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序論：在您撰寫旅游景區(qū)規(guī)劃與管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
引言
旅游業(yè)一直被視為“綠色產(chǎn)業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”，隨著我國居民可支配收入的提高，旅游逐漸成為人們的鋼性需求。但是，以霧霾為首的環(huán)境污染現(xiàn)象的加劇為居民出游蒙上了一層陰影，生態(tài)旅游的觀念逐步深入人心。景觀生態(tài)學作為在生態(tài)學、地理學等學科基礎上發(fā)展起來的新興交叉學科，綜合了多學科的核心理論，注重景觀內(nèi)部各生態(tài)系統(tǒng)之間的相互影響，維持了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定之間的平衡，可以為旅游景區(qū)規(guī)劃方案的設計提供理論指導。
一、景觀生態(tài)學理論概述
景觀生態(tài)學與傳統(tǒng)生態(tài)學理論相比最突出的特點是強調(diào)空間和時間的異質(zhì)性，是以景觀的結構、功能和動態(tài)變化等方面作為研究重點，整合人類活動和生態(tài)系統(tǒng)之間相互影響的學科。景觀的結構主要包括斑塊、廊道和基質(zhì)三部分，斑塊是指與周圍環(huán)境不同的相對均質(zhì)的塊狀結構，在旅游景區(qū)中主要體現(xiàn)在旅館、停車場、演藝廳等。廊道是指對與兩側的斑塊環(huán)境明顯不同，對斑塊具有阻隔或者通道意義的線性結構，在旅游景區(qū)中主要體現(xiàn)在河流、棧道、車輛通道等?；|(zhì)是指斑塊鑲嵌在內(nèi)的人文或自然環(huán)境背景的面狀結構，在旅游中一般指的是旅游景區(qū)的類型，例如濕地公園、自然保護區(qū)等。
二、景觀生態(tài)學理論應用于旅游景區(qū)規(guī)劃的必要性
滿足人們生態(tài)旅游的需求。隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快，林立的高樓大廈和單元樓中的鐵門疏遠了人與自然之間、人與人之間的距離，人們逃離冷冰冰的鋼鐵城市獲得身心放松的需求越來越強烈，再加上城市環(huán)境污染的加重，生態(tài)旅游成為了多數(shù)游客的首選。
突出景區(qū)的視覺美。運用景觀生態(tài)學理論對旅游景區(qū)進行規(guī)劃，可以充分考慮景區(qū)視覺美對人的影響，針對景區(qū)規(guī)劃對美學的影響效果，采取科學的評價標準和方法做出預測，選取最優(yōu)規(guī)劃方案，實現(xiàn)構思與構圖、對景與借景、隔景與障景、滲透與延伸、尺度與比例、節(jié)奏與韻律等方面的完美結合，促進景區(qū)與周邊環(huán)境的融合，提升景區(qū)的視覺美。
有利于生態(tài)旅游功能分區(qū)。優(yōu)化配置旅游資源，充分發(fā)揮生態(tài)景觀的旅游功能，結合景區(qū)的植被、地貌、水文特征，將景區(qū)分為生態(tài)重點保護區(qū)、游客密集游憩區(qū)、游客限制游覽區(qū)和綜合服務區(qū)等，對每個功能區(qū)位進行主題的設計，增強景區(qū)吸引力，也有利于游客的分流，提高景區(qū)環(huán)境承載力。
增強景區(qū)的防災效應。由于大多數(shù)景區(qū)處于“深山老林”之中，地形復雜多變，景觀生態(tài)學理論綜合考慮生態(tài)敏感區(qū)域，合理分布植物的種植種類和數(shù)目，防止水土流失、預防山體災害，尤其防止坡地植被遭受雨水侵蝕后，造成滑坡落石自然災害的發(fā)生。
三、運用景觀生態(tài)學理論進行景區(qū)規(guī)劃的原則
整體優(yōu)化原則。景區(qū)規(guī)劃者站在景區(qū)整體規(guī)劃的高度，從微觀和宏觀兩個層分析景區(qū)內(nèi)部各系統(tǒng)之間的相互關系，對景區(qū)的每個元素的構成和分部進行綜合考慮，實現(xiàn)景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體的穩(wěn)定性。
多樣性原則。景區(qū)規(guī)劃要保持景區(qū)元素構成和功能的多樣性，種類多樣的元素更能體現(xiàn)景區(qū)的異質(zhì)性，突出景區(qū)的美學效果，構建不同功能和主題的旅游分區(qū)。同時，景區(qū)元素的多樣性也可以增強整體的抗干擾能力，尤其對于游客活動對生態(tài)的影響實現(xiàn)內(nèi)部的生態(tài)凈化，增強生態(tài)恢復力，保持景區(qū)的生態(tài)平衡。最后，景區(qū)構成的多樣性有助于開發(fā)更多的景觀和旅游項目，滿足游客的不同需求，提升游客滿意度。
綜合效益原則。景區(qū)開發(fā)要同時兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，堅定景區(qū)規(guī)劃開發(fā)后取得的經(jīng)濟效益是建立在生態(tài)效益基礎之上的理念，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的暴利，要協(xié)調(diào)人與自然的關系，尊重生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
四、基于景觀生態(tài)理論的旅游景區(qū)規(guī)劃方法
“斑塊”層面的規(guī)劃。首先，斑塊層面的規(guī)劃要考慮環(huán)境的通融性，將打造的人文景點與周邊的自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，美化自然風光的過程中要注意景區(qū)整體風格的一致性，所有規(guī)劃要符合景區(qū)的主格調(diào)，切忌過度的商業(yè)氣息和人為建筑影響景區(qū)的整體美觀。其次，對斑塊要進行功能劃分，按照斑塊內(nèi)的元素構成可以分為植物景觀斑塊、地質(zhì)景觀斑塊、氣象景觀斑塊和人文景觀斑塊等。再次，斑塊的大小和數(shù)目要搭配得當，以大中斑塊最為景區(qū)的核心景點，小斑塊發(fā)揮自身的特色來作為大斑塊的補充，保持景區(qū)的多樣性。最后，斑塊的設計要盡量緊湊，減少與外界的接觸面積，更有利于斑塊內(nèi)部生態(tài)平衡的維護。
“廊道”層面的規(guī)劃。對于“天然廊道”，例如河流、山體等將斑塊隔開，應盡量保持廊道的原貌，在微觀進行一定程度的修a即可。對于人為建設廊道，要考慮廊道的寬度、長度和形狀，便于斑塊之間能量和物質(zhì)的交換，增強物種之間的整體生存能力。同時，要盡量將景區(qū)內(nèi)的廊道系統(tǒng)建設成“網(wǎng)”狀，提高斑塊的通達度。
第一條為了進一步加強旅游景區(qū)的經(jīng)營和管理，合理有效地開發(fā)旅游資源，提高旅游景區(qū)的服務質(zhì)量和水平，維護旅游者和旅游經(jīng)營單位合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱旅游景區(qū)以國家標準《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB／T17775—2003）定義為準。
第三條漢臺轄區(qū)旅游景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、服務、管理以及進行旅游活動的單位和個人，均應遵守本辦法。
第四條旅游景區(qū)實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則。
區(qū)旅游局負責全區(qū)旅游景區(qū)的管理工作。區(qū)政府相關部門按照各自職責，共同做好旅游景區(qū)的管理工作。
第五條旅游景區(qū)可以依法成立行業(yè)協(xié)會。旅游景區(qū)協(xié)會應當制定行業(yè)服務規(guī)范，加強行業(yè)自律，按照協(xié)會章程開展活動。
第二章規(guī)劃與建設
第六條旅游景區(qū)規(guī)劃建設堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、加強保護、持續(xù)發(fā)展和面向市場的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色。
第七條區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)進行資源評估，制定旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按相關程序進行評審和報批后公布實施。
旅游規(guī)劃批準后，必須嚴格執(zhí)行，任何組織和個人不得擅自變更。因特殊情況需調(diào)整、變更的，必須按原審批程序報批。
景區(qū)旅游規(guī)劃，應當與市、區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，并遵循下級服從上級，局部服從全局的原則。
第八條新建、改建和擴建旅游景區(qū)建設項目及旅游配套設施建設項目，要符合旅游發(fā)展規(guī)劃，其建筑規(guī)模和風格應當與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞旅游環(huán)境。
旅游景區(qū)建設項目及旅游配套設施建設項目，有關部門在論證時，要征求旅游主管部門的意見。
旅游景區(qū)建設項目必須執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度。
第九條增加政府對旅游景區(qū)開發(fā)建設的導向性投入。區(qū)政府應當安排一定比例的景區(qū)開發(fā)建設資金，主要用于景區(qū)規(guī)劃編制、基礎設施建設、旅游項目建設和旅游環(huán)境保護等。
區(qū)政府相關部門應當對旅游景區(qū)配套的道路交通、安全保障、供水供電和環(huán)境衛(wèi)生等方面給予政策、資金支持。
第十條鼓勵境內(nèi)外有實力的企業(yè)、組織和個人采取多種形式投資旅游景區(qū)開發(fā)建設，其合法權益受法律保護。
第十一條積極推行旅游景區(qū)“所有權”與“經(jīng)營權”分離。
旅游資源經(jīng)營權轉讓遵循公開、公正、公平、誠信原則，通過拍賣、招標等方式進行。
第三章管理與經(jīng)營
第十二條區(qū)政府可以在景區(qū)成立相應的管理機構。
第十三條旅游景區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源，依照法律法規(guī)進行登記，明確產(chǎn)權歸屬，由區(qū)人民政府設置界標，保護產(chǎn)權者的利益。
第十四條任何單位和個人不得破壞旅游資源。未經(jīng)有關部門批準，不得在旅游景區(qū)及規(guī)劃范圍內(nèi)從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境的采石、采礦、挖砂、取土、伐木、燒荒等活動，不得向旅游景區(qū)及規(guī)劃范圍內(nèi)排放污染物。
第十五條旅游景區(qū)內(nèi)污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽的建筑與設施，由區(qū)政府或相關部門限期治理或拆遷。
在旅游景區(qū)內(nèi)施工的單位和個人，要采取必要措施保護環(huán)境和資源，維護景物完好，保障游客安全。
第十六條價格行政主管部門在制定或者調(diào)整旅游景區(qū)的門票價格前，應當與區(qū)旅游局銜接溝通，并召開價格聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見。
第十七條旅游景區(qū)嚴格按照國家標準《旅游景區(qū)質(zhì)量》等級的劃分與評定》（GB／T17775－2003）進行規(guī)劃、經(jīng)營和管理，積極參與等級評定，創(chuàng)品牌效益。
配合上級旅游行政主管部門按照國家標準，對景區(qū)進行質(zhì)量等級評定，并頒發(fā)證書和標志牌。
未取得質(zhì)量等級的旅游景區(qū)，不得使用質(zhì)量等級標志和稱謂進行廣告宣傳或者經(jīng)營活動。
第十八條旅游景區(qū)要建立安全管理責任制，配備必要的安全設備和設施；對旅游景區(qū)有可能給旅游者造成危險的路段、游覽設施等，設立明顯警示標志，采取必要的防護措施。同時，必須制定應急預案和救護措施。
要加強旅游景區(qū)的治安、防火等安全工作，旅游高峰期間要制定游客安全疏導工作方案、確定安全人員、救護人員，確保旅游者的人身安全。
第十九條區(qū)旅游局、旅游景區(qū)管理機構要加強對景區(qū)從業(yè)人員的業(yè)務技能培訓和職業(yè)道德教育，遵守職業(yè)道德。
旅游景區(qū)內(nèi)從事收費導游的講解員必須取得國家旅游局或相關部門頒發(fā)的導游（講解員）資格證書后方可上崗。
第二十條旅游景區(qū)管理機構應當根據(jù)統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營、方便游客的原則，對旅游服務經(jīng)營點進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。
旅游經(jīng)營者必須在指定的地點和項目范圍內(nèi)經(jīng)營，經(jīng)營項目、旅游商品必須明碼標價，質(zhì)價相符。不得擅自擺攤、圈地、占點，妨礙旅游觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務。
第二十一條旅游景區(qū)設置的各種引導標識（包括導游全景圖、導覽圖、景物介紹牌、標識牌）、公共圖形符號等，要美觀醒目，制作規(guī)范，其材質(zhì)、造型、色彩要與環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十二條各旅游景區(qū)應公布旅游投訴電話，健全投訴處理制度，及時有效處理各類投訴，并完整保存記錄檔案。
第二十三條各旅游景區(qū)應當執(zhí)行國家和省、市有關衛(wèi)生管理的規(guī)定，健全衛(wèi)生管理制度，配備必要的設施、設備并保證完好有效。
第二十四條旅游景區(qū)周邊環(huán)境與市場秩序治理整頓工作由所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處負責，景區(qū)內(nèi)的市場秩序治理整頓工作由旅游景區(qū)管理機構負責。
公安漢臺分局、工商漢臺分局、衛(wèi)生、物價、交通、旅游、質(zhì)監(jiān)漢臺分局、林業(yè)、水利、建設、文化等相關部門要認真履行職責，加強協(xié)作，加大旅游市場綜合整治力度，凈化旅游市場環(huán)境。區(qū)旅游局做好旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查的組織工作。
第二十五條旅游景區(qū)管理機構依法執(zhí)行旅游統(tǒng)計制度，按時向區(qū)旅游局報送統(tǒng)計報表。區(qū)旅游局要按時向市旅游局報送統(tǒng)計報表。
第二十六條旅游景區(qū)管理機構依照有關規(guī)定對現(xiàn)役軍人、新聞記者、老年人、在校學生等特殊游人給予門票減免。
第二十七條對在旅游景區(qū)的開發(fā)建設、經(jīng)營管理、資源保護工作中，做出顯著貢獻的單位和個人，區(qū)政府給予表彰獎勵。
第四章法律責任
作者簡介：舒艷(1980－)，女(苗族)，湖南懷化人，碩士研究生。
摘要：本文結合目前小型旅游景區(qū)的建設管理現(xiàn)狀，以昭山旅游景區(qū)為例提出在景區(qū)建設發(fā)展中所存在的問題，并初步探討如何加強再開發(fā)景區(qū)的管理工作，進一步合理開發(fā)旅游景區(qū)及提高其經(jīng)濟效益和社會效益。
關鍵詞：小型旅游景區(qū)；建設；管理；對策；昭山
中圖分類號：F590．1
文獻標識碼：B
文章編號：1008－0422(2007)02－0059－03
1 序言
目前我國旅游行業(yè)處于蒸蒸日上的階段，旅游業(yè)、娛樂業(yè)和服務業(yè)逐漸成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)。對于達到一定程度的大中城市，為旅游業(yè)而進行的相關生產(chǎn)經(jīng)營活動以及服務活動成為推動經(jīng)濟發(fā)展與繁榮的重要因素。而旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范管理是旅游業(yè)的重心工作，即便擁有豐富的旅游風景資源如果不能實施規(guī)范的管理和進行合理地開發(fā)與再開發(fā)，那么該旅游景區(qū)的旅游業(yè)將會面臨重創(chuàng)。
旅游景區(qū)的類型多種多樣，分類方法也很多。如按景觀的基本成因和屬性可分為自然景觀類和人文景觀類；如按旅游景區(qū)等級可分國際級旅游景區(qū)、國家級旅游景區(qū)和省級旅游景區(qū)；如按旅游景區(qū)的建設和發(fā)展規(guī)模又可分為大型旅游景區(qū)、中型旅游景區(qū)、小型旅游景區(qū)。本文主要探討小型旅游景區(qū)。
小型旅游景區(qū)一般具備如下特點：其一占地規(guī)模較?。黄涠邆湟欢糜伍_發(fā)價值的自然和人文旅游資源，但精品景源缺乏同時現(xiàn)有景源等級較低；其三景區(qū)的景觀環(huán)境水平、利用水平和規(guī)模范圍等建設不夠，開發(fā)潛力較大；其四旅游景區(qū)基本形成一定范圍的旅游客源市場，但因知名度不高缺乏足夠的吸引力；其五旅游景區(qū)的整體管理存在較多的空白與矛盾，如經(jīng)濟效益與人才引進的矛盾，缺乏配套的基礎設施等。
隨著旅游業(yè)促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求，同時帶來比較明顯的直接效應和間接效應，旅游景區(qū)的熱度越來越高。近些年，國內(nèi)出現(xiàn)不少新型的小型旅游機關那曲，有的是新開發(fā)的旅游景區(qū)，有的是未開發(fā)完全開發(fā)有待深開發(fā)型的旅游景區(qū)，例如昭山旅游景區(qū)就屬于后者。
2 昭山旅游景區(qū)的簡介
作為湘潭城市總體規(guī)劃中的昭山旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)是一個以休閑、度假、旅游業(yè)為龍頭，以商貿(mào)為基礎的綜合發(fā)展的開發(fā)區(qū)，而昭山旅游景區(qū)(省級風景名勝區(qū))地處昭山旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)并占有重要地位，它是長株潭三市的生態(tài)“綠化”和交通樞紐，也是湘潭市區(qū)九個功能區(qū)之一，即長株潭郊野休閑度假區(qū)，發(fā)展山水觀光旅游、休閑娛樂、體育競技等以及提供相關配套服務的功能區(qū)。
昭山旅游景區(qū)由山、江、湖泊、動植物、文化古跡、名人勝跡及革命紀念遺址等組成。景區(qū)內(nèi)有昭山、玉屏峰、龍骨嶺、鳳形山等山體，海波高度為150－300m，其森林覆蓋率為92％左右，擁有金桂樹、銀杏樹、杉樹、蘭花等主要的花草樹木品種，其中的千年銀杏屬于國家保護植物，同時景區(qū)內(nèi)還有野雞、野兔和山蛇等20多種動物。
昭山是昭山旅游景區(qū)的中心景區(qū)，它是一座有著兩千多年的人文歷史名山，因昭王南巡至此而得此名。因昭山的秀麗景色和傳奇歷史，吸引不少文人雅士前來游玩，特別是宋朝著名書畫家米芾登山觀景后所畫的《山市晴嵐圖》，被列為“瀟湘八景”之一。昭陽古寺位于昭山頂處，該寺始建于唐朝初年，其內(nèi)有關圣殿、玉皇閣、玄帝殿和觀音堂，另外還建有千手觀音寺。同時景區(qū)內(nèi)有北宋抗金名將太尉劉鑄的故居，有曾駐留過的偉人亭，司令逃難經(jīng)過的將軍渡，以及大弟弟彭金華等八烈士蒙難的烈士坡等革命民族和名人的勝跡。
3 小型旅游景區(qū)在建設管理中存在的問題
3．1旅游景區(qū)的指導思想不明確
目前許多小型旅游景區(qū)因一時“旅游熱”過急過快的開發(fā)或再開發(fā)，沒有以精致的景觀資源、優(yōu)美的環(huán)境和豐富的景區(qū)內(nèi)涵來提升景區(qū)的品位，吸引廣泛的游客前來觀光，也沒有從長遠目標思考，而是注重短期的經(jīng)濟利益，使得景區(qū)的指導思想不明確甚至是靠主觀意識來開發(fā)或再開發(fā)景區(qū)。例如昭山旅游景區(qū)位于景區(qū)內(nèi)的一部分即長株潭大市場的建設開發(fā)，沒有從整體考慮到與其周邊的景觀特色和內(nèi)涵，側重追求短期的市場經(jīng)濟利潤和市場開發(fā)而忽視景區(qū)的景觀建設及旅游服務建設等可持續(xù)發(fā)展，因此建設和開發(fā)昭山旅游景區(qū)的指導思想不夠明確，無針對性開發(fā)，定位不夠清晰，導致目前景區(qū)經(jīng)濟效益不高，建設和開發(fā)的力度偏小。
3．2旅游景區(qū)缺乏規(guī)劃依據(jù)，建設開發(fā)的力度偏小
建設規(guī)劃管理對風景名勝區(qū)來說無論是開發(fā)還是建設發(fā)展均起到指導、推進和實現(xiàn)計劃與發(fā)展目標。因此組織和實施建設規(guī)劃是搞好風景名勝區(qū)長遠發(fā)展與保護管理工作的依據(jù)和手段，也是確保景區(qū)合理開發(fā)利用與協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一。然而目前小型旅游景區(qū)的建設與營運階段缺乏必要的規(guī)劃和手段，例如目前昭山旅游景區(qū)就存在三個比較突出的問題，其一是景區(qū)內(nèi)的環(huán)境品位不高，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)景區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟效益值得深思；其二是長期以來景區(qū)的核心風景點一直局限于昭陽古寺和山市晴嵐，沒有充分挖掘文化古跡、名人勝跡及革命紀念遺址等名勝古跡，其三是缺乏基礎設施和配套設施建設。雖然昭山旅游景區(qū)已經(jīng)編制了《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》，但目前在該景區(qū)內(nèi)的旅游設施及其他必備的設施如給、排水、供電設施等較為簡陋，同時在景區(qū)內(nèi)外還暫時無法給廣大的游客提供良好的吃、住、休息等場所以及豐富的娛樂項目，尤其給計劃短期旅行的游客造成諸多不便。同時在《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》編制前該景區(qū)的道路網(wǎng)布局不清，游線和路線隨意，景區(qū)的出入口較為隱蔽，難以吸引旅客注意，甚至有的游客未經(jīng)指引難以找到人口。
同時大多數(shù)小型旅游景區(qū)內(nèi)增設項目不多，缺乏基礎的設施和旅游管理，所以旅游景區(qū)應在規(guī)劃依據(jù)上加快編制，在經(jīng)營管理上注重從深層次的開發(fā)和建設，提高經(jīng)濟效益，加快景區(qū)的建設和發(fā)展。
3．3管理機制有待建全，行政管理尚需統(tǒng)一
由于小型景區(qū)內(nèi)因缺乏精品景觀資源而其他增設休閑、娛樂項目不多，配套設施嚴重缺乏，使得景區(qū)的建設與發(fā)展緩慢，而景區(qū)周遍的居民的環(huán)境保護意識不夠，隨意占用景區(qū)邊緣土地修建筑或是砍伐樹木，例如。在近些年，岳麓山風景名勝區(qū)內(nèi)共發(fā)生了挖山毀林、毀綠案件20多起，毀壞山林面積達到了2．25萬m2，并造成山體滑坡1500m2。尤其是該景區(qū)內(nèi)天馬山整個山頭不到134hm2，而山上的墳墓卻不少于3000座，再如昭山旅游景區(qū)的范圍界限不清，對景區(qū)的管理隨意性較大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)、村、組多層管理，加上沒有統(tǒng)一的行政管理以及具體的管理實施辦法，在一定程度上造成景區(qū)管理混亂、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象，嚴重影響了景區(qū)的建設與發(fā)展。因此加強有相應效能的管理體制和
相應權威的政策法規(guī)配套尤為迫切。
3．4景區(qū)內(nèi)人才儲備不足，人才結構急需改善
對于小型旅游景區(qū)的建設與管理階段中，明顯存在著嚴重的人才瓶頸現(xiàn)象。由于景區(qū)的建設與發(fā)展緩慢，其經(jīng)濟效益相應不高，出現(xiàn)人才流失或是人才引進困難等尷尬局面，例如昭山旅游景區(qū)內(nèi)設有管理處，屬于事業(yè)單位，沒有人、財、物的管理支配權。下設辦公室、財務、護林防火、治安、售票、宗教事務管理等科室，現(xiàn)有職工26人，具有大專以上學歷占四分之一。顯而易見，昭山旅游景區(qū)在經(jīng)營管理中對人力資源的投入不高，人才結構需要調(diào)整，人才層次有待提升。因此缺乏了優(yōu)秀的管理和經(jīng)營人才，在很大一定程度上制約了小型景區(qū)的建設與發(fā)展。
3．5旅游景區(qū)缺乏宣傳，其知名度和美譽度不高
許多小型旅游景區(qū)雖然在當?shù)匦∮忻麣猓瑥木皡^(qū)內(nèi)的景觀資源到知名度和美譽度等方面，比起臨近空間區(qū)域的幾個風景名勝區(qū)較為遜色。例如昭山旅游景區(qū)(湖南湘潭)的知名度和美譽度比起岳麓山風景名勝區(qū)(湖南長沙)和南岳風景名勝區(qū)(湖南衡陽)來說差得較遠。大多數(shù)小型旅游景區(qū)市場開拓力度小，幾乎沒有宣傳手段和途徑及策劃活動或新聞報道來增強景區(qū)的影響力，加之缺乏優(yōu)秀的導游等旅游組織者，未能對景區(qū)內(nèi)有優(yōu)勢的景觀資源給予介紹和宣傳，對游客和市民的吸引不夠，直接影響景區(qū)的經(jīng)濟收入，反過來使得宣傳經(jīng)費陷入瓶頸的尷尬局面。
4 小型旅游景區(qū)再開發(fā)建設管理對策
因此為做好小型旅游景區(qū)的事業(yè)，增強良好形象，創(chuàng)建特色品牌，解決景區(qū)在建設管理中存在的問題和現(xiàn)象，本人就關于加強建設發(fā)展小型旅游景區(qū)的建設管理工作提出以下幾點建議：
4．1明確小型旅游景區(qū)的指導思想，為景區(qū)的建設與發(fā)展指引正確的方向
可持續(xù)性建設與發(fā)展景區(qū)是開發(fā)景區(qū)的一個很重要的指標。建設開發(fā)一個有影響力的景區(qū)不僅要提升其經(jīng)濟效益更要兼顧好環(huán)境保護，只有環(huán)境與效益達到協(xié)調(diào)才能更好地建設與發(fā)展景區(qū)。因此，小型旅游景區(qū)的指導思想基于“資源保護高于一切”的觀點，堅持“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針政策，從有利于綜合效益的創(chuàng)造、強調(diào)保護與開發(fā)相結合、突出旅游景區(qū)的特性、重視市場需求和實行統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設以及協(xié)調(diào)旅游景區(qū)與城鎮(zhèn)的發(fā)展等六大主題思路對旅游景區(qū)進行有度、有序、有節(jié)律地可持續(xù)建設與發(fā)展。
4．2按照規(guī)劃依據(jù)加快規(guī)劃的編制，促進小型旅游景區(qū)的環(huán)境與效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)
“沒有規(guī)矩不成方圓”。沒有正確的規(guī)劃依據(jù)和編制，勢必在深層次影響到景區(qū)的建設開發(fā)和可持續(xù)行發(fā)展。小型旅游景區(qū)必須依照諸多規(guī)劃依據(jù)進行實施建設，如《旅游景區(qū)暫行條例》、《旅游景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、及《××市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等。基于眾多規(guī)范的規(guī)劃依據(jù)，利用已有的資料數(shù)據(jù)和特定的營銷手段制定科學的市場調(diào)研方案，從而在此基礎上加快景區(qū)的規(guī)劃編制，科學、規(guī)范地建設開發(fā)小型旅游景區(qū)，突出景區(qū)的重點資源，充分挖掘潛力資源，因地制宜地開發(fā)新的項目，按規(guī)劃的標準和要求合理建設景區(qū)內(nèi)的基礎設施和配套設施，提升景區(qū)服務質(zhì)量，為吸引眾多游客提供保障。
4．3進一步健全管理機構，實施規(guī)范的行政管理
針對景區(qū)內(nèi)范圍界限不清，對景區(qū)的管理隨意性較大以及沒有明確統(tǒng)一的行政管理和具體管理實施辦法等多方面存在的問題，首先按照要求劃定景區(qū)的范圍與界限，實行規(guī)范的行政管理，分清所屬各處的行政機構，做到責任明確，落到實處，避免管理隨意、各自為政的不良現(xiàn)象，并加大管理部門的執(zhí)法力度，切實加強景區(qū)內(nèi)各項管理工作，按照《××××旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《××××旅游景區(qū)詳細規(guī)劃》以及《××××旅游景區(qū)管理辦法》等管理辦法，做到有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴。有了規(guī)范的行政管理和相應的管理制度，要達到效果，本人認為必須狠抓內(nèi)部主要管理，一抓安全管理，二抓經(jīng)營管理，三抓建設開發(fā)管理，四抓資源與環(huán)保管理。
4．4積極改善條件拓寬引進人才渠道，不斷合理地完善人才結構
人才是21世紀重要的資源，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開人的主觀能動力的發(fā)揮。高效率的人才無疑會給景區(qū)的建設與發(fā)展帶來無窮的力量源泉。積極改善條件加快引進人才的步伐，將需要多專業(yè)的人才發(fā)揮專長，改善景區(qū)的人才梯隊建設，從人才效應提高經(jīng)濟效益。由于景區(qū)經(jīng)濟效益與人才引進困難的矛盾，相關政府部門給予一定的優(yōu)惠政策，幫助景區(qū)積極引進優(yōu)秀人才；同時景區(qū)應對工作人員進行不定期的培訓與學習，提高管理水平。
4．5擴大宣傳面，加大宣傳力度，提升旅游景區(qū)的知名度與美譽度
鑒于小型旅游景區(qū)知名度不高和宣傳不到位的現(xiàn)狀，本人建議通過以下兩個方面來不斷改善。其一是在管理機構增設一個營銷部或根據(jù)實際情況聘請資深人員通過策劃活動來達到景區(qū)的宣傳。目前自駕游、短期休閑旅游等不斷興起，通過營銷部或專業(yè)人士進行敏銳的市場調(diào)研、周全的宣傳戰(zhàn)略作為制定營銷方案的依據(jù)，舉辦多種活動大力宣傳旅游景區(qū)，提高其知名度。其二是招聘全職或兼職的導游，通過勞動合同規(guī)定雙方履行義務并對導游進行培訓，熟悉景區(qū)的優(yōu)勢景觀資源和景點，向廣大游客介紹、宣傳旅游景區(qū)，擴大其影響力。
摘 要：推行旅游標準化工作對促進我國整個旅游行業(yè)的發(fā)展有著極為重要的作用。文章首先探討了我國旅游景區(qū)開展標準化工作的重要意義，以及我國已的與旅游景區(qū)相關的國家標準和行業(yè)標準的制定和應用情況，旅游景區(qū)開展標準化建設工作存在的突出問題等，并給出了對策建議，以期能進一步加快我國旅游景區(qū)標準化建設的研究和實施工作。
關鍵詞：旅游標準化；旅游景區(qū)；標準體系
一、引言
在國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的“康莊大道”中，標準化扮演的角色是十分重要且必可不少的。一方面，對于旅游企業(yè)來說，實行標準化管理能夠增強核心競爭力，便于行業(yè)監(jiān)督管理，能夠明顯的提高國內(nèi)旅游業(yè)的服務質(zhì)量和服務水平。另一方面，對于消費者來說，實行標準化管理有利于維護自身合法權益。
中國于1987年開始實施旅游行業(yè)中的旅游標準化。旅游業(yè)標準覆蓋范圍的不斷擴大，目前已基本覆蓋了食品、住宿、交通、購物、娛樂等諸多要素，覆蓋領域包括旅游飯店、景區(qū)、公共服務以及旅行社等，國內(nèi)的旅游業(yè)標準化發(fā)展進程已經(jīng)初步形成了一個系統(tǒng)的體系和框架，這一成效是十分可喜的。
同時，旅游景區(qū)是表現(xiàn)自然環(huán)境、文化歷史和社會經(jīng)濟統(tǒng)一的旅游地域單元，一般包含許多旅游點，由旅游線連接而成。旅游景區(qū)作為吸引旅游者前往旅游目的地參觀游覽的核心吸引物，在旅游業(yè)中扮演著至關重要的角色。因此，實施和促進旅游景區(qū)標準化，能夠保障旅游景區(qū)的合法權益，促進旅游景區(qū)轉型升級，提升旅游服務質(zhì)量，提高旅游者的滿意度，實現(xiàn)景區(qū)和旅游者的雙贏。
二、推行旅游景區(qū)標準化工作的重要意義
1.為旅游景區(qū)發(fā)展提供技術支撐
談到旅游景區(qū)標準化，就不得不從標準化管理的來源說起。根據(jù)有關資料，標準化管理最初是應用于自工業(yè)化生產(chǎn)過程的一種管理模式，通過應用標準化管理，自工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)的管理效率得到明顯提高，生產(chǎn)升本得到明顯降低。再將事業(yè)回歸到旅游業(yè)，從本質(zhì)上來說，旅游行業(yè)是一種服務行業(yè)，各個旅游景區(qū)之間的競爭就是“服務質(zhì)量”的競爭。那么，就可以通過實施服務質(zhì)量標準化這一渠道來提升旅游景區(qū)的服務質(zhì)量。例如，確立旅游景區(qū)服務等級形象，并依據(jù)標準建立系統(tǒng)的管理、評價、監(jiān)控體系，以此來實現(xiàn)旅游景區(qū)的科學化管理，從而為旅游企業(yè)謀求更大的經(jīng)濟利益、發(fā)展空間。實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏。
2.旅游標準化利于旅游景區(qū)增加旅游競爭力
旅游服務業(yè)在我國發(fā)展迅速，提高服務質(zhì)量、規(guī)范旅游行為、加強旅游行業(yè)管理等成為旅游業(yè)提升競爭力的重要保障。通過發(fā)展旅游標準化，旅游景區(qū)通過提升服務和標準化來拓展市場，旅游行業(yè)才能從“價格競爭”逐布過渡到“品牌競爭”。通過旅游服務質(zhì)量的不斷提高，能規(guī)范旅游行為，優(yōu)化服務產(chǎn)品，提高知名度和美譽度，提高競爭力，更加有利于旅游企業(yè)健康有序的發(fā)展，有利于塑造企業(yè)品牌，促進旅游服務行業(yè)轉型升級，更加與眾不同。
3.是旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢
早在本世紀開始的頭十年，我國就相繼出臺了若干關于發(fā)展旅游業(yè)的規(guī)定和政策，其中明確的指出了我國旅游業(yè)發(fā)展的方向：“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”與“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”（2009年《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》）。有關規(guī)定中著重的強調(diào)了要健全旅游業(yè)的標準體系，重點保障餐飲、食宿等旅游公共衛(wèi)生質(zhì)量，確保安全、衛(wèi)生、綠色、低碳等標準?？梢姡糜尉皡^(qū)的標準化是旅游業(yè)發(fā)展宏觀和微觀層面的共同決策，是旅游業(yè)發(fā)展的大勢所趨。
三、我國旅游景區(qū)標準化應用現(xiàn)狀
我國目前與旅游景區(qū)相關的國家標準有：《旅游景區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》、《旅游景區(qū)服務指南》、《宗教活動場所和旅游場所燃香安全規(guī)范》、《公共信息導向系統(tǒng)設置原則與要求第9部分：旅游景區(qū)》等等。行業(yè)標準有：《旅游景區(qū)旅游者中心設置與服務規(guī)范》、《旅游景區(qū)公共信息導向系統(tǒng)設置規(guī)范》、《旅游景區(qū)講解服務規(guī)范》、《綠色旅游景區(qū)管理與服務規(guī)范》等等（詳見下表）。
表 已的與旅游景區(qū)相關的國家標準和行業(yè)標準
上述的這些與旅游景區(qū)相關的國家標準和行業(yè)標準，從不同的標準和規(guī)范的角度對涉及旅游景區(qū)不同方面的問題做出了要求和規(guī)定。分析如下：
1.《旅游景區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》
國家標準《旅游景區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）將旅游景區(qū)景點劃分為五個等級，每一等級對應于各自所應達到的要求，通過對比旅游景區(qū)的實際狀況、確定其所在的等級水平，從而督促旅游景區(qū)（點）加強景區(qū)管理，提高景區(qū)服務質(zhì)量，維護旅游景區(qū)和旅游者的合法權益。
2.《旅游規(guī)劃通則》
國家標準《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971-2003）是為規(guī)范旅游規(guī)劃編制工作所制定的一項基本規(guī)劃標準。該標準包括了旅游規(guī)劃通則的使用范圍、引用文件、基本的術語與定義、旅游規(guī)劃編制的要求、程序、旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃以及旅游規(guī)劃的評審、報批和修編等內(nèi)容。該標準為旅游規(guī)劃的編制提供了有力的指導和依據(jù)，是當前旅游規(guī)劃過程中的重要指南。
第一章 總則
第一條 為加強對旅游景區(qū)的管理，提升旅游服務質(zhì)量，有效保護、科學開發(fā)旅游資源，促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國家、自治區(qū)相關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱旅游景區(qū)，是**行政區(qū)域內(nèi)具有參觀游覽、休閑度假、**健身等功能，具備相應旅游服務設施并提供相應旅游服務的空間或地域。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)的保護、規(guī)劃、開發(fā)、管理和經(jīng)營活動適用本規(guī)定。
第四條 旅游景區(qū)管理堅持注重保護、科學規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。
第五條 市旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)促進與發(fā)展、旅游資源開發(fā)與保護、旅游經(jīng)營與服務、旅游者活動的指導和相關監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)、場、鎮(zhèn)人民政府負責協(xié)助旅游行政主管部門做好轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)管理的有關工作。國土資源、水利、環(huán)保、規(guī)劃、建設、林業(yè)、民族宗教、文物等部門按照各自職責協(xié)助做好旅游景區(qū)開發(fā)、建設、管理的有關工作。
第二章 旅游資源保護與開發(fā)建設
第六條 開發(fā)建設旅游景區(qū)，應當符合城市總體規(guī)劃及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游景區(qū)開發(fā)建設和保護規(guī)劃應由具有相應規(guī)劃資質(zhì)的單位編制，經(jīng)旅游行政管理部門同意后，按規(guī)定程序報批。任何單位和個人都有保護旅游資源的義務，有對破壞旅游資源行為進行制止、檢舉、控 告的權利。
第七條 旅游區(qū)及旅游建設項目的開發(fā)建設，應當符合旅游資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。
第八條 開發(fā)建設（包括新建、擴建、改建）旅游區(qū)，應當經(jīng)市旅游行政主管部門對其旅游價值、環(huán)境質(zhì)量等進行評價并出具評價意見。
第九條 旅游區(qū)和重點旅游建設項目的建設，建設單位在申領建設工程規(guī)劃許可證前，應當取得市旅游行政主管部門的審核意見。
第十條 在旅游景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建旅游建設項目，應當嚴格按照控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃進行，應當充分論證，合理布局；項目完工后，應當經(jīng)旅游行政主管部門參與驗收并簽署意見。
第十一條 禁止在旅游區(qū)建設污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的項目；禁止在旅游景區(qū)從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第十二條 旅游景區(qū)建設選址必須符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，開發(fā)建設單位在向國土資源部門申請用地前，必須將旅游景區(qū)項目規(guī)劃書和可行性研究報告報市旅游行政主管部門備案。
第十三條 旅游景區(qū)管理機構應當制定旅游區(qū)管理制度，加強對旅游區(qū)的管理，維護正常旅游秩序，保持旅游設施完好和清潔衛(wèi)生，完善服務設施。
第十四條 開發(fā)建設旅游景區(qū)，不得有下列行為：
（一）損害旅游資源、破壞生態(tài)環(huán)境以及景區(qū)風貌；
（二）在旅游景區(qū)內(nèi)進行開山、開荒、采石、開礦、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動；
（三）盲目、重復建設，或者未經(jīng)有關部門批準建設旅游景區(qū)項目及配套設施；
（四）在核心旅游景區(qū)內(nèi)建設賓館、飯店、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院等與旅游資源保護無關的建筑物。
第十五條 利用自然資源開發(fā)旅游項目，應當采取嚴格的保護措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境；開發(fā)旅游景區(qū)建設項目，應當進行環(huán)境影響評價，其建筑規(guī)模和風格應當與周圍景觀相協(xié)調(diào)。任何組織和個人不得破壞旅游資源。
第三章 管理與經(jīng)營
第十六條 旅游行政管理部門管理旅游景區(qū)應履行下列職責：
（一）宣傳有關法律、法規(guī)；
（二）監(jiān)督旅游景區(qū)經(jīng)營者保護和合理利用旅游資源；
（三）監(jiān)督旅游景區(qū)經(jīng)營者制定景區(qū)管理制度；
（四）監(jiān)督管理旅游景區(qū)經(jīng)營者的旅游服務活動；
（五）維護旅游者的合法權益，并接受其投訴；
（六）其他依法應履行的職責。
第十七條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者應當遵循誠實信用、公平競爭的原則，合法經(jīng)營，接受旅游行政管理部門和有關行政管理部門的監(jiān)督和管理。
第十八條 旅游景區(qū)的旅游從業(yè)人員應當參加職業(yè)技能培訓。國家規(guī)定應當具備崗位資格或職業(yè)資格的，必須取得相應的資格證書、持證上崗。
第十九條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者應遵守下列規(guī)定：
（一）制定景區(qū)旅游管理制度或措施，并負責落實；
（二）設置為旅游者提供服務和受理投訴的游客服務中心和符合國家標準的公共信息圖形標志；
（三）公開服務收費項目和收費標準，保證服務質(zhì)量，不得對旅游者進行欺詐、勒索、脅迫或誤導；
（四）建立安全管理責任制，配備與安全管理工作相適應的專（兼）職人員和必要的安全設備、設施；
（五）對具有危險性的場所或項目設立明顯的提示或者警示標志，并采取必要的安全防護措施；
（六）負責旅游景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作；
（七）其他依法應履行的義務；
第二十條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者對發(fā)生的旅游安全事故應及時采取救護措施，并向旅游、公安、安全生產(chǎn)的行政管理部門報告。
第二十一條 在旅游景區(qū)從事經(jīng)營和服務，不得有下列侵害旅游者合法權益的行為：
（一）不履行或者不完全履行與旅游者的合同或者約定；
（二）不按照國家標準、行業(yè)標準提供服務；
（三）強迫旅游者接受服務；
（四）對服務范圍、內(nèi)容、標準等作虛假的、引人誤解的宣傳；
（五）提供質(zhì)次價高的服務；
（六）出售假冒偽劣的商品；
（七）侵害旅游者人身和財產(chǎn)安全；
（八）其他侵害旅游者合法權益的行為。
第二十二條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。對侵犯其合法權益的行為，有權檢舉和控告。
第二十一條 旅游者在旅游景區(qū)內(nèi)進行旅游活動時，應當遵守有關法律、法規(guī)和社會公德；尊重當?shù)孛褡屣L俗習慣；保護旅游資源、環(huán)境和設施；遵守旅游景區(qū)安全、衛(wèi)生等規(guī)定。
第四章 法律責任
第二十二條 違反本條例依法應當給予行政處罰的行為，由有關行政管理部門依法予以處罰。
第二十三條 拒絕、阻礙旅游行政管理部門及其工作人員依法執(zhí)行公務的，構成違反治安處罰條例行為的，由公安機關依法予以處罰；以暴力、威脅阻礙旅游管理部門工作人員依法執(zhí)行職務構成犯罪的，依法追究刑事責任。
在開發(fā)和包括旅游景區(qū)資源的過程中，管理體制有重要影響，但當前旅游景區(qū)管理體制面臨著多頭管理、各機構責權利劃分不清等問題，導致旅游景區(qū)資源被閑置甚至破壞，制約景區(qū)發(fā)展。因此，完善旅游景區(qū)管理體制已迫在眉睫。
一、明晰產(chǎn)權，確定監(jiān)督管理主體的責權利
完善旅游景區(qū)管理體制的第一項工作就在于產(chǎn)權的明晰。具體來說，就是要進一步明確旅游景區(qū)的管理、經(jīng)營與監(jiān)督主體，將各自的責權利范圍劃分清楚。旅游景區(qū)的管理主體需要明確，不能同時將監(jiān)管旅游景區(qū)的權利賦予多個部門，解決多頭管理問題，避免發(fā)生相互推卸責任、爭權奪利的現(xiàn)象。
筆者認為，一是要成立旅游景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局，它直屬國務院，避免建設部門繼續(xù)主持旅游景區(qū)的管理、監(jiān)督，其他部門也不能參與管理景區(qū)；各省也要成立地方級的協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局，對當?shù)芈糜尉皡^(qū)的經(jīng)營事務進行管理；二是明確旅游景區(qū)的真實屬性，被定性成風景名勝區(qū)的景區(qū)、公園等不能同時被稱作森林公園或自然保護區(qū)，也就是旅游景區(qū)務必要確立身份，由協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局全權負責落實管理、監(jiān)督等事務；三是協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局按照旅游景區(qū)的實際情況選擇經(jīng)營主體并授權；在保證投入足夠的資金保護旅游景區(qū)資源的前提下，經(jīng)營者擁有對旅游景區(qū)的收益權，且經(jīng)營者擁有旅游景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性項目，享有相關權利；協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局要負責依據(jù)法律法規(guī)管理并監(jiān)督旅游景區(qū)的經(jīng)營情況。
二、管制票價，統(tǒng)一旅游景區(qū)票價制定標準
旅游景區(qū)具備讓當代人享受服務的社會價值，這決定了它的公益性質(zhì)。近年以來，很多旅游景區(qū)的門票價格快速上漲，為預防經(jīng)營者通過其壟斷地位謀取超額的壟斷利潤，務必要加強對旅游景區(qū)門票價格的管制。
一方面，通過管制門票價格確保旅游景區(qū)讓公眾享受普遍，政府部門可采取低定價、優(yōu)惠甚至免費等方式鼓勵更多游客進入旅游景區(qū)，把旅游變成一種經(jīng)常性的國民社會活動，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時提高社會總體福利；另一方面，通過管制門票價格弱化對旅游景區(qū)所在地政府的經(jīng)濟激勵，這對經(jīng)營者更新旅游景區(qū)經(jīng)營理念、拓展旅游服務領域等有利，從而為游客提供更優(yōu)質(zhì)的、更多樣化的服務，避免過度開發(fā)和使用旅游景區(qū)。在管制旅游景區(qū)門票價格的過程中要遵循分類管理原則，統(tǒng)一制定旅游景區(qū)門票價格的標準，嚴格實施門票價格聽證會制度，使門票價格逐漸趨于合理化。
三、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進景區(qū)與地方發(fā)展的同步
要積極探索一套適合旅游景區(qū)所在地居民參與的管理體制，及時解決居民參與旅游景區(qū)發(fā)展的決策及利益分配問題，注重協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各個利益主體之間的關系，主要是整合開發(fā)商、景區(qū)居民、地方政府這三方利益關系，且在協(xié)調(diào)統(tǒng)一環(huán)節(jié)要更強調(diào)當?shù)厝罕姷睦?。該整合廣泛涉及各利益主體之間的關系問題，特別是要協(xié)調(diào)旅游景區(qū)開發(fā)商與地方政府、景區(qū)居民與地方政府、景區(qū)開發(fā)商與景區(qū)居民以及各個政府部門之間的多角度、多層次利益主體關系。在建設和發(fā)展旅游景區(qū)的過程中還要重視通過各種渠道鼓勵、吸納景區(qū)居民積極參與旅游從業(yè)及管理工作，采取優(yōu)先安排就業(yè)、積極培養(yǎng)并啟用當?shù)厝诉M入到管理層、完善居民參股經(jīng)營的股份公司的建立、允許居民在規(guī)范管理中自主經(jīng)營等政策，使旅游景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局能與當?shù)氐木用袢跒橐惑w，將居民參與旅游業(yè)管理及發(fā)展的主動性、積極性充分調(diào)動起來，最大限度預防當?shù)鼐用裼闷茐沫h(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展。
四、完善法律法規(guī)體系，真正做到有法可依
從發(fā)展旅游景區(qū)的管理支撐體制來看，針對旅游景區(qū)管理研究制定配套的、完善的法律法規(guī)體系是完善景區(qū)管理體制、發(fā)展整個旅游業(yè)的重要一環(huán)。由于旅行社已經(jīng)有《導游人員管理條例》、《旅行社管理條例》這兩部行政法規(guī)，所以行政主管部門能有效實行對旅行社的市場化管理。相對而言，在管理旅游景區(qū)時卻面臨著短腿現(xiàn)象。要想在既有基礎之上完善旅游景區(qū)管理體制，就務必要明確行業(yè)主管部門對旅游景區(qū)的管理職責，使管理工作有法可依。
因此，國家應盡快出臺法律法規(guī)，確保旅游景區(qū)管理體制的改革與完善能獲得法律保障。一是一對現(xiàn)行立法進行整理，修改或廢止那些不適應旅游景區(qū)發(fā)展需求的法規(guī)，使其盡可能適應國情，并盡可能靠近國際通行做法；對操作不便的制度要制定配套細則；將所有的內(nèi)部規(guī)章廢止，保證法律法規(guī)的透明性；地方法規(guī)務必要將國家立法作為標準，切忌與國家立法相互抵觸。二是按照完善旅游景區(qū)管理體制的實際需要，適當制定新的法律法規(guī)，避免法律真空，包括將政策性內(nèi)容升級成法律法規(guī)，確保順利實施旅游景區(qū)管理體制的完善工作；協(xié)調(diào)其他法律部門的內(nèi)容，包括對旅游者權益涉及較多的商法、民法等，避免相互矛盾、沖突。
關鍵詞：信息科技；智慧；旅游景區(qū)；問題；對策
國家旅游局站在時代性旅游行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實性需求和長遠規(guī)劃上，于2013年提出了旅游行業(yè)發(fā)展的主線，以信息科技為發(fā)展助推器以推動旅游行業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)旅游行業(yè)的智慧化發(fā)展之路。特別指出，旅游景區(qū)的建設要全面貫徹智慧化指導方略，要求各地旅游景區(qū)堅持旅游業(yè)發(fā)展的趨勢，緊抓智慧旅游主線，構建旅游城市、景區(qū)和旅游地實現(xiàn)智慧化，同時在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面各個旅游主管部門要加強對智慧旅游思想的引導，有條不紊地加大智慧旅游的主題宣傳和推廣，進而推動一些特色旅游項目在旅游市場占據(jù)市場銷售份額，以帶動當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。縱觀旅游發(fā)展的歷程來看，智慧旅游是旅游行業(yè)與時代相結合而產(chǎn)生出來的一種新的旅游形態(tài)，也是信息科技與旅游行業(yè)相融合的產(chǎn)物，更是未來旅游行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和構想。
一、界定智慧旅游景區(qū)的內(nèi)涵
“智慧景區(qū)”是基于旅游消費的視域，以滿足消費者對旅游消費服務和質(zhì)量上的高層次性要求，根據(jù)各地旅游景區(qū)的特點和現(xiàn)狀，從旅游景區(qū)的規(guī)劃、管理、維護和發(fā)展等方面而建構旅游景區(qū)的建設體系，凸顯旅游景區(qū)建設的新特點，以信息科技促旅游景區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)旅游景區(qū)發(fā)展智慧化，不斷滿足消費者對旅游行業(yè)的消費要求，最終為旅游景區(qū)的發(fā)展而尋求新的經(jīng)濟增長點和新的發(fā)展內(nèi)驅動。
眾所周知，自從信息技術與旅游行業(yè)相結合，就成為旅游行業(yè)發(fā)展的關鍵性因素，且隨著信息技術時代特征的彰顯，這種以信息技術為發(fā)展動力的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢日益明顯。伴隨著旅游行業(yè)向縱深領域的推進和發(fā)展，信息科技已經(jīng)成為旅游行業(yè)發(fā)展的必備要件越來越被人們所認可。從技術動力的層面來說，利用信息技術之所以能夠促使旅游景區(qū)實現(xiàn)智慧化，之所以對旅游景區(qū)內(nèi)的地理概貌、旅游事故、旅游者的行蹤、旅游管理行為、旅游者的活動規(guī)律以及消費需求等方面進行綜合性、細致地而又及時地掌控，且不分天氣變化、地理狀況復雜性和節(jié)日旅游差異性等，可實現(xiàn)對游客和景區(qū)工作人員行跡全方位地跟進和管理，就在于智慧旅游景區(qū)的內(nèi)涵豐富?？梢詮囊韵聦χ腔勐糜尉皡^(qū)的內(nèi)涵進行深刻解讀：首先，信息技術支撐因素，利用信息技術的優(yōu)勢對旅游景區(qū)內(nèi)的地理概貌、旅游事故、旅游者的行蹤、旅游管理行為、旅游者的活動規(guī)律以及消費需求等方面進行綜合性、細致地而又及時地掌控；其次，不分天氣變化、地理狀況復雜性和節(jié)日旅游差異性等，可實現(xiàn)對游客和景區(qū)工作人員行跡全方位地跟進和管理；再次，汲取和利用國內(nèi)外各個旅游景區(qū)的先進管理理念和經(jīng)驗，不斷完善旅游景區(qū)的建設機制和工作程序；而后，信息數(shù)字化，利用信息科技技術對景區(qū)內(nèi)的數(shù)字進行分析和整合，建立旅游景區(qū)信息檔案庫，利用信息檔案庫彌補旅游景區(qū)的不足和缺陷；最后，人性化和科學化相結合，旅游景區(qū)的管理不能夠單一靠科學技術，而應該在科學技術支撐下加強人為操作和管理機制，以更加合理的、溫馨的管理和服務為旅游者提供，從而也潛在地實現(xiàn)了旅游景區(qū)的經(jīng)濟利益和社會效益相結合。
二、建設智慧旅游景區(qū)的意義
1.有助于推動景區(qū)管理機構提高管理和服務意識
建設智慧旅游景區(qū)可以最大化地發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢，優(yōu)化組合旅游景區(qū)的旅游資源、旅游景區(qū)內(nèi)各部門協(xié)調(diào)配合、管理監(jiān)控實現(xiàn)動態(tài)化、服務水平高層化，從而實現(xiàn)旅游服務信息公開化、行業(yè)制度規(guī)劃化和服務管理標準化。通過旅游行業(yè)的市場化動態(tài)以及旅游消費者的旅游現(xiàn)有發(fā)展狀況的信息和數(shù)據(jù)進行綜合性把握，從而促使旅游行業(yè)的相關主管部門和管理部門對旅游行業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)有效性引導，進而促使旅游景區(qū)的管理和服務部門轉變基本職能，提高管理水平，提升服務意識，最終提高旅游景區(qū)的市場形象，為旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益打下堅實的基礎。
2.有助于促進景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展
隨著現(xiàn)代信息技術對旅游行業(yè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)的滲透，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的多樣化銷售途徑和平臺，比如電子商務式旅游銷售平臺、旅游公共服務多媒體平臺、旅游廣告宣傳平臺以及手機app旅游服務平臺等。伴隨著科學信息培植的旅游項目的推進，使得旅游服務咨詢系統(tǒng)、將旅游產(chǎn)業(yè)的市場潛力充分挖掘出來，吸引人們的消費方向向旅游產(chǎn)業(yè)轉移、促使游客對消費管理和服務提供全方位的意見和建議，特別使旅游行業(yè)的發(fā)展更加規(guī)劃化、系統(tǒng)化和制度化?，F(xiàn)代信息技術因素植入的旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的建立，進一步使旅游景區(qū)的硬件和軟件基礎性設施向智能性轉化，最終使旅游景區(qū)的發(fā)展更具有市場吸引動力和潛在的附加值。
3.促使旅游企業(yè)將實現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化組合和旅游經(jīng)濟增長點的爆發(fā)
以市場為發(fā)展導向，以現(xiàn)代科技信息技術為支撐的智慧旅游景區(qū)建設機制的建立，有利于從管理系統(tǒng)方面實現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化組合，改變原有靠大量人力、物力和財力投入的管理模式，進而減少了旅游管理支出成本，實現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的豐厚經(jīng)濟效益。同時，可以動態(tài)化地對景區(qū)內(nèi)的游客消費現(xiàn)狀進行數(shù)據(jù)性分析和跟蹤，從而剖析出游客的市場消費動態(tài)，進行旅游項目的調(diào)整和開發(fā)，并以游客的消費需求為服務目的進行服務水平的提升，從而使旅游景區(qū)的新市場消費熱點得到激發(fā)，進一步擴充了旅游景區(qū)的市場空間，也進一步擴大了旅游景區(qū)在旅游同行業(yè)內(nèi)的市場影響力，最終使智慧旅游景區(qū)的企業(yè)形象深入人心并占據(jù)巨大的市場消費份額，實現(xiàn)了旅游景區(qū)的跨越式發(fā)展。
三、剖析智慧旅游景區(qū)發(fā)展存在的問題
1.各地區(qū)旅游景區(qū)的智慧化程度層次不齊
由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，使得各地區(qū)在旅游景區(qū)的智慧化程度也不一致，這勢必影響旅游行業(yè)的整體性發(fā)展，勢必要求旅游行業(yè)進一步規(guī)劃和布局旅游業(yè)的發(fā)展大局。從目前當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的機構進行綜合性分析來看，各地的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的指標考量中，是促使各地國民收入的主要經(jīng)濟組成部分，但是各地的經(jīng)濟經(jīng)濟基礎不一樣，不同地區(qū)、不同城市對經(jīng)濟發(fā)展的政策性引導、信息科技的發(fā)展布局以及移動通訊設施的覆蓋率等不同，致使智慧旅游景區(qū)發(fā)展差異化非常明顯，旅游景區(qū)智慧化程度低的地區(qū)其經(jīng)濟社會發(fā)展處于低迷狀態(tài)，而旅游景區(qū)智慧化程度高的地區(qū)其經(jīng)濟社會發(fā)展異常性繁榮。從當前我國旅游景區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀中可以窺視出旅游景區(qū)發(fā)展的內(nèi)在客觀性規(guī)律和方向，比如我國南方經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，對其旅游景區(qū)進行考察來看，其旅游景區(qū)帶來的經(jīng)濟效益也比較高，而相對于經(jīng)濟社會發(fā)展不高的內(nèi)陸和邊疆地區(qū)來說，其旅游景區(qū)內(nèi)的旅游資源利用率不高，旅游規(guī)劃不合理不科學，致使旅游景區(qū)產(chǎn)生的市場效益比較低，更不用說帶動周邊地區(qū)的相關性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展了。因此，國家旅游當局，應該站在國家旅游行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略進行旅游行業(yè)規(guī)劃和布局，加大對旅游行業(yè)的扶持力度和利益分配機制，從而使我國的各地旅游行業(yè)發(fā)展結構得到進一步的調(diào)整，促使國家戰(zhàn)略性角度上的旅游行業(yè)智慧化程度比較高，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來新激發(fā)點。
2.智慧旅游應用形式過于單一化
隨著社會的發(fā)展，旅游行業(yè)的不斷創(chuàng)新，智慧旅游也被廣泛的應用，雖然如此，但是我們不得不承認，智慧旅游發(fā)展的同時帶來的是經(jīng)濟利潤的提高，然而在地區(qū)追逐經(jīng)濟的同時，智慧旅游出現(xiàn)了同質(zhì)化現(xiàn)象。隨著智慧旅游的發(fā)展，出現(xiàn)了淘寶、去哪兒等電子商務應用軟件，但單從旅游方面我們不難發(fā)現(xiàn)，二者均為用戶提供普遍的查詢、預訂、購票、支付等服務，漸漸的不僅在應用軟件上，在智慧旅游的發(fā)展中同質(zhì)化也日益嚴重，盲目的追求經(jīng)濟效益，照葫蘆畫瓢的現(xiàn)象屢見不鮮。
四、探討解決智慧旅游景區(qū)存在問題的對策
1.詳細闡釋和踐行智慧景區(qū)的內(nèi)涵
國家旅游主管部門，為了使國家的旅游行業(yè)與信息科技時展相適應，提出了智慧旅游景區(qū)的建設規(guī)劃，并要求各個地方的旅游部分提高智慧旅游景區(qū)的認識并使旅游景區(qū)智慧化。然而有些地方部門對智慧旅游景區(qū)的認識只停留在字面的含義上，未真正其內(nèi)在含義，導致其對旅游景區(qū)的建設上只處于形式化，并能夠形成旅游景區(qū)發(fā)展的科技動力。這需要有些地方旅游主管部門認真挖掘智慧旅游景區(qū)的深厚內(nèi)涵，并使其得以實現(xiàn)，從而使國家旅游行業(yè)的發(fā)展得以整體化和時代化。
2.加強政府對智慧旅游景區(qū)建設中的引導作用
智慧旅游景區(qū)的構建是一個系統(tǒng)的工程，也是政府部門進行社會主義經(jīng)濟建設的一部分，這就需要政府發(fā)揮其內(nèi)在職能對智慧旅游景區(qū)的建設起一定的規(guī)范和引導作用。首先，基于當?shù)芈糜尉皡^(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀以及當?shù)亟?jīng)濟的未來整體性規(guī)劃，制定有地方性特色的旅游景區(qū)規(guī)劃和建設的一系列路線、方針和政策，以確保智慧旅游景區(qū)建設的方向；其次，發(fā)揮市場和政府宏觀性調(diào)節(jié)的兩種手段對地方性旅游景區(qū)市場進行旅游資源優(yōu)化配置，利用一定的行政手段和法律手段加大對混亂的旅游進行監(jiān)管，基于綜合性對地方性旅游企業(yè)的考量加大對旅游產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，從而使地方性旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，又適應信息科技時展現(xiàn)狀的要求，最終使地方性旅游景區(qū)實現(xiàn)智慧化并促使旅游產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的動力因子之一。
3.確立和發(fā)揮景區(qū)管理部門在智慧化建設中的主體地位
地方性旅游景區(qū)的管理部門是智慧旅游景區(qū)政策的主要實施者和踐行者，單一靠旅游行業(yè)的主管部門對旅游景區(qū)智慧化建設的引導智慧旅游景區(qū)的建設難以實現(xiàn)。還必須確立和發(fā)揮地方性景區(qū)管理部門主體地位，使地方性旅游景區(qū)管理部門能夠基于自身旅游景區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，并審視自己在管理和服務方面的不足，根據(jù)自己景區(qū)的獨特優(yōu)勢，并與現(xiàn)代科學技術有機相結合，構建一套既體現(xiàn)國家旅游行業(yè)對智慧旅游景區(qū)發(fā)展的整體性規(guī)劃又能夠彰顯地方性旅游特色，從而實現(xiàn)旅游共性和個性結合，在同性中突出地方性個性，最終使地方性旅游景區(qū)建設走出一條立足長遠、立足當前和立足現(xiàn)實的智慧化旅游景區(qū)可持續(xù)性發(fā)展道路，并使其成為地方智慧性城市建設的重要體現(xiàn)。
五、結語
在信息科技高速發(fā)展的大時代背景下，旅游行業(yè)基于時代性發(fā)展的需求與現(xiàn)代科學技術進行緊密相結合，以實現(xiàn)現(xiàn)代科技助推旅游產(chǎn)業(yè)進一步快速發(fā)展，而旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以拓展現(xiàn)代科技發(fā)展的空間和余地。綜合性對旅游行業(yè)進行考量，不難發(fā)現(xiàn)一些地方的旅游行業(yè)發(fā)展還停留在傳統(tǒng)的發(fā)展理論上，且旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式過于單一化，這樣的旅游發(fā)展狀況嚴重與信息科技時展主題相脫離，不利于旅游行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。這需要旅游行業(yè)革新弊端，銳意進取，建設智慧旅游景區(qū)，以實現(xiàn)旅游景區(qū)各個工作環(huán)節(jié)和方面體現(xiàn)現(xiàn)代科技的優(yōu)越性，促使旅游景區(qū)發(fā)展更加系統(tǒng)化和可塑化，最終使智慧旅游景區(qū)的發(fā)展真正體現(xiàn)智慧深厚內(nèi)涵。
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