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大學(xué)行政管理論文:大學(xué)行政管理的價(jià)值失范研討

摘要：我國(guó)教育管理活動(dòng)中非常關(guān)注制度規(guī)范、效率收益問(wèn)題，而較少關(guān)注到價(jià)值、倫理、道德等問(wèn)題。近年來(lái)教育行政活動(dòng)中一些價(jià)值倫理失范事件頻頻發(fā)生，譬如高校招生考試中的暗箱操作、收賄受賄，課題申報(bào)中的欺騙等諸多問(wèn)題，未能得到高等教育行政管理研究的及時(shí)關(guān)注與批判。現(xiàn)行教育行政管理及其研究在價(jià)值倫理方面極其缺乏敏感性，而本文關(guān)注我國(guó)現(xiàn)階段高等院校教育行政管理中的價(jià)值失范現(xiàn)象，分析其出現(xiàn)的主要原因并提出相關(guān)治理建議。

關(guān)鍵詞：教育行政倫理高校行政管理價(jià)值失范

1、教育行政倫理

教育行政倫理是以一定的價(jià)值體系為基礎(chǔ)、一定的社會(huì)或者公共目的為目標(biāo)來(lái)調(diào)整教育行政主體的行為規(guī)范。教育行政中的倫理精神，體現(xiàn)在一切教育行政制度、教育行政政策、教育行政活動(dòng)、教育行政行為以及教育行政機(jī)關(guān)和個(gè)人必須堅(jiān)持公共利益原則，以維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)的公共利益為最終目的，追求公平和公正，堅(jiān)持民主原則，重視責(zé)任與義務(wù)，這在高等教育行政管理中同樣適用。

2、教育行政管理中的價(jià)值失范現(xiàn)象的原因分析

行政價(jià)值失范是指在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，行政主體置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，公共權(quán)力經(jīng)常被用來(lái)滿足私利。而高等院校是我國(guó)教育行政管理中較為具有代表性的行政機(jī)構(gòu)之一，由于高校教育行政管理中內(nèi)外部環(huán)境、教育行政主體、行政監(jiān)督等方面的影響，價(jià)值失范現(xiàn)象層出不窮。下面從高校內(nèi)外部環(huán)境、個(gè)體倫理與組織倫理等方面分析教育行政管理中價(jià)值倫理失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。

2.1高校行政管理者職業(yè)道德的缺失

職業(yè)道德是指從事一定職業(yè)的人們?cè)谄涮囟ǖ墓ぷ髦谢騽趧?dòng)中的行為規(guī)范的總和。教育行政管理者具備良好的職業(yè)道德至關(guān)重要，在高校管理工作中，管理者只具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)等還遠(yuǎn)不夠，缺少職業(yè)道德的管理者常常不能堅(jiān)持公平、公正的原則，常出現(xiàn)行賄受賄、暗箱操作、欺詐瞞騙等現(xiàn)象，這極大地?fù)p害了管理人員的形象，也敗壞了高校行政部門內(nèi)部的管理工作作風(fēng)。

2.2高校行政部門內(nèi)部的腐敗

在高校教育行政部門內(nèi)部存在著各種腐敗現(xiàn)象，腐蝕著教育行政機(jī)關(guān)和行政人員，最終結(jié)果則往往是管理團(tuán)體凝聚力和工作積極性下降，教育行政管理失去了生命力。例如，每年高考后一些家長(zhǎng)找人或者托關(guān)系聯(lián)系高校，向主管招生的人員行賄，只是為了給孩子買一張入學(xué)券，而高校招考中類似的腐敗事件頻現(xiàn)。

2.3高校行政制約監(jiān)督制度的不完善

我國(guó)現(xiàn)行的教育行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制主要隸屬于有關(guān)的教育行政部門，如：教育局。但其權(quán)力同時(shí)來(lái)源于政府領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，是政府委任對(duì)教育行政部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人本身就是教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，這就使監(jiān)督機(jī)構(gòu)始終在教育行政部門的控制之下，不能發(fā)揮自身應(yīng)有職能。此外，現(xiàn)在我國(guó)缺乏具有獨(dú)立性的高校教育行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這也為一些腐敗活動(dòng)制造了空間。

2.4我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的沖擊

一方面，現(xiàn)今社會(huì)中教育行政人員如其他人一樣也是追求自身利益最大化的人，其個(gè)體倫理的目標(biāo)也包括經(jīng)濟(jì)利益方面。相反，教育行政組織倫理則要求堅(jiān)持公平、公正，要求保障機(jī)會(huì)的公平。這兩個(gè)方面存在沖突，在我國(guó)這種沖突正在被物質(zhì)刺激放大，導(dǎo)致一些高校招考主管人員、后勤基礎(chǔ)建設(shè)主管人員以及高校高層領(lǐng)導(dǎo)者把持不住自己的道德底線。

另一方面，政府機(jī)構(gòu)改革中教育管理體制的改革，使得高等院校的辦學(xué)自主權(quán)有所加強(qiáng)，尤其是211和985院校。這些高校在招生考試、校園基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)配置等諸多方面，始由校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)一起自主決策，而不必向上級(jí)主管部門請(qǐng)示，這提高了各個(gè)學(xué)校的辦學(xué)積極性，提高了其工作效率，但是也為那些擅長(zhǎng)鉆政策空子的人提供了便利條件。

3、教育行政倫理價(jià)值失范的治理建議

3.1加強(qiáng)教育行政管理者的職業(yè)道德教育

作為一個(gè)高校教育行政管理者，其綜合素質(zhì)主要包括知識(shí)、能力和道德人格這三個(gè)方面。其中，思想道德素質(zhì)包括一個(gè)個(gè)體的世界觀、人生觀、價(jià)值觀這類個(gè)體道德素質(zhì)要求的德性、道義、利他和由身份地位帶來(lái)的組織倫理和職業(yè)道德要求的公平、正義、無(wú)私等等。

職業(yè)道德素質(zhì)至關(guān)重要，教育行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)是教育行政工作的關(guān)鍵，并且直接關(guān)系著個(gè)體和組織的未來(lái)發(fā)展和教育行政管理活動(dòng)相關(guān)人的切身利益。

3.2健全教育管理體制，轉(zhuǎn)變政府的教育行政管理職能

中央政府對(duì)教育實(shí)行宏觀管理，把重點(diǎn)放在制定規(guī)劃教、方針和政策上，統(tǒng)籌大局。地方政府則要確保國(guó)家的政策方針落到實(shí)處，并負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定，開展教改實(shí)驗(yàn)，科學(xué)配置地方各級(jí)政府的教育財(cái)權(quán)和事權(quán)。具體到高校要轉(zhuǎn)變教育行政管理職能，其主要職能不再是對(duì)教育事務(wù)的全權(quán)操縱，而是營(yíng)造良好的教育管理環(huán)境，確保國(guó)家政策方針的貫徹落實(shí)，確保教育工作和管理工作的順利、規(guī)范進(jìn)行。各個(gè)學(xué)校要不斷探索科學(xué)管理之路，真正做到自主辦學(xué)和自主管理。

3.3建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員監(jiān)督教育行政部門時(shí)，能更客觀地反映教育行政部門存在的問(wèn)題，并對(duì)他們做出必要的指導(dǎo)。對(duì)監(jiān)督人員的從業(yè)要求是嚴(yán)格的，他們必須對(duì)教育行政工作內(nèi)部運(yùn)作和各項(xiàng)規(guī)章制度非常熟悉，而且要有良好的溝通能力及敏銳的洞察力，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育行政內(nèi)部的暗箱操作，使違法亂紀(jì)行為能得到及時(shí)清除。

3.4建立高校自我發(fā)展和自我規(guī)束機(jī)制，引入社會(huì)參與管理機(jī)制，促進(jìn)高校的全面和諧發(fā)展

在高校內(nèi)部，當(dāng)前主要任務(wù)是減弱泛行政化的特點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)生的自主管理，實(shí)現(xiàn)教師自治與黨政管理的有效契合。建立學(xué)生自治機(jī)構(gòu)，尊重其自我發(fā)展的能力和需求。引進(jìn)家長(zhǎng)委員會(huì)或其它社會(huì)中獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在高校黨政機(jī)構(gòu)作出抉擇之前，廣泛征求社會(huì)各方的意見，綜合社會(huì)調(diào)查結(jié)果。

著手建立專業(yè)化的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，如：專業(yè)的教育考試認(rèn)證機(jī)構(gòu)、教育決策咨詢機(jī)構(gòu)、教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)、就業(yè)與人才交流機(jī)構(gòu)，把這些專業(yè)教育服務(wù)活動(dòng)交給專業(yè)機(jī)構(gòu)，減輕資格考試、就業(yè)等工作給高校帶來(lái)的負(fù)擔(dān)和壓力，使得高等院校集中人力、財(cái)力和物力放在教學(xué)和科研這兩方面，為我國(guó)培養(yǎng)更多的高級(jí)專業(yè)人才和高素質(zhì)的綜合管理人員，促進(jìn)國(guó)家綜合國(guó)力的穩(wěn)步提高。

大學(xué)行政管理論文:大學(xué)行政管理績(jī)效衡量研究論文

摘要：利用平衡計(jì)分卡中部門指標(biāo)分解的工具——指標(biāo)分解矩陣表，以高校學(xué)生工作處為例，將高校整體辦學(xué)目標(biāo)分解為部門具體績(jī)效指標(biāo)，總結(jié)出制定針對(duì)高校不同行政管理部門的績(jī)效指標(biāo)的一般方法，并提出高校行政管理部門考評(píng)實(shí)施的新思路——關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；行政管理部門；績(jī)效指標(biāo)；平衡計(jì)分卡；內(nèi)部利益相關(guān)者中圖分類號(hào)：

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高校的持續(xù)擴(kuò)招，使高校的學(xué)術(shù)研究及教學(xué)環(huán)境發(fā)生了很大變化。學(xué)校行政管理部門在提高學(xué)校整體績(jī)效方面具有重要的作用，行政管理部門績(jī)效考評(píng)制度與學(xué)校行政績(jī)效的提高息息相關(guān)。建立良好的績(jī)效考評(píng)制度和尋找適當(dāng)?shù)目?jī)效考評(píng)指標(biāo)，對(duì)學(xué)校行政管理部門提高辦公效率和質(zhì)量具有重要的作用。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)外與平衡計(jì)分卡相關(guān)的研究成果多以提高企業(yè)管理績(jī)效為主，而以政府機(jī)關(guān)及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象的成果較為少見。Kaplan&Norton曾指出，雖然平衡計(jì)分卡最初的目的和應(yīng)用是為了改善營(yíng)利機(jī)構(gòu)的管理，但是平衡計(jì)分卡用在改善政府及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的管理上效果會(huì)更好[2]。本文借鑒平衡計(jì)分卡理論設(shè)計(jì)高校行政管理部門績(jī)效指標(biāo)體系，旨在提高高校管理效率和效能。

一、設(shè)計(jì)高校行政管理部門績(jī)效指標(biāo)體系的原則

依照高校行政管理工作的固有特點(diǎn)制定針對(duì)行政管理部門的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)應(yīng)遵65循以下原則：

第一，目標(biāo)的統(tǒng)一性與差異性。行政管理人員在實(shí)際工作中必須根據(jù)各機(jī)關(guān)、各院、系、所的工作性質(zhì)，以及不同部門與不同崗位的特性和不同工作內(nèi)容，提出具體要求，區(qū)別對(duì)待各有側(cè)重，制定貼切的衡量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的結(jié)果要適當(dāng)拉開差距，不搞平均主義。

第二，公開性與溝通原則。考評(píng)者要向被考評(píng)者明確說(shuō)明績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、時(shí)間等事宜，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和水平是通過(guò)協(xié)商制訂的，在整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程中，考評(píng)者和被考評(píng)者要開誠(chéng)布公地溝通與交流。評(píng)估結(jié)果要公開并及時(shí)反饋給被考評(píng)者，肯定成績(jī)，指出不足，提出今后應(yīng)努力和需要改進(jìn)的方向。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或有不同意見也應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行溝通。

第三，全面性和客觀性的原則?？荚u(píng)方案中所確定的考評(píng)內(nèi)容要盡可能全面、完整，包括影響工作績(jī)效的各個(gè)主要方面。除考評(píng)內(nèi)容要全面外，多角度、全方位的考評(píng)，即360度考評(píng)，能有效地減少考評(píng)者的主觀性。

第四，科學(xué)性和可行性原則。指標(biāo)體系的科學(xué)性體現(xiàn)在考評(píng)指標(biāo)和指標(biāo)體系合乎高校行政管理的客觀規(guī)律，具有嚴(yán)謹(jǐn)、精確、周全、邏輯性強(qiáng)的特點(diǎn)。指標(biāo)體系要簡(jiǎn)明扼要、符合高校的行政管理實(shí)際，能為高校行政管理人員理解和接受，考評(píng)方法和手段簡(jiǎn)便易行，能根據(jù)高?，F(xiàn)有基礎(chǔ)條件使用或操作。

二、利用平衡計(jì)分卡建立高校行政管理部門指標(biāo)體系

當(dāng)前，我國(guó)高校行政管理人員績(jī)效考評(píng)與公務(wù)員考評(píng)一樣，仍沿用德、能、勤、績(jī)的考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。[3]而平衡計(jì)分卡的核心思想是通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)這四個(gè)指標(biāo)之間相互驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)—績(jī)效改進(jìn)—戰(zhàn)略實(shí)施—戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。[4]

本文利用平衡計(jì)分卡部門指標(biāo)分解工具——指標(biāo)分解矩陣表，結(jié)合高校行政管理特點(diǎn)，將高校整體目標(biāo)分解，總結(jié)出設(shè)計(jì)行政管理部門績(jī)效指標(biāo)體系的一般方法。

以學(xué)生工作處為例，設(shè)計(jì)出部門具體考評(píng)指標(biāo)體系，如表1所示。部門層面的指標(biāo)體系首先來(lái)源于高校層面指標(biāo)的直接分解，這些指標(biāo)就是初步獲得部門層面平衡計(jì)分卡指標(biāo)的“源頭”。設(shè)計(jì)高校行政管理部門指標(biāo)體系的步驟：在縱欄寫出平衡計(jì)分卡的幾個(gè)維度，并將學(xué)校整體目標(biāo)中可分解的指標(biāo)定為行政管理部門的一般指標(biāo)，將他們作為各行政管理部門指標(biāo)分解的“源頭”；在橫欄中列出各個(gè)行政管理部門的名稱，根據(jù)不同行政管理部門的職責(zé)，對(duì)比整體目標(biāo)逐個(gè)進(jìn)行指標(biāo)分析；在各行政管理部門和一般指標(biāo)交界欄內(nèi)填寫相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)具體內(nèi)容，將指標(biāo)分解至該行政管理部門。

三、部門績(jī)效考評(píng)實(shí)施的新思路——關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者

（一）內(nèi)部利益相關(guān)者的界定

內(nèi)部溝通體系莫過(guò)于兩個(gè)方面：一是縱向溝通，即上下級(jí)之間的溝通，二是橫向的溝通，即平級(jí)部門或工作人員之間的溝通。在很多中國(guó)企業(yè)中，橫向溝通中存在的問(wèn)題往往比縱向溝通的問(wèn)題多，許多部門經(jīng)理往往互相指責(zé)或互相埋怨，存在部門壁壘。在平衡計(jì)分卡與績(jī)效管理中，解決這一問(wèn)題比較好的辦法是在設(shè)計(jì)部門指標(biāo)體系時(shí)，關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者的需求。

對(duì)于企業(yè)中的一個(gè)部門，它的內(nèi)部利益相關(guān)者有三個(gè)，即公司與上級(jí)部門、組織中的672007年劉兵，等：基于平衡計(jì)分卡的高校行政管理部門績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建第1期平級(jí)其它部門、本部門的員工。在高等院校的行政管理部門和人員之間，仍然存在類似內(nèi)部利益相關(guān)者的問(wèn)題，包括教師群體、學(xué)生群體、各院系、其它平級(jí)行政管理部門、本部門內(nèi)部的員工，也包括學(xué)校一級(jí)的管理部門。

關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者需求，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)良好的溝通有重要的意義，而且使利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行的指標(biāo)分解內(nèi)容更加全面。

首先，行政管理部門的績(jī)效指標(biāo)體系可以來(lái)自于學(xué)校整體指標(biāo)體系的分解，學(xué)校整體指標(biāo)體系的分解有效地加強(qiáng)了上下級(jí)之間的溝通。因?yàn)橹笜?biāo)體系分解過(guò)程是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)共同完成的，這為充分溝通提供了一個(gè)很好的空間。

其次，它打破了單一從部門來(lái)選擇考評(píng)指標(biāo)的局限性，可以從其它部門對(duì)某部門的期望的角度來(lái)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，當(dāng)然這些期望是必須與學(xué)校整體目標(biāo)相一致的。

第三，內(nèi)部員工是部門工作的直接參與者，能獲得部門最直接的信息，他們的個(gè)人工作績(jī)效直接影響到整個(gè)部門的績(jī)效。

（二）內(nèi)部利益相關(guān)者考評(píng)的實(shí)施

內(nèi)部利益相關(guān)者考評(píng)是指將平衡計(jì)分卡中的財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等四個(gè)方面分解的部門指標(biāo)體系，分別由不同的考評(píng)主體來(lái)完成，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核，其成績(jī)由本部門確認(rèn)并最終保存的全過(guò)程。一般分為以下四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段，考評(píng)準(zhǔn)備階段。在每一周期的考核之前，各行政部門內(nèi)部要召開工作計(jì)劃會(huì)議，溝通上一階段考評(píng)成績(jī)，總結(jié)工作的優(yōu)點(diǎn)和不足，制定改進(jìn)方案和下一階段的工作計(jì)劃。工作計(jì)劃在部門內(nèi)部得到確認(rèn)后，上報(bào)校級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審核。學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后送交考核主管部門，根據(jù)工作計(jì)劃，制定本階段的考核指標(biāo)，由行政部門領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽字。

第二階段，初步考評(píng)階段。用平衡計(jì)分卡分解的部門績(jī)效指標(biāo)分為財(cái)務(wù)、客戶（亦稱顧客）、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程（亦稱內(nèi)部組織）、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)方面，這四個(gè)方面分別由四個(gè)不同的考評(píng)主體來(lái)完成。其中財(cái)務(wù)考評(píng)由財(cái)務(wù)部門完成；客戶考評(píng)由其它利益相關(guān)部門完成，包括學(xué)生代表、教師代表、各學(xué)院及其它行政管理部門；內(nèi)部組織考評(píng)由部門主管領(lǐng)導(dǎo)完成；學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)考評(píng)由部門內(nèi)部員工來(lái)完成。最后，將不同行政管理部門的考評(píng)結(jié)果記入同一張表格中，并注明來(lái)源。公務(wù)員之家

第三階段，領(lǐng)導(dǎo)審核階段。負(fù)責(zé)考評(píng)的部門要將初步考評(píng)的情況匯總，對(duì)考評(píng)的四個(gè)維度給予不同的比例，每個(gè)維度的指標(biāo)也賦予不同的權(quán)重，然后進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，最后得出每個(gè)行政管理部門的初步考評(píng)成績(jī)。財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)和內(nèi)部組織三方面的考評(píng)較單一。顧客方面比較復(fù)雜，因此要計(jì)算平均值然后進(jìn)行加權(quán)，將得出的初步考評(píng)成績(jī)上報(bào)給校級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)。校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)初步考評(píng)成績(jī)逐一與行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)面談，溝通考評(píng)成績(jī)，指出優(yōu)點(diǎn)和不足，提出改進(jìn)建議和對(duì)下一階段工作的展望。此時(shí)，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況有一定比例的成績(jī)修改權(quán)。

第四階段，考評(píng)結(jié)果確認(rèn)階段。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)修改后的成績(jī)作為考評(píng)的最終成績(jī)，經(jīng)行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并簽字，交負(fù)責(zé)考評(píng)的部門存檔，作為獎(jiǎng)懲和其它管理工作的依據(jù)，也作為制定下一階段工作計(jì)劃以及分解考評(píng)指標(biāo)的依據(jù)。

總之，平衡計(jì)分卡是從組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及提高競(jìng)爭(zhēng)力的角度，以考核組織的成長(zhǎng)及創(chuàng)新為主要內(nèi)容。即先設(shè)定可實(shí)現(xiàn)的合理目標(biāo)，讓員工充分了解組織策略及目標(biāo)后，再要求員工去實(shí)施。管理者關(guān)心的是實(shí)施的成果，并不詳細(xì)探究員工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式，因此賦予員工作業(yè)上的彈性與自由空間。平衡計(jì)分卡不是一套控制系統(tǒng)，而是幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的學(xué)習(xí)與溝通模式。運(yùn)用平衡計(jì)分卡的思想設(shè)計(jì)高校行政部門整體績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，并強(qiáng)調(diào)內(nèi)部利益相關(guān)者參與考評(píng)，為高校行政部門進(jìn)行績(jī)效考評(píng)提供了新的思路。

大學(xué)行政管理論文:大學(xué)行政管理部門建立服務(wù)性組織論文

摘要：本文在考察和分析高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的理論及實(shí)踐背景的基礎(chǔ)上，對(duì)“高校服務(wù)型行政管理模式”的內(nèi)涵與特征進(jìn)行了探討，并提出高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的基本路徑和相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：高校；服務(wù)型；行政管理體系；路徑

近年來(lái)，“服務(wù)行政”研究逐漸成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。尤其是自2004年2月21日總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)更是掀起了一場(chǎng)對(duì)構(gòu)建“服務(wù)型政府”或“服務(wù)型行政管理體系”進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索的浪潮。在這一浪潮的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)高校在探索服務(wù)型行政管理模式的道路上也邁出了重要的步伐。

一、高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的理論與實(shí)踐背景

學(xué)術(shù)界有關(guān)“服務(wù)行政”和“高校服務(wù)型行政管理”的理論探討、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)“服務(wù)型政府”的實(shí)踐探索以及高校內(nèi)部管理體制改革的推進(jìn)，為高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系提供了重要的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.關(guān)于“服務(wù)行政”的理論探討

“服務(wù)行政”一詞最早見于德國(guó)行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫（ErnstForsthoff）發(fā)表于1938年的代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文[1]。在國(guó)內(nèi)，“服務(wù)行政”思想的提出至少可以追溯到20世紀(jì)90年代初。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣學(xué)者陳新民在《公法學(xué)札記》一書及其他一些相關(guān)文章中對(duì)福斯多夫提出的“服務(wù)行政”概念進(jìn)行了介紹與解讀[2]。此時(shí)，大陸的一些學(xué)者也開始意識(shí)到建立服務(wù)行政的必要性。郭道暉指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，最好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)利服務(wù)的政府[3]。陶學(xué)榮認(rèn)為，要不斷創(chuàng)新行政體制，增強(qiáng)其適應(yīng)性，使之適應(yīng)人民群眾、社會(huì)組織和企業(yè)單位不斷增多的對(duì)政府行政服務(wù)功能的需要[4]。張成福認(rèn)為，“管制行政”與“服務(wù)行政”的沖突是公共行政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沖突的主要表現(xiàn)之一。在他看來(lái)，應(yīng)當(dāng)要使公共行政由國(guó)家權(quán)力的載體過(guò)渡為為公眾提供服務(wù)的實(shí)體[5]。崔卓蘭也提出要將政府的“管理”和“服務(wù)”融為一體，樹立“管理即是服務(wù)”的思維模式[6]。張康之則把歷史上的行政分為三種模式:統(tǒng)治行政、管理行政和服務(wù)行政[7]。在他看來(lái)，人類社會(huì)行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進(jìn)過(guò)程，建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢(shì)。馬敬仁也明確指出，“服務(wù)行政”將是我國(guó)政府、企業(yè)和社會(huì)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)[8]。從此，公共行政將走向服務(wù)行政逐步成為學(xué)術(shù)界的共識(shí)。自20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，一些學(xué)者開始對(duì)“服務(wù)行政”的內(nèi)涵與特征進(jìn)行更深入的探究。沈榮華指出，可以從觀念、功能、本質(zhì)這三維角度來(lái)考察服務(wù)行政的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)。從觀念上講，服務(wù)行政應(yīng)以社會(huì)公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，確立親民意識(shí)和責(zé)任意識(shí);從功能上講，服務(wù)行政就是要轉(zhuǎn)變政府的角色，使政府成為公共服務(wù)的供給者，要以出于公心、服從民意、設(shè)身處地為人民著想、努力提高服務(wù)質(zhì)量為己任;從本質(zhì)上講，服務(wù)行政應(yīng)以人民為主體，使政府充分發(fā)揮社會(huì)公共事務(wù)的服務(wù)性功能[9]。

學(xué)者張康之在不同的文章中對(duì)服務(wù)行政模式的特征做了深入的探討。在張康之看來(lái)，在社會(huì)主義公共行政模式中，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過(guò)立法的形式被確立下來(lái)的一種制度。首先，服務(wù)行政是服務(wù)本位的行政。服務(wù)行政必然會(huì)繼承管理行政中的全部社會(huì)管理職能，但服務(wù)行政的管理是建立在為社會(huì)服務(wù)的原則基礎(chǔ)上的，管理是手段，服務(wù)是目的[10]。其次，服務(wù)行政是公民本位的行政。服務(wù)型政府將徹底拋棄舊的治民觀念或“為民作主”的觀念，而確立為民服務(wù)和“人民作主”的理念，“政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”[11]；第三，服務(wù)行政是社會(huì)本位的行政，“服務(wù)型政府堅(jiān)持以社會(huì)為本位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和民主政治的實(shí)踐中培育社會(huì)自主運(yùn)行的健全機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)自治的范圍，即使存在著對(duì)社會(huì)的控制和干預(yù)也是從屬于服務(wù)的目的[11]；第四，服務(wù)行政是公正的行政。張康之認(rèn)為，統(tǒng)治行政中不存在公正，管理行政中的公正也只是一種虛假的公正，而服務(wù)行政“要求行政人員的被授權(quán)完全用來(lái)為行政客體的服務(wù)上，不允許行政主體的個(gè)人私利滲入其中，整個(gè)社會(huì)的任何一種力量，任何一個(gè)地區(qū)，任何一個(gè)團(tuán)體，作為行政客體，都是服務(wù)的對(duì)象，行政人員平等地對(duì)待一切服務(wù)對(duì)象，所以就能夠?qū)崿F(xiàn)公正行政”[7]。

2.建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐探索

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，政府行政管理體制改革逐漸成為世界性的熱點(diǎn)問(wèn)題。雖然不同國(guó)家在政府改革理念上各有各的側(cè)重點(diǎn)，但提高公眾服務(wù)質(zhì)量是各國(guó)政府共同追求的改革目標(biāo)。由管理行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政成為21世紀(jì)世界各國(guó)公共行政改革的重要趨勢(shì)。在這一趨勢(shì)的影響下，我國(guó)政府也明確提出了構(gòu)建服務(wù)型政府的改革目標(biāo)。2004年2月21日，總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)。2007年10月15日，總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上所做的報(bào)告中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，并明確提出要完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。

事實(shí)上，在中央提出建設(shè)服務(wù)型政府之前，部分地方政府就已經(jīng)開始了構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐探索。例如，早在2002年初，南京市政府就提出要建設(shè)規(guī)范透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。2003年2月，南京市政府頒布了《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施意見》，并從建立民主科學(xué)的公共決策機(jī)制、推行行政法定化、提高公共服務(wù)效能、建立新的社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等方面著手進(jìn)行政府管理體制改革[12]。重慶市政府也于2003年8月頒布了《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見》，并從創(chuàng)新行政管理體制、創(chuàng)新行政管理方式、推進(jìn)行政法治化、建設(shè)優(yōu)良的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面提出了行政管理體制改革的總體安排。此后，尤其是黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)之后，許多地方政府也陸續(xù)推出了建設(shè)服務(wù)型政府的改革措施。構(gòu)建服務(wù)型政府，加強(qiáng)公共服務(wù)職能成為我國(guó)政府管理模式變革的重要趨勢(shì)。在這一背景下，提升服務(wù)水平也開始成為我國(guó)高校行政管理體制改革的重要目標(biāo)。

3.高校服務(wù)型行政管理研究進(jìn)展

高校行政管理體系作為整個(gè)社會(huì)行政管理系統(tǒng)的重要組成部分，其管理理念和管理制度必然受到社會(huì)行政管理思想變革的深刻影響。有關(guān)“服務(wù)行政”的理論探討，為高校服務(wù)型行政管理體系研究提供了重要理論基礎(chǔ)，而中央和地方政府建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的提出，則直接推動(dòng)了高校服務(wù)型行政管理體系的研究和探索。

盡管在學(xué)術(shù)界明確提出“高校服務(wù)型行政管理”概念之前，已有部分研究者提出建立服務(wù)型人才培養(yǎng)模式、服務(wù)型就業(yè)指導(dǎo)中心、服務(wù)型學(xué)生工作模式等設(shè)想[13]，但對(duì)高校服務(wù)型行政管理進(jìn)行系統(tǒng)思考卻是始于2006年。2006年，林則田、曹發(fā)軍在《實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想努力打造高校服務(wù)型機(jī)關(guān)》一文中提出構(gòu)建“高校服務(wù)型機(jī)關(guān)”的問(wèn)題[14]。從文獻(xiàn)檢索情況來(lái)看，這可能是國(guó)內(nèi)首次明確提出建設(shè)高校服務(wù)型機(jī)關(guān)。

此后，陸續(xù)有學(xué)者開始對(duì)高校服務(wù)型行政管理的涵義與特征進(jìn)行探討。黃崴等人將“服務(wù)型學(xué)校管理”定義為“學(xué)校平等地對(duì)待師生，關(guān)心、尊重和愛護(hù)師生，建立學(xué)校與教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)之間的合作機(jī)制，重視師生、家長(zhǎng)和社區(qū)對(duì)學(xué)校的決策與管理參與，為師生營(yíng)造和諧的教育環(huán)境，以促使學(xué)生身心得到全面發(fā)展”，并提出服務(wù)型學(xué)校管理模式的核心價(jià)值是服務(wù)本位、平等與尊重、合作與參與[15]。林則田等人認(rèn)為，高校服務(wù)型機(jī)關(guān)要遵循“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的基本要求[14]。

關(guān)于服務(wù)型管理體系的建構(gòu)，不同研究者從不同方面提出了各自的方案?？偟膩?lái)看，主要是從管理理念、管理職能、體制機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、管理方式等方面提出相關(guān)主張。（1）管理理念方面，林龍海提出要樹立以人為本、管理就是服務(wù)的觀念[16]，代飚認(rèn)為要樹立親師生、為教學(xué)、為服務(wù)的理念[17]。（2）管理職能方面，代飚提出要實(shí)現(xiàn)從權(quán)力型機(jī)關(guān)向責(zé)任型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變[17]；林龍海認(rèn)為要高度重視行政管理中的服務(wù)職能，要摒棄行政本位，轉(zhuǎn)而以教學(xué)科研為中心[16]。（3）體制機(jī)制方面，林龍海認(rèn)為要簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)管理重心下移，要實(shí)行崗位責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制[16]；黃崴等人提出要建立參與式、民主化、決策過(guò)程規(guī)范化和專業(yè)化的決策機(jī)制[15]。（4）組織結(jié)構(gòu)方面，黃崴認(rèn)為要形成扁平化組織結(jié)構(gòu)，建立彈性化運(yùn)行機(jī)制，使組織成員職業(yè)化[15]。（5）管理方式方面，黃崴提出要改變領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師、教師對(duì)學(xué)生以及學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)的管理方式[15]；代飚認(rèn)為要從封閉式機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向透明式機(jī)關(guān)，確保行政活動(dòng)的公開、公平和公正[17]。

4.服務(wù)型行政與高校內(nèi)部管理體制改革

改革開放以來(lái)，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革經(jīng)歷了試點(diǎn)、全面改革和不斷深化三個(gè)主要階段，改革內(nèi)容主要圍繞高校自主權(quán)下放、高校后勤社會(huì)化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開[18]。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，高校內(nèi)部管理體制改革開始呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。其中，加強(qiáng)高校行政部門的服務(wù)職能成為改革的重要方向。

首先，提高教育質(zhì)量要求高校行政部門必須加強(qiáng)為教學(xué)和學(xué)生服務(wù)的職能。自1999年擴(kuò)招開始，我國(guó)高等教育進(jìn)入了快速發(fā)展階段，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，至2007年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。但是，與此同時(shí)規(guī)模與質(zhì)量的矛盾日益凸顯，提高教育質(zhì)量開始成為高校發(fā)展的重中之重。這就要求高校行政部門必須以提高教育質(zhì)量為中心，不斷強(qiáng)化為教學(xué)和學(xué)生服務(wù)的職能，推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生的全面發(fā)展。

其次，學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展要求高校行政部門必須加強(qiáng)自身服務(wù)學(xué)術(shù)研究的職能。政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是高校內(nèi)部管理中相互制衡的三大基本權(quán)力。由于各種各樣的原因，政治權(quán)力、行政權(quán)力一直凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，由此導(dǎo)致的學(xué)術(shù)決策行政化、學(xué)術(shù)研究質(zhì)量下降等問(wèn)題日益凸顯。此外，我國(guó)高校普遍開始探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，而現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)重要特征便是“教授治學(xué)”。因此，學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸已成為高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的重要趨勢(shì)。有學(xué)者指出，目前高校中學(xué)術(shù)權(quán)力已處于上升態(tài)勢(shì)，今后將形成“品”狀組合的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即學(xué)術(shù)權(quán)力置于頂端，政治權(quán)力與行政權(quán)力構(gòu)成底部支撐[18]，因此，學(xué)術(shù)權(quán)力的日益發(fā)展無(wú)疑要求行政機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)自身服務(wù)學(xué)術(shù)的職能。

第三，高校服務(wù)社會(huì)功能的凸顯要求高校行政部門必須加強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的職能。國(guó)內(nèi)一些地方政府和高校提出建設(shè)“服務(wù)型高?！盵19]的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)高校要主動(dòng)承擔(dān)推動(dòng)國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大使命。高校內(nèi)部管理體制必須適應(yīng)學(xué)校與其他社會(huì)組織聯(lián)系日益緊密的狀況，使內(nèi)部管理體制更好地適應(yīng)服務(wù)社會(huì)的要求。

總之，高等院校所承擔(dān)的基本功能和我國(guó)高等教育所發(fā)生的一系列變化都要求高校行政工作必須以“服務(wù)”為中心，行政部門應(yīng)不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，提高自身服務(wù)能力和水平。同時(shí)，高校實(shí)行服務(wù)型管理，也是整個(gè)社會(huì)行政管理思想變革趨勢(shì)的必然要求。

二、“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵與特征

高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系，首先要準(zhǔn)確把握服務(wù)型高校行政管理模式的內(nèi)涵及特點(diǎn)。

1.“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，可以從管理觀念、管理職能、管理方式、服務(wù)對(duì)象等角度考察“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵。從管理觀念上看，管理者將自身定位在服務(wù)者的角色上，普遍樹立以人為本的理念，具備較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，把為廣大師生員工和其他相關(guān)利益者服務(wù)視為行政機(jī)構(gòu)的基本宗旨；從管理職能上看，為師生員工等相關(guān)利益者服務(wù)成為行政部門的首要職能，行政機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)需求提供全面而周到的服務(wù)，并重視提高服務(wù)質(zhì)量；從管理方式上看，管理部門改變行政命令式的工作方式，尊重廣大師生員工和其他相關(guān)利益者，重視其需求和意見，以平等的姿態(tài)為相關(guān)方面提供服務(wù)；從服務(wù)對(duì)象上看，高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大功能，這也就決定了高校行政部門基本的服務(wù)對(duì)象是學(xué)生、教研人員以及與學(xué)校合作的相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)，他們的愿望和需求構(gòu)成了學(xué)校行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。[論/文/網(wǎng)LunWenNet/Com]

由此，我們認(rèn)為，高校服務(wù)型行政管理指的是高校行政部門以師生員工等相關(guān)利益者的需求為導(dǎo)向，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為首要職能，通過(guò)完善的服務(wù)制度和服務(wù)體系為師生員工及其他相關(guān)利益者提供高質(zhì)量服務(wù)的一種管理模式。

2.高校服務(wù)型行政管理模式的特征

服務(wù)型行政管理是一種不同于以往行政模式的新型管理模式，這種管理模式具有如下特征：

服務(wù)本位。以“服務(wù)”為導(dǎo)向的學(xué)校管理模式強(qiáng)調(diào)把服務(wù)作為核心價(jià)值觀和行政管理機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)。堅(jiān)持“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”的原則，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為師生的工作、學(xué)習(xí)和發(fā)展提供良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為相關(guān)合作者提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。

尊重與平等。服務(wù)型高校管理模式倡導(dǎo)并實(shí)踐尊重與平等的倫理觀，尊重每個(gè)個(gè)體，強(qiáng)調(diào)人人平等，努力使管理人員、教師、學(xué)生形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系。行政部門在管理決策過(guò)程中，充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使人人平等地享有學(xué)校發(fā)展的成果。

高參與性。服務(wù)型行政注重提高相關(guān)利益者在學(xué)校管理和決策活動(dòng)中的參與程度，讓其廣泛參與到學(xué)校發(fā)展與建設(shè)中來(lái)。學(xué)校決策活動(dòng)不再僅僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把持，而是廣泛聽取教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及其他相關(guān)利益者的意見與建議，讓其充分參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)。相關(guān)利益者代表不僅擁有管理建議權(quán)，而且真正享有表決權(quán)。

強(qiáng)回應(yīng)性。服務(wù)型高校行政管理體系具有科學(xué)有效的溝通回應(yīng)機(jī)制，學(xué)校行政部門與師生員工及社會(huì)服務(wù)對(duì)象之間能夠保持暢通無(wú)阻的有效溝通與交流，行政機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)掌握服務(wù)對(duì)象的需求、愿望和意見，并及時(shí)、主動(dòng)地作出反應(yīng)，有效地解決服務(wù)對(duì)象提出的各種問(wèn)題。

公開與公正。在服務(wù)型行政管理體制下，學(xué)校行政部門應(yīng)該及時(shí)向師生員工、家長(zhǎng)及其他相關(guān)利益者公布相關(guān)工作信息，使決策和管理活動(dòng)更加透明和公正。師生、家長(zhǎng)等相關(guān)利益者有權(quán)對(duì)學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，如果服務(wù)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)提起申訴。

三、高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的基本路徑

構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系是高校內(nèi)部管理體制改革的重要方向，同時(shí)也是一項(xiàng)涉及管理理念、體制機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)等諸多方面的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)著重從理念、制度、組織和保障措施四個(gè)方面著手，推動(dòng)高校服務(wù)型行政管理體系的建立和完善。

1.高校服務(wù)型行政管理觀念體系建設(shè)

服務(wù)型行政管理體系的構(gòu)建，要求對(duì)以往行政本位的管理理念進(jìn)行變革，培育并形成以服務(wù)為核心的管理理念。

首先，要樹立以人為本的理念。堅(jiān)持“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”的原則，把師生員工的全面發(fā)展作為學(xué)校發(fā)展的核心目標(biāo)，尊重和依靠廣大師生員工，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)師生員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

其次，要強(qiáng)化“管理即是服務(wù)”的意識(shí)。把服務(wù)視為管理的核心要素，把為師生員工和其他相關(guān)利益者服務(wù)作為學(xué)校的首要工作來(lái)做，將服務(wù)水平作為評(píng)價(jià)學(xué)校管理水平的核心指標(biāo)。

第三，要樹立“管理意味著責(zé)任”的觀念。高校行政部門的首要職能是服務(wù)，服務(wù)就意味著要對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。因此，要大力加強(qiáng)管理者的責(zé)任意識(shí)，努力構(gòu)建責(zé)任型高校行政管理機(jī)構(gòu)。行政管理人員要主動(dòng)關(guān)注師生員工的利益訴求，對(duì)師生員工、家長(zhǎng)和其他相關(guān)利益者負(fù)責(zé)。

2.高校服務(wù)型行政管理制度體系建設(shè)

高校建立服務(wù)型行政管理體系，應(yīng)大力推進(jìn)管理體制機(jī)制改革，建立服務(wù)型的行政管理制度，推動(dòng)服務(wù)行為制度化。

第一，完善科學(xué)民主的決策制度。不斷完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、決策評(píng)估等制度，使決策更加科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化；涉及學(xué)校發(fā)展重大問(wèn)題和師生員工切身利益的決策，應(yīng)充分聽取廣大師生干部、家長(zhǎng)及其他相關(guān)利益者的意見與建議，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于師生，提高相關(guān)利益者的參與度，接受相關(guān)人員與組織的監(jiān)督；建立健全決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏和問(wèn)責(zé)等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決決策中存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤。

第二，建立和完善溝通與回應(yīng)機(jī)制。建立和完善學(xué)校行政機(jī)構(gòu)與師生員工、家長(zhǎng)及相關(guān)合作者對(duì)話的溝通機(jī)制，確保雙向溝通的及時(shí)性和有效性，使學(xué)校行政部門能夠準(zhǔn)確了解師生、家長(zhǎng)等相關(guān)利益者的愿望和需求。建立科學(xué)有效的回應(yīng)機(jī)制，積極主動(dòng)地回應(yīng)相關(guān)利益者的訴求，確保其合理需求得到有效滿足，其反應(yīng)的問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段搭建溝通與回應(yīng)平臺(tái)，提高溝通和回應(yīng)的質(zhì)量與效率。

第三，建立健全服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。建立科學(xué)合理的服務(wù)評(píng)價(jià)制度，對(duì)行政部門的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量與方式進(jìn)行有效監(jiān)督和控制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，健全監(jiān)督制度，使行政管理工作在有效監(jiān)督下開展。重視師生及家長(zhǎng)來(lái)信來(lái)訪工作，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，確保信訪渠道的暢通。公務(wù)員之家

第四，推進(jìn)校務(wù)公開制度建設(shè)。推行陽(yáng)光行政，努力建設(shè)透明式機(jī)關(guān)。凡涉及師生員工切身利益、需要師生員工廣泛知曉的事項(xiàng)以及相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)、校務(wù)公開欄等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向相關(guān)利益者公開。既要公開工作結(jié)果，又要公開工作過(guò)程。要大力推進(jìn)校務(wù)公開信息化建設(shè)，提高校務(wù)公開的信度和效度。

3.高校服務(wù)型行政管理組織體系建設(shè)

高校服務(wù)型管理組織體系有3個(gè)核心要素：扁平化的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)；彈性化的學(xué)校組織運(yùn)行機(jī)制；專業(yè)化的組織成員[31]。構(gòu)建服務(wù)型學(xué)校管理模式要求進(jìn)行組織體系的變革，建立簡(jiǎn)約化和扁平化的組織結(jié)構(gòu)，形成彈性化的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

一要建設(shè)簡(jiǎn)約化和扁平式的組織結(jié)構(gòu)。扁平化組織具有管理層次少、管理費(fèi)用低、信息傳遞速度快、信息失真率低、管理跨度大等特點(diǎn)，既能提高組織工作效率和應(yīng)變能力，又能激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性。應(yīng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，改變傳統(tǒng)多層級(jí)的直線式組織結(jié)構(gòu)，減少過(guò)多的中間層機(jī)構(gòu)和中層行政職位，使行政組織實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)約化和扁平化。同時(shí)，適當(dāng)增設(shè)綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)并建立科學(xué)合理的橫向組織框架，不斷完善橫向組織機(jī)構(gòu)。

二要建立彈性化的運(yùn)行機(jī)制。彈性化的運(yùn)行機(jī)制能夠有效提高行政部門的靈活性和應(yīng)變能力，從而更好地處理突發(fā)事件，完成特定的服務(wù)目標(biāo)。為此，可考慮實(shí)行彈性化的項(xiàng)目管理機(jī)制，即圍繞相關(guān)工作任務(wù)，集合在不同部門、具有不同知識(shí)和技能的工作人員，形成目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)一致的專門任務(wù)團(tuán)體或日常工作團(tuán)隊(duì)，共同完成相關(guān)工作，待任務(wù)結(jié)束后團(tuán)體成員各回各處。

三要加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。服務(wù)型管理強(qiáng)調(diào)學(xué)校行政部門要向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，為教師和科研人員提供良好的教學(xué)科研服務(wù)，并不斷推動(dòng)學(xué)校的社會(huì)服務(wù)工作，這就要求學(xué)校管理人員要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。因此，要大力推進(jìn)管理人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，確保其能夠提供專業(yè)化、高質(zhì)量的管理服務(wù)。

4.高校服務(wù)型行政管理保障體系建設(shè)

服務(wù)型行政管理體系的建設(shè)，要求學(xué)校具備良好的保障條件，如充足的辦學(xué)資金、良好的管理運(yùn)行條件等。一是完善多元化投融資體系，不斷拓寬辦學(xué)資金來(lái)源，大力增加辦學(xué)資金，為服務(wù)型行政管理提供良好的資金基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)數(shù)字化校園建設(shè)，充分利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段改善學(xué)校管理運(yùn)行條件，提高服務(wù)效率；三是建設(shè)“一站式服務(wù)大廳”，為廣大師生員工提供便捷、高效的服務(wù)。

大學(xué)行政管理論文:湖南大學(xué)行政管理專業(yè)教育淵源探索論文

編者按：本文主要從近代行政學(xué)教育的起點(diǎn)；近代行政學(xué)教育的發(fā)展；老湖南大學(xué)行政管理學(xué)教育的臺(tái)柱；老湖南大學(xué)的行政管理教育以及與現(xiàn)代的比較；新湖南大學(xué)應(yīng)當(dāng)再造行政管理學(xué)輝煌幾個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：中國(guó)封建社會(huì)的科舉制乃是選拔行政官員的制度、湖南高等學(xué)堂是湖南大學(xué)前身之一、所地方高等學(xué)校能有這樣的成績(jī),在全國(guó)可居先進(jìn)地位、學(xué)校校長(zhǎng)和教師陣容之強(qiáng)大,是辦學(xué)成功的關(guān)鍵、湖南大學(xué)行政、法學(xué)及經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教育作出了貢獻(xiàn)、湖南大學(xué)政治系的課程,以初期1932年為例,必修課有政治學(xué)、英國(guó)政治、歐洲大陸政治等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?

[論文摘要]根據(jù)《湖南大學(xué)校史》運(yùn)用現(xiàn)代行政管理學(xué)的觀點(diǎn),參照當(dāng)代該學(xué)科的知識(shí)體系,加以勾稽整理,論證近代湖南大學(xué)(及其前身)在行政管理學(xué)教育方面啟動(dòng)最早,領(lǐng)導(dǎo)有方,師資優(yōu)秀,課程新穎,成績(jī)突出,曾長(zhǎng)期居于全國(guó)高校同類專業(yè)先進(jìn)行列。對(duì)于以理工科占很大比重的原各部委所屬院校,如何利用近二十年來(lái)積累起來(lái)的多學(xué)科資源發(fā)展行政管理學(xué),本文也發(fā)表了意見。

[論文關(guān)鍵詞]湖南大學(xué)行政管理簡(jiǎn)史

眾所周知,中國(guó)封建社會(huì)的科舉制乃是選拔行政官員的制度,從隋朝算起,積累了一千多年的經(jīng)驗(yàn),臻于完備,以致為西方資本主義國(guó)家(首先是英國(guó))文官制所參考。中國(guó)中世紀(jì)以來(lái)的傳統(tǒng)教育當(dāng)然也圍繞科舉制展開,從中央到地方形成官學(xué)體系,即國(guó)子監(jiān)和府州縣學(xué)。宋元以來(lái)的書院,到清代也日益官學(xué)化。19世紀(jì)湖南行政人才輩出,他們基本上都在岳麓、城南等書院接受過(guò)科舉考試前的培訓(xùn)(含自修和相互切磋)。這是湖南大學(xué)行政管理學(xué)教育的淵源。

一、近代行政學(xué)教育的起點(diǎn)——時(shí)務(wù)學(xué)堂的“公法”和“掌故”專門學(xué)

湖南大學(xué)歷史上的近代行政管理學(xué)教育的發(fā)端,應(yīng)歸功戊戌維新時(shí)期陳寶箴巡撫在湖南期間的兩項(xiàng)重大舉措,即由熊希齡籌辦時(shí)務(wù)學(xué)堂和由黃遵憲草擬《改定湖南課吏館章程》。前者是湖南第一所新式學(xué)堂(1897年10月~1899年3月),梁?jiǎn)⒊O(shè)計(jì)的《湖南時(shí)務(wù)學(xué)堂功課詳細(xì)章程》,規(guī)定學(xué)生先學(xué)“普通學(xué)”(含今文經(jīng)學(xué)、諸子學(xué)、中外史學(xué)、公理學(xué)及粗淺數(shù)理化學(xué))半年,再分科學(xué)習(xí)“專門學(xué)”,包括“公法學(xué)”(憲法、民律、刑律等,及與國(guó)際接軌的交涉、公法、條約章程等),“掌故學(xué)”和“格算學(xué)”三個(gè)專業(yè)。這里的“公法學(xué)”和“掌故學(xué)”屬社會(huì)科學(xué),其實(shí)就是培養(yǎng)司法、行政管理和法制、政策研究的人才,與現(xiàn)代法學(xué)、政治學(xué)以及公共管理(三個(gè)一級(jí)學(xué)科)和行政管理(二級(jí)學(xué)科)相對(duì)應(yīng)。

失敗,時(shí)務(wù)學(xué)堂改為求實(shí)書院(1899年3月~1902年2月),盡管仍然分科教學(xué),但其內(nèi)容有所倒退。一年后八國(guó)聯(lián)軍占領(lǐng)北京,次年簽訂《辛丑和約》,清廷不得不推行“新政”,建立學(xué)部,實(shí)施“壬寅~癸卯”學(xué)制,即“欽定”和“奏定”《學(xué)堂章程》。新任湖南巡撫趙爾巽積極執(zhí)行,將岳麓書院(1903年6月改名高等學(xué)堂)和求實(shí)書院(1902年2月已改名省城大學(xué)堂,1903年3月正名為湖南省官立高等學(xué)堂)在1903年冬合并為湖南高等學(xué)堂(1903~1912)。

湖南高等學(xué)堂是湖南大學(xué)前身之一,其前期省城大學(xué)堂第一屆學(xué)生有60%選送赴日留學(xué),回國(guó)后成為新學(xué)骨干;然后是高等學(xué)堂時(shí)期,先辦預(yù)科(相當(dāng)于高中),1908年秋才辦正科(本科),該年只招文科生,1909年開始招工科生,到武昌起義,長(zhǎng)沙首先響應(yīng),文科生提前畢業(yè),學(xué)堂停辦,工科生改送湖南高等工業(yè)學(xué)校和湖南高等師范學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。所學(xué)課程,文科的預(yù)科即加習(xí)法學(xué)、理財(cái)學(xué)(經(jīng)濟(jì)學(xué)),到本科階段更加突出政法專業(yè)特色。從培養(yǎng)行政官員的角度考察,時(shí)務(wù)學(xué)堂學(xué)生除殺身成仁的眾多烈士以外,有多人擔(dān)任過(guò)政府或公共機(jī)構(gòu)的都督、督軍、教育總長(zhǎng)、工商部總長(zhǎng)、全國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、陸軍部次長(zhǎng)等多種職務(wù),可見效果顯著。至于湖南高等學(xué)堂培養(yǎng)的學(xué)生,則有擔(dān)任光復(fù)軍北伐總司令、陸軍部司長(zhǎng)、國(guó)民黨會(huì)計(jì)部長(zhǎng)、銓敘部副部長(zhǎng)、監(jiān)察院監(jiān)察使、省教育司長(zhǎng)、教育會(huì)長(zhǎng)、財(cái)政部次長(zhǎng)、法制局參事、大學(xué)校長(zhǎng)等職務(wù)的多位人士。一所地方高等學(xué)校能有這樣的成績(jī),在全國(guó)可居先進(jìn)地位。

二、近代行政學(xué)教育的發(fā)展——湖南法政學(xué)校的崛起

清末民初湖南教育界培養(yǎng)的中等學(xué)校以上的學(xué)生,幾乎有一半是法政學(xué)校(堂)畢業(yè),這反映了科舉制瓦解前后,人們的價(jià)值取向,即轉(zhuǎn)而想從新式學(xué)堂獲得做官的資格,因之法政學(xué)校(堂)門庭若市,它們是湖南大學(xué)法科(內(nèi)含政治學(xué))的前身。由課吏館到湖南仕學(xué)館(后者存在于1904~1908,1906年附設(shè)法政速成科),再到湖南法政學(xué)堂“官?！?1908~1910),這是一支。另一方面,還成立了湖南公立法政學(xué)堂(1906~1908),湖南法政學(xué)堂“紳校”(1908~1910)。這兩校合并為湖南官立法政學(xué)堂(1910~1912),后改名湖南公立第一法政學(xué)校,這是第二支。還有第三支,稱景賢法政學(xué)堂(1910~1912),后改名湖南公立第二法政學(xué)校。第一、第二法政學(xué)校在1913年再合并為湖南公立法政專門學(xué)校。1914年,又吸收進(jìn)第四支,即湖南公立法律學(xué)校(1911~1914)。這樣組成的“湖南法?！本鸵恢鞭k到1926年,終于與“湖南工?！?、“湖南商?！焙喜⒔M成湖南大學(xué)(參見本文末尾所附示意圖)。這些法政學(xué)校的課程,越到后面越完善,相當(dāng)?shù)湫偷胤从沉水?dāng)年司法和行政管理人員所應(yīng)掌握的基礎(chǔ)和專門知識(shí),大致分為中外文、政治歷史地理、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、農(nóng)工商業(yè)政策等,必修選修共44門之多。

湖南法專培養(yǎng)的學(xué)生,有任內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)、中共中央紀(jì)檢會(huì)副書記、中國(guó)銀行總經(jīng)理、輕工部副部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、湖南省主席、內(nèi)政部長(zhǎng)、長(zhǎng)沙市長(zhǎng)、美國(guó)國(guó)會(huì)國(guó)務(wù)顧問(wèn)、美國(guó)安理會(huì)顧問(wèn)委員等職務(wù)的多位人物。而上述各學(xué)校校長(zhǎng)和教師陣容之強(qiáng)大,是辦學(xué)成功的關(guān)鍵,如岳麓書院院長(zhǎng)王先謙(進(jìn)士,曾任國(guó)子監(jiān)祭酒即校長(zhǎng))、時(shí)務(wù)學(xué)堂校長(zhǎng)熊希齡(進(jìn)士,任至北洋政府國(guó)務(wù)院總理兼財(cái)政總長(zhǎng))、中

文總教習(xí)梁?jiǎn)⒊?舉人,官至北洋政府司法總長(zhǎng)、財(cái)政總長(zhǎng))以及黃遵憲、譚嗣同、唐才常等多位政界名人。湖南高等學(xué)堂的校長(zhǎng),有汪貽書知府、彭紹宗戶部主事、程頌萬(wàn)校長(zhǎng)等多人。教師有王正廷(北京政府外交部長(zhǎng)、代總理、南京政府駐美大使)等著名人士。湖南法政專門學(xué)校(及其前身各校)的教師可說(shuō)集中了湖南早年留學(xué)日、英、美學(xué)習(xí)政治法律經(jīng)濟(jì)三科的俊才。首先是幾位校領(lǐng)導(dǎo),如胡子清任財(cái)政部?jī)L事、省府審計(jì)主委,黃右昌任北京大學(xué)政治學(xué)系主任等,個(gè)個(gè)學(xué)有專工,行政也有實(shí)績(jī)。教員中也人才濟(jì)濟(jì),如李六如(明治大學(xué)政經(jīng)系,任至最高人民檢察署副檢察長(zhǎng)、中共黨組書記),以及后來(lái)任湖南大學(xué)校長(zhǎng)的任凱南(倫敦大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士)和李達(dá)(中共一大代表,宣傳部主任,武漢大學(xué)校長(zhǎng))等。

三、老湖南大學(xué)行政管理學(xué)教育的臺(tái)柱——各科精英畢集

湖南大學(xué)時(shí)期的校長(zhǎng),如李待琛(哈佛冶金博士,任至兵工署副署長(zhǎng))、胡元亻炎(黃興推薦為民國(guó)首任教育總長(zhǎng),未就)、曹典球(省教育廳長(zhǎng)、代省長(zhǎng),中南軍政委員會(huì)顧問(wèn))、胡庶華(留德冶金博士,中國(guó)工程學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))、黃士衡(省教育廳長(zhǎng))、皮宗石(北大圖書館長(zhǎng),武大法學(xué)院長(zhǎng))和李毓堯(省建設(shè)廳長(zhǎng),國(guó)民政府立法委員)等,可說(shuō)人人都是行政管理專家。

湖大政治系(屬文學(xué)院或法學(xué)院,含兼課)的重要教師有凌舒謨(中國(guó)大學(xué)法學(xué)院長(zhǎng))、余楠秋(復(fù)旦大學(xué)文學(xué)院長(zhǎng))、陳嘉勛(湖大代校長(zhǎng),交通大學(xué)訓(xùn)導(dǎo)長(zhǎng))、黃子通(臺(tái)灣“考選部”部長(zhǎng))、朱劍農(nóng)(湖大財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng),中南財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng))、蕭杰五(社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng))等三十余人,絕大多數(shù)擁有留學(xué)美歐日學(xué)歷,都對(duì)湖南大學(xué)行政、法學(xué)及經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教育作出了貢獻(xiàn)。到解放前夕,湖南大學(xué)這些學(xué)科在全國(guó)享有相當(dāng)高的聲譽(yù)和地位。這些系培養(yǎng)的著名學(xué)生,有甘泗淇(上將,總政治部副主任)、周小舟(秘書,省委書記)、劉彬(部長(zhǎng),兩彈功臣)、熊清泉(省委書記、省長(zhǎng))、劉正(省長(zhǎng)、省政協(xié)主席)、王向天(副省長(zhǎng))等。相對(duì)于同期部省級(jí)干部,他們這種專業(yè)性學(xué)歷是較為突出的。

四、老湖南大學(xué)的行政管理教育以及與現(xiàn)代的比較

如上所論,老湖南大學(xué)時(shí)期(1926~1952)的行政管理學(xué)科,主要由政治系承擔(dān),這是完全符合國(guó)際上這門學(xué)科發(fā)展實(shí)際情況的;而法律系、經(jīng)濟(jì)系、教育系、商學(xué)院等也有相關(guān)的課程共同加以支撐。這個(gè)學(xué)科最初叫法科;1927年初北伐軍抵長(zhǎng)沙,國(guó)共兩黨依照廣州辦法,在湖南大學(xué)開辦高級(jí)政治訓(xùn)練班,招原湖南工、商、法專畢業(yè)生250人予以培訓(xùn);4月,省政府下令湖大改為工科大學(xué),法商兩科并入中山大學(xué),不久發(fā)生“馬日事變”,湖大停辦;1928年恢復(fù),將長(zhǎng)沙中山大學(xué)(分校)并入,設(shè)文、理、工三科,文科一開始就有政治系和經(jīng)濟(jì)系,有時(shí)又合為政治經(jīng)濟(jì)系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),至1949年,政治系歷屆畢業(yè)生人數(shù)如下:

合計(jì)約220余人,在各系中排第6位(前5位依次是經(jīng)濟(jì)系、機(jī)械系、土木系、電機(jī)系、礦冶系),第7位是法律系,它在1941年才恢復(fù),但到1949年已畢業(yè)169人。1949年全校共25系和2個(gè)專修科。而1926年湖南大學(xué)建校時(shí),法科(含政經(jīng)和法律兩專業(yè),分別有學(xué)生52人和38人)加上預(yù)科生,有176人?？梢?第一,大革命后期撤銷法商兩科(并入中山大學(xué))傷了一些元?dú)?第二,1930年初,湖大定下“以研究高深學(xué)術(shù)養(yǎng)成專門人才為宗旨”,程度提高了,比湖南法專時(shí)期政治系招生數(shù)減少了。另外,國(guó)民黨上臺(tái)后,教育部(特別是由陳立夫控制的時(shí)期)強(qiáng)調(diào)發(fā)展理工科,對(duì)文科有意壓縮,也是一個(gè)原因。

湖南大學(xué)政治系的課程,以初期1932年為例,必修課有政治學(xué)、英國(guó)政治、歐洲大陸政治、政治思想史、聯(lián)邦政治、日俄政治、市政學(xué)、市政計(jì)劃、地方政府、國(guó)際組織、中國(guó)外交史、政黨論、經(jīng)濟(jì)學(xué)、簿記學(xué)、財(cái)政學(xué)、官?gòu)d會(huì)計(jì)、法學(xué)通論、比較憲法、民法、國(guó)際公法、刑法、行政法、社會(huì)學(xué)、中國(guó)通史、西洋通史和畢業(yè)論文。選修課有英國(guó)憲政史、文官制度、政治地理、鐵路管理、中國(guó)財(cái)政專題研究、經(jīng)濟(jì)地理、社會(huì)思想史、社會(huì)問(wèn)題等。這表明其課程及時(shí)吸取20年代美國(guó)行政管理學(xué)改革新精神,確實(shí)是行政管理領(lǐng)域主要知識(shí),又能結(jié)合中國(guó)實(shí)情,在全國(guó)先領(lǐng)風(fēng)騷。

法律系的課程,集中反映了法學(xué)的專精和廣博,如1946年設(shè)置民事訴訟法、刑事訴訟法、保險(xiǎn)法、羅馬法、海洋法、公司法、強(qiáng)制執(zhí)行法、犯罪學(xué)、法醫(yī)學(xué)等,此外有哲學(xué)、論理學(xué)、倫理學(xué)等。其他還有不少課程與政治系相通。經(jīng)濟(jì)系(屬法學(xué)院)的課程,以1946年為例,獨(dú)特的是經(jīng)濟(jì)史(中國(guó)、西洋、思想)、國(guó)際貿(mào)易與金融、貨幣銀行、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)政策、所得稅實(shí)務(wù)、商法等,其余不少課程與前兩系相通。

由此可見,當(dāng)時(shí)培養(yǎng)公共行政管理人員和研究人員,這三個(gè)系(到1940年還增添了工商管理系)都發(fā)揮作用,各有其獨(dú)當(dāng)一面的針對(duì)性,聯(lián)合起來(lái)又有其互補(bǔ)性。

事實(shí)上,現(xiàn)代行政管理專業(yè)的課程設(shè)置,大體上也是由行政學(xué)類、政治學(xué)類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、管理學(xué)類、法學(xué)類課程系列這幾大塊構(gòu)成的。中國(guó)當(dāng)代在這方面堪稱權(quán)威的中山大學(xué)(擁有“中國(guó)MPA之父”夏書章)的“政治學(xué)與行政學(xué)系”、南京大學(xué)的“政治與行政管理系”、北京大學(xué)的“政治學(xué)與行政管理學(xué)系”,也

都是優(yōu)于政治學(xué)與行政學(xué)的聯(lián)合(這與西方現(xiàn)代將其兩分有區(qū)別),同時(shí)又著力加強(qiáng)管理學(xué)的比重。湖南大學(xué)歷史上與它們的傳統(tǒng)有著天然的聯(lián)系,因?yàn)楸狈r(shí)期廣東的中山大學(xué)向外省發(fā)展為好幾所分校,今天的南京大學(xué)(解放前為中央大學(xué))就曾叫第四中山大學(xué)(原址在東南大學(xué)),長(zhǎng)沙也有中山大學(xué)分校,1928年并入湖南大學(xué),此前湖南大學(xué)法商二科又并入中山大學(xué)。至于北京大學(xué)源于京師大學(xué)堂,湖南大學(xué)則源于省城大學(xué)堂,省城模仿京師辦學(xué),這是毫無(wú)疑義的(當(dāng)年學(xué)部即教育部明確作了規(guī)定)。另外,當(dāng)年稱“政治”系而不稱“行政管理”系,是因?yàn)閷O中山反復(fù)宣稱“政治就是管理眾人之事”,即政治含有管理之義在那時(shí)是廣為人知的。

五、新湖南大學(xué)應(yīng)當(dāng)再造行政管理學(xué)輝煌——必要性和緊迫性

從本文可以看到,中國(guó)近代(從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)算起)湖南高等學(xué)府的行政管理學(xué)教育成效卓著,啟動(dòng)的時(shí)間也最早,因?yàn)槲涸磁c林則徐同樣是“開眼看世界”的先驅(qū)人物,郭嵩燾是第一任駐外公使,梁?jiǎn)⒊?、黃遵憲都是早期學(xué)貫中西的大師,范源濂、胡子清(湖南法政專門學(xué)校主持人)等人是最早留日已經(jīng)間接學(xué)到德國(guó)行政學(xué)(是美國(guó)現(xiàn)代行政管理學(xué)的來(lái)源)的代表,湖南留日、留法、留俄的人數(shù)在全國(guó)居最前列,大多成為孫中山民主革命的最得力的執(zhí)行者,等等。當(dāng)前中山大學(xué)宣稱其行政管理學(xué)科“源于1906年廣東法政學(xué)堂的行政本科,1924年孫中山創(chuàng)辦廣東大學(xué)(引者按:孫中山1925年初逝世,該校改名中山大學(xué))將其并入,使之成為后來(lái)中山大學(xué)的政治學(xué)系”(引自現(xiàn)任中山大學(xué)黨委副書記、MPA教育中心主任、全國(guó)MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)核心成員王樂夫教授2001年7月答人民網(wǎng)記者問(wèn))。這與本文所述湖南法專和湖南大學(xué)的先后關(guān)系何其相似!何況,如本文所指,時(shí)務(wù)學(xué)堂更早在1898年就已經(jīng)開設(shè)了“公法學(xué)”專業(yè),可以說(shuō)真正走在全國(guó)最前列!

現(xiàn)在,全國(guó)擁有行政管理學(xué)碩士點(diǎn)的高校共22所,即北大、清華、人大、北師大、北京行政學(xué)院、吉大、東北大、南京大、復(fù)旦、上海師大、武大、華中師大、中南財(cái)大、鄭大、廈大、浙大、中山大、深圳大、川大、西北大、公安大學(xué)。而博士點(diǎn)只有3家,即人大、復(fù)旦、中山大學(xué)。

從這里看到,只有幾所原來(lái)的理工科大學(xué)躋身上述行列,捷足先登。而象湖南大學(xué)這樣的原(機(jī)械工業(yè)部)部屬大學(xué),一般已發(fā)展了“管理科學(xué)與工程”和“工商管理”一級(jí)學(xué)科,前者在湖大已達(dá)到博士后流動(dòng)站層次,且MBA排名列前十幾位,并首批開辦EMBA高層次教育;湖大北校區(qū)(原湖南財(cái)經(jīng)學(xué)院)的加盟對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)又有新的整合,近年在人文與社會(huì)科學(xué)系創(chuàng)立了行政管理學(xué)本科專業(yè),引進(jìn)了一批專業(yè)人才,也增強(qiáng)了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的力量,南校區(qū)前進(jìn)學(xué)院近六年來(lái)辦過(guò)多批全國(guó)、本省的行政干部培訓(xùn)班。這些寶貴的資源應(yīng)當(dāng)在行政管理和政治學(xué)碩士點(diǎn)和MPA的培養(yǎng)資格的獲取上統(tǒng)籌安排,形成合力。

大學(xué)行政管理論文:云南師范大學(xué)行政管理專業(yè)實(shí)習(xí)研究

【摘 要】行政管理是公共管理之下一門重要的學(xué)科，也是管理學(xué)的細(xì)化分類。行政管理是一門比較年輕的學(xué)科，要做強(qiáng)做好它還有很長(zhǎng)的路要走。特別是專業(yè)實(shí)習(xí)對(duì)學(xué)生的鍛煉是極為重要的，完善本專業(yè)需要把理論建構(gòu)與實(shí)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合，并形成良好的機(jī)制加以輔助。唯有如此，才能夠把云師大行政管理專業(yè)做好，實(shí)現(xiàn)又好又快的長(zhǎng)足發(fā)展，在未來(lái)各高校的競(jìng)爭(zhēng)中屹立不倒，并實(shí)現(xiàn)專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】云南師范大學(xué) 行政管理專業(yè) 實(shí)習(xí) 對(duì)策機(jī)制

云南師范大學(xué)行政管理專業(yè)屬于非師范專業(yè)，授予管理學(xué)學(xué)士或碩士學(xué)位。行政管理專業(yè)的考核要求同時(shí)具備理論和實(shí)踐的素養(yǎng)。理論方面就是要學(xué)好下列主干專業(yè)課程：政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)原理、行政學(xué)原理、公共政策導(dǎo)論、地方政府學(xué)、行政法學(xué)、組織行為學(xué)、人力資源管理、當(dāng)代中國(guó)政治制度、西方政治制度、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、辦公自動(dòng)化理論與實(shí)踐、高等數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等。實(shí)踐方面則是自己去各單位找尋實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，鍛煉提升自身的實(shí)踐能力和素養(yǎng)。借在昆明市農(nóng)業(yè)局組織人事處實(shí)習(xí)的契機(jī)，我大幅地提升了自身的實(shí)踐素養(yǎng)和工作能力。

一 實(shí)習(xí)時(shí)間

2012年8月20日至10月12日。

二 實(shí)習(xí)地點(diǎn)

昆明市呈貢新區(qū)錦繡大街1號(hào)（或春融街1號(hào)）市級(jí)行政中心1號(hào)樓323室。

三 實(shí)習(xí)單位和部門

1.實(shí)習(xí)單位：昆明市農(nóng)業(yè)局

昆明市農(nóng)業(yè)局為市政府工作部門，正縣級(jí)，加掛昆明市畜牧獸醫(yī)局牌子。昆明市農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)共計(jì)380人，局機(jī)關(guān)66人，主要工作職責(zé)18項(xiàng)。它是市人民政府主管全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的職能部門，內(nèi)設(shè)17個(gè)處室，下轄13個(gè)直屬事業(yè)單位。

2.實(shí)習(xí)部門：昆明市農(nóng)業(yè)局組織人事處

主要工作有：負(fù)責(zé)指導(dǎo)局系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)、負(fù)責(zé)組織人事管理和機(jī)構(gòu)編制工作、承辦市農(nóng)業(yè)局交辦的其他事項(xiàng)等。

四 實(shí)習(xí)目的

1.了解、熟悉和運(yùn)用與行政管理專業(yè)相關(guān)的理論學(xué)識(shí)和實(shí)踐技能

行政管理專業(yè)培養(yǎng)的是具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等方面學(xué)科素養(yǎng)和專業(yè)操作技能的多元化人才。行政管理專業(yè)的實(shí)習(xí)可以加強(qiáng)自身與行政機(jī)關(guān)、以企事業(yè)單位為主的非政府組織的適應(yīng)程度，即人崗匹配信度。此外，實(shí)習(xí)最為重要的一點(diǎn)是提高學(xué)力和工作能力，增加就業(yè)砝碼。

2.樹立良好的擇業(yè)心態(tài)及價(jià)值觀，養(yǎng)成遵守紀(jì)律、熱愛勞動(dòng)的習(xí)慣

逐漸養(yǎng)成獨(dú)立自主、自力更生、艱苦奮斗的良好品質(zhì)，學(xué)習(xí)認(rèn)真工作和合作處理問(wèn)題的能力，建構(gòu)勞動(dòng)創(chuàng)造幸福的觀念，強(qiáng)化學(xué)識(shí)素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)的匹配度。學(xué)會(huì)善于處理人與人間的關(guān)系，擴(kuò)大自己的眼界，提升自己的學(xué)識(shí)，尤為重要的是IQ和EQ的成長(zhǎng)與提高，熟悉社會(huì)自我運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性。

3.對(duì)擇業(yè)觀進(jìn)行佐證，提前演習(xí)角色轉(zhuǎn)化――從學(xué)生到工作人員的變化

經(jīng)過(guò)專業(yè)的實(shí)習(xí)，可以提前知曉感受職場(chǎng)生態(tài)，熟悉不同工作崗位的需求、權(quán)責(zé)和內(nèi)涵。在實(shí)習(xí)的過(guò)程中，一方面積極主動(dòng)、兢兢業(yè)業(yè)地做好工作，另一方與同事特別是老員工多溝通，對(duì)自己將來(lái)想要從事的工作進(jìn)行有益的理性思考，佐證自己是否喜歡從事此類職業(yè)，同時(shí)對(duì)不同職業(yè)及崗位進(jìn)行比較，從而得出自己的職業(yè)選擇。

五 實(shí)習(xí)內(nèi)容

1.軟硬件的使用與維護(hù)

組織人事處共有4位工作人員，其中男性1名，女性3名。平均年齡在33左右。由于每日工作量較大，為了提高工作效率，減輕工作負(fù)擔(dān)，復(fù)印、收發(fā)傳真、文字排版及表格制作等簡(jiǎn)單的工作就交由我來(lái)完成。盡管簡(jiǎn)單，但耐心卻是必不可少的。

2.處理數(shù)據(jù)及報(bào)表

見習(xí)期間，數(shù)據(jù)整理工作主要有四群工作、昆明市農(nóng)業(yè)局正科職數(shù)摸底、干部公務(wù)員信息統(tǒng)計(jì)、復(fù)轉(zhuǎn)退軍人統(tǒng)計(jì)、工資變動(dòng)等。數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計(jì)與處理都需要安靜、平和的心態(tài)，重點(diǎn)是心細(xì)和“坐得住”，畢竟任何數(shù)據(jù)尤其是數(shù)字的整理工作要求都是極為細(xì)致的，容不得半點(diǎn)馬虎。

3.組織人事處公文的撰寫

無(wú)論何種公文都有其固有的模式和語(yǔ)言規(guī)則。公文主要包括起草、修改、校對(duì)和用章等流程。在人事處我學(xué)會(huì)了撰寫通知、簡(jiǎn)報(bào)等公文材料，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事的幫助，并指出不足和改進(jìn)手段，使自身得到極大的提升。

4.做好與會(huì)工作

會(huì)議是分配工作任務(wù)、傳達(dá)指令、討論學(xué)習(xí)、交流溝通的重要手段。實(shí)習(xí)時(shí)期，我接觸到的大型會(huì)議主要有“新聞攝影及政務(wù)簡(jiǎn)訊培訓(xùn)會(huì)”“OA培訓(xùn)會(huì)”“茶話會(huì)”等。首先，會(huì)議召開前做好準(zhǔn)備工作是極其重要的。這主要包括三個(gè)方面：第一，要撰寫并發(fā)出通知。第二，提前做好會(huì)議資料的提供工作。第三，做好人、財(cái)、物的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，會(huì)議過(guò)程中要做好會(huì)議紀(jì)要。最后，在辦公、學(xué)習(xí)交流等會(huì)議結(jié)束后，要給自己所在部門傳達(dá)會(huì)議內(nèi)容。

5.專業(yè)調(diào)研與工作交接

在實(shí)習(xí)的同時(shí)，結(jié)合所在單位進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的調(diào)研，形成調(diào)查報(bào)告，填寫調(diào)查鑒定表、實(shí)習(xí)鑒定表，并最終撰寫實(shí)習(xí)報(bào)告，蓋章后完結(jié)。此外，請(qǐng)見習(xí)單位開具實(shí)習(xí)證明也是必不可少的。實(shí)習(xí)結(jié)束后，最重要的是完成工作的順利交接。

六 感受行政管理專業(yè)的實(shí)習(xí)環(huán)境

通過(guò)專業(yè)實(shí)習(xí)，我們可以感受到行政部門的內(nèi)外職場(chǎng)生態(tài)，特別是加深了對(duì)馬克思?韋伯的金字塔形的官僚制體系、管理幅度與管理層級(jí)的關(guān)系、馬斯洛的需要層次理論、斯金納的強(qiáng)化理論及聯(lián)盟理論的認(rèn)識(shí)和理解，受益匪淺。不僅在知識(shí)層面得到了提升，而且在實(shí)踐方面的技能也得到了加強(qiáng)和完善，并使自己不斷彌補(bǔ)缺點(diǎn)，提前感受就業(yè)和工作的壓力。

1.各層級(jí)政府間的服從、競(jìng)爭(zhēng)與合作――基于博弈論視角

博弈論：個(gè)體或單位，在外在的環(huán)境和內(nèi)在的“游戲”規(guī)則共同作用下，利用目前自身已知的信息，選擇執(zhí)行適宜自己開展工作或獲得最佳利益的最優(yōu)或者滿意的方案，結(jié)果有三種：一勝一負(fù)、一負(fù)一勝及勝負(fù)相平。而第三種結(jié)果即為管理學(xué)中所說(shuō)的非零和博弈或者說(shuō)是互利共贏，前兩種則是零和博弈。

由經(jīng)濟(jì)人假設(shè)可知，各層級(jí)政府有追逐其自我利益的本能。各級(jí)政府既扮演命令和服從的角色，又代表著本地的利益受眾或目標(biāo)群體，政府之間或機(jī)關(guān)部門間為了爭(zhēng)奪彼此的資源與利益相互博弈。政府間的博弈爭(zhēng)奪的是資源，主要有人事、財(cái)稅、審批等方面的資源性核心權(quán)利。

2.需要層次和雙因素理論的體會(huì)

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需要分為：生理、安全、歸屬和愛、自尊和自我實(shí)現(xiàn)等五種。而赫茲伯格又把提高人的工作效率的因素歸結(jié)為激勵(lì)因素和保健因素。對(duì)于我而言，在實(shí)習(xí)過(guò)程中的保健因素就是每月800元的生活補(bǔ)助費(fèi)。而得到單位的認(rèn)可，卻是激勵(lì)因素和自我實(shí)現(xiàn)的需要在起作用。

3.復(fù)雜人假設(shè)的體會(huì)――防人之心不可無(wú)

由復(fù)雜人假設(shè)可知，人兼具經(jīng)濟(jì)人的逐利本性，也具有社會(huì)人自我實(shí)現(xiàn)的需要。該假設(shè)指出，人的需要隨著時(shí)空的流轉(zhuǎn)而不斷變化，生活與工作方式發(fā)生變化，動(dòng)機(jī)與需求間發(fā)生作用與反作用，需求、動(dòng)機(jī)不同，人際關(guān)系的處理方式亦有所差異。

我國(guó)的社會(huì)環(huán)境自古以來(lái)就是極其復(fù)雜的，現(xiàn)如今價(jià)值觀多元化。我們這些剛從象牙塔初入職場(chǎng)的學(xué)生要完成職場(chǎng)人的轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)融入社會(huì)。我們所能做的是保護(hù)好自身：“防人之心不可無(wú)，害人之心不可有?！?

七 實(shí)結(jié)

1.主要收獲

第一，完成實(shí)習(xí)的目標(biāo)與任務(wù)。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的實(shí)習(xí)，漸漸地熟悉了農(nóng)業(yè)局的環(huán)境，了解昆明市農(nóng)業(yè)局的相關(guān)機(jī)構(gòu)職能。在此特別值得提出的是對(duì)行政機(jī)關(guān)的職能有了切身的體會(huì)，以前只是在書本上進(jìn)行了解。

第二，提升操作技能。通過(guò)實(shí)習(xí)，學(xué)會(huì)了打印、復(fù)印、使用傳真等基本技能。在實(shí)習(xí)伊始，接觸的公文等材料，老師要做很多修正，通過(guò)與老師的請(qǐng)教交流以及自己的不懈反思，使得自身的公文應(yīng)用技能得到極大的提升，各方面的操作水平明顯進(jìn)步。

第三，加強(qiáng)理論和實(shí)踐的結(jié)合。我們?cè)茙煷蟮男姓芾韺I(yè)理論性較強(qiáng)，理論處于優(yōu)先發(fā)展的地位，但實(shí)踐方面的技能性訓(xùn)練比較欠缺，某些方面偏于形式化。雖說(shuō)行政管理專業(yè)涉及的理論知識(shí)，能更新陳舊的理念，以科學(xué)的視角分析工作，改善對(duì)事物問(wèn)題的看法，但在技能、實(shí)踐、操作層面，特別是對(duì)問(wèn)題的實(shí)際處理缺乏效度。因此，把專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐技能相結(jié)合是大勢(shì)所趨，這對(duì)具體事物、問(wèn)題、工作的處理都是必需的。雖說(shuō)理論具有先導(dǎo)作用，但是理論一旦與實(shí)際相脫節(jié)，便顯得毫無(wú)意義。

第四，養(yǎng)成遵守工作職責(zé)和職業(yè)道德的習(xí)慣，建構(gòu)起專業(yè)所需的職業(yè)素養(yǎng)。（1）做事要走程序化，以與工作相關(guān)的政策規(guī)定和客觀事實(shí)作為依據(jù)。切忌主觀化和隨意性。（2）在行政部門實(shí)習(xí)，要有冷靜、靈敏、清晰的思維。恪守單位紀(jì)律，遵守單位規(guī)章制度，保守單位秘密。（3）工作或做事要有效度，切忌推諉阻塞與遲滯；多做匯報(bào)與請(qǐng)示。（4）學(xué)會(huì)機(jī)動(dòng)客觀地處理所遇到的問(wèn)題，不亂說(shuō)話，認(rèn)真做事，待人有禮。（5）形成自主學(xué)習(xí)、自我提升的良好習(xí)慣，不斷完善自身專業(yè)知識(shí)技能。（6）在做人做事方面養(yǎng)成品行一致、態(tài)度端正的良好習(xí)慣。力求工作認(rèn)真細(xì)致，辦事有條不紊。做到有信心、上進(jìn)心，學(xué)會(huì)與人和平共處。

2.實(shí)習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

第一，實(shí)習(xí)單位的問(wèn)題。（1）組織結(jié)構(gòu)存在缺陷。農(nóng)業(yè)局工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，有老齡化傾向，缺乏年輕勞動(dòng)力。（2）有的部門工作量較大，人員比較少。例如，農(nóng)業(yè)局組織人事處人手嚴(yán)重匱乏。由于人事處的工作具繁雜性，因此需要的人手比較多，但是人事處目前常駐工作人員僅3人而已，其中有一個(gè)還是借調(diào)過(guò)來(lái)的。（3）激勵(lì)機(jī)制存有缺陷。一方面，部分職員工作欠缺熱情與積極性；另一方面，目前的激勵(lì)手段不能激發(fā)員工工作的效度。因?yàn)樵诳己藱C(jī)制下，職員只需把自身的工作做好，只要沒有犯重大過(guò)錯(cuò)，一般不會(huì)被辭退，可以一直工作到退休。

第二，自身的問(wèn)題。（1）專業(yè)知識(shí)有所欠缺，知識(shí)結(jié)構(gòu)需不斷優(yōu)化。大學(xué)所學(xué)的專業(yè)知識(shí)都是純理論化的，和實(shí)際有較大距離。（2）工作經(jīng)驗(yàn)不足。與MPA、MBA不同的是，攻讀它們的大多是已經(jīng)工作的人，而且學(xué)生對(duì)于課程知識(shí)結(jié)合工作能有很好的理解，我們普通大學(xué)生則是毫無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)的，對(duì)社會(huì)人情世故也不了解。也許在有些人看來(lái)只是裝在象牙塔里的標(biāo)本而已。（3）稚氣過(guò)重，社會(huì)化修煉不夠。社會(huì)與學(xué)校是不同的兩個(gè)概念，在今后的工作中要積極融入社會(huì)。社會(huì)上的事特別是工作上的事務(wù)有其自身運(yùn)行機(jī)制，不能夠完全用學(xué)校里教授的知識(shí)，需要自己去不斷學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟。

八 實(shí)習(xí)建議

1.強(qiáng)制實(shí)習(xí)，教師要對(duì)學(xué)生開展有效的指導(dǎo)

行政管理專業(yè)的實(shí)踐性很強(qiáng)，要切實(shí)要求學(xué)生在老師的指導(dǎo)下進(jìn)行與專業(yè)相關(guān)的實(shí)習(xí)實(shí)踐，學(xué)生可以自己找實(shí)習(xí)單位，也可以通過(guò)學(xué)校和老師找。學(xué)生的實(shí)習(xí)至少要在一個(gè)月以上，切記流于形式。

2.加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)教師和學(xué)生的考核

對(duì)學(xué)生的考核包括：實(shí)習(xí)證明、鑒定表、調(diào)查報(bào)告等形式，對(duì)教師的考核主要包括：學(xué)生實(shí)習(xí)任務(wù)的完成情況、學(xué)生的實(shí)習(xí)成績(jī)等。

大學(xué)行政管理論文:對(duì)大學(xué)行政管理工作的思考

摘 要： 烏申斯基認(rèn)為學(xué)校存在三個(gè)要素，分別是行政管理、研究和教育。其中行政管理位于首位，可以說(shuō)它是實(shí)現(xiàn)學(xué)校其他兩個(gè)要素社會(huì)功能的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)高校的行政管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化，體現(xiàn)著我國(guó)社會(huì)主義政治文明的進(jìn)步。然而，在高校行政管理工作中，出現(xiàn)了種種問(wèn)題，影響著高校行政管理的發(fā)展和進(jìn)步。作者從行政管理工作的重要性、行政管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因、行政管理如何創(chuàng)新三方面，談?wù)勛约旱睦斫夂涂捶ā?

關(guān)鍵詞： 大學(xué) 行政管理 體制

一、大學(xué)行政管理的定義及重要性

大學(xué)行政管理，是指大學(xué)為了達(dá)到學(xué)校教育的目的，往往需要依靠一定的制度和機(jī)構(gòu)，利用一些手段和措施，發(fā)揮行政和管理職能，引導(dǎo)教師和學(xué)生利用一切可以利用的資源，順利完成學(xué)校的工作和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)和完成組織活動(dòng)。雖然大學(xué)的行政管理工作相對(duì)于大學(xué)的科研和教學(xué)，是一種輔助性工作，但它的作用不容小覷。

俄國(guó)非常出名的教育家烏申斯基，認(rèn)為學(xué)校存在三個(gè)要素，分別是行政管理、研究和教育。大學(xué)的主要任務(wù)是為國(guó)家培養(yǎng)可用的人才，搞好學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)?？梢哉f(shuō)，大學(xué)的主體是學(xué)生與教師。然而，讓這一切順利有效發(fā)揮作用的前提是管理，一個(gè)學(xué)校的管理水平影響著學(xué)生的培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量。所以在三要素中，行政管理位于首位，可以說(shuō)它是實(shí)現(xiàn)學(xué)校其他兩個(gè)要素社會(huì)功能的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)高校的行政管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化，體現(xiàn)著我國(guó)社會(huì)主義政治文明的進(jìn)步。

二、大學(xué)行政管理存在的問(wèn)題及原因

一直以來(lái)，我國(guó)大學(xué)行政管理工作中都存在一些問(wèn)題，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這些問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，例如行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗雜、效率低下;行政人員服務(wù)意識(shí)不夠、素質(zhì)低下，導(dǎo)致人們對(duì)高校行政機(jī)構(gòu)存在一些不滿跟誤解;行政管理工作做得不到位，等等。這些都使得高校行政資源沒有得到有效合理的利用，效率低下，阻礙各項(xiàng)工作的進(jìn)展。隨著教育事業(yè)越來(lái)越得到重視，教育事業(yè)不斷發(fā)展和改革，這些問(wèn)題都必須及時(shí)得到重視和解決。

1.大學(xué)行政管理存在的問(wèn)題

大學(xué)行政管理的首要問(wèn)題是機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。大學(xué)行政機(jī)構(gòu)跟其他行政機(jī)構(gòu)一樣，守著一套舊有的固定模式，如黨委辦公室、紀(jì)檢部、宣傳部、公會(huì)等，由黨委領(lǐng)導(dǎo)主要從思想上進(jìn)行管理。仔細(xì)研究，會(huì)發(fā)現(xiàn)其與教學(xué)的關(guān)系較小。這些結(jié)構(gòu)的設(shè)置需要相應(yīng)的人員填充，因此就導(dǎo)致行政人員冗雜，甚至出現(xiàn)比學(xué)校老師的數(shù)量都多的現(xiàn)象，帶來(lái)學(xué)校行政資源成本較高的問(wèn)題。其次表現(xiàn)在管理系統(tǒng)不合理。由于行政管理中機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致管理設(shè)置的不合理，管理系統(tǒng)的范圍太廣，包攬任務(wù)寬泛，往往導(dǎo)致隨意性、崗位職責(zé)不明確，這樣導(dǎo)致的問(wèn)題就是學(xué)生要辦一件事往往需要跑好幾個(gè)地方還未必得不到有效回應(yīng)，辦事效率低下。再次表現(xiàn)在行政人員的問(wèn)題，這是主要問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校的行政人員可以稱為輔導(dǎo)員，所謂輔導(dǎo)之意，理論上就是為教師教學(xué)提供輔助作用，服務(wù)于教師和學(xué)生。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是輔導(dǎo)員相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)意識(shí)低下;在他們中間存在嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，也就是指脫離群眾和實(shí)際的不負(fù)責(zé)任之風(fēng)，比如學(xué)術(shù)權(quán)利低于行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力縮小而行政權(quán)力泛化，具體表現(xiàn)就是教師的訴求得不到滿足或者沒有有效采納，教師還不如輔導(dǎo)員，官僚主義衍生的“官本位”思想使得行政人員覺得自己權(quán)力很大，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展;

首先表現(xiàn)在工作效率不高，成員比較散漫，工作消極，不能快速有效地起到上傳下達(dá)的作用，很大原因是缺乏一個(gè)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制或者說(shuō)激勵(lì)機(jī)制，如此下去，可能會(huì)影響學(xué)校的社會(huì)形象;第二是打著以人為本的口號(hào)卻很難真正落到實(shí)處。高校行政管理的宗旨應(yīng)該是為教育服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，但如果過(guò)于散漫沒有服務(wù)意識(shí)，那么就盡不到自己的職責(zé)，做不好自己的工作;三是權(quán)力過(guò)于集中。學(xué)校行政管理部分雖然機(jī)構(gòu)眾多且人員也不少，但真正掌握實(shí)權(quán)的卻只有幾個(gè)或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，如此一來(lái)，就容易出現(xiàn)權(quán)力過(guò)于集中的弊端，導(dǎo)致工作時(shí)效性問(wèn)題，而且容易滋生校園腐敗，應(yīng)該引起注意。

引起這些問(wèn)題的主要原因，筆者認(rèn)為主要有以下兩點(diǎn)：一是管理體制沒有跟上時(shí)代的步伐，比較落后。傳統(tǒng)的、原有的教育行政機(jī)構(gòu)跟它所在的院校之間的關(guān)系是一種領(lǐng)導(dǎo)跟服從的關(guān)系，所謂管理就是這個(gè)意思，行政管理管的就是學(xué)校。這樣一來(lái)就容易形成行政人員的官僚之風(fēng)。而且機(jī)構(gòu)繁雜，人員相應(yīng)也就增多，形成阻礙創(chuàng)新的局面。二是考核人員的方式陳舊不合理。舊有的考核方式獎(jiǎng)懲機(jī)制跟鼓勵(lì)機(jī)制都欠缺，難以調(diào)動(dòng)人員積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)新功能，傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，通常是四方面“德、能、勤、紀(jì)”，過(guò)于粗放，不細(xì)致跟明確。

三、行政管理如何創(chuàng)新

一是行政人員素質(zhì)必須得到提高。因?yàn)橐磺泄ぷ鞯闹黧w跟完成者都是人，人具有主觀能動(dòng)性，負(fù)責(zé)一切計(jì)劃跟工作的實(shí)施。行政人員素質(zhì)的高低直接決定辦事效率跟辦事水平的高低。新形勢(shì)下，行政人員應(yīng)該更新觀念，強(qiáng)化能力，不斷創(chuàng)新，提高自身綜合素質(zhì)，包括思想政治素質(zhì)、專業(yè)文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、辦事效率，等等，服務(wù)人員應(yīng)該有服務(wù)意識(shí)，當(dāng)學(xué)生或者教師有需求時(shí)，應(yīng)該及時(shí)處理，禁止推脫或者為難，努力使得學(xué)校的行政管理朝著科學(xué)有效的方向發(fā)展。

二是堅(jiān)持以學(xué)生和教職工為本，為他們服務(wù)。新形勢(shì)下倡導(dǎo)一切以人為本，具體到高校行政管理部門，則是一切以學(xué)生和教職工的需求為本，為他們服務(wù)。只有有了這個(gè)意識(shí)，才能有效遏制他們的官僚之風(fēng)，認(rèn)識(shí)到自己的崗位職責(zé)。同時(shí)，要改革人事招聘制度，抵制走后門現(xiàn)象，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，能者勝任。在上崗后做好培訓(xùn)工作，對(duì)自身工作及職責(zé)有一個(gè)清楚明晰的認(rèn)識(shí)，源頭就做好工作，讓他們清楚地認(rèn)識(shí)行政管理人員的定位;還要完善并明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，這樣一來(lái)，就能有效調(diào)動(dòng)他們的積極性，防止惰性思想和行為的產(chǎn)生。

綜上，大學(xué)行政管理是一項(xiàng)細(xì)致且具體的工作，它存在的問(wèn)題不少，需要改革的地方很多，如何有效改革需要我們不斷發(fā)現(xiàn)、思考和探討。

大學(xué)行政管理論文:論大學(xué)行政管理學(xué)課程“翻轉(zhuǎn)課堂”模式

［提要］在大學(xué)行政管理學(xué)課程教學(xué)過(guò)程中，翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式被應(yīng)用其中。本文就如何在大學(xué)管理學(xué)課程中開展翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)進(jìn)行探討，提出明確課堂主體及教學(xué)內(nèi)容、建立鼓勵(lì)機(jī)制等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：翻轉(zhuǎn)課堂；管理學(xué)；教學(xué)模式

大學(xué)教育，尤其是大學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課的教育，是令許多老師頭疼的事情，學(xué)生不愛聽、課堂氣氛不活躍、內(nèi)容枯燥乏味等一系列問(wèn)題影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。而翻轉(zhuǎn)課堂的引入，改變了我們的教育理念，教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方法。這場(chǎng)教育改革必將引起人們廣泛的關(guān)注，也必將影響高校的課程教學(xué)。

“翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)”在現(xiàn)階段已被廣大教育工作者認(rèn)為是即將影響我國(guó)課堂教學(xué)的重大技術(shù)變革。在中國(guó)的教育界，翻轉(zhuǎn)課堂帶來(lái)的高效的教學(xué)成果影響著我國(guó)教育者的思考，一時(shí)間備受廣大教師的追捧。是堅(jiān)守傳統(tǒng)教學(xué)模式還是與時(shí)俱進(jìn)，自我改變，接受新的教學(xué)模式是擺在我們面前的一道難題。

傳統(tǒng)的教學(xué)模式分為兩個(gè)階段：首先由教師在課堂上講授新知識(shí)，然后老師給學(xué)生布置課后作業(yè)由其在課下完成，通過(guò)課后作業(yè)的練習(xí)來(lái)鞏固課堂所學(xué)。這種教學(xué)模式包含了知識(shí)的傳授和知識(shí)鞏固內(nèi)化兩個(gè)階段，被廣大教育工作者所采用。而本文所討論的“翻轉(zhuǎn)課堂”是指學(xué)生在家通過(guò)自學(xué)并觀看教師所錄制的微視頻來(lái)學(xué)習(xí)知識(shí)，課堂不再是老師一個(gè)人的舞臺(tái)，由老師一個(gè)人唱獨(dú)角戲，翻轉(zhuǎn)的課堂變成了師生和學(xué)生之間互動(dòng)的場(chǎng)所，課堂上學(xué)生自主討論、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題，學(xué)生在課堂上通過(guò)練習(xí)鞏固自學(xué)成果，老師負(fù)責(zé)答疑的一種教學(xué)模式。因此，在“翻轉(zhuǎn)課堂式教學(xué)模式”下，教師應(yīng)在課堂結(jié)束后，對(duì)本次課堂活動(dòng)進(jìn)行分析，通過(guò)學(xué)生反饋，系統(tǒng)性地總結(jié)與反思，布置好下一次課的學(xué)習(xí)計(jì)劃。

一、設(shè)定“翻轉(zhuǎn)式”課堂主體及教學(xué)內(nèi)容

由于行政管理學(xué)課程的理論及實(shí)踐特殊性，我們?cè)凇胺D(zhuǎn)式”課堂教學(xué)改革中采用了傳統(tǒng)課堂與翻轉(zhuǎn)課堂相結(jié)合的教學(xué)模式。在行政管理學(xué)的教學(xué)過(guò)程中，為了提高教學(xué)和學(xué)習(xí)效果，我們只選取出部分相對(duì)簡(jiǎn)單易懂的章節(jié)進(jìn)行翻轉(zhuǎn)教學(xué)。在翻轉(zhuǎn)教學(xué)中，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，我們改變了往日填鴨式、滿堂灌的教學(xué)形式，改由學(xué)生在課下自主學(xué)習(xí)，通過(guò)觀看微視頻解決疑惑。在課下學(xué)習(xí)的過(guò)程中由學(xué)生提出自己在自主學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題并在課堂上匯總由學(xué)生討論。每一章節(jié)習(xí)題不再像傳統(tǒng)教學(xué)模式那樣由老師講解，學(xué)生記筆記的形式出現(xiàn)，而是學(xué)生自由討論并完成。

具體操作方式為：“學(xué)生自由分組”，“課下小組討論”，“課堂成果展示”三結(jié)合方式。具體做法是：“學(xué)生自由分組”，即學(xué)生采取自由組合的形式，每一個(gè)小組5人，以小組形式學(xué)習(xí)，這一模式可以有效帶動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)習(xí)效率。“課下小組討論”，即學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過(guò)程中將無(wú)法解決的問(wèn)題提出來(lái)，通過(guò)小組討論來(lái)解決，這一環(huán)節(jié)是對(duì)學(xué)生知識(shí)上的理解進(jìn)一步加深?！罢n堂成果展示”，即在課堂上每一個(gè)小組對(duì)章節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)闡釋，并提出自己的問(wèn)題，之后由小組之間相互解答疑惑，教師在這一個(gè)環(huán)節(jié)中主要對(duì)學(xué)生討論內(nèi)容的重點(diǎn)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行把握，對(duì)于學(xué)生無(wú)法討論出的內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)性的解惑。最后老師將習(xí)題列出，由學(xué)生在課堂完成。

二、翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)習(xí)效果檢驗(yàn)

在采用翻轉(zhuǎn)教學(xué)過(guò)程中，并不是每一位學(xué)生都具有較強(qiáng)的自覺性，較強(qiáng)的自學(xué)能力，往往會(huì)發(fā)生偷懶的情況。為了盡可能地杜絕這種情形的出現(xiàn)，在課堂中，老師的作用不可忽視。雖然翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)生是主體，學(xué)生在課堂中自由討論，但是在這個(gè)過(guò)程中，老師也應(yīng)隨機(jī)參與到學(xué)生的討論中來(lái)。

在討論過(guò)程中，老師也應(yīng)該拋出自己的問(wèn)題隨機(jī)地讓學(xué)生來(lái)回答，并給出練習(xí)題，由學(xué)生來(lái)完成。在每一堂課后，老師根據(jù)學(xué)生課堂討論情形，小組整體表現(xiàn)以及課堂練習(xí)情況對(duì)每一位同學(xué)作出準(zhǔn)確的評(píng)估。翻轉(zhuǎn)課堂為一些原來(lái)在課堂上對(duì)知識(shí)領(lǐng)悟力較差的同學(xué)，在課下提供內(nèi)化知識(shí)學(xué)習(xí)提供可能，有利于每一位同學(xué)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)翻轉(zhuǎn)課堂，通過(guò)學(xué)生在課堂的表現(xiàn)，老師也對(duì)學(xué)生有了更加理性清晰的認(rèn)識(shí)，改變了以往老師靠印象評(píng)價(jià)學(xué)生，更加客觀公正地評(píng)價(jià)學(xué)生。

三、鼓勵(lì)機(jī)制的建立

布魯納曾說(shuō)過(guò)：動(dòng)力與激情是學(xué)習(xí)的源泉。因此，要讓學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)充滿熱情，激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)激情就尤為重要。而要想激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，就應(yīng)該建立必要的獎(jiǎng)懲制度。為了充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，在課堂上，老師在布置課下任務(wù)的時(shí)候，知識(shí)點(diǎn)不宜直接展現(xiàn)在學(xué)生面前，如果知識(shí)點(diǎn)過(guò)難，直接導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)的動(dòng)力，因此老師應(yīng)將知識(shí)點(diǎn)分解成若干小問(wèn)題，由學(xué)生一個(gè)一個(gè)去解決，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中找到成就感和滿足感。

另一方面，為了鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，每堂課老師可以選取一定的獎(jiǎng)品帶上課堂。對(duì)于在不同的任務(wù)場(chǎng)景里，每一位表現(xiàn)好的同學(xué)可以任意選取一樣獎(jiǎng)品。當(dāng)然，不同難度的知識(shí)，對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)品也應(yīng)該不同，總的來(lái)說(shuō)，難度越大，獎(jiǎng)品品質(zhì)越好。當(dāng)然，建立必要的懲罰制度也是必不可少的，有制度才會(huì)有規(guī)范，這樣也能夠提醒督促學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，有利于他們?nèi)〉脤W(xué)習(xí)上的進(jìn)步。

以上三個(gè)步驟在“翻轉(zhuǎn)課堂”應(yīng)用中缺一不可，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都必將導(dǎo)致這一教學(xué)模式最后流于形式，不能對(duì)行政管理學(xué)的教學(xué)產(chǎn)生積極的影響。

四、結(jié)語(yǔ)

“翻轉(zhuǎn)課堂”在實(shí)際教學(xué)中也存在諸多諸如學(xué)生能否自覺抵制網(wǎng)絡(luò)誘惑和學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性的問(wèn)題。但是，如何利用網(wǎng)絡(luò)資源，如何利用好網(wǎng)絡(luò)資源以及提高學(xué)生自覺性，需要老師、學(xué)生和家長(zhǎng)的共同努力。需要說(shuō)明的是，“翻轉(zhuǎn)課堂”并不是在線看視頻，而是一種學(xué)習(xí)的方法，是讓學(xué)生對(duì)自己學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)的一種手段，老師不再是站在講臺(tái)上單純的傳道，負(fù)責(zé)講授知識(shí)，而是和學(xué)生一起討論、解決問(wèn)題；“翻轉(zhuǎn)課堂”目的是讓學(xué)生能夠更好地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力。然而，在具體的實(shí)踐中，還需要老師和同學(xué)不斷地去探索，不斷地去完善翻轉(zhuǎn)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，找出適應(yīng)我國(guó)教育發(fā)展和適合學(xué)生的教學(xué)模式。

大學(xué)行政管理論文:對(duì)大學(xué)行政管理體制的幾點(diǎn)思考

摘要：一個(gè)國(guó)家的興亡歸根結(jié)底在于教育的成敗，大學(xué)所肩負(fù)的主要社會(huì)任務(wù)就是育人，為國(guó)家的未來(lái)發(fā)展和在國(guó)際各領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地培養(yǎng)合格人才。明確了大學(xué)所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，我們對(duì)于大學(xué)行政管理在大學(xué)建設(shè)發(fā)展中所處的地位及其發(fā)揮的作用才能有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，我們才能總結(jié)出目前大學(xué)行政管理存在的問(wèn)題，并為解決這些問(wèn)題引發(fā)對(duì)大學(xué)行政管理新理念的思考。本文從探討大學(xué)的辦學(xué)理念入題，重點(diǎn)闡述大學(xué)行政管理體制的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：辦學(xué)理念；行政管理體制；運(yùn)行機(jī)制

在中國(guó)，特別是在中國(guó)高等教育界，幾乎沒有誰(shuí)不知道上世紀(jì)早期清華大學(xué)校長(zhǎng)梅貽琦的一句名言：“所謂大學(xué)者，非謂之大樓之謂也，有大師之謂也”。真正吃透其精神的人也不在少數(shù)，但能夠?qū)⑵渚褙灤┯谵k學(xué)實(shí)踐的人寥寥無(wú)幾。大學(xué)作為一個(gè)文化實(shí)體、學(xué)術(shù)組織、人類社會(huì)的知識(shí)生長(zhǎng)集散地和最富有創(chuàng)造力的學(xué)術(shù)殿堂，其主要社會(huì)職能應(yīng)當(dāng)是文化傳授、專業(yè)教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)。一流的大學(xué)沒有一個(gè)公認(rèn)的明確標(biāo)準(zhǔn)，但是會(huì)有一些客觀的評(píng)價(jià)條件，它包括：一流的師資，一流的生源，一流的管理，先進(jìn)的辦學(xué)理念，先進(jìn)的體制機(jī)制。一流，就是走在世界前列的。目前中國(guó)的大學(xué)與世界一流大學(xué)還存在著不小差距，其主要原因在于科研、學(xué)術(shù)、教學(xué)方面還未達(dá)到世界前列的水平。行政管理、教學(xué)、科研是支撐大學(xué)的“三大支柱”，而行政管理在大學(xué)管理體制中處于領(lǐng)導(dǎo)決策、組織協(xié)調(diào)、保障服務(wù)的地位，其保障與服務(wù)的核心和前沿應(yīng)當(dāng)是教學(xué)與科研。高效而科學(xué)的管理，其方方面面都應(yīng)當(dāng)一致地指向如何使大學(xué)的教學(xué)與科研水平趕超世界一流，使大學(xué)擁有良好的育人環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍，充滿人文關(guān)懷，享有充分的學(xué)術(shù)自由，真正成為一個(gè)國(guó)家和民族的理性基石，能夠應(yīng)對(duì)外部世界的種種挑戰(zhàn)。在這一點(diǎn)上，大家的認(rèn)識(shí)沒有多大差別。如何使行政管理更好地為教學(xué)與學(xué)術(shù)研究服務(wù)，是大學(xué)行政管理必須抓住的關(guān)鍵問(wèn)題。而要抓住這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，首先必須明確提出大學(xué)的辦學(xué)理念，然后在辦學(xué)理念的引導(dǎo)下，解決如何建立起大學(xué)行政管理體制的運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題。

一、大學(xué)辦學(xué)理念

大學(xué)辦學(xué)理念，是指辦學(xué)者對(duì)大學(xué)如何運(yùn)作而形成的一種體現(xiàn)其辦學(xué)期望、目標(biāo)追求、教育思想和信念的理性認(rèn)識(shí)和宏觀認(rèn)定。簡(jiǎn)單地說(shuō)，大學(xué)辦學(xué)理念，就是要對(duì)“竭盡全力，究竟想辦成一所什么樣子的大學(xué)”做出明確的回答。在這個(gè)問(wèn)題上，不同大學(xué)的回答是不同的，因此就有了不同的辦學(xué)特色。我們不妨統(tǒng)覽一下國(guó)內(nèi)外幾所知名大學(xué)的辦學(xué)理念。斯坦福大學(xué)：實(shí)用教育。牛津、劍橋大學(xué)：追求學(xué)術(shù)性，培養(yǎng)有教養(yǎng)的人。耶魯大學(xué)：高等教育應(yīng)當(dāng)致力于智力文化的訓(xùn)練而不是知識(shí)的獲得。哈佛大學(xué)：與真理為友。麻省理工學(xué)院：實(shí)用知識(shí)的教育價(jià)值觀，社會(huì)責(zé)任感，文理相通。上個(gè)世紀(jì)早期清華大學(xué)校長(zhǎng)梅貽琦的“所謂大學(xué)者，非謂之大樓之謂也，有大師之謂也”之論，其實(shí)也是一種辦學(xué)理念，體現(xiàn)了梅貽琦以“尊師重教”為本的辦學(xué)思想。綜上可見：大學(xué)作為追求真理、追求知識(shí)的高層次教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，各有自身的文化背景、社會(huì)定位與時(shí)代特征，有各自不同的教育價(jià)值觀，但其共同的辦學(xué)理念應(yīng)當(dāng)是以人為本、服務(wù)社會(huì)，以及學(xué)術(shù)創(chuàng)新。明確了辦學(xué)理念，如何建立起大學(xué)行政管理體制的運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題就有了解決的思路。

二、大學(xué)行政管理體制的運(yùn)行機(jī)制

大學(xué)行政管理體制的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：首先要按照學(xué)術(shù)、高等教育發(fā)展規(guī)律以及管理學(xué)原理對(duì)學(xué)術(shù)科研活動(dòng)中的人、財(cái)、物、時(shí)間、信息進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制，在這些條件完善協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，才能保證有利于學(xué)術(shù)科研活動(dòng)的產(chǎn)出。在滿足以上基本條件的基礎(chǔ)上，要建立三項(xiàng)機(jī)制，即：約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（1）約束機(jī)制：一是針對(duì)教師隊(duì)伍的約束機(jī)制，二是針對(duì)行政管理者隊(duì)伍的約束機(jī)制。針對(duì)教師隊(duì)伍的約束機(jī)制：①采用學(xué)術(shù)共同體的科學(xué)規(guī)范化控制，防止學(xué)術(shù)不端的行為發(fā)生。學(xué)術(shù)研究是專業(yè)性、深刻性、創(chuàng)新性很強(qiáng)的活動(dòng)，只有相同或相近的同行才能對(duì)其作出確切的判斷。以學(xué)術(shù)為職業(yè)的大學(xué)教師，其相同或相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者處于同一個(gè)學(xué)術(shù)共同體中，在研究對(duì)象和研究手段上有共同性，因此要遵循共同的游戲規(guī)則；學(xué)術(shù)共同體的同行評(píng)議通過(guò)運(yùn)用其專業(yè)素養(yǎng)及共同規(guī)則就評(píng)議對(duì)象的學(xué)術(shù)水平及價(jià)值作出評(píng)價(jià)活動(dòng)，其評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為決策的重要依據(jù)。學(xué)術(shù)共同體有權(quán)處分、清除違反基本學(xué)術(shù)原則的人，以防范學(xué)術(shù)不端行為的發(fā)生。②通過(guò)學(xué)術(shù)共同體控制，樹立民主化的學(xué)術(shù)組織管理制度，營(yíng)造自由的學(xué)術(shù)氛圍。這主要是針對(duì)學(xué)術(shù)共同體中有影響力的個(gè)人行為的控制，避免盲目的追隨附和，而要在學(xué)術(shù)討論中發(fā)揚(yáng)科學(xué)、民主精神，學(xué)術(shù)品格人人平等，保證教師在自身學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的自由，賦予大學(xué)教師以充分的思考、研究、發(fā)表、和傳授學(xué)術(shù)的自由權(quán)利，在真理面前自由討論、自由探索，使學(xué)術(shù)思維發(fā)散化、多元化。針對(duì)行政管理者隊(duì)伍的約束機(jī)制：主要是指學(xué)術(shù)領(lǐng)域去行政化，明確行政權(quán)責(zé)歸屬，約束行政權(quán)責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自治。在當(dāng)今的一些中國(guó)大學(xué)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域里行政權(quán)力和行政管理模式濫用，即把大學(xué)作為完全的行政機(jī)構(gòu)來(lái)管理，而忽視大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的特殊性。學(xué)術(shù)領(lǐng)域去行政化，要做到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人不擔(dān)任各級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員職務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政管理與學(xué)術(shù)決策的相對(duì)分離，學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立行使自己的功能，獨(dú)立組織學(xué)術(shù)活動(dòng)，獨(dú)立做出學(xué)術(shù)決策，而讓行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行。行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)扮演學(xué)術(shù)服務(wù)者而非管理者的角色，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自治，賦予大學(xué)學(xué)術(shù)共同體內(nèi)部學(xué)者成員自我管理的權(quán)利。（2）激勵(lì)機(jī)制：激勵(lì)是科研管理的重要手段，有利于強(qiáng)化個(gè)人動(dòng)機(jī)，引發(fā)和調(diào)動(dòng)個(gè)體的科研熱情和積極性。有效地對(duì)大學(xué)教師及科研學(xué)術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行激勵(lì)需要堅(jiān)持兩條原則：①促進(jìn)成長(zhǎng)原則，特別是對(duì)中青年力量，為他們提供一個(gè)有助于自身發(fā)展與提高的事業(yè)平臺(tái)與成長(zhǎng)空間；實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的教師職業(yè)管理與職業(yè)生涯規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件對(duì)教師進(jìn)行在職培訓(xùn)、自學(xué)進(jìn)修和脫產(chǎn)輪訓(xùn)以及出國(guó)深造等，努力為其提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；支持鼓勵(lì)其在教學(xué)、學(xué)術(shù)科研領(lǐng)域內(nèi)不斷提高不斷進(jìn)取。②公平的利益分配原則，包括合理的工資制度、完善的福利保障制度和健全的工作績(jī)效制度。（3）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：通過(guò)競(jìng)聘上崗、職務(wù)聘任、專業(yè)技術(shù)職務(wù)階段確認(rèn)以及績(jī)效浮動(dòng)工資等引入人性化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。①競(jìng)聘上崗：實(shí)行任期制，任期滿后必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗方式產(chǎn)生任職人選；履行崗位職責(zé)，必須按規(guī)定完成額定工作，設(shè)立崗位津貼予以獎(jiǎng)勵(lì)。②工作績(jī)效制度：教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)是大學(xué)的三項(xiàng)基本功能，也是大學(xué)教師的三項(xiàng)基本工作內(nèi)容。教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效和服務(wù)績(jī)效應(yīng)當(dāng)構(gòu)成大學(xué)教師的工作績(jī)效，教學(xué)績(jī)效通過(guò)學(xué)生評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行；科研績(jī)效通過(guò)學(xué)術(shù)刊物等級(jí)、被引用率和科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)；服務(wù)績(jī)效可通過(guò)所開設(shè)學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

本文對(duì)大學(xué)行政管理體制的幾點(diǎn)思考基本上還是粗線條的，在一些更具體的問(wèn)題上有待進(jìn)一步深入考察和探討。意在這里拋一塊“磚”，希望就這個(gè)問(wèn)題能開展更廣泛的討論，以收引“玉”之效。

作者簡(jiǎn)介：王魯男（1984-），男，碩士學(xué)位，西北大學(xué)組織部陜西省干部教育培訓(xùn)基地干部。

大學(xué)行政管理論文:論大學(xué)行政管理干部英語(yǔ)素養(yǎng)及國(guó)際視野的培養(yǎng)

摘 要 英語(yǔ)素養(yǎng)是大學(xué)行政管理干部基本素質(zhì)之一，國(guó)際視野則是更高的要求。文章強(qiáng)調(diào)了英語(yǔ)素養(yǎng)和國(guó)際視野的重要性并簡(jiǎn)述了培養(yǎng)方法和策略，為大學(xué)行政管理干部英語(yǔ)水平進(jìn)一步提高指明了方向。

關(guān)鍵詞 大學(xué)行政管理干部 英語(yǔ)素養(yǎng) 國(guó)際視野

1 大學(xué)行政管理干部英語(yǔ)水平現(xiàn)狀

大學(xué)行政管理干部英語(yǔ)水平呈年齡越小水平越高的狀態(tài)分布，這也與他們的學(xué)歷相似，年輕人多半都擁有碩士學(xué)位，而且，他們歷經(jīng)無(wú)數(shù)次英語(yǔ)考試錘煉，包括國(guó)家英語(yǔ)四、六級(jí)考試，碩士研究生英語(yǔ)統(tǒng)考，甚至還有人參加了雅思、托福等出國(guó)考試，英語(yǔ)水平相對(duì)較高；而老同志英語(yǔ)底子較弱，只是在職稱晉升，論文摘要寫作時(shí)才會(huì)用上英語(yǔ)。另外，無(wú)論年齡大小，大學(xué)行政管理干部英語(yǔ)口語(yǔ)水平，普遍較差，無(wú)法用英語(yǔ)進(jìn)行有效溝通。

2 英語(yǔ)素養(yǎng)的培養(yǎng)

（1）培育英語(yǔ)學(xué)習(xí)情趣。情趣的培養(yǎng)是一個(gè)慢功夫，需要時(shí)間和耐心。在日常生活中，不妨從一些小事做起。看英語(yǔ)經(jīng)典電影（可帶有中文字幕），如：2012奧斯卡獲獎(jiǎng)影片《藝術(shù)家》、2013奧斯卡獲獎(jiǎng)影片《逃離德黑蘭》。聽英語(yǔ)歌曲，《一千英里》，如果不喜歡流行歌曲，也可嘗試鄉(xiāng)村音樂歌曲《故鄉(xiāng)的路帶我回家鄉(xiāng)》。剛開始可能不習(xí)慣，不接受甚至逆反。隨著時(shí)間的推移，英語(yǔ)的種子就開始在心中萌生，對(duì)英語(yǔ)的好感也日趨增加。也可收集英、美等英語(yǔ)國(guó)家的郵票和硬幣。五彩繽紛的郵票和千姿百態(tài)的硬幣肯定會(huì)喚醒求知的欲望，使你迫不及待地想了解其中所承載的文化內(nèi)涵。因此，在英語(yǔ)學(xué)習(xí)中情趣培養(yǎng)很重要，它會(huì)激發(fā)人們的學(xué)習(xí)興趣，使人們從被動(dòng)接受到主動(dòng)學(xué)習(xí)。

（2）掌握英語(yǔ)學(xué)習(xí)的方法和策略。英語(yǔ)是由語(yǔ)音、詞匯和語(yǔ)法三要素構(gòu)成。準(zhǔn)確的發(fā)音是英語(yǔ)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)音使你的英語(yǔ)更容易被人聽懂，溝通起來(lái)較容易，更讓人產(chǎn)生自信。因此，要養(yǎng)成大膽開口說(shuō)英語(yǔ)的好習(xí)慣。克服英語(yǔ)學(xué)習(xí)中的羞怯心理，不要怕出錯(cuò)，出洋相?？梢詮拇舐暲首x做起，最大聲、最清晰、最快速朗讀訓(xùn)練法，也可模仿英語(yǔ)電影配音，這樣，你的英語(yǔ)聽起來(lái)就非常悅耳而且出口成章。此外，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)音也決定著你的聽力水平。要多聽中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)（CRI）的英語(yǔ)新聞和VOA、BBC節(jié)目，來(lái)訓(xùn)練自己的聽力。在聽說(shuō)領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大英語(yǔ)詞匯量，準(zhǔn)備好單詞本，把單詞分門別類整理，強(qiáng)化記憶。要特別關(guān)注英語(yǔ)的習(xí)慣搭配、成語(yǔ)、諺語(yǔ)、俚語(yǔ)、委婉語(yǔ)，這對(duì)于培養(yǎng)英語(yǔ)思維益處多多。不同的風(fēng)俗習(xí)慣、客觀生活環(huán)境、民族心理、觀察事物的角度和表達(dá)方式，促成了不同語(yǔ)言習(xí)語(yǔ)的形成。例如，漢語(yǔ)：游泳池人太多：下餃子。英語(yǔ)表達(dá)則是The swimming pool was packed like sardines.（游泳池里的人像沙丁魚般緊緊擠在一起。）若真的把“餃子”一詞翻譯出來(lái)，外國(guó)人則無(wú)法理解，啼笑皆非，因?yàn)樗麄兊氖匙V中沒有餃子，也無(wú)從理解其文化含義。此外，在語(yǔ)法學(xué)習(xí)中，對(duì)固定句型、強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)、虛擬語(yǔ)氣、倒裝句、動(dòng)名詞、不定式要做到真正理解并吃透其含義，這樣才能得心應(yīng)手，準(zhǔn)確無(wú)誤。

（3）培養(yǎng)英語(yǔ)思維習(xí)慣，體會(huì)英語(yǔ)的獨(dú)特魅力。在廣告和公示語(yǔ)中學(xué)英語(yǔ)。例如：Once tasted， always loved（一旦品嘗，愛之終生），once與always 形成鮮明對(duì)照。又如：You and Northwest， business at its best（您與西北同行，生意最佳水平）。這是美國(guó)西北航空公司的廣告。該廣告充分運(yùn)用了語(yǔ)言韻律美，而且還給乘客一良好祝愿。又如：No problem too large， No business too small（沒有解決不了的大問(wèn)題，沒有不做的小生意）。這是IBM的廣告，兩部分英語(yǔ)結(jié)構(gòu)對(duì)仗，既充分表現(xiàn)了公司的實(shí)力，又反映了公司事無(wú)巨細(xì)的服務(wù)態(tài)度。又如，警示性公示語(yǔ)：No dumping. Only rain Down the drain. Report pollution 652-2020（請(qǐng)勿傾倒垃圾，排水溝只限排雨水，舉報(bào)污染致電652-2020）。在這條公示語(yǔ)中，rain和 drain相互押韻，讀起來(lái)朗朗上口。而且對(duì)陌生單詞drain的含義有了深刻理解。在業(yè)余時(shí)間，可培養(yǎng)用英語(yǔ)寫日記的習(xí)慣。也可定期寫英語(yǔ)博客。把最新的英語(yǔ)詞語(yǔ)和精彩的句子寫進(jìn)去。如：business incubator（商業(yè)孵化器）；peak time for saving lives（黃金救援期）；Modern pop culture paints Einstein as a bushy-haired superthinker.（大眾文化把愛因斯坦描繪成一個(gè)頭發(fā)亂蓬蓬的超級(jí)思想家）等。練習(xí)職場(chǎng)英語(yǔ)100句。這樣日積月累，會(huì)取得意想不到的效果，英語(yǔ)的思維也會(huì)被逐漸培養(yǎng)起來(lái)。

（4）在平日生活中，博覽群書，拓寬知識(shí)面，培養(yǎng)國(guó)際視野。注意積累國(guó)際資訊和英語(yǔ)背景知識(shí)，這對(duì)拓寬國(guó)際視野大有益處。例如：很多人不知道英國(guó)的法定假日：銀行假日（Bank Holiday）。誤以為是銀行自己的假日。的確，從名字就可以看出是銀行停止?fàn)I業(yè)的日子，對(duì)于英國(guó)這樣老牌資本主義國(guó)家而言，如果銀行停止?fàn)I業(yè)，當(dāng)然也意味著所有商業(yè)活動(dòng)也都會(huì)停止，人們也就可以不用去上班，后來(lái)定為英國(guó)的法定假日，并走進(jìn)了英國(guó)人的生活當(dāng)中。又如：英國(guó)人沉默寡言的個(gè)性和低調(diào)的陳辭與美國(guó)人高調(diào)、張揚(yáng)、夸張的性格特點(diǎn)形成強(qiáng)烈對(duì)比。英國(guó)人聊天的話題是天氣，美國(guó)人則熱衷于談?wù)撾娨暪?jié)目。若了解了這些知識(shí)，在與英美人士打交道時(shí)，一定會(huì)把握好分寸。作為高校的行政干部，在當(dāng)今高等教育全球化、現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，了解并學(xué)習(xí)西方高校先進(jìn)的管理理念和管理方法，已是大勢(shì)所趨。所以，要培養(yǎng)自己的全球視角和戰(zhàn)略眼光。

3 學(xué)習(xí)英語(yǔ)的態(tài)度與3P精神

大學(xué)行政干部在英語(yǔ)學(xué)習(xí)中，除了積極的態(tài)度外，也需要一種精神。即3P精神。P1=persistence（堅(jiān)持）； P2=persverance（毅力）； P3=patience（耐心）英語(yǔ)學(xué)習(xí)是一個(gè)緩慢的過(guò)程，不是一蹴而就的。要想步入這扇低門坎，長(zhǎng)走廊的大宅門，需要有熬中藥的精神。即：艱苦卓絕，堅(jiān)持不懈，持之以恒。只有這樣才不會(huì)對(duì)英語(yǔ)，特別是大部頭的閱讀作品，產(chǎn)生望而生畏，望洋興嘆之感。外語(yǔ)學(xué)習(xí)中，既要敏感又要勤奮。例：北外胡文仲教授在國(guó)外工作期間，發(fā)現(xiàn)國(guó)外商店的招牌把經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和范圍放到突出的地位，而店名卻不引人注目。這就是鮮活的英語(yǔ)。于是，他利用一切機(jī)會(huì)收集店名上的英語(yǔ)，直至后來(lái)收集各種校園通知，邀請(qǐng)函，公共汽車票，展覽會(huì)入場(chǎng)券等，最后編成了《英語(yǔ)文體學(xué)》一書。所以，敏感和勤奮，再加上刻苦鉆研的精神以及“咬定青山不放松”的毅力，冬練三九，夏練三伏，就會(huì)把你帶向成功的彼岸。

4 結(jié)語(yǔ)

英語(yǔ)素養(yǎng)是大學(xué)行政管理干部綜合素質(zhì)之一，是適應(yīng)高等教育國(guó)際化和現(xiàn)代化的需要。從某種意義上講，一個(gè)高校教職員工英語(yǔ)水平的程度決定著這所學(xué)校的整體水平。而英語(yǔ)素養(yǎng)的培養(yǎng)并非一朝一夕，需要循序漸進(jìn)。除了平日自身努力外，學(xué)校也可對(duì)大學(xué)行政干部分批次輪流進(jìn)行英語(yǔ)培訓(xùn)，提高他們的英語(yǔ)水平，擴(kuò)大他們的視野。從而打造一支專業(yè)過(guò)硬，英語(yǔ)素養(yǎng)好，具有國(guó)際視野的高素質(zhì)管理干部隊(duì)伍。

大學(xué)行政管理論文:解析大學(xué)行政管理存在問(wèn)題分析及改革措施

【摘要】新知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，教育事業(yè)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，這給高校教育到來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)大學(xué)的管理體制提出了新的挑戰(zhàn)。新的形勢(shì)下，我國(guó)大學(xué)的行政管理體制存在許多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)高校的穩(wěn)定快速發(fā)展，進(jìn)行行政管理體制的改革，以適應(yīng)新形勢(shì)下高校管理新要求已刻不容緩。本文在分析了現(xiàn)目前我國(guó)大學(xué)行政管理存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)促進(jìn)我國(guó)大學(xué)行政改革的措施。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)，行政管理，問(wèn)題，改革措施

大學(xué)的行政管理是指在完成學(xué)校教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)等中心任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)學(xué)校的信息、時(shí)間以及人財(cái)物等各要素進(jìn)行綜合管理?，F(xiàn)目前，我國(guó)大學(xué)的行政管理還帶有科層制的特點(diǎn)，已不能滿足新形勢(shì)下我國(guó)高校行政管理的新任務(wù)與要求。因此，分析目前我國(guó)大學(xué)行政管理的問(wèn)題，并提出有效的措施進(jìn)行行政管理體制的改革是目前高校所要面臨的重要課題。

一、我國(guó)大學(xué)行政管理普遍存在的問(wèn)題

（一）大學(xué)行政管理人員素質(zhì)普遍偏低

大學(xué)行政管理人員的素質(zhì)普遍不高是目前大學(xué)行政管理中最基本的問(wèn)題。

1.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政人員的素質(zhì)不夠重視。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政人員的素質(zhì)問(wèn)題的重視程度不高，片面理解了行政管理的內(nèi)涵。部分領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為學(xué)校的行政工作人人都能勝任，這種狹隘的思想就導(dǎo)致了在行政人員的安排中，沒有全面考慮行政工作的性質(zhì)以及行政人員的專業(yè)、品質(zhì)、特長(zhǎng)以及愛好等，無(wú)法使行政人員結(jié)合自己的專業(yè)與特長(zhǎng)在崗位上發(fā)揮作用。

2.行政人員的管理素質(zhì)較低。大學(xué)行政管理工作的重點(diǎn)就是效率以及質(zhì)量，要求行政人員需要具備較高素質(zhì)。然而，在目前的大學(xué)中，由于各種因素的影響導(dǎo)致學(xué)校的行政管理隊(duì)伍中人員較為復(fù)雜，且沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，以至于行政人員的管理素質(zhì)較低，導(dǎo)致大學(xué)行政管理的效率以及管理水平普遍較低，不能適應(yīng)學(xué)校教育發(fā)展的要求。

（二）大學(xué)“輕行政管理”的思想普遍

長(zhǎng)期以來(lái)，輕行政管理工作是大學(xué)普遍存在的偏見，從而使大學(xué)的行政管理工作處境尷尬。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.大學(xué)行政管理的專職管理人員普遍存在學(xué)歷偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，行政管理水平較低的現(xiàn)象。大學(xué)中缺乏的行政人員的培訓(xùn)，提供給行政人員進(jìn)修的機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致大學(xué)行政專職管理人員的管理水平無(wú)法提高，管理方法缺乏合理性與科學(xué)性，直接影響到學(xué)校的而教育質(zhì)量。

2.近年來(lái)，隨著高效的教育制度的改革，大學(xué)的工作主要傾向教育，加之大學(xué)分配制度的革新，導(dǎo)致了大學(xué)行政管理人員的待遇與教師的待遇有優(yōu)很大的差距。薪資水平普遍偏低的現(xiàn)象，降低了行政人員的工作積極性與熱情，影響到大學(xué)行政管理工作的效率。

3.學(xué)歷較高且年輕化的行政管理人員較為缺乏，大學(xué)中，多數(shù)年輕的且學(xué)歷較高的的人員不愿從事行政管理工作，多向教師的方向發(fā)展。而部分擁有較高學(xué)歷的行政管理人員多數(shù)都身兼數(shù)職，要同時(shí)兼顧科研、教學(xué)與行政管理，因此，對(duì)于行政管理投入的精力就非常少，從而影響了大學(xué)的行政管理水平的提高。

（三）大學(xué)行政管理機(jī)關(guān)傾向嚴(yán)重，行政權(quán)力泛化

就目前大學(xué)的行政管理的機(jī)制而言，大學(xué)的行政管理機(jī)制還存在著過(guò)于龐大的問(wèn)題，從而引起人員調(diào)配不及時(shí)，造成了嚴(yán)重的行政管理的人力資源浪費(fèi)。同時(shí)，大學(xué)行政機(jī)關(guān)中行政權(quán)力泛化嚴(yán)重，擴(kuò)張性強(qiáng)，常常跨越自身職能，過(guò)多介入學(xué)術(shù)領(lǐng)域，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力被縮減，行政管理的服務(wù)職能被削弱，弱化了學(xué)術(shù)科研人員的地位，官本位現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了行政機(jī)關(guān)的階級(jí)傾向化，造成部分教師以及科研人員心理不平衡，嚴(yán)重阻礙大學(xué)的整體發(fā)展。

二、大學(xué)行政管理改革的措施分析

（一）加強(qiáng)大學(xué)行政人員的素質(zhì)建設(shè)

行政人員是行政管理工作的主體，其素質(zhì)的高低，直接決定的行政工作的效率與質(zhì)量。因此，大學(xué)要加強(qiáng)行政人員的素質(zhì)建設(shè)。首先，要加強(qiáng)行政人員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等的培養(yǎng)，培養(yǎng)其事業(yè)心，加強(qiáng)其思想的建設(shè)。其次，行政管理人員自身要不斷更新行政管理的專業(yè)知識(shí)，使自己的管理素質(zhì)更夠跟上教育以及社會(huì)的發(fā)展。最后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視行政人員的素質(zhì)建設(shè)，提供他們進(jìn)修的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)他們掌握新的管理理念、技術(shù)與方法。且要注重行政人員的選拔，綜合考慮人員的專業(yè)特長(zhǎng)以及工作性質(zhì)，組建一支素質(zhì)較高的行政管理工作隊(duì)伍。

（二）大學(xué)的行政管理機(jī)制的創(chuàng)新

1.建立大學(xué)行政管理的激勵(lì)機(jī)制。

這就要求高校根據(jù)自身的實(shí)際情況，合理調(diào)整行政人員的薪酬結(jié)構(gòu)。并對(duì)行政管理工作表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員，要適時(shí)地激勵(lì)表?yè)P(yáng)，并給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)行政人員的工作積極性。在激勵(lì)表?yè)P(yáng)過(guò)程中，要?jiǎng)?wù)求真實(shí)，以實(shí)際為依據(jù)，不搞特殊。

2. 建立大學(xué)行政管理的考評(píng)機(jī)制。

可以通過(guò)自評(píng)與互評(píng)的方式，進(jìn)行行政管理工作的評(píng)價(jià)，建立公開透明的評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)的主題要內(nèi)容包括，行政管理人員在管理工作期間的工作狀態(tài)與工作效率、工作質(zhì)量等。評(píng)價(jià)時(shí)要結(jié)合多方評(píng)價(jià)，如同事評(píng)價(jià)、自身評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)以及服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)等，并進(jìn)行定量與定性的考評(píng)，以此提高大學(xué)的行政管理水平與工作效率。

（三）大學(xué)行政管理制度的創(chuàng)新

大學(xué)行政管理在整體的布局上，要強(qiáng)化其服務(wù)職能。高?？山Y(jié)合的自身情況，適當(dāng)強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，兼顧業(yè)務(wù)與學(xué)術(shù)，使行政管理與學(xué)術(shù)之間相互借鑒與補(bǔ)充。此外，還要進(jìn)行行政管理的改革，加強(qiáng)行政管理制度的創(chuàng)新。首先，要革新人事聘用制度，貫徹落實(shí)行政管理的崗位責(zé)任制，合理配置人力資源。并借鑒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立起公平、公開、公正的人才選拔制度與崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其次，還要革新行政管理人員的薪酬分配制度，薪酬分配時(shí)，要堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，淡化階級(jí)身份，按照工作質(zhì)量與效率進(jìn)行公平的分配。最后，還要建立有效的規(guī)章制度，確保各項(xiàng)行政管理工作有法規(guī)保障，做到有章可循，從而對(duì)行政管理人員的行為起到規(guī)范與約束的作用，提高行政管理的水平。

大學(xué)行政管理論文:同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)效果評(píng)價(jià)及研究

摘要：實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)既有密切聯(lián)系，又有相對(duì)獨(dú)立性，是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立、相互依存又互相促進(jìn)的教學(xué)體系。進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)改革、構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新模式以滿足社會(huì)需求，是高校行政管理專業(yè)面臨的重要課題。本文結(jié)合同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)實(shí)際情況，在探討高等教育教學(xué)中實(shí)踐教學(xué)的基本理論基礎(chǔ)上剖析行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀，以問(wèn)卷調(diào)查為基礎(chǔ)探討了實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了一些改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：行政管理專業(yè)；實(shí)踐教學(xué)；實(shí)踐教學(xué)體系

一、引言

實(shí)踐教學(xué)是與理論教學(xué)緊密聯(lián)系的，學(xué)生在教師指導(dǎo)下以實(shí)際操作為主，獲得感性知識(shí)和基本技能，提高綜合素質(zhì)的一系列教學(xué)活動(dòng)的組合[1]。近年來(lái)，開設(shè)行政管理專業(yè)的高等院校的數(shù)量一直呈上升趨勢(shì)。我國(guó)高校行政管理專業(yè)良性、快速發(fā)展的形勢(shì)，對(duì)高校行政管理專業(yè)的教學(xué)改革以及人才培養(yǎng)模式提出了新的要求。從目前我國(guó)高校行政管理專業(yè)的教學(xué)情況看，一般普遍比較注重在課堂進(jìn)行學(xué)科理論教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)相對(duì)薄弱。雖然本科教學(xué)計(jì)劃對(duì)學(xué)生參加實(shí)習(xí)有明確的規(guī)定，但普遍存在實(shí)習(xí)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)習(xí)單位不對(duì)口，督導(dǎo)不嚴(yán)格等現(xiàn)象。如果這種傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式不徹底改變，行政管理專業(yè)的畢業(yè)生將很難適應(yīng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及科研單位的工作需要，也很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求。本文以同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)為例，剖析實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了改革策略。

二、行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)已形成一定的模式，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括會(huì)計(jì)大作業(yè)、軍訓(xùn)、教學(xué)實(shí)習(xí)（行政）、社會(huì)調(diào)查、專業(yè)實(shí)習(xí)（行政）、文獻(xiàn)檢索與論文寫作、畢業(yè)論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)。在時(shí)間安排與銜接上，會(huì)計(jì)大作業(yè)與軍訓(xùn)安排在第二學(xué)期暑假的實(shí)踐周階段，時(shí)間長(zhǎng)度分別是1周、2周；教學(xué)實(shí)習(xí)（行政）、社會(huì)調(diào)查安排在第四學(xué)期的教學(xué)周階段，其中教學(xué)實(shí)習(xí)結(jié)合秘書學(xué)、公文寫作等課程進(jìn)行實(shí)習(xí)，社會(huì)調(diào)查結(jié)合城市管理與實(shí)踐考察等調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行，時(shí)間長(zhǎng)度分別為4周、2周；專業(yè)實(shí)習(xí)（行政）安排在第六學(xué)期，有60小時(shí)的上機(jī)時(shí)間，結(jié)合電子政務(wù)、政府管理流程進(jìn)行實(shí)踐性工作；文獻(xiàn)檢索與論文寫作安排在第七學(xué)期的教學(xué)周階段，為畢業(yè)論文做準(zhǔn)備，時(shí)間為兩周；畢業(yè)論文和畢業(yè)實(shí)習(xí)安排在第八學(xué)期的教學(xué)實(shí)踐周，時(shí)間分別為16周、4周。為了全面了解同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)情況，梳理出行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃相互脫節(jié)的矛盾與問(wèn)題，本次采用調(diào)研問(wèn)卷的形式，由同濟(jì)大學(xué)實(shí)踐教學(xué)課題組、教務(wù)處聯(lián)合開展，對(duì)實(shí)踐教學(xué)情況進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)存在以下問(wèn)題。

1.對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視程度有待提高。學(xué)院已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)踐教學(xué)的重要性，采取了一系列措施提高實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，比如建設(shè)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院綜合實(shí)驗(yàn)室，在制度上加以保障等，這些因素在宏觀方面對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建起到了推動(dòng)作用。學(xué)校作為管理層，是改善實(shí)踐教學(xué)效果的外因，關(guān)鍵是實(shí)踐教學(xué)的主體——教師和學(xué)生。由于“重學(xué)輕術(shù)”的思想，教育歷來(lái)重理論、輕實(shí)踐。有些教師還沒有產(chǎn)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)重視的思想，依然認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)依附于理論教學(xué)，導(dǎo)致在實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)過(guò)程中的責(zé)任心不夠。學(xué)生方面，雖然意識(shí)到實(shí)踐教學(xué)對(duì)提高就業(yè)能力具有重要作用，但是落實(shí)到實(shí)際中，仍不清楚各項(xiàng)實(shí)習(xí)階段的目的和內(nèi)容；還有學(xué)生抱有功利態(tài)度，只重視與成績(jī)密切相關(guān)的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)對(duì)綜合成績(jī)影響不大，未能正確對(duì)待實(shí)踐教學(xué)。

2.實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)比重有待增加，考核標(biāo)準(zhǔn)有待提高。科學(xué)化調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生對(duì)本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)次數(shù)及所占課時(shí)評(píng)價(jià)為“過(guò)少”、“過(guò)短”的居多。其中，選擇“次數(shù)偏少”的占45.5%；選擇“次數(shù)過(guò)少”的占4.5%。對(duì)于本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)所占課時(shí)的評(píng)價(jià)，選擇時(shí)間偏短的占50%。通過(guò)對(duì)學(xué)生的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分學(xué)生反映實(shí)踐教學(xué)課時(shí)太短，實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)太少等，不能充分滿足真正實(shí)踐的需要，這些問(wèn)題表明現(xiàn)行的實(shí)踐教學(xué)課時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的心理預(yù)期?，F(xiàn)實(shí)中，行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)占總學(xué)時(shí)的比重確實(shí)比較低，集中性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)占總學(xué)時(shí)的比重更低。行政管理專業(yè)學(xué)生對(duì)于參觀相關(guān)單位并聽講座、實(shí)驗(yàn)操作競(jìng)賽及挑戰(zhàn)杯等比賽、有針對(duì)性的社會(huì)調(diào)查研究等實(shí)踐教學(xué)方式的認(rèn)可程度較高。社會(huì)調(diào)查研究、部門參觀、課內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)賽事應(yīng)該有選擇性地納入實(shí)踐教學(xué)范疇。在實(shí)踐教學(xué)考核方面，學(xué)生對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)不太滿意，認(rèn)為現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)考核往往只對(duì)結(jié)果進(jìn)行考核，例如對(duì)調(diào)研報(bào)告、實(shí)習(xí)日記等進(jìn)行考核，考核缺乏可信度。因此要制定規(guī)范的實(shí)踐教學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，廢除單一的考核標(biāo)準(zhǔn)以提高實(shí)踐教學(xué)考核的科學(xué)性。

3.實(shí)踐教學(xué)基地質(zhì)量有待提高。目前行政管理系校外實(shí)習(xí)基地在數(shù)量方面仍不能滿足學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)的要求。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅31.8%的行管班學(xué)生由學(xué)院安排校外實(shí)習(xí)單位。所安排的校外實(shí)習(xí)單位性質(zhì)是政府部門及事業(yè)單位?？梢姡姓芾韺I(yè)的校外教學(xué)基地容納學(xué)生數(shù)量有限，而且性質(zhì)較為單一。在實(shí)習(xí)質(zhì)量方面，集體參觀作為一種認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)，往往由于人數(shù)眾多存在走馬觀花的現(xiàn)象，并不能對(duì)學(xué)生的認(rèn)知實(shí)踐能力起到很好的提高作用。而分散實(shí)習(xí)在管理和監(jiān)控上存在一定的難度，往往在實(shí)習(xí)期間缺乏老師指導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生不能明晰實(shí)習(xí)目的。我系有不少校外實(shí)習(xí)基地，關(guān)鍵是怎么樣更好地使學(xué)生在基地真正有動(dòng)手實(shí)踐的機(jī)會(huì)，能夠鍛煉實(shí)踐能力和創(chuàng)造能力。

4.實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)機(jī)制有待完善?，F(xiàn)行教師考核制度在科研工作量、理論課時(shí)量等方面對(duì)教師的考核所占的比重較大，對(duì)實(shí)踐教學(xué)方面的考察較少。學(xué)院對(duì)于從事實(shí)踐教學(xué)工作的教師更傾向于口頭鼓勵(lì)，而沒有實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)。以科研和業(yè)績(jī)等作為考察對(duì)象的教師考核機(jī)制，沒有為實(shí)踐教學(xué)成績(jī)考核安排一席之地，或者只重視一些量的方面，比如課時(shí)、作業(yè)量等，而忽視了對(duì)實(shí)踐教學(xué)效果的考察，從而導(dǎo)致教師在科研壓力等工作繁重的情況下可能會(huì)對(duì)實(shí)踐教學(xué)不夠重視，對(duì)實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)安于現(xiàn)狀，不進(jìn)行探索。

三、行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革探討

構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系應(yīng)該是一個(gè)全面、系統(tǒng)、復(fù)雜的過(guò)程，要從轉(zhuǎn)變教育觀念、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)造實(shí)踐教學(xué)條件、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)管理、建立實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等多方面下手，不可偏廢。

1.完善實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃，豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系。廣泛征求各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，根?jù)社會(huì)實(shí)踐的需要制定、修改實(shí)踐教學(xué)大綱，做到理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)實(shí)質(zhì)上的結(jié)合。而且在實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃中，學(xué)校明確規(guī)定了實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)的最低學(xué)分要求，制定了嚴(yán)格的變動(dòng)審批流程，規(guī)定學(xué)院不得隨意變動(dòng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)安排時(shí)間，以確保實(shí)踐教學(xué)時(shí)間。根據(jù)實(shí)踐教學(xué)模式的三種類型——感知體察型、適應(yīng)經(jīng)驗(yàn)型、分析研究型來(lái)豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系。學(xué)院可安排學(xué)生去行政部門參觀、考察來(lái)了解行政管理概貌，還可以安排以擴(kuò)充知識(shí)面為目的的系列講座，促進(jìn)交流；適應(yīng)經(jīng)驗(yàn)型實(shí)踐教學(xué)強(qiáng)調(diào)職業(yè)導(dǎo)向，以積累工作經(jīng)驗(yàn)為目的，主要包括實(shí)習(xí)、掛職等；分析研究型實(shí)踐教學(xué)是國(guó)外行政管理專業(yè)最常用的教學(xué)方式，主要包括案例教學(xué)、政策分析實(shí)踐、學(xué)習(xí)研究小組、專題研討會(huì)等。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)基地，創(chuàng)造實(shí)踐條件。①建立綜合實(shí)驗(yàn)中心，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。針對(duì)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)狀，重新整合資源，優(yōu)化配置，與經(jīng)濟(jì)類專業(yè)共同規(guī)劃經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院綜合實(shí)驗(yàn)中心，將有限的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室面積和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員進(jìn)行優(yōu)化組合，并進(jìn)行科學(xué)化管理，使有限的資源得到最大程度的利用。同時(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍建設(shè)，要求實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員既可以掌握先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)手段和方法，又具備學(xué)科知識(shí)。借鑒其他高校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，本校行政管理專業(yè)可創(chuàng)建包括基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)與研究創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系?；A(chǔ)平臺(tái)實(shí)驗(yàn)是全校統(tǒng)一開設(shè)的信息實(shí)驗(yàn)課程，用以培養(yǎng)學(xué)生的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和電子信息處理能力；專業(yè)綜合型實(shí)驗(yàn)著重培養(yǎng)學(xué)生的公共事務(wù)處理能力、涉外事務(wù)處理能力、行政領(lǐng)導(dǎo)、決策和人事管理能力；研究創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)著重培養(yǎng)學(xué)生的調(diào)研能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，學(xué)生可選擇某個(gè)具有實(shí)際意義的主題，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，開展實(shí)際調(diào)研，并用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行分析，得出分析結(jié)論，該實(shí)驗(yàn)可與大學(xué)生創(chuàng)新競(jìng)賽或?qū)W生畢業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)系起來(lái)，這樣學(xué)生還可獲得專業(yè)老師的指導(dǎo)。②建立穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地是培養(yǎng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才的重要條件。在堅(jiān)持共贏原則下，利用高校師資力量，為基地單位員工提供計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)；利用高校智力資源優(yōu)勢(shì)，為實(shí)習(xí)基地提供人才、技術(shù)、信息咨詢等服務(wù)，或者可以與基地聯(lián)合做課題。同時(shí)可依靠社會(huì)上公有或私有培訓(xùn)部門，參與制定專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，由他們提供實(shí)訓(xùn)基地，接受學(xué)生實(shí)訓(xùn)。

3.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高指導(dǎo)水平。從事實(shí)踐教學(xué)的教師應(yīng)該具有行政管理學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)，較為嫻熟地掌握現(xiàn)代教育手段和教學(xué)方法，善于組織和思考問(wèn)題。因此，學(xué)校必須采取措施大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。要制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)高學(xué)歷、高職稱的教師每年有一定的時(shí)間承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)工作，參與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，并通過(guò)各種培訓(xùn)抓好“雙師型”實(shí)踐教學(xué)師資培養(yǎng)工作。學(xué)?？梢云刚?qǐng)一些既具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有一定的理論素養(yǎng)的合作單位的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，作為教學(xué)改革與實(shí)踐顧問(wèn)，并向他們頒發(fā)聘書。聘請(qǐng)的這些顧問(wèn)不僅成為學(xué)校與實(shí)習(xí)基地單位的聯(lián)系人，也是實(shí)習(xí)工作的組織管理者和指導(dǎo)者。還可以鼓勵(lì)教師去公共事業(yè)管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高理論水平和實(shí)踐能力。

4.完善實(shí)踐教學(xué)制度建設(shè)，確保有綱可舉。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)管理的制度建設(shè)是學(xué)校強(qiáng)化和規(guī)范實(shí)踐教學(xué)管理的前提和保障。實(shí)踐教學(xué)涉及面廣、具有多重目標(biāo)、過(guò)程紛繁復(fù)雜，其管理工作難度較理論教學(xué)大得多[2]，學(xué)校應(yīng)完善實(shí)踐教學(xué)制度建設(shè)，制定實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，以確保實(shí)踐教學(xué)工作有綱可舉。實(shí)踐教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)從教師與學(xué)生兩方面著手建立，一方面要采取措施調(diào)動(dòng)教師參與實(shí)踐教學(xué)的積極性，對(duì)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面，通過(guò)設(shè)立課外實(shí)踐學(xué)分，提高學(xué)生參與教學(xué)的積極性。

學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)分制實(shí)施管理辦法，對(duì)認(rèn)知實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等各種實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)制定明確的教學(xué)要求和考核辦法，采用實(shí)踐教學(xué)中期檢查督促和成績(jī)考核辦法的方式促使實(shí)踐教學(xué)達(dá)到應(yīng)有效果。而且，對(duì)學(xué)生社會(huì)調(diào)查、社會(huì)科普宣傳活動(dòng)、課外科研活動(dòng)等課外實(shí)踐方面，可根據(jù)工作量大小和質(zhì)量的高低給予相應(yīng)的學(xué)分，從而在制度上為培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神提供保障。

大學(xué)行政管理論文:大學(xué)行政管理上崗資格體系的建構(gòu)

本文作者：馮靜穎作者單位：中國(guó)青年政治學(xué)院

任職資格與“知能愿”模型的適用性

1．任職資格。任職資格概念起源于對(duì)勝任特征的研究。自McClelland［2］1973年首次提出“勝任力”概念后，西方諸多學(xué)者如Guglielmino［3］、Boyatzis［4］和Spencer&Spencer［5］，國(guó)內(nèi)學(xué)者王重鳴［6］和王壘［7］等進(jìn)行了有針對(duì)性的研究。這些研究盡管各有側(cè)重，但對(duì)任職資格概念的認(rèn)識(shí)基本一致，即：任職資格是某特定崗位任職者所需具備的各種資質(zhì)的綜合，這種資質(zhì)既包括所學(xué)專業(yè)、學(xué)歷水平及工作經(jīng)歷等剛性指標(biāo)，也包括可遷移的軟性技能和心智能力。如創(chuàng)造高績(jī)效所需具備的溝通能力、協(xié)調(diào)能力、健康的心智模式以及態(tài)度和動(dòng)機(jī)等。任職資格體系，則是指包括任職資格標(biāo)準(zhǔn)、任職資格認(rèn)證及相關(guān)配套制度等在內(nèi)的系列制度的綜合。

2.“知能愿”模型。盡管不同理論、不同組織對(duì)任職資格構(gòu)成要素的界定存在差異，但從以下三個(gè)任職資格的代表性描述模型可見其內(nèi)涵頗為接近。英國(guó)國(guó)家任職資格體系建立時(shí)間較早，它從知識(shí)、技能、態(tài)度和其他要素（簡(jiǎn)稱KSAO，即“知能愿”模型）四個(gè)視角來(lái)構(gòu)建任職資格標(biāo)準(zhǔn)。其中，K（Knowledge）是指執(zhí)行某項(xiàng)工作任務(wù)需要的專業(yè)知識(shí)及崗位知識(shí)等；S（Skill）是指為完成工作所必需運(yùn)用的某種工具或設(shè)備的操作技能、工作技巧和經(jīng)驗(yàn)；A（Ability）指能力和素質(zhì)，如邏輯思維能力、學(xué)習(xí)能力及問(wèn)題解決能力等；O（Others）是指有效完成某一工作需要的其他個(gè)性特質(zhì)，如工作態(tài)度及其他特殊要求。McClelland最先提出了勝任特征的“冰山模型”，該模型把員工的勝任特征分為顯性的知識(shí)和技能、隱性的社會(huì)角色和特質(zhì)動(dòng)機(jī)兩大維度。全球最大電信網(wǎng)絡(luò)解決方案提供商、我國(guó)電子行業(yè)巨頭華為技術(shù)有限公司借鑒性地創(chuàng)建了包括資格標(biāo)準(zhǔn)（包含必備知識(shí)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能和專業(yè)成果四個(gè)子維度）和行為標(biāo)準(zhǔn)（包含行為模塊、行為要項(xiàng)和行為標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)子維度）兩大標(biāo)準(zhǔn)的任職資格體系，樹立了一個(gè)成功運(yùn)用任職資格體系實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理和績(jī)效管理的實(shí)踐標(biāo)桿。

3．“知能愿”模型的適用性。高校行政部門承擔(dān)著制定學(xué)校管理制度、服務(wù)教學(xué)一線、維護(hù)學(xué)校正常運(yùn)行等重要職責(zé)，工作復(fù)雜程度較高、靈活性較強(qiáng)、涉及面廣，并且事無(wú)巨細(xì)。高績(jī)效的任職人員，不僅需要具備崗位工作所需的專業(yè)能力，更需要重點(diǎn)考察其可遷移的通用技能和態(tài)度。這是因?yàn)椋旱谝?，顯性技能容易培訓(xùn)和習(xí)得，而具有潛質(zhì)特征的軟技能則不易在短期內(nèi)生成、習(xí)得和提高。軟技能不僅將影響顯性技能的習(xí)得效果和個(gè)體績(jī)效，在行政人員面臨崗位變動(dòng)和新技能挑戰(zhàn)面前，“軟技能”表現(xiàn)突出的員工能更快地適應(yīng)新的工作環(huán)境和挑戰(zhàn)。第二，工作績(jī)效包含任務(wù)績(jī)效和周邊績(jī)效①，總績(jī)效的達(dá)成與“軟技能”及“動(dòng)機(jī)”顯著相關(guān)［8］，前者決定了績(jī)效的質(zhì)量和水平，后者決定了個(gè)體為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而愿意付出努力的強(qiáng)度、方向和堅(jiān)持性［9］。第三，態(tài)度和動(dòng)機(jī)是介于需要與行為之間的心理中介。心理學(xué)家米勒的力場(chǎng)分析理論指出，個(gè)體的行為向量取決于個(gè)體的心理因素和個(gè)體所處的外部環(huán)境；管理心理學(xué)家維克多?弗洛姆也指出，個(gè)體動(dòng)機(jī)行為的強(qiáng)度，取決于人們對(duì)行為目標(biāo)價(jià)值的評(píng)價(jià)（效價(jià)）和對(duì)實(shí)現(xiàn)行為目標(biāo)可能性概率大小的估計(jì)（期望值），即：激勵(lì)力量等于效價(jià)和期望值的乘積。只有當(dāng)某個(gè)目標(biāo)對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)效價(jià)和期望值都很高時(shí)，個(gè)體被激勵(lì)的水平才會(huì)很高，才越有可能出現(xiàn)持續(xù)的優(yōu)秀績(jī)效［10］。盡管期望理論同時(shí)強(qiáng)調(diào)內(nèi)外部因素對(duì)個(gè)體的激勵(lì)作用，但從行政管理崗位上的知識(shí)型員工而言，態(tài)度也是一種生產(chǎn)力，只有那些具備工作能力、動(dòng)機(jī)純正、態(tài)度端正的員工才能帶來(lái)組織所期望的績(jī)效，并且這種意愿越強(qiáng)烈，員工的敬業(yè)度也越高。知識(shí)型員工若處于“身在曹營(yíng)心在漢”的狀態(tài)，其績(jī)效不可能很優(yōu)秀。而對(duì)于那些有能力卻不愿意做事的員工，組織需要去挖掘其背后的原因，這種“挖掘”既需要耐心細(xì)致的個(gè)性化關(guān)懷，更需要制度的引導(dǎo)。把“態(tài)度和動(dòng)機(jī)”納入任職資格標(biāo)準(zhǔn)，正是對(duì)員工進(jìn)行制度化引導(dǎo)的一種表現(xiàn)和途徑。第四，將軟技能和態(tài)度納入任職資格標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了定性和定量指標(biāo)的結(jié)合，通過(guò)多要素多層面的評(píng)價(jià)方式，避免單一評(píng)價(jià)方法所固有的僵化和刻板，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的靈活性和彈性，有利于防范用人的風(fēng)險(xiǎn)，也使得主管部門在評(píng)價(jià)過(guò)程中掌握一定的主動(dòng)性和話語(yǔ)權(quán)。第五，把“態(tài)度/動(dòng)機(jī)”納入高校管理者的任職資格，是對(duì)傳統(tǒng)管理制度重專項(xiàng)能力、輕職業(yè)操守規(guī)制這一頑疾的一種修正，是將《教育規(guī)劃綱要》和《規(guī)范》有關(guān)精神落實(shí)在高校日常管理的具體體現(xiàn)?！爸茉浮蹦Ｐ秃芎玫仄鹾狭烁咝?duì)這一大職業(yè)人群的任職資格要求?；诖?，筆者提出“知能愿”模型在建立高校行政管理崗位任職資格體系中的應(yīng)用。

“知能愿”模型在高校行政崗位任職資格體系中的應(yīng)用

任職資格標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)遵從以崗位管理為基礎(chǔ)、以任職資格為核心、以支撐組織核心功能為根本出發(fā)點(diǎn)的基本原則。標(biāo)準(zhǔn)確立及體系建立過(guò)程，自始至終需要三類人員的通力合作：一是高校有經(jīng)驗(yàn)的管理者；二是關(guān)鍵行政崗位上的任職人員代表；三是需要人力資源管理專家對(duì)整體工作予以框架設(shè)計(jì)和規(guī)范操作指導(dǎo)。同時(shí)，這是一項(xiàng)分步推進(jìn)的工作，從指標(biāo)定義、行為分級(jí)，到最后各崗位任職標(biāo)準(zhǔn)的確立，都需要階段性地征詢主管領(lǐng)導(dǎo)及崗位任職人員的意見，確保維度定義和行為分級(jí)既體現(xiàn)學(xué)校對(duì)任職人員的期望又不脫離實(shí)際情況。建立任職資格體系主要包括：一是崗位管理；二是確立任職資格要素和指標(biāo)；三是定義指標(biāo)和行為分級(jí)；四是確定各崗位的任職資格標(biāo)準(zhǔn)；五是任職人員的資格認(rèn)證。

第一，崗位管理。崗位管理是根據(jù)工作性質(zhì)和特點(diǎn)，按分層分類原則將崗位劃分為不同的崗位系列。按照人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》規(guī)定，高校所有崗位分別納入管理系列、專業(yè)技術(shù)系列和工勤技能系列，不同崗位系列內(nèi)設(shè)立不同的崗位等級(jí)。目前，這一工作各高校已基本完成，其中有相當(dāng)一部分院校將進(jìn)入第二輪大規(guī)模的崗位聘任工作。

第二，任職資格要素和指標(biāo)的確立。如果說(shuō),第一輪聘崗主要考慮穩(wěn)定為主、全員納入，那么在第二輪聘崗之前，有必要在原管理制度的基礎(chǔ)上，梳理各崗位的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。再次聘崗時(shí)，對(duì)于滿足新任職標(biāo)準(zhǔn)的，可以續(xù)聘；對(duì)于不滿足的，可考慮其他更適合的崗位。這一工作有助于盤活人力資源，有助于逐步提高員工的職業(yè)化水平。一般地，高校行政崗位主要分為兩類：處級(jí)及以上的管理崗位，處級(jí)以下以從事日常行政事務(wù)為主、具專業(yè)行政性質(zhì)的崗位。這兩類崗位設(shè)置目的與工作職責(zé)不同，任職資格也應(yīng)隨之不同。在確定任職資格要素時(shí)，既要分層分類考慮，又要整體統(tǒng)籌、兼顧縱向和橫向崗位任職資格之間的平衡和協(xié)調(diào)。按照“知能愿”模型，任職資格的基本要素為知識(shí)、技能和態(tài)度。知識(shí)，一般可以以最高學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)或工作經(jīng)歷的折算來(lái)代表，以便于操作和管理；技能，可分為剛性指標(biāo)和軟性指標(biāo)；態(tài)度，可使用責(zé)任感、忠誠(chéng)度等通用指標(biāo)，也可選擇反映本校文化理念的關(guān)鍵指標(biāo)，如可以將文化自覺、制度自律、敬業(yè)度等作為“態(tài)度”這一要素的下屬指標(biāo)。

第三，定義指標(biāo)和行為分級(jí)。任職資格要素和指標(biāo)確定后，需要對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行定義并對(duì)反映指標(biāo)的行為和資質(zhì)進(jìn)行分級(jí)。相對(duì)而言，剛性指標(biāo)的分級(jí)比較容易。軟指標(biāo)的定義和分級(jí)相對(duì)困難，這可能也正是歷來(lái)的管理制度缺乏軟指標(biāo)設(shè)計(jì)的主要原因所在。即便如此，隨著管理方法日趨豐富、管理手段日趨科學(xué)，將對(duì)軟指標(biāo)的考察落實(shí)在任職資格和績(jī)效管理制度仍然有可作為之處。管理者可以通過(guò)觀察員工在日常工作中表現(xiàn)出來(lái)的行為來(lái)推斷員工在軟性指標(biāo)方面的水平。

第四，確定各崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)。操作化定義和分級(jí)完成后，應(yīng)為各崗位制定具體的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。如人事處薪酬主管的任職資格條件，“知識(shí)”必須是二級(jí)（假定：一級(jí)為相關(guān)專業(yè)大專學(xué)歷，二級(jí)為相關(guān)專業(yè)本科學(xué)歷，三級(jí)為相關(guān)專業(yè)碩士及以上學(xué)歷。下同），“工作經(jīng)驗(yàn)”必須是三級(jí)[一級(jí)為相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)2年及以下，二級(jí)為相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)2-5年（含），三級(jí)為相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)5-8年（含），四級(jí)為相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)在8年及以上]，軟性技能要求具備溝通能力三級(jí)、協(xié)調(diào)能力三級(jí)，態(tài)度指標(biāo)要求敬業(yè)度三級(jí)等。為各崗位確定任職資格標(biāo)準(zhǔn)及行為等級(jí)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循崗位對(duì)任職者的客觀要求，避免受現(xiàn)任人員的影響。

第五，任職人員的資格認(rèn)證。任職資格認(rèn)證，是任職者和任職資格標(biāo)準(zhǔn)的接洽點(diǎn)。一般地，任職資格認(rèn)證流程設(shè)計(jì)過(guò)程包含以下環(huán)節(jié)：第一步，組建任職資格認(rèn)證小組。認(rèn)證小組的成員應(yīng)由各專業(yè)資深人士或?qū)I(yè)人員組成，并且必須保證小組成員對(duì)任職資格工作有充分的認(rèn)識(shí)。第二步，提交認(rèn)證申請(qǐng)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，相關(guān)人員可根據(jù)認(rèn)證申請(qǐng)條件填寫認(rèn)證申請(qǐng)表并遞交申請(qǐng)。第三步，對(duì)照任職資格標(biāo)準(zhǔn)，資格認(rèn)定委員會(huì)需要綜合運(yùn)用測(cè)評(píng)、業(yè)績(jī)檢查及360度評(píng)價(jià)等手段對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行綜合評(píng)定，部門主管給出初步審核意見，并交人事處復(fù)核。第四步，認(rèn)證小組將評(píng)定意見反饋給申請(qǐng)者個(gè)人和部門主管，對(duì)有異議的項(xiàng)目雙方可進(jìn)行確認(rèn)協(xié)商。在取得一致意見后，認(rèn)證小組可以將相關(guān)工作向校工作委員會(huì)匯報(bào)。第五步，認(rèn)證結(jié)果反饋。校工作委員會(huì)討論通過(guò)后，人事處根據(jù)審批意見將任職結(jié)果在部門范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期間申請(qǐng)人對(duì)任職資格結(jié)果有異議的，可向人事處反饋或投訴。第六步，人事處同時(shí)還需要將評(píng)審意見反饋給部門，由部門與申請(qǐng)人溝通反饋結(jié)果。第七步，由人事處將任職資格認(rèn)證結(jié)果統(tǒng)一輸入人事處員工信息管理系統(tǒng)，并存入員工個(gè)人檔案。

認(rèn)證時(shí)需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，一般來(lái)說(shuō)，任職資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合約80%現(xiàn)任人員的總體情況而設(shè)置。第二，任職資格認(rèn)證需隨著學(xué)校戰(zhàn)略定位的調(diào)整，教學(xué)科研水平的提高，管理崗位業(yè)務(wù)要求的變動(dòng)，在維護(hù)管理連貫性和穩(wěn)定性的前提下，與時(shí)俱進(jìn)，做好調(diào)整工作。第三，按照任職資格動(dòng)態(tài)管理原則，學(xué)校應(yīng)定期開展認(rèn)證更新工作。以上三項(xiàng)工作環(huán)環(huán)緊扣，每一環(huán)節(jié)又自成系統(tǒng)，共同構(gòu)建起高校行政管理崗位科學(xué)嚴(yán)密的任職資格體系。

任職資格制度的應(yīng)用

任職資格標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證工作的完成，將為高校創(chuàng)建系統(tǒng)配套的人力資源管理體系奠定基礎(chǔ)。簡(jiǎn)要地說(shuō)，任職資格體系可以為理順合理的報(bào)酬待遇提供參照。結(jié)合崗位職責(zé)，對(duì)于職責(zé)重大且任職資格要求高的崗位，自然賦予較高的崗位價(jià)值。在招聘錄用時(shí)，學(xué)?？梢愿鶕?jù)任職資格條件設(shè)計(jì)招錄考察指標(biāo)，從而提高招錄工作效率，提高招錄工作質(zhì)量。這一方法對(duì)人員任用和提拔重用也同樣適合。設(shè)計(jì)高校行政管理人員技能開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，可以根據(jù)任職資格的相關(guān)要求有針對(duì)性地展開。此外，高校即將進(jìn)行的績(jī)效管理制度變革，同樣可以并且必須與任職資格相結(jié)合，從履職情況、執(zhí)政能力、工作態(tài)度及服務(wù)質(zhì)量等方面設(shè)計(jì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI），引導(dǎo)員工的態(tài)度和行為向?qū)W校期望的方向努力。因此，任職資格是高校人力資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。此外，高校可以以建立任職資格體系為契機(jī)，從內(nèi)在動(dòng)機(jī)角度去激發(fā)行政管理人員全方位反省自己的履職水平和工作質(zhì)量，自發(fā)找差距，自愿提能力，促進(jìn)高校順利實(shí)現(xiàn)從結(jié)果管理向過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變。不難看出，這一工作也正是逐步實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》所提出的“要提升員工崗位勝任能力和職業(yè)化水平”的工作抓手，是高校真正實(shí)現(xiàn)人-崗匹配、提高人力資源使用效率的必由之路。組織性質(zhì)不同、崗位類別不同，決定了任職資格的不同，只有適合高校自身要求的任職資格標(biāo)準(zhǔn)才能有利于高校的發(fā)展。因此，高校行政應(yīng)該立足于高教工作特點(diǎn)、辦學(xué)特色和組織使命，因地制宜，開發(fā)既體現(xiàn)高校要求又切合學(xué)校實(shí)際的任職資格標(biāo)準(zhǔn)及便于操作的認(rèn)證程序。需要強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、辦學(xué)理念及培養(yǎng)方案，應(yīng)先于任職資格標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上才能建立支撐發(fā)展戰(zhàn)略、能夠承載高校核心功能和落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)體系。指標(biāo)不在多，關(guān)鍵在于是否如實(shí)體現(xiàn)了崗位對(duì)任職者的客觀要求。

大學(xué)行政管理論文:大學(xué)行政管理組織創(chuàng)建

一、學(xué)習(xí)組織理論內(nèi)涵和特點(diǎn)

學(xué)習(xí)型組織理論20世紀(jì)90年代由美國(guó)哈佛大學(xué)佛睿斯特教授在系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理基礎(chǔ)上提出，由他的學(xué)生彼得?圣吉博士完善。1990年美國(guó)麻省理工學(xué)院彼得?圣吉在《第五項(xiàng)修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》一書中提出了構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的“五項(xiàng)修煉”，即：建立共同愿景，自我超越，改善心智模式，團(tuán)體學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考的五項(xiàng)要素?！睹绹?guó)2000年教育戰(zhàn)略》提出：“今天，一個(gè)人如想在美國(guó)生活得好，僅有工作技能是不夠的，還須不斷學(xué)習(xí)，以成為更好的家長(zhǎng)、鄰居、公民和朋友。學(xué)習(xí)不僅是為了謀生，而且是為了創(chuàng)造生活”。彼得?圣吉認(rèn)為：學(xué)習(xí)型組織是指通過(guò)培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛、充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來(lái)的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。[1]學(xué)習(xí)型組織的特點(diǎn)在于組織成員為了一個(gè)共同的目標(biāo)建立的愿景；強(qiáng)調(diào)組織成員的合作學(xué)習(xí)和組織智力的開發(fā)；上下級(jí)的溝通，組織成員邊工作邊學(xué)習(xí)，形成整體互動(dòng)思考、協(xié)調(diào)合作的群體。學(xué)習(xí)型組織理論在構(gòu)建學(xué)習(xí)型大學(xué)中和在大學(xué)行政管理隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。它旨在改變傳統(tǒng)組織的管理模式，將管理理念中的管理改為激勵(lì)，挖掘和開發(fā)人的潛能，激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)組織競(jìng)爭(zhēng)力的一種管理和發(fā)展的組織運(yùn)行模式，以使大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力得以提升。

二、我國(guó)大學(xué)行政管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀

大學(xué)行政組織是大學(xué)發(fā)揮教育和科研作用，提高辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)而建立的組織機(jī)構(gòu)。隨著精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，大學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，2010年與2000年相比大學(xué)在校生規(guī)模擴(kuò)大了五倍，這使得大學(xué)變成了一個(gè)人員積聚、資金龐大、復(fù)雜的巨型組織機(jī)構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化給大學(xué)的組織管理帶來(lái)一系列的問(wèn)題，同時(shí)大學(xué)行政管理隊(duì)伍與精英教育時(shí)代相比也存在的問(wèn)題。

1.大學(xué)行政管理內(nèi)涵、特點(diǎn)

大學(xué)的行政管理是大學(xué)為了實(shí)現(xiàn)教育的目標(biāo)，依照一定的規(guī)章和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工，有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。它是一個(gè)學(xué)校辦學(xué)效率的總要標(biāo)志，其管理水平的高低已成為衡量學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。2009年我國(guó)有2305所全日制本科院校，分研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)兩大類。大學(xué)行政組織實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一般的行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)有20個(gè)左右的部處。行政管理部門分為：黨政辦公室、組織部、宣傳部、學(xué)生處、紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)處、工會(huì)、團(tuán)委；人事處、教務(wù)處、科學(xué)技術(shù)處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃處、離退休處、招生與就業(yè)處、基建處、保衛(wèi)處、總務(wù)處、國(guó)際合作與交流處、研究生學(xué)院、房地產(chǎn)管理處、國(guó)有資產(chǎn)管理處等，重點(diǎn)大學(xué)的行政組織機(jī)構(gòu)會(huì)有所增加。大學(xué)行政管理組織與學(xué)術(shù)組織相比有自身的特點(diǎn)。（1）行政管理工作的繁雜性。行政管理工作涉及大學(xué)日常管理的方方面面，主要包括了教學(xué)、科研、人事、組織、宣傳、基建、后勤、財(cái)政、學(xué)生管理等。日常工作較為繁瑣復(fù)雜，工作量較大。（2）行政管理工作的單一性和專業(yè)性。行政管理工作具有重復(fù)性和規(guī)律性，工作內(nèi)容較為單一，工作流程程序化。同時(shí)，行政管理工作涉及專業(yè)性較強(qiáng)的管理工作，這些部門在完成組織、協(xié)調(diào)等職能外，還要承擔(dān)對(duì)各項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)和認(rèn)定等工作，如，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，科技成果的評(píng)價(jià)，科研材料的選擇等，這使得對(duì)行政管理工作具有了一定的專業(yè)化。（3）行政管理工作的突發(fā)性。行政管理工作的突發(fā)性工作較多，涉及行政管理工作中各種政策的制定等，增加行政管理人員工作強(qiáng)度和壓力。

2.大學(xué)行政管理隊(duì)伍現(xiàn)狀

（1）大學(xué)行政管理隊(duì)伍龐大，管理機(jī)制不健全。我國(guó)大學(xué)行政管理人員2009年與2000年擴(kuò)招時(shí)相比人員有了較大的增加，是2000年時(shí)的0.59倍，十年來(lái)增加了10萬(wàn)多人，占教職工總數(shù)的15%。行政管理隊(duì)伍的迅速增加，管理機(jī)構(gòu)膨脹，相應(yīng)的管理體制、機(jī)制的建立滯后于人員的增加。行政管理越來(lái)越細(xì)分，職責(zé)細(xì)化到個(gè)人，管理變成了為管理而管理，部門間缺乏密切配合。行政管理人員在部門利益和學(xué)校整體利益間的取舍上更注重部門利益，造成辦事效率低下。同時(shí)，用人機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。

（2）專業(yè)化程度不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。與專任教師相比我國(guó)高校管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，從學(xué)歷層次看博士學(xué)歷在行政管理人員中占少數(shù)，大部分行政管理人員為本科和碩士學(xué)歷。表2反映一所地方院校的行政管理人員學(xué)歷狀況，博士學(xué)歷占行政管理人員的4%，碩士學(xué)歷占行政管理人員的24%，本科學(xué)歷占行政管理人員的82%。高級(jí)職稱占行政管理人員39%，中級(jí)職稱占行政管理人員53%。在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)上，由于行政管理人員來(lái)源于不同的崗位，有著不同的專業(yè)背景，真正具有教育學(xué)和管理學(xué)專業(yè)的人員較少，這使得行政管理人員對(duì)高校管理規(guī)律的掌握和專業(yè)水平的提高上有較大差距。由于行政事務(wù)性工作繁忙，許多行政管理人員沒有足夠的精力潛心鉆研行政管理的規(guī)律和行政管理的業(yè)務(wù)，不少人是憑自身積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行行政管理的，管理層的整體文化素質(zhì)有待提高。同時(shí)，專業(yè)的學(xué)術(shù)性和管理的科學(xué)性混合在一些高校的行政管理中并存，削弱行政管理的規(guī)范性。

（3）大學(xué)行政管理人員開拓創(chuàng)新意識(shí)不足。在大學(xué)的行政組織管理中，長(zhǎng)期以來(lái)的“官本位”思想，形成在管理方法上的行政命令，管理手段上的強(qiáng)制，現(xiàn)代的管理思想如人本管理、校本管理、管理創(chuàng)新等思想在行政管理中的體現(xiàn)較少，在管理和服務(wù)上缺乏民主意識(shí)，更缺少協(xié)作精神。一些行政管理人員日復(fù)一日地重復(fù)既定的思維模式的工作程式，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新意識(shí)不足，在工作中因循守舊，墨守成規(guī)，工作效率低，缺少主動(dòng)、創(chuàng)新、進(jìn)取精神。

三、大學(xué)行政管理隊(duì)伍建設(shè)路徑

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，終身學(xué)習(xí)成為人自我發(fā)展的重要途徑。學(xué)習(xí)型組織理論的核心強(qiáng)調(diào)人和組織的發(fā)展需要持續(xù)的學(xué)習(xí)，不斷更新已有的知識(shí)，激發(fā)人的活力，挖掘人的潛在能力，保持組織的創(chuàng)新活力，提升組織的應(yīng)變能力。行政管理人員的能力要素主要有：知識(shí)基礎(chǔ)、組織協(xié)調(diào)能力、人際關(guān)系能力、管理能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等。學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力在新時(shí)期行政管理工作中顯得尤其重要，因此運(yùn)用學(xué)習(xí)型組織理論，針對(duì)行政管理人員中存在的問(wèn)題，在組織和文化等方面建立一個(gè)大學(xué)行政管理人員工作及發(fā)展環(huán)境。

1.在組織結(jié)構(gòu)上：強(qiáng)化制度環(huán)境，完善管理機(jī)制

學(xué)習(xí)型組織的組織結(jié)構(gòu)是扁平的，有利于上下級(jí)的溝通，增強(qiáng)組織間的互相理解、互相學(xué)習(xí)、整體互動(dòng)思考、協(xié)調(diào)合作。因此，大學(xué)的行政管理組織改革逐步向扁平化的組織結(jié)構(gòu)發(fā)展，使大學(xué)的行政管理組織成為更具有學(xué)習(xí)能力的組織。組織的制度環(huán)境建設(shè)對(duì)大學(xué)行政管理隊(duì)伍建設(shè)是非常重要。大學(xué)的行政機(jī)構(gòu)依據(jù)科學(xué)的管理設(shè)置，權(quán)限的劃分明確、職責(zé)分工的明晰，減少管理的層級(jí)，實(shí)現(xiàn)管理效率的最大化。行政管理的制度建設(shè)在于做好職員職級(jí)體系的設(shè)計(jì)，合理地設(shè)置崗位，變行政管理人員的身份管理為崗位管理。實(shí)施行政管理干部的任期制、崗位交流與輪換制。學(xué)習(xí)型理論強(qiáng)調(diào)組織學(xué)習(xí)的激勵(lì)，圍繞行政管理的目標(biāo)建立多層次、多形式的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，一是避免政出多門，相互抵觸；二是激發(fā)行政管理人員的進(jìn)取心。建立科學(xué)的富有競(jìng)爭(zhēng)力的考核和評(píng)價(jià)體系，定期考評(píng)和評(píng)估崗位的績(jī)效，以激勵(lì)和支持行政管理人員的職業(yè)發(fā)展與進(jìn)步。

2.在組織文化上：構(gòu)建學(xué)習(xí)共享與互動(dòng)的組織文化氛圍

學(xué)習(xí)型組織理論強(qiáng)調(diào)持續(xù)學(xué)習(xí)的組織文化，提供管理人員成長(zhǎng)的動(dòng)力。個(gè)體的學(xué)習(xí)是組織學(xué)習(xí)的前提。從個(gè)體上看，行政管理人員在自身發(fā)展的愿景激勵(lì)下，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)和思考，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求；從組織層次上看，行政管理隊(duì)伍通過(guò)組織共同愿景的塑造，改善心智模式，通過(guò)學(xué)習(xí)提高管理人員自身的文化素養(yǎng)。因此，建立有效的互動(dòng)學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)制，培育以人為本、知識(shí)共享組織文化氛圍，組織跨地域、跨學(xué)科的學(xué)習(xí)與交流，提升行政管理人員知識(shí)吸收和獲取能力，促進(jìn)行政管理工作質(zhì)量和效率的提高。

3.在管理上：提升行政管理的專業(yè)化水平

近十年來(lái)，我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，大學(xué)的功能日益多樣化，學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)、行政事務(wù)日益繁重，大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)日益龐大，使得傳統(tǒng)的大學(xué)行政管理難以適應(yīng)快速發(fā)展的高等教育形勢(shì)?，F(xiàn)代的行政管理要求高水平、高效率、科學(xué)化與民主化，這要求行政管理的專業(yè)化。因此，在管理上建立優(yōu)化、精簡(jiǎn)的行政管理專業(yè)隊(duì)伍；建立適應(yīng)大學(xué)行政管理隊(duì)伍特點(diǎn)的科學(xué)合理的管理制度和運(yùn)行機(jī)制；注重行政管理人員的知識(shí)更新和能力的培養(yǎng)，建立完善的符合行政管理隊(duì)伍專業(yè)要求的職業(yè)培訓(xùn)體系，使行政管理人員掌握教育科學(xué)、心理科學(xué)、管理科學(xué)等多學(xué)科復(fù)合型知識(shí)，逐步提高行政管理人員專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范行政管理人員的管理行為，從而達(dá)到行政管理隊(duì)伍的專業(yè)化，提升行政管理的專業(yè)化水平。

大學(xué)行政管理論文:大學(xué)行政管理論文

一、大學(xué)行政管理存在的問(wèn)題及原因

一直以來(lái)，我國(guó)大學(xué)行政管理工作中都存在一些問(wèn)題，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這些問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，例如行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗雜、效率低下；行政人員服務(wù)意識(shí)不夠、素質(zhì)低下，導(dǎo)致人們對(duì)高校行政機(jī)構(gòu)存在一些不滿跟誤解；行政管理工作做得不到位，等等。這些都使得高校行政資源沒有得到有效合理的利用，效率低下，阻礙各項(xiàng)工作的進(jìn)展。隨著教育事業(yè)越來(lái)越得到重視，教育事業(yè)不斷發(fā)展和改革，這些問(wèn)題都必須及時(shí)得到重視和解決。

大學(xué)行政管理存在的問(wèn)題大學(xué)行政管理的首要問(wèn)題是機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。大學(xué)行政機(jī)構(gòu)跟其他行政機(jī)構(gòu)一樣，守著一套舊有的固定模式，如黨委辦公室、紀(jì)檢部、宣傳部、公會(huì)等，由黨委領(lǐng)導(dǎo)主要從思想上進(jìn)行管理。仔細(xì)研究，會(huì)發(fā)現(xiàn)其與教學(xué)的關(guān)系較小。這些結(jié)構(gòu)的設(shè)置需要相應(yīng)的人員填充，因此就導(dǎo)致行政人員冗雜，甚至出現(xiàn)比學(xué)校老師的數(shù)量都多的現(xiàn)象，帶來(lái)學(xué)校行政資源成本較高的問(wèn)題。其次表現(xiàn)在管理系統(tǒng)不合理。由于行政管理中機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致管理設(shè)置的不合理，管理系統(tǒng)的范圍太廣，包攬任務(wù)寬泛，往往導(dǎo)致隨意性、崗位職責(zé)不明確，這樣導(dǎo)致的問(wèn)題就是學(xué)生要辦一件事往往需要跑好幾個(gè)地方還未必得不到有效回應(yīng)，辦事效率低下。再次表現(xiàn)在行政人員的問(wèn)題，這是主要問(wèn)題。

一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校的行政人員可以稱為輔導(dǎo)員，所謂輔導(dǎo)之意，理論上就是為教師教學(xué)提供輔助作用，服務(wù)于教師和學(xué)生。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是輔導(dǎo)員相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)意識(shí)低下；在他們中間存在嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，也就是指脫離群眾和實(shí)際的不負(fù)責(zé)任之風(fēng)，比如學(xué)術(shù)權(quán)利低于行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力縮小而行政權(quán)力泛化，具體表現(xiàn)就是教師的訴求得不到滿足或者沒有有效采納，教師還不如輔導(dǎo)員，官僚主義衍生的“官本位”思想使得行政人員覺得自己權(quán)力很大，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展；首先表現(xiàn)在工作效率不高，成員比較散漫，工作消極，不能快速有效地起到上傳下達(dá)的作用，很大原因是缺乏一個(gè)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制或者說(shuō)激勵(lì)機(jī)制，如此下去，可能會(huì)影響學(xué)校的社會(huì)形象；第二是打著以人為本的口號(hào)卻很難真正落到實(shí)處。高校行政管理的宗旨應(yīng)該是為教育服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，但如果過(guò)于散漫沒有服務(wù)意識(shí)，那么就盡不到自己的職責(zé)，做不好自己的工作；三是權(quán)力過(guò)于集中。學(xué)校行政管理部分雖然機(jī)構(gòu)眾多且人員也不少，但真正掌握實(shí)權(quán)的卻只有幾個(gè)或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，如此一來(lái)，就容易出現(xiàn)權(quán)力過(guò)于集中的弊端，導(dǎo)致工作時(shí)效性問(wèn)題，而且容易滋生校園腐敗，應(yīng)該引起注意。引起這些問(wèn)題的主要原因，筆者認(rèn)為主要有以下兩點(diǎn)：一是管理體制沒有跟上時(shí)代的步伐，比較落后。傳統(tǒng)的、原有的教育行政機(jī)構(gòu)跟它所在的院校之間的關(guān)系是一種領(lǐng)導(dǎo)跟服從的關(guān)系，所謂管理就是這個(gè)意思，行政管理管的就是學(xué)校。這樣一來(lái)就容易形成行政人員的官僚之風(fēng)。而且機(jī)構(gòu)繁雜，人員相應(yīng)也就增多，形成阻礙創(chuàng)新的局面。二是考核人員的方式陳舊不合理。舊有的考核方式獎(jiǎng)懲機(jī)制跟鼓勵(lì)機(jī)制都欠缺，難以調(diào)動(dòng)人員積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)新功能，傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，通常是四方面“德、能、勤、紀(jì)”，過(guò)于粗放，不細(xì)致跟明確。

二、行政管理如何創(chuàng)新

一是行政人員素質(zhì)必須得到提高。因?yàn)橐磺泄ぷ鞯闹黧w跟完成者都是人，人具有主觀能動(dòng)性，負(fù)責(zé)一切計(jì)劃跟工作的實(shí)施。行政人員素質(zhì)的高低直接決定辦事效率跟辦事水平的高低。新形勢(shì)下，行政人員應(yīng)該更新觀念，強(qiáng)化能力，不斷創(chuàng)新，提高自身綜合素質(zhì)，包括思想政治素質(zhì)、專業(yè)文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、辦事效率，等等，服務(wù)人員應(yīng)該有服務(wù)意識(shí)，當(dāng)學(xué)生或者教師有需求時(shí)，應(yīng)該及時(shí)處理，禁止推脫或者為難，努力使得學(xué)校的行政管理朝著科學(xué)有效的方向發(fā)展。二是堅(jiān)持以學(xué)生和教職工為本，為他們服務(wù)。新形勢(shì)下倡導(dǎo)一切以人為本，具體到高校行政管理部門，則是一切以學(xué)生和教職工的需求為本，為他們服務(wù)。只有有了這個(gè)意識(shí)，才能有效遏制他們的官僚之風(fēng)，認(rèn)識(shí)到自己的崗位職責(zé)。同時(shí)，要改革人事招聘制度，抵制走后門現(xiàn)象，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，能者勝任。在上崗后做好培訓(xùn)工作，對(duì)自身工作及職責(zé)有一個(gè)清楚明晰的認(rèn)識(shí)，源頭就做好工作，讓他們清楚地認(rèn)識(shí)行政管理人員的定位；還要完善并明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，這樣一來(lái)，就能有效調(diào)動(dòng)他們的積極性，防止惰性思想和行為的產(chǎn)生。綜上，大學(xué)行政管理是一項(xiàng)細(xì)致且具體的工作，它存在的問(wèn)題不少，需要改革的地方很多，如何有效改革需要我們不斷發(fā)現(xiàn)、思考和探討。

作者：吳鄭雅 單位：南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院

大學(xué)行政管理論文:開放大學(xué)行政管理與職業(yè)能力培養(yǎng)問(wèn)題

摘要：隨著遠(yuǎn)程技術(shù)手段的發(fā)展以及第三代遠(yuǎn)程教育手段的不斷成熟，使得更多豐富優(yōu)秀的教育資源得到充分的利用，最大限度地發(fā)揮出了教育的功效，也使得教育的模式變得多樣化、生動(dòng)化和形象化。當(dāng)今的教育不僅要重視學(xué)生專業(yè)知識(shí)與技能的提高，更要注重學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。為了滿足社會(huì)對(duì)復(fù)合型行政管理人才的需求，在教育過(guò)程中必須加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程教育；行政管理；職業(yè)能力；培養(yǎng)

隨著“十三五規(guī)劃”開局之年的到來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)校教育對(duì)于學(xué)生的職業(yè)能力提出了新的高要求。而作為高等教育中的一種新的發(fā)展模式，遠(yuǎn)程教育必須要在滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，讓他們更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。然而現(xiàn)階段我國(guó)的遠(yuǎn)程教育，對(duì)于學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)存在著問(wèn)題與不足。探索出一種在遠(yuǎn)程教育環(huán)境下，使學(xué)生進(jìn)行有效、自主學(xué)習(xí)，提升學(xué)生職業(yè)能力的教學(xué)模式已經(jīng)成了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)教育的重要任務(wù)。本文主要研究當(dāng)前行政管理專業(yè)遠(yuǎn)程教育學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)不足之處，并尋找出解決的有效方法，為學(xué)生的職業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)需要打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1行政管理專業(yè)學(xué)生“職業(yè)能力”內(nèi)涵分析

“職業(yè)能力”其實(shí)就是指人們從事某項(xiàng)特定的職業(yè)的多種能力的綜合。職業(yè)能力要求學(xué)生能夠?qū)⑺鶎W(xué)習(xí)到的知識(shí)、技能和態(tài)度在工作中進(jìn)行類化遷移與整合，能完成一定職業(yè)任務(wù)的能力。根據(jù)對(duì)用人單位、行政管理培養(yǎng)單位以及畢業(yè)生的調(diào)研，結(jié)合行政管理專業(yè)自身的學(xué)科性質(zhì)和社會(huì)需求，可以得出：行政管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)該擁有良好政治素養(yǎng)、現(xiàn)代公共行政理念和合理知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，并在此基礎(chǔ)上要具備良好的職業(yè)能力。即：計(jì)劃組織能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、文案寫作能力、財(cái)務(wù)管理能力、依法行政能力、調(diào)研分析能力、創(chuàng)新能力等職業(yè)能力。

2遠(yuǎn)程教育行政管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)存在的問(wèn)題

2.1缺乏專業(yè)核心素養(yǎng)的訓(xùn)練

雖然遠(yuǎn)程教育有“以學(xué)生為中心”進(jìn)行教學(xué)的特點(diǎn)，學(xué)生能夠通過(guò)感知、歸類、收集等過(guò)程對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行加工和整合，但是就行政管理專業(yè)課程教學(xué)而言，理論課比重大，實(shí)踐操作訓(xùn)練缺乏，沒有做到真正意義上的能力教育。學(xué)生缺乏了專業(yè)核心素養(yǎng)的訓(xùn)練，職業(yè)能力不足。學(xué)生的專業(yè)能力不夠突出，削弱了學(xué)生自身的競(jìng)爭(zhēng)力。理論知識(shí)與技能訓(xùn)練應(yīng)并重，二者要平衡發(fā)展。在給學(xué)生進(jìn)行理論知識(shí)教學(xué)的同時(shí)也要注重他們的專業(yè)技能訓(xùn)練。適當(dāng)培養(yǎng)他們的職業(yè)能力，增強(qiáng)他們自身的競(jìng)爭(zhēng)力，幫助他們實(shí)現(xiàn)良好的職業(yè)發(fā)展。

2.2實(shí)踐技能訓(xùn)練流于表面

遠(yuǎn)程教育主要是依靠電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體進(jìn)行教學(xué)。學(xué)生可以透過(guò)電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)、輔導(dǎo)專線和科研等多種渠道互助學(xué)習(xí)。但是這種教學(xué)模式的最大缺點(diǎn)是不能為學(xué)生提供良好的實(shí)踐技能培訓(xùn)平臺(tái)和基地。一方面是受遠(yuǎn)程教育自身特點(diǎn)的限制，另一方面是由于學(xué)生年齡、所處環(huán)境不同，很難集中培訓(xùn)。所以，在遠(yuǎn)程教育中，對(duì)于學(xué)生的職業(yè)能力僅僅流于表面，沒有作進(jìn)一步的培養(yǎng)。導(dǎo)致學(xué)生的職業(yè)能力不足。

3提高遠(yuǎn)程教育行政管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的策略

3.1計(jì)劃組織能力培養(yǎng)

無(wú)論是在政府、企事業(yè)單位還是社會(huì)團(tuán)體中，行政管理工作者都需要有良好的計(jì)劃組織能力。計(jì)劃組織能力其實(shí)就是將未來(lái)一段時(shí)間的活動(dòng)內(nèi)容、途徑等做好詳細(xì)的計(jì)劃，并對(duì)實(shí)行需要的人、財(cái)、力進(jìn)行合理的分配。在遠(yuǎn)程教育過(guò)程中，可以讓學(xué)生針對(duì)某個(gè)案例進(jìn)行分析，例如“貧困縣的擺譜癥，高調(diào)消費(fèi)的公共行政現(xiàn)象”，讓學(xué)生從行政環(huán)境的原理分析。還可以借助沙盤推演和分組演練的方式使學(xué)生逐步領(lǐng)悟。增強(qiáng)他們計(jì)劃組織能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中逐漸提升。

3.2文案寫作能力培養(yǎng)

文案寫作能力是行政管理專業(yè)學(xué)生必不可少的一項(xiàng)基本能力。在遠(yuǎn)程教學(xué)過(guò)程中，可以讓學(xué)生多寫、多總結(jié)。如社會(huì)熱點(diǎn)的總結(jié)、案例分析、教訓(xùn)、總結(jié)等都可以寫。指導(dǎo)學(xué)生熟悉公文寫作形式，對(duì)報(bào)告、宣傳稿等都能信手拈來(lái)，熟練寫作。學(xué)生的文案寫作能力培養(yǎng)沒有捷徑，需要教師引導(dǎo)，通過(guò)公文寫作等相關(guān)的課程，給學(xué)生創(chuàng)造寫作機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生養(yǎng)成良好的寫作習(xí)慣。學(xué)生自身多努力，多寫多練，才能熟能生巧，提高自身的文案寫作能力。

3.3計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培養(yǎng)

隨著科技的發(fā)展，熟練辦公自動(dòng)化軟硬件成為了行政管理專業(yè)學(xué)生的基本能力。在教學(xué)過(guò)程中，可以讓學(xué)生學(xué)習(xí)基本的網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)和網(wǎng)站維護(hù)等能力。扎實(shí)學(xué)生理論知識(shí)的同時(shí)注重學(xué)生的技能訓(xùn)練，讓學(xué)生熟悉辦公自動(dòng)化的軟硬件。可以舉行小型的計(jì)算機(jī)應(yīng)用比賽，讓學(xué)生重視提高自身的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，并且在實(shí)踐中真正完成自身能力的提高。把學(xué)生培養(yǎng)成為具備良好計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的人才，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

3.4依法行政能力培養(yǎng)

在法治社會(huì)下，學(xué)生的法律意識(shí)相當(dāng)重要。依法行政能力也成為了行政管理專業(yè)學(xué)生的基本能力之一。行政管理人員必不可少會(huì)接觸到員工勞動(dòng)保障，工傷處理等。沒有一定的勞動(dòng)保障法、工傷賠償法知識(shí)是不行的。學(xué)?？梢蚤_設(shè)法理學(xué)、憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、民法等基本法律課程，讓學(xué)生具備一定的法律知識(shí)。同時(shí)也可以通過(guò)案例分析、課堂討論等形式強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)和法律運(yùn)用能力?？梢岳e一些企業(yè)的規(guī)章制度，通過(guò)案例分析的形式強(qiáng)化學(xué)生依法行政的能力。

3.5財(cái)務(wù)管理能力培養(yǎng)

雖然很多企業(yè)用人單位都有專門的財(cái)務(wù)管理部門，但是作為行政管理人員，財(cái)務(wù)管理能力也是一項(xiàng)重要的能力。學(xué)?？梢葬槍?duì)財(cái)務(wù)管理涉及到的知識(shí)，開設(shè)相關(guān)的課程。利用網(wǎng)絡(luò)課件、雙向音頻等教學(xué)系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生部門預(yù)算、資金利潤(rùn)率、投資收益分析等能力。可以模擬政府公共財(cái)政管理的過(guò)程，強(qiáng)化學(xué)生的財(cái)務(wù)管理能力。也可以引導(dǎo)學(xué)生對(duì)自身財(cái)務(wù)實(shí)行有效的分配和管理，一點(diǎn)一滴積累相關(guān)方面的知識(shí)，提高自我的財(cái)務(wù)管理能力。

3.6調(diào)研分析能力培養(yǎng)

針對(duì)學(xué)生的調(diào)研分析能力，在遠(yuǎn)程教育中，要讓學(xué)生掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法?？梢约訌?qiáng)學(xué)生高等數(shù)學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)。讓學(xué)生對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查研究方法、統(tǒng)計(jì)軟件運(yùn)用上有深入的理解，并能熟悉掌握這些方法和技能?？梢远嗖贾谜{(diào)研分析的作業(yè)，加強(qiáng)訓(xùn)練。如針對(duì)“地方行政人員職業(yè)能力情況”讓學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查研究，并分析總結(jié)，撰寫報(bào)告。在調(diào)查研究中學(xué)生的調(diào)研分析能力會(huì)逐步得到提高。

3.7創(chuàng)新能力培養(yǎng)

創(chuàng)新能力是行政管理人員必不可少的一項(xiàng)基本能力。在教育過(guò)程中，應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生都在原有的知識(shí)、信息和資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新組合，使之具備新的功能和效用?？梢宰寣W(xué)生嘗試進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新。例如針對(duì)地方政府現(xiàn)有的管理模式，讓學(xué)生嘗試創(chuàng)新。當(dāng)然不能一味地追求創(chuàng)新，而是應(yīng)該審慎看待創(chuàng)新，不唯上，不唯書，追求“唯實(shí)”。讓創(chuàng)新真正受益于企事業(yè)單位活動(dòng)中。

4結(jié)語(yǔ)

遠(yuǎn)程教育學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。利用遠(yuǎn)程教育的技術(shù)，多媒體教學(xué)軟件、計(jì)算機(jī)輔助學(xué)習(xí)課件等培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。希望通過(guò)本文的探索與研究，能夠?yàn)檫h(yuǎn)程教育學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)提出更完善的方法和途徑。把學(xué)生培養(yǎng)成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的復(fù)合型行政管理應(yīng)用人才。