時間：2022-09-30 15:59:49
序論：在您撰寫體育公共管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
通過對碩士學位論文研究內(nèi)容的統(tǒng)計和分析，我們發(fā)現(xiàn)，在以體育公共管理為內(nèi)容的研究領(lǐng)域中，排在前三位的依次是競技體育管理、大學生體育管理和社區(qū)體育管理，分別占論文總數(shù)的15．9％、14．5％和13．1％。由此可見，體育公共管理類碩士學位論文的研究內(nèi)容涉及的都是學生能看到、接觸到的體育事務。研究國外體育公共管理方面的論文，只有寥寥數(shù)篇，而且這些論文的結(jié)論都是通過分析世錦賽、奧運會和其他大型比賽的數(shù)據(jù)得出的，其原因主要是我國碩士研究生的科研經(jīng)費較少，研究條件有限，很少接觸到國外體育組織，獲取最新的信息資料，也很少能借鑒國外優(yōu)秀科研成果。在體育公共管理領(lǐng)域中，中小學體育管理、體育教學管理也是碩士學位論文常常關(guān)注的內(nèi)容，分別占論文總數(shù)的8．1％和6．6％，這說明一部分研究生更愿意研究熟悉的學校教學環(huán)境。目前，我國已進入老齡化社會，但關(guān)于老年體育管理方面的研究論文僅占總數(shù)的2．7％，這與目前社會發(fā)展形勢不相符，應給予更多的關(guān)注。體育行政管理基礎理論方面的研究所占比例更少，這方面論文只占論文總數(shù)的3．9％。文獻綜述類論文也很少涉及基礎理論方面的內(nèi)容。由此可以看出，碩士學位論文應在基礎理論方面有所加強。
2體育公共管理類碩士學位論文的研究方法
體育科研方法是研究體育規(guī)律的重要組成部分，并通過研究體育現(xiàn)象，揭示其內(nèi)在規(guī)律［1］。因此，體育科研方法對促進體育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。在分析論文中所包含的研究方法時，我們發(fā)現(xiàn)用到的方法主要有4種，即文獻資料法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法和邏輯分析法，分別占論文總數(shù)的89．2％、63．8％、56．6％和49．4％。搜集資料過程主要采用文獻資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、觀察法、實驗法、測量法和德爾菲法，而整理和分析資料主要采用數(shù)理統(tǒng)計法、邏輯分析法、比較分析法、個案分析法、模糊數(shù)學分析法和層次分析法。這507篇學位論文的統(tǒng)計結(jié)果表明，在絕大多數(shù)論文中，學生都不同程度地采取了數(shù)理統(tǒng)計的定量研究方法，說明這些學生重視研究各變量間的邏輯關(guān)系，并對研究成果進行更為科學和準確的描述，同時也說明我國體育管理研究在方法上所取得的進步。計算機信息技術(shù)的發(fā)展，為研究體育公共管理提供了更好的技術(shù)條件，綜合研究已成為主要的研究方法。目前，體育公共管理碩士學位論文采取的研究方法已呈現(xiàn)出多元化和綜合化的趨勢，多種研究方法的運用能更加全面、客觀、深入地揭示所研究的問題，這在很大程度上保證了體育研究結(jié)論的準確性和客觀性。
3體育公共管理類碩士學位論文的研究性質(zhì)
碩士學位論文的研究性質(zhì)分為基礎性研究、應用性研究和開發(fā)性研究?；A性研究強調(diào)對客觀現(xiàn)象和事實進行理論性探索或?qū)嵶C性分析，檢驗理論依據(jù)與客觀事實的符合程度。雖然基礎性研究沒有強烈的應用目的，但基礎性研究是應用性研究的基礎，沒有良好的基礎性研究，新知識和新領(lǐng)域的發(fā)展會受到阻礙。以獲取新思維和新知識的創(chuàng)造性研究，帶有很強的目的性和實用性，并把應用性的研究成果以新產(chǎn)品和新技術(shù)的形式展現(xiàn)出來［2］?；A性研究是應用性和開發(fā)性研究的基石，應用性研究是基礎性和開發(fā)性研究之間的橋梁，開發(fā)性研究是基礎性和應用性研究的目的和歸宿。這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。我們對這507篇體育公共管理類碩士學位論文進行統(tǒng)計，結(jié)果顯示，應用性研究占的比例為73．7％，基礎性研究占的比例為19．2％，開發(fā)性研究占的比例為7．1％。原因包括以下三個方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進行基礎性研究的難度比較大；二是主觀上忽視基礎性研究，而直接進行研究性研究；三是應用性研究比基礎性研究更容易。這說明碩士學位論文在選題上對基礎性研究的關(guān)注不夠，應引起足夠的重視。
4體育公共管理類碩士學位論文的研究領(lǐng)域
4.1群眾體育、學校體育和競技體育通過對這507篇碩士學位論文研究領(lǐng)域的分析，我們把這些論文的研究領(lǐng)域分為三類：群眾體育類研究、學校體育類研究和競技體育類研究。其中，絕大多數(shù)論文關(guān)注的是群眾體育、學校體育和競技體育中的管理現(xiàn)象及管理問題。從這一現(xiàn)象可以看出碩士研究生對我國體育公共管理的重視和關(guān)注。在2002－2010年的9年中，這三類論文的數(shù)量隨著時間的推移也在發(fā)生變化，2002年到2004年間，競技體育類研究所占比重最大，達到50．3％；2005年到2006年間，三類研究所占的比重較為接近；從2005年開始，競技體育類研究開始下降，并略有起伏，但仍在20％左右；從2005年起，群眾體育類研究開始異軍突起，并開始占據(jù)首位。2002年到2004年間，競技體育類研究是體育公共管理碩士學位論文研究的熱點；而2006年以后，群眾體育類研究開始占據(jù)主導地位，并成為體育公共管理碩士學位論文研究的熱點。學校體育類研究所占比例從2008年開始變得較為穩(wěn)定。在學校體育類的研究中，中小學體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點，也是碩士學位論文重點關(guān)注的內(nèi)容。在國家大力發(fā)展群眾體育的背景下，群眾體育類研究和競技體育類研究正在發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，碩士學位論文關(guān)注的重點也從競技體育轉(zhuǎn)向了群眾體育。目前，對群眾體育類的研究已呈上升趨勢，這說明碩士學位論文已開始關(guān)注群眾體育。
4.2城市體育和農(nóng)村體育農(nóng)村體育是以健身、娛樂為導向的在農(nóng)村開展的強身健體的體育鍛煉活動。城市體育是以健身、娛樂為導向的在城市開展的強身健體的體育鍛煉活動。兩者的區(qū)別就是開展健身鍛煉的地域不同。不同區(qū)域由于經(jīng)濟、社會、文化的差異性，體育觀念、運動方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標是一致的。2002年到2012年的9年間，農(nóng)村體育研究所占的比例不足25％；而城市體育研究一直占據(jù)主要地位，所占比例達到87．5％。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下三個方面：一是體育是扎根于城市文化而產(chǎn)生、成長和壯大起來的，因而很多的“體育問題”和“體育現(xiàn)象”都發(fā)生在城市體育中，這也成為碩士學位論文選題時關(guān)注的熱點；二是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費市場都集中在城市，因此，城市的體育熱點“話題”要多于農(nóng)村，也吸引了更多研究者的關(guān)注；三是由于體育管理類碩士學位論文的作者多為在校學生，他們學習、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話題。
3結(jié)束語
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0.引言
隨著我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，關(guān)于體育各方面內(nèi)容的研究越來越多，體育公共管理也日益受到人們的重視。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟地位的確立，社會領(lǐng)域逐漸分化成公共領(lǐng)域和市場領(lǐng)域，在對體育事務的管理中，公共領(lǐng)域中的體育事務管理遠遠超過了市場領(lǐng)域中的體育事務管理。體育公共管理的研究存在顯性和隱性兩種形式，顯性研究的對象是發(fā)表于各類報刊上的論文，隱性研究的對象主要是學術(shù)報告和學位論文。學位論文在所有研究中，具有基礎性地位，研究學位論文有著積極的意義和重要的價值。
學位論文的質(zhì)量是評價碩士培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標，論文選題則是撰寫碩士論文的第一環(huán)節(jié)，并直接影響學位論文的質(zhì)量。碩士學位論文的選題包含以下三要素:一是研究對象，二是研究內(nèi)容或研究領(lǐng)域，三是研究方法。選題的“三要素”構(gòu)成了碩士學位論文的基本框架，也成為評價碩士學位論文的重要尺度。
通過檢索CNKI數(shù)據(jù)庫和萬方數(shù)據(jù)庫，筆者査到2002?2012年間710篇有關(guān)體育管理的碩士學位論文。其中，涉及體育公共管理的507篇，占總數(shù)的71.4%;涉及市場管理的203篇，占總數(shù)的28.6%。
在本文中，筆者對涉及體育公共管理的507篇碩士學位論文在選題內(nèi)容（包括研究內(nèi)容、研究方法、研究性質(zhì)和研究領(lǐng)域)方面進行了深人的研究與分析，為體育公共管理研究提供了參考和借鑒。
1.體育公共管理類碩士學位論文的數(shù)量
從2002年到2010年的9年間，體育公共管理類碩士學位論文的數(shù)量呈明顯上升趨勢，2010年達到了高峰。從主觀上看，存在以下兩方面原因：一是隨著我國碩士研究生的招生規(guī)模不斷擴大，在校學生人數(shù)在不斷增加，相應的學位論文數(shù)量也必然增加；二是體育公共管理受到了越來越多的關(guān)注。
自改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展很快，體育事業(yè)也獲得了長足的發(fā)展，但各種管理方面的問題也逐漸突顯出來，體育公共管理也就成了人們關(guān)注的重要研究內(nèi)容。
從某種意義上講，體育公共管理方面的研究為體育事業(yè)的發(fā)展提供了理論支持，體育公共管理類碩士學位論文數(shù)量的增加反映了我國體育事業(yè)改革和發(fā)展所取得的偉大成就。
2.體育公共管理類碩士學位論文的研究內(nèi)容
通過對碩士學位論文研究內(nèi)容的統(tǒng)計和分析，我們發(fā)現(xiàn)，在以體育公共管理為內(nèi)容的研究領(lǐng)域中，排在前三位的依次是競技體育管理、大學生體育管理和社區(qū)體育管理，分別占論文總數(shù)的15.9%、14.5%和13.1%。由此可見，體育公共管理類碩士學位論文的研究內(nèi)容涉及的都是學生能看到、接觸到的體育事務。研究國外體育公共管理方面的論文，只有寥寥數(shù)篇，而且這些論文的結(jié)論都是通過分析世錦賽、奧運會和其他大型比賽的數(shù)據(jù)得出的，其原因主要是我國碩士研究生的科研經(jīng)費較少，研究條件有限，很少接觸到國外體育組織，獲取最新的信息資料，也很少能借鑒國外優(yōu)秀科研成果。
在體育公共管理領(lǐng)域中，中小學體育管理、體育教學管理也是碩士學位論文常常關(guān)注的內(nèi)容，分別占論文總數(shù)的8.1%和6.6%，這說明一部分研究生更愿意研究熟悉的學校教學環(huán)境。
目前，我國巳進人老齡化社會，但關(guān)于老年體育管理方面的研究論文僅占總數(shù)的2.7%，這與目前社會發(fā)展形勢不相符，應給予更多的關(guān)注。
體育行政管理基礎理論方面的研究所占比例更少，這方面論文只占論文總數(shù)的3.9%。文獻綜述類論文也很少涉及基礎理論方面的內(nèi)容。由此可以看出，碩士學位論文應在基礎理論方面有所加強。
3.體育公共管理類碩士學位論文的研究方法
體育科研方法是研究體育規(guī)律的重要組成部分，并通過研究體育現(xiàn)象，揭示其內(nèi)在規(guī)律⑴。因此，體育科研方法對促進體育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。
在分析論文中所包含的研究方法時，我們發(fā)現(xiàn)用到的方法主要有4種，即文獻資料法、問卷調(diào)査法、數(shù)理統(tǒng)計法和邏輯分析法，分別占論文總數(shù)的89.2%、63.8%、56.6%和49.4%。搜集資料過程主要采用文獻資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、觀察法、實驗法、測量法和德爾菲法，而整理和分析資料主要采用數(shù)理統(tǒng)計法、邏輯分析法、比較分析法、個案分析法、模糊數(shù)學分析法和層次分析法。
這507篇學位論文的統(tǒng)計結(jié)果表明，在絕大多數(shù)論文中，學生都不同程度地采取了數(shù)理統(tǒng)計的定量研究方法，說明這些學生重視研究各變量間的邏輯關(guān)系，并對研究成果進行更為科學和準確的描述，同時也說明我國體育管理研究在方法上所取得的進步。
計算機信息技術(shù)的發(fā)展，為研究體育公共管理提供了更好的技術(shù)條件，綜合研究巳成為主要的研究方法。目前，體育公共管理碩士學位論文采取的研究方法已呈現(xiàn)出多元化和綜合化的趨勢，多種研究方法的運用能更加全面、客觀、深人地揭示所研究的問題，這在很大程度上保證了體育研究結(jié)論的準確性和客觀性。
4.體育公共管理類碩士學位論文的研究性質(zhì)
碩士學位論文的研究性質(zhì)分為基礎性研究、應用性研究和開發(fā)性研究。
基礎性研究強調(diào)對客觀現(xiàn)象和事實進行理論性探索或?qū)嵶C性分析，檢驗理論依據(jù)與客觀事實的符合程度。雖然基礎性研究沒有強烈的應用目的，但基礎性研究是應用性研究的基礎，沒有良好的基礎性研究，新知識和新領(lǐng)域的發(fā)展會受到阻礙。以獲取新思維和新知識的創(chuàng)造性研究，帶有很強的目的性和實用性，并把應用性的研究成果以新產(chǎn)品和新技術(shù)的形式展現(xiàn)出來。
基礎性研究是應用性和開發(fā)性研究的基石，應用性研究是基礎性和開發(fā)性研究之間的橋梁，開發(fā)性研究是基礎性和應用性研究的目的和歸宿。這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。我們對這507篇體育公共管理類碩士學位論文進行統(tǒng)計，結(jié)果顯示，應用性研究占的比例為73.7%，基礎性研究占的比例為19.2%，開發(fā)性研究占的比例為7.1%。原因包括以下三個方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進行基礎性研究的難度比較大;二是主觀上忽視基礎性研究，而直接進行研究性研究；三是應用性研究比基礎性研究更容易。這說明碩士學位論文在選題上對基礎性研究的關(guān)注不夠，應引起足夠的重視。
5.體育公共管理類碩士學位論文的研究領(lǐng)域
5.1群眾體育、學校體育和競技體育
通過對這507篇碩士學位論文研究領(lǐng)域的分析，我們把這些論文的研究領(lǐng)域分為三類：群眾體育類研究、學校體育類研究和競技體育類研究。其中，絕大多數(shù)論文關(guān)注的是群眾體育、學校體育和競技體育中的管理現(xiàn)象及管理問題。從這一現(xiàn)象可以看出碩士研究生對我國體育公共管理的重視和關(guān)注。
在2002—2010年的9年中，這三類論文的數(shù)量隨著時間的推移也在發(fā)生變化，2002年到2004年間，競技體育類研究所占比重最大，達到50.3%;2005年到2006年間，三類研究所占的比重較為接近；從2005年開始，競技體育類研究開始下降，并略有起伏，但仍在20%左右；從2005年起，群眾體育類研究開始異軍突起，并開始占據(jù)首位。2002年到2004年間，競技體育類研究是體育公共管理碩士學位論文研究的熱點；而2006年以后，群眾體育類研究開始占據(jù)主導地位，并成為體育公共管理碩士學位論文研究的熱點。學校體育類研究所占比例從2008年開始變得較為穩(wěn)定。
在學校體育類的研究中，中小學體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點，也是碩士學位論文重點關(guān)注的內(nèi)容。
在國家大力發(fā)展群眾體育的背景下，群眾體育類研究和競技體育類研究正在發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，碩士學位論文關(guān)注的重點也從競技體育轉(zhuǎn)向了群眾體育。目前，對群眾體育類的研究已呈上升趨勢，這說明碩士學位論文已開始關(guān)注群眾體育。
5.2城市體育和農(nóng)村體育
農(nóng)村體育是以健身、娛樂為導向的在農(nóng)村開展的強身健體的體育鍛煉活動。城市體育是以健身、娛樂為導向的在城市開展的強身健體的體育鍛煉活動。兩者的區(qū)別就是開展健身鍛煉的地域不同。不同區(qū)域由于經(jīng)濟、社會、文化的差異性，體育觀念、運動方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標是一致的。
2002年到2012年的9年間，農(nóng)村體育研究所占的比例不足25%;而城市體育研究一直占據(jù)主要地位，所占比例達到87.5%。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下三個方面：一是體育是扎根于城市文化而產(chǎn)生、成長和壯大起來的，因而很多的“體育問題”和“體育現(xiàn)象”都發(fā)生在城市體育中，這也成為碩士學位論文選題時關(guān)注的熱點；二是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費市場都集中在城市，因此，城市的體育熱點“話題”要多于農(nóng)村，也吸引了更多研究者的關(guān)注；三是由于體育管理類碩士學位論文的作者多為在校學生，他們學習、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話題。
6.結(jié)束語
人類的管理關(guān)系可以追溯到很早以前。在當時特定的社會發(fā)展時期內(nèi),這種管理關(guān)系是偶然的，它缺乏對管理倫理的系統(tǒng)研究。從20世紀70年代開始,西方國家意識到管理與倫理之間的重要關(guān)系,并把管理倫理正式形成為一門學科。20世紀80年代以后,管理與倫理結(jié)合的態(tài)勢日益突顯，有學者開始提出管理倫理這一說法。管理倫理的興起與發(fā)展是適應我國在不斷轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展過程中對管理提出的進一步要求。改革開放后,隨著西方現(xiàn)代管理思想的引進,管理倫理才被我國的理論界重視,這一結(jié)合的趨勢是人性發(fā)展的要求,是競爭加劇和社會壓力增大的結(jié)果。進入21世紀,人類社會治理方式的轉(zhuǎn)型也隨之出現(xiàn),傳統(tǒng)的由政府實現(xiàn)單純的社會治理開始逐漸地為公共管理所取代。公共管理作為一種新型的社會治理模式，在政府職能轉(zhuǎn)變的今天,社會公德的建設、社會公共管理與倫理的有機結(jié)合對社會管理起到明顯的輔助作用，對促進社會發(fā)展、把握公共倫理的時代動向有巨大的推動作用。
二、公共倫理建設中存在的問題
雖然公共倫理建設取得了一定的成就,但是也面臨著很大難題與挑戰(zhàn),存在現(xiàn)實中的公共倫理缺失問題。我國公共管理倫理缺失的主要原因，筆者認為主要有以下三個方面:
1.思想意識因素方面
我國傳統(tǒng)社會遺留下來的中國悠久的歷史文化和傳統(tǒng)的倫理觀念鑄成了公共倫理理念缺失以及意識困境，當前公共倫理的理性正在缺失，給原有的價值體系、道德標準帶來較大的沖擊。首先一些公共管理主體的“服務”意識逐漸蛻化，對基本公共管理體系形成消極的影響，其次，管理者對公共道德的理解出現(xiàn)偏差，本來管理與倫理融合的最高層次是發(fā)自內(nèi)心地相信管理倫理的存在、內(nèi)容及其重要價值，而中國傳統(tǒng)倫理卻偏重于個人的修身養(yǎng)性和個人與家庭成員之間的私德關(guān)系，而忽視了個人對社會與國家的公德關(guān)系，未能凸顯人的主體性和以人的個性自由的最高境界。再加上中國傳統(tǒng)的倫理觀念沒有，也無法發(fā)展出一種適度合理的公共理性。最后，中國歷經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展中形成的復雜、狹隘順從的草民政治意識和政治思想，使得他們根本不參與或僅是被動地參與政治性活動，參政意識相當?shù)?，更談不上對公共管理倫理的發(fā)展。因此，這些思想意識因素直接影響他們對公共管理的參與度和思想意識的轉(zhuǎn)變。
2.制度建設因素方面
中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，雖然也建立了各種較完備的行政監(jiān)督機制與制約體系，但受各種因素的制約影響，我國目前還存在著很多行政監(jiān)督不力、制度建設相對遲緩的現(xiàn)象。社會對于公共管理倫理這一精神領(lǐng)域的投入也明顯不足。具體表現(xiàn)為:一是社會上對于倫理問題尤其是公共管理倫理方面重視不夠，理論界對于與社會主義市場經(jīng)濟相適應的管理倫理規(guī)范缺乏深入、系統(tǒng)、透徹的研究，從而導致精神文化建設所依賴的倫理工具相對缺乏；二是一些公共管理組織對待這些傳統(tǒng)倫理體系的態(tài)度,往往也是只重視傳承而不重視發(fā)展。這不僅導致了自身公共管理倫理素質(zhì)的下降,同時也降低了總體的公共管理服務水平,激化了社會矛盾，倫理內(nèi)化也就不可能達到真正意義上的公共性、公平性、普及性?，F(xiàn)實生活中公共管理倫理價值的確立與發(fā)展需要在“公共善”的問題上達成一致，避免社會管理混亂不堪。再者，公共管理倫理教育受個人利益和部門利益驅(qū)使的現(xiàn)象較為嚴重，公共倫理范疇概念也不明確，缺乏對各個主體的導向性和社會實踐性，這些原因?qū)е铝斯补芾韨惱戆l(fā)展與制度建設不可能和諧發(fā)展。
3.環(huán)境刺激因素方面
由于我國目前正處于社會的變革發(fā)展時期，社會生活節(jié)奏快,競爭激烈,物欲膨脹，工作壓力大，再加上社會監(jiān)督和制約機制不足，使得管理主體的人格發(fā)生了嚴重的異化，倫理意識不斷淡化,人們在追求個人利益的正當性和合理性時,價值觀念也隨之發(fā)生了改變,從而導致公共權(quán)力在公共管理領(lǐng)域中被大量地交換和利用，這些管理者進而形成了功利型人格,最終導致了公共管理倫理的缺失。改革開放以來,我國的物質(zhì)生活水平不斷提高,但對現(xiàn)實利益的過分追求，不僅加深了我們對物質(zhì)世界的依賴和精神的空虛,也折射出了社會價值理想的缺失。我們生活的世界不僅是一個現(xiàn)實世界,更是一個有意義的世界。近年來相繼發(fā)生一些惡性事件表明，誠信的缺失、道德的滑坡在一些社會領(lǐng)域已經(jīng)到了非常嚴重的地步。這不僅影響了我們整個國家的形象和道德建設,也在一定程度上破壞了公共倫理建設的社會公共環(huán)境。
三、針對公共管理倫理缺失提出的的策略
筆者認為，要想推進公共管理體系構(gòu)建，解決公共管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的倫理缺失、道德滑坡問題，就必須多方位、長期有效地加強公共管理倫理建設。
1.加快轉(zhuǎn)變公共管理思維
社會公共管理倫理思維是指以管理學與倫理學相統(tǒng)一為指導思想的思維方式,是執(zhí)行和評估管理倫理規(guī)范的道德評價坐標。公共管理倫理缺失問題既有普遍性,又有特殊性?，F(xiàn)階段我們要明確公共管理倫理的現(xiàn)實作用及其相應的規(guī)范標準，轉(zhuǎn)變陳舊的思維方式，實現(xiàn)公共管理倫理思維轉(zhuǎn)變，對公共管理組織的倫理要求與對公共管理者的倫理要求做明確區(qū)分，堅持以人為本,不斷改進倫理道德激勵方法與管理方法，強調(diào)管理活動的倫理規(guī)范；同時，為了防止公共管理倫理缺失，我們也要把法律、行政、經(jīng)濟和教育等各個方面結(jié)合起來,制訂出不同的倫理考核標準與道德規(guī)范，強調(diào)投入公共組織管理者的道德責任感和對正義事業(yè)的投入，明確認識到公共倫理規(guī)范的重要性，盡可能地多在公共管理組織的監(jiān)督上下工夫,努力推進公共管理構(gòu)建，使管理活動有據(jù)可依、行動有序。
2.健全公共管理制度
管理倫理建設必須以政治、法律、制度等的建設和完善為首要條件。因此，在當代社會生活高度分化和社會關(guān)系復雜化的情況下,社會公共管理必須把這種特殊的管理方式引申為外在的管理制度的具體建構(gòu)并不斷塑造道德典范，擴大公共管理倫理的社會影響力，健全各項公共管理制度。首先，公共與倫理相結(jié)合必須在政府與公民長期互動的關(guān)系模式之上，公共管理的社會責任也必須建立在充分了解多數(shù)公民偏好的基礎之上，把公民外在的行為規(guī)范逐步轉(zhuǎn)化為組織整體和組織成員的內(nèi)心要求，從而實現(xiàn)管理與倫理的深層融合；其次，在具體公共管理過程中,應當把公共管理倫理放在國家管理創(chuàng)新戰(zhàn)略層面上加以思考，通過管理的倫理化和倫理的管理化結(jié)合，把對已有公共活動的規(guī)范與開展新的公共活動結(jié)合起來,明確管理主體的社會責任,不斷創(chuàng)新管理制度，并讓其在一整套較為完備的體制中充分發(fā)揮激勵功能，最終實現(xiàn)公共管理制度的人性化、科學化、時代化。
3.重視公共管理倫理氛圍建設
1.管理服務意識缺乏。傳統(tǒng)學生管理側(cè)重于學生的思想政治教育和日常事務管理，主要手段是模塊式、教條化管理，缺乏醫(yī)學生人文素養(yǎng)的培養(yǎng)和醫(yī)德醫(yī)風的塑造，另外學校將國家和學校自身的需求放在首位，地位強勢，認為學生應該適應學校，而不是學校盡可能創(chuàng)造條件配合學生。
2.教學管理投入不足。高等醫(yī)學院校招生規(guī)模的不斷擴大，導致以下幾種情況出現(xiàn)。①大班上課，師資短缺，目前，醫(yī)學院校理論課普遍采用大班上課的形式，人數(shù)多時可達200多人，學生上課全憑個人自覺，教師無暇顧及每個學生的上課情況，于是遲到、曠課、玩手機等情況屢見不鮮。師生缺乏有效的交流，課后也難以給學生個性化的指導。②設備缺乏，平均資源不足，由于實驗課堂學生數(shù)量大，且設備增長趕不上學生增長，導致學生得到的動手操作機會較以往有明顯減少，取而代之的往往是視頻教學，而操作技能是醫(yī)學生所需掌握的重要技能。
3.學生缺乏權(quán)益保護。由于學校涉及學生管理部門眾多，一旦出現(xiàn)問題，常?；ハ嗤普?，工作效率低下，醫(yī)學生課程繁重，課余時間少，很多時候不得不通過請假等方式辦理各項業(yè)務。且學校缺乏專屬學生權(quán)益保護部門，目前已有的學生權(quán)益部，關(guān)心下一代工作委員會等均隸屬學校管理部門，其工作內(nèi)容僅限于舉辦相關(guān)活動和協(xié)助學校日常管理，未能很好實現(xiàn)對學生權(quán)益的保護。
4.管理系統(tǒng)缺乏共享。醫(yī)學院校的學生工作部門以學生事務為主要工作內(nèi)容，教學工作部門以教學管理為主要工作重心，但各部門之間常常各自為政，缺乏有效的信息溝通和資源共享，在很大程度上影響了學生管理工作的成效，在學校層面，也很難做出縱觀全局的有效的良好決策。
二、公共管理視角下，高等醫(yī)學院校學生教育管理改革的途徑
1.管理本質(zhì)：以學生為中心。醫(yī)學高等院校首先應樹立服務學生的理念，以培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)學生為其辦學的根本宗旨，而非高校產(chǎn)業(yè)化，醫(yī)學生的教育來不得半點的馬虎，必須以學生為中心，提供人性化服務，傳統(tǒng)的自上而下的管理模式已無法滿足目前社會發(fā)展的需要，可以通過探索建立一種合作共治的模式，增加學生自主管理這一環(huán)節(jié)實現(xiàn)高等醫(yī)學院校學生的管理，例如社團學生權(quán)益部、學生管理委員會、班級心理委員等職位的設立，均是實現(xiàn)學生自治。
2.管理基礎：構(gòu)建合理模式。通過構(gòu)建合理的幫助學生成長的服務體系，明確各職能部門的分工和定位，以制定完善的規(guī)章制度作為保障，盡可能地完善學生學習、生活等各方面的條件，比如有條件的情況下在學生宿舍和教室配備空調(diào)等，提供方便快捷的服務通道，并延長服務時間，提高效率、節(jié)省學生的辦事時間，積極解決學生遇到的困難，并構(gòu)建反饋機制，免除學生的后顧之憂。
3.管理任務：提升服務質(zhì)量。高等醫(yī)學院校的服務隊伍應當包括學校各級領(lǐng)導、全體教職員工，目前，大部分機關(guān)部門和教職員工還未形成服務理念，覺得自己是學生的管理者和領(lǐng)導者，有上下級的階級思想，學校應當通過引導和教育，使他們形成“以學生為中心”的服務思想，逐步樹立服務意識，把為學生服務當作自己的工作職責。此外，還應當加強師德師風建設，宣傳教學服務的典型形象。激發(fā)員工的熱情，提高效率。還要完善高校人員服務培訓制度，設立各種平臺提高職工的服務意識和服務水平，完善自我，服務他人。
4.管理提升：注意預防干預。醫(yī)學院校學生課業(yè)壓力大，易導致學生出現(xiàn)各種問題，學校應該建立健全處理突發(fā)事件的機制，防患于未然，對征兆應該引起重視，還要積極預防和控制，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個重要的因素。處理好并減少已成為當前構(gòu)建和諧社會的一大目標，把預防放在首位，才能有效防止或減少此類事件的發(fā)生，對于已經(jīng)發(fā)生的就應該妥善處理，力求把損失控制在最小范圍。
三、小結(jié)
1.1公路工程施工現(xiàn)場的管理問題
目前，我國公路施工現(xiàn)場管理中存在以下諸多問題：首先施工現(xiàn)場材料堆放無序，不能很好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，造成材料浪費嚴重，甚至出現(xiàn)偷工減料的不良現(xiàn)象，最終提高了公路工程的成本；第二公路施工隊伍缺乏應急能力，缺乏必備的應急措施，在發(fā)生突發(fā)工程事故時，往往束手無策，造成了公路施工工期的延長；最后公路施工現(xiàn)場由于安排不妥當，出現(xiàn)噪音污染、大氣污染、水污染等現(xiàn)象，造成施工隊伍與周圍居民矛盾重重。公路工程施工現(xiàn)場存在的這些問題直接影響著工程的進度，影響著工程的成本，影響著施工周圍居民的生活質(zhì)量，因此必須予以高度重視。
1.2公路工程的成本管理問題
公路工程的成本直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，目前我國公路工程成本管理中存在以下問題：首先是人員成本。公路工程是一個系統(tǒng)的整體，人員眾多，在實際的公路工程中存在著冗員現(xiàn)象，即一個工作崗位安排多名員工，造成了工作效率的下降與工程成本的上升。第二是材料成本，材料資源的不合理配置與浪費現(xiàn)象造成了材料成本的上升。最后是由于安全管理中的漏洞造成了安全事故的出現(xiàn)，最終造成了工程成本的提高。
1.3公路工程的檔案管理問題
作為公路工程管理中的一個環(huán)節(jié)，檔案管理在我國并未得到充分的重視。原因在于管理人員片面重視工程建設，認為檔案管理可有可無，無關(guān)緊要，甚至在特殊情況下，企業(yè)臨時調(diào)配其他工作人員參與公路工程檔案管理中。這種錯誤的思想意識造成檔案管理始終處于薄弱地位，檔案管理漏洞重重。例如，檔案材料收集不全面、竣工文件不準確、檔案質(zhì)量低下等。
1.4公路工程的后期養(yǎng)護管理問題
公路工程中后期養(yǎng)護管理中存在以下問題：首先是養(yǎng)護管理機制長期沿襲傳統(tǒng)落后的機制，遠遠不能適用于公路的迅猛發(fā)展。除此之外，公路工程重視公路建設，輕視后期養(yǎng)護，造成了養(yǎng)護效率的低下。在這種思想意識的指導下，養(yǎng)護手段與配套設施落后于時代的發(fā)展，長期使用人為維修的方式，機械化水平較低，這都造成了公路工程后期養(yǎng)護問題重重，令人堪憂。
1.5公路工程管理中管理人員的構(gòu)成問題
目前，我國公路工程的管理人員一般屬于行政管理人員，他們在行政方面的專業(yè)技能無可挑剔，然而極度缺乏公路工程的相關(guān)技術(shù)知識，專業(yè)素養(yǎng)偏低。在實際公路工程管理中，面對突況，他們往往按照行政管理的套路機械地解決問題，不能根據(jù)公路工程的實際情況做到一切從實際出發(fā)，這種缺乏技術(shù)素養(yǎng)的管理人員會直接影響公路工程管理的質(zhì)量水平，進而影響到公路工程的進展，影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2實施具體有效的措施，提高公路工程的管理水平
面對公路工程管理中的諸多問題，如施工現(xiàn)場管理中資源配備不合理、缺乏應急措施；成本管理中不必要的成本增加，影響企業(yè)經(jīng)濟效益；檔案管理人員意識淡薄，檔案管理流于形式；以及工程后期養(yǎng)護中養(yǎng)護機制落后、機械化水平低等。這些問題的存在直接影響到公路的質(zhì)量水平，影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益，影響到人們的生活質(zhì)量，因此必須得到快速解決。
2.1重視施工現(xiàn)場管理，保證公路施工的有序進行
面對我國施工現(xiàn)場管理中存在的材料浪費嚴重、應急能力低下、與周圍居民矛盾重重等問題，企業(yè)要實施有效措施，加強施工現(xiàn)場各個方面、各個環(huán)節(jié)的管理，以保證施工順利、有序地進行。為此，施工企業(yè)首先要在開工前做好科學具體的計劃工作。計劃工作涉及范圍廣泛，是整個公路工程施工的基礎與前提，主要包括認真審核工程設計的相關(guān)文件；安排先遣人員到場；做好施工預算工作等。第二，在具體的公路工程施工過程中，要以設計圖紙為藍本，根據(jù)實際情況及時更新，實現(xiàn)施工的計劃性與有序性。
2.2控制工程成本，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益
公路工程是一個系統(tǒng)、龐大、嚴密的項目，其中成本管理占據(jù)重要地位，包括人員成本、材料成本等。成本與資金管理涉及到工程的各個環(huán)節(jié)，關(guān)系著公路工程的進度，關(guān)系著施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，因此需要高度重視。為此，相關(guān)管理人員要掌握基本的財務知識，對籌資方式、資金需求狀況等了如指掌，做好統(tǒng)一規(guī)劃。為了提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，相關(guān)管理人員要利用最少的資金以實現(xiàn)最高效益，保證資金效益的最大化。實現(xiàn)資金效益最大化，要求企業(yè)資金管理人員制定科學合理的管理方案，加強公路工程成本的審核，使資金的支付實現(xiàn)制度化管理，最后做好督企業(yè)公路工程資金監(jiān)管工作?？刂乒こ坛杀?，實現(xiàn)企業(yè)資金效益最大化，有利于企業(yè)在激烈的競爭中保持優(yōu)勢地位，因此，相關(guān)管理人員必須德才兼?zhèn)?，同時具備專業(yè)財務知識與責任意識。
2.3提高對工程檔案的重視程度，強化檔案管理
面對我國管理人員重視公路工程建設而忽視檔案管理的現(xiàn)狀，企業(yè)管理人員要在思想意識上提高認識，加強重視程度，使檔案管理不再流于形式。為此，在具體的公路工程管理過程中，檔案管理的相關(guān)工作人員要深入公路施工的實踐中，根據(jù)公路工程的進展狀況，不斷完善與豐富材料，并且對不同的資料進行分門別類地處理，從而有效地進行歸檔。
2.4改革公路養(yǎng)護管理機制，做到與時俱進
目前，我國公路養(yǎng)護管理機制沿襲傳統(tǒng)，與現(xiàn)代公路工程的發(fā)展現(xiàn)狀不相適應，阻礙了公路工程的長足發(fā)展。為此，企業(yè)要積極改革并完善公路養(yǎng)護機制，做到與時俱進，適應現(xiàn)代社會的發(fā)展。首先企業(yè)要順應市場經(jīng)濟的大浪潮，建立與發(fā)展公路養(yǎng)護市場，使得公路養(yǎng)護的社會化程度逐漸提升，形成開放的競爭機制。第二，企業(yè)要培養(yǎng)一批專業(yè)、優(yōu)秀、精干的公路養(yǎng)護隊伍，使他們具備專業(yè)素質(zhì)與技能，能夠在突發(fā)公路工程事故中隨機應變，實現(xiàn)迅速搶修。最后，企業(yè)要積極引用先進技術(shù)與設備，使先進設備不只運用在公路建設過程中，提高公路養(yǎng)護的科技含量與質(zhì)量水平。
3結(jié)束語
[關(guān)鍵詞] 公共型自動扶梯；維護與安裝；安全管理
中圖分類號 ：TU248. 2 文獻標識碼 ：C
前言
自動扶梯是用以在建筑物的不同層高間運載人員上下的一種連續(xù)輸送機械。作為運送乘客的交通工具， 自動扶梯不僅成功地縮小了目標間的距離， 而且使超短途（如樓層、站臺間等）的大流量人員運輸成為可能，為人類日常生活帶來極大的便利。自動扶梯的應用不僅使我們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化， 更是成為衡量現(xiàn)代物質(zhì)文明的一個重要標志。而保證自動扶梯正常運行，發(fā)揮其作用，需要保證其制造與安裝符合國家有關(guān)標準要求，更需要電梯在運行期間的日常維修與保養(yǎng)，以減少故障和停梯時間，保持良好的技術(shù)狀態(tài)。可以說自動扶梯的維護保養(yǎng)是一項經(jīng)常性的、十分重要的工作。
1.自動扶梯管理及維護的必要性
不同于垂直升降電梯，自動扶梯大部分安裝在地鐵、機場、大型購物中心等人流集中之處，這也使得媒體和公眾對于其安全性的關(guān)注較垂直升降電梯更高。一旦發(fā)生事故，前者媒體曝光率遠大于后者。雖然自動扶梯事故死亡率較電梯低，但由此對傷者產(chǎn)生的身體傷害以及心理陰影是巨大的，在社會上的不良影響也是非常嚴重的。以發(fā)達城市為例，自動扶梯事故頻發(fā)，尤其是2010年和2011年在深圳、北京地鐵內(nèi)分別發(fā)生的兩次自動扶梯逆轉(zhuǎn)事故，一時間引發(fā)了社會各方面的熱烈討論，引起了全社會的極大關(guān)注。至于事故發(fā)生原因，通過對這些年來自動扶梯事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以得知，導致自動扶梯事故率高主要是因為乘客使用不當，常表現(xiàn)為乘客的自身疏忽和非故意的誤操作。這類原因?qū)е碌囊馔獯蠹s占事故總數(shù)的92%。以廣州地鐵二號線“廣州火車站”站換乘五號線的自動扶梯停運事件為例，并不是扶梯電力問題或其他設備及管理問題，僅僅是一名約7歲男孩按下緊急按鈕而引發(fā)的。通過現(xiàn)場監(jiān)控錄像回放發(fā)現(xiàn)，該男童引發(fā)扶梯停運后，工作人員迅速安撫住乘客，有效避免了踩踏事故的發(fā)生。因此，加強自動扶梯的管理和維護十分重要。
2.自動扶梯維護新標準出臺
2011年，繼歐洲標委會CEN實施了EN115-1：2008《自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規(guī)范》電梯標準后，國家標準委針對新的歐洲標準立刻下達了對應的的適合我國國情的修訂計劃，全國電梯標委會按照修訂工作程序出臺了一系列相關(guān)自動扶梯新檢規(guī)。新標準就相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的安全要求做出了一些新的增訂與改動，如扶梯與建筑物的接口的要求， 同時還加強了梯級踏板與圍裙邊的安全防護等。
與此同時，國家質(zhì)檢總局也開展了自動扶梯新檢規(guī)的編制工作，繼續(xù)遵循了在滿足國家有關(guān)法律、法規(guī)要求的前提下，兼顧我國電梯相關(guān)工作現(xiàn)狀 （企業(yè)責任落實急需強化、“人機”不匹配矛盾急需化解） 的原則。相比舊檢規(guī)對于自動扶梯和自動人行道安裝、改造、重大維修監(jiān)督檢驗和定期檢驗的目的、性質(zhì)、依據(jù)、適用范圍、檢驗條件、檢驗周期、程序與要求、內(nèi)容和方法，以及檢驗結(jié)論的合格判定條件的模棱兩可，或是標準落后，新檢規(guī)對其都作出了明確規(guī)定，以杜絕事故發(fā)生的可能性。同時，新檢規(guī)規(guī)定了自動扶梯和自動人行道設計、制造、安裝、改造、維修、日常維護保養(yǎng)和使用單位以及從事電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗的特種設備檢驗檢測機構(gòu)的職責要求，提高檢驗工作質(zhì)量，促進自動扶梯和自動人行道運行安全保障工作的有效落實。
3.加強自動扶梯維修保養(yǎng)與管理的措施
3.1建立完善的相關(guān)維修保養(yǎng)和管理制度
多個城市屢發(fā)的自動扶梯停運及安全事故發(fā)生的根本原因，在于缺乏完善的自動扶梯維修保養(yǎng)和管理制度。自動扶梯之所以能夠安全運行，必須依賴于健全完善可行的電梯維修與保養(yǎng)管理制度，這是杜絕自動扶梯事故的基礎條件。其中，維修人員崗位責任制；維修、保養(yǎng)交接班制度；日常維修保養(yǎng)制度；維修人員安全操作規(guī)程等等都是建立相關(guān)制度所要考慮的方面。自動扶梯維修人員的義務在于必須嚴格履行崗位責任制，遵守安全操作規(guī)程，不可消極怠工，造成不可挽回的后果。值班人員要將自動扶梯運行情況、設備發(fā)生的故障及處理過程詳細填寫在交接班記錄本上，一目了然的電梯運行情況有助于接班的維修人員迅速掌握，及時作出反應。對于自動扶梯維修人員的維修資質(zhì)，要求維修人員必須持有質(zhì)檢部門核發(fā)的“特種作業(yè)操作證”上崗。
3.2加強自動扶梯維護保養(yǎng)監(jiān)督管理工作
新《特種設備法》對電梯維保單位和維保人員進行了嚴格的要求，要求電梯維護保養(yǎng)必須由電梯制造單位或者依照《特種設備法》取得許可的安裝、改造、修理單位進行；承擔維護保養(yǎng)的作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓、取得作業(yè)人員資格；維護保養(yǎng)過程應當嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求，并落實現(xiàn)場防護措施，保證施工安全。質(zhì)監(jiān)部門應定期或不定期深入開展自動扶梯質(zhì)量安全風險排查整治工作，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責令相關(guān)單位立即落實整改措施，整改不到位的，要依法予以強制停用，對違法違規(guī)行為要依法予以嚴厲查處，切實保障扶梯安全運行，防止意外事故發(fā)生。
3.3提高自動扶梯維修人員素質(zhì)
自動扶梯操作人員和維修人員的綜合素質(zhì)決定了其管理水平。端正的工作態(tài)度以及高度的責任心是自動扶梯維修人員應具備的基本素質(zhì)。作為合格的維修人員，對于扶梯基本的機械構(gòu)造及電氣工作原理及其修理技能、安裝工藝、相關(guān)性能以及維護方式、扶梯維護規(guī)程和安全操作規(guī)程都要足夠了解并嚴格遵守。能迅速、準確地判斷并排除故障，縮短停梯時間使扶梯迅速投入正常工作。
3.4使用單位要建立嚴格管理和防范制度
首先，使用單位要建立健全嚴格的管理制度，明細責任分配。相關(guān)技術(shù)及管理人員要密切協(xié)同，各盡其職。另外，對于技術(shù)人員的把關(guān)，應嚴格遵守執(zhí)證上崗制度，有條件的要定期舉行培訓考核，強化檢修人員專業(yè)素質(zhì)，嚴把技術(shù)人員質(zhì)量關(guān)。值得一提的是，健全事故發(fā)生應急預案的意義也十分重大，建立完善預案能夠有效定位圍困人員并保障人員安全，達到時間最短，損失最少的要求。
3.5加強對新型安全自動扶梯的研制
加強對新型安全自動扶梯的研制，是未來自動扶梯行業(yè)的趨勢，也有利于減少自動扶梯事故。如今強調(diào)安全性的自動扶梯以移動式裙板扶梯為代表。該自動扶梯的原理是將梯級踏板和圍裙板組成為協(xié)調(diào)運行的單一模塊， 梯級踏板和圍裙板成為協(xié)調(diào)運行的單一模塊。該自動扶梯的梯級與裙板之間無任何間隙， 從而避免發(fā)生該區(qū)域手指軋入的危險。而這一區(qū)域正是傳統(tǒng)自動扶梯的主要危險所在。
結(jié)語
隨著我國城市化進程的不斷推進，多個發(fā)達城市更加重視自動扶梯的安裝，安裝數(shù)目逐年增長，而新自動扶梯安全標準的實施對預防與控制安全事故有非常積極的意義。因此自動扶梯的維護與管理工作，必須引起政府和企業(yè)的足夠重視。只有真正嚴格執(zhí)行新國標和新檢規(guī)，做到自動扶梯安全監(jiān)管、設備養(yǎng)護等方面的高水準，才能從根本上讓安全管理和維護保養(yǎng)水平有所提升，才能保障電梯安全運行。
1.1文獻資料法
利用中國知網(wǎng)檢索平臺，搜集有關(guān)公共體育場館方面的論文100余篇，仔細研讀，對公共體育場館資產(chǎn)性質(zhì)、管理體制以及公益性體育服務等方面有了初步認識，為本文的研究提供借鑒和理論支持。
1.2專家訪談法
在研究過程中，筆者先后走訪了常州市奧體中心、常州市中天鋼鐵體育館、蘇州體育中心、無錫新體育中心等蘇南具有代表性的公共體育場館，并對體育場館經(jīng)營者、管理者進行訪談，聽取了有關(guān)領(lǐng)導、管理者、經(jīng)營者對公共體育場館提供公益性體育服務的現(xiàn)狀和存在的問題及發(fā)展對策的看法和意見。
1.3問卷調(diào)查法
根據(jù)研究需要，針對蘇南公共體育場館運作管理模式與公共體育服務等問題設計了“蘇南公共體育場館提供公益性體育服務現(xiàn)狀”的調(diào)查問卷，調(diào)查過程中選取常州市奧體中心、常州武進體育館、常州市中天鋼鐵體育館、蘇州體育中心、獨墅湖體育館、三香路體育中心、吳中現(xiàn)代文體中心、無錫新體育中心、錫山區(qū)體育館、錫山東亭體育場等20家公共體育場館為調(diào)查對象。通過現(xiàn)場發(fā)放問卷的形式，發(fā)放問卷200份，回收194份，回收率97.0%，其中有效問卷189份，問卷有效率94.5%。
1.4邏輯分析法
以經(jīng)濟學、管理學等理論為依據(jù)，以現(xiàn)有公共體育場館提供體育服務的現(xiàn)狀為起點，通過整理、歸納、演繹和推理等邏輯分析方法，對所研究的現(xiàn)象和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行深入探討與分析。
2蘇南地區(qū)公共體育場館經(jīng)營管理狀況分析
近年來，隨著我國群眾體育的不斷發(fā)展，公共體育場館的數(shù)量在蘇南地區(qū)不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年，蘇、錫、常三市綜合性大型公共體育場多達上百個，這些場館通過舉辦大型文藝演出、體育賽事、體育運動技能培訓，承辦各類展銷會、博覽會以及各類會展和其他大型活動等方式，為市民提供體育健身、運動休閑、文化娛樂等服務。［2］
2.1蘇南地區(qū)公共體育場館的經(jīng)營收入狀況
公共體育場館的經(jīng)營總收入主要由兩部分組成，一部分是體育類經(jīng)營收入，包括承辦運動競賽、體育表演、運動隊訓練場地服務、各種體育運動技能培訓等。另一部分是非體育類經(jīng)營收入，主要包括承辦各類展銷會、博覽會以及各類會展和其他大型活動等。［3］2012年公共體育場館經(jīng)營收入見表1。從表1可以看出，被調(diào)查的20家公共體育場館在2012年經(jīng)營總收入平均在600萬元左右，其中，經(jīng)營總收入在100萬元以下的有1家，占被調(diào)查總數(shù)的5%;經(jīng)營總收入在100萬元～300萬元的有2家，占被調(diào)查總數(shù)的10%;經(jīng)營總收入在300萬元～500萬元之間的有5家，占被調(diào)查總數(shù)的25%。多數(shù)場館的收入集中在500萬元～800萬元，經(jīng)營總收入在1000萬元以上的只有3家，占被調(diào)查總數(shù)的15%。說明目前蘇南地區(qū)公共體育場館的經(jīng)營總收入仍處于相對較低的水平。這可能與目前多數(shù)公共體育場館的管理體制不健全有關(guān)，現(xiàn)階段江蘇省根據(jù)經(jīng)濟和體育發(fā)展實際情況，將公共體育場館分為全額預算管理單位、差額預算管理單位和自收自支預算管理單位。但是一些場館的管理體制仍然帶有濃厚的行政管理模式，無法脫離計劃經(jīng)濟的模式，場館經(jīng)營管理機制不健全，對外開放利用率低，經(jīng)濟效益較差，影響了公共體育場館的開放與創(chuàng)收。
2.2蘇南地區(qū)公共體育場館開展體育類經(jīng)營活動的情況
公共體育場館是指由國家財政部門投資興建，其目的在于開展大眾體育活動，培養(yǎng)國家體育后備力量，為運動競賽、運動訓練和群眾健身娛樂的需要而設立的專門場所。因此，開展體育類經(jīng)營活動是公共體育場館的重要職能。公共體育場館開展的體育類經(jīng)營項目如表2。從表2可以看出，被調(diào)查的20家公共體育場館在開展體育類經(jīng)營項目方面，占第一位的是承辦運動競賽和體育表演，20家體育館都提供這一體育服務，其原因可能是承辦運動競賽與體育表演不僅可以獲得相應的經(jīng)營收入，而且更重要的是借助比賽和表演可以很好地宣傳體育館，有效提高體育館的聲譽。排在第二位的是提供運動隊訓練場地服務，只有2家體育館沒有涉及該項目。居于第三位的是舉辦各種體育運動技能培訓班。總體而言，在提供體育類公共服務方面，蘇南地區(qū)的公共體育場館已經(jīng)走向市場，場館從原來只向?qū)I(yè)隊訓練、比賽提供場地服務為主，轉(zhuǎn)變成為社會大眾的體育健身、休閑娛樂服務和承辦運動競賽、體育表演的場所，表明公共體育場館的職能發(fā)生了巨大變化，從過去只注重訓練與競賽，發(fā)展到以提供服務為主，充分體現(xiàn)了國家建設公共體育場館的目的和宗旨。
2.3蘇南地區(qū)公共體育場館開展非體育類經(jīng)營活動的情況
開展非體育類經(jīng)營活動是公共體育場館創(chuàng)收的一大來源，據(jù)了解，目前絕大多數(shù)公共體育場館在提供體育類經(jīng)營服務的基礎上，正逐步擴大非體育類經(jīng)營項目收入，通過商標冠名、房屋出租以及開辦餐飲等非體育類服務增加收入(如表3。從表3可以看出，公共體育場館開展最多的非體育類經(jīng)營項目是主辦或承辦各類展銷會、博覽會，有16家場館涉及此類經(jīng)營，其原因在于承辦展銷會和博覽會不僅可以創(chuàng)收，而且可以很好地宣傳體育場館的形象，提高場館的社會知名度。自辦賓館、招待所和自辦餐飲等方面涉及的體育館最少，這與一些場館規(guī)模較小，沒有充足的可利用空間有關(guān)。可見，目前蘇南地區(qū)公共體育場館在多種非體育類經(jīng)營中仍然是以低層次的出租房屋和承辦各類展銷會、博覽會為主，而充分利用自身資源，主動開發(fā)市場的并不多。這也反映了目前蘇南地區(qū)一些公共體育場館的選址與布局不合理，場館設計功能單一，存在建設空間與資源浪費的現(xiàn)象，使一些場館的經(jīng)營管理存在困難，限制了非體育類經(jīng)營項目的開展，影響了場館的后期利用。
2.4蘇南地區(qū)公共體育場館提供公益性體育服務的方式
開發(fā)體育場館的公益性體育服務是目前發(fā)展我國群眾體育的大勢所趨，公共體育場館是國有資產(chǎn)性質(zhì)，該性質(zhì)決定了其公益性。所以，公共體育場館應該以滿足社會需要為主要目標，而不應單純追求經(jīng)濟利益。通過調(diào)查可知，市民認為公共體育場館應無償提供公益性體育服務的占被調(diào)查者總數(shù)的43%，認為可以象征性收費的占被調(diào)查者總數(shù)的31%，認為應該優(yōu)惠收費的占被調(diào)查者總數(shù)的24%，其他為2%。這一研究結(jié)果表明，雖然部分市民認為公共體育場館應無償提供體育服務，但多數(shù)市民并沒有一味強調(diào)公共體育場館應無償提供公益性體育服務，適當?shù)幕騼?yōu)惠的收費方式市民還是能夠接受。筆者認為，公共體育場館提供公益性體育服務是場館的一個基本特征，但是公益性的實現(xiàn)要根據(jù)情況具體分析，要通過多種方式、多種渠道，采取多種措施、多種實施手段。場館經(jīng)營要從實際出發(fā)，對于基本不用消耗物質(zhì)資產(chǎn)和專門服務的場館設施，可以免費向社會開放;但對于需要消耗水、電、氣，或?qū)ζ鞑挠袚p耗，并付出人力的體育設施，大眾應付出部分場館維護費用。
2.5蘇南地區(qū)公共體育場館應提供的公益性體育服務項目
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生活質(zhì)量的不斷提高，人們對于健身的需求也越來越高，對體育鍛煉不再單純出于強身健體和預防疾病的目的，而傾向于在運動中愉悅身心，這使他們對體育場館的公益性體育需求越來越高。他們渴望體育場館可以提供多種多樣的體育服務，從而能滿足市民日益增長的體育文化需要。圖1是市民認為公共體育場館應提供的公益性體育服務項目。從圖1可以看出，市民認為公共體育場館應提供的公益性體育服務項目排在前三位的依次是健身咨詢、健身輔導和健身培訓，而對運動處方、陪練陪打等方面的服務要求較低，這表明，隨著人們健康意識的提高，廣大市民對公益性體育服務的需求已經(jīng)不滿足于簡單的提供場地服務。隨著健身理念的發(fā)展與更新，越來越多的市民渴望能夠科學健身，這必然會增加對健身咨詢、輔導、培訓等公益性體育服務的需求。
2.6蘇南地區(qū)公共體育場館的經(jīng)營管理模式
目前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，大部分體育場館均嘗試從行政管理方式轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營方式。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國部分省區(qū)大型體育場館中，盈利的只占1/2，場館功能不夠多元、體育項目單一、管理體制及運行機制落后、管理水平低下，造成了大型體育場館利用率低。［5］從表4可以看出，蘇南地區(qū)公共體育場館的管理運作模式一般有差額預算管理、全額預算管理和自收自支管理模式。其中采用差額預算管理的場館最多，有10家，占50%，采用自收自支管理模式的場館最少，只有3家。這說明在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，蘇南地區(qū)公共體育場館已開始走向市場，政府職能在體育場館管理中進行了重新定位，由直接管理改為宏觀調(diào)控，公共體育場館的管理體制開始從行政型管理向經(jīng)營型管理過渡。這種管理體制就是要求公共體育場館在走向市場為人民服務的過程中，應該按照社會主義市場經(jīng)濟及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)則發(fā)展，實際就是承認公共體育場館是一個獨立的或相對獨立的經(jīng)營實體，應該自主經(jīng)營，自負盈虧，自我生存，自我發(fā)展。所以場館只有通過向社會提供體育服務商品，通過體育市場的交換活動獲得的價值補償，才能求得生存和發(fā)展。
3結(jié)論與建議
3.1結(jié)論
1目前蘇南地區(qū)公共體育場館的經(jīng)營總收入仍處于相對較低水平。公共體育場館在開展體育類經(jīng)營項目方面，主要是承辦運動競賽、體育表演和提供運動隊訓練場地服務，公共體育場館開展最多的非體育類經(jīng)營項目是主辦或承辦各類展銷會、博覽會。2對于公共體育場館提供公益性體育服務的方式，多數(shù)市民沒有一味強調(diào)公共體育場館應無償提供公益性體育服務，適當?shù)幕騼?yōu)惠的收費是多數(shù)市民可以接受的方式。3市民認為公共體育場館應該提供的公益性體育服務項目排在前三位的依次是健身咨詢、健身輔導和健身培訓，而對運動處方、陪練陪打等方面的服務要求較低。4蘇南地區(qū)公共體育場館的管理運作模式一般有差額預算管理、全額預算管理和自收自支管理等模式。其中采用差額預算管理的場館最多，采用自收自支管理模式的場館最少。
3.2建議
