融資政策的制定，如不能很好解決政府投資與各類私人投資之間的關(guān)系問題，也會產(chǎn)生很多新的問題。融資政策中所要解決的關(guān)鍵性問題就是在民營、私營化趨勢日益風(fēng)行全球的形勢下，處理好公私雙方之間的伙伴關(guān)系，以求既能在融投資和經(jīng)營管理方面充分發(fā)揮私方的積極性，又能使公方在權(quán)力下放的同時繼續(xù)依法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這要求融資政策的制定一定要明確政府的職能責(zé)任及其同私方的伙伴關(guān)系，非如此不能調(diào)動私方投資的積極性。就政府而言，要提供高效而透明的法律環(huán)境，使私方得以建立一個高效率、低成本的營運系統(tǒng)。融資政策的制定要能監(jiān)督公私伙伴關(guān)系的運作，又不干預(yù)其商業(yè)性質(zhì)的事務(wù)。并成為鼓勵公開競爭、處理公私關(guān)系的一個公平準則，提高政府的公共管理能力和服務(wù)水平。
在融資方式上，需要制定一個健全而明確的法律框架，規(guī)定怎樣組織和建立公私合營的伙伴關(guān)系。這可以增加合作關(guān)系的可靠性、公開性和透明度，成為吸引國際參與和引進長期投資的前提條件。如國外常用BOT（Build－Operate－Transfer）開發(fā)模式，它是由政府特許投資者在一定的時期內(nèi)擁有和經(jīng)營一些基礎(chǔ)設(shè)施項目，償還債務(wù)并收取一定的資金回報收益；特許期滿后，項目無償?shù)剞D(zhuǎn)移給政府；政府保持對公共物品的終極所有權(quán)，并最終能夠獲得正常運行的資本設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。BOT方式可以在有效地吸收各種投資（大部分是外資）情況下，減少政府債務(wù)，并借鑒和利用私營機構(gòu)高效的經(jīng)營管理方法。我國目前也已開始采用這一方式，而在實行“建設(shè)—經(jīng)營—移交”的規(guī)劃以前，應(yīng)在租讓法規(guī)中明確規(guī)定這個過程的各項原則與各有關(guān)方的責(zé)任，并且還要有更為詳盡的、操作性很強的、成套的規(guī)章制度，以保證其成功。又如ABS（asset－backetsecuritization即以資產(chǎn)為支持的證券化）方式，它以項目所屬的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項目資產(chǎn)所能帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場發(fā)行證券來募集資金。ABS方式是近十幾年來世界金融領(lǐng)域最重大的創(chuàng)新之一，從國際經(jīng)驗和我國的實踐看，交通基礎(chǔ)設(shè)施很適合該融資方式，但我國目前尚未有專門的制度予以規(guī)范。由于這些制約因素的存在，所以在實際操作中會產(chǎn)生一定的問題。
因而，對于這些先進的融資方式，需要進一步按照我國現(xiàn)有的實際情況進行合理的規(guī)范與實施，完善我國的交通運輸政策與法規(guī)，以推動我國運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和各產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:基建財務(wù)管理制度建設(shè)與體制創(chuàng)新激勵與約束機制
一、加強基建財務(wù)管理的前提
(一)按照社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律的內(nèi)在要求，使政府在基建投資方面承擔(dān)有限責(zé)任
1.按市場經(jīng)濟運行規(guī)律辦事，就要按科學(xué)規(guī)律和國際慣例辦事。目前發(fā)達國家包括某些發(fā)展中國家所采取的國際J慣例如業(yè)主負責(zé)制、資本金制、工程招、投標制和工程監(jiān)理制，這是人類幾十年、幾百年積累起來的成功經(jīng)驗，也是市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，是客觀實際的科學(xué)反映。
2.基建項目的性質(zhì)不同，政府的經(jīng)濟職能、責(zé)任就不同。政府辦企業(yè)的目的是什么?收稅和就業(yè)。因為基建投資項目的性質(zhì)不同，政府在基建投資與管理上的職能也不同，根據(jù)不同性質(zhì)的項目而承擔(dān)有限責(zé)任。
(二)改革的結(jié)果
第一，資金來源多渠道?；窘ㄔO(shè)投資由過去主要靠國家財政撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y單位自籌資金、銀行貸款、利用外資、財政撥款等多種渠道。第二，投資主體多元化。投資主體由過去中央政府一個投資主體，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤秸?、企業(yè)、集體、個體、外商等多元化的主體。第三，投資方式多樣化。投資方式由過去主要由政府投資，轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合投資、中外合資、合作建設(shè)等多種方式。第四，責(zé)任明晰化。包括政府在內(nèi)的不同主體根據(jù)在基建項目投資和管理上介人的范圍程度不同各自承擔(dān)有限責(zé)任，在投資與管理上實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的對等與結(jié)合原則。第五，注重內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)。從過去主要靠上新項目、鋪新攤子轉(zhuǎn)變?yōu)樵谛陆椖康耐瑫r，開始注重現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，走內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的路子。第六、項目實行招、投標。投資項目的建設(shè)實施由行政分配任務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向引進競爭機制，實行招投標辦法。
二、制度建設(shè)與體制創(chuàng)新
(一)規(guī)范和改革基建財務(wù)制度的主要內(nèi)容
首先要明確基建財務(wù)管理的任務(wù)，一是要遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策;二是對基建的資金實行從預(yù)算、控制、核算到分析考核的全過程管理;三是依法、合理、及時籌集建設(shè)資金，用好籌資的自(主要是指經(jīng)營性項目);四是將管理的目標定為降低成本和提高效益。要明確財政部門與建設(shè)單位的財務(wù)管理關(guān)系:一是規(guī)定哪些活動必須由財政部門監(jiān)督管理，應(yīng)包括項目概算、標底造價和竣工財務(wù)決算等;二是規(guī)定建設(shè)單位必須向財政部門提交文件資料和財政部門認為需要時建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交的文件資料。這樣規(guī)定，不僅所有的建設(shè)單位都明確哪些活動應(yīng)接受財政部門的管理監(jiān)督，也為財政部門加強基建財務(wù)資金管理提供了必要的依據(jù)。
(二)基建財務(wù)管理制度改革的原則
基建財務(wù)管理制度改革要堅持以下原則:以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目的，滿足基建財務(wù)管理的基本需要;滿足宏觀調(diào)控的要求，突出資金源頭控制;區(qū)別經(jīng)營性建設(shè)項目和非經(jīng)營性建設(shè)項目，形成不同的財務(wù)體系;注重基建財務(wù)制度的系統(tǒng)性等原則。
(三)嚴格執(zhí)行基建投資與管理的基本制度
1.項目資本金制
為強化投資風(fēng)險責(zé)任約束，提高投資效益，國有和集體單位各種經(jīng)營性基建投資項目，必須實行資本金制度。資本金是項目法人的非負債資金，由投資方按規(guī)定的占總投資(含鋪底流動資金)的一定比例認繳。在基建投資項目建設(shè)和建成后經(jīng)營期間，投資者認繳的資本金可依法轉(zhuǎn)讓其出資額，但不得以任何方式抽回。
2.建設(shè)項目法人制和業(yè)主負責(zé)制
為建立投資責(zé)任約束機制，規(guī)范項目法人行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，凡新開工和進行前期工作的國有單位基建項目，必須組建項目法人，實行項目業(yè)主負責(zé)制。
3.招投標制
為了維護基建領(lǐng)域的正當(dāng)競爭，規(guī)范市場行為，確?；椖抗こ藤|(zhì)量，提高投資效益，各類基建項目均須由建設(shè)項目法人提出招標申請，在征得項目投資方同意和有關(guān)部門審批后，全面實行招標投標制。建設(shè)項目招標投標包括項目前期可行性研究、初步設(shè)計、工程設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理、設(shè)備材料購置和社會中介組織選擇等建設(shè)全過程。項目總經(jīng)理具體組織編制和確定招標方案、標底和評價標準，評選和確定投、中標單位。實行國際招標的項目，按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理。
4.工程監(jiān)理和否決制
基建工程建設(shè)監(jiān)理是指具有法人資格的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及監(jiān)理合同等，對施工階段工程建設(shè)投資、工期和質(zhì)量進行的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建工程建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)，并實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制。中外共同投資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)由國內(nèi)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理，但可根據(jù)需要引進國外有關(guān)的監(jiān)督技術(shù)或接受國外監(jiān)理公司的技術(shù)咨詢。
(四)加強財政部門對基建項目投資管理的職能與作用
1.強化財政對基建財務(wù)管理的主體地位
財政部關(guān)于“基建財務(wù)管理若干規(guī)定”明確指出各級財政部門是主管基建財務(wù)的職能部門，對基建的財務(wù)活動實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。財政職能部門要加強對工程概算、預(yù)算及決策的審查監(jiān)督，凡有財政性資金的項目，政府要加強對立項、“三算”審查工作等方面的監(jiān)督。
2.正確處理基建財務(wù)制度與“兩則”、“兩制”的關(guān)系
系統(tǒng)地規(guī)范和深化基建財務(wù)制度改革，就是要進一步貫徹“兩則”、“兩制”所確定的改革要求。特別是對于經(jīng)營性建設(shè)項目“兩則”、“兩制”所確立的適合市場經(jīng)濟的財務(wù)會計的政策、原則和方法，不僅為經(jīng)營性基建項目的財務(wù)管理制度的改革確定了方向，而且直接規(guī)定了許多方面的改革內(nèi)容。當(dāng)前的改革，重點是結(jié)合建設(shè)項目，實行資本金制度(即實行資產(chǎn)負債考核)，對經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目一系列重要財務(wù)處理的不同原則和方式做出更加科學(xué)和實事求是的規(guī)范。
三、堅持建立健全基建投資管理的激勵與約束機制
(一)所有工程都必須一手抓工程建設(shè)、一手抓廉政
目前，基建工程中暴露出來的腐敗問題不少，有些甚至是觸目驚心的。要把防腐倡廉與工程進展結(jié)合起來。要將深化基建投資體制改革與整頓工程建設(shè)市場、嚴肅工程建設(shè)紀律、規(guī)范工程秩序相結(jié)合，促使基建投資體制改革走上健康發(fā)展的軌道。
(二)必須加強基建工程的管理和審計工作
搞基建工程，必須實行全方位和全過程管理。從立項報告到編制預(yù)算，從設(shè)計到施工，包括施工中的質(zhì)量、安全、工期管理、材料的采購和供應(yīng)，設(shè)備的采購、運輸和安裝，還有竣工投產(chǎn)后的經(jīng)營管理，這一整套都應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的程序和科學(xué)的規(guī)范，不能隨心所欲。必須大大加強工程的審計工作。現(xiàn)在的工程建設(shè)浪費嚴重，損失驚人，甚至有不法分子從中貪污受賄。所有重點工程都要嚴格進行審計，不僅要搞好竣工后的決算審計，還要加強施工過程中的單項審計，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。
