時間：2024-01-12 14:52:29
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糧食安全要靠自己。的這句話可謂意義深遠(yuǎn)，不僅涉及種植糧食的安全問題，還有科技興農(nóng)的問題，食品安全問題以及國家對于土地資源的整合問題。盡管只是一句“糧食安全要靠自己”卻已經(jīng)將眾多的意義釋放出來，我們必須懂得其中的真諦，挖掘出這其中包含的內(nèi)在意義，才能在下一步的發(fā)展中汲取新的力量，形成新的思路，完成新的跨越。因?yàn)榧Z食安全本身就是一個不僅關(guān)系到國計民生的大問題，更是一個關(guān)系到國家安全的國際問題。如果不重視糧食安全的話，這樣農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位就不能保證，同樣也就不能將食品等安全問題的源頭處理好。
糧食安全是食品安全的源頭。盡管在各類食品安全事件中被曝光的往往是加工的環(huán)節(jié)，但是，糧食安全與否才是至關(guān)重要的源頭，只要糧食安全健康才能保證在食品加工環(huán)節(jié)的安全健康。從這一點(diǎn)看，的話里必然有這樣的意義，那就是如果沒有糧食的基本安全保證，就沒有食品安全的保證，也就沒有其他關(guān)系到人們生命安全的問題?？梢?，糧食安全至關(guān)重要，它關(guān)系到食品安全領(lǐng)域的安全與否，是一個源頭性的作用，所以必須保證糧食的安全，才能在源頭上保證食品安全衛(wèi)生，從而保證人們?nèi)罕姷陌踩】怠?/p>
糧食安全靠自己必須有物質(zhì)基礎(chǔ)。在中國，基本農(nóng)田保護(hù)和18億畝紅線的劃定基本確立了對于耕地的基本保護(hù)機(jī)制，即如果沒有足夠的土地尤其是耕地資源的話，糧食安全就基本沒有保障。所以，對于所謂的“糧食安全要靠自己”的話語里必須堅定18億畝紅線的耕地保護(hù)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地資源保護(hù)中實(shí)現(xiàn)一個基本的平衡機(jī)制，不斷完善耕地的保護(hù)，確立基本農(nóng)田保護(hù)制度。唯有如此，才能保證糧食安全，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全要靠自己的宏愿，否則，如果僅僅是口頭上進(jìn)行基本農(nóng)田的保護(hù)，但在實(shí)際上將土地資源進(jìn)行無情占用的話，靠自己的糧食安全將會一無所有。
“糧食安全要靠自己”的另外一層意思就是要增加種植糧食的積極性。這從取消農(nóng)業(yè)稅就可以看出其中的變化，為了調(diào)動農(nóng)民的積極性，取消農(nóng)業(yè)稅，降低他們的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)業(yè)的吸引力。另外，對于種植糧食的農(nóng)戶還進(jìn)行了糧食直補(bǔ)的方式進(jìn)行調(diào)動積極性。除此之外，還鼓勵家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。不僅如此，為了實(shí)現(xiàn)糧食安全的基本目標(biāo)，國家更應(yīng)該采用科技興農(nóng)的方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技含量，增加對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼手段，讓農(nóng)業(yè)本身充滿吸引力，這樣的話，糧食安全要靠自己的目標(biāo)就會在不遠(yuǎn)的時間里實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)協(xié)議；多哈農(nóng)業(yè)談判；發(fā)展中國家
中圖分類號：D922.29
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1001—8204（2012）02—0054—05
一、問題的提出
根據(jù)1996年聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的界定，糧食安全是指“所有人在任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲取足夠、安全和有營養(yǎng)的糧食，以維持其積極、健康的膳食需要及食物喜好?！痹趪覍用妫Z食安全主要取決于該國的糧食生產(chǎn)能力和進(jìn)口能力。
近半個世紀(jì)以來，雖世界糧食產(chǎn)量增長的速度始終高于人口增長的速度，有足夠的糧食可以供給那些糧食不能自給的國家，但由于糧食產(chǎn)量的分布不均以及進(jìn)口能力的限制，許多國家仍處于糧食不安全狀態(tài)，尤其是發(fā)展中國家，其生產(chǎn)的糧食基本無法滿足消費(fèi)需求。尤其是最不發(fā)達(dá)國家，長期以來一直嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口和糧食援助。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的《世界糧食不安全狀況》顯示，1998—2000年間，世界上大約有8.4億人處于饑餓狀態(tài)，其中有7.99億位于發(fā)展中國家。而到了2010年，全球饑餓人口總數(shù)上升到9.25億，其中98%生活在發(fā)展中國家，這些國家饑餓人口的比例平均高達(dá)16%，主要集中在農(nóng)村地區(qū)，直接或間接地依賴農(nóng)業(yè)維持生計。因此，糧食安全實(shí)際上是發(fā)展中國家的問題。
二、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》限制了發(fā)展中國家保障糧食安全的政策空間
（一）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實(shí)上在發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)
國內(nèi)支持是指政府通過各種國內(nèi)政策，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為扶持對象所進(jìn)行的各種財政支出措施，包括對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持、直接支持以及其他補(bǔ)貼形式在內(nèi)的國內(nèi)保護(hù)措施。其政策目標(biāo)是保障本國糧食安全、維持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。由于許多國內(nèi)支持妨礙了自由貿(mào)易，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對于國內(nèi)支持措施的總體思想是進(jìn)行削減。根據(jù)國內(nèi)支持對貿(mào)易的扭曲程度，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將其分為“黃箱”、“綠箱”和“藍(lán)箱”，并對不同的支持實(shí)施不同的規(guī)則。
“黃箱”支持是指那些對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策措施。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，需要以1986—1988年（基期）國內(nèi)支持的年均水平為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合支持總量（AMS）的削減。其中，發(fā)達(dá)國家在6年內(nèi)平均削減AMS的20%，發(fā)展中國家在10年內(nèi)平均削減AMS的13%。如果AMS占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例很小，則不需要納入AMS的計算和削減，其中發(fā)達(dá)國家的微量允許水平為5%，發(fā)展中國家的為10%。這就意味著如果一個成員方在基期內(nèi)沒有采取“黃箱”支持，它以后也不能采用，除非在微量允許的標(biāo)準(zhǔn)之下。而那些在基期內(nèi)采取了“黃箱”支持的成員方，除需履行削減義務(wù)外，仍然可以對農(nóng)業(yè)維持相當(dāng)程度的補(bǔ)貼。事實(shí)上，長期以來能對國內(nèi)農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼的主要是發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的AMS很低，甚至為零或負(fù)數(shù)。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》實(shí)際上限制了發(fā)展中國家使用“黃箱”支持的權(quán)利，從而制約了其選擇有利于糧食安全的政策空間。由于AMS的削減承諾并不徹底，實(shí)際上也給發(fā)達(dá)國家預(yù)留了巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍會產(chǎn)生較大扭曲作用。
“綠箱”支持指的是對貿(mào)易沒有扭曲作用、對生產(chǎn)沒有影響，或只有最小限度的扭曲作用和影響的國內(nèi)支持措施，免予削減義務(wù)。它包括與生產(chǎn)脫鉤的對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、收入安全網(wǎng)計劃、作物保險計劃等。雖然這些支持和農(nóng)產(chǎn)品價格并不直接相關(guān)，但卻為農(nóng)民提供了額外收入，從而間接地補(bǔ)貼了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正如OECD所指出的那樣，任何影響生產(chǎn)者財產(chǎn)、資金流動和對風(fēng)險態(tài)度的支付轉(zhuǎn)移都會間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民提供比市場更多的支持。實(shí)際上，國內(nèi)支持措施不可能完全與生產(chǎn)和貿(mào)易無關(guān)，并因此具有非扭曲性。因此，“綠箱”支持仍對生產(chǎn)和貿(mào)易存在一定的扭曲作用，但“最小限度的扭曲作用和影響”的底線是什么，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并沒有確立任何判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“綠箱”政策的范圍失之過寬，面臨不斷被濫用的危險。如美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家為規(guī)避AMS的削減承諾，經(jīng)常將“黃箱”支持轉(zhuǎn)化為“綠箱”支持。據(jù)統(tǒng)計，在1986—1988年至1995—1998年之間，OECD國家的“黃箱”支持下降，但“綠箱”支持卻翻了兩倍。然而，對于發(fā)展中國家而言，實(shí)施“綠箱”支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其技術(shù)、財政和管理的能力，所以實(shí)際上“綠箱”支持最大的受益者仍是發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)者。
“藍(lán)箱”支持是價格支持的特例（“黃箱”支持的一種），是烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中美國和歐盟最后妥協(xié)的結(jié)果。它允許根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場價格和政府制定的目標(biāo)價格之間的差額對生產(chǎn)者予以補(bǔ)貼，實(shí)際上是變相地承認(rèn)了扭曲生產(chǎn)和貿(mào)易的國內(nèi)支持政策的合法性。盡管這些支持不能用于擴(kuò)大生產(chǎn)，受限于固定的面積和產(chǎn)量或牲畜頭數(shù)或確定的基期水平，但是它仍然違反了自由貿(mào)易原則，并且構(gòu)成對發(fā)展中國家的歧視。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.5條的規(guī)定，“藍(lán)箱”支持只有在符合限產(chǎn)要求的前提下才免于削減，即按固定面積和產(chǎn)量給予，或享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品不超過基期（1986—1988年）平均生產(chǎn)水平的85%，或按固定的牲畜頭數(shù)所提供的補(bǔ)貼。由于固定的面積和產(chǎn)量、牲畜頭數(shù)、基期水平由“藍(lán)箱”支持國來確定，因此這賦予了它們執(zhí)行該政策額外的靈活性。依據(jù)“藍(lán)箱”支持，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革計劃下實(shí)施的補(bǔ)償支付免除削減承諾，美國的差價支付計劃也得到豁免。
實(shí)際上，“藍(lán)箱”支持并未起到限制生產(chǎn)的作用，無法避免對生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲效應(yīng)。理論上盡管所有WTO成員都能使用“藍(lán)箱”支持，但由于其只能在限產(chǎn)計劃下適用，而發(fā)展中國家多數(shù)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足，因此，該規(guī)定是為發(fā)達(dá)國家量身定做的。
《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實(shí)上在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)，它為發(fā)達(dá)國家保留了充裕的政策空間，而發(fā)展中國家卻無法利用“黃箱”和“藍(lán)箱”支持，也無財力去填充“綠箱”，因此缺少保障本國糧食安全的充足政策空間。
（二）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競爭的安排實(shí)際上允許發(fā)達(dá)國家傾銷糧食，易致使部分發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)能力削弱
出口競爭規(guī)則主要涉及到如何減少農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。所謂“出口補(bǔ)貼”是指依出口實(shí)績而給予的補(bǔ)貼，與國內(nèi)支持相比，它對貿(mào)易的扭曲更加直接、嚴(yán)重，且更易產(chǎn)生不公平的競爭環(huán)境。因此，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中出口補(bǔ)貼成為談判的焦點(diǎn)，最終達(dá)成的妥協(xié)方案確立了兩項(xiàng)基本準(zhǔn)則：凡在基期內(nèi)（1986—1988年）未對農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后也不得對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；凡在基期內(nèi)已對農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后可繼續(xù)對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼支出和受補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)在基期水平的基礎(chǔ)上作一定比例的削減。
事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼主要集中于少數(shù)幾個發(fā)達(dá)國家，在WTO成立之初的135個成員中，只有25個成員有權(quán)使用出口補(bǔ)貼，其中歐盟、美國、瑞士、挪威四個OECD成員1995—1999年間對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼支出額占總支出額的98.9%。因此，該準(zhǔn)則意味著發(fā)達(dá)國家可繼續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼，只要其執(zhí)行削減承諾，而發(fā)展中國家對農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼的權(quán)利卻受限。
基于出口補(bǔ)貼的減讓承諾，發(fā)達(dá)國家的確在實(shí)施期內(nèi)減少了對農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。然而，出口競爭紀(jì)律的不健全同時又為發(fā)達(dá)國家規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)提供了契機(jī)?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》第10.4條要求提供國際糧食援助的成員方保證糧食援助與商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品出口無直接或間接關(guān)聯(lián)，并以贈與方式進(jìn)行。但該規(guī)定往往因不具操作性而被成員方忽視。一些主要糧食出口國借糧食援助之名大量傾銷剩余食品，據(jù)統(tǒng)計，美國有近一半的面粉通過糧食援助的方式出口。同時，出口信貸也因缺乏相應(yīng)紀(jì)律約束，而被發(fā)達(dá)國家用來規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)。美國是出口信貸的最大使用者，年提供信貸達(dá)30億美元。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競爭的紀(jì)律未能對發(fā)達(dá)國家所有形式的出口補(bǔ)貼形成有效約束。
《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口補(bǔ)貼的安排實(shí)際上允許發(fā)達(dá)國家繼續(xù)在國際市場上進(jìn)行糧食傾銷，這必然導(dǎo)致部分發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口萎縮，外匯收入下降，糧食生產(chǎn)、進(jìn)口能力也相應(yīng)遭到削弱，從而使其糧食安全受到更大的威脅。
（三）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的市場準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)際上并沒有打開發(fā)達(dá)國家的市場，反而使發(fā)展中國家的市場更加開放
市場準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)定了WTO成員國如何向外國農(nóng)產(chǎn)品開放的有關(guān)措施。關(guān)稅化是農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的一個核心措施，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品市場的“單一關(guān)稅制度”，即把各種非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為保護(hù)程度相等的關(guān)稅措施。盡管關(guān)稅化后貿(mào)易保護(hù)程度并沒有發(fā)生變化，但這有助于增加貿(mào)易保護(hù)的透明度。執(zhí)行關(guān)稅化的關(guān)鍵是進(jìn)行關(guān)稅等值的計算。然而，各國在折算過程中盡可能選用對自己有利的價格數(shù)據(jù)，極力擴(kuò)大一些敏感產(chǎn)品的關(guān)稅等值水平，加上計算關(guān)稅等值的基期（1986—1988年）內(nèi)國內(nèi)價格和國際價格的差額達(dá)到最高值，因此，一些國家實(shí)際計算出的等值從價關(guān)稅率高達(dá)百分之幾百，大大提高了原有保護(hù)程度。不少學(xué)者將這一過程斥為“骯臟的關(guān)稅化”。利用這一過程，發(fā)達(dá)國家在維持其高關(guān)稅保護(hù)水平的前提下實(shí)現(xiàn)了政策轉(zhuǎn)變，而發(fā)展中國家由于經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，其關(guān)稅等值大多為負(fù)值，因此只能選擇使用“上限約束”的方式約束關(guān)稅。實(shí)際上，關(guān)稅化對于發(fā)展中國家毫無意義，它最終淪為發(fā)達(dá)國家提高約束關(guān)稅的一種工具，這難免會削弱關(guān)稅減讓的價值。
關(guān)稅化后，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的問題就轉(zhuǎn)化成關(guān)稅減讓的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，成員方必須約束所有關(guān)稅，并在約束稅率的基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓。但是減讓承諾只限于所有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅，并非針對每一產(chǎn)品的關(guān)稅減讓。這就使得各國對進(jìn)口數(shù)量多或本國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品保持高關(guān)稅稅率，而對一些本國不生產(chǎn)的產(chǎn)品降低關(guān)稅。選擇性的關(guān)稅削減不可避免地形成了關(guān)稅高峰。發(fā)達(dá)國家利用關(guān)稅高峰阻礙發(fā)展中國家主要糧食產(chǎn)品的出口，也利用關(guān)稅減讓的機(jī)會，提高原材料的關(guān)稅削減比例，壓縮加工產(chǎn)品的削減比例，通過關(guān)稅升級壓制發(fā)展中國家高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口，進(jìn)而影響其產(chǎn)業(yè)升級。關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場。
由于一些成員在實(shí)施非關(guān)稅措施的關(guān)稅化方面存在困難，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許其保留某些產(chǎn)品的非關(guān)稅措施，但這些產(chǎn)品必須實(shí)行關(guān)稅配額制度。各成員方應(yīng)以相對較低的關(guān)稅進(jìn)口一定數(shù)量（配額）的農(nóng)產(chǎn)品，確保有效市場準(zhǔn)入不受侵蝕。然而，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對于配額的管理和分配至今缺少明確具體的規(guī)則。因此，成員方對于貿(mào)易配額的管理擁有較大的自。利用這種自，歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家參照以往的進(jìn)口構(gòu)成情況，將配額分配給傳統(tǒng)供應(yīng)商，以延續(xù)特定國家之間過去存在的特惠貿(mào)易安排，這種配額管理模式明顯具有歧視性，發(fā)展中國家因此被排除在特惠安排之外，一些對其具有重要出口利益的產(chǎn)品也被征收高關(guān)稅。事實(shí)上，關(guān)稅配額制度在改善市場準(zhǔn)入方面并未發(fā)揮有效作用，反而弱化了最低限度的市場準(zhǔn)入。
為避免關(guān)稅化的結(jié)果可能使原先受非關(guān)稅措施保護(hù)的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品直接受到國際市場價格波動及過量進(jìn)口的沖擊，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定了關(guān)稅化的例外條款——農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施（SSG），即在特定產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大增，或進(jìn)口價格跌至規(guī)定水平時，成員方可以征收一定的附加關(guān)稅，以保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第5條規(guī)定，實(shí)施特殊保障措施的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)歷關(guān)稅化過程。由于絕大多數(shù)發(fā)展中國家沒有進(jìn)行關(guān)稅化，因此失去使用特殊保障措施的權(quán)利。加之該措施適用的技術(shù)門檻高，導(dǎo)致即使有權(quán)使用該措施的發(fā)展中國家也不能頻繁地對其加以利用。2003年行動援助報告指出，在允許使用特殊保障措施的6072項(xiàng)關(guān)稅稅目中，67.2%適用于發(fā)達(dá)國家，31.8%適用于發(fā)展中國家。一份WTO刊物統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，在1995—2008年有權(quán)使用SSG的22個發(fā)展中國家之中，僅有6個國家實(shí)際援用。
通過骯臟的關(guān)稅化、選擇性的關(guān)稅削減、弱化最低限度的市場準(zhǔn)入、戰(zhàn)略性的使用特殊保障措施等手段，發(fā)達(dá)國家極力規(guī)避市場準(zhǔn)人的義務(wù)，因此《農(nóng)業(yè)協(xié)議》市場準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)際上并沒有打開發(fā)達(dá)國家的市場，反而使發(fā)展中國家的市場更加開放。這嚴(yán)重削弱了關(guān)稅在保障糧食安全方面的作用。
基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》確立的國內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼和市場準(zhǔn)入規(guī)則在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間具有嚴(yán)重的不平衡性。它允許發(fā)達(dá)國家通過出口補(bǔ)貼繼續(xù)在國際市場上進(jìn)行糧食傾銷，同時卻要求發(fā)展中國家逐步開放國內(nèi)糧食市場；它為發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)支持保留了充裕的空間，卻令發(fā)展中國家與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼失之交臂。這造成了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家間的不公平競爭合法化，嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國家糧食安全的政策選擇。因此，現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》很難有效保障發(fā)展中國家的糧食安全。
三、多哈農(nóng)業(yè)談判不能從根本上考慮發(fā)展中國家對糧食安全的關(guān)注
（一）多哈農(nóng)業(yè)談判期間發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注
鑒于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品制度安排的不公平性及南北國家在農(nóng)業(yè)競爭力上的懸殊，發(fā)展中國家積極利用多哈農(nóng)業(yè)談判，爭取糧食安全的政策空間。
在提案、磋商階段，發(fā)展中國家均強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對其糧食安全具有重要意義。為確保糧食安全，他們認(rèn)為有必要保護(hù)本國糧食生產(chǎn)，給予國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策充足的空間和靈活性。為保護(hù)本地的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生計，發(fā)展中國家建議終止藍(lán)箱，改革或移除綠箱，并取消出口補(bǔ)貼。同時，發(fā)展中國家也承認(rèn)貿(mào)易是一種解決糧食安全問題的重要途徑，尤其對于糧食進(jìn)口國。但貿(mào)易帶來的進(jìn)口激增也會影響進(jìn)口國國內(nèi)主要糧食的生產(chǎn)，影響農(nóng)村發(fā)展和減貧。因此，發(fā)展中國家要求建立農(nóng)產(chǎn)品特別保障機(jī)制（SSM），取代只能由發(fā)達(dá)國家適用的特殊保障措施。除此之外，發(fā)展中國家尤其強(qiáng)調(diào)特殊和差別待遇對糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，建議擴(kuò)大特殊和差別待遇條款。其中古巴等11國提出的“發(fā)展箱”以及印度提出的“糧食安全箱”包含了所有特殊和差別待遇的靈活性。
古巴等11國提出的“發(fā)展箱”要求，發(fā)展中國家有權(quán)以積極列舉的方式指定何種農(nóng)產(chǎn)品受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)則的約束；允許發(fā)展中國家重新評估并調(diào)整關(guān)稅水平，以應(yīng)對廉價進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，保障糧食安全；OECD國家應(yīng)大幅降低現(xiàn)行關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級；給予發(fā)展中國家國內(nèi)支持方面的靈活性，包括將其微量支持水平提高到20%；禁止發(fā)達(dá)國家繼續(xù)援用特殊保障條款，但該條款應(yīng)向發(fā)展中國家開放；禁止所有形式的傾銷，發(fā)達(dá)國家所采用的各種出口補(bǔ)貼應(yīng)立即取消。之后，印度又提出了“糧食安全箱”，要求發(fā)展中國家所采取的一切與保障糧食安全、農(nóng)村發(fā)展、就業(yè)和反貧困有關(guān)的國內(nèi)支持措施應(yīng)免于任何形式的削減；發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性投入所提供的補(bǔ)貼應(yīng)具有靈活性，給予低收入和資源貧乏農(nóng)民的具體產(chǎn)品支持應(yīng)免于綜合削減；允許發(fā)展中國家保留適當(dāng)水平的關(guān)稅限制，免于提供任何形式的最低市場準(zhǔn)入；所有發(fā)展中國家都有權(quán)采取一種有別于特殊保障措施的獨(dú)立可行的特殊保障機(jī)制。無論“發(fā)展箱”還是“糧食安全箱”均著眼于：在不公平的世界貿(mào)易體系中為發(fā)展中國家爭取更大的政策支持空間，為貧困人口的糧食安全提供基本保障。
（二）《框架協(xié)議》未能充分考慮發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注
發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全的關(guān)注，并未引起發(fā)達(dá)國家足夠的重視。以美國為代表主張農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的國家認(rèn)為，自由貿(mào)易將穩(wěn)定全球市場價格，同時增加貿(mào)易收益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高購買力，從而有助于糧食安全，因此自由貿(mào)易和市場導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)糧食安全的主要路徑。以歐盟、日本為代表的農(nóng)業(yè)保護(hù)主義勢力則主張一個理想的國際框架應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性和糧食安全的需要，以此作為延緩貿(mào)易自由化，推行農(nóng)業(yè)保護(hù)主義的借口。立場的分歧，導(dǎo)致發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家在談判中僵持不下，幾經(jīng)周折，最終達(dá)成一項(xiàng)《農(nóng)業(yè)談判框架協(xié)議》（《框架協(xié)議》）?！犊蚣軈f(xié)議》雖一定程度上平衡了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益，照顧了發(fā)展中成員的特殊關(guān)切，但同時也使許多焦點(diǎn)問題被淡化或模糊化處理。其中，發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全的關(guān)注就未能得到充分的考慮。
在國內(nèi)支持方面，《框架協(xié)議》關(guān)于削減模式的選擇、政策箱的改革維持了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家間的不平衡，不符合發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注。（1）削減模式的選擇?！犊蚣軈f(xié)議》要求按照分層公式對所有扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持（OTDS）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，總量削減和分項(xiàng)削減同時進(jìn)行，即不僅要對OTDS進(jìn)行分層削減，還要分別對“黃箱”、微量允許進(jìn)行單獨(dú)削減，并對“藍(lán)箱”進(jìn)行封頂，但是，《框架協(xié)議》規(guī)定的削減基礎(chǔ)是約束水平或被允許水平，而不是現(xiàn)有的實(shí)際支持水平，削減后的支持水平通常比現(xiàn)有的支持水平要高。即使按照以后達(dá)成的削減幅度將分層公式適用于每項(xiàng)具體的削減步驟之中，削減的只是扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持的水分，并不能達(dá)到實(shí)質(zhì)削減的目的。（2）政策箱的改革?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定對“黃箱”政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，同時改革“藍(lán)箱”政策。但從“藍(lán)箱”的內(nèi)容來看，框架協(xié)議顯然有意使發(fā)達(dá)國家運(yùn)用“藍(lán)箱”政策代替“黃箱”政策?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定“藍(lán)箱”支持按農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%進(jìn)行封頂，將“藍(lán)箱”標(biāo)準(zhǔn)從原來的“限產(chǎn)”擴(kuò)大到“不對生產(chǎn)進(jìn)行要求”。這一變革擴(kuò)大了“藍(lán)箱”的使用范圍，增加了發(fā)達(dá)國家使用“藍(lán)箱”支持的空間。由此，具有AMS削減義務(wù)的高補(bǔ)貼國家，可以通過“箱間轉(zhuǎn)移”（從“黃箱”移到“藍(lán)箱”）來調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持政策，規(guī)避削減義務(wù)，如美國，其AMS承諾水平為191億美元，2001年實(shí)際使用量為144.13億美元，比較接近承諾水平。但是，目前美國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在2000億美元左右，按5%的封頂要求，美國將有100億美元的“藍(lán)箱”使用空間。這意味著如果取消藍(lán)箱的“限產(chǎn)”要求，美國只需將一部分措施從“黃箱”轉(zhuǎn)入“藍(lán)箱”便可大大緩解削減壓力，甚至可以不作任何削減。這樣，美國《2002年農(nóng)業(yè)法案》的反周期補(bǔ)貼便能順利的從“黃箱”轉(zhuǎn)向“藍(lán)箱”。
在出口競爭方面，框架協(xié)議關(guān)于削減日期的模糊規(guī)定為發(fā)達(dá)國家繼續(xù)進(jìn)行出口補(bǔ)貼提供機(jī)會?！犊蚣軈f(xié)議》指出：成員同意制定一個詳細(xì)的削減模式，以保證在一個可信的終止日期前，平行削減所有形式的出口補(bǔ)貼措施。削減日期待定意味著發(fā)達(dá)國家可以繼續(xù)維持高額的出口補(bǔ)貼、出口信貸或保險計劃，同時也擁有充足的時間將“出口補(bǔ)貼”向“藍(lán)箱”和“綠箱”轉(zhuǎn)化?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》出口競爭紀(jì)律對發(fā)展中國家糧食安全的消極影響將繼續(xù)存在。
在市場準(zhǔn)入方面，《框架協(xié)議》對敏感產(chǎn)品的定位，特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制的模糊規(guī)定未從根本上考慮發(fā)展中國家糧食安全的需要。（1）敏感產(chǎn)品?！犊蚣軈f(xié)議》關(guān)于敏感產(chǎn)品的概念允許發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家繼續(xù)對某些產(chǎn)品提供保護(hù)，只要每種產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入通過關(guān)稅配額承諾和關(guān)稅削減得到改進(jìn)。“敏感產(chǎn)品”是歐盟和十國集團(tuán)為使其部分維持高關(guān)稅的敏感產(chǎn)品少做減讓而提出的概念，旨在維持對發(fā)展中國家具有重要出口利益的農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅，這必將阻礙發(fā)展中國家的糧食出口。（2）特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定，發(fā)展中國家可以根據(jù)糧食安全、生計和農(nóng)村發(fā)展的需要，指定特殊數(shù)量產(chǎn)品作為特殊產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以獲得更多的靈活待遇。同時，《框架協(xié)議》也要求制定農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制僅供發(fā)展中國家使用。這些規(guī)定一定程度上考慮了發(fā)展中國家使用出口補(bǔ)貼和國內(nèi)支持措施的有限能力，特殊和差別待遇在其市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的重要性。但是，在特殊產(chǎn)品問題上，《框架協(xié)議》的文字相當(dāng)模糊，幾乎所有的實(shí)質(zhì)性問題都被留到下一階段解決，對如何特適用殊保障機(jī)制也沒有任何詳細(xì)規(guī)定。
（三）后《框架協(xié)議》談判，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全關(guān)注的分歧依然嚴(yán)重
《框架協(xié)議》指出，農(nóng)業(yè)對于發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，他們必須能夠?qū)嵭兄С制浒l(fā)展目標(biāo)、扶貧戰(zhàn)略、糧食安全以及生計關(guān)注的農(nóng)業(yè)政策。該目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，取決于后《框架協(xié)議》階段更為艱難的具體模式談判。然而，后續(xù)談判過程中發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)關(guān)稅等核心問題上依然各執(zhí)一詞，讓拖延了10年之久的多哈回合談判懸而未決，這直接或間接地影響到發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注。
在OTDS的削減幅度上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家始終無法達(dá)成一致。面臨發(fā)展中國家大幅度削減OTDS的要求，美國和歐盟一直消極回避。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)?？?，歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為600億歐元，美國為482億美元，根據(jù)2008年7月談判案文歐盟應(yīng)該削減75%—85%，美國應(yīng)該削減66%—73%。但歐盟目前僅許諾削減70%。由于歐盟從總體上講處于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口入超的局面，且農(nóng)產(chǎn)品出口的大部分是歐盟各國間的貿(mào)易，因此其并未成為眾矢之的。美國雖然同意削減至150億美元，即削減69%，進(jìn)入了談判案文的削減范圍，但美國2001—2005年實(shí)際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平均為170億美元，2006年為110億美元，2007年又下降為90億美元，因此，印度和巴西認(rèn)為美國削減的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求其必須削減到108億美元、至少削減到121億美元即削減75%以上。發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對峙成為具體模式談判階段的主要阻力。
在農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障機(jī)制的適用條件上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家僵持不下。特殊保障機(jī)制是給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策，發(fā)展中國家可以動用這個在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的防御性政策工具，在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增或進(jìn)口產(chǎn)品價格銳減的情況下，提高關(guān)稅壁壘，保障農(nóng)民的生存、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全。由超過40多個發(fā)展中國家組成的33國集團(tuán)是特別保障機(jī)制最積極的捍衛(wèi)者。他們主張在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量超過正常年份的5%、10%和30%并造成國內(nèi)價格下跌時，就可采取追加不同比例關(guān)稅的特殊保障措施，而且程序應(yīng)簡單、易行。美國等糧食出口國則堅持只有當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口突然增至40%以上時，“受害國”才能啟動特別保障機(jī)制，提高關(guān)稅。最終，美國以必須界定該機(jī)制使用的合法性和防止濫用為由，沒有作出讓步，導(dǎo)致2008年談判破裂。
談判破裂后，農(nóng)業(yè)委員會又組織多次談判，但沒有帶來任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2011年伊始，農(nóng)業(yè)委員會主席沃克（David Walker）提出預(yù)計在年終結(jié)束談判。然而談判的進(jìn)展并不樂觀，WTO大使們一致認(rèn)為，各項(xiàng)議題在年內(nèi)不太可能達(dá)成一致。目前，為挽救多哈，代表們選擇了分階段完成的妥協(xié)方案，其中農(nóng)業(yè)問題被列為“慢速通道”。綜觀十多年的多哈農(nóng)業(yè)談判，盡管發(fā)達(dá)國家做出了巨大的讓步，但發(fā)展中國家大部分關(guān)于糧食安全的建議并沒有得到采納，而發(fā)達(dá)國家的削減承諾很大意義上是空頭支票?？梢灶A(yù)測，多哈農(nóng)業(yè)談判不可能從根本上考慮發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全的關(guān)注。
四、結(jié)論與啟示
糧食安全問題主要是發(fā)展中國家的問題，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》卻限制了發(fā)展中國家保障糧食安全的政策空間。為改變這一現(xiàn)象，發(fā)展中國家利用多哈農(nóng)業(yè)談判，積極闡明糧食安全立場，爭取農(nóng)業(yè)政策空間，以保護(hù)國內(nèi)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。然而，歷經(jīng)十年的“發(fā)展回合”并不能從根本上解決發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》及多哈農(nóng)業(yè)談判最多僅能為發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個相對公平的外部環(huán)境。如果多邊貿(mào)易體制不能與國內(nèi)政策很好地銜接，或者沒有附以相應(yīng)的國內(nèi)政策激勵，發(fā)展中國家從農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化中獲取的利益有限。從這一點(diǎn)來看，國內(nèi)政策的調(diào)整才是最重要的。
關(guān)鍵詞：糧食安全；預(yù)測；綜述
一、引言
糧食安全（Food Security）由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）于20世紀(jì)70年代中期提出，內(nèi)涵幾經(jīng)擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的供求總量平衡到兼顧生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和供求的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性等（陳芬菲和李孟剛，2011）。在概念方面，糧食安全又區(qū)別于糧食自給、糧食產(chǎn)需、食品安全等。
糧食安全預(yù)測是與糧食安全緊密相關(guān)的課題。糧食需求的剛性和供給的不確定性決定了糧食供需研究和安全預(yù)測研究是一個永恒的常青的課題（曾福生，2005），作為準(zhǔn)公共物品的糧食具有特殊的使用價值，既有經(jīng)濟(jì)屬性，又有保健屬性（吳志華，2004），有產(chǎn)業(yè)缺陷性（胡靖，1998），還有社會政治屬性，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額降低，產(chǎn)業(yè)缺陷漸趨顯露，其社會政治意義卻尤顯重要。
二、糧食供需預(yù)測方法綜述
（一）糧食供給預(yù)測方法
糧食供給預(yù)測方法主要包括統(tǒng)計-計量模型和機(jī)理模型或作物模型。
1.統(tǒng)計-計量預(yù)測模型主要思路如下：
（1）利用時間模型，應(yīng)用時間序列趨勢外推的方法，進(jìn)行分析和預(yù)測。主要有ARIMA模型（陳艷紅等，2013），灰色預(yù)測模型（周慧秋，2006），指數(shù)平滑法（蔡承智和陳阜，2004），協(xié)整關(guān)系分析（陳倬和簡小鳳，2013），移動平均法（李建平和上官周平，2011）等。這種預(yù)測模型以糧食供給數(shù)量的歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立數(shù)學(xué)計量模型，進(jìn)行短期糧食供給預(yù)測，而無需考慮其他因素。
（2）尋找影響糧食供給的因素，比如從糧食單產(chǎn)、種植面積、水資源、銷售價格、農(nóng)資投入成本、氣候變化、城市化進(jìn)程、國際市場波動、運(yùn)輸難度等因素的變化出發(fā)，應(yīng)用逐步回歸、主成分分析、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、投入產(chǎn)出分析（Jie Chen，2007）、因子分析（王慧，2009）、聚類分析（姚鑫等，2011）等方法，對糧食未來供給狀況做出預(yù)測。還有學(xué)者從微觀經(jīng)濟(jì)視角來證實(shí)自然和人為因素對糧食安全的影響（萬相昱和張濤，2013）。
（3）組合模型法，其實(shí)就是在上述模型中選取幾個模型為其賦予權(quán)重，組合得出預(yù)測結(jié)論。丁晨芳（2007）證明此方法可以提高預(yù)測精度。
2.作物機(jī)理模型
主要包括遙感技術(shù)預(yù)測法、氣象產(chǎn)量預(yù)測法、統(tǒng)計動力學(xué)生長模擬法。這是以自然科學(xué)為基礎(chǔ)從作物生長環(huán)境和種植現(xiàn)狀出發(fā)，利用觀察、統(tǒng)計、模擬等方法對糧食產(chǎn)量而并非嚴(yán)格的供給量做出預(yù)測。如雄偉等（2006）結(jié)合區(qū)域氣候模式PRECIS和CERES作物模型模擬了未來不同的溫室氣體排放情景下中國糧食產(chǎn)量狀況。
（二）糧食需求預(yù)測方法
對糧食需求預(yù)測則主要包括統(tǒng)計-計量模型和經(jīng)驗(yàn)推算。統(tǒng)計-計量模型主要有雙邊恩格爾函數(shù)模型（黃宇慧，2010），EMC模型（王君萍，2009），回歸模型（龍方，2008）等。其中，學(xué)者們認(rèn)為糧食需求主要影響因素為人口增長與結(jié)構(gòu)，GDP，居民收入，糧食用途與消費(fèi)結(jié)構(gòu)（口糧、飼料用糧、種子用糧、工業(yè)用糧的變化），CPI，貨幣夠購買力等。經(jīng)驗(yàn)推算主要依據(jù)對歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)趨勢和國際經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)分析，結(jié)合對糧食需求的影響因素及其變化趨勢的前瞻性研究，對糧食需求的變化做出判斷（姜風(fēng)和孫瑾，2007），比如專家預(yù)測、經(jīng)濟(jì)周期等方法。馬曉河（1997）、姜長云（2005）、孫宏嶺和劉亞鑫（2013）等曾應(yīng)用此方法。有些學(xué)者干脆以國際公認(rèn)人均糧食占有量400公斤為系數(shù)，估約人口數(shù)量變動情況下的糧食需求量變化。
（三）供需預(yù)測方法評述
數(shù)量經(jīng)濟(jì)方法為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家預(yù)測提供了思路，統(tǒng)計模型的分析方法，可以利用歷史數(shù)據(jù)擬合的經(jīng)濟(jì)模型，比較客觀地反映數(shù)據(jù)對應(yīng)的歷史時期因變量與自變量之間的數(shù)量關(guān)系（姜風(fēng)，2007），并且對短期未來做出精確的預(yù)測，但是難以克服其統(tǒng)計口徑不一，數(shù)據(jù)采集困難，模型設(shè)計復(fù)雜，預(yù)測期限短暫的困境，對于數(shù)據(jù)機(jī)械擬合，容易忽視事件發(fā)展的邏輯內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。經(jīng)驗(yàn)推算避免了機(jī)械性，充分體現(xiàn)人的主觀能動性，當(dāng)供求規(guī)律不明顯，信息遲滯扭曲，容易增加判斷的主觀性或者個人偏好。更為靈活的，能夠充分融合數(shù)學(xué)與經(jīng)驗(yàn)的預(yù)測模型，有待進(jìn)一步研究。
三、糧食安全預(yù)測結(jié)論綜述
國內(nèi)外專家學(xué)者紛紛對中國糧食供需現(xiàn)狀和預(yù)測做出了詳實(shí)的研究，雖然其具體數(shù)值有所出入，但是總體結(jié)論基本一致：中國短期內(nèi)不存在糧食安全問題，但處于緊平衡；中長期雖然不會出現(xiàn)不可彌補(bǔ)的供求缺口，但是形勢不容樂觀（曾福生，2006）。學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)田基礎(chǔ)地力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源成本上漲等將成為糧食供給穩(wěn)定增長的阻滯因素；人口快速增長，用糧結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，GDP和居民收入上升等成為糧食需求壓力上升的主要因素；較長的生產(chǎn)周期，氣候變化帶來極端天氣增多，國際政治經(jīng)濟(jì)波動，他國糧食供需波動等增加糧食供需矛盾的不確定因素；小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營和體制變革的路徑依賴成為糧食甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的體制。積極的政府政策，充足的外匯儲備，較小的糧食需求彈性，科學(xué)進(jìn)步造成生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展等成為糧食安全的利好因子。（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院）
通訊作者：蘇琳
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一、完善糧食收購機(jī)制，提高農(nóng)民種糧積極性
農(nóng)民的“收入安全”與“糧食安全”互相制約，沒有農(nóng)民的“收入安全”就不可能達(dá)到“糧食安全”。現(xiàn)在很多農(nóng)民種糧沒有什么積極性，關(guān)鍵在種糧的效益不高。今年中央財政安排“三農(nóng)”支出達(dá)到5625億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國家三次提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，兩次提高糧食最低收購價水平。但是大部分散戶農(nóng)民甚至連自己的補(bǔ)貼是怎樣算出來的都不知道，很多農(nóng)民并沒有得到真正的實(shí)惠。糧農(nóng)種糧積極性下降，導(dǎo)致技術(shù)推廣不暢，種糧效益難以提高，所以有關(guān)部門還要在制定政策的基礎(chǔ)上，扎實(shí)研究兩個方面的問題：
一是如何落實(shí)國家惠農(nóng)政策，保證糧食補(bǔ)貼落實(shí)到每個農(nóng)民手中。
有的人認(rèn)為：按農(nóng)民向國家交售糧食的數(shù)量對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，更有利于調(diào)動那些真正種植糧食的農(nóng)民的種糧積極性，讓國家有限的資金發(fā)揮出最大的效益，確保我國的糧食安全；也有人認(rèn)為：改成了按交糧量來發(fā)放補(bǔ)貼，腐敗的空間會猛增，有糧的農(nóng)民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關(guān)系的糧販子與有關(guān)部門官員，勾結(jié)起來狼狽為奸大食其利。農(nóng)民可能連現(xiàn)在僅有的一點(diǎn)糧食補(bǔ)貼都拿不到，種糧意愿必然更加下降。解決這一問題的根本還是得從以下兩個方面著手：
一方面：與農(nóng)民簽訂能體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益的收購訂單。只有這樣才能免除糧農(nóng)的后顧之憂，才能充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，這是搞好糧食收購的前提。
另一方面：建立和完善有效的惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹實(shí)施及監(jiān)督體系。只有這樣才能最大限度地杜絕坑害農(nóng)民利益的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)民多種糧多收入，從而真正得到政策補(bǔ)貼的實(shí)惠。
二是如何穩(wěn)定農(nóng)資價格，使大多數(shù)農(nóng)民得益。
穩(wěn)定農(nóng)資價格，主要可從以下幾方面入手：
第一方面：完善化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格調(diào)控機(jī)制。
第二方面：強(qiáng)化農(nóng)資成本監(jiān)審工作，控制農(nóng)資價格過快上漲
第三方面：完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用油的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民種糧成本。
第四方面：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資經(jīng)營中的牟取暴利及價格欺詐行為，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。
二、完善糧食儲備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力
儲備糧是政策性的計劃管理物資，是關(guān)系國計民生和國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會安全的重要物質(zhì)保證。儲備糧在國家需要時，必須要從數(shù)量和質(zhì)量等方面確保儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，不發(fā)生任何問題。具體要做到以下幾個方面：
1.保證國家擁有充足儲備量
丁聲俊說：按照國際糧食安全警戒線，我國糧食儲備數(shù)量應(yīng)該在8500萬噸～9000萬噸之間，而我國糧食儲備數(shù)量的安全警戒線應(yīng)高于國際糧農(nóng)組織確定的17%～18%的標(biāo)準(zhǔn)線，以相當(dāng)于全年糧食總消費(fèi)量的25%～30%為宜。我國糧食年總消費(fèi)量大體為5億噸，按此標(biāo)準(zhǔn)計算，國家糧食儲備量應(yīng)保持在1.25億噸～1.5億噸。國務(wù)院總理在今年兩會時指出，我國目前的糧食儲備在1.5億～2億噸之間。我國經(jīng)受住了今年汶川大地震和南方雪災(zāi)等多次特大自然災(zāi)害的考驗(yàn)，就是充足的糧食儲備在糧食流通和宏觀調(diào)控中發(fā)揮的巨大作用。
2.進(jìn)一步加大綠色儲糧力度，最大程度地減少儲糧損耗和污染，延緩糧食的陳化速度，保證儲備糧的品質(zhì)。
進(jìn)一步加大綠色儲糧力度，不僅可以使國家儲備糧在儲藏過程中的數(shù)量損失和質(zhì)量安全風(fēng)險降低至最低限度，而且能在國內(nèi)外糧食市場較為順利地實(shí)現(xiàn)輪換更新和保值增值。
加大綠色儲糧力度可以從以下幾個方面入手
第一方面：建立真正的無公害糧食生產(chǎn)基地，實(shí)施糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)從源頭上確保國家儲備糧收購的原糧質(zhì)量安全。
第二方面：進(jìn)一步研究開發(fā)和推廣綠色儲糧技術(shù)，限制使用各種殺蟲劑。
第三方面：確保糧倉及配套機(jī)械設(shè)備和材料不污染糧食
第四方面：重視研究有毒有害物質(zhì)和有毒有害生物的檢測技術(shù)，特別是快速檢測技術(shù)。
三、減少農(nóng)戶儲糧損失，開發(fā)無形糧田
據(jù)統(tǒng)計：全國60%的糧食儲存在農(nóng)戶。但是，長期以來由于種種原因，忽視了農(nóng)戶糧食儲藏技術(shù)的研究與推廣，相對于糧食生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國農(nóng)村糧食的儲藏技術(shù)落后，農(nóng)戶儲糧狀況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，每年僅農(nóng)戶儲糧損失達(dá)1500萬噸至萬噸，造成經(jīng)濟(jì)損失180億至240億元。因此，做好農(nóng)戶儲糧工作，減少糧食產(chǎn)后損失，相當(dāng)于開發(fā)了無形糧田，增加了糧食產(chǎn)量，是利國利民的好事，是保證國家糧食安全的大事。
四、加強(qiáng)市場宏觀調(diào)控，確保糧食流通的良性循環(huán)
健全糧食市場體系，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，加快法規(guī)、制度體系建設(shè)，合理調(diào)整儲備糧品種結(jié)構(gòu)，拓寬輪換糧源市場，增強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控手段，提高糧食宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮儲備體系宏觀調(diào)控載體作用，保證市場供給，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定，抑制通貨膨脹，確保糧食流通的良性循環(huán)。
五、阻斷糧食能源化道路，保證糧食供求平衡
以玉米為例：最近幾年，為了提升其附加值，各地政府紛紛出臺優(yōu)惠政策予以扶植，一時間號稱東北萬噸級乙醇生產(chǎn)企業(yè)達(dá)百家之多。這加速了玉米等糧食的工業(yè)性消耗，刺激了玉米價格的飆升，不僅如此，現(xiàn)在的玉米加工產(chǎn)品已由淀粉、酒精等初加工向發(fā)酵、精細(xì)化工產(chǎn)品過渡，目前由玉米生產(chǎn)的產(chǎn)品已有200多種，這些產(chǎn)品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫(yī)療等領(lǐng)域。因此，可以說玉米價格的微小變化就可能在商品市場上造成“蝴蝶效應(yīng)”。由于能源緊缺，中國必須大力發(fā)展生物能源，但應(yīng)把重點(diǎn)放在發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，并積極發(fā)展以纖維素等物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)，而盡快阻斷糧食能源化之路?？梢哉f這是保證糧食供求平衡，保障糧食安全的一個有效對策手段。
六、保證原糧及糧油食品衛(wèi)生安全
近年來，我國對食品安全問題非常重視，頒布了“糧食流通管理?xiàng)l例”；實(shí)施了“無公害食品行動計劃”和“三綠工程”、“放心糧油工程”以及“食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度”等保障糧油食品安全的一系列施，逐步構(gòu)建了“從土地到餐桌”的技術(shù)、質(zhì)量、認(rèn)證全過程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，使得糧油食品質(zhì)量安全水平不斷提高，國際聲譽(yù)不斷提高。但是隨著新技術(shù)和化學(xué)品的廣泛使用，糧油食品在生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售等各個環(huán)節(jié)中安全問題日益嚴(yán)峻！糧油食品質(zhì)量安全問題已成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題和威脅人類健康的主要因素。為了保證原糧及糧油食品安全，保障人民身體建康，我們應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：
1.進(jìn)一步健全法律法規(guī)，完善糧油食品市場管理和監(jiān)督體系，不僅要在糧油食品生產(chǎn)、加工過程中全面、嚴(yán)格、高質(zhì)量地實(shí)施haccp質(zhì)量管理體系，而且在儲藏、運(yùn)輸及經(jīng)營過程也要注意存在的或潛在的危害因素。
2.堅決打擊不法生產(chǎn)和銷售食品的黑窩點(diǎn)和商販，進(jìn)一步開展“放心糧油工程”。
3.加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，大力培養(yǎng)食品安全領(lǐng)域?qū)ｉT人才以適應(yīng)科技的進(jìn)步和檢驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展。
4.提高糧油食品安全科技水平，優(yōu)先研究可靠、快速、精確的糧油食品安全檢測技術(shù)，并積極推行食品安全的控制技術(shù)。
5.大力加強(qiáng)糧油食品生產(chǎn)企業(yè)iso9001、iso9002、is014000、haccp體系和gmp、無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證。
6.積極開展新技術(shù)、新工藝、新材料加工食品的安全性評價技術(shù)的研究，確保糧油食品安全。
2012年8月12日早晨，細(xì)雨陣陣，北京798藝術(shù)區(qū)的偏鋒新藝術(shù)空間，聚集了農(nóng)民、NGO代表、政策研究者、藝術(shù)家、學(xué)者、記者等不同背景的人士，他們要在這里進(jìn)行一次民間“圓桌對話”，主題是“糧食安全”。
“到目前為止，全球有六分之一的人，也就是近十億人尚未解決溫飽，聯(lián)合國千年目標(biāo)的第一位就是令全球的饑餓人口減半，到現(xiàn)在還沒有完成。為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展得這么快，饑餓人口仍然存在?而大多數(shù)挨餓的人正是負(fù)責(zé)生產(chǎn)糧食的農(nóng)民?！边@是聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織駐中國代表Percy W.Misik的開場白。
現(xiàn)場，國內(nèi)16位藝術(shù)家展示了以“糧食安全”主題的藝術(shù)作品，試圖回應(yīng)這一問題。
藝術(shù)家李槍建造了一個云南佤族的糧倉。“它象征著希望，人類需要一個糧倉?！彼菑墓娼M織樂施會在貴州省織金縣橋上村的項(xiàng)目上找到的靈感。
去年，李槍在橋上村遇到了40歲的農(nóng)民劉琴。劉琴告訴他，近年來地里收成不好，暴雨總是來得比以往早，玉米沒來得及成熟就被打壞了。丈夫生病，4個兒子都在上學(xué)，劉琴成了家里務(wù)農(nóng)的頂梁柱。村里不少農(nóng)戶家，主要勞動力也是婦女。
今年，橋上村通過樂施會引進(jìn)了比普通玉米早一個月成熟的早熟玉米品種。如此，盡管雨季提前，劉琴家也有了比較好的收成，而且因進(jìn)入市場較早，她家的玉米比普通玉米的售價更高。
“農(nóng)民是解決糧食安全問題的關(guān)鍵”，樂施會政策倡導(dǎo)總監(jiān)孫學(xué)兵在對話現(xiàn)場說，在發(fā)展中國家，5億個小農(nóng)場養(yǎng)活了全世界20億人口；其中，中國1.93億的小農(nóng)場養(yǎng)活了5.8億人口。另據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織2011年的報告，通過過去幾十年的努力，中國已經(jīng)成功地降低了貧困和饑餓人數(shù)。
盡管成就斐然，但中國僅有世界7.9％的耕地和6.5％的淡水資源，卻要養(yǎng)活世界上近20％的人口，壓力巨大。
2012年，隨著全球糧食價格危機(jī)再次上演，谷物價格的上升也將使肉類價格隨之上漲，其他國家也面臨著生產(chǎn)資源日益緊缺的問題。
“2011年世界人口已經(jīng)達(dá)到70億，到2050年全世界的人口將達(dá)到90億。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計，為了滿足2050年全球糧食產(chǎn)量的需求，糧食產(chǎn)量將顯著增加達(dá)到70％。這意味著需要將近十億噸的稻谷類產(chǎn)品和將近兩億噸的肉類產(chǎn)品。”Percy W.Misik說，“高速增長的世界人口令全球不得不緊張地關(guān)注糧食安全問題?！?/p>
除了“總量”，還要“買得起”、“買得到”
上世紀(jì)60年代出生于內(nèi)蒙古的藝術(shù)家簫昱參與了這次對話。雖然“糧食安全”在藝術(shù)圈是個冷門話題，但他覺得離自己并不遠(yuǎn)。
簫昱還記得十一二歲時家里糧食不足的光景，父母為了養(yǎng)活家里5口人，只能去農(nóng)村買紅薯代替。連續(xù)吃了20天紅薯后，簫昱和兄弟姐妹每晚趴在床邊吐酸水。
“不是沒錢買，而是買不到糧食?！北M管早已遠(yuǎn)離饑餓，童年的記憶令簫昱意識到“糧食安全與生命形態(tài)相關(guān)”。“缺糧的年代里，我姑姑的工資就是三袋小米，在這個意義上，糧食替代了貨幣?！焙嶊耪f。
5年前，簫昱開始創(chuàng)作一系列與糧食安全相關(guān)的藝術(shù)作品?！霸诮裉?，糧食安全其實(shí)是資源被重新分配的問題，也就是怎么分配、怎么獲取、怎么占有。”
“還有一點(diǎn)相當(dāng)關(guān)鍵，就是：日糧的構(gòu)成，日糧的營養(yǎng)充分不充分，量夠不夠?！睂O學(xué)兵研究了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦最近發(fā)表的講話，認(rèn)為關(guān)于糧食安全的說法簡單而言就是兩個字，一個是量，一個是質(zhì)。
“日糧”的說法，引起了貴州省遵義市綏陽縣獅山村村支書黃岡的注意。與城市里的飲食習(xí)慣不同，黃岡所在的地區(qū)，飲食習(xí)慣是一天兩餐，早晨九十點(diǎn)吃早飯，下午三四點(diǎn)吃午飯。
黃岡說，兩餐制有歷史的原因，貴州以前比較貧窮，少吃一頓能節(jié)省些糧食，同時也有現(xiàn)實(shí)原因，貴州農(nóng)村的學(xué)生讀書大約是從上午10點(diǎn)后開始，到下午3點(diǎn)半放學(xué)，多數(shù)家庭為了配合孩子的上學(xué)時間，也遵循了這種兩餐的習(xí)慣。
黃岡對貴州農(nóng)村吃飯問題的描述讓對話現(xiàn)場許多沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷的人很感慨?！凹Z食安全意味著所有的人每天都有能力攝取到足夠的安全的有營養(yǎng)的糧食，可以有活力并健康地生活?！盤ercy W.Misik為糧食安全下了定義。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新從2005年開始致力于糧食安全內(nèi)涵的專題研究。在他看來，中國的糧食安全政策與國際上有所區(qū)別。
張照新說，目前國內(nèi)的糧食安全政策更多強(qiáng)調(diào)的是總量，即供應(yīng)上的安全，而實(shí)際上應(yīng)該強(qiáng)調(diào)三方面：第一是有，第二是“買得超”，第三是“買得到”。“希望可以通過討論，共同發(fā)聲，幫助我們的國家逐漸完善糧食安全政策，從原來較多重視總量，過渡到‘既有量、又有類’的政策?！?/p>
未來誰種地
黃岡的故鄉(xiāng)綏陽縣是全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地之一，也是中國農(nóng)業(yè)部命名的雜交之鄉(xiāng)，傳統(tǒng)的農(nóng)耕條件算是比較好的。
獅山村有村民6500多人，4700多畝土地，人均0.7畝，糧食產(chǎn)出自給自足理論上能夠?qū)崿F(xiàn)。然而，眼下糧食能否保收卻成了橫亙在獅山村村民面前的難題。黃岡告訴《瞭望東方周刊》，全村在外打工的青壯年超過2200人，留在村里的以老人、婦女和兒童為主，這就對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出一個嚴(yán)重的問題，勞動力極度缺失。這也是如今許多中國農(nóng)村面臨的問題。
關(guān)鍵詞：糧食安全；狀況；建議
中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）05-0162-02
1 糧食安全的重要性
1.1 糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全的前提
自從人類社會的起源開始，農(nóng)業(yè)就是人類社會生存繁衍的保障。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著14億人民的生產(chǎn)生活，它是其他產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根基和保證。一個國家不論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)糧食問題都必須先行得到解決。沒有農(nóng)業(yè)保障和穩(wěn)定的糧食供給其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也就無從發(fā)展。糧食是人類生存之本，這無關(guān)于工業(yè)社會還是農(nóng)業(yè)社會，而與糧食安全直接決定于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如果得不到良好的保障，那么，與其息息相關(guān)的工業(yè)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)必將得到嚴(yán)重的制約和限制，國家整體經(jīng)濟(jì)業(yè)會發(fā)展緩慢。
1.2 糧食安全是國家安全的保障
在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)處于最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，是我國第一產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是我國生產(chǎn)經(jīng)營者中基數(shù)最龐大的人群。所以如何發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，如何保障廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，如何保證糧食安全就成為了國家的大事。國家安全分為內(nèi)部和外部安全，外部是戰(zhàn)術(shù)性的，內(nèi)部是戰(zhàn)略性的。對于外部，糧食安全保障可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)狀況從而提升整體綜合國力。在國際交往中不會受到糧食進(jìn)出口的制約，而受制于外國。對于內(nèi)部，糧食關(guān)系人民的日常生活，更是興國安邦，人民安居樂業(yè)的根本保障。
2 我國糧食安全的現(xiàn)狀
2.1 國內(nèi)糧食生產(chǎn)難自給，威脅糧食安全
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然是我國的第一產(chǎn)業(yè)，可是近年國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力還是不能很好地滿足國內(nèi)需求。近年來，由于環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，又加之早澇災(zāi)害頻頻發(fā)生導(dǎo)致我國糧食進(jìn)口量近一步創(chuàng)出新高，大量的進(jìn)口導(dǎo)致糧食價格進(jìn)一步的上漲。國內(nèi)生產(chǎn)量不足，國外進(jìn)口量遞增，就會導(dǎo)致國內(nèi)糧食的價格隨國外糧食進(jìn)口價格相應(yīng)提升，這嚴(yán)重影響了現(xiàn)階段的國家糧食安全。
2.2 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，制約糧食安全
從技術(shù)角度來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并不先進(jìn)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究的科研機(jī)構(gòu)也并不多。由于國家科研政策趨向和落實(shí)原因，農(nóng)業(yè)科研工作者得不到良好的科研環(huán)境和充足科研經(jīng)費(fèi)?？蒲腥藛T的收入得不到改善，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目就很難長期進(jìn)行下去。這位提高糧食安全造成了一定阻力。
從經(jīng)濟(jì)角度來看，我國對于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做得還不足，并沒有形成真正的相關(guān)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展，沒有很好的銜接金融資本和活躍資本的注入。相對于外國農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)金融模式的運(yùn)行，我國的農(nóng)業(yè)保險落實(shí)情況并不樂觀，農(nóng)業(yè)金融避險效果也并不盡如人意。政府落實(shí)力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)思想也都制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也從而制約了國家糧食的安全。
2.3 農(nóng)業(yè)利潤水平低，糧食安全無法保障
由于大力發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的需要，保證人民生活水平大幅提高，我國長期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的政策方針。這就導(dǎo)致了我國長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然重要但卻不重視的狀況，沒有政策支持又沒有先進(jìn)的技術(shù)保障，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營者利潤低的現(xiàn)狀。同時，隨著工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距導(dǎo)致了相關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價格上漲，農(nóng)業(yè)種子、鋤具、化肥、農(nóng)藥價格都大幅提升。長期以往，生產(chǎn)資料價格上漲，生產(chǎn)收入水平降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者根本利益無法滿足，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)在根源上無法得到保障。國家糧食安全的保障就會失去積極意義，也就無從發(fā)展了。
3 保障糧食安全的建議
3.1 保護(hù)耕地，保障糧食安全
保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)土地，提高糧食的生產(chǎn)能里和生產(chǎn)質(zhì)量。土地對于國家糧食安全的意義重大，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性的作用，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有穩(wěn)定生產(chǎn)的作用。糧食價格的保障依賴于國家通過國家糧庫對市場攻擊的調(diào)節(jié)，而糧食價格水平的保障則得益于土地的利用效益，所以要嚴(yán)格地守護(hù)好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)土地資源。主要方法如下：
（1）農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)是堅決不能懈怠的，對于國家經(jīng)濟(jì)，是一條必須堅守的底線。各級政府要嚴(yán)格把關(guān)，把農(nóng)業(yè)更低的保護(hù)落實(shí)到每家每戶。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，保證農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量不惡性下降，保持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，確保全國農(nóng)業(yè)土地資源保持動態(tài)的均衡。保護(hù)好農(nóng)業(yè)耕地，使其數(shù)量不在減少，對于我國糧食生產(chǎn)與安全都意義重大。
（2）在保持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)耕地數(shù)量水平之上大力提高單位生產(chǎn)能力。在全國農(nóng)業(yè)耕地總量均衡和不大量開墾新的農(nóng)業(yè)土地的雙重條件下，提高糧食生產(chǎn)能力和糧食質(zhì)量。各級政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕地復(fù)墾工作和農(nóng)業(yè)土地舊地翻新工作，同時嚴(yán)格控制工程建筑占用土地。糧食產(chǎn)區(qū)的政府要針對中小農(nóng)戶加強(qiáng)其小規(guī)模土地的生產(chǎn)能力提升，對于農(nóng)村大量的荒地廢地從新利用起來。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如：種子，農(nóng)具，化肥，農(nóng)藥等的質(zhì)量和價格管控，從各個方面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力底下現(xiàn)狀。
（3）大力建設(shè)水利灌溉工程，確保農(nóng)業(yè)耕地的在培育和循環(huán)使用。自古以來農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)都離不開水利灌溉，水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命之源，也是使土地循環(huán)高效使用的基本保證。水利工程并不局限與灌溉功能，更要發(fā)揮抗洪抗災(zāi)的責(zé)任。要建立更夠抵抗突發(fā)洪災(zāi)的水利工程，做到有災(zāi)防災(zāi)，無災(zāi)養(yǎng)地的雙重農(nóng)業(yè)保障。
3.2 加強(qiáng)政府調(diào)控，確保糧食安全
糧食供給的調(diào)控按照各級省、市、縣的實(shí)際情況做好糧食的儲備和調(diào)控，構(gòu)建完善的糧食儲備體系。糧食的供給要考慮我國現(xiàn)階段政策方針的指向，例如隨著我過城鎮(zhèn)化的進(jìn)行步伐，農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)延伸發(fā)展也就要求糧食供給方向也要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。把從前糧庫主要在縣鄉(xiāng)地區(qū)轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘校瑫r對糧食相關(guān)產(chǎn)品的供給如：食用油、農(nóng)副產(chǎn)品等也要配套轉(zhuǎn)向。對于糧食儲備體系的建設(shè)要根據(jù)地方的財力和糧食消費(fèi)水平為依據(jù)，逐步建立糧食及其相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)控體制和儲備體系。加強(qiáng)對于糧食儲存安全和調(diào)運(yùn)機(jī)制的管理控制。
一、引言
李嘉圖的比較優(yōu)勢理論一直被視為倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的理論基石。發(fā)揮相對優(yōu)勢，利用國際市場增加各國福利似乎是一種雙贏，事實(shí)也證實(shí)了這一點(diǎn)。而對于一直備受關(guān)注的糧食安全問題，主張貿(mào)易自由化的聲音始終占有一席之地。歐美、日本的學(xué)者認(rèn)為在未來的糧食安全保障中，貿(mào)易不可或缺，只有加大力度，確保糧食在國際間的自由流動，“馬爾薩斯陷阱”與氣候變化所帶來的糧食壓力才能得以緩解（WilliamA.Kerr，2011），如果政府對本國市場進(jìn)行保護(hù)，反而會適得其反（TetsujiTanaka，2011）。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）2010年發(fā)表的關(guān)于糧食安全計劃的報告中明確表示市場、貿(mào)易在糧食安全中所占地位至關(guān)重要，農(nóng)民只有在面對更為廣闊的糧食需求市場時才會充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力，同樣，種子、化肥等物品的自由進(jìn)口也能促使進(jìn)口國生產(chǎn)水平的提高。自由貿(mào)易通過價格機(jī)制對糧食市場起到一個調(diào)節(jié)的作用，其中落后國家最為受益。此外，這些國家的農(nóng)民可以將多余糧食轉(zhuǎn)化為資金從而增加收入，一方面有助于糧食安全的保障，一方面也利于消除貧困。運(yùn)用數(shù)量模型對該問題進(jìn)行分析的學(xué)者也不在少數(shù)，以CES模型及引力模型居多，ValentinaRaimondi（2011）在前人的基礎(chǔ)上，選擇部分發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家18個食品領(lǐng)域的數(shù)據(jù)建立起大樣本，利用上述兩個模型估計出貿(mào)易替代彈性，并由此模擬出消除關(guān)稅情況下的貿(mào)易效應(yīng)。結(jié)果表明，糧食貿(mào)易自由化能夠極大地擴(kuò)大發(fā)達(dá)國家與新興國家的貿(mào)易出口，但與此同時發(fā)展中國家的市場份額會降低，也就是說貿(mào)易自由化會引發(fā)重分配效應(yīng)——富裕國家獲益而貧窮國家邊緣化。當(dāng)然，這樣的定量分析有一定的局限性，因?yàn)槠鋬H僅討論了消除關(guān)稅一種情況，而這并不代表達(dá)到了貿(mào)易自由化，但作為其中的重要方式之一，該結(jié)論的貢獻(xiàn)也是巨大的。
中國的學(xué)者對貿(mào)易自由化與糧食安全兩者關(guān)系的意見并不統(tǒng)一，一種觀點(diǎn)認(rèn)為保持糧食的高自給率對中國來說會給日益緊缺的水資源與土地資源造成很大的壓力，是不經(jīng)濟(jì)的，中國應(yīng)當(dāng)參與到糧食的自由貿(mào)易中去。傅龍波等（2001）利用海關(guān)數(shù)據(jù)對中國幾種不同糧食的進(jìn)口來源地與可依賴性進(jìn)行了綜合分析，表示中國糧食的進(jìn)口來源國雖然較為集中，但由于國家間的經(jīng)濟(jì)、政治、地緣及其他原因都不會對中國實(shí)行糧食禁運(yùn)或設(shè)置障礙，所以自由貿(mào)易下中國糧食安全并不會遭受很大的沖擊。劉永勝（2010）則提出糧食貿(mào)易有利于中國糧食總量均衡，中國當(dāng)充分利用國際市場，為保障本國糧食安全增加籌碼；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為糧食貿(mào)易主體進(jìn)行貿(mào)易時動機(jī)復(fù)雜，利益訴求也多元化，絕不能貿(mào)然倡導(dǎo)糧食貿(mào)易自由化（尹成杰，2009）。樊明太、鄭玉歆（2005）則遵循CGE模型的分析方法，對中國糧食的基準(zhǔn)情景與貿(mào)易自由化情景進(jìn)行設(shè)計，并模擬其對經(jīng)濟(jì)與糧食自給率的影響。結(jié)果表明，貿(mào)易自由化后中國糧食的進(jìn)口壓力將會加大，除稻米之外其他糧食的自給率都是下降的。糧食自給率是衡量一國糧食安全的重要指標(biāo)之一，這意味著貿(mào)易自由化會對中國糧食安全產(chǎn)生一定的負(fù)面作用，但這種影響的顯現(xiàn)尚需一定條件。在此，必須指出的是貿(mào)易自由化并非等同于貿(mào)易，貿(mào)易由來已久，現(xiàn)已成為國際社會不可或缺的組成部分，而貿(mào)易自由化則意味著政府不加干涉，由市場掌握決定權(quán)、解決一系列后續(xù)問題，本文探討的貿(mào)易自由化的影響機(jī)制也是以這個概念為前提的。理清貿(mào)易自由化對糧食安全的影響機(jī)制，并具體到中國自身情況，對選擇正確政策方向、切實(shí)保障糧食安全至關(guān)重要。
二、貿(mào)易自由化對糧食安全的影響機(jī)制
實(shí)行貿(mào)易自由化是否可以提升福利水平、解決糧食問題一直是眾說紛紜，這也從側(cè)面體現(xiàn)出其影響的兩面性，不可一概而論。而具體到一個國家對此應(yīng)持怎樣的態(tài)度，并不能簡單參照他國意見，而應(yīng)當(dāng)在充分了解自身發(fā)展階段的基礎(chǔ)上權(quán)衡利弊得出結(jié)論?；蛟S對于制造業(yè)，貿(mào)易自由化業(yè)已見成效，但對于地位特殊的農(nóng)業(yè)，貿(mào)易自由化是否同樣適用呢？這些都是我們急需探尋的問題。
（一）貿(mào)易自由化對糧食安全的正面影響
1、提高各國市場效率，發(fā)揮比較優(yōu)勢
當(dāng)今種植業(yè)還未發(fā)展到完全脫離自然條件限制的程度，因此各國由于地理環(huán)境不同必會產(chǎn)生不同的優(yōu)勢與劣勢，因而比較優(yōu)勢理論在種植業(yè)上的應(yīng)用是順理成章的，更是必然的，苛求種植條件匱乏的國家保證糧食自給自足不僅浪費(fèi)資源，其本身也是不切合實(shí)際的。而貿(mào)易自由化無疑是常年處于糧食凈進(jìn)口國地位或無力滿足本國糧食需求的國家的福音，如日本、冰島等。種植業(yè)的規(guī)?；⒓s化也確能帶來一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增加世界整體福利。例如，朝鮮在前蘇聯(lián)未解體前的糧食產(chǎn)量約合現(xiàn)在的3倍，究其原因，是由于當(dāng)時社會主義陣營分工明確，蘇聯(lián)集中精力發(fā)展重工業(yè)，向朝鮮出口農(nóng)業(yè)機(jī)械，而朝鮮則致力于大規(guī)模、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再將糧食出口至蘇聯(lián)。不難看出，貿(mào)易自由化帶來的分工合作，效率高是毋庸置疑的。
另外，貿(mào)易自由化也能促使國際糧食市場成為統(tǒng)一整體，提高各國市場效率。國家間聯(lián)系不密切，就會造成供需結(jié)構(gòu)上的不平衡，特定時期內(nèi)糧食豐裕的國家不能順利地將多余的糧食投向國外市場、賺取外匯，反之糧食緊缺的國家也不能從國際上迅速得到補(bǔ)給。因此，即便各國充分發(fā)揮了自身的比較優(yōu)勢，如果缺乏可靠自由的交易機(jī)制，仍不能達(dá)到理想效果、提高市場效率，各國利用國際市場確保自身糧食安全也就越難以實(shí)現(xiàn)。那么哪怕全球生產(chǎn)出的糧食能夠滿足人們的總需求，糧食危機(jī)依舊會存在。而現(xiàn)在在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上，各國的市場聯(lián)系程度并不高。糧食貿(mào)易遠(yuǎn)未達(dá)到自由程度，貿(mào)易機(jī)制的建立與完善依然任重而道遠(yuǎn)。
2、調(diào)節(jié)糧食價格
糧食價格與安全之間看似關(guān)聯(lián)并不密切，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在對糧食安全的測度中也沒有考慮糧食價格，但對各國居民來說，這恰是關(guān)乎國計民生的大問題，對于食品支出幾乎占總收入70%-80%的發(fā)展中國家更是如此，再加上糧食需求彈性低，糧價過高就意味著相當(dāng)數(shù)量的國家十幾年甚至是幾十年為擺脫貧困所做的努力都將付之東流。同時，它也會讓發(fā)展中國家的政府陷入兩難境地，即：政府是保護(hù)農(nóng)民積極性，不對糧價進(jìn)行過分打壓還是遵從消費(fèi)者的意愿，通過政府行為將糧價控制在一定范圍之內(nèi)。實(shí)證分析表明，選擇后者更為明智，因?yàn)楦呒Z價給農(nóng)民帶來的收益要遠(yuǎn)低于我們的推測（MarosIvanic，2008）。而貿(mào)易自由化可以通過兩個方面達(dá)到影響糧食價格、穩(wěn)定糧食市場的目的。一是引入外部刺激，二是增加替代產(chǎn)品。假設(shè)一個國家完全分離于世界糧食市場之外，該國的糧食供給量與需求量一定，國內(nèi)糧食生產(chǎn)運(yùn)作商作為唯一的供給者會傾向于囤積糧食抬高價格以期獲得更大的利潤，而國內(nèi)的消費(fèi)者只能被動接受。如果政府出面，向市場大量投放糧食儲備，短期或可遏制價格飆升，然而一旦儲備量不足，糧價便會失控。而若該國參與了國際糧食貿(mào)易，就可以通過進(jìn)口糧食來達(dá)成穩(wěn)定糧價的目的，而且國外糧食來源一開始就會對“囤積居奇”的行為起到一個反刺激的作用，降低該情況發(fā)生的可能性。另一方面貿(mào)易自由化也使得進(jìn)口國的糧食種類與加工品種增多，一種糧食產(chǎn)品的價格上升，人們就會轉(zhuǎn)而購買其他替代品，如此，用于購買糧食的支出減少，基尼系數(shù)降低，福利也就自然增加了。
3、吸引外資，引進(jìn)技術(shù)
一般而言，外資的投入主要是為了躲避東道國的關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘。當(dāng)貿(mào)易方式與資金投入方式同時可行的情況之下，出口國一般會選擇前者，因?yàn)槠滹L(fēng)險和難易程度都較低。由此，不難推出貿(mào)易自由化反而會限制外資的引進(jìn)。然而，糧食貿(mào)易卻并非如此簡單。由于人們對糧食的需求量仍處不斷增長狀態(tài)，糧食進(jìn)口國的市場通常是很廣闊的，加之很多國家的糧食生產(chǎn)尚在“靠天吃飯”的階段，外資投入利潤巨大，可利用的東道國資源也較為豐富，因此許多大型企業(yè)為搶占東道國的糧食市場會率先投資，貿(mào)易自由化并不能構(gòu)成他們撤資的理由，反而是繼續(xù)投資達(dá)成規(guī)模經(jīng)濟(jì)以進(jìn)一步提升競爭力成為更為明智的選擇。更不用說糧食作為一種戰(zhàn)略資源，對其的控制具有非同尋常的意義了。
貿(mào)易自由化吸引更多的外資，對東道國的糧食產(chǎn)業(yè)也會產(chǎn)生一定的示范作用。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式已然不適應(yīng)日益增長的需求，耕地的銳減、人口的激增以及水資源的匱乏無疑使供需不平衡更加尖銳化，外資通常具有資金充沛、管理機(jī)制完善、技術(shù)附加值高的特點(diǎn)，客觀上可以幫助進(jìn)口國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造和升級換代，因此向領(lǐng)先國家看齊，引進(jìn)技術(shù)與資金同樣是“修煉內(nèi)功”、增加本國糧食產(chǎn)量的一種途徑，值得廣大發(fā)展中國家借鑒。
（二）貿(mào)易自由化對糧食安全的負(fù)面影響
1、不利于全球共同利益的維護(hù)
2010年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)起的第21次農(nóng)業(yè)會議中提到，全球應(yīng)致力于開展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物品種多樣化與可持續(xù)發(fā)展，人們對糧食安全的關(guān)注也從最開始的可獲得性擴(kuò)展到了可持續(xù)性，但實(shí)行貿(mào)易自由化卻會導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)發(fā)展與該目標(biāo)背道而馳?？v觀世界范圍內(nèi)，工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式占據(jù)優(yōu)勢明顯，一旦農(nóng)業(yè)達(dá)成自由貿(mào)易，工業(yè)化種植的比例必將迅速上升，成為糧食生產(chǎn)的主流方式。生產(chǎn)者的逐利性使得他們不會舍棄當(dāng)前收益較大的工業(yè)化生產(chǎn)而花費(fèi)大量的時間、人力、物力去研究與實(shí)踐新的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而前者生產(chǎn)的特點(diǎn)便是高能源消耗、高化學(xué)用量、集約式管理、更注重產(chǎn)品與環(huán)境的統(tǒng)一性而非多樣性（Weis，2010）。雖然工業(yè)化的生產(chǎn)讓人們嘗到了一些甜頭，但已有學(xué)者指出這無疑是飲鴆止渴，這些所謂的高產(chǎn)量只能維持一時，卻會造成更長時間不可挽回的損失。高能源消耗不僅對環(huán)境無益，更會激化能源競爭；高化學(xué)用量將造成土壤侵蝕與貧瘠；灌溉用水的浪費(fèi)同樣使早已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素的水資源變得更加緊張；而農(nóng)產(chǎn)品品種的單一性不免導(dǎo)致部分生物基因流失，不利于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的未來發(fā)展。20世紀(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高便是以全球生態(tài)系統(tǒng)的破壞為代價的（MA，2005）。在沒有外來力量加以管束的自由貿(mào)易情況下，除非生態(tài)系統(tǒng)破壞的嚴(yán)重程度會降低收入，糧食生產(chǎn)者都會選擇使自己利益最大化的工業(yè)生產(chǎn)模式，而消費(fèi)者在收入沒有高達(dá)一定量之前也不會選擇價格較高的非工業(yè)化生產(chǎn)糧食，這也完全符合人們在提供公共物品時的“搭便車”現(xiàn)象。因此，貿(mào)易自由化的結(jié)果便是生態(tài)環(huán)境破壞，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以為繼，糧食安全得不到長期保障。
2、進(jìn)一步導(dǎo)致各國利益差異化
世界各國的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不一致，所處戰(zhàn)略地位也不相同。對于發(fā)達(dá)國家，這顯然又是一個可以控制他國的“武器”，控制了糧食無疑是掐住了所有人的咽喉，所以握緊糧食掌控權(quán)才是他們真正的目的所在；對于正迅速崛起的國家，糧食產(chǎn)業(yè)是一個有待進(jìn)一步夯實(shí)的基礎(chǔ)，只有建立起國家的糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才能在這場沒有硝煙的搶糧大戰(zhàn)中獲益，才能支撐起其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尋找利基點(diǎn)就成了當(dāng)務(wù)之急；而對那些仍然游走在饑餓、貧苦邊緣的國家，這是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，靠救濟(jì)不是長久之策，不能自力更生將自己拉出缺糧的泥潭，求進(jìn)步只是一個空洞的口號，增加本國糧食產(chǎn)量才是一切之本。如果用貿(mào)易自由化的統(tǒng)一標(biāo)尺去衡量每一個國家，不難發(fā)現(xiàn)并不是所有國家的利益訴求都能得以滿足，用自由貿(mào)易一種方法去解決復(fù)雜的各國糧食安全問題顯然行不通。李嘉圖的比較優(yōu)勢理論雖有理可循，但它只指出了總福利的增加，福利分配中并沒有體現(xiàn)公平性。一些非洲國家在20世紀(jì)80年代是凈糧食出口國，而今卻轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口國，除了土壤惡化之外還因?yàn)槠渲饾u專注于經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，比如棉花、咖啡等，而其糧食種植業(yè)面對強(qiáng)大補(bǔ)貼支持的發(fā)達(dá)國家，甚至是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上稍占優(yōu)勢的發(fā)展中國家，都無法招架，更不可能在自由貿(mào)易中獲益了。整個非洲地區(qū)，營養(yǎng)不良的人口約達(dá)2.4億之多，這足以說明非洲及拉美的部分貧窮國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式似乎進(jìn)入了誤區(qū)，糧食安全狀況堪憂。較為富裕的發(fā)展中國家作為潛在的糧食出口商或可在糧食自由貿(mào)易中分一杯羹，但這些國家集中在亞洲與拉美地區(qū)，本國人口口糧負(fù)擔(dān)較重，向世界市場上的輸出恐怕并不能形成規(guī)模，所以進(jìn)行糧食貿(mào)易自由化最大的贏家應(yīng)當(dāng)是作為出口大戶的發(fā)達(dá)國家。任由他們掌握全球糧食的控制權(quán)，支配世界其他國家的口糧顯然是不理智的。同時，發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)業(yè)是為其工業(yè)化提供資金的重要部門，如果這塊陣地?zé)o法堅守，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展便是空談，糧食安全就更不可能得以保證了。
3、沖擊發(fā)展中國家糧食種植業(yè)，全球糧食產(chǎn)量增長停滯
貿(mào)易自由化意味著世界范圍內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)更加激烈的競爭，消費(fèi)者對于物美價廉產(chǎn)品的天然傾向可能會使本國尚在發(fā)展的糧食產(chǎn)業(yè)陷入困境，最終退出競爭。這不僅會導(dǎo)致該國糧食產(chǎn)業(yè)痛失本國市場份額，還可能會間接影響其定價權(quán)的掌控。面對貿(mào)易自由化，并非所有的國家都準(zhǔn)備好了。李斯特認(rèn)為農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成熟，不需要保護(hù)，因此只需要將重點(diǎn)放在幼小工業(yè)上，這在今天看來其實(shí)不然，國家間糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)力還是懸殊的。2008年世界谷物的單產(chǎn)平均水平為3539千克公頃，但德、法、英等國這一數(shù)字超過了7000千克公頃，荷蘭更是高達(dá)8308千克公頃，為最低水平哈薩克斯坦的近8倍。貿(mào)易自由化后，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國產(chǎn)品與資金的進(jìn)入必然會沖擊到弱國的糧食產(chǎn)業(yè)，使其喪失發(fā)展的能力。此外，研究表明，由于人口的增長等一系列原因，2050年的糧食需求量將會翻一番，而發(fā)達(dá)國家糧食產(chǎn)量的發(fā)展是否有上限一直是一個爭論不休的問題，因此，發(fā)展中國家糧食產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展也更利于全球糧食安全的保障，非洲等國在迎接全球糧食需求上漲的挑戰(zhàn)中將扮演重要角色（Thurow，2010）。如果廣大發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)業(yè)遭到破壞，滿足全球不斷攀升的糧食需求只怕會變得愈加艱難。
4、進(jìn)口依賴度提高，導(dǎo)致風(fēng)險增加
貿(mào)易自由化實(shí)現(xiàn)后，鑒于各國糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有能力參差不齊，要素稟賦也不盡相同，無論是依據(jù)本國資源實(shí)際情況選擇主動放棄，還是本國產(chǎn)業(yè)遭受沖擊，難以抗衡外來競爭而被動退出，都會使國內(nèi)糧食的進(jìn)口依賴度提高，導(dǎo)致風(fēng)險增加。如果這又是該國國民賴以生存的口糧的話，風(fēng)險程度甚至?xí)?。出口國往往會以此為國際間談判的籌碼，向進(jìn)口國施加政治壓力。當(dāng)然，1980—1981年間美國、歐共體等對蘇聯(lián)實(shí)行糧食禁運(yùn)未獲成效的事實(shí)也讓很多西方學(xué)者得出無論國際糧價走勢如何，糧食進(jìn)口方均能保持談判優(yōu)勢的結(jié)論（RobertPaarlberg）。但我們也不得不看到該事件的特殊性，蘇聯(lián)是當(dāng)時的工業(yè)強(qiáng)國，自然不會因?yàn)榧Z食禁運(yùn)而亂了陣腳，并且高價從阿根廷進(jìn)口糧食并不適用于現(xiàn)今的一般發(fā)展中國家，尤其是人口眾多的發(fā)展中國家。此外，還有學(xué)者提出一旦國家間建立了糧食貿(mào)易聯(lián)系，出口國就不會輕易放棄這個糧食出口的途徑，如若不然就會形成“雙輸”的局面，這似乎也不符合全球糧食趨緊的大環(huán)境——糧食的賣方市場還是很明顯的。雖然糧食出口國的分布逐漸趨于分散，客觀上降低了不利影響的程度，但從2010年與2011年的數(shù)據(jù)來看，北美、歐洲等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國依然把持著全世界60%左右的糧食出口額。這一點(diǎn)也不得不令各國仔細(xì)考量。
三、中國糧食實(shí)施貿(mào)易自由化的可行性分析
中國是否應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)糧食貿(mào)易自由化，其帶來的影響究竟是否合時合宜就要具體問題具體分析了。結(jié)合多方因素來看，中國實(shí)行糧食自由貿(mào)易難實(shí)現(xiàn)、難保持、難取得真正的高效率，而現(xiàn)今的環(huán)境不僅無法對糧食貿(mào)易自由化起到推波助瀾的作用，反而會減緩其發(fā)展進(jìn)程。
（一）中國糧食貿(mào)易自由化難實(shí)現(xiàn)、難保持
中國的糧食種植業(yè)效率與收益都不高，2009年稻谷、小麥、玉米、大豆的單位面積產(chǎn)量為6585.3、4739、5258.5、1630.2千克公頃，分別是糧食產(chǎn)業(yè)先進(jìn)國家平均水平的87%、59%、58%、67%，四種主要糧食產(chǎn)品中中國只在稻米的生產(chǎn)上占有些許優(yōu)勢，而糧食的質(zhì)量更是不能盡如人意，生產(chǎn)效率著實(shí)是一個亟待解決的問題。除此之外，中國種植業(yè)還面臨高成本的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，自20世紀(jì)90年代以來，中國糧食生產(chǎn)成本以每年10%的速度增長，價格也就水漲船高，競爭力受挫，因此中國的糧食在世界市場上通常并不受到青睞。貿(mào)易自由化后，各國可以自主選擇貿(mào)易對象，不必考慮其他因素，這一現(xiàn)象或?qū)⒌玫綇?qiáng)化，即使是中國的糧食有人問津，由于生產(chǎn)成本與運(yùn)輸成本的限制，收益也是有限的。相較而言，中國的其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)如蔬菜、水產(chǎn)品發(fā)展形勢喜人，其依傍中國勞動力豐富的優(yōu)勢，生產(chǎn)成本大概低于國際市場四成左右，近年來的出口量更是達(dá)進(jìn)口量的30倍有余，出口創(chuàng)匯能力較強(qiáng)，農(nóng)民由此獲得的收益比種植糧食要大。根據(jù)上述情況，如果實(shí)行完全貿(mào)易自由化，依據(jù)比較優(yōu)勢理論，中國資源將會漸漸從不具備競爭優(yōu)勢的糧食種植業(yè)轉(zhuǎn)向優(yōu)勢的水產(chǎn)品或蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，也就是將生活性農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易性農(nóng)產(chǎn)品，等于是將自己的飯碗交到了別人的手里。自古代以來，中國就一直奉行“無糧則亂”的治國思想，那么自由貿(mào)易帶來的這種結(jié)果可不可以為中國接受呢？如果接受，中國會不會重蹈前文所提到的非洲一邊種植經(jīng)濟(jì)作物爭取外匯、一邊餓殍遍地的悲劇呢？誰都無法保證。因此，無論是從中國的根深蒂固的思想觀念上還是從非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的前車之鑒上，中國實(shí)行糧食貿(mào)易自由化都不應(yīng)當(dāng)急功近利。
其實(shí)，在農(nóng)業(yè)上發(fā)揮比較優(yōu)勢所帶來的福利增加通常會被人們夸大。比較優(yōu)勢理論假定生產(chǎn)要素可以自由流動，這里的生產(chǎn)要素主要指的是勞動力和資本。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要另一種更為重要的生產(chǎn)資源，也就是分類頗多的土地。不同的土地種類適宜種植的作物不盡相同。中國疆土范圍甚廣，南北東西跨度也比較大，適宜種植農(nóng)產(chǎn)品的種類自然不在少數(shù)，如缺乏宏觀管理，人們因利益驅(qū)使專一生產(chǎn)某幾類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品往往會因無法因地制宜而事與愿違。而且，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會導(dǎo)致一定的剩余勞動力，但現(xiàn)實(shí)中這些勞動力并不能迅速流動而找到新的崗位，如此便會造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國人口眾多，任何時候人口間的利益協(xié)調(diào)都是中國的要務(wù)，比起經(jīng)濟(jì)效益，就業(yè)問題更為重要，稍有不慎會動搖國家的穩(wěn)定。因此在政策選擇上，中國一定不能以失業(yè)率增長為代價來換取并不顯著的經(jīng)濟(jì)效益。由上可知，無論比較優(yōu)勢對糧食貿(mào)易是否完全適用，糧食貿(mào)易自由化在中國都難以實(shí)現(xiàn)并且難以保持。
（二）中國糧食貿(mào)易自由化難取得真正的高效率
縱觀世界范圍，糧食貿(mào)易市場并不是完全競爭市場，存在少數(shù)行業(yè)領(lǐng)頭羊，如四大糧商等，更具備寡頭壟斷市場的特征。在中國，即使糧食市場結(jié)構(gòu)仍處轉(zhuǎn)型階段，也出現(xiàn)了如中糧集團(tuán)這樣的壟斷企業(yè)。而從中國糧油的控制權(quán)來看，壟斷企業(yè)控制市場份額巨大，外資所占就達(dá)60%之多，最高時期直逼85%。2012年中國食用油的全面提價也不能不說是受到了外資壟斷廠商的影響，可知在中國糧食市場，壟斷勢力同樣不能忽視，而這似乎也是大勢所趨。糧食貿(mào)易自由化使得各國糧食廠商在一個更大范圍中進(jìn)行較量，爭奪的是世界糧食的控制權(quán)與定價權(quán)，這也是糧食貿(mào)易的實(shí)質(zhì)。平心而論，中國大型糧食廠商雖經(jīng)過一段時間的歷練，有了長足的進(jìn)步，但與發(fā)展已相當(dāng)完備的外國壟斷糧商相較，仍顯得底氣不足。如貿(mào)然采取糧食貿(mào)易自由化，最可能出現(xiàn)的結(jié)果便是中國小型糧商逐漸邊緣化，被擠出市場，而中國的大型糧商在高手如林的世界市場上也無力搶占制高點(diǎn)，不能獲得糧食貿(mào)易中的話語權(quán)。整個世界糧食市場將由少數(shù)幾個大型糧食廠商控制的局面可想而知，而寡頭企業(yè)是以自身利益作為決策基準(zhǔn)的，價格更是他們用以獲取更多利益的武器，本身就不是最有效率的交易模式。何況福利分配也無公平可言，彼時已喪失糧食控制權(quán)的中國自然不會是所獲頗豐的一方。此外讓他國糧商決定中國糧食的生產(chǎn)與進(jìn)出口，恐怕會引發(fā)恐慌。對待其他市場上的寡頭行為，政府尚需出面調(diào)停，糧食這一關(guān)乎國計民生的市場更需要政府來維護(hù)和規(guī)制，這也就與貿(mào)易自由的定義相違背了。不難看出糧食貿(mào)易自由化對中國來說難以取得真正的高效率，也不能提高國民福利，只能為他國做嫁衣，并不是明智之舉。
（三）中國糧食貿(mào)易自由化缺乏現(xiàn)實(shí)條件
糧食貿(mào)易自由化取得成效的前提便是存在一個頗有效率、完善的運(yùn)作機(jī)制，但如今這個前提并不能得以滿足。不僅如此，中國實(shí)行貿(mào)易自由化的條件也不成熟，主要來源于國際國內(nèi)兩個方面。國際方面的阻力體現(xiàn)在當(dāng)前貿(mào)易體制及貿(mào)易法規(guī)的不完善上，而國內(nèi)方面則來自現(xiàn)實(shí)條件與基礎(chǔ)設(shè)施的不足。
雖然WTO一直致力于促進(jìn)糧食貿(mào)易自由化以擴(kuò)大全球糧食產(chǎn)量與貿(mào)易量，調(diào)整糧價并給發(fā)展中國家提供將農(nóng)產(chǎn)品銷往發(fā)達(dá)國家、出口創(chuàng)匯的途徑，但在實(shí)踐過程中卻沒有達(dá)到預(yù)想效果。多哈談判中，日本建議禁止各國對糧食設(shè)置關(guān)稅卻鮮有國家響應(yīng)，多哈談判目前也陷入僵局，在這個問題上至今沒有拿出可行的方案。另外，此次談判仍然承認(rèn)糧食自由貿(mào)易的兩種例外情況，一個是所謂的“黃箱”“綠箱”“藍(lán)箱”政策，主要是對發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的豁免；另一個就是SDT規(guī)定，旨在幫助發(fā)展中國家建立自己的糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好地融入國際市場。但就效果而言，前者的實(shí)施范圍遠(yuǎn)比后者廣泛，推行力度也更大。且農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定各國對農(nóng)業(yè)的保護(hù)要降低到1993年之前的水平，發(fā)達(dá)國家經(jīng)過前期保護(hù)政策的實(shí)施，或可依照規(guī)定而行，但對發(fā)展中國家來說不免有些困難了。2009年聯(lián)合國糧農(nóng)組織世界糧食安全委員會第35次會議報告指出，“隨著時間的遷移，更多的貿(mào)易計劃促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，食物安全的問題就在于窮人是否能從這種經(jīng)濟(jì)增長中得到好處”，而這樣的協(xié)定表面上一視同仁，其實(shí)質(zhì)卻是對“窮人”的極大不公。而縱觀各國現(xiàn)今的糧食貿(mào)易政策也不難看出，一些主要的糧食出口國如印度、泰國等都對本國的糧食出口進(jìn)行限制，歐盟27國、日本等則開始暫停征收大部分谷物的進(jìn)口關(guān)稅，可見世界糧食的供需是趨緊的。另外，關(guān)稅是部分出口糧食的發(fā)展中國家的一項(xiàng)重要收入，貿(mào)易自由化對糧價的調(diào)節(jié)機(jī)制又很復(fù)雜，有時會導(dǎo)致國際糧價高于出口國本國市場上的糧價，因此提高糧食出口關(guān)稅也是這些國家的無奈之舉。在各國紛紛盡力將糧食留在國內(nèi)而在國際市場上吸收更多糧食的大環(huán)境下，中國想依靠世界市場來保證國內(nèi)糧食安全顯然是不現(xiàn)實(shí)的。
而向他國進(jìn)口糧食不僅需要充足的外匯儲備，還需有便捷而花費(fèi)低廉的運(yùn)輸途徑。中國除了鐵路運(yùn)輸，其他的運(yùn)輸條件都不如人意，但即使是鐵路運(yùn)輸也并不是十分發(fā)達(dá)，尚有不足。舉東南亞國家為例，中國僅與越南簽有正式貿(mào)易協(xié)定，而與老撾、緬甸等國由于政策限制，進(jìn)口難以形成規(guī)模，即使限制消除，由于中國與東南亞國家的交通條件不能支持大規(guī)模糧食運(yùn)輸，進(jìn)出口無法做到暢通無阻。不便利的交通同時也會增加運(yùn)輸成本，如從磨憨口岸到昆明的運(yùn)輸成本就高達(dá)280元噸，這也就失去了進(jìn)口的意義。而東南亞是中國重要消費(fèi)糧食——稻米的主要生產(chǎn)地區(qū)，這也提醒我們，中國糧食自由貿(mào)易尚缺乏完備的基礎(chǔ)，仍需保持較高的糧食自給率。
另外，中國是大國，每年所需糧食數(shù)額巨大，國際糧食年均貿(mào)易量只占中國糧食年度消費(fèi)總量的50%，如若不大量自足，過分依賴進(jìn)口，必會拉動世界糧食價格上漲。這不僅將打破糧食貿(mào)易的正常格局，還會引發(fā)他國對中國的不滿，那些糧食消費(fèi)所占比例較高的貧困國家更是會怨聲載道，不利于中國負(fù)責(zé)任大國形象的樹立。中國本來就甚囂塵上，中國斷不應(yīng)再在這個方面授人以柄。
相反，現(xiàn)在的中國有比實(shí)行糧食貿(mào)易自由化更有效、更為緊迫的方式——也就是發(fā)展本國糧食種植業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。資料表明，中國在農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)技術(shù)上仍有較大的發(fā)展空間，發(fā)達(dá)國家科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率可達(dá)60%—80%，而中國僅有30%—40%，并且從事農(nóng)業(yè)科研的研究人員數(shù)量只相當(dāng)于美國的19，歐盟的15，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)更是位于泰國和阿根廷以外的所有糧食主要生產(chǎn)國之末。壯大自身力量是發(fā)展的根本目的，也是參與貿(mào)易競爭與分享總福利的資本，沒有足夠的實(shí)力就輕言貿(mào)易自由化，缺乏與他國交易的籌碼，想在世界市場上獲利豈不是與虎謀皮。因此，中國當(dāng)前的要務(wù)是扶持本國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而非其他。
四、結(jié)論與政策建議
結(jié)合貿(mào)易自由化的利弊影響以及中國糧食產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的現(xiàn)狀，我們可以看出，了解本國產(chǎn)業(yè)所處位置、現(xiàn)今發(fā)展情況與選擇何種貿(mào)易政策密切相關(guān)，中國一直屬于發(fā)展中國家陣營，其糧食產(chǎn)業(yè)也仍處于變革發(fā)展階段，雖在個別產(chǎn)業(yè)上具有一定的比較優(yōu)勢，但與世界其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，差距依舊不可小覷。盡管貿(mào)易已經(jīng)成為一種必然趨勢，糧食貿(mào)易或?qū)⒅饾u放開，但由于糧食的特殊戰(zhàn)略地位與其復(fù)雜性，自由貿(mào)易在當(dāng)下缺乏實(shí)行的條件——利益分配不平均，國際貿(mào)易體系缺乏效率和公平等。而且回顧世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易的歷史，除了英國在19世紀(jì)短暫試水農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易，幾乎沒有出現(xiàn)其他糧食貿(mào)易自由化的例子。具體到中國，現(xiàn)階段貿(mào)易自由化對糧食安全帶來的負(fù)面影響要大于其正面影響，貿(mào)然大開國門無疑是“引狼入室”。因此，糧食的貿(mào)易自由可能仍需要一個長期的發(fā)展過程和特定的實(shí)施環(huán)境。但是暫不接受貿(mào)易自由化并不代表要完全摒棄貿(mào)易，實(shí)行糧食自給自足。事實(shí)上，這樣極端的想法也不利于中國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，固步自封只會導(dǎo)致更加落后，此時政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起引導(dǎo)本國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及糧食貿(mào)易方向的職責(zé)。同時，我們也應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)是一個國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基石，尤其是對于中國這樣一個擁有13億人口的國度，撇下農(nóng)業(yè)而集中力量發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的道路行不通。與其在自由貿(mào)易是否可以解決糧食安全問題上徘徊，不如以各國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史為鑒，努力提升本國糧食產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。如此，不管是平衡本國糧食供需還是更好地參與糧食貿(mào)易，抑或是為世界未來糧食安全貢獻(xiàn)力量，中國都能夠游刃有余。因此，在現(xiàn)階段，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面出發(fā)，確保中國糧食安全。
（一）實(shí)行補(bǔ)貼，扶持糧食產(chǎn)業(yè)
近幾年來，中國的幾個重要貿(mào)易伙伴實(shí)際運(yùn)用的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總額略有下降。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（PSE）總額從2004年的432億美元下降到2008年的233億美元，歐盟則穩(wěn)定在1000億歐元左右，日本和韓國也走下降趨勢，但這并不代表這些國家逐漸放棄了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，相反，美國的新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，今后10年美國聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼將達(dá)1900億美元，比舊法規(guī)定的補(bǔ)貼增長80%，可見其農(nóng)業(yè)保護(hù)力度是在增強(qiáng)的。而且，即便與其下降后的PSE進(jìn)行比較，中國的農(nóng)業(yè)國際支持水平也仍顯不足。因此，如果政府不對本國的糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理大力扶持，中國農(nóng)業(yè)很難自行尋找到快速發(fā)展的出路。李斯特的幼小工業(yè)理論在這里其實(shí)也可得以運(yùn)用。中國糧食產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展與轉(zhuǎn)型階段，實(shí)力較為薄弱，政府在鼓勵其進(jìn)步的同時，還應(yīng)為其創(chuàng)造良好的環(huán)境以免受他國強(qiáng)烈競爭的沖擊，等時機(jī)成熟再讓其充分融入國際市場參與競爭。尤其是對未來糧食產(chǎn)業(yè)中大有可為的國有大型糧食企業(yè)更應(yīng)多加管理，他們將是持續(xù)發(fā)展與接受外來挑戰(zhàn)的中堅力量，國家需要在提高這些企業(yè)的生產(chǎn)加工能力與效率上多下工夫。對糧食產(chǎn)業(yè)的保護(hù)還體現(xiàn)在相關(guān)法規(guī)的及時出臺上，在大豆產(chǎn)業(yè)已遭外資侵入很長時間后，國家方才出臺相關(guān)條例對該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制，致使中國在大豆產(chǎn)業(yè)失去完全掌控力。所以在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記前車之鑒，保持一定的敏感性和前瞻性。此外，現(xiàn)在國際糧食市場上反傾銷、反補(bǔ)貼的浪潮越來越明顯，中國應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)明顯不足，這也是政府在扶持本國農(nóng)業(yè)時應(yīng)當(dāng)解決的問題。
另外，由于中國農(nóng)業(yè)資源確實(shí)有限，所以在扶持糧食產(chǎn)業(yè)上沒有能力也無需面面俱到，只需要選擇與國家安全聯(lián)系最為緊密的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，比如稻米與小麥等，其他糧食作物便可略居其次。2009年中國玉米的食用消費(fèi)僅有1417萬噸，用于飼料原料的制造則高達(dá)10945.9萬噸。而飼料原料具有替代性，且使用其他材料代替玉米的趨勢方興未艾，因此糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可分輕重緩急，認(rèn)識這一點(diǎn)有利于對糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃。
（二）發(fā)揮特色，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)
日本的糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢，原因之一是其急功近利的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。高化學(xué)用量以及大面積灌溉使得本來就數(shù)量有限的耕地質(zhì)量一降再降，對國外糧食的需求量也就越高。中國的耕地總量雖不在少數(shù)，但由于人口基數(shù)大，平均到個人耕地資源就顯得不足了，而且耕地以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量惡化直接制約糧食產(chǎn)量的增加。因此日本等國的農(nóng)業(yè)發(fā)展老路顯然不可取。只有遵循生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，中國的糧食產(chǎn)業(yè)才會得到長足的進(jìn)步，也只有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能真正保證中國未來的糧食安全。中國在今后的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)調(diào)科技綠色種植，將先進(jìn)技術(shù)融入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改良已出現(xiàn)退化問題的耕地，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，保證糧食增產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行、相得益彰。
另外，就中國失勢的大豆產(chǎn)業(yè)而言，并非沒有與外來競爭抗衡的方法。從外國進(jìn)口的大豆雖然價格優(yōu)勢明顯，但品種單一，而中國東北傳統(tǒng)的大豆品種優(yōu)良，盡管生產(chǎn)成本較高，但在不斷倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的今天也并非毫無勝算。隨著收入與生活水平的提高，人們會轉(zhuǎn)而購買優(yōu)質(zhì)、健康、品種多樣的農(nóng)產(chǎn)品，中國的特色優(yōu)勢就能夠得到發(fā)揮。只要在發(fā)展中國糧食產(chǎn)業(yè)的道路上，將良種、良法、良田結(jié)合在一起，保證中國自身的糧食安全并沒有太大的問題。
（三）開辟西部可用耕地，積極對外農(nóng)業(yè)投資
2012年的兩會上，袁隆平表示，18億畝的耕地紅線不能破，而且中國西部尚存在未被開發(fā)的可耕種土地，可將這些土地合理地開發(fā)利用起來，解決中國人民的吃飯問題。加拿大地廣人稀，一直是美國的后糧倉，而且近年來一些糧食凈進(jìn)口國為保證本國的糧食供給，開始向其他國家購買農(nóng)業(yè)用地，這逐漸成為了一種解決糧食問題的方法。對此中國也可以效仿，向土地資源較豐富但利用率不高的國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，如俄羅斯、新西蘭、緬甸等，這樣無疑可給中國的糧食安全上一個保險栓。
（四）努力推進(jìn)貿(mào)易區(qū)域自由化
