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農(nóng)業(yè)環(huán)境論文:農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法建議

【摘要】 我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó),但建國(guó)以后農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)倚賴資源的局面尚未得到有效改變,農(nóng)業(yè)用地的無(wú)序開(kāi)發(fā)利用,為了提高產(chǎn)量而大量使用農(nóng)藥化肥,工業(yè)化過(guò)程對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞和生物資源的過(guò)度開(kāi)發(fā),加上自然災(zāi)害等因素,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到很大破壞。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為環(huán)境保護(hù)的重要組成部分,已經(jīng)引起國(guó)家各方面的高度重視。為了更好地做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,制定一部全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法已成為必要。本文擬以農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)立法為目的,從立法原因、立法目的、基本原則和主要內(nèi)容等方面提出建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)環(huán)境污染;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;單行法

【正文】農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),“三農(nóng)”問(wèn)題則是制約我國(guó)全面奔小康的瓶頸之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益低下,我國(guó)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性。當(dāng)前,我國(guó)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大轉(zhuǎn)型時(shí)期。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)力水平低下,難以解決大量人口的吃飯問(wèn)題。為提高單畝產(chǎn)量,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大量使用化肥農(nóng)藥,造成有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品上的殘留和工農(nóng)產(chǎn)品廢棄物對(duì)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品的污染,從根本上危害我們的生存和發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其危害

(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

改革開(kāi)放20年來(lái),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在獲得較大發(fā)展的同時(shí)卻伴隨著農(nóng)業(yè)環(huán)境受污染和生態(tài)遭破壞程度越來(lái)越嚴(yán)重的局面,主要表現(xiàn)在:

1.水土流失嚴(yán)重,自然災(zāi)害頻繁

到2000年,我國(guó)水土流失面積已占全國(guó)土地面積的41%,僅水力侵蝕面積就有185萬(wàn)km2,數(shù)百萬(wàn)公頃農(nóng)田、耕地正在受到荒漠化、鹽堿化的威脅。根據(jù)最新資料顯示,我國(guó)90%的草地已不同程度地退化,其中中度退化以上的草地面積已占半數(shù)。隨著生態(tài)環(huán)境惡化,各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,受災(zāi)面積和成災(zāi)面積呈上升趨勢(shì),嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.耕地資源迅速減少,土地質(zhì)量下降

我國(guó)2000年人均耕地為0.101hm2,不到世界人均耕地的一半。而且耕地利用程度較高,目前墾植率已達(dá)13.7%,超過(guò)世界平均數(shù)3.5個(gè)百分點(diǎn)。1986~1995年,我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地和災(zāi)害損毀耕地超過(guò)466萬(wàn)hm2,非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地200萬(wàn)hm2.

1998年,因非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀共減少耕地57.1萬(wàn)hm2.同時(shí),我國(guó)耕地土壤質(zhì)量呈現(xiàn)退化趨勢(shì),干旱、半干旱地區(qū)40%的耕地嚴(yán)重退化。另外,受酸雨的影響,土壤酸化過(guò)程加劇。

3. 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化主要的一個(gè)影響因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“三廢”排放。近十幾年來(lái),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展,它們對(duì)外排放的污染物也在逐年增加,到1995年最大值,然后逐漸下降,2000年又有所回升 另外,農(nóng)業(yè)本身生產(chǎn)過(guò)程的非點(diǎn)源污染問(wèn)題也嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),突出表現(xiàn)在化肥的流失對(duì)地面水、土壤、大氣的污染和在食物中的殘留。此外,大量的農(nóng)膜及其它廢棄物也影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題日益突出,農(nóng)業(yè)污染量已占到全國(guó)總污染量 (指工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和)的1/3-1/2,不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來(lái)源,而且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此,必須高度重視農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題。

(二)農(nóng)業(yè)污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、人身健康、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的危害

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞尤其是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,給我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重危害,主要表現(xiàn)在:

1.對(duì)我國(guó)水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅

我國(guó)的淡水資源嚴(yán)重不足,人均占有量?jī)H為世界平均值的1/4-1/5,而化肥、農(nóng)藥的不合理使用及畜禽糞便的管理不利造成的農(nóng)業(yè)污染,致使水體污染日益嚴(yán)重,對(duì)我國(guó)的水安全構(gòu)成了極大威脅。根據(jù)2003年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院在北京、天津、河北、山東、陜西等地的600個(gè)地下水樣的調(diào)查顯示,我國(guó)一些地區(qū)地下水正面臨被硝酸鹽(硝酸鹽是氮肥、動(dòng)物糞便、動(dòng)植物尸體等中所含氮化合物降解的終端產(chǎn)品)污染的嚴(yán)重威脅。另外,我國(guó)中西部地區(qū)的湖泊、河流及東南沿海和近海海域都出現(xiàn)了嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題且呈加重趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)科院的有關(guān)專家分析,在我國(guó)水環(huán)境中,來(lái)自農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖糞便中的總磷、總氮比重已分別達(dá)到43%和53%,接近和超過(guò)了來(lái)自工業(yè)和城市生活的點(diǎn)源污染,不僅正成為我國(guó)水環(huán)境污染的主要因素,并且已成為我國(guó)水安全問(wèn)題的重要隱患。

2.土壤環(huán)境受到嚴(yán)重破壞

由于過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥及污水灌溉等多種原因,一方面,土壤板結(jié),地力下降;另一方面,土壤受到重金屬、無(wú)機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體等物質(zhì)的污染且情況嚴(yán)重。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,目前全國(guó)至少有1300-1600萬(wàn)公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。在昆明市斗南鎮(zhèn),由于土壤被污染,種植出的蔬菜農(nóng)藥殘留太高,無(wú)法食用,農(nóng)民只好換土或改種園藝類作物。我國(guó)東北地區(qū)一些農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期使用氮肥,土壤有機(jī)質(zhì)含量已由原來(lái)的5%-8%降到1%-2%.江西紅壤表土ph值由5.0降到4.3,土壤板結(jié)普遍嚴(yán)重。一些地處熱帶的農(nóng)田土壤受到嚴(yán)重破壞,有的甚至喪失農(nóng)業(yè)耕種價(jià)值。雖然,對(duì)于農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射,性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失,目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料,難以估計(jì)。但是,土壤污染導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重性已是不爭(zhēng)之事,僅以土壤重金屬污染為例,目前全國(guó)有1/5耕地受到重金屬污染,每年因此而減產(chǎn)糧食1000多萬(wàn)噸,另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬(wàn)噸,合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少200億元。

3.部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全下降

目前影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全的主要問(wèn)題是農(nóng)藥、獸藥殘留,重金屬殘留和硝酸鹽污染。2005年4月,農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)37個(gè)城市蔬菜農(nóng)藥殘留狀況的監(jiān)測(cè)結(jié)果:52種蔬菜3845個(gè)樣品中,農(nóng)藥殘留超標(biāo)樣品318個(gè),超標(biāo)率為8.3%.頻繁過(guò)量施用氮肥,導(dǎo)致蔬菜中硝酸鹽含量嚴(yán)重超標(biāo),某些磷肥含氟、鎘和砷等有害物質(zhì),增加了蔬菜、糧食中氟和重金屬含量。北京市農(nóng)委資料顯示,北京市市場(chǎng)(含超級(jí)市場(chǎng))的葉菜類蔬菜60-70%硝酸鹽含量超標(biāo),果菜類蔬菜20-30%硝酸鹽含量超標(biāo),菠菜硝酸鹽含量高達(dá)2358mg/kg,蘿卜達(dá)2177mg/kg,大白菜達(dá)3225mg/kg,北京市民砷日攝取量已是世界衛(wèi)生組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的120%.

4.農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易及農(nóng)民增收受到阻礙

我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái),農(nóng)產(chǎn)品出口不暢的主要原因和影響我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一就是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。

入世以來(lái),先是歐盟對(duì)我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品實(shí)施報(bào)復(fù)性禁 令,后是荷蘭銷毀我國(guó)的出口農(nóng)產(chǎn)品,接著是其他國(guó)家針對(duì)我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品提高了進(jìn)口要求,強(qiáng)化了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫。日本2005年建立了優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度,規(guī)定凡要求認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品必須正確標(biāo)明該產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)地、收獲和上市日期,以及使用化肥和農(nóng)藥的名稱、數(shù)量和時(shí)間,凡在生產(chǎn)過(guò)程中不當(dāng)使用農(nóng)藥和化肥的農(nóng)產(chǎn)品將被拒之門外。2006年5月29日,日本將實(shí)行《食品中殘留農(nóng)藥化學(xué)品肯定列表制度》,對(duì)734種農(nóng)藥、獸藥和添加劑在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留限定了標(biāo)準(zhǔn)。這表明,今后出口到該國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品將幾乎不允許含有農(nóng)藥殘留。我國(guó)有1/3農(nóng)產(chǎn)品出口日本,近年來(lái)屢屢發(fā)生因?yàn)檗r(nóng)藥殘留超標(biāo)被退回事件,此次《肯定列表制度》執(zhí)行后,生產(chǎn)企業(yè)必須盡快調(diào)整種植和加工的環(huán)節(jié),以便適應(yīng)新的需要。在短期內(nèi),對(duì)日出口必會(huì)受到影響。歐盟、美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法,制定繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等形式,對(duì)商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的綠色壁壘。我國(guó)產(chǎn)品,特別是農(nóng)產(chǎn)品不斷遭到攔截,致使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大下降。近年來(lái),沿海地區(qū)由于出口的農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量問(wèn)題而產(chǎn)生的直接損失已達(dá)數(shù)十億美元,并且造成了不良的國(guó)際影響。據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年約有包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的74億美元出口商品因綠色壁壘而受阻。作為WTO成員國(guó),在國(guó)際多邊貿(mào)易中如何應(yīng)對(duì)日益苛刻的綠色壁壘,已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的重要課題。

目前,我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),一方面是大宗農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩,價(jià)格低迷;另一方面,安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品卻相對(duì)供應(yīng)不足,制約了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的拓展和效益的提高。由于食品安全優(yōu)質(zhì)問(wèn)題給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高帶來(lái)的不利影響,也已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快的一個(gè)重要因素。

5.對(duì)人體健康的危害不容忽視

(1)對(duì)人群惡性腫瘤發(fā)生的影響不可忽視

目前,我國(guó)還沒(méi)有直接的有關(guān)農(nóng)村面源污染對(duì)人體健康影響的報(bào)道。但是,現(xiàn)有可供研究的監(jiān)測(cè)資料可以間接反映出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變化對(duì)人體健康造成的不利影響。二十世紀(jì)70年代,我國(guó)惡性腫瘤的調(diào)整死亡率為84.85/10萬(wàn),到90年代上升了11.56%,達(dá)到94.36/10萬(wàn)。城市人群肺癌發(fā)病率和死亡率高于農(nóng)村,胃癌等消化系統(tǒng)癌癥農(nóng)村居民高于城市。有些農(nóng)村地區(qū),由于過(guò)量施用農(nóng)藥、化肥,以及公共衛(wèi)生設(shè)施落后,致使農(nóng)村一些未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)污染物隨意堆放或直接排入水體,一些農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了明顯惡化,農(nóng)村居民惡性腫瘤的發(fā)病率和死亡率也呈現(xiàn)出持續(xù)升高的趨勢(shì)。目前,農(nóng)村居民惡性腫瘤的發(fā)病率和死亡率總體上已高于城市居民。

對(duì)比我國(guó)農(nóng)村惡性腫瘤的高發(fā)病種,可以說(shuō)與近年來(lái)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量不斷下降的趨勢(shì)有著極為密切的關(guān)系。從環(huán)境污染的視角看,不可忽視農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)人群惡性腫瘤發(fā)生的影響。

(2)加重當(dāng)?shù)啬c道傳染病的流行

隨著許多地方畜禽糞便直排水體,在加重水體富營(yíng)養(yǎng)化的同時(shí),也加重了當(dāng)?shù)啬c道傳染病的流行趨勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的《2005年世界兒童狀況》記載,我國(guó)5歲以下兒童死亡率在全球排第87位,屬偏高的位置。而腸道傳染病高發(fā)是目前我國(guó)農(nóng)村5歲以下兒童主要死因之一。我國(guó)長(zhǎng)江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、四川、云南等7省100多個(gè)縣市,血吸蟲(chóng)病患者總數(shù)80多萬(wàn)人,生活在上述疫區(qū)的民眾達(dá)6000多萬(wàn)人。而糞便的無(wú)害化管理和利用,對(duì)降低兒童死亡率和控制血吸蟲(chóng)病的流行都是非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(3)嬰兒發(fā)生出生缺陷的危險(xiǎn)性提高

據(jù)全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)辦公室的統(tǒng)計(jì)資料顯示,全國(guó)從1996年至2000年,出生缺陷發(fā)生率呈逐年上升趨勢(shì),且農(nóng)村高于城市。這種狀況廣泛存在于山東、湖南、湖北、廣西、河北、河南、陜西、山西、甘肅、寧夏和天津等10多個(gè)省、市、自治區(qū)中。盡管人類的出生缺陷與許多有害因素和生活行為、習(xí)慣有關(guān),但孕婦接觸農(nóng)藥與出生缺陷的關(guān)系已得到證實(shí)。有文獻(xiàn)報(bào)道,農(nóng)藥與各類出生缺陷存在病因聯(lián)系,孕期接觸農(nóng)藥可使嬰兒發(fā)生出生缺陷的危險(xiǎn)性提高1.22倍。預(yù)防農(nóng)藥對(duì)出生缺陷的危害已是一個(gè)十分迫切任務(wù)。

6.制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)污染造成的經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。一些農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重的地區(qū),出現(xiàn)了農(nóng)作物減產(chǎn),質(zhì)量下降,甚至傳統(tǒng)農(nóng)作物無(wú)法繼續(xù)種植的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)污染還造成漁業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)有關(guān)專家對(duì)20世紀(jì)90年代中期中國(guó)水污染造成的工農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和人體健康的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了估算,折合1995年的貨幣量為1428.9億元,占全部環(huán)境損失的76.2%,占gdp的2.44%.1997年世界銀行《碧水藍(lán)天:展望21世紀(jì)的中國(guó)環(huán)境》的報(bào)告估算我國(guó)每年因水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為330億人民幣,占該年gdp的0.44%.亞洲開(kāi)發(fā)行認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)gdp的0.5%—1%之間。還有專家對(duì)我國(guó)2004年化肥生產(chǎn)的能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算,結(jié)果是2004年我國(guó)因化肥利用率低而間接浪費(fèi)煤炭2673萬(wàn)噸,天然氣45億立方米,重油168萬(wàn)噸,電158億度,分別占全國(guó)總產(chǎn)量的14.1%、13.3%、0.96%和0.72%.

農(nóng)業(yè)污染給本已脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成的嚴(yán)重危害,從現(xiàn)象上看,是直接或間接地影響農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。從本質(zhì)上看,對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家的糧食安全、甚至社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的負(fù)面影響已成為一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀

(一)國(guó)外相關(guān)立法

目前,世界上大多數(shù)國(guó)家已制定了專門的環(huán)境法律或與之相關(guān)的法律。在這些法律之中存在一類規(guī)則,它們貫穿于整個(gè)環(huán)境法之中,體現(xiàn)環(huán)境法的目的,反映環(huán)境法的性質(zhì)、基本特征,并能對(duì)環(huán)境的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善等活動(dòng)具有普遍性指導(dǎo)作用。這類準(zhǔn)則在環(huán)境法上被稱為環(huán)境法的基本原則。

1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》在1972年《人類環(huán)境宣言》的基礎(chǔ)上宣告了環(huán)境權(quán)利,如科學(xué)發(fā)展、科學(xué)保護(hù)環(huán)境、公眾參與、環(huán)境保護(hù)合作、損害和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、環(huán)境責(zé)任等27項(xiàng)與環(huán)境保護(hù)和發(fā)展有關(guān)的27個(gè)原則。由于該宣言已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的一種政治承諾,反映了國(guó)際社會(huì)在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的共識(shí),因此,在可持續(xù)發(fā)展時(shí)代,這些原則對(duì)于指導(dǎo)各國(guó)環(huán)境法的制定和修訂,起著重要的指引作用。

美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》和其他的環(huán)境法律法規(guī)、判例,確認(rèn)和體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科學(xué)保護(hù)環(huán)境、公眾參與、環(huán)境責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與損害預(yù)防、權(quán)益平衡與制約等原則。

美國(guó)、日本、歐盟 成員國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,都把可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的基本原則,并在法律中明確規(guī)定。如美國(guó),在1990年頒布的《污染預(yù)防法》中對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)作出明確規(guī)定;日本在《新農(nóng)業(yè)基本法》中充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì);歐盟成員國(guó)從1992年開(kāi)始支持尊重環(huán)境和生物多樣性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,推行農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,如瑞典于1999年通過(guò)的《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法》將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為主導(dǎo)立法思想。

在對(duì)農(nóng)業(yè)污染的控制方面,各發(fā)達(dá)國(guó)家以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”和“環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧、優(yōu)先考慮環(huán)境效益”為立法主導(dǎo)思想,主要采取從總體上防治農(nóng)業(yè)污染的綜合立法模式。

(二)國(guó)內(nèi)相關(guān)地方性立法

湖北省新修訂的《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》于2006年12月1日正式施行?！稐l例》明令禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材、糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥;禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)投肥養(yǎng)殖:禁止向農(nóng)田或者漁業(yè)水域排放不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水;禁止向農(nóng)田和農(nóng)用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質(zhì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),湖北省受工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田面積已從上個(gè)世紀(jì)九十年代初的500萬(wàn)畝,增加到800萬(wàn)畝,每年因污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元,相當(dāng)于每個(gè)農(nóng)民平均每年增加環(huán)境污染負(fù)擔(dān)25元,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。

《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》1999年2月1日起施行,該條例主要內(nèi)容有:耕地使用者必須堅(jiān)持用地和養(yǎng)地相結(jié)合,采取有利于改良土壤,提高地力的耕作制度和方式;推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥;地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依法合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,改造中低產(chǎn)田,開(kāi)展小流域治理,預(yù)防和治理水土流失、土壤沙化、鹽漬化和貧瘠化;禁止直接向農(nóng)田排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水。

《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》自1999年8月1日起施行。該條例第四條規(guī)定了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則,“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。實(shí)行誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)?！痹摋l例主要內(nèi)容有:鼓勵(lì)、支持生產(chǎn)單位和個(gè)人按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)綠色食品;縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用化肥、微生物肥料和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑,推廣配方施肥技術(shù);鼓勵(lì)種植綠肥,增施有機(jī)肥,遞減化肥用量,保護(hù)和培肥地力;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用易降解的農(nóng)用薄膜等。

三、擬制定的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的立法基本原則及主要內(nèi)容

(一)立法基本原則

我國(guó)現(xiàn)有有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律規(guī)定比較零散,片面且適用性不強(qiáng),缺乏生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則規(guī)定,無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要。針對(duì)這一情況,本文就我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則加以探討,以期完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的立法規(guī)定。

1.環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則

環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則,是指在環(huán)境立法中,應(yīng)把環(huán)境與自然資源保護(hù)放在優(yōu)先的位置加以考慮,在環(huán)境利益和其他利益發(fā)生沖突的情況下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮環(huán)境利益。

我們認(rèn)為,在環(huán)境立法中必須堅(jiān)持環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則,嚴(yán)格禁止以犧牲環(huán)境利益為代價(jià),換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中,必須把環(huán)境與自然資源保護(hù)放在首要位置,防止經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)變?yōu)榄h(huán)境生態(tài)的大破壞。該原則強(qiáng)調(diào)的是,在經(jīng)濟(jì)利益或其他利益與環(huán)境利益發(fā)生沖突即兩個(gè)利益客觀上不可能同時(shí)兼顧時(shí),優(yōu)先考慮保護(hù)環(huán)境利益,保護(hù)人的生命和健康,保護(hù)居民良好的生態(tài)環(huán)境。自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),人類只有在優(yōu)質(zhì)的環(huán)境中才能維持生命和健康。該原則的實(shí)質(zhì)在于反對(duì)以犧牲生態(tài)利益為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

日本現(xiàn)行環(huán)境立法遵循了環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則。日本于1970年修改《公害對(duì)策基本法》時(shí),從立法目的中刪除了“與經(jīng)濟(jì)調(diào)和”的規(guī)定,在日本環(huán)境立法中確立了“環(huán)境優(yōu)先原則”。該原則的確立,使政府在制定和實(shí)施環(huán)境法以求實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)時(shí),不必更多地考慮保護(hù)環(huán)境的費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)利益之間的平衡?！碍h(huán)境優(yōu)先”原則在日本的各項(xiàng)環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度中都得到一定程度的反映。俄羅斯環(huán)境立法也遵循了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則,在其聯(lián)邦憲法、自然環(huán)境保護(hù)法等法律中體現(xiàn)出來(lái),具體內(nèi)容包括:保護(hù)人的生命和健康,保障居民生活、勞動(dòng)和休息的良好的生態(tài)環(huán)境;在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時(shí),優(yōu)先考慮生態(tài)利益的重要性;利用一種或幾種自然客體,不應(yīng)對(duì)其他自然客體和總體環(huán)境造成損害。

2.遵循生態(tài)規(guī)律原則

遵循生態(tài)規(guī)律原則,是指在進(jìn)行環(huán)境立法時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循自然和生態(tài)演變的規(guī)律,把地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原則作為制定法律及其法律規(guī)定確立的理論基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)有如下一些基本規(guī)律:(1)物物相關(guān)規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)各事物在該系統(tǒng)的形成過(guò)程中,互相制約、互相依賴,改變其中一部分就會(huì)影響到其他部分甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。(2)負(fù)載有額規(guī)律。環(huán)境對(duì)人類索取需求的承載能力以及自然環(huán)境對(duì)污染物的容納能力都是有限的,超過(guò)這個(gè)限度就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)。(3)多樣穩(wěn)定規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)中生物種類越多,生態(tài)系統(tǒng)越穩(wěn)定。(4)物質(zhì)能量輸入輸出動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律。一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),無(wú)論是生物、環(huán)境還是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng),物質(zhì)和能量的輸入與輸出總是相對(duì)平衡的。

生態(tài)學(xué)的研究成果告訴我們,自然界中的一切物質(zhì)按一定的規(guī)律,有機(jī)的結(jié)合成為一個(gè)個(gè)不同的生態(tài)系統(tǒng),再由各個(gè)不同的生態(tài)系統(tǒng)組成生物圈。在一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng)中,它的結(jié)構(gòu)和功能都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),生態(tài)平衡為人類提供適宜的環(huán)境條件和穩(wěn)定的物質(zhì)資源。倘若生態(tài)平衡遭到破壞,就會(huì)引起生態(tài)失調(diào),嚴(yán)重的時(shí)候就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)發(fā)生,直接威脅人類生存。西部地區(qū)嚴(yán)重的水土流失、荒漠化、近年來(lái)肆虐的沙塵暴,都是大自然對(duì)人類違背生態(tài)規(guī)律的懲罰。生態(tài)學(xué)基本原理實(shí)際上就是我們今天處理環(huán)境問(wèn)題所必須遵循的基本原則,是制定環(huán)境與自然資源法律的理論基礎(chǔ)。環(huán)境立法就是要通過(guò)制定法律規(guī)范人類的行為,從而最大限度地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)不過(guò)分受到干擾和破壞。西部地區(qū)許多地方生態(tài)環(huán)境十分脆弱,因此在西部開(kāi)發(fā)環(huán)境立法中,要認(rèn)識(shí)西部地區(qū)自然環(huán)境的特點(diǎn),遵循生態(tài)規(guī)律,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體性和運(yùn)行的連續(xù)性,保持生態(tài)系統(tǒng)的再生產(chǎn)能力,保護(hù)生物多樣性,保護(hù)特殊重要生境及生態(tài)脆弱帶。

3.合理利用自然資源、提高利用效率原則

合理利用自然資源、提高利用效率原則,是指人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí),必須合理利用,提高利用效率,促使資源可持續(xù)利用,避免浪費(fèi)。它包括有計(jì)劃、有效率地利用自然資源,保護(hù)和改善可以再生的自然資源以及維持現(xiàn)有的環(huán)境與自然資源品質(zhì)。

長(zhǎng)期以來(lái),西部地區(qū)由于對(duì)自然資源缺乏科學(xué)管理與合理保護(hù),長(zhǎng)期實(shí)行粗放式的高消耗、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,造成過(guò)度開(kāi)發(fā),許多自然資源遭到不同程度的破壞和浪費(fèi),資源開(kāi)發(fā)總回收 率僅為30%,淡水資源的重復(fù)利用率僅為20—30%,直接影響西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

在西部開(kāi)發(fā)環(huán)境立法中,應(yīng)把合理利用自然資源、提高利用效率作為制定計(jì)劃、安排投資的重要指標(biāo),強(qiáng)化對(duì)資源利用的計(jì)劃監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)節(jié)約和綜合利用資源的優(yōu)惠政策,努力開(kāi)展綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用。對(duì)不可再生自然資源,應(yīng)采取綜合利用、最優(yōu)利用、回收利用的方法,盡可能延長(zhǎng)利用期限,提高利用效率。鼓勵(lì)自然資源利用對(duì)象和利用方式的多樣化,以減輕對(duì)某種資源的開(kāi)發(fā)壓力。例如,保留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)多種生物資源的利用和廣泛利用土著樹(shù)種營(yíng)造森林,防止遺傳的均化。

我國(guó)目前自然資源產(chǎn)權(quán)制度不完善,價(jià)格不合理,刺激了對(duì)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)和消費(fèi)使用。在目前自然資源的定價(jià)中,往往只考慮資源的生產(chǎn)成本,而忽視了自然資源的消耗成本和環(huán)境污染成本,因而未對(duì)資源的高效開(kāi)發(fā)和利用起到有效的激勵(lì)作用。西部開(kāi)發(fā)環(huán)境立法中應(yīng)該完善資源產(chǎn)權(quán)制度,建立合理的資源價(jià)格機(jī)制。資源價(jià)格的合理化有利用于提高資源利用效率。資源的價(jià)格不僅要從其開(kāi)發(fā)利用為社會(huì)增加的財(cái)富計(jì)算,而且還要從耗竭程度計(jì)算,以保證永續(xù)利用資源。符合價(jià)值規(guī)律的資源價(jià)格是合理開(kāi)發(fā)、提高資源利用效率的前提保證。

4.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境原則

在環(huán)境保護(hù)中積極利用經(jīng)濟(jì)手段,不僅可以促進(jìn)企事業(yè)單位的污染防治和環(huán)境保護(hù),而且能有效地降低行政管理的財(cái)務(wù)和技術(shù)負(fù)擔(dān),彌補(bǔ)我國(guó)目前的環(huán)境法以行政“命令——控制”手段為主的缺陷。

在我國(guó)西部地區(qū),從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政管理能力而言,難以有效實(shí)施以復(fù)雜的環(huán)境監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)督為基礎(chǔ)的命令——控制制度,特別是面對(duì)眾多的中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),常常難以實(shí)施監(jiān)督和管理。因此,在環(huán)境立法中,應(yīng)采用一些征收和管理比較簡(jiǎn)單、更富效率的經(jīng)濟(jì)手段。我們認(rèn)為,在西部環(huán)境立法中,應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體在環(huán)境保護(hù)方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度,實(shí)施按污染物排放總量收費(fèi)的辦法,按照“排污費(fèi)高于治理成本”的原則提高現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);推行污水處理廠等公用設(shè)施使用收費(fèi)制度,使每個(gè)設(shè)施使用者都應(yīng)合理負(fù)擔(dān)設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用;逐步引入污染稅或環(huán)境稅,可考慮把一部分排污費(fèi)改為在原料和產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收的污染附加稅;在實(shí)行污染物排放總量控制的領(lǐng)域,可逐步開(kāi)展排污權(quán)交易?？梢蕴岢卩徑?、情況類似的企業(yè)或新老企業(yè)之間實(shí)行聯(lián)合治污;還可以采取許多國(guó)家環(huán)境法所采用的補(bǔ)貼手段,對(duì)符合大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的生態(tài)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,其主要形式有撥款、軟貸款以及加速資產(chǎn)折舊等。在許多國(guó)家,經(jīng)濟(jì)手段作用正在深化和擴(kuò)大。在西部開(kāi)發(fā)環(huán)境立法中,我們不僅要善于借鑒其他國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn),還要結(jié)合西部各地的特點(diǎn),勇于創(chuàng)新,讓經(jīng)濟(jì)手段在西部開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用。

(二)主要制度和內(nèi)容

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)范圍應(yīng)該是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,其保護(hù)內(nèi)容應(yīng)是農(nóng)業(yè)環(huán)境的基本組成部分,也就是農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、天氣和生物等。由于影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的因素眾多,既有來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的活動(dòng),也有來(lái)自外部的活動(dòng)。因此農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、科研和其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。

為使我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境做到良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定中,須著重于對(duì)耕地的保護(hù)、水土流失的防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的防治以及農(nóng)業(yè)水資源和生物資源的保護(hù)等作出規(guī)定。特別是在資源利用和開(kāi)發(fā)方面,堅(jiān)持使用和養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,禁止掠奪性經(jīng)營(yíng),規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。此外,對(duì)基本農(nóng)田區(qū)、農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃和管理應(yīng)作出明確的規(guī)定。

1.農(nóng)藥、化肥的合理使用制度

《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第18條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用化肥,采用配方施肥和秸稈還田,使用微生物肥料,增施有機(jī)肥,提高土壤有機(jī)質(zhì),保持和培肥地力。禁止生產(chǎn)、銷售和使用未經(jīng)國(guó)家或者省級(jí)登記的化學(xué)、微生物肥料?！钡?0條規(guī)定:“推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用的規(guī)定,防止對(duì)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染。不得生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥。對(duì)國(guó)家禁止使用和限制使用的農(nóng)藥,農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以公布和宣傳,并加以監(jiān)督管理。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥和直接食用的其他農(nóng)產(chǎn)品?！钡?3條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的檢測(cè)工作。經(jīng)檢測(cè)農(nóng)藥殘留量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,禁止銷售或限制其用途?！?

《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第12條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用化肥、微生物肥料和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑,推廣配方施肥技術(shù);鼓勵(lì)種植綠肥,增施有機(jī)肥,遞減化肥用量,保護(hù)和培肥地力。禁止生產(chǎn)、銷售和使用未經(jīng)國(guó)家或者省登記的化肥、微生物肥料和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑。”第13條規(guī)定:“推廣病蟲(chóng)草害綜合防治技術(shù),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。禁止生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥。對(duì)國(guó)家禁止使用和限制使用的農(nóng)藥,縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以公布和宣傳,并嚴(yán)加監(jiān)督管理。使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定,劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥和直接食用的其他農(nóng)產(chǎn)品?！?

《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第11條規(guī)定:“對(duì)復(fù)混肥、配方肥、精制有機(jī)肥、床土調(diào)酸劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記管理。申請(qǐng)登記的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的安全、衛(wèi)生、環(huán)境影響等評(píng)價(jià)報(bào)告;不符合農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的,登記機(jī)關(guān)不予登記。向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供作為肥料的城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰和污泥的,必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);不符合標(biāo)準(zhǔn)的,不得提供和施用?！钡?2條規(guī)定:“使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥,推廣應(yīng)用農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害綜合防治技術(shù)。禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材、糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布國(guó)家明令淘汰和禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥品種目錄?！?

2.固體廢棄物的運(yùn)輸、管理制度

《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第25條規(guī)定:“不得擅自在農(nóng)業(yè)用地上堆放導(dǎo)致污染或者改變土地用途的固體廢棄物。確需堆放的,必須征得土地所有者和使用者同意,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者土地管理部門審查批準(zhǔn),按指定范圍堆放,并采取防 揚(yáng)散、防流失、防滲漏、防自燃等措施。禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和農(nóng)田灌溉水源附近堆放固體廢棄物?！钡?6條規(guī)定:“在桑蠶集中產(chǎn)區(qū)從事磷肥、硫酸、磚瓦、水泥等生產(chǎn)的單位和個(gè)人,在桑蠶發(fā)育敏感期應(yīng)當(dāng)采取有效措施,嚴(yán)格限制氟、硫等有害物質(zhì)的排放。桑蠶發(fā)育敏感期由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府核準(zhǔn)并公布?！钡?7條規(guī)定:“專業(yè)從事畜禽飼養(yǎng)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)對(duì)糞便、廢水和其他廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理,避免對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。”

《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》 第28條規(guī)定:“不得擅自在農(nóng)業(yè)用地上堆放有害固體廢棄物;確需占用農(nóng)業(yè)用地臨時(shí)堆放固體廢棄物的,必須經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門審查同意后,方可按有關(guān)規(guī)定辦理土地使用審批手續(xù)。對(duì)固體廢棄物必須采取措施,防止揚(yáng)散、自燃、滲漏、流失?！钡?9條規(guī)定:“專業(yè)從事畜禽飼養(yǎng)的單位和個(gè)人,必須對(duì)糞便、廢水及其他廢棄物進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處理,避免和減少污染。”第30條規(guī)定:“提供給農(nóng)業(yè)使用的城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰和污泥等,必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”

《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第17條規(guī)定:“禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)興辦磚廠、灰窯或者其他危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。禁止向農(nóng)田和農(nóng)用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質(zhì)。在其他農(nóng)業(yè)用地修建處置、堆存固體廢棄物場(chǎng)地的,必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),并征得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門同意?！?

3.法律責(zé)任

現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為缺少相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,造成農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法中“無(wú)法可依”的局面。因此,農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法必須對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定,在憲法、法律的范圍內(nèi)從重從嚴(yán)處理,這是進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的重要保證。

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制采用統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。我國(guó)的法律、法規(guī)和歷次機(jī)構(gòu)改革都強(qiáng)調(diào),各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和管理。因此,在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中,各級(jí)環(huán)境行政管理部門仍實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán),各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境實(shí)行監(jiān)督管理,即具有對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的單位或個(gè)人的現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán),農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目、技術(shù)推廣項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的預(yù)審權(quán),以及組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃等的義務(wù)。

另外,農(nóng)業(yè)環(huán)境是相對(duì)于整個(gè)大農(nóng)業(yè)而言的,因此除農(nóng)業(yè)部門外,各級(jí)土地、水利、林業(yè)、畜牧等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),依照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

四、立法的啟示

(一)為什么由條例上升為法

保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、防治污染和破壞對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義,運(yùn)用法律手段是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的一條有效途徑。因此,強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法,把我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入法制軌道已迫在眉睫。

1.提高人民生活質(zhì)量、保護(hù)受害者權(quán)益需要制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、人民生活水平的提高,人們對(duì)食品的質(zhì)量要求也越來(lái)越高?！熬G色食品”、“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”已經(jīng)逐漸成為一種趨勢(shì)和時(shí)尚,這也就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要提高農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量,而且要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。而健康衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品,首先是依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量,因此建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī),保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,具有了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。

另一方面,加快農(nóng)業(yè)環(huán)境立法也是保護(hù)受害者權(quán)益的需要。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的受害者多數(shù)是農(nóng)民,他們自我保護(hù)能力差,不知道怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益。制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī),明確有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù),使處理糾紛法定化、程序化,對(duì)于解決糾紛、維護(hù)受害者的權(quán)益無(wú)疑會(huì)起到積極的作用。

2.實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也需要制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是一種依賴于環(huán)境的生物性產(chǎn)業(yè),又是為人們提供生活必需品的生命性產(chǎn)業(yè),因此只有一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一手抓環(huán)境保護(hù),才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),人均資源相對(duì)匱乏,只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,才能不斷地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)生活需要。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,首先是必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,所以有必要制定統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)來(lái)保障我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 .

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法是由農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要地位決定的

我國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó),農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)的狀況如何,直接影響整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和文化教育生活。農(nóng)業(yè)是“露天工廠”,一方面直接干預(yù)生態(tài)平衡,另一方面工業(yè)等部門的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)或多或少、直接間接影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。因此,保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)全局中一件不容忽視的大事。但是,要使如此眾多的農(nóng)民及社會(huì)各界有組織有計(jì)劃地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境,單靠行政的和經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理是難以實(shí)現(xiàn)的,還必須借助于法律手段。特別是當(dāng)前的農(nóng)業(yè)向大規(guī)模的商品化生產(chǎn)方面發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式趨向多樣化,農(nóng)業(yè)社會(huì)化程度不斷提高,使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)顯得愈加緊迫和重要。

4.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)之間存在著矛盾和沖突

由于不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)之間相互交叉,再加上立法技術(shù)的不成熟,使得不同的環(huán)境保護(hù)法之間出現(xiàn)了矛盾和沖突現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在:

(1)不同的法律在涉及同一行為時(shí),往往有不同的規(guī)定。例如,在草原上獵捕野生動(dòng)物,按《草原法》的規(guī)定只要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于預(yù)防疫病流行的有關(guān)規(guī)定即可,并沒(méi)有關(guān)于狩獵的要求;然而,按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定,獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,也必須取得狩獵證,否則就是違法。對(duì)于同一行為,兩個(gè)法律的不同規(guī)定,無(wú)疑會(huì)造成某些矛盾的執(zhí)法現(xiàn)象,結(jié)果使人們無(wú)所適從。

(2)對(duì)同一資源開(kāi)發(fā)行為,有的法律要求采取環(huán)境保護(hù)措施,有的則不要求采取措施。例如,《水土保持法》第16條規(guī)定,在林區(qū)采伐林木的,采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施;但在《森林法》及其實(shí)施細(xì)則中,卻沒(méi)有任何關(guān)于采伐林木時(shí)水土保持措施的規(guī)定。

(3)對(duì)同一違法行為,有的法律規(guī)定追究法律責(zé)任,有的則未規(guī)定法律責(zé)任。例如,《水法》和《漁業(yè)法》都規(guī)定了“禁止圍湖造田”,《水法》對(duì)違反這一規(guī)定的行為規(guī)定了責(zé)令停止違法行為、限期采取補(bǔ)救措施、可以并處罰款的法律責(zé)任;而《漁業(yè)法》對(duì)違反這一規(guī)定的行為卻沒(méi)有規(guī)定任何法律責(zé)任。同一行為,在同一法律制度下,按照不同的部門法,卻有不同的法律責(zé)任,其矛盾是顯而易見(jiàn)的。

雖然我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)做了某些原則性的規(guī)定,但由于對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定不系統(tǒng)、不具體、針對(duì)性不強(qiáng),在實(shí)行工作中難以有效實(shí)施。因此,盡快制定較為完整、具體、針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī),對(duì)人們 的行為進(jìn)行規(guī)范,建立起切實(shí)可行的保護(hù)制度并以國(guó)家強(qiáng)制力作保證,才能逐漸消除污染,有效地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。

(二)作為一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的意義

近年來(lái),我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著成效,農(nóng)村可再生能源建設(shè)發(fā)展迅速,農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系逐步完善,無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)取得新進(jìn)展,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)初步走上依法行政的軌道。但是,隨著人口、資源、環(huán)境間矛盾的日益突出,生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)都面臨著資源緊張、生態(tài)破壞的壓力,生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為環(huán)境的重要組成部分,農(nóng)業(yè)環(huán)境受到人類不當(dāng)行為的沖擊越來(lái)越大。為保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境,維護(hù)人類生存的基本條件,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境法制建設(shè)已顯得非常迫切。

建議盡快制定一部全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法,建立起切實(shí)可行的保護(hù)制度并以國(guó)家強(qiáng)制力作保證,有效保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,逐步控制和治理污染,維護(hù)生態(tài)平衡,保護(hù)農(nóng)業(yè)資源,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)環(huán)境論文:海南生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境研究

一、環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)

(一)氣候資源優(yōu)勢(shì)

海南地處熱帶北緣,屬熱帶季風(fēng)氣候,長(zhǎng)夏無(wú)冬,年平均氣溫22~26℃,≥10℃的積溫為8200℃。充裕的陽(yáng)光和熱量,多雨濕熱的氣候條件,為海南發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)提供了“天然的大溫室”。

(二)作物資源優(yōu)勢(shì)

動(dòng)植物藥材資源豐富,有“天然藥庫(kù)”之稱。4000多種植物中可入藥的多達(dá)2000余種,占全國(guó)的40%。藥典收載的有500種,經(jīng)過(guò)篩選的抗癌植物有137種,南藥30多種。作物種類多、生長(zhǎng)繁殖快、具有較強(qiáng)的稀缺性是海南省熱帶作物資源的優(yōu)勢(shì)和特色,也是海南省發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。

(三)土地資源優(yōu)勢(shì)

海南本島現(xiàn)有面積約3.40萬(wàn)平方公里,加上其他島嶼,全省土地總面積3.42萬(wàn)平方公里,約占全國(guó)熱帶土地面積的42.5%。海南人均可利用土地面積約為5.32畝,遠(yuǎn)高于全國(guó)1.5畝的平均水平,而且地處熱帶,開(kāi)發(fā)利用價(jià)值更高。

(四)水資源優(yōu)勢(shì)

海南本島獨(dú)流入海的河流共有154條,其中集水面積超過(guò)100平方公里的有38條。地表水水質(zhì)優(yōu)良,根據(jù)2000年的監(jiān)測(cè),71.2%的河段水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅰ、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),11.9%的河段達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),16.9%為Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),Ⅴ類或劣Ⅴ類水質(zhì)未發(fā)現(xiàn)。

(五)生物資源優(yōu)勢(shì)

森林面積廣闊,2007年高達(dá)192.8萬(wàn)公頃,森林覆蓋率達(dá)到57.1%,是全國(guó)平均水平(2005年公布18.21%)的3倍多[2]。海南省植物種類繁多,是中國(guó)熱帶雨林、熱帶季雨林的原產(chǎn)地。

二、環(huán)境問(wèn)題

(一)土壤破壞嚴(yán)重

為提高農(nóng)作物的產(chǎn)量、減少農(nóng)作物損失,人們常為作物施一定量的化肥和噴灑少量的農(nóng)藥,但如果過(guò)量施用或不按照規(guī)定的方式方法施用,那么就會(huì)給土壤及作物造成一定的污染。土壤中大量殘留的化肥和農(nóng)藥會(huì)影響土壤中的微生物,而土壤生物在分解過(guò)程中的相互作用會(huì)改變土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,造成土地更加貧瘠、耕地大量流失。使用農(nóng)膜對(duì)作物早熟具有較好的促進(jìn)作用,但因過(guò)量使用且回收率低,會(huì)在土壤中大量殘留,從而嚴(yán)重影響土壤的通氣透水等物理性質(zhì),阻礙土壤中養(yǎng)分的遷移,并因此影響作物的生長(zhǎng)發(fā)育和產(chǎn)量。畜禽動(dòng)物的大量排泄物,如果不及時(shí)轉(zhuǎn)化處理,也會(huì)對(duì)空氣和水源造成污染;而且畜禽會(huì)大量啃噬植被,造成牧區(qū)土地沙化和水土流失。海南省水利局提供的數(shù)據(jù)顯示,2001年第三次全國(guó)土壤侵蝕遙感調(diào)查,海南省水土流失面積為437.7平方公里,占全省土地總面積的1.29%[3],主要集中在海口鴨程溪、文昌寶陵河、澄邁黃龍嶺及儋州螞蝗嶺一帶。

(二)熱帶雨林破壞嚴(yán)重

世界熱帶雨林的面積僅占全球面積的7%,目前正以每年0.6%~l%的速度消失[4]。新中國(guó)成立之初,海南擁有天然林面積為120萬(wàn)公頃,覆蓋率為35%。但國(guó)家“大生產(chǎn)”以及隨后的建設(shè)需要,海南熱帶雨林遭到大量砍伐,到1956年海南天然林總面積為86.3萬(wàn)公頃、覆蓋率為25.7%,1979年天然林總面積為38公頃、覆蓋率下降到11.2%。海南原始林覆蓋率從1987年的7.2%,到現(xiàn)在僅有4%。近年來(lái),海南省制訂并出臺(tái)了一系列“退耕還林”、“退塘還林”的政策,但盜伐原生林、強(qiáng)砍海防林的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(三)熱帶海洋污染嚴(yán)重

珊瑚礁是由造礁珊瑚的大量繁殖形成的各種礁體,海南是我國(guó)珊瑚礁最豐富的地方。新中國(guó)成立以來(lái),海南省珊瑚礁面積和長(zhǎng)度都不同程度地減少了,其中面積減少了55.5%、長(zhǎng)度降低了59.1%。致使海水不斷入侵,逐漸吞沒(méi)沿海的一些村莊和樹(shù)木,土地沙化變得更加嚴(yán)重。海南是我國(guó)紅樹(shù)林分布面積最大、種類最多、生態(tài)條件最好的地區(qū),它是阻止海水侵蝕的天然屏障,是魚(yú)、蝦、蟹、貝等生物繁衍的場(chǎng)所和鳥(niǎo)類的樂(lè)園,是食蟹猴的棲息地,這些形成了海南獨(dú)特的紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng),具有很高的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但因多年的亂砍濫伐,現(xiàn)在海南紅樹(shù)林面積只有3930公頃,是上世紀(jì)50年代初的1/3[5]。海水養(yǎng)殖業(yè)對(duì)紅樹(shù)林、青皮林等防護(hù)林砍伐和破壞也很大;同時(shí)高位池養(yǎng)殖投放在池中的飼料及魚(yú)蝦排泄物對(duì)周邊的地表水、地下水及周圍的耕地造成較大污染,嚴(yán)重影響居民用水和農(nóng)業(yè)耕作;漁民使用的炸魚(yú)、毒魚(yú)等非法捕撈方式,也嚴(yán)重威脅海洋生物的多樣性,對(duì)海水造成嚴(yán)重的污染。

三、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

自1999年海南生態(tài)省建設(shè)以來(lái),各級(jí)農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的,突出抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)立法不斷完善,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全體系逐步建立,無(wú)公害生產(chǎn)基地逐步建立,沼氣帶動(dòng)作用不斷顯現(xiàn),畜禽產(chǎn)品品質(zhì)全面提高。目前,海南省生態(tài)農(nóng)業(yè)縣和生態(tài)村的發(fā)展,雖然取得了一些成效,但從總體上看還處于初級(jí)階段,生態(tài)示范點(diǎn)、生態(tài)村的建設(shè)還處于摸索階段。為加強(qiáng)海南環(huán)境保護(hù),加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有效改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,結(jié)合海南省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,建議如下。

(一)提高公眾生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),公眾的意識(shí)很重要。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳力度,努力提高公眾對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知程度和緊迫感,處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。要改變以前“先發(fā)展經(jīng)濟(jì),后治理環(huán)境”的老路子,轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)單純向自然索取而不重視維護(hù)、協(xié)調(diào)的觀念,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),在發(fā)展中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。特別是國(guó)際旅游島建設(shè)時(shí)期,一定要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、單項(xiàng)與綜合的關(guān)系,防止急功近利的“短期行為”、“任期行為”。在弄清整個(gè)生態(tài)環(huán)境允許情況下,掌握能夠開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)土地現(xiàn)有面積、所占的比例以及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求;要充分考慮到土地過(guò)度開(kāi)發(fā)可能會(huì)帶來(lái)的一系列問(wèn)題;要高度重視影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的敏感和脆弱區(qū)域,切實(shí)發(fā)展好、保護(hù)好;同時(shí)還要加強(qiáng)水源地生態(tài)林保護(hù)、江河湖邊林地林木保護(hù),以及東寨港等生態(tài)自然林地保護(hù)、物種多樣性保護(hù)。

(二)科學(xué)制定海南生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

要緊緊抓住國(guó)家重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的基本國(guó)策 ,特別是海南國(guó)際旅游島建設(shè)和國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展等國(guó)家政策,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞發(fā)展現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)、建設(shè)熱區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù),圍繞確保熱帶農(nóng)產(chǎn)品有效供給、熱帶農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和熱區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收的重大需求,著眼海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)需要,立足資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展實(shí)際,在海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)際旅游島建設(shè)新需求,充分發(fā)揮科研院所和高校的力量,在各市縣的具體生產(chǎn)實(shí)踐中開(kāi)展熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃研究。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)”,“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,細(xì)化海南生態(tài)農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,為海南生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向。具體應(yīng)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)總體布局、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與配套技術(shù)、綜合效益分析、市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)、組織管理形式、社會(huì)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)化模式、區(qū)域協(xié)調(diào)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新等內(nèi)容,這是全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。

(三)集成先進(jìn)技術(shù)支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究。加強(qiáng)科研單位與農(nóng)業(yè)高校的聯(lián)合、協(xié)作,組織科技攻關(guān),重點(diǎn)是加強(qiáng)熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生物災(zāi)害防控研究,開(kāi)展熱帶農(nóng)林重大病蟲(chóng)草害流行規(guī)律及成災(zāi)機(jī)理研究,突破重要有害生物、危險(xiǎn)性外來(lái)入侵生物的有效監(jiān)測(cè)、預(yù)警與防控等技術(shù)。開(kāi)展轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)測(cè)、監(jiān)控與環(huán)境安全評(píng)價(jià)研究。開(kāi)展生物災(zāi)害的生物防治研究,研發(fā)新型生物農(nóng)藥產(chǎn)品。創(chuàng)新熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的評(píng)價(jià)、污染監(jiān)測(cè)與修復(fù)技術(shù)。合理開(kāi)發(fā)利用熱帶生物資源應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和改善,建立基于食品安全、環(huán)境保護(hù)安全的農(nóng)林病蟲(chóng)草害綜合防治技術(shù)體系,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。二是加強(qiáng)良種良苗工程建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線,以名特優(yōu)新稀作物為重點(diǎn),以優(yōu)化品種資源為突破口,加快新品種的引進(jìn)、培育和繁殖,加強(qiáng)新品種的試驗(yàn)示范和推廣服務(wù)工作,推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)高水平發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。要激勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者主動(dòng)走進(jìn)農(nóng)村,面向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),通過(guò)開(kāi)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)示范,讓廣大農(nóng)戶和企業(yè)看到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠帶來(lái)的效益。海南省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)為海南省提出了更高的要求,是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。如何把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),加快海南環(huán)境保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,需要大家在今后的理論研究和實(shí)踐工作中不懈努力。

農(nóng)業(yè)環(huán)境論文:對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況與進(jìn)展途徑

1引言

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在廣義上是指直接或間接影響農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等各種要素的總稱,是農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的前提,是人類社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展史大致可以分為四個(gè)時(shí)期:原始農(nóng)業(yè)時(shí)期、古代農(nóng)業(yè)時(shí)期、近代農(nóng)業(yè)時(shí)期以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)期。農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)的總體演變趨勢(shì)是不斷的惡化,尤其是在近幾十年來(lái),由于我國(guó)人口劇增和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快,導(dǎo)致我國(guó)國(guó)民需求和資源供給之間的矛盾日益加劇,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中,由于種種原因,農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效的遏制。因此,筆者認(rèn)為,全面分析我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境當(dāng)前存在的問(wèn)題,進(jìn)一步提出改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的有效對(duì)策是非常有必要。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

(1)農(nóng)業(yè)水資源問(wèn)題。水不僅是生命之源,也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的資源。農(nóng)業(yè)水資源的狀況在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源主要面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是水資源的空間分布不均衡、人均占有量較少、利用率低、用水浪費(fèi)及水污染嚴(yán)重。我國(guó)水資源十分短缺,人均占有量不足世界人均占有量的1/4,大約有3億農(nóng)民的飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),平均每年農(nóng)業(yè)土地受旱面積大約有200萬(wàn)hm2。且我國(guó)水資源地區(qū)和時(shí)間上分布極不均勻,在東南沿海地區(qū)年降水量在1600mm以上,而西北荒漠地區(qū)年降水量低于200mm,南方的易旱山丘地區(qū)以及北方的干旱和半干旱地區(qū)的耕地面積大約占全國(guó)的62%,而江河徑流量卻只占18%。水量年內(nèi)和年際分布不均勻,旱澇災(zāi)害頻發(fā)。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)缺陷和環(huán)保意識(shí)的淡薄,我國(guó)人資源利用率較低、水污染和水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(2)農(nóng)業(yè)土地資源問(wèn)題。耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ),是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中不可或缺的生產(chǎn)資料。我國(guó)耕地資源主要面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是人地矛盾日益突出、耕地總體質(zhì)量偏低和土地退化嚴(yán)重。由于交通運(yùn)輸業(yè)和工業(yè)等的快速發(fā)展,我國(guó)耕地的總面積在不斷減少,根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,我國(guó)人均耕地面積從1949的0.26hm2降低到2007年的0.092hm2,2007年的人均耕地面積不及世界平均人均耕地面積的1/2。而且我國(guó)耕地質(zhì)量整體偏低,我國(guó)因土壤肥力的低下或生態(tài)環(huán)境的惡劣而不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地約占總面積的四分之一,耕地肥力水平總體偏低,51%的耕地缺磷,60%的耕地缺鉀。我國(guó)耕地退化現(xiàn)象也很嚴(yán)重,水土流失、土地沙漠化和土地鹽堿化形勢(shì)嚴(yán)峻。

(3)農(nóng)業(yè)生物資源問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的生物資源對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展十分重要,要想保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量,就要控制好農(nóng)業(yè)生物多樣性。生物多樣性降低會(huì)減少農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中生物種類,縮小食物鏈,致使農(nóng)作物對(duì)環(huán)境敏感度變強(qiáng),抗逆能力變?nèi)?耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低。由于人為因素的長(zhǎng)期影響,我國(guó)農(nóng)業(yè)的生物多樣性不斷減少,主要體現(xiàn)在:①農(nóng)田物種減少,結(jié)構(gòu)功能簡(jiǎn)化;②土地集約化利用和過(guò)度開(kāi)發(fā),耕地生態(tài)系統(tǒng)變得單調(diào);③大規(guī)模機(jī)械耕作和農(nóng)藥的廣泛使用致使某些物種消失。

(4)農(nóng)業(yè)氣候資源問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)氣候資源主要面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是:①自然災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積超過(guò)5000萬(wàn)hm2,約占總耕種面積的30%,成災(zāi)面積約有3000萬(wàn)hm2,約占總耕種面積20%;②酸雨污染情況嚴(yán)重。2006年,我國(guó)酸雨的發(fā)生率超過(guò)5%的地區(qū)約占全國(guó)面積32.6%,而酸雨的發(fā)生率超過(guò)25%的地區(qū)約占全國(guó)面積15.4%;③氣候因素不協(xié)調(diào),比如東北地區(qū)水分、光照和土地條件都較好,而霜凍和冷害頻繁、熱量不足,西南地區(qū)水熱資源很豐富,而光照條件較差,西北地區(qū)光熱資源很豐富,而水資源匱乏。

3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展對(duì)策

(1)加強(qiáng)宣傳教育,提高認(rèn)識(shí)。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放型發(fā)展觀念,只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而忽視環(huán)境建設(shè),對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞。因此,要想搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),必須要加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的宣傳教育,開(kāi)展多形式、多層次的教育活動(dòng),切實(shí)提高干部和群眾的認(rèn)識(shí)。宣傳教育的途徑有:①印發(fā)學(xué)習(xí)資料,或以多媒體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等進(jìn)行宣傳;②召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議,開(kāi)辦培訓(xùn)班;③聘請(qǐng)專家開(kāi)展各種專題講座。

(2)健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《農(nóng)業(yè)法》等法律雖然已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了部分規(guī)定,但是這些規(guī)定較分散、缺乏針對(duì)性且不夠系統(tǒng)和具體,很難以得到有效的實(shí)施。所以,當(dāng)前,我國(guó)急需根據(jù)我國(guó)國(guó)情制定出一套系統(tǒng)完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)保護(hù)法律和一系列標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度,建立一支作風(fēng)過(guò)硬、高素質(zhì)的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍,以提高環(huán)境執(zhí)法的水平,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督。真正做到有法可依,執(zhí)法比嚴(yán)、違法必究。

(3)發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中土地、水、氣候和生物等資源區(qū)域差異性較大,所以,各地區(qū)必須要結(jié)合各自的實(shí)際情況,充分利用各自有利的條件,以自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律為指導(dǎo),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),建立多種形式、各具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(4)控制農(nóng)業(yè)用水。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水資源短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重,同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重,節(jié)水潛力巨大,所以,必須控制好農(nóng)業(yè)用水,積極推廣農(nóng)業(yè)用水技術(shù)。目前,較常用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有集水農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)和生物節(jié)水技術(shù)。這些技術(shù)可以相互結(jié)合使用,也可以單獨(dú)使用,在農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中要因地制宜綜合運(yùn)用,以達(dá)到控制好農(nóng)業(yè)用水的目的。

(5)加大投入、加強(qiáng)科研。目前,我國(guó)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面投入仍不足,為了改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,有效遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化,各級(jí)政府要積極籌集資金,加大投入,把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科學(xué)研究的投入納入到各級(jí)的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中,設(shè)立專項(xiàng)基金,統(tǒng)籌安排。此外,要重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的科研,不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)體系,加強(qiáng)培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)人才,從根本上解決農(nóng) 業(yè)環(huán)境污染、土壤退化、農(nóng)業(yè)生物多樣性降低以及自然災(zāi)害等農(nóng)業(yè)主要環(huán)境問(wèn)題。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由自然資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素共同組成的開(kāi)放、復(fù)雜的系統(tǒng),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,而由于思想意識(shí)和技術(shù)等多種原因,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,引發(fā)了各種農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的災(zāi)害問(wèn)題,在很大程度上影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,我國(guó)要加大改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境力度,科學(xué)管理,扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不良的現(xiàn)狀,以保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)環(huán)境論文:淺析農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

摘要:伴隨著社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展 ,由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注,農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響同樣不容忽視,尤其是其對(duì)水資源的影響,大量的農(nóng)業(yè)水利工程都或多或少的對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響,合理的對(duì)其作出評(píng)價(jià)就顯得非常有意義。

關(guān)鍵詞:水利工程項(xiàng)目;環(huán)境評(píng)價(jià)方法;生態(tài)效益

隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的深入,越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注環(huán)境,除了 工業(yè) 對(duì)環(huán)境的影響,農(nóng)業(yè)的水利工程項(xiàng)目同樣對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響,為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,為了子孫的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,重視人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響成為我們這一代人的共識(shí),怎樣能準(zhǔn)確的衡量這一影響,成為了當(dāng)前人們研究的一個(gè)重要課題。

1農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響

水利工程對(duì)環(huán)境的影響主要有以下幾個(gè)方面:

(1)水資源無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā),忽視水資源的載力問(wèn)題。一定意義上說(shuō)環(huán)境也是不可再生資源,一旦遭到破壞在短期內(nèi)是無(wú)法恢復(fù)的,需要幾十年甚至上百上千年才能恢復(fù)。水資源自身的生態(tài)平衡也需要一定的水量,例如滲入地下的水、蒸發(fā)的水、排沙除淤的水、排鹽堿的水、湖泊洼地的水量等等,一定要保留維持其基本平衡的水量。國(guó)外的研究表明,河道內(nèi)徑流為多年平均值的30 %,這是保持大多數(shù)水生生物有好的棲息條件所推薦的基本徑流量。與大 自然 和諧發(fā)展,大自然才會(huì)給我們最多的回報(bào),否則大自然的報(bào)復(fù)常常給人類的生產(chǎn)、生活造成極大的危害,水土流失、沙塵暴已不再是距離我們很遠(yuǎn)的事,每年春季北京及

2.3環(huán)境影響的預(yù)測(cè)

環(huán)境影響的預(yù)測(cè)即預(yù)測(cè)工程興建后可能發(fā)生的變化和影響。預(yù)測(cè)的結(jié)果一般有定量分析和定性分析兩種。對(duì)一些能用量度單位表示的環(huán)境因素,可通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型或物理模型作定量的預(yù)測(cè)估算。如預(yù)測(cè)水庫(kù)建成后對(duì)局部氣候的影響和對(duì)水庫(kù)水質(zhì)、水溫的變化影響等,已能通過(guò)建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行估算;預(yù)測(cè)水庫(kù)對(duì)庫(kù)區(qū)泥沙淤積和對(duì)下游河道沖刷的影響,多兼用數(shù)學(xué)和物理兩種模型進(jìn)行定量分析。對(duì)一些難以用量度單位表示的環(huán)境因素,則可通過(guò)類比分析或機(jī)理分析作定性的預(yù)測(cè)。如預(yù)測(cè)水庫(kù)形成后對(duì)疾病流行的影響,多采取類比分析法,即選擇與擬建水利工程具有相似 自然 、社會(huì)環(huán)境和水利工程特性的類比工程,進(jìn)行對(duì)照并作出判斷;對(duì)水生生物、陸生生物的影響,多采用生態(tài)機(jī)理分析法,即針對(duì)各類生物對(duì)環(huán)境要求和對(duì)環(huán)境變化的適用性,按工程興建后的環(huán)境狀況,預(yù)測(cè)分析其在數(shù)量上或種群、群落上的變化。

2.4綜合分析評(píng)價(jià)

根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果,將工程興建對(duì)各個(gè)環(huán)境因素產(chǎn)生的影響或出現(xiàn)的主要環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合分析,評(píng)價(jià)工程對(duì)環(huán)境的綜合影響,提出減免不利影響的措施和方案。由于水利工程對(duì)各個(gè)環(huán)境因子產(chǎn)生的影響錯(cuò)綜復(fù)雜,環(huán)境效應(yīng)之間又往往具有相關(guān)性,因此綜合評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。

農(nóng)業(yè)環(huán)境論文:基于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法探討

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;立法缺陷

[論文內(nèi)容提要]生態(tài)環(huán)境已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,然而我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境急劇惡化,嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展?為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,有必要盡快修改和完善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境有著極為密切的關(guān)系,大氣?水和土壤對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō),既是資源,又是環(huán)境要素?生態(tài)環(huán)境條件良好,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就發(fā)展;生態(tài)環(huán)境條件惡劣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就停滯甚至遭到破壞?近年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重,耕地環(huán)境質(zhì)量不斷下降,農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留問(wèn)題突出,已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素?

一?我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化

首先是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染?我國(guó)人多地少,土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限,化肥?農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑,加之化肥?農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛,使得我國(guó)已成為世界上使用化肥?農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家?化肥年使用量4637萬(wàn)噸,按播種面積計(jì)算,化肥使用量達(dá)40噸/平方公里,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸/平方公里的安全上限?而且,在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?化肥利用率低?流失率高,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染?富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染?農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進(jìn)入了水體?土壤及農(nóng)產(chǎn)品中,使全國(guó)9.3萬(wàn)平方公里耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人群健康?2002年對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)表明,農(nóng)藥總檢出率為20%~60%,總超標(biāo)率為20%~45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率?這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng),對(duì)魚(yú)類?兩棲類?水禽?獸類的生存造成巨大的威脅?

另外因?yàn)榇笈镛r(nóng)業(yè)的普及,地膜污染也在加劇?近20年來(lái),我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位?2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)噸,在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚?

其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)?治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染?農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開(kāi)放30年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯?受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響,這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征?以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化,村村點(diǎn)火?戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還導(dǎo)致污染危害直接?目前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水cod 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率?

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問(wèn)題的是近些年來(lái)在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來(lái)的集約化畜禽養(yǎng)殖?集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在快速發(fā)展的過(guò)程中,沒(méi)有對(duì)其規(guī)模和布局進(jìn)行有效控制,沒(méi)有注重避開(kāi)人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū),造成畜禽糞便還田的比例低?危害直接,且其污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè),不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染,畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅?

二?我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的缺陷

我國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó),農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)的狀況如何,直接影響整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和文化教育生活?農(nóng)業(yè)是“露天工廠”,一方面直接干預(yù)生態(tài)平衡,另一方面工業(yè)等部門的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)或多或少?直接間接影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?因此,保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)全局中一件不容忽視的大事?但是,要使如此眾多的農(nóng)民及社會(huì)各界有組織有計(jì)劃地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,單靠行政的和經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)組織?領(lǐng)導(dǎo)和管理是難以實(shí)現(xiàn)的,還必須借助于法律手段?特別是當(dāng)前的農(nóng)業(yè)向大規(guī)模的商品化生產(chǎn)方面發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式趨向多樣化,農(nóng)業(yè)社會(huì)化程度不斷提高,使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)顯得愈加緊迫和重要?然現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法存在不少缺陷:

第一,沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律?我國(guó)已初步形成了一個(gè)以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,但此體系中沒(méi)有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例?《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)雖有涉及,但很簡(jiǎn)單,而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái);《農(nóng)業(yè)法》僅對(duì)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了原則性的規(guī)定;《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中涉及到了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的內(nèi)容;《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中也有一些有關(guān)基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)的規(guī)定?這些環(huán)境法律法規(guī)都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用,但是未有直接涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容?這就使得許多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法可依,不能開(kāi)展?

第二,諸多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域尚是法律真空?雖然我國(guó)制定了很多生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律,但是,在公眾參與?行政指導(dǎo)?行政強(qiáng)制?有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策等方面,還存在法律空白,還沒(méi)有法律調(diào)整?這樣不利于調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量,共同參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展?

第三,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境缺少必要的強(qiáng)制手段和措施?法律雖然不少,但有一個(gè)通病,那就是法律賦予生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門的強(qiáng)制性手段和措施太少,和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求還有很大距離,也不足以預(yù)防和制止生態(tài)環(huán)境污染和破壞事件的發(fā)生?

第四,制度的配套性差,且有制度,無(wú)程序?法律盡管設(shè)立了很多生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,但是,制度與制度間缺乏必要的協(xié)調(diào),制度間配套性差?同時(shí),就單個(gè)制度來(lái)講,缺少落實(shí)這個(gè)制度的必要的配套制度和措施,終致生態(tài)保護(hù)制度無(wú)法實(shí)施?無(wú)法完全落實(shí),生態(tài)保護(hù)制度不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用?而有制度卻沒(méi)有相應(yīng)的程序,又使得制度很難得到全面貫徹執(zhí)行?例如限期治理這個(gè)制度,很多法律都做了規(guī)定,但是沒(méi)有一部法律規(guī)定實(shí)施限期治理制度的程序?這給執(zhí)法人員執(zhí)行這個(gè)制度帶來(lái)了很大的困惑和不便?又如生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度,目前還不能正常發(fā)揮其作用,因?yàn)檫@個(gè)制度的設(shè)計(jì)還有一定缺陷,而且實(shí)施這個(gè)制度還沒(méi)有完善相應(yīng)的配套制度和措施?

第五,現(xiàn)行法律有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任的規(guī)定亟需加強(qiáng)?許多法律有涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的禁止性規(guī)定但無(wú)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定,即使有規(guī)定對(duì)有關(guān)生態(tài)功能保護(hù)的違法行為處罰亦偏輕?如對(duì)許多破壞生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果的違法行為僅以罰款了之,且罰款數(shù)額偏低?還有一些對(duì)社會(huì)危害性大的行為,破壞草原等生態(tài)環(huán)境的行為,僅追究行政責(zé)任,未設(shè)置相應(yīng)的刑事責(zé)任條款因而不能追究其刑事責(zé)任?這些缺陷使得現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)既不足以震懾違法的當(dāng)事人,也不能發(fā)揮以儆效尤的一般教育作用?

第六,執(zhí)法主體被人為割裂?農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)十分寬泛的概念,涉及方方面面,涵蓋了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?森林草原的養(yǎng)護(hù)?水資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)?土地的利用與保護(hù)?環(huán)境污染與破壞的防治等領(lǐng)域,伸展到天上?地下的幾乎所有空間?無(wú)疑,這需要有一個(gè)權(quán)威部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?然根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī),農(nóng)業(yè)行政主管部門和環(huán)保部門都有相關(guān)職能,都是執(zhí)法主體,而且地方的各個(gè)條例在相關(guān)執(zhí)法主體的規(guī)定上亦不盡相同,使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)陷入一個(gè)比較混亂的局面?又以即將施行的《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》為例,行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)機(jī)制是政府領(lǐng)導(dǎo),環(huán)保牽頭,各個(gè)部門共同推進(jìn),不同的部門都涉及到了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)領(lǐng)域,如農(nóng)業(yè)部實(shí)施的沼氣工程計(jì)劃?水利衛(wèi)生部門的改水?改廁計(jì)劃等,多個(gè)部門共同實(shí)施,但現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)狀況常常是多頭管理,結(jié)果是管理失靈,這樣就極大地?fù)p害了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展?

三?我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法完善的幾點(diǎn)建議

(一)制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法

我國(guó)必須制定一部統(tǒng)一的完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律?這既是依法行政的需要,也是更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求?必須盡快列入國(guó)家立法計(jì)劃,盡早制定實(shí)施?其中農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)該是指農(nóng)業(yè)生物賴以生存和繁衍的各種天然和人工改造的自然因素的總和,包括土壤?水體?大氣?生物等?其立法思想應(yīng)從傳統(tǒng)的污染防治為主轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主,突出其生態(tài)保護(hù)功能?并且為使我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境做到良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定中,須著重于對(duì)耕地的保護(hù)?水土流失的防治?鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的防治以及農(nóng)業(yè)水資源和生物資源的保護(hù)等作出規(guī)定?特別是在資源利用和開(kāi)發(fā)方面,堅(jiān)持使用和養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,禁止掠奪性經(jīng)營(yíng),規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)?此外,對(duì)基本農(nóng)田區(qū)?農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治區(qū)的設(shè)立?規(guī)劃和管理要作出明確的規(guī)定?

(二)加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)?標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐,填補(bǔ)法律空白,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有法可依,有法必依

法規(guī)是規(guī)范?制約人們行為的準(zhǔn)繩?農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也必須做到有法可依,有法必依?我國(guó)應(yīng)充分考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體要求,加速制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī),如《耕地污染防治法》?《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?

(三)修改完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)范

我國(guó)應(yīng)對(duì)目前已頒布的環(huán)境保護(hù)法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)修改完善?首先應(yīng)賦予生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門以相應(yīng)的強(qiáng)制性手段和措施,使其能夠預(yù)防和制止生態(tài)環(huán)境污染和破壞事件的發(fā)生;其次,應(yīng)修改完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,使其具有可操作性?例如為全面落實(shí)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度,應(yīng)開(kāi)征生態(tài)環(huán)境稅?完善生態(tài)補(bǔ)償制度?加大政府投資力度?實(shí)施綠色gdp制度?完善相應(yīng)的程序制度等?

(四)完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),包括農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染排放標(biāo)準(zhǔn),主要有:《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》?《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》?《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》?《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等?對(duì)于現(xiàn)有的已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境需要的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂?同時(shí),還要根據(jù)實(shí)際需要,制定一些新的標(biāo)準(zhǔn),如《農(nóng)田大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》?《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等?此外,還應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)環(huán)境特點(diǎn)制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?

(五)明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任

現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為缺少有力的法律責(zé)任的規(guī)定,從而造就了農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法中“無(wú)法可依”的局面?因此,農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法必須對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定,并要求從重從嚴(yán)處理,這是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的重要保證?

(六)建立有序的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制應(yīng)采用統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則?各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境實(shí)行監(jiān)督管理,即具有對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的單位或個(gè)人的現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán),農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目?技術(shù)推廣項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的預(yù)審權(quán),以及組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)?農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃等的義務(wù)?

農(nóng)業(yè)環(huán)境論文:農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍淺談

摘要:我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在現(xiàn)代化進(jìn)程突飛猛進(jìn)的背景下不斷滿足著社會(huì)大眾的需求，與此同時(shí)也相應(yīng)造成了諸多環(huán)境侵害問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位中往往是弱者，沒(méi)有充足的能力承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境損害責(zé)任，需要建立和完善環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。本文著重分析農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍，為普通農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)者提供更加明確的范圍界定，以尋求更適宜的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)方式。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)環(huán)境保險(xiǎn);承保模式;承保范圍

一、農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)基本問(wèn)題認(rèn)知

農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為被保險(xiǎn)人依法對(duì)在農(nóng)業(yè)作業(yè)中所面臨的環(huán)境侵權(quán)及環(huán)境污染等環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行投保的一種保險(xiǎn)方式，從而依法承擔(dān)賠償責(zé)任。一方面保險(xiǎn)人通過(guò)收取保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在進(jìn)行相關(guān)環(huán)境作用所遭受的損失，提高生產(chǎn)者抵御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，保險(xiǎn)人一般以公司模式運(yùn)營(yíng)存在，相對(duì)來(lái)說(shuō)擁有雄厚的財(cái)產(chǎn)支付力，有利于承擔(dān)和有效彌補(bǔ)對(duì)受害者的賠付，及時(shí)解決環(huán)境損害糾紛問(wèn)題。農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍是指，當(dāng)出現(xiàn)保險(xiǎn)損害事故情形發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)人根據(jù)與被保險(xiǎn)人訂立的保險(xiǎn)合同約定向其承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)損壞問(wèn)題補(bǔ)償責(zé)任的規(guī)模限度。①

二、農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)行為的復(fù)雜性和結(jié)果的擴(kuò)大性等本身性質(zhì)直接影響環(huán)境救濟(jì)制度的形成和完備，普通群眾缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題合理準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)環(huán)境管理體系不配套，同時(shí)現(xiàn)階段環(huán)境問(wèn)題監(jiān)測(cè)技術(shù)滯后，導(dǎo)致環(huán)境管理者監(jiān)管力度不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者防范意識(shí)和能力程度高，農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題處理速度緩慢，效率低下，很大程度上破壞社會(huì)秩序。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門因?yàn)樯鲜鲆蛩?，?duì)環(huán)境糾紛根本原因的認(rèn)知匱乏，不善于利用法律機(jī)制途徑解決環(huán)境矛盾問(wèn)題，最終無(wú)法從根本上進(jìn)行責(zé)任追究。雖然存在采取國(guó)家賠償?shù)木葷?jì)模式，但是國(guó)家賠償訴訟難，執(zhí)行難，受害者無(wú)法獲得全面性和正當(dāng)性賠償，還會(huì)在很大程度上增加國(guó)家財(cái)政壓力。所以需要從新的角度出發(fā)尋求新的救濟(jì)機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜并帶有隱秘特征的環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題。

三、農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的提出

農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的因自然環(huán)境自身性質(zhì)損壞等現(xiàn)象而對(duì)他人人身或財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任的行為。在現(xiàn)代社會(huì)，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)愈演愈強(qiáng)，傳統(tǒng)侵權(quán)救濟(jì)制度不能夠妥善解決對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)受害人賠償或補(bǔ)償問(wèn)題。需要完善責(zé)任賠償適應(yīng)新時(shí)代新社會(huì)的救濟(jì)轉(zhuǎn)變方式，進(jìn)而更簡(jiǎn)便、迅速地賠償或補(bǔ)償受害者。所以我們?cè)诔浞职l(fā)揮傳統(tǒng)民事救濟(jì)制度的基礎(chǔ)之上需要探索適宜社會(huì)發(fā)展的新類型責(zé)任保險(xiǎn)措施，通過(guò)多種形式減少農(nóng)業(yè)環(huán)境損害，保證社會(huì)生產(chǎn)的第一道門檻。

四、農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍的確定

（一）一般類型的承保模式

農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)由政府創(chuàng)立專業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)，是現(xiàn)有保險(xiǎn)模式中最普遍的一種，相對(duì)其他救濟(jì)主體來(lái)說(shuō)具有較為豐厚的后備基礎(chǔ)力量和多種類的資源獲取手段，有利于迅速地形成規(guī)模救濟(jì)方式，加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的積累和責(zé)任分擔(dān)的多元化，從而有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。但從中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)情來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)覆蓋面廣，且呈現(xiàn)地域分布不勻狀態(tài)，須要積極拓寬農(nóng)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)服務(wù)渠道，以協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分調(diào)取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保護(hù)環(huán)境積極性，最終保障廣大農(nóng)民根本利益。

（二）承保農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任類型

農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的目的是預(yù)防環(huán)境污染，避免環(huán)境損壞問(wèn)題的擴(kuò)大以及給予受害人救助，一般情形下環(huán)境侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)主要分為突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和漸進(jìn)性環(huán)境侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。兩種方式對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境都有不同方面和程度的影響，都需從制度層面加以規(guī)范，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)保護(hù)和穩(wěn)定發(fā)展。從社會(huì)生活實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境承保范圍傾向于承保突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，一方面，我國(guó)大部分法律規(guī)定并沒(méi)有就農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)以及農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度做出詳細(xì)說(shuō)明與解釋，未將持續(xù)性的農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)保障問(wèn)題納入保險(xiǎn)范圍，只在部分相關(guān)方面涉及突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題。如《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定:“污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”第66條規(guī)定:“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第52條確實(shí)明確規(guī)定了國(guó)家中央政府積極鼓勵(lì)推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的拓展。但并沒(méi)有提供詳盡的行為指導(dǎo)理論與概括方法，導(dǎo)致環(huán)保部及保監(jiān)會(huì)等地方性組織大多著眼于一般性的規(guī)定，重點(diǎn)針對(duì)工業(yè)污染責(zé)任保險(xiǎn)，在適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域方面仍需調(diào)試。正因?yàn)榇耍罕娫诶斫獬斜７秶鷷r(shí)大都局限于突發(fā)性環(huán)境問(wèn)題。筆者認(rèn)為針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)自身的隱秘性，繁瑣性等特征，急需在承擔(dān)爆發(fā)性的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任基礎(chǔ)上，逐步引入漸進(jìn)性農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題，從而長(zhǎng)久有效的保持農(nóng)業(yè)環(huán)境健康穩(wěn)定發(fā)展。多角度深入完善農(nóng)業(yè)環(huán)境制度理論，加強(qiáng)執(zhí)行力。除此之外，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境承保責(zé)任范圍在某些方面包括承保精神損害賠償責(zé)任，雖然法律并沒(méi)有直截了當(dāng)就環(huán)境污染所造成的精神損害賠償情形給予具體明確的規(guī)范。但法官可以依據(jù)最高法院相關(guān)司法解釋及規(guī)定進(jìn)行自由裁量范圍內(nèi)的界定，適時(shí)提起精神損害賠償。

五、明確農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任承保范圍界定建議

（一）完善承保模式

基于上文闡述僅僅依靠保險(xiǎn)公司并不能為生產(chǎn)者提供更全面的服務(wù)，本文倡導(dǎo)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)面不均，地域分布不廣情形下逐步倡導(dǎo)在農(nóng)村等地方健全基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立更多的組織形式簡(jiǎn)單、運(yùn)營(yíng)成本低的服務(wù)機(jī)構(gòu)用以群眾更方便辦理、咨詢保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，多方面保障保險(xiǎn)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在初步實(shí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度時(shí)，由于農(nóng)業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不穩(wěn)定性以及農(nóng)業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性，使得責(zé)任保險(xiǎn)在保險(xiǎn)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重低下。需要結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)調(diào)節(jié)力量，適當(dāng)引入強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，逐步促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)可寶性的實(shí)現(xiàn)。

（二）擴(kuò)大承保范圍

承保范圍需要根據(jù)實(shí)踐的變化不斷調(diào)整，現(xiàn)實(shí)中積累性、漸發(fā)性污染事故常常出現(xiàn)，這種類型的危害作用是長(zhǎng)期的，造成的后果往往是不可預(yù)料和忽視的，不能將其排除在承保責(zé)任范圍之外，而是應(yīng)該效仿法國(guó)和德，法國(guó)于1977年形成污染再保險(xiǎn)聯(lián)營(yíng)機(jī)制模式，將漸進(jìn)性污染事故納入承保范圍之內(nèi)，德國(guó)于1965年開(kāi)始規(guī)定了承保人對(duì)水體逐漸污染損害進(jìn)行投保，擴(kuò)大承保范圍。另外我們可以效仿美國(guó)承保范圍細(xì)分的方法，即環(huán)境損害則熱保險(xiǎn)和自由場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)（當(dāng)被保險(xiǎn)人污染自己所有或者自己使用的場(chǎng)地時(shí)，承保人會(huì)按照約定在法定限額內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的治理污染保險(xiǎn)責(zé)任）②各種類型有各自的保單，各自的保單規(guī)定各自的條款，而不是混合在一張保單上。進(jìn)而可以具體問(wèn)題具體分析。

（三）配套制度的完善

環(huán)境侵權(quán)損害法律責(zé)任構(gòu)成必須是明確、穩(wěn)定的，其既能提供實(shí)現(xiàn)環(huán)保險(xiǎn)責(zé)任制度的理論基礎(chǔ)，又能方便保險(xiǎn)人提前揣測(cè)被保險(xiǎn)人承擔(dān)農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)損害責(zé)任的范圍和限度。③立法保障不夠或者僅有簡(jiǎn)單粗糙的規(guī)定無(wú)法確定符合利益最大化的承保范圍，最終不利于農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐應(yīng)用，所以應(yīng)培養(yǎng)善于借鑒外國(guó)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和豐富優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)良習(xí)慣，結(jié)合符合國(guó)情的法律規(guī)則加以認(rèn)定，明確農(nóng)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)范圍的構(gòu)成要件，深入維護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)條件，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境健康發(fā)展。明確承保范圍是完善農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要關(guān)鍵因素，過(guò)寬的承保范圍一般情形下體現(xiàn)著保險(xiǎn)人承擔(dān)責(zé)任力度過(guò)高，長(zhǎng)期以往會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)人利潤(rùn)收入低，虧損大，在量的積累作用下嚴(yán)重減弱保險(xiǎn)人承保的積極能動(dòng)性。④應(yīng)當(dāng)注重從理論與實(shí)踐想結(jié)合的辯證角度突出農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)的一般性風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，尋找全新多面的思維模式全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)方式的社會(huì)化救濟(jì)功能。

（四）承保訴訟費(fèi)用承擔(dān)

我國(guó)《保險(xiǎn)法》第66條規(guī)定:“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人因給第三者造成損害的保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或者訴訟的,被保險(xiǎn)人支付的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他必要的、合理的費(fèi)用,除合同另有約定外,由保險(xiǎn)人承擔(dān)?！蔽覈?guó)《保險(xiǎn)法》第57條第2款規(guī)定:“保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為防止或者減少保險(xiǎn)標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān);保險(xiǎn)人所承擔(dān)的費(fèi)用數(shù)額在保險(xiǎn)標(biāo)的損失賠償金額以外另行計(jì)算，最高不超過(guò)保險(xiǎn)金額的數(shù)額?！必?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)責(zé)任賠償所涉及的僅僅是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，而不涉及責(zé)任保險(xiǎn)⑤所以責(zé)任保險(xiǎn)中施救費(fèi)用的應(yīng)單獨(dú)計(jì)算，依據(jù)不同的賠償風(fēng)險(xiǎn)類型而規(guī)定相適應(yīng)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。在沒(méi)有具體法律規(guī)范的情況下可由保險(xiǎn)公司在合同中具體規(guī)定保險(xiǎn)實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程涉及賠償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

六、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況較為復(fù)雜，隱秘性較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者救濟(jì)意識(shí)薄弱，以現(xiàn)有環(huán)保體系難以完善保障農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)解決。再加上缺乏強(qiáng)有力的救濟(jì)機(jī)制適應(yīng)社會(huì)救濟(jì)化發(fā)展趨勢(shì)及欠缺轉(zhuǎn)變環(huán)境損害救濟(jì)模式新途徑，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)的健康，所以必須深入健全發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)保障機(jī)制，提供雄厚的后備支撐力量，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及受害者提供有效的救濟(jì)途徑。在充分的理論基礎(chǔ)和扎實(shí)的實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合作用下加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，積極有效維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、侵權(quán)相對(duì)人利益，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

作者:李英君 黃冰 單位:寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院

農(nóng)業(yè)環(huán)境論文:農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染問(wèn)題

摘要：為解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，通過(guò)分析改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的成因，提出將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到農(nóng)村發(fā)展中，建立符合實(shí)際的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策、法律與管理體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；管理

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步共同帶動(dòng)了農(nóng)村的快速發(fā)展。但農(nóng)村發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環(huán)境與生態(tài)資源為代價(jià)取得的，產(chǎn)生了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，客觀上迫切需要解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

1農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因分析

1.1農(nóng)村發(fā)展模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整已逐步形成了“高投入，高產(chǎn)出，高排放”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響較大。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征是生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率和利用率低下，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率小。粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在很大程度上造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量至少有1/4是靠化肥、農(nóng)藥和地膜等化學(xué)物品投入取得的。過(guò)量的農(nóng)藥、化肥等的投入造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，并已經(jīng)成為水污染的主要來(lái)源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。①種植結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。傳統(tǒng)的糧食作物施肥量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，蔬菜、果樹(shù)、花卉等新興的經(jīng)濟(jì)作物已經(jīng)成為化肥消費(fèi)的主體和化肥消費(fèi)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關(guān)性，因此，種植結(jié)構(gòu)演變?cè)谝欢ǔ潭壬显黾恿宿r(nóng)業(yè)面源污染。②近年來(lái)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，由于設(shè)備落后，不能及時(shí)、合理地對(duì)畜禽養(yǎng)殖固體廢棄物和廢水進(jìn)行有效處理，帶來(lái)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，并且具有影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。③盲目的調(diào)整行為。受利益的驅(qū)動(dòng)，生態(tài)脆弱地區(qū)的大量林地、草地向耕地轉(zhuǎn)化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導(dǎo)致對(duì)污染物的吸附作用大大降低，致使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

1.2生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)的法制體系不健全

主要是：①環(huán)境立法很少涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。②環(huán)保執(zhí)法力度不夠。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理理念

應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到農(nóng)村發(fā)展中；建立符合實(shí)際的、激勵(lì)和約束相容的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策、法律與管理體系。

2.1充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的重要性

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響區(qū)域和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理已顯得非常必要。發(fā)達(dá)國(guó)家成功的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)的共同點(diǎn)是：非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之視為環(huán)境管理的重要部分，非常重視對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估。因此，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理重要性認(rèn)識(shí)，充分重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之作為生態(tài)環(huán)境管理的重要核心部分，并納入新農(nóng)村建設(shè)之中。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村工業(yè)污染狀況的科學(xué)評(píng)估，逐步建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，制定切實(shí)有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策。

2.2轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

當(dāng)前粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染程度，因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)污染的主要來(lái)源。解決農(nóng)業(yè)污染的關(guān)鍵是建立和恢復(fù)中斷的農(nóng)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán)流動(dòng)的鏈條，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)和能量的流失。應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過(guò)程、輸出端3個(gè)有機(jī)的過(guò)程構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。把專業(yè)化的種植活動(dòng)和養(yǎng)殖活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)種植和養(yǎng)殖兩部門之間的物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性的種養(yǎng)平衡，減少環(huán)境污染。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保持土壤肥力和生物多樣性，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康。對(duì)于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，應(yīng)將減少污染做為重要考慮因素，納入到經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程中，在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過(guò)程中解決環(huán)境污染問(wèn)題。

2.3構(gòu)建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共政策體系，綜合運(yùn)用多種政策工具

由于農(nóng)村環(huán)境污染復(fù)雜，來(lái)源廣泛、分散，種類繁多，表現(xiàn)為復(fù)合型污染，因此，有效的生態(tài)環(huán)境管理政策必須影響眾多行為者，應(yīng)構(gòu)建完善的政策體系，并通過(guò)“連鎖”機(jī)制來(lái)激勵(lì)相關(guān)行為主體減少污染排放。綜合運(yùn)用包括產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格政策、財(cái)政政策等多種政策及補(bǔ)貼、教育、激勵(lì)和行為標(biāo)準(zhǔn)等多種政策工具建立起有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。

2.4完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律體系

制定較為完備的、可執(zhí)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的法律法規(guī)體系，特別是對(duì)農(nóng)村工業(yè)污染，農(nóng)藥和化肥的生產(chǎn)、施用，農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，并不斷進(jìn)行完善，規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任與義務(wù)。

作者:冶春莉 王聰萍 單位:陜西省三原縣農(nóng)業(yè)科技中心

農(nóng)業(yè)環(huán)境論文:農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究

摘要：

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)中生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系及相互結(jié)合的統(tǒng)稱。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)擺脫了過(guò)去舊的發(fā)展模式，進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的支持，但在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻正面臨著異常嚴(yán)峻的形勢(shì)和問(wèn)題。本文主要分析了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，并提出了改進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；關(guān)系影響；存在問(wèn)題；改進(jìn)措施

民以食為天，農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本。農(nóng)村不僅是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、生活的安身立命之所，也是人們食物的來(lái)源之地，是保證國(guó)家和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到了巨大的發(fā)展，為我國(guó)居民提供了良好、可靠的食物來(lái)源保障。但與此同時(shí)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻正在遭受著前所未有的破壞，人口增長(zhǎng)、環(huán)境污染、森林破壞、水資源短缺等問(wèn)題使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的壓力，這對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的影響。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，才是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

要正確認(rèn)識(shí)什么是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，首先要理解什么是生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)概念的提出是在上世紀(jì)80年代初，其主要是指合理利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，組織和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技和綠色發(fā)展理念有機(jī)結(jié)合，將農(nóng)業(yè)向合理生態(tài)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)回歸自然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效與可持續(xù)發(fā)展兼顧的一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。而生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就是以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)為基本原則，以不超出自然生態(tài)系統(tǒng)承載力為基本前提，以因地制宜、使區(qū)域自然資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到合理利用、充分發(fā)揮為基本方向，在確保農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程和資源利用高效化，確保開(kāi)發(fā)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、無(wú)公害化，促使生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵我們可以總結(jié)出生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，主要包括：協(xié)調(diào)性，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)講求的是農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；適宜性，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)多種技術(shù)裝備，使農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)區(qū)域環(huán)境條件、自然資源條件以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況，從而使區(qū)域各項(xiàng)資源合理配置、合理利用，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)盡顯；持續(xù)性，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重視的是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，講求的是農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期整體效益，不是一勞永逸的，需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)技術(shù)裝備和發(fā)展策略進(jìn)行不斷的改進(jìn)和調(diào)整，因此生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)期持續(xù)性。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系研究

1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的支持，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了必需的耕地、水等資源，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中每一個(gè)因素的改變都有可能對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生各種影響，如果耕地和水土資源等被破壞、被污染，必定會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；同樣，良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也必然會(huì)極大地促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。因此，良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

在農(nóng)業(yè)生態(tài)資源有限和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有待提高的前提下，短期內(nèi)，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是存在矛盾的，但從長(zhǎng)期來(lái)看兩者又是相互促進(jìn)的。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供更好的資源條件，從而滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要；而農(nóng)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，又會(huì)為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)提供更多、更好的技術(shù)和資金支持，促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的逐漸改善，因此兩者是互為支持，互為促進(jìn)的。基于以上原因，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，重視農(nóng)村生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)和改善，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，堅(jiān)定不移地走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，才能使農(nóng)村與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題

1.耕地資源緊張，耕地質(zhì)量不斷惡化。

耕地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，保護(hù)耕地也是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，但我國(guó)當(dāng)前卻面臨著耕地面積持續(xù)減少，耕地質(zhì)量不斷惡化的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有耕地1.26億公頃，但人均耕地面積僅為0.1公頃，不足世界人均的一半，且其中的13.3％屬于坡耕地，耕地資源較為有限，并且由于人口的不斷增加，以及粗放的開(kāi)發(fā)、過(guò)度地侵占濫用和各種污染問(wèn)題，使得可用的高質(zhì)量耕地總面積和人均耕地面積仍然在不斷地減少。

2.水環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。

農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題主要包括外部污染和自身污染兩方面。隨著人口的不斷增加和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村和城市的生活垃圾和廢棄物也不斷增多，尤其是在一些農(nóng)村地區(qū)，沒(méi)有固定的垃圾傾倒區(qū)域和專門的垃圾處理措施，很多生活垃圾隨意亂扔，生活廢水不經(jīng)處理就隨意進(jìn)行排放；另一方面，隨著城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生的大量工業(yè)廢水也通過(guò)各種流通渠道對(duì)農(nóng)村水體環(huán)境產(chǎn)生了不同程度和各種形式的污染，這些都屬于外部污染的范疇。而自身污染則主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，自身污染的情況也日益突出。自身污染一是濫用農(nóng)藥、化肥而造成的重金屬、農(nóng)藥殘留等污染；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留，如秸稈、畜禽類糞便處理不當(dāng)而造成的污染。我國(guó)本身農(nóng)業(yè)用水就非常緊張，據(jù)資料顯示，我國(guó)目前農(nóng)村有5000萬(wàn)人口和3000萬(wàn)牲畜面臨著飲水不足的威脅，受旱農(nóng)田達(dá)到了3億畝，而各種污染更是加劇了這種情況，極大地影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

四、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的措施

1.提高人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

提高人們生態(tài)環(huán)保意識(shí)是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目的就是滿足人類社會(huì)的物質(zhì)需求，但長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著急功近利的心理，并且生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，只顧眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，造成了農(nóng)業(yè)資源的透支利用和破壞式的開(kāi)發(fā)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超出了生態(tài)環(huán)境的承載力。雖然我國(guó)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面花費(fèi)了不少精力，但治標(biāo)不治本，建設(shè)速度趕不上破壞速度。因此，必須設(shè)法從提高環(huán)保意識(shí)入手，加強(qiáng)宣傳教育，樹(shù)立全民環(huán)保意識(shí)，才能從根本上做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。

雖然我國(guó)近幾年來(lái)陸續(xù)頒布了一些涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，但整體而言，環(huán)境保護(hù)法律體系還不十分健全，主要體現(xiàn)在監(jiān)管制度不完善、操作性不強(qiáng)等方面；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)難以及時(shí)跟進(jìn)，使得一些方面還存在著法律空白。因此，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，加強(qiáng)法律法規(guī)執(zhí)行力度，才能從法律制度上有效保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)投入。

政府部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，多渠道籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。興修農(nóng)業(yè)水利工程，促進(jìn)水資源合理保護(hù)利用；加強(qiáng)垃圾回收處理和污水無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)、改造，以及相關(guān)的資金和技術(shù)裝備投入，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備升級(jí)改造，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)提供有力支持。五、結(jié)語(yǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素多、制約條件多。因此，我們必須從多方面入手，充分調(diào)動(dòng)各種有利條件共同發(fā)揮作用，牢固樹(shù)立起“既要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要農(nóng)村綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展理念，才能真正搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者：張彩霞 馮俊霞 王尚 單位：河北省委黨校邯鄲站

農(nóng)業(yè)環(huán)境論文:環(huán)境適宜性生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀評(píng)價(jià)

摘要

如何建立生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的環(huán)境適宜性評(píng)價(jià)，了解各景觀元素在生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園中的所發(fā)揮的功能與作用，建立完善的農(nóng)業(yè)觀光園景觀評(píng)價(jià)體系。本文運(yùn)用SD法，選取四個(gè)樣本案例進(jìn)行景觀評(píng)價(jià)分析，并依此給出評(píng)價(jià)結(jié)果，論證評(píng)價(jià)系統(tǒng)的合理性。

關(guān)鍵詞

生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；SD法；景觀評(píng)價(jià)分析

引言：

生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園是現(xiàn)代旅游業(yè)的重要組成部分，是隨著農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的園區(qū)模式[1]。它以農(nóng)業(yè)環(huán)境為背景,以鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)觀光為主要功能,通過(guò)運(yùn)用生態(tài)學(xué)、美學(xué)、景觀設(shè)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等原理對(duì)農(nóng)業(yè)資源和景觀資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和布局，集科技示范、生態(tài)觀光、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)于一體[2]。因其獨(dú)特的“農(nóng)業(yè)”和“旅游業(yè)”雙重產(chǎn)業(yè)屬性，近年來(lái)發(fā)展迅速。關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的分析研究有不少，但從實(shí)例出發(fā)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園景觀評(píng)價(jià)體系的研究比較少。因此，本研究以南京巴布洛生態(tài)谷、合肥牛角大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、句容巖藤農(nóng)場(chǎng)、臺(tái)灣臺(tái)一生態(tài)農(nóng)莊為例，運(yùn)用SD法，獲取4個(gè)樣本案例調(diào)查數(shù)據(jù)并分析，基于科學(xué)性，合理性，生態(tài)學(xué)原則，對(duì)四個(gè)樣本生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園作環(huán)境適宜性評(píng)價(jià)[3]。

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園景觀評(píng)價(jià)模型的建立

1.1評(píng)價(jià)方法

本論文主要采用SD法進(jìn)進(jìn)行研究，SD法即語(yǔ)義解析法(SemanticDifferential)，簡(jiǎn)稱SD法。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，SD法是種心理測(cè)定的研究方法，主要研究過(guò)程是運(yùn)用語(yǔ)意義學(xué)中“言語(yǔ)”為量度對(duì)調(diào)查者進(jìn)行心理感受測(cè)評(píng)，然后通過(guò)對(duì)各既定尺度的分析，計(jì)算出研究對(duì)象感受的定量化數(shù)據(jù)[4]。

1.2調(diào)查對(duì)象選取

在調(diào)查者的選取中，考慮到加權(quán)和概率分布影響，總計(jì)調(diào)查了50人，考慮到廣大使用者的專業(yè)背景以及受教育程度的不同，使用者個(gè)體對(duì)于農(nóng)業(yè)觀光園生產(chǎn)性景觀的理解和需求也各有不同，故選擇非園林景觀專業(yè)背景的人員，擬統(tǒng)計(jì)25人。其次考慮到非專業(yè)調(diào)查者對(duì)景觀環(huán)境評(píng)價(jià)的片面性，需要從專業(yè)人士視角出發(fā)，以求獲得更全面、更涉及到本質(zhì)的觀察，故這里選擇具有園林景觀設(shè)計(jì)專業(yè)背景的設(shè)計(jì)人員、研究人員，擬統(tǒng)計(jì)25人；考慮到被調(diào)查人群的行為能力、理解能力的不同，本次調(diào)查兩組人群的年齡跨度在20-60歲之間，性別比例均衡，選定的評(píng)價(jià)對(duì)象共50人。

1.3確定評(píng)價(jià)尺度

根據(jù)農(nóng)業(yè)觀光園景觀的特征，參考建筑、規(guī)劃、園林等領(lǐng)域通過(guò)SD法進(jìn)行美觀、空間等評(píng)價(jià)所用到的形容詞對(duì)，選擇了18對(duì)正反義成對(duì)的形容詞隨機(jī)排列供被調(diào)查者主觀印象描述。量化得到的調(diào)查數(shù)據(jù)，作為后期的分析依據(jù)，將本次調(diào)查評(píng)定尺度設(shè)定為5級(jí)，分值為-2、-1、0、1、2，以0為分界點(diǎn)。本次調(diào)查的形式主要采用的是以幻燈片播放照片的形式，即測(cè)試過(guò)程中將選取的農(nóng)業(yè)觀光園樣本照片以幻燈片的模式播放給被調(diào)查者。

1.4樣本采集

農(nóng)業(yè)觀光園地域性差異因素很大，因此為使研究更具客觀性，本文選取合肥、南京、句容、臺(tái)灣共4處規(guī)模不同、離市區(qū)距離各異的農(nóng)業(yè)觀光園作為樣本材料。調(diào)查地選擇主要基于顯著性、多重性、大眾性三個(gè)原則。所選四處觀光園分別為合肥市牛角大圩農(nóng)業(yè)觀光園、南京市巴布洛生態(tài)谷、江蘇句容巖藤農(nóng)場(chǎng)、臺(tái)灣臺(tái)一生態(tài)農(nóng)莊。

2.SD法調(diào)查結(jié)果分析

2.1調(diào)查結(jié)果評(píng)價(jià)

根據(jù)50組問(wèn)卷調(diào)查信息回饋，對(duì)于兩組評(píng)價(jià)對(duì)象，性別、年齡比例均衡。非專業(yè)組問(wèn)卷對(duì)象職業(yè)分布全面，數(shù)據(jù)能反映真實(shí)情況。根據(jù)回收的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)EXCEL統(tǒng)計(jì)軟件求得四處生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園景觀樣本綜合平均值，根據(jù)得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別繪制出專業(yè)組和非專業(yè)組綜合評(píng)價(jià)曲線圖。比較專業(yè)和非專業(yè)組的兩組評(píng)價(jià)曲線，四個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園評(píng)價(jià)曲線變化大體相近，得到了較為相似的評(píng)價(jià)結(jié)果。其中個(gè)別之處也有所不同，非專業(yè)組整體在負(fù)分區(qū)評(píng)分較少，對(duì)四個(gè)樣本的景觀環(huán)境持積極肯定的態(tài)度。從兩張綜合評(píng)價(jià)曲線圖可以看出，四個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園中臺(tái)灣臺(tái)一生態(tài)農(nóng)莊評(píng)價(jià)最高，南京巴布洛生態(tài)谷次之，合肥大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)園與句容巖藤農(nóng)場(chǎng)評(píng)價(jià)曲線較為接近。

2.2專業(yè)組分析

具有園林專業(yè)背景的專業(yè)人員對(duì)四個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的評(píng)價(jià)態(tài)度分明，通過(guò)樣本與綜合平均值的比較，可知：

（1）南京巴布洛生態(tài)谷：在吸引力，空間感、秩序感、親近感、美感、安全感等方面都呈現(xiàn)比較高的評(píng)價(jià)，尤其在時(shí)尚感及清潔度方面明顯高于其他三個(gè)樣本案例；但是在植物豐富度、色彩豐富度、私密度等方面尚待提高。按評(píng)分效果由高到低排列各評(píng)價(jià)項(xiàng)目，依次為：吸引力、時(shí)尚感、空間感、清潔度、樂(lè)趣度、滿意度、生命力、秩序感、美感、放松度、安全感、一般化程度、自然化程度、尺度感、親近感、植物豐富度、私密感、色彩豐富度。巴布洛生態(tài)谷主要以葡萄產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主，因而其植物豐富度、私密度和色彩豐富度評(píng)分相對(duì)較低。各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，在滿足葡萄、牧場(chǎng)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，巴布洛生態(tài)谷整體旅游體驗(yàn)都獲得了調(diào)查者較大認(rèn)可。

（2）大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)園：大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)園各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容的分值也處于零點(diǎn)以上，說(shuō)明大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)園總體景觀評(píng)價(jià)是得到肯定的。按評(píng)分效果由高到低排列各評(píng)價(jià)項(xiàng)目，依次為：尺度感、吸引力、空間感、生命力、樂(lè)趣度、清潔度、滿意度、自然化程度、放松度、美感、安全感、植物豐富度、秩序感、時(shí)尚感、色彩豐富度、親近感、私密感、一般化程度。大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)園以蔬果采摘、科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)場(chǎng)品輸送為主體，在尺度感、吸引力、空間感等方面比較突出，整個(gè)園區(qū)融合采摘、體驗(yàn)、餐飲、觀光、度假等多種活動(dòng)為一體。在一般化程度、私密感、親近感、色彩豐富度等方面有待提高。園區(qū)建設(shè)圍繞傳統(tǒng)采摘，農(nóng)家樂(lè)，田園風(fēng)光為主，缺乏時(shí)尚感，植物品種也以農(nóng)作物為主，色彩豐富度較低。

（3）句容巖藤農(nóng)場(chǎng)：該觀光園各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容的分值分布于平均值的兩側(cè)，評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)于巖藤農(nóng)場(chǎng)景觀的整體評(píng)分一般，按評(píng)分效果由高到低排列各評(píng)價(jià)項(xiàng)目，依次為：空間感、清潔度、吸引力、尺度感、放松度、秩序感、安全感、滿意度、美感、時(shí)尚感、生命力、樂(lè)趣度、植物豐富度、親近感、自然化程度、私密感、一般化程度、色彩豐富度。句容巖藤農(nóng)場(chǎng)是以花卉苗木種植、瓜果采摘、農(nóng)副產(chǎn)品養(yǎng)殖、觀光休閑為主體的綜合性農(nóng)業(yè)園。在大尺度空間上有地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，花卉展覽是其一大特色，但總體景觀設(shè)計(jì)過(guò)于平淡，缺乏特色。

（4）臺(tái)灣臺(tái)一生態(tài)農(nóng)莊：該觀光園各評(píng)價(jià)內(nèi)容的分值全都分布于零點(diǎn)以上，也高于平均值。這說(shuō)明臺(tái)一生態(tài)農(nóng)莊的景觀評(píng)價(jià)是得到認(rèn)可的，明顯高于其他三個(gè)樣本案例。按評(píng)分效果由高到低排列各評(píng)價(jià)項(xiàng)目依次為：吸引力、滿意度、自然化程度、植物豐富度、生命力、美感、空間感、放松度、清潔度、樂(lè)趣度、時(shí)尚感、尺度感、色彩豐富度、秩序感、一般化程度、親近感、安全感。臺(tái)一生態(tài)農(nóng)莊是以酒店、休閑娛樂(lè)、農(nóng)場(chǎng)品采摘、旅游度假為經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)莊園。從評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)可以看出，臺(tái)一生態(tài)農(nóng)莊在滿足經(jīng)營(yíng)特色的同時(shí)，能較好地為游客提供觀光、娛樂(lè)及消費(fèi)的場(chǎng)所，園區(qū)植被豐富，色彩艷麗，景觀基礎(chǔ)設(shè)施齊備，給前來(lái)觀光的游客留下很好的印象。

2.3非專業(yè)組分析

不具有園林專業(yè)背景的非專業(yè)人員對(duì)各個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園的景觀評(píng)價(jià)曲線變動(dòng)幅度較大，評(píng)價(jià)、評(píng)分大部分在零點(diǎn)以上，說(shuō)明所選四個(gè)樣本均得到較為肯定的態(tài)度。通過(guò)四個(gè)樣本案例比較，可知：

（1）巴布洛生態(tài)谷：從非專業(yè)組的數(shù)據(jù)可以看出，南京巴布洛生態(tài)谷各項(xiàng)評(píng)分除個(gè)別評(píng)價(jià)因子外，大部分都處在零點(diǎn)以上，說(shuō)明非專業(yè)組對(duì)巴布洛生態(tài)谷的景觀評(píng)價(jià)是積極肯定的。按評(píng)分效果由高到低排列各評(píng)價(jià)項(xiàng)目依次為：吸引力、清潔度、時(shí)尚感、空間感、樂(lè)趣度、滿意度、生命力、秩序感、放松度、美感、安全感、一般化程度、自然化程度、尺度感、親近感、植物豐富度、私密感、色彩豐富度。對(duì)于非專業(yè)人員，巴布洛生態(tài)谷優(yōu)美的環(huán)境，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，豐富多彩的活動(dòng)內(nèi)容能夠給游客帶去較為完美的旅游體驗(yàn)，所以在吸引力、時(shí)尚感方面都得到了較高的評(píng)分。生態(tài)谷以牧場(chǎng)、農(nóng)業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，植物豐富度評(píng)價(jià)較低，只有單一幾種經(jīng)濟(jì)作物品種。

（2）大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)園：非專業(yè)組對(duì)大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園部分評(píng)價(jià)內(nèi)容的分值為負(fù)值，說(shuō)明游客視角對(duì)大圩生態(tài)園的評(píng)價(jià)是客觀的。按評(píng)分效果由高到低排列各評(píng)價(jià)項(xiàng)目依次為：尺度感、吸引力、空間感、生命力、樂(lè)趣度、清潔度、滿意度、自然化程度、放松度、美感、植物豐富度、秩序感、安全感、時(shí)尚感、色彩豐富度、親近感、私密感。一般化程度。大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)園占地面積廣，大圩葡萄在合肥市名氣大，所以在尺度感、吸引力、空間感等方面評(píng)分較高，但整個(gè)園區(qū)的作物種植都依托科學(xué)技術(shù)。依靠溫室大棚，因此景觀效果比較差，親近感、時(shí)尚感評(píng)分較低。

（3）句容巖藤農(nóng)場(chǎng)：非專業(yè)組對(duì)句容巖藤農(nóng)場(chǎng)有5項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容為負(fù)值，其他評(píng)價(jià)內(nèi)容分值也明顯低于平均分值，說(shuō)明從游客視角對(duì)句容巖藤農(nóng)場(chǎng)的景觀整體評(píng)價(jià)一般。按評(píng)分效果由高到低排列各評(píng)價(jià)項(xiàng)目依次為：空間感、清潔度、吸引力、尺度感、秩序感、安全感、美感、時(shí)尚感、生命力、放松度、清潔度、樂(lè)趣度、植物豐富度、親近感、自然化程度、私密度、一般化程度、色彩豐富度。與專業(yè)類人員類似，非專業(yè)人員對(duì)句容巖藤農(nóng)場(chǎng)缺乏自然化、色彩化的景觀表示遺憾。

（4）臺(tái)一生態(tài)農(nóng)莊：非專業(yè)組對(duì)臺(tái)一生態(tài)農(nóng)莊的全部評(píng)價(jià)內(nèi)容均為正值，說(shuō)明臺(tái)一生態(tài)農(nóng)莊在各項(xiàng)評(píng)價(jià)因子上均獲得較大的認(rèn)可，并且臺(tái)一生態(tài)農(nóng)莊的評(píng)分明顯高于其他三個(gè)樣本案例。按評(píng)分效果由高到低排列各評(píng)價(jià)項(xiàng)目依次為：吸引力、滿意度、自然化程度、植物豐富度、生命力、美感、空間感、放松度、清潔度、樂(lè)趣度、時(shí)尚感、私密感、尺度感、色彩豐富度、秩序感、一般化程度、親近感、安全感。對(duì)于非專業(yè)人員，臺(tái)一生態(tài)莊園枝繁葉茂的生態(tài)環(huán)境、豐富多彩的娛樂(lè)項(xiàng)目能夠給人以和諧舒適的體驗(yàn)感受，他們能以游客的視角來(lái)享受這樣的場(chǎng)景。

3.結(jié)論

在調(diào)查的四個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園案例中，在專業(yè)組和非專業(yè)組中獲得綜合最高評(píng)價(jià)的是臺(tái)灣臺(tái)一生態(tài)農(nóng)莊，臺(tái)一生態(tài)農(nóng)莊無(wú)論在整體吸引力還是植被豐富度、環(huán)境舒適度、景觀私密性保護(hù)、景觀美感度方面均表現(xiàn)突出。其次是南京巴布洛生態(tài)谷，巴布洛生態(tài)谷在吸引力、時(shí)尚感、一般化程度方面的評(píng)價(jià)都遠(yuǎn)超其他三個(gè)樣本，說(shuō)明巴布洛生態(tài)谷的時(shí)尚新穎的景觀設(shè)計(jì)風(fēng)格得到調(diào)查者的一致認(rèn)可。其后是大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)園，無(wú)論是專業(yè)組還是非專業(yè)組對(duì)大圩生態(tài)園的評(píng)價(jià)處于一般水平，大圩生態(tài)園主要以大面積葡萄種植、農(nóng)場(chǎng)品生產(chǎn)為主，所以在尺度感方面領(lǐng)先其他幾個(gè)樣本案例，在私密性、親密感與美感等方面比其他樣本較為落后。景觀評(píng)價(jià)最差的句容巖藤農(nóng)場(chǎng)，除空間感外其大部分評(píng)價(jià)因子得分在四個(gè)樣本案例中均屬較低水準(zhǔn)，在樂(lè)趣度、滿意度方面受到較低評(píng)價(jià)，究其原因是該園區(qū)管理粗放，景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)單一所致。通過(guò)SD法對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園景觀進(jìn)行數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)，通過(guò)專業(yè)組與非專業(yè)組數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用SD法對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園景觀進(jìn)行評(píng)價(jià)分析是行之有效的，是符合客觀事實(shí)的，這種科學(xué)評(píng)價(jià)方式對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)具有重要意義。

作者：朱愛(ài)龍 朱瑾 單位：合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院

農(nóng)業(yè)環(huán)境論文:旅游環(huán)境保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)論文

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境問(wèn)題

縱觀我國(guó)各個(gè)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，很大的一個(gè)特點(diǎn)就是生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目基本上都是依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源來(lái)進(jìn)行發(fā)展，雖然這是一個(gè)發(fā)展的基本路徑，然而通過(guò)“圈地”等方式強(qiáng)占農(nóng)田進(jìn)行不合理開(kāi)發(fā)，加上對(duì)于自然資源的過(guò)度依賴，就會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)惡果———一是對(duì)于環(huán)境的破壞性大，二是項(xiàng)目自身的競(jìng)爭(zhēng)力有限，生存期限有限。按照國(guó)際慣例，農(nóng)業(yè)旅游區(qū)半徑大于9.5公里的區(qū)域（面積）時(shí)，才能發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益，而我國(guó)多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是小于這個(gè)規(guī)模的，項(xiàng)目鱗次櫛比、林林總總，不僅造成市場(chǎng)范圍狹小，客源不足，效益低下，更是導(dǎo)致單位面積內(nèi)環(huán)境的過(guò)載。除了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目本身對(duì)于環(huán)境造成巨大的壓力之外，一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目開(kāi)展之后，紛至沓來(lái)的游客所造成的環(huán)境污染等問(wèn)題，也是目前項(xiàng)目所難以承擔(dān)的。國(guó)人自身的素質(zhì)有待提高，加上旅游期間疲勞等問(wèn)題，導(dǎo)致每逢節(jié)假日，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目中都會(huì)留下諸多生活垃圾、餐廚垃圾，這些垃圾的存在本身就加大了地域的環(huán)境壓力。我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者，多數(shù)都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而成，在興辦起生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目時(shí)，他們自身對(duì)于垃圾處理、污水處理等問(wèn)題根本不甚了解，造成在建設(shè)時(shí)期就缺失環(huán)保措施。而在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目開(kāi)展起來(lái)之后，又往往更加重視盈利而忽略環(huán)境保護(hù)，不注重保護(hù)環(huán)境，甚至為了滿足游客需求盲目引進(jìn)外地物種，這種思想與行為造成了諸多生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、外部物種入侵等環(huán)境問(wèn)題。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題歸因與對(duì)策分析

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題歸因分析

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題，直接原因在于政府對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管不到位。目前我國(guó)諸多生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，都缺乏合理的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，通常是在政府的提議下，在市場(chǎng)的催生中，由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自發(fā)的發(fā)展起來(lái)的。這種規(guī)劃、建設(shè)通常缺乏科學(xué)性和前瞻性，也沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，地方政府和農(nóng)民本著“先搞起來(lái)再慢慢發(fā)展”的理念，先從資源下手，進(jìn)行野蠻的開(kāi)發(fā)，全然不顧環(huán)境承載力。環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈，關(guān)鍵還是在于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的從業(yè)人員本身環(huán)保意識(shí)不足，以及其對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的盲目追求。誠(chéng)然，我國(guó)近年來(lái)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的發(fā)展使得部分農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)從業(yè)人員賺得盆滿缽滿，然而這種經(jīng)濟(jì)利益并沒(méi)有轉(zhuǎn)變其思想，向環(huán)境要效益的思想仍然根深蒂固的存在。而沒(méi)有取得很好經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目管理者就更缺乏環(huán)保意識(shí)，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)是能夠主動(dòng)犧牲環(huán)境的。歸根結(jié)底，還是從業(yè)人員自身眼界與素質(zhì)的問(wèn)題，從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制、環(huán)境評(píng)價(jià)體系的缺失也縱容了這些思想的蔓延。而我國(guó)游客本身的綜合素質(zhì)問(wèn)題，也是導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目在特定時(shí)間出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的導(dǎo)火索。節(jié)假日比較集中、游客行程緊張放松對(duì)于自己的要求都是使得這一問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因。游客綜合素質(zhì)的提高也不僅僅是游客單方面的事情，同樣需要多方面來(lái)綜合考量與處置。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題對(duì)策分析

要解決生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，必須針對(duì)問(wèn)題的原因來(lái)對(duì)癥下藥的解決。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題不僅僅是環(huán)境問(wèn)題，其牽涉到社會(huì)公德問(wèn)題、政府管理問(wèn)題、行業(yè)準(zhǔn)入制度問(wèn)題、從業(yè)人員職業(yè)道德問(wèn)題等，需要各個(gè)擊破。

1.我國(guó)政府需要切實(shí)的對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境問(wèn)題負(fù)起責(zé)任來(lái)。

在前期規(guī)劃上，一方面，要加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的前期規(guī)劃，保證其在建設(shè)初期能夠考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游劃在環(huán)境保護(hù)區(qū)的紅線之外，形成對(duì)于環(huán)境的有力保護(hù)。另一方面，要剪輯健全生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的準(zhǔn)入機(jī)制，出臺(tái)對(duì)于生態(tài)旅游項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，隔絕一批不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，拒絕其進(jìn)入本行業(yè)，同時(shí)要在準(zhǔn)入機(jī)制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)追則，對(duì)于已經(jīng)建立起來(lái)的相關(guān)項(xiàng)目不符合準(zhǔn)入機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的，要一家家查并關(guān)停。如此，從事前和事后進(jìn)行規(guī)范，則能夠使得政府的調(diào)控功能發(fā)揮完全，形成有效的環(huán)保屏障。除此之外，為了給予從業(yè)人員提升環(huán)境保護(hù)硬件設(shè)施的空間，政府還應(yīng)當(dāng)在別的層面給予具有環(huán)保思想的項(xiàng)目以一定的政策、資金上的支撐。如日本制定了《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》，政府在硬件配套設(shè)施方面給予許多優(yōu)惠政策，大大解決了休閑農(nóng)業(yè)建園的資金成本；意大利對(duì)給予開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游的單位開(kāi)辟通路，使其享受政府的有關(guān)農(nóng)業(yè)低息優(yōu)惠信貸和稅收減免政策。我國(guó)政府可以政策和支撐促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的環(huán)保建設(shè)，幫助從業(yè)人員解決切實(shí)的困難。

2.針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的從業(yè)人員本身環(huán)保意識(shí)不足的問(wèn)題。

政府需要負(fù)起責(zé)任，對(duì)于從業(yè)人員進(jìn)行管理和培訓(xùn)，在意識(shí)上對(duì)于其進(jìn)行指導(dǎo)。而最為關(guān)鍵的是，從業(yè)人員需要從自身的角度來(lái)扭轉(zhuǎn)思想，接受可持續(xù)發(fā)展的思想和生態(tài)文明思想，要意識(shí)到，企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展不是靠消耗環(huán)境來(lái)進(jìn)行的，而是要靠人與自然的和諧共存，和諧發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)的。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)充分利用占全臺(tái)面積50%以上的森林資源，融合當(dāng)?shù)刈匀?、文史資源及特有的農(nóng)村生產(chǎn)、景觀等，在親和自然的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了很好的盈利。這一案例對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員的啟事是，相關(guān)從業(yè)人員還需要開(kāi)拓眼界，要將具體的發(fā)展策略作更為細(xì)致、科學(xué)的判斷，要主動(dòng)降低自身項(xiàng)目對(duì)于自然資源的依賴，要逐步實(shí)現(xiàn)靠農(nóng)產(chǎn)品和旅游服務(wù)實(shí)現(xiàn)效益，靠獨(dú)特的旅游文化分為和旅游體驗(yàn)項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)效益，要真正將生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，拜托農(nóng)業(yè)“面朝黃土背朝天”、“靠天收”的思想理念。實(shí)現(xiàn)以上兩點(diǎn)，最為重要的還是相關(guān)從業(yè)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和思考，在自我完善的基礎(chǔ)上提升環(huán)保意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，對(duì)于自身企業(yè)的發(fā)展也會(huì)有很有效的提升。

3.從目前造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的最直接原因———游客旅游導(dǎo)致的環(huán)境污染這一問(wèn)題來(lái)看，解決需要的也是多方面的支撐。

一方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)，就需要在硬件設(shè)施上考慮到普通消費(fèi)者的需求，要符合人性化的需求，在合適的地點(diǎn)放置足夠的垃圾收納器具，使得游客能夠輕松的完成垃圾的分類、丟棄，不會(huì)因?yàn)榭陀^原因?qū)е聦?duì)于環(huán)境的勿擾。另一方面，大眾傳媒以及生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目本身，都要注重對(duì)于旅游文明、生態(tài)文明的宣傳工作，例如，在環(huán)境周期間集中宣傳旅游文明，或者在景區(qū)的導(dǎo)視系統(tǒng)、大屏幕上進(jìn)行旅游文明、生態(tài)文明的宣傳，要使得游客在出行的時(shí)候能夠有一盞保護(hù)環(huán)境的明燈在于心中，在不斷的提醒中加強(qiáng)對(duì)于自身的自律。在精神文明建設(shè)開(kāi)展數(shù)十年的當(dāng)下，主動(dòng)去污染環(huán)境的游客數(shù)量還是少的，只要景區(qū)服務(wù)到位，應(yīng)當(dāng)能夠有效的環(huán)節(jié)游客旅游導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題。

三、結(jié)論

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游本身就有“生態(tài)”二字，這種旅游項(xiàng)目本身來(lái)源于環(huán)境，同時(shí)也需進(jìn)一步親和環(huán)境，才能夠?qū)崿F(xiàn)本身的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的初期，出現(xiàn)一定的環(huán)境問(wèn)題也是正常的，目前的主要問(wèn)題就是，如何將這些問(wèn)題消滅在萌芽階段，為生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游本身創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。論文認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，是環(huán)境問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題、政府管理問(wèn)題，因而，解決這一問(wèn)題也需要政府、從業(yè)人員乃至大眾媒體、社會(huì)大眾的共同參與，方能夠使得生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境問(wèn)題逐步減少，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游真正回歸“生態(tài)”本源。

作者：劉傳營(yíng) 馬麗卿 單位：浙江海洋學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

農(nóng)業(yè)環(huán)境論文:農(nóng)業(yè)環(huán)境污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響

一、存在問(wèn)題

1.廣大農(nóng)民的意識(shí)有待提高

由于廣大農(nóng)民對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》不知道，或是不清楚，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)知之甚少，加之農(nóng)產(chǎn)品基地受分散式經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的限制，因此，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣難度比較大。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金缺乏，監(jiān)管工作艱難

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，面廣、量大、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、監(jiān)管環(huán)節(jié)多，資金缺乏，全面抓起來(lái)確實(shí)有困難。

3.檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱,與保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不適應(yīng)

目前我市檢測(cè)人員少，能力弱，儀器設(shè)備數(shù)量不多，相應(yīng)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)項(xiàng)目還不能檢測(cè)。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站人員編制少。此種情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。

4.農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用影響農(nóng)產(chǎn)品

品質(zhì)我市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的主要來(lái)源是農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的不合理使用以及工業(yè)的廢水、廢氣污染,造成部分農(nóng)產(chǎn)品不合格。

二、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議

1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作

輿論引導(dǎo)、宣傳先行，宣傳是一種有效的監(jiān)管手段，我們農(nóng)業(yè)部門要不斷拓寬宣傳渠道和方式方法，力求達(dá)到多方參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的良好效果。特別是深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù),要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要對(duì)有質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品和違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行曝光,又要定期展示安全優(yōu)質(zhì)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)展示，生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)、商家的依法經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者的科學(xué)消費(fèi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的新格局，形成全社會(huì)人人關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和消費(fèi)安全的良好氛圍。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)，嚴(yán)格抽檢，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥

全市要加強(qiáng)培訓(xùn)，搞好農(nóng)藥與化肥的合理使用，我市在培訓(xùn)方面做得比較好的縣有靈石縣和平遙縣，靈石縣2013年10月食安辦組織全縣領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，培訓(xùn)前邀請(qǐng)了晉中市有關(guān)專家就食品安全形勢(shì)和食品安全相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，共培訓(xùn)300余人，收效良好。平遙縣農(nóng)委于5月22日和2月27日分別組織召開(kāi)了全縣農(nóng)藥、肥料經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)班，在培訓(xùn)考試合格的基礎(chǔ)上，核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證147戶，并與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶簽訂了經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)。2013年深入農(nóng)村組織開(kāi)展培訓(xùn)40余場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬(wàn)余人次，積極開(kāi)展電視講座6期，大大提高了廣大農(nóng)民的科技水平和安全意識(shí)?？h農(nóng)委還會(huì)同工商等有關(guān)部門重點(diǎn)打擊無(wú)證照生產(chǎn)的農(nóng)資黑窩點(diǎn)，全年共抽檢農(nóng)藥13個(gè)品種，對(duì)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化果園和無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地（園區(qū)）開(kāi)展農(nóng)藥殘留檢測(cè)30余項(xiàng)，蔬菜、水果農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率均達(dá)到95％，另外，縣農(nóng)委還對(duì)全縣農(nóng)藥經(jīng)銷戶全部納入監(jiān)控范圍，對(duì)蔬菜、果樹(shù)農(nóng)戶全部建立起了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，要求農(nóng)民對(duì)病蟲(chóng)防控實(shí)施農(nóng)業(yè)防治、化學(xué)防治、生物防治和物理防治的綜合措施，盡量減少化學(xué)防治。要求生產(chǎn)者嚴(yán)格按生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程操作，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期噴施農(nóng)藥。讓他們使用有機(jī)肥與沼氣肥，使用測(cè)土配方施肥技術(shù)，此舉有效地提高肥料利用率，減少化肥對(duì)耕地的污染。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大投入，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量速測(cè)工作

進(jìn)一步加大投資力度，特別是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有編制、有經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檢測(cè)部門要不定期對(duì)各生產(chǎn)基地的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè),及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門,監(jiān)管部門根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，深入到生產(chǎn)者基地，了解、詢問(wèn)、查閱有關(guān)生產(chǎn)記錄或檔案，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)，要及時(shí)予以糾正和處置，引導(dǎo)企業(yè)和生產(chǎn)者按市場(chǎng)需求生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

4.加強(qiáng)工業(yè)廢水、廢氣治理工作，減輕“三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的危害。

加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水、廢氣的治理，嚴(yán)格控制污染企業(yè)廢水、廢氣的排放，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地要實(shí)行定期取樣監(jiān)測(cè)，要配合環(huán)保局有關(guān)工作人員對(duì)查到不按規(guī)定排放廢水、廢氣的企業(yè)施行重罰，多次不改的進(jìn)行停產(chǎn)處理，只有這樣，才能從而減輕“三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的危害。

5.實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為確保保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建議各級(jí)政府要繼續(xù)加大資金投入，建立農(nóng)戶編碼系統(tǒng)和投入品記錄卡制度，逐步做到生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)質(zhì)量安全追溯編碼，能夠查到生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中使用了哪些農(nóng)藥、肥料等投入品，以及生產(chǎn)者的基本情況。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯編碼印成卡片，或者印刷在產(chǎn)品包裝箱上，隨產(chǎn)品一同上市，消費(fèi)者可在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行查詢。一但發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,便于根據(jù)編碼溯源找到生產(chǎn)者,有利于責(zé)任追究。

作者：薛彥棠 單位：山西省晉中市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

農(nóng)業(yè)環(huán)境論文:農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理策略

一、綜合治理措施

1.加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管

近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入普法、強(qiáng)化執(zhí)法，連續(xù)兩年開(kāi)展農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)，開(kāi)展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和蔬菜、水果、茶葉用藥專項(xiàng)整治，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和科學(xué)用藥指導(dǎo)，作了以下幾方面工作：

1.1全面實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)

根據(jù)我縣作物布局及病蟲(chóng)發(fā)生特點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)玉米、水稻、蔬菜、茶葉、果樹(shù)等作物主要農(nóng)藥產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督抽檢，同時(shí)加大對(duì)非法添加農(nóng)藥隱性成分產(chǎn)品的抽檢力度，依法公布監(jiān)督抽查結(jié)果。根據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果，組織開(kāi)展假冒偽劣農(nóng)藥違法案件查處；組織開(kāi)展全縣高毒高殘留、禁限用農(nóng)藥專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)了與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，并與周邊縣農(nóng)藥監(jiān)管部門簽署聯(lián)打聯(lián)防協(xié)議，做到信息互通、資源共享，聯(lián)合檢查，提高對(duì)假冒偽劣農(nóng)資違法行為的打擊力度。

1.2加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理

全面貫徹落實(shí)《湖北省植物保護(hù)條例》以及《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理。合法經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

1.3加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)

組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員、農(nóng)藥企業(yè)和經(jīng)營(yíng)人員分類培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。開(kāi)展科普宣傳，大力開(kāi)展“農(nóng)資打假保、春、秋冬播”送科技、送法律下鄉(xiāng)活動(dòng)，宣傳普及農(nóng)藥禁限用規(guī)定、識(shí)假辨劣、科學(xué)選購(gòu)、合理使用、依法維權(quán)等知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色防控，提高病蟲(chóng)害防治效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心組學(xué)習(xí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、陽(yáng)光工程培訓(xùn)作“珍愛(ài)自然資源優(yōu)勢(shì)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”專題講座，喚起全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人類生存環(huán)境安全。

1.4嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬管理，完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理制度

對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“四制”，即購(gòu)進(jìn)備案制，經(jīng)營(yíng)專柜制，購(gòu)銷臺(tái)賬制，公開(kāi)承諾制。要求制度上墻，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。并跟蹤檢查，督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶建立和完善農(nóng)資檔案管理制度和責(zé)任追究制度，使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的各個(gè)流通環(huán)節(jié)來(lái)歷清楚，去向明白，實(shí)行層層質(zhì)量承諾，確保農(nóng)資質(zhì)量可追溯。

1.5突出查辦大案要案

對(duì)日常檢查、產(chǎn)品抽檢、舉報(bào)投訴發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處，抓源頭，端窩點(diǎn)，打慣犯。對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，積極做好兩法銜接。同時(shí)通過(guò)重大農(nóng)資違法案例和集中曝光假劣農(nóng)資產(chǎn)品，公布依法懲處的結(jié)果，起到警示和震懾作用。近年來(lái)，查處重大違法案件3起，移送公安機(jī)關(guān)一起，單筆為湖北稻花香集團(tuán)新橋生物科技有限責(zé)任公司維權(quán)挽回特別重大經(jīng)濟(jì)損失550萬(wàn)元。

二、積極推廣高效低毒生物農(nóng)藥

在縣內(nèi)主要茶葉、蔬菜生產(chǎn)基地開(kāi)展高效低毒生物農(nóng)藥、頻振式殺蟲(chóng)燈、殺蟲(chóng)黃板等系列清潔生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目示范，使各項(xiàng)技術(shù)措施落到實(shí)處。通過(guò)培訓(xùn)、宣傳和實(shí)際示范應(yīng)用，讓農(nóng)民進(jìn)一步的了解和認(rèn)識(shí)低毒生物農(nóng)藥，通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，開(kāi)展對(duì)比試驗(yàn)，讓農(nóng)民實(shí)際感受生物農(nóng)藥和綠色防控應(yīng)用效果。

2.1開(kāi)展重金屬污染普查

爭(zhēng)取并組織實(shí)施湖北省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防治項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)土樣檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)五峰縣重金屬污染狀況提供科學(xué)依據(jù)。

2.2控制農(nóng)業(yè)面源污染

2.2.1發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益

a）推廣農(nóng)村能源綜合利用工程，有效解決畜禽糞便和秸稈造成的面源污染。

b）開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，推廣“四位一體”的庭院經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)等綜合示范。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害化生產(chǎn)，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

c）積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。利用畜林、畜果、畜糧等農(nóng)牧型生態(tài)養(yǎng)殖模式。一是利用大量的果、茶、竹等經(jīng)濟(jì)林資源，發(fā)展生態(tài)放養(yǎng)本雞。二是利用大量的牧草資源和農(nóng)作物秸桿豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展養(yǎng)殖牛、羊。三是利用玉米等農(nóng)作物種植面積較多，飼料糧豐富的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)土地消納糞便與規(guī)模養(yǎng)殖相結(jié)合的原則，發(fā)展養(yǎng)豬、蛋雞生產(chǎn)。通過(guò)農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖，使農(nóng)牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)達(dá)到整體最優(yōu)、協(xié)調(diào)共生、良性循環(huán)的要求。

2.2.2加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，推廣土地的治理和修復(fù)技術(shù)

a）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境放在同等重要的位置，真正詮釋生態(tài)是立縣之本。同時(shí)使社會(huì)各階層了解不合理使用農(nóng)業(yè)投入品的危害，提高公眾的環(huán)境意識(shí)。

b）大力推廣污染土地的治理和修復(fù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)。

2.3加大政策投入，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

2.3.1爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，納入資金預(yù)算

農(nóng)業(yè)面源污染直接關(guān)系身體健康甚至生命，要真正擺上議事日程，政府要加大資金投入，保證農(nóng)業(yè)環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)，以贏得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的同步增長(zhǎng)。

2.3.2實(shí)施好農(nóng)業(yè)環(huán)保項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理

積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)環(huán)保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村清潔生產(chǎn)工程、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染修復(fù)等建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)足保護(hù)。

作者：胡家慧 單位：五峰縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)

農(nóng)業(yè)環(huán)境論文:農(nóng)業(yè)環(huán)境安全問(wèn)題探析

1杭州農(nóng)業(yè)環(huán)境安全現(xiàn)狀

1?1農(nóng)業(yè)資源環(huán)境

杭州的地貌類別多樣,西部崇山峻嶺起伏,中部丘陵河谷相間,東部水網(wǎng)平原廣闊,構(gòu)成了“八山半水分半田”的地形格局。2006年底,全市有耕地面積18萬(wàn)hm2,其中水田15.47萬(wàn)hm2,旱地2.53萬(wàn)hm2。杭州屬亞熱帶季風(fēng)性氣候,光溫同步,雨熱同季,四季分明,溫和濕潤(rùn),光照充足,雨量充沛。

1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

杭州市委市政府十分注重環(huán)境建設(shè),始終堅(jiān)持“環(huán)境立市”的方針,明確提出了“建設(shè)生態(tài)市,打造綠色杭州”的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是生態(tài)市建設(shè)的重要組成部分和支撐,市委市政府出臺(tái)了一系列政策,從政策指導(dǎo)、資金投入等方面關(guān)心支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近年來(lái),杭州市積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用,推廣病蟲(chóng)無(wú)害化治理技術(shù),大力提倡科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥,尤其提倡使用生物農(nóng)藥和有機(jī)復(fù)合肥料,并不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度,在禁止秸稈焚燒,實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用;實(shí)施沃土工程,推廣平衡配方施肥;開(kāi)展土壤肥力監(jiān)測(cè)和化肥、農(nóng)藥污染防治監(jiān)測(cè);實(shí)現(xiàn)老城區(qū)畜禽限養(yǎng)禁養(yǎng),整治沼溪鴨子放養(yǎng);探索生態(tài)種養(yǎng)模式,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和開(kāi)展“千村整治,百村示范”等方面取得了顯著的成效。

1.3農(nóng)業(yè)設(shè)施環(huán)境

隨著杭州都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn),生態(tài)公益林、清水河道、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村沼氣等建設(shè)迅速發(fā)展,村容村貌得到改善,創(chuàng)造了良好的農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來(lái)了新的春天。到2006年底,全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)300.83萬(wàn)千瓦,擁有各類農(nóng)機(jī)具60.13萬(wàn)臺(tái)(套),各類新增的農(nóng)機(jī)具,充分注意了農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的配套,實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和半機(jī)械化。中低產(chǎn)田改造成效顯著。1997年至2006年底,全市共改造中低產(chǎn)田6.67余萬(wàn)hm2,其中市級(jí)示范方1.65萬(wàn)hm2,通過(guò)中低產(chǎn)田改造,將原來(lái)高低不平雜草叢生的貧瘠土地改造成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田。農(nóng)田性能明顯提高,示范方內(nèi)速效氮、磷、鉀分別比改造前增長(zhǎng)16.2%、25.5%和10.2%,土壤地力等級(jí)提高,復(fù)種指數(shù)從139%提高到178%。農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培面積迅速擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全市以鋼管大棚和智能大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達(dá)0.87萬(wàn)hm2,與設(shè)施農(nóng)業(yè)相配套的工廠化育秧、節(jié)水灌溉、大棚中耕機(jī)械等農(nóng)機(jī)及農(nóng)藝新技術(shù)有新的突破。農(nóng)業(yè)設(shè)施環(huán)境的改善和提高,促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),全市已建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬(wàn)hm2,較大地改善了農(nóng)業(yè)設(shè)施環(huán)境。

2杭州農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的制約因素

杭州市在農(nóng)業(yè)環(huán)境安全方面做了大量的工作,取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,但縱觀農(nóng)業(yè)環(huán)境安全整體情況,形勢(shì)依然不容樂(lè)觀,既有面上的問(wèn)題,又有深層次的矛盾。一是農(nóng)業(yè)資源貧乏,土地后備資源嚴(yán)重不足。2006年,杭州農(nóng)村人均耕地面積僅0.04hm2,低于全國(guó)、全省平均水平,而且地塊較小,隨著杭州城市化與工業(yè)化進(jìn)程加快,耕地面積將進(jìn)一步減少。據(jù)國(guó)土部門調(diào)查,杭州市土地后備資源嚴(yán)重不足,可以開(kāi)墾為耕地的后備資源則更少。二是生態(tài)環(huán)境惡化沒(méi)有得到根本的遏制。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)業(yè)自然資源處于高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài),不僅自然資源生態(tài)性能得不到恢復(fù)和提高,而且為了保持糧食等農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增產(chǎn),不得不增施化肥、農(nóng)藥等不利于改善環(huán)境的農(nóng)業(yè)投入品。據(jù)土肥部門調(diào)查,杭州市化肥農(nóng)藥使用量均高于全國(guó)平均水平,導(dǎo)致農(nóng)田整體隱患嚴(yán)重,銅、鎘、鉛、鋅等重金屬及有害元素富集,而速效磷、鉀等卻低于臨界值。種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展,尤其是養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與防止農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生了較大的矛盾。同時(shí),隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和人口的增長(zhǎng),生產(chǎn)和生活廢棄物不斷增加,點(diǎn)源污染、面源污染、立體污染并存。據(jù)氣象部門的資料顯示,杭州是全國(guó)三大酸雨城市之一,年降水平均pH值小于5.0,市區(qū)酸雨率自1992年以來(lái)一直處于增加的趨勢(shì)。三是農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)滯后。杭州市的大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施建于上世紀(jì)60、70年代,農(nóng)村實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包以后田塊變小,農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)年失修,基礎(chǔ)老化,加之城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),土地使用性質(zhì)變更,導(dǎo)致大田排灌設(shè)施破壞。四是設(shè)施種養(yǎng)業(yè)比重偏低。全市大棚等設(shè)施種養(yǎng)面積僅占耕地總面積的4.8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

3確保杭州農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的對(duì)策措施

3.1以政策保障農(nóng)業(yè)環(huán)境安全

3.1.1制定農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃要抓緊制定農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃,確立農(nóng)業(yè)立體污染綜合治理目標(biāo)和階段性、區(qū)域性、流域性治理目標(biāo),并將其與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、都市農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接起來(lái),使污染綜合防治規(guī)劃真正落到實(shí)處。要設(shè)立覆蓋全市的農(nóng)業(yè)污染觀察點(diǎn)(站),掌握全區(qū)域污染的實(shí)際狀況和變動(dòng)趨向、主要污染源種類和變量,及時(shí)阻斷和調(diào)控污染源。

3.1.2切實(shí)保護(hù)耕地要以“尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利”為指導(dǎo)思想,逐步改革現(xiàn)行的征地制度,進(jìn)一步規(guī)范征地行為,以有效保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》,嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地,做到用地和造地相結(jié)合,盡可能節(jié)約用地、少用地、用雜地,堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線,絕不能以犧牲農(nóng)業(yè)和破壞生態(tài)平衡來(lái)?yè)Q取城市現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化,做到建城和建農(nóng)兩不誤。

3.1.3構(gòu)建農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要著重研究自然生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和污染受害者補(bǔ)償?shù)姆椒?制定不同污染種類、污染程度、損害程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí),要制定補(bǔ)償?shù)木唧w操作規(guī)程予以配套,真正落實(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的源頭防控,對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)大的生產(chǎn)企業(yè)和部門,實(shí)行環(huán)境污染抵押金制度,盡量做到防患于未然。要積極鼓勵(lì)和扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)以及有利于生態(tài)良性循環(huán)的沼氣、有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等項(xiàng)目。

3.1.4建立以綠色GDP為主要內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系要逐步建立起以綠色GDP為主要內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,引導(dǎo)人們從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、安全的協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。建立生態(tài)約束機(jī)制,通過(guò)行政和法律手段,堅(jiān)決遏制以犧牲資源環(huán)境、破壞農(nóng)業(yè)安全為代價(jià)的污染企業(yè)、污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.5加快新農(nóng)村建設(shè)步伐要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)力度,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。要結(jié)合“千村整治、百村示范”工程,把生態(tài)公益林、清水河道、農(nóng)民飲用水和生態(tài)家園建設(shè)統(tǒng)籌整合起來(lái)。一是搞好農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)村道路和村內(nèi)主干道基本實(shí)現(xiàn)硬化;河道通暢整潔;設(shè)有基礎(chǔ)的衛(wèi)生設(shè)施;農(nóng)戶新建房要按標(biāo)準(zhǔn)配套三格式無(wú)害化廁所;有符合用水量要求的水源,自來(lái)水入戶率要達(dá)到100%。二是集中整治環(huán)境衛(wèi)生。全面清理公路沿線、河道兩側(cè)、街道里弄及房前屋后的垃圾與露天糞便池、簡(jiǎn)陋茅廁,并建立健全衛(wèi)生管理和清掃保潔制度,生活垃圾的清運(yùn)率要達(dá)到100%。三是要積極改造農(nóng)村老式爐灶,推廣沼氣和太陽(yáng)能等農(nóng)村清潔能源。

3.2以法律法規(guī)規(guī)范監(jiān)督農(nóng)業(yè)環(huán)境安全

3.2.1抓緊制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)法律法規(guī)雖然,我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境作了某些原則性的規(guī)定,但存在操作上的問(wèn)題。為此,要抓緊制定完整、具體、針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律法規(guī)。要充分利用杭州市副省級(jí)城市有部分立法權(quán)的優(yōu)勢(shì),加緊制定杭州地方性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和行政規(guī)章。由于影響農(nóng)業(yè)環(huán)境既有來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的,也有來(lái)自外部的活動(dòng),因此,筆者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、科研和其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系,使其有較大的涵蓋面和較強(qiáng)的可操作性。

3.2.2努力完善和實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)目前,我國(guó)已制定和頒發(fā)了一些環(huán)境方面的標(biāo)準(zhǔn),主要有《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等。但標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度不夠。筆者認(rèn)為,要根據(jù)杭州都市農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和生活品質(zhì)之城建設(shè)的要求,努力完善和實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。一是增加標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性指標(biāo),以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的剛性。二是對(duì)原先制定標(biāo)準(zhǔn)中的一些不適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境需要的,要及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。三是還要根據(jù)實(shí)際需要,加快制定《農(nóng)田大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等。

3.2.3依法強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的全程監(jiān)管要依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī),強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境全程監(jiān)管。首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田環(huán)境的監(jiān)管。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)田環(huán)境的污染,建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度。第二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。堅(jiān)持控制與治理并舉、農(nóng)藝與工程結(jié)合,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品。第三要加強(qiáng)動(dòng)植物疫病的監(jiān)控。堅(jiān)持“預(yù)防為主,綜合治理的方針”,加強(qiáng)動(dòng)植物防控體系建設(shè)。要組建杭州市動(dòng)植物疫病預(yù)防控制中心,開(kāi)展動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)、疫情預(yù)防與控制、疫情收集與報(bào)告、疫情評(píng)估等業(yè)務(wù),提升動(dòng)植物疫病防控能力;要建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū),全市要盡快達(dá)到免疫無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病控制標(biāo)準(zhǔn),控制規(guī)定動(dòng)物疫病的發(fā)生,消滅或基本消滅重大動(dòng)物疫病。

3.3以科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境安全

3.3.1加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染的控制首先要通過(guò)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)舊的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行徹底的改造,對(duì)一些初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深加工和精加工,加快下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),提升傳統(tǒng)工業(yè)的內(nèi)質(zhì),使其盡快成為新的生態(tài)工業(yè)的組成部分。其次要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè),要模擬生態(tài)系統(tǒng)功能,建立起相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者、消費(fèi)者、還原者”的生態(tài)工業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)低消耗、低污染或無(wú)污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。再次要建立生態(tài)工業(yè)園區(qū),要結(jié)合城區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì),積極配套規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),使工業(yè)由分散布局向集中布局轉(zhuǎn)變,扶持一批科技和生態(tài)含量高、效益好的生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目,淘汰和取締高能耗高污染生產(chǎn)項(xiàng)目和地下作坊,從源頭上控制工業(yè)污染。

3.3.2加強(qiáng)病蟲(chóng)無(wú)害化治理要加快高效低毒農(nóng)藥的研制和開(kāi)發(fā),全面實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠綜合防治技術(shù)和無(wú)害化處理技術(shù),積極推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥,充分利用有關(guān)生物代謝產(chǎn)物防治病蟲(chóng)害,保護(hù)天敵,達(dá)到以蟲(chóng)治蟲(chóng)、以菌治病的效果;要充分利用害蟲(chóng)的趨性、棲息和動(dòng)物習(xí)性,采用殺蟲(chóng)燈、性誘殺等物理防治措施,減少化學(xué)防治的次數(shù)和強(qiáng)度。要掌握農(nóng)膜、秸稈等在生產(chǎn)過(guò)程中的走向,努力提高農(nóng)膜的回收率和秸稈的綜合利用率。

3.3.3加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染的整治要遵照生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)市建設(shè)的要求發(fā)展畜牧業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行市政府關(guān)于畜禽禁、限養(yǎng)的規(guī)定,要積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖,大力推廣農(nóng)畜結(jié)合的“五園”(菜園、茶園、果園、竹園、林園)養(yǎng)殖、豬—沼—果循環(huán)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖模式,落實(shí)休漁禁漁制度。實(shí)施生化和厭氧等設(shè)施治理,對(duì)畜禽糞便進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā),制成有機(jī)肥料。要積極改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式,通過(guò)營(yíng)養(yǎng)調(diào)控降低畜禽排泄物對(duì)環(huán)境的污染程度。

3.3.4加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害物種的清除要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通的實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害物種的管理和清除。動(dòng)檢和植檢部門要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害物種的檢測(cè)管理力度,建立外來(lái)物種“準(zhǔn)入制度”,一旦發(fā)現(xiàn)外來(lái)有害物種,立即組織撲殺,以防其擴(kuò)散。對(duì)諸如“一枝黃花”等已經(jīng)出現(xiàn)的外來(lái)有害物種,要根據(jù)其不同的生長(zhǎng)期,抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行撲殺。

3.3.5努力實(shí)施“沃土工程”一是要開(kāi)展基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的地力調(diào)查和分等定級(jí)工作。用2—3年的時(shí)間,建立地力質(zhì)量及環(huán)境質(zhì)量定位和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)100個(gè)以上,盡快形成杭州市基本農(nóng)田地力數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)要抓緊完成全市基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的分等定級(jí)工作。二是要積極推廣測(cè)土配方施肥。測(cè)土配方施肥是保護(hù)地力行之有效的措施,要努力提高測(cè)土配方施肥技術(shù)的入戶率和到位率,在此基礎(chǔ)上,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)施肥技術(shù),不斷提高科學(xué)施肥水平,嚴(yán)格控制土壤和農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽和重金屬元素的含量。三是要加大節(jié)水灌溉的推廣力度。努力研發(fā)節(jié)水灌溉機(jī)械和節(jié)水灌溉技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù),擴(kuò)大節(jié)水灌溉區(qū)域。四是要開(kāi)展中低產(chǎn)田改造。杭州市尚有6.67余萬(wàn)hm2中低產(chǎn)田,同時(shí)由于自然災(zāi)害和非農(nóng)建設(shè)用地等因素,每年約有0?2~0?33萬(wàn)hm2耕地轉(zhuǎn)為中低產(chǎn)田。要認(rèn)真落實(shí)杭州市“十一五”中低產(chǎn)田改造計(jì)劃,每年改造中低田0.67萬(wàn)hm2。在中低產(chǎn)田改造過(guò)程中,要針對(duì)不同的障礙因子落實(shí)改造措施,還要遵循杭州的實(shí)際,積極探索和實(shí)施城市化進(jìn)程中優(yōu)質(zhì)農(nóng)田表土搬家工程,以達(dá)到事半功倍的效果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全已是當(dāng)今全世界關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn),為此,全人類應(yīng)為此作出艱苦的甚至是痛苦的努力,以保證人類良好的生存環(huán)境。

農(nóng)業(yè)環(huán)境論文:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境成本試析論文

摘要：農(nóng)業(yè)環(huán)境成本是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中為控制對(duì)環(huán)境的損害而付出的代價(jià)以及最終給環(huán)境造成的實(shí)際損失。由這個(gè)定義可以看出，最初的環(huán)境成本特指企業(yè)的環(huán)境成本，主要是指工業(yè)企業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，人們的目光已經(jīng)由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境成本問(wèn)題

1農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的內(nèi)容

農(nóng)業(yè)環(huán)境成本與企業(yè)環(huán)境成本是兩個(gè)不同的概念，根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府顧問(wèn)專家工作組第15次會(huì)議文件《環(huán)境會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)公告》：“環(huán)境成本是指本著對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響而被要求采取的措施成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本?！庇纱丝梢?jiàn)，企業(yè)環(huán)境成本是企業(yè)內(nèi)部成本核算的一個(gè)方面，是企業(yè)的實(shí)際成本支出，屬于會(huì)計(jì)范疇；農(nóng)業(yè)環(huán)境成本不僅包括預(yù)防性的成本支出，更重要的是分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為實(shí)際對(duì)環(huán)境造成損害，是整個(gè)社會(huì)共同承擔(dān)的環(huán)境代價(jià)，屬于公共環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)環(huán)境成本可以分為直接成本和間接成本，直接成本是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身所產(chǎn)生的環(huán)境成本，間接成本是指上游與下游產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境成本，如化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)因使用原料的特殊性所產(chǎn)生的環(huán)境成本，如皮革加工、秸稈造紙等。根據(jù)不同的生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)環(huán)境成本還可以分為種植業(yè)環(huán)境成本、畜牧業(yè)環(huán)境成本、水產(chǎn)業(yè)環(huán)境成本等。本文所分析的農(nóng)業(yè)環(huán)境成本是指種植業(yè)部門的直接環(huán)境成本，包括動(dòng)植物資源成本、土壤資源成本、水資源成本、大氣污染成本、生命健康成本等。

2農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的核算方法

核算環(huán)境成本的方法很多，如預(yù)防費(fèi)用法、恢復(fù)費(fèi)用法、生產(chǎn)率變動(dòng)法、機(jī)會(huì)成本法、間接替代法、市場(chǎng)價(jià)值法、人力資本法等。不同的環(huán)境成本，可以選擇不同的方法進(jìn)行核算。

2.1動(dòng)植物資源成本核算

動(dòng)植物資源的減少，其造成的損失是無(wú)價(jià)的，同樣，各種動(dòng)植物資源的恢復(fù)和保護(hù)也蘊(yùn)藏著不可估量的價(jià)值。核算動(dòng)植物資源的環(huán)境成本可以采用恢復(fù)費(fèi)用法和維護(hù)成本法。

恢復(fù)成本取決于恢復(fù)的面積和單位面積恢復(fù)的費(fèi)用，恢復(fù)費(fèi)用的具體費(fèi)用包括土地費(fèi)用、勞動(dòng)力費(fèi)用、動(dòng)植物資源引進(jìn)培育費(fèi)用和相關(guān)的技術(shù)費(fèi)用等。其中動(dòng)植物資源的引進(jìn)培育費(fèi)用是關(guān)鍵，對(duì)植物的稀有程度越高，費(fèi)用就越大，一般常見(jiàn)的資源引進(jìn)，費(fèi)用很低，甚至不需要具體的費(fèi)用?；謴?fù)成本既可能是一次性的，也可能是長(zhǎng)期的，但保護(hù)成本是長(zhǎng)期的，同樣道理，動(dòng)植物資源的稀有程度越高，保護(hù)的費(fèi)用就越高，常見(jiàn)的動(dòng)植物資源只需保證其生產(chǎn)空間，一般不需要額外的保護(hù)費(fèi)用。相反，如果需要對(duì)野生動(dòng)植物生長(zhǎng)進(jìn)行控制，費(fèi)用另當(dāng)別論。

2.2土壤資源成本核算

土壤資源成本的核算方法常用的有兩種，一是恢復(fù)費(fèi)用法，即將土壤的自然生產(chǎn)能力恢復(fù)到一定水平的費(fèi)用；二是生產(chǎn)率變動(dòng)法，選擇不同地區(qū)或同一地區(qū)不同年份，核算由于土壤自然肥力不同或變動(dòng)而引起生產(chǎn)率變動(dòng)所產(chǎn)生的凈收益差異(E)。

式中，P為產(chǎn)品價(jià)格；Q為產(chǎn)量；C為單位成本；i為產(chǎn)品種類。

使用恢復(fù)費(fèi)用法計(jì)算土壤資源成本，關(guān)鍵在于選擇恢復(fù)土壤自然生產(chǎn)能力的方法和要求達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)。如果采用休耕的方法，其成本就是正常耕種的凈收益，如果采用種植綠肥等方法，在以上基礎(chǔ)上，其成本還應(yīng)該包括種植綠肥或其他方法所產(chǎn)生的凈費(fèi)用。

由于技術(shù)進(jìn)步等因素的干擾，采用生產(chǎn)率變動(dòng)法很難直接測(cè)定由土壤肥力下降所引起的單位面積凈收益的變化。土壤肥力的下降主要是由于大量施用化肥造成的，因此可以通過(guò)單獨(dú)測(cè)量化肥的超正常施用量，判定土壤資源的環(huán)境成本。首先是確定在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，單位面積凈產(chǎn)值最大時(shí)化肥的最小施用量，然后計(jì)算化肥實(shí)際施用量與最小施用量之間的差額和相應(yīng)的價(jià)值，最后將差價(jià)扣除因減少化肥施用而采取的其他環(huán)保手段的費(fèi)用，就是使用化肥而產(chǎn)生的土壤資源成本。

如果替代費(fèi)用超過(guò)減少化肥施用節(jié)省的成本，就會(huì)出現(xiàn)替代不經(jīng)濟(jì)，所以替代品的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性同等重要。用同樣的方法可以核算農(nóng)藥投入對(duì)土壤所造成的環(huán)境成本。事實(shí)上，無(wú)論化肥和農(nóng)藥的投入量如何減少，都不可避免地會(huì)對(duì)土壤造成一定的損害，關(guān)鍵是把這種損害控制在一定的水平，一是可以由土壤自身進(jìn)行修復(fù)，二是可以通過(guò)其他比較經(jīng)濟(jì)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)修復(fù)。

2.3水資源成本核算

水資源環(huán)境成本有三項(xiàng)內(nèi)容，核算也分三個(gè)方面。

核算水資源的浪費(fèi)成本，關(guān)鍵在于確定水資源的價(jià)格、節(jié)水灌溉的用水標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)所增加的灌溉設(shè)備費(fèi)用，如果價(jià)格較低，水資源的浪費(fèi)就是經(jīng)濟(jì)的。提高水價(jià)，水資源的環(huán)境成本就會(huì)由外部成本轉(zhuǎn)化為內(nèi)部成本，節(jié)水灌溉的經(jīng)濟(jì)性就會(huì)增強(qiáng)。

2.3.2地質(zhì)災(zāi)害損失的核算

在我國(guó)北部平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉用水主要來(lái)自于淺層地下水。由于地下水嚴(yán)重超采，目前在山東、河南、河北等19個(gè)省區(qū)共形成了59個(gè)漏斗區(qū)。并引發(fā)了比較嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，如地陷、裂縫等，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。地質(zhì)災(zāi)害損失的核算，一是通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)計(jì)算已經(jīng)造成的經(jīng)濟(jì)損失，二是預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)生的概率和將來(lái)可能造成的損失。

2.3.3水污染環(huán)境成本的核算

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源造成的污染主要來(lái)自化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用，因此水污染環(huán)境成本的核算方法與土壤資源的環(huán)境成本核算方法類似。二者的差別在于水的流動(dòng)性較強(qiáng)，水資源的污染會(huì)進(jìn)一步對(duì)動(dòng)植物資源和人體健康產(chǎn)生危害，由此造成的二次污染和損害的核算，可以分別參考動(dòng)植物資源的環(huán)境成本核算和生命與健康成本核算。

2.4大氣污染環(huán)境成本核算

2.4.1溫室效應(yīng)的成本核算

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溫室效應(yīng)損失=溫室效應(yīng)造成的凈損失×農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)溫室效應(yīng)的負(fù)責(zé)系數(shù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)溫室效應(yīng)的負(fù)責(zé)系數(shù)=農(nóng)業(yè)生產(chǎn)N[，2]O排放量占N[，2]O總排放量的比例×N[，2]O對(duì)溫室效應(yīng)的負(fù)責(zé)系數(shù)

2.4.2秸稈燃燒的環(huán)境成本核算

首先確定秸稈燃燒所造成的損失項(xiàng)目，如交通事故、高速公路關(guān)閉、飛機(jī)停飛、火災(zāi)等，其次統(tǒng)計(jì)和計(jì)算相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，最后將這些損失合計(jì)就是秸稈燃燒的環(huán)境成本。其中涉及生命與健康方面的損失，核算方法參見(jiàn)關(guān)于生命與健康成本的核算。

2.5生命與健康成本核算

在生產(chǎn)中與農(nóng)藥的接觸對(duì)人體會(huì)產(chǎn)生不同程度的危害，可以致病、致殘甚至致亡，相應(yīng)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)，以及由于勞動(dòng)能力的部分或全部損失所造成的經(jīng)濟(jì)損失，都屬于生命與健康成本核算的內(nèi)容。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相關(guān)的行為，如服藥自殺所造成的損失不是環(huán)境成本核算的內(nèi)容，精神損失由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)且難以衡量，也不在核算的范圍。通常使用人力資本法核算生命與健康成本。

人力資本法也叫工資損失法，它是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格和工資多少來(lái)確定個(gè)人對(duì)社會(huì)的潛在貢獻(xiàn)，并以此來(lái)估算生態(tài)環(huán)境變化對(duì)人體健康影響的損益。

進(jìn)一步計(jì)算疾病成本和勞動(dòng)能力喪失成本：

式中，R[，j]為農(nóng)藥對(duì)傷殘的負(fù)責(zé)系數(shù)；Y[，0]為期望壽命(參考“WHO推薦的標(biāo)準(zhǔn)期望壽命表”)；Y[，j]為第j人的實(shí)際年齡；E[，j]為勞動(dòng)能力損失系數(shù)(死亡者系數(shù)為1，傷殘者根據(jù)傷殘輕重確定，具體可參照GBD傷殘等級(jí)分類)；W[，y]為年人均收入；D[，j]為年陪護(hù)費(fèi)用。

3農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的控制

3.1維護(hù)土地的多樣性

目前，農(nóng)村土地耕地化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不僅邊邊角角都被利用，就是原來(lái)的河道、林地、草灘甚至墳地也被開(kāi)墾變成了耕地。土地的過(guò)度利用將造成十分嚴(yán)重的后果，一是使許多動(dòng)植物失去了生存的空間，農(nóng)作物一統(tǒng)天下，不利于生物間的競(jìng)爭(zhēng)與進(jìn)化；二是土地耕地化使水土流失問(wèn)題更趨嚴(yán)重，農(nóng)作物的耕種具有很強(qiáng)的季節(jié)性，在春播與秋播期間，地面沒(méi)有任何植被覆蓋；三是提高了旱災(zāi)與澇災(zāi)的成災(zāi)率，因?yàn)榇罅康乃?、溝渠甚至河道都被平整開(kāi)墾為耕地，排澇蓄水以及灌溉的能力大大減弱。為了解決上述問(wèn)題，我們?cè)诒Ｗo(hù)耕地的同時(shí)，一定要保護(hù)農(nóng)村土地的多樣性，林地、草地甚至荒地也要得到一定的保護(hù)，對(duì)池塘、河道、溝渠進(jìn)行全面規(guī)劃，禁止耕地對(duì)其侵占。提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，應(yīng)該主要依靠技術(shù)與資金投入，而不是耕地面積的無(wú)限制擴(kuò)張。

3.2科學(xué)施肥，減少無(wú)機(jī)肥施用量

全面使用測(cè)土配方施肥技術(shù)，避免化肥的盲目使用。發(fā)展復(fù)合肥、生物有機(jī)肥，壓縮無(wú)機(jī)肥的施用量。生物有機(jī)肥技術(shù)是以畜禽糞便為原料，以秸稈、豆粕等有機(jī)廢棄物為輔料，配以多功能發(fā)酵菌種劑，通過(guò)連續(xù)池式好氧發(fā)酵，使之在5～7天內(nèi)除臭、腐熟、脫水，最終成為高效活性生物有機(jī)肥。有機(jī)肥內(nèi)含有多種有益微生物，能不斷釋放出植物生長(zhǎng)所需的營(yíng)養(yǎng)元素和多種植物生長(zhǎng)刺激素。肥中除含有氮、磷、鉀三大元素外，還附有含鈣、鎂、硫、硅、錳、鋅、硼等中量和微量元素。能增加土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，提高土壤保肥、保水、保溫能力，減少病蟲(chóng)害，改善作物品質(zhì)。施用有機(jī)肥料的土地比施用傳統(tǒng)化肥的土地一般增產(chǎn)10％以上。現(xiàn)在，生物有機(jī)肥的生產(chǎn)技術(shù)比較成熟，市場(chǎng)供不應(yīng)求，發(fā)展生物有機(jī)肥，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

3.3發(fā)展生物農(nóng)藥和物理捕蟲(chóng)技術(shù)

生物農(nóng)藥是指利用生物資源開(kāi)發(fā)的農(nóng)藥，包括植物農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥和抗生素等，生物農(nóng)藥具有對(duì)人畜的毒性較小不污染環(huán)境以及病蟲(chóng)不易產(chǎn)生抗藥性等優(yōu)點(diǎn)。由于技術(shù)上還存在一些問(wèn)題，生物農(nóng)藥在我國(guó)的推廣和利用受到了一定的制約，許多生物農(nóng)藥的有效成分為活體微生物，其產(chǎn)品制劑化技術(shù)要求高，而我國(guó)生物制劑的劑型及其工藝水平落后，致使活體微生物農(nóng)藥的制劑化成為生物農(nóng)藥發(fā)展的一個(gè)瓶頸。因此要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，使生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)不斷取代化學(xué)農(nóng)藥，成為農(nóng)藥的主體。同時(shí)，應(yīng)重視物理捕蟲(chóng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，如使用燈光、振頻等物理方法誘蟲(chóng)、殺蟲(chóng)。根據(jù)昆蟲(chóng)趨光的天性，在其成蛾期間，在田間布置具有誘蟲(chóng)和殺蟲(chóng)功能的頻振殺蟲(chóng)燈，殺蟲(chóng)效果不亞于使用農(nóng)藥，并且沒(méi)有污染，還可以大大節(jié)約成本。山東龍口市在果樹(shù)和蔬菜生產(chǎn)中推廣頻振式殺蟲(chóng)燈技術(shù)，全市目前已應(yīng)用頻振式殺蟲(chóng)燈3000多盞，控制果蔬面積6000多hm[2]，每年可減少農(nóng)藥使用150t，節(jié)約成本上百萬(wàn)元。

3.4推廣與普及節(jié)水灌溉

根據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水將短缺600億～700億m[3]，推廣和普及節(jié)水灌溉勢(shì)在必行。截止到2002年，全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積只有2000萬(wàn)hm[2]，約占農(nóng)田有效灌溉面積的36％。其中防滲渠灌溉的面積1000萬(wàn)hm[2]，管道輸水灌溉面積150多萬(wàn)hm[2]，噴灌面積230萬(wàn)hm[2]，微灌面積30萬(wàn)hm[2]。節(jié)水效果越好的方式，其應(yīng)用面積越小。發(fā)展節(jié)水灌溉，一要解決技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)和推廣適合不同地區(qū)使用的節(jié)水灌溉設(shè)備與技術(shù)，在華北平原地區(qū)，應(yīng)推廣和普及管道輸水灌溉技術(shù)，在城市郊區(qū)，發(fā)展噴灌和滴灌技術(shù)等。二要解決制度問(wèn)題，建立農(nóng)業(yè)用水的市場(chǎng)機(jī)制，有償用水，利用價(jià)格杠桿，使農(nóng)民自覺(jué)使用各種節(jié)水設(shè)備。

3.5全面建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明

農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的控制是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，在農(nóng)村全面建設(shè)生態(tài)文明，是實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

政府應(yīng)適時(shí)引導(dǎo)，通過(guò)示范、教育，推廣和普及生態(tài)文明的知識(shí)，同時(shí)通過(guò)支持具體生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明，農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展，維護(hù)土地利用的多樣性，利用有機(jī)物的投入發(fā)展農(nóng)業(yè)。禁止秸稈燃燒，實(shí)現(xiàn)秸稈的綜合利用。加強(qiáng)面源污染的防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展小沼氣工程，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)：

農(nóng)業(yè)環(huán)境論文:農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理

1.1我國(guó)農(nóng)村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全

改革開(kāi)放歷經(jīng)20多個(gè)春秋以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法，已初步形成了一個(gè)以1989年12月通過(guò)實(shí)施的{中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法}為主體的法律法規(guī)體系川，此體系主要包括：①憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；②環(huán)境保護(hù)基本法，即1989年12月26日頒布的{環(huán)境保護(hù)法}；③環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)；④環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前共頒布了300多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；⑤其他部門法中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，地方性法規(guī)和規(guī)章。這些環(huán)境法都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，并對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，從其建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與達(dá)到的目標(biāo)上來(lái)看，這一法律體系是建立在靠行政指令來(lái)實(shí)施的計(jì)劃.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)一種人治型的經(jīng)濟(jì)范疇。而我國(guó)目前是一個(gè)以價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)為主、宏觀調(diào)控為輔的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求建立起一種法治型經(jīng)濟(jì)范疇；其次，從此體系的大致內(nèi)容上來(lái)看，現(xiàn)行此體系中調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系的行政法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，而符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民事關(guān)系的民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是要求市場(chǎng)上各生產(chǎn)要素都能自由流通和各個(gè)市場(chǎng)主體能夠公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而保證這一關(guān)系的以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。最后，此法律體系不健全。此體系中“沒(méi)有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例。作為綜合性環(huán)境保護(hù)法的<環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境雖有涉及，但很簡(jiǎn)單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起采[1]，。另外，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。從而使我國(guó)農(nóng)村環(huán)保立法跟不上國(guó)際環(huán)保發(fā)展的趨勢(shì)，不利于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展.

1.2現(xiàn)行的一些環(huán)境與資源保護(hù)單行法不能適應(yīng)國(guó)際環(huán)保發(fā)展的需要我國(guó)現(xiàn)行的一些環(huán)保法規(guī)已不能適應(yīng)國(guó)際環(huán)保發(fā)展的需要，如我國(guó)目前實(shí)施的1996年5月頒布的{中華人民共和國(guó)水污染防治法》，其第三章第15條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物未超過(guò)國(guó)家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)。超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè)、事業(yè)單位必須制定規(guī)劃，進(jìn)行治理，并將治理規(guī)劃上報(bào)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門備案。由此可見(jiàn)，對(duì)于未超國(guó)家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，只要繳納排污費(fèi)就屬合法；而超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè)、事業(yè)被強(qiáng)迫繳納排污費(fèi)并進(jìn)行治理。這種作法仍是過(guò)去政府對(duì)污染的控制通過(guò)對(duì)企業(yè)強(qiáng)迫征收排污費(fèi)促使企業(yè)將外部成本內(nèi)部化，并不是借鑒國(guó)際上“綠色企業(yè)”那樣自動(dòng)將排污費(fèi)作為產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一個(gè)必要組成部分的做法，來(lái)促使企業(yè)走綠色化生產(chǎn)軌道。

1.3環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不足

目前，由于我國(guó)環(huán)保法律體系還不十分完善，致使我國(guó)至今還未形成一個(gè)統(tǒng)一而完善的環(huán)境管理體制。現(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，即國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，在{環(huán)境保護(hù)法)的規(guī)定下，省、市級(jí)政府建立環(huán)境專門機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣、鎮(zhèn)一般也設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門兼管，甚至在較大的工礦企業(yè)也設(shè)有環(huán)?？?、室與環(huán)保專職人員[2]。這樣形成了執(zhí)法主體勢(shì)力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過(guò)于分散，從而使一些省、市級(jí)環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)變成了本地區(qū)行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益與社會(huì)效益，甚至一些縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，自然一切就都會(huì)搞好的，而對(duì)環(huán)保法置之不理，造成了地方保護(hù)主義極為嚴(yán)重。另外，各環(huán)保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關(guān)鍵時(shí)刻相互推諉責(zé)任，形成了一種惡劣的部門保護(hù)主義，最終造成執(zhí)法混亂，法律法規(guī)失去法律效力，致使環(huán)保工作無(wú)從說(shuō)起。正是由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去。因執(zhí)法主體繁雜，上下級(jí)形不成垂直關(guān)系。往往為了地區(qū)利益、部門利益，形成了上級(jí)有政策，下級(jí)有對(duì)策的應(yīng)付局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實(shí)施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督變得蒼白無(wú)力，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

1．4農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)淡薄

我國(guó)目前仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍未完全確立。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人治型法律秩序仍未被現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法治型法律秩序所代替。尤其是大農(nóng)村干部，政策性意識(shí)濃厚，法律性意識(shí)較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實(shí)施過(guò)程中給以政策化，以政策的原則性`實(shí)踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)障礙重重。再由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個(gè)完整的體系，宣傳力度欠缺，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部`群眾頭腦中仍是一個(gè)未知數(shù)。從而出現(xiàn)了一些農(nóng)村干部為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵`竭澤而漁”的策略采發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益對(duì)立起來(lái)，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。這些干部的地方保護(hù)主義對(duì)社會(huì)效益、環(huán)境效益產(chǎn)生了極壞的影響。同時(shí)，一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法，認(rèn)識(shí)不清環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，而為了自己一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益濫伐林木，大肆捕獲珍稀動(dòng)植物，過(guò)度放牧，加劇了自然生態(tài)環(huán)境的惡化，遭到了大自然的嚴(yán)重懲罰。

2健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)保法制的設(shè)想

2.1扭轉(zhuǎn)人治化，加強(qiáng)法治化，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程

法治是一種文明的法律精神，即法律至上、平等運(yùn)用`制約權(quán)力、權(quán)利本位`正當(dāng)程序、達(dá)到一種理想的社會(huì)狀態(tài)[3]。其核心是價(jià)值取向上的定性特征或價(jià)值合理選擇與定位[4]，力求社會(huì)價(jià)值的平衡與互補(bǔ)，公正地調(diào)整各種利益關(guān)系，平等地保護(hù)和促進(jìn)一切正當(dāng)利益為價(jià)值目標(biāo)[5]。由此它與。權(quán)力集中化，決策專斷化，利益凝集化”的人治是根本對(duì)立的。目前，我國(guó)正在完善的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一種法治經(jīng)濟(jì)，基于此，扭轉(zhuǎn)人治化，加強(qiáng)法治化正是我國(guó)農(nóng)村由以入治為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向以法治為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的客觀需要，是我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵，而農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)正是我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。由此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)中出現(xiàn)的以-人治”為核心，忽視環(huán)境效益，社會(huì)效益而片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的思想意識(shí)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，就顯得尤為重要。因此，我們必須正確協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，解決好人與人之間的利益關(guān)系，從而推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保適應(yīng)國(guó)際化趨勢(shì)，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程。

2.2完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，使之統(tǒng)一化、規(guī)范化和高效化

2.2.1完善農(nóng)村環(huán)保立法體系

為了適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易化發(fā)展的要求，基于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的現(xiàn)狀，需要構(gòu)筑一個(gè)比較完善的、獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個(gè)環(huán)保法中獨(dú)立開(kāi)來(lái)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合農(nóng)村環(huán)保本身所具有的特點(diǎn)，，形成一個(gè)單獨(dú)針對(duì)農(nóng)村的環(huán)保法律體系。此體系大致應(yīng)由下列各部分構(gòu)成：①憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；②農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本法；③農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法；④農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；⑤其他部門法中關(guān)于農(nóng)村的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。這樣使整個(gè)農(nóng)村環(huán)保法律體系統(tǒng)一化，有利于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)有序地進(jìn)行。

2.2.2依據(jù)農(nóng)村環(huán)保法律體系框架，使各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)范化、完善化

農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)應(yīng)做如下完善：①立法高度方面。(環(huán)境保護(hù)法》的制定應(yīng)由全國(guó)人大常委上升到全國(guó)人大，加大此項(xiàng)法律的權(quán)威性，真正落實(shí)保護(hù)環(huán)境是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策。同時(shí)，在基本法中應(yīng)增加綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律，以完善農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本法這一塊；②補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法中欠缺的單行法。如農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)法，農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等；③修訂現(xiàn)有立法，以適應(yīng)目前農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)同國(guó)際接軌的需要。如{水污染防治法)中的排污費(fèi)稅法的規(guī)定，1997年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的{農(nóng)藥管理?xiàng)l例)中對(duì)于農(nóng)藥進(jìn)行使用所造成的污染怎樣處治，仍缺乏相應(yīng)的法律條款；④根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際情況，制定出既符合我國(guó)國(guó)情又能與國(guó)際環(huán)保接軌的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；⑤加強(qiáng)地方環(huán)境與資源保護(hù)的立法，全面具體落實(shí)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

2.2.3規(guī)范農(nóng)村環(huán)保管理體制，促使此體系高效實(shí)施

為了在農(nóng)村有效實(shí)施環(huán)保法，必須提供一套強(qiáng)有力的管理體制作保障：基于目前的管理體制，除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度`環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等外，還應(yīng)建立實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度，農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度，獸禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等。

2.3健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍

2.3.1健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)

依據(jù)農(nóng)村環(huán)?；痉ê铜h(huán)保管理體制，應(yīng)建立一個(gè)從中央到地方進(jìn)行統(tǒng)一管理的專門環(huán)保機(jī)構(gòu)，即中央仍由部級(jí)(甚至權(quán)限要高于一般的部)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)全國(guó)環(huán)保建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署、管理、指揮、協(xié)調(diào)。各省、市、縣級(jí)政府設(shè)置專門環(huán)保機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)為環(huán)保總局的分支機(jī)構(gòu)。在各地環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中，環(huán)保局為執(zhí)法主體，并且垂直上一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)管轄、監(jiān)督，不隸屬當(dāng)?shù)卣鞴?，但各地政府必須參與輔助本地環(huán)保機(jī)構(gòu)工作，另外，各部門環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)也應(yīng)由環(huán)保分局采擔(dān)任。這樣全國(guó)各地各部門的環(huán)保工作都由統(tǒng)一的環(huán)保機(jī)構(gòu)來(lái)行使職權(quán)，各級(jí)政府與各部門密切配合各內(nèi)部的環(huán)保法制工作，并將此項(xiàng)工作作為考核各級(jí)政府各個(gè)部門政績(jī)的一個(gè)重要組成部分，有效地制止地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義。

2.3.2強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法水平

要不斷提高各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍人員的政治覺(jué)悟，使其能抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕，嚴(yán)格依法辦事，作到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；要不斷更新執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化他們各項(xiàng)環(huán)?？萍技寄埽煌瑫r(shí)也要妥善安排好農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員的待遇問(wèn)題，盡量作到懲罰分明，充分調(diào)動(dòng)環(huán)保執(zhí)法人員的積極性，保證環(huán)保法落實(shí)到實(shí)處。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法力度

農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制由2個(gè)監(jiān)督層面組成：①上下級(jí)政府監(jiān)督關(guān)系，即上級(jí)政府把下級(jí)政府關(guān)于環(huán)保工作開(kāi)展的好壞，是否密切配合環(huán)保機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行，做為進(jìn)行量化考核評(píng)定其年度政績(jī)的一個(gè)重要組成部分，這樣：對(duì)當(dāng)?shù)卣鸬搅肆己玫谋O(jiān)督作用，同時(shí)，也利于扭轉(zhuǎn)地方政府只重經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益與社會(huì)效益的不良傾向；②環(huán)保機(jī)關(guān)形成上下級(jí)的垂直監(jiān)督關(guān)系。國(guó)家環(huán)?？偩忠獜姆珊托姓蠈?duì)各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)`各部門的環(huán)保機(jī)關(guān)在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)方面加大稽查力度。對(duì)個(gè)別環(huán)保機(jī)構(gòu)不能認(rèn)真執(zhí)行杯保法規(guī)，不能圓滿完成上級(jí)交付的任務(wù)的情況要進(jìn)行嚴(yán)格查處。對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任及行政責(zé)任，促使各級(jí)各部門的環(huán)保機(jī)構(gòu)依法行政，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這2種監(jiān)督制度的實(shí)施既能克服地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義的發(fā)生，又能在人民群眾中樹(shù)立起環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威，保證農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)順利進(jìn)行。

2.5加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高于部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識(shí)

目前我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，人民的文化生活水平較低，法治意識(shí)淡薄，廣大農(nóng)民在某種程度上來(lái)說(shuō)仍是一種小生產(chǎn)者，自私自利性在他們心目中仍占有一定的地位，從而出現(xiàn)了一些農(nóng)民為了一己的利益，在金錢的誘惑下大肆捕獲國(guó)家珍稀動(dòng)物，濫伐林木，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。與此同時(shí)，在我國(guó)中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村干部對(duì)環(huán)保還存有模糊認(rèn)識(shí)，環(huán)保法律意識(shí)極其淡薄。因此，在廣大農(nóng)村必須加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)村干部群眾環(huán)境意識(shí)。

2.6借鑒國(guó)外環(huán)保法制經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取早日與國(guó)際環(huán)保法制接軌

在我國(guó)農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)過(guò)程中，要借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)和管理體制，引進(jìn)一些尖端的管理技術(shù)與環(huán)保科技。同時(shí)要加強(qiáng)研究國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約、公約，充分利用WTO中關(guān)于雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定中規(guī)定的非歧視原則和國(guó)民待遇原則，達(dá)到與國(guó)際環(huán)保法規(guī)接軌，為我國(guó)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部空間。