時(shí)間：2023-12-23 15:58:02
序論：在您撰寫(xiě)糧食生產(chǎn)的重要意義時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
但毋庸諱言，與人民群眾日益增長(zhǎng)的質(zhì)量需求相比，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體狀況仍不容樂(lè)觀。一是部分產(chǎn)品檔次偏低，標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高。二是創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術(shù)和知名品牌，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)還較弱，許多產(chǎn)品還主要依靠成本優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)。三是由于產(chǎn)品質(zhì)量低下造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。四是一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者逃避監(jiān)管，制假售假屢禁不止；一些出口企業(yè)誠(chéng)信度差，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。
要解決上述問(wèn)題，真正把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量與效益為中心上來(lái)，重要的是深刻分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，在源頭上加強(qiáng)治理。
從質(zhì)量供給看，生產(chǎn)力水平相對(duì)低下是導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的主要原因。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)裝備水平低，經(jīng)營(yíng)管理粗放；企業(yè)質(zhì)量管理水平不高，人員素質(zhì)偏低；有的企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中，片面追求產(chǎn)量和速度，忽視技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量改進(jìn)。
從質(zhì)量需求看，現(xiàn)階段我國(guó)收入與消費(fèi)水平是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題頻現(xiàn)的重要因素。一方面，我國(guó)低收入人群仍占據(jù)相當(dāng)比重，消費(fèi)水平和檔次偏低，質(zhì)低價(jià)低產(chǎn)品還有較大市場(chǎng)。另一方面，高收入群體中一些消費(fèi)者盲目追求名牌產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品、保健產(chǎn)品，也使得制假售假行為有可乘之機(jī)。
從質(zhì)量監(jiān)管看，體制機(jī)制不完善是制約產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的重要瓶頸。一方面，一些地方政府片面追求GDP，重速度輕質(zhì)量，有的對(duì)當(dāng)?shù)丶倜皞瘟赢a(chǎn)品搞地方保護(hù)，甚至默許制假售假的存在，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。另一方面，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系特別是法律制度和技術(shù)保障體系不夠完善，質(zhì)量監(jiān)管力量特別是基層力量嚴(yán)重不足，降低了質(zhì)量監(jiān)管效率和效力。
糧食生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)收益、環(huán)境等收益依然沒(méi)有得到完全的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，糧食生產(chǎn)的社會(huì)正外部性糧食生產(chǎn)的社會(huì)正外部性主要表現(xiàn)在豐衣足食減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。俗語(yǔ)“家中無(wú)糧心里慌，國(guó)家無(wú)糧必自亂”“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)商不活”充分說(shuō)明了以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)在社會(huì)穩(wěn)定上的作用。另一方面和工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，糧食生產(chǎn)更容易成為其他行業(yè)成本外部化的受體。如我國(guó)工業(yè)“三廢”對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)境的污染問(wèn)題。糧食生產(chǎn)的發(fā)展環(huán)境由于接受了工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)嫁的成本而趨于惡劣，為了克服這些不良影響，糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得不付出額外的成本，而這些成本本來(lái)是應(yīng)當(dāng)由污染者工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)承擔(dān)的。糧食生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)保正外部性糧食生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)保正外部性集中表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)保護(hù)耕地、保持水土、增加植被、美化環(huán)境等方面。生態(tài)環(huán)境及景觀功能也是一種公共物品，糧食生產(chǎn)則在對(duì)這類(lèi)公共物品提供的過(guò)程中扮演了重要的角色。生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用，改善了生態(tài)環(huán)境，還推動(dòng)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的發(fā)展，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了積極作用。糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼是對(duì)糧食生產(chǎn)正外部性的補(bǔ)償。由分析可以看出，糧食具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，糧食生產(chǎn)正外部性明顯。糧食生產(chǎn)的這種“外部性”，決定了糧食生產(chǎn)的許多投資要靠政府投入，其中包括對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng)的政策補(bǔ)貼。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由政府通過(guò)強(qiáng)制性手段來(lái)實(shí)行補(bǔ)償政策，對(duì)于糧食生產(chǎn)的正外部效應(yīng)內(nèi)部化具有重要意義。
糧食供求具有特殊性
糧食可以說(shuō)是基礎(chǔ)性準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于糧食供求具有特殊性，應(yīng)該清楚地看到糧食生產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中處于相對(duì)不利的地位，應(yīng)意識(shí)到家庭經(jīng)營(yíng)造成生產(chǎn)主體的市場(chǎng)地位弱小、糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)帶來(lái)極高的自然風(fēng)險(xiǎn)、糧食生產(chǎn)的低附加值造成生產(chǎn)要素的流失、糧食生產(chǎn)的低效益導(dǎo)致生產(chǎn)者積極性下降等現(xiàn)象和問(wèn)題。因此，政府必須采取特殊政策對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期扶持，這也是世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法［3－5］。
關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn) 內(nèi)蒙古 糧食安全 農(nóng)民增收
糧食安全，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)，始終是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。內(nèi)蒙古是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和5個(gè)糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，研究?jī)?nèi)蒙古糧食生產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民增收和保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。
一、充分肯定內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)取得的巨大成就
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)發(fā)展取得巨大成就。一是糧食產(chǎn)量由2000年的248.4億斤提高到2012年的505.7億斤，占全國(guó)的比重由2.7%增加到4.3%，在全國(guó)的位次由第15位上升到第10位。二是2001年至2011年全區(qū)糧食產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到3858.5億斤，近年來(lái)每年向國(guó)家提供商品糧200億斤以上，實(shí)現(xiàn)了從缺糧大省到糧食凈調(diào)出省區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變。三是2012年人均糧食占有量首次突破2000斤，從2001年起連續(xù)11年居全國(guó)第3位。四是糧食單產(chǎn)大幅提升，2012年糧食畝產(chǎn)量首次突破600斤，達(dá)到603.2斤。
二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的主要思路
2009年6月，政府提出，要在承擔(dān)國(guó)家規(guī)劃的51億斤糧食增產(chǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2015年完成100億斤糧食增產(chǎn)目標(biāo)。內(nèi)蒙古應(yīng)緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)，正確處理農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)和牧業(yè)、農(nóng)業(yè)與生態(tài)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地緊抓糧食生產(chǎn)，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，為保障國(guó)家糧食安全多作貢獻(xiàn)。
2.1穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境脆弱，草原退化嚴(yán)重，絕不能以開(kāi)荒擴(kuò)地來(lái)增加糧食產(chǎn)量。目前，糧食單產(chǎn)僅為全國(guó)平均水平的80%，科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)貢獻(xiàn)率低于全國(guó)平均水平6個(gè)百分點(diǎn)，依靠科技提高單產(chǎn)的潛力很大。要穩(wěn)定1億畝的耕地面積和8000萬(wàn)畝的糧食播種面積，主要依靠單產(chǎn)提高來(lái)增加糧食生產(chǎn)能力。
2.2穩(wěn)定總量，提高質(zhì)量。2012年內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物比重為70%，與仍有相當(dāng)大的提高空間。應(yīng)在保持糧食年產(chǎn)量在500億斤以上并逐步增加的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化糧食種植品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)中筋小麥、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米和優(yōu)質(zhì)馬鈴薯品種，加快發(fā)展高油大豆，適當(dāng)擴(kuò)大稻米種植，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)總量與質(zhì)量的雙提高。
2.3穩(wěn)定東部，提高西部?？傮w上看，東部地區(qū)是內(nèi)蒙古主要的糧食產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量和商品量都占全區(qū)的65%以上，是完成糧食增產(chǎn)目標(biāo)的中堅(jiān)力量。東部盟市特別是通遼市、呼倫貝爾市、赤峰市要穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)定提高產(chǎn)量。西部地區(qū)尤其是巴彥淖爾、鄂爾多斯等地要改善水利和土地生產(chǎn)條件，發(fā)展節(jié)水灌溉，著力提高單產(chǎn)，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量和商品率。
2.4穩(wěn)定非產(chǎn)糧大縣產(chǎn)量，提高產(chǎn)糧大縣產(chǎn)量。2011年全區(qū)80個(gè)旗縣市中，糧食總產(chǎn)10億斤以上的有18個(gè)，5億斤以上10億斤以下的11個(gè)。要繼續(xù)發(fā)揮好這些產(chǎn)糧大縣對(duì)全區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的支柱作用，重點(diǎn)支持和抓好一批超5億斤的產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)，建成一批穩(wěn)定可靠的“糧倉(cāng)”。同時(shí)，糧食增產(chǎn)任務(wù)不能全靠產(chǎn)糧大縣來(lái)完成，非產(chǎn)糧大縣絲毫不能放松糧食生產(chǎn)，一定要穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。
三、建立完善內(nèi)蒙古糧食發(fā)展的政策措施
3.1加快中低產(chǎn)田改造。內(nèi)蒙古中低產(chǎn)田占耕地面積的85%左右，干旱及半干旱地區(qū)的面積約占全區(qū)總面積的3/5以上，耕地質(zhì)量低、水資源短缺是制約糧食發(fā)展的突出問(wèn)題。要大力開(kāi)展以水為中心的農(nóng)田基礎(chǔ)改造，深入實(shí)施“四個(gè)一千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程，改善旱作區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增加耕地有效灌溉面積，把中低產(chǎn)田建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。
3.2推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。內(nèi)蒙古耕地平坦連片，人均耕地面積大，土地流轉(zhuǎn)空間大、成本低，非常適宜規(guī)?；瘷C(jī)械化作業(yè)生產(chǎn)。應(yīng)積極探索有利于提高農(nóng)業(yè)效益的土地流轉(zhuǎn)辦法，鼓勵(lì)支持城鎮(zhèn)工商企業(yè)參與糧食生產(chǎn)，有序推動(dòng)土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)。
3.3增強(qiáng)科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐作用。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，設(shè)施建設(shè)落后，“靠天吃飯”的局面還沒(méi)有根本改變，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然不牢固。應(yīng)大規(guī)模開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大規(guī)模開(kāi)展病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)，用科技力量支撐和保障糧食增產(chǎn)提效。
3.4健全產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制。內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)大縣多數(shù)是貧困旗縣，全區(qū)糧食產(chǎn)量前10名的旗縣國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)貧困旗縣就有7個(gè)，而這7個(gè)貧困旗縣人口占全區(qū)總?cè)丝诘?1.4%，糧食總產(chǎn)量卻占全區(qū)的42.94%，為全區(qū)糧食生產(chǎn)作出了巨大貢獻(xiàn)。應(yīng)高度重視產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力保障，使產(chǎn)糧大縣種糧不吃虧、主銷(xiāo)區(qū)糧源有保障，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好產(chǎn)糧大縣政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。
3.5加快發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古糧食連獲豐收，但輸出糧食絕大多數(shù)是初級(jí)產(chǎn)品，糧食加工發(fā)展明顯滯后，區(qū)內(nèi)消費(fèi)70%的面粉、85%的大米、70%的植物油靠從區(qū)外購(gòu)入解決。應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育和引進(jìn)一批糧食加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展糧深加工，加快實(shí)現(xiàn)由糧食輸出大區(qū)向食品輸出大區(qū)的轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)：
1 韓長(zhǎng)賦，“十二五”發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思考[J]，求是，2011，（3）
糧食是農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。自年以來(lái)，我縣糧食生產(chǎn)續(xù)七年增產(chǎn)豐收，蟬聯(lián)全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵，為我縣躋身全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但去年入秋后，全國(guó)多個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)普遍遭受旱災(zāi)，使糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重的影響，糧食安全的警鐘再次敲響，糧食價(jià)格持續(xù)高價(jià)位運(yùn)行，水稻、小麥價(jià)格是至年高價(jià)位后的第二個(gè)高峰期。今年以來(lái)，國(guó)家高度重視糧食生產(chǎn)，將農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力作為今年“三農(nóng)”工作的主抓手。作為糧食大縣，全縣上下要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，對(duì)于保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、抵御通脹對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的極端重要性，要站在戰(zhàn)略的高度，政治的高度，全局的高度，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)工作措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，努力促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不斷穩(wěn)固捍衛(wèi)糧食大縣地位。
二、年糧食生產(chǎn)的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
總體思路：積極強(qiáng)化田間管理，確保夏糧穩(wěn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)以夏促秋；不斷擴(kuò)大高產(chǎn)品種覆蓋面，加達(dá)科技推廣力度，提高糧食單產(chǎn)；實(shí)施高產(chǎn)增效創(chuàng)建，擴(kuò)大示范面積，促進(jìn)糧食平衡增產(chǎn)；完善專(zhuān)業(yè)服務(wù)，建立合理有效機(jī)制，推動(dòng)糧食規(guī)?；a(chǎn)；打造科技園區(qū)，融入新型主體，壯大糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)范圍。
主要目標(biāo)：穩(wěn)定糧食種植面積225萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)全年糧食總產(chǎn)100萬(wàn)噸，力爭(zhēng)105萬(wàn)噸，確保全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，力爭(zhēng)全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵。
三、推進(jìn)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)措施
（一）強(qiáng)化管理，確保旱災(zāi)之年夏糧豐收。去年入秋以來(lái)，我縣遭遇60年一遇大旱，對(duì)小麥播種、出苗和正常生長(zhǎng)造成了嚴(yán)重的影響，今年夏糧生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，必須緊抓“澆水追肥，保苗促根，一噴三防，爭(zhēng)穗爭(zhēng)?！钡拇杭咎镩g管理重點(diǎn)，努力把旱災(zāi)造成的損失控制在最低限度，確保夏糧豐收。一是高度重視旱情，突擊抗旱保苗。旱茬麥要充分利用水源，千方百計(jì)擴(kuò)大澆灌面積。稻茬麥要在澆越冬水的基礎(chǔ)上，適時(shí)灌好返青水，確保麥苗快速返青。二是因苗因水追肥，促進(jìn)健壯生長(zhǎng)。旱茬麥，苗小苗弱、脫力落黃的三類(lèi)苗和越冬期受凍較重的麥田，要早追、普追返青肥，幫助麥苗恢復(fù)生長(zhǎng)，苗情較好的田塊要以追施拔節(jié)孕穗肥為主。三是推廣“一噴三防”，爭(zhēng)穗爭(zhēng)粒爭(zhēng)重。緊抓返青到拔節(jié)期和灌漿期兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)合病蟲(chóng)防治，進(jìn)行葉面施肥，達(dá)到既防病治蟲(chóng)，又防早衰、增粒重的目的。
（二）蓄水?dāng)U面，擴(kuò)大水稻種植規(guī)模。水稻是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)作物，是全年糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)。今年省政府提出水稻生產(chǎn)主抓“三改一創(chuàng)”，即：旱改水、秈改粳、直播改機(jī)插和高產(chǎn)創(chuàng)建。我縣近幾年由于中西部20多座中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，導(dǎo)致部分水稻生產(chǎn)受到影響。隨著水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的逐漸竣工，今年要盡快調(diào)水和蓄水，恢復(fù)和強(qiáng)化灌溉功能，努力擴(kuò)大水稻種植面積，扎實(shí)穩(wěn)定糧食總產(chǎn)。對(duì)水稻“旱改水”工作，省政府相應(yīng)出臺(tái)了補(bǔ)助政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要抓住機(jī)遇，認(rèn)真做好調(diào)研、論證和規(guī)劃，加強(qiáng)渠道整修、灌溉設(shè)備維護(hù)、農(nóng)田整理、農(nóng)民發(fā)動(dòng)、種子準(zhǔn)備和技術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)工作，力爭(zhēng)擴(kuò)大水稻種植面積3萬(wàn)畝以上。同時(shí)，在擴(kuò)大水稻種植面積的同時(shí)，要堅(jiān)決扼制“直播稻”蔓延趨勢(shì)，大力推廣“節(jié)本、省工、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)”的“機(jī)插秧”和“手拋秧”栽插方式，保證我縣水稻生產(chǎn)總量不下降。
（三）精心組織，開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)踐證明，開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)能夠有效推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效果，帶動(dòng)糧油單產(chǎn)和總產(chǎn)的穩(wěn)步提升。今年縣政府將繼續(xù)組織開(kāi)展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要高度重視創(chuàng)建活動(dòng)，按照縣政府《關(guān)于開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)的通知》要求，將活動(dòng)組織到位，政策落實(shí)到位，措施保障到位，切實(shí)加大高產(chǎn)創(chuàng)建力度，積極開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。水稻、小麥面積在5萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立1到2個(gè)萬(wàn)畝示范區(qū)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)一個(gè)千畝示范片。發(fā)揮萬(wàn)畝示范片、千畝示范方、百畝方的示范帶動(dòng)作用，開(kāi)展“良種、良法、良機(jī)”的示范推廣工作，達(dá)到品種布局統(tǒng)一、生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)統(tǒng)一、管理措施統(tǒng)一。同時(shí)，要積極組織基層干部和科技示范戶(hù)、種糧大戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，形成“示范-學(xué)習(xí)-帶動(dòng)-提高”的良性循環(huán)，不斷推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展，促進(jìn)全縣糧食生產(chǎn)水平快速提升。
（四）高度重視，加強(qiáng)新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用。在目前的生產(chǎn)體制和產(chǎn)量水平下，優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、實(shí)用機(jī)械等對(duì)糧食生產(chǎn)的作用愈加顯得重要。近幾年，隨著我縣農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，品種應(yīng)用、栽培模式、技術(shù)推廣參差不齊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的提高難度不斷加大，在一定程度上已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）和各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)“三新”示范推廣工作，把“三新”示范推廣這一基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性工作擺在更加突出的位置，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、成本減低、效益提高的工作思路，努力推動(dòng)糧食新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)的升級(jí)換代，保障糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。今后稻麥生產(chǎn)的重點(diǎn)是，進(jìn)一步強(qiáng)化稻麥高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)新品種、精確定量栽培、水稻專(zhuān)業(yè)化育供秧和機(jī)插秧、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治等推廣應(yīng)用，從根本上解決廣大農(nóng)民對(duì)優(yōu)良品種、高新技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)的科技化水平。
（五）創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一要?jiǎng)?chuàng)新糧食生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制，完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極培育機(jī)插秧、植保、管水等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織以及種糧大戶(hù)，為農(nóng)民提供代耕、代種、代管、代收、代售和統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一施肥的“五代三統(tǒng)”服務(wù)，努力籌集資金，切實(shí)加強(qiáng)管理，尋求新機(jī)制，啟動(dòng)新動(dòng)力，創(chuàng)造新亮點(diǎn)，建立新模式，努力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。二要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)政府的規(guī)劃引領(lǐng)和政策導(dǎo)向，加快糧食示范園區(qū)、萬(wàn)畝農(nóng)莊、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，大大促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)布局集中和生產(chǎn)要素的集聚，提高糧食規(guī)?；⒓s化水平，更好地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)新活力。年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要建設(shè)糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)生產(chǎn)示范園區(qū)1-2個(gè)。三要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展機(jī)制，重視糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，我縣糧食龍頭企業(yè)小、散，品牌優(yōu)勢(shì)不明顯的問(wèn)題仍然較突出。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式必須不斷創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各有關(guān)單位要著眼未來(lái)，充分解決發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的深層次矛盾和問(wèn)題，在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，積極向新領(lǐng)域探索和實(shí)踐。有效參考糧食企業(yè)+跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)、招商企業(yè)+新型產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)+配送中心+鎖店、糧企+農(nóng)科+農(nóng)民、龍頭企業(yè)+糧經(jīng)協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)、糧企+涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶(hù)等糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。
（六）夯實(shí)基礎(chǔ)，提高糧食生產(chǎn)防災(zāi)抗災(zāi)能力。我縣部易澇、西部易旱；西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程型缺水問(wèn)題突出；全縣部分灌排泵站、渠道等水利設(shè)施年久失修等問(wèn)題突出，凸顯出了農(nóng)田水利在旱災(zāi)之年的短板。因此抓好以水利建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的關(guān)鍵。一要抓好現(xiàn)有水利工程的渠系配套，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程蓄水的作用和效益。二要抓好機(jī)電灌排設(shè)施的維修換代，恢復(fù)和提高灌排功能。三是大力發(fā)展微型水利工程，通過(guò)分戶(hù)或聯(lián)戶(hù)修建水井、水池或小型供水站等途徑，切實(shí)解決好嚴(yán)重缺水區(qū)域的生產(chǎn)用水需要。四是積極發(fā)展噴灌、流動(dòng)噴灌或滴灌等現(xiàn)代水利灌溉設(shè)施，逐步推進(jìn)水利現(xiàn)代化。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h農(nóng)委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣糧食生產(chǎn)工作，解決糧食生產(chǎn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要與各有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)溝通，密切配合，合力推進(jìn)糧食生產(chǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把糧食生產(chǎn)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定具體行動(dòng)計(jì)劃和落實(shí)措施。
作者：吳桂月 張亞麗 郭世界 張明宇 王培豪 單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 河南省高校農(nóng)業(yè)資源利用工程技術(shù)研究中心
全省水資源總量的年際變化特點(diǎn)與降水量基本一致，2030年在平水~中等干旱年情況下，全省總?cè)彼?14.3~181.4億m3，占總需水量的21%~31%。氣候變暖對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)工業(yè)用水和生活用水的影響。氣候變化誘致農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)極端氣候?qū)е罗r(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增大。在河南省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害中，主要有干旱、洪澇、干熱風(fēng)、風(fēng)沙、冰雹及與氣象條件關(guān)系密切的病蟲(chóng)害。干旱是河南平原地區(qū)最普遍、最頻繁的氣象災(zāi)害，近50年來(lái)旱災(zāi)面積大767萬(wàn)hm2的年份有22年，頻率達(dá)45%。河南省雨澇災(zāi)害的發(fā)生具有明顯的季節(jié)性、區(qū)域性及年際變化特點(diǎn)。全省春澇、初夏澇頻率南高北低，平均雨澇成災(zāi)面積每年在80萬(wàn)hm2以上。各種災(zāi)害中，以干旱、洪澇災(zāi)害的危害最重，其造成的損失約占全部農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失的70％左右。2009年，河南全省小麥?zhǔn)芎得娣e達(dá)290.00萬(wàn)hm2，超過(guò)麥播面積的1/2，其中4.33萬(wàn)hm2小麥出現(xiàn)枯死現(xiàn)象。目前河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力較低，糧食生產(chǎn)條件亟待改善。隨著氣候變暖，重大氣象災(zāi)害具有“提早、增多、加重”的發(fā)生趨勢(shì)，氣象災(zāi)害造成糧食產(chǎn)量減產(chǎn)率由正常年景的10%左右將升至20%~30%，從而使糧食增產(chǎn)的限制性因素增大，對(duì)防御自然災(zāi)害的能力與水平提出了更高要求。氣候變化導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本增加暖干氣候?qū)е伦魑锷诳衫盟Y源總量減少，為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，勢(shì)必增加了抗旱灌溉的支出。氣候變暖后，土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解將加快，造成地力下降。這意味著需要施用更多的肥料以滿(mǎn)足糧食作物的需要，施肥量的增加意味著投入的增加。氣候變暖和干旱將加重病蟲(chóng)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度，特別是小麥銹病、粘蟲(chóng)、草地螟等的危害加重。各種病蟲(chóng)出現(xiàn)的范圍也可能向高緯地區(qū)延伸，必將增加施用農(nóng)藥和除草劑，增大糧食生產(chǎn)成本。
河南省糧食生產(chǎn)氣候變化分區(qū)根據(jù)《河南省綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》、《河南土壤區(qū)劃》、《河南省農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃》、《河南省水利區(qū)劃簡(jiǎn)明報(bào)告》等資料，對(duì)河南省應(yīng)對(duì)氣候變化糧食生產(chǎn)措施進(jìn)行分區(qū)，把全省共分8個(gè)區(qū)：Ⅰ豫北山區(qū)糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅱ豫北平原糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅲ豫西山地糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅳ豫中丘陵糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅴ豫東平原糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅵ南陽(yáng)盆地糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅶ豫東南平原糧食生產(chǎn)氣候區(qū)；Ⅷ豫南山丘糧食生產(chǎn)氣候區(qū)。頭腦風(fēng)暴法簡(jiǎn)介頭腦風(fēng)暴法(Brainstorming)的發(fā)明者是現(xiàn)代創(chuàng)造學(xué)的創(chuàng)始人，美國(guó)學(xué)者阿歷克斯•奧斯本于1938年首次提出頭腦風(fēng)暴法。Brainstorming原指精神病患者頭腦中短時(shí)間出現(xiàn)的思維紊亂現(xiàn)象，病人會(huì)產(chǎn)生大量的胡思亂想。奧斯本借用這個(gè)概念來(lái)比喻思維高度活躍，打破常規(guī)的思維方式而產(chǎn)生大量創(chuàng)造性設(shè)想的狀況。頭腦風(fēng)暴法力圖通過(guò)一定的討論程序與規(guī)則來(lái)保證創(chuàng)造性討論的有效性，特點(diǎn)是讓與會(huì)者敞開(kāi)思想，使各種設(shè)想在相互碰撞中激起腦海的創(chuàng)造性風(fēng)暴，是一種集體開(kāi)發(fā)思維的方法[4]。頭腦風(fēng)暴法在應(yīng)對(duì)氣候變化糧食生產(chǎn)措施遴選中的應(yīng)用議題：關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化糧食生產(chǎn)措施遴選及排序。會(huì)前準(zhǔn)備：根據(jù)河南省糧食生產(chǎn)氣候分區(qū)及各區(qū)主要?dú)庀鬄?zāi)害，制定應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施清單，請(qǐng)專(zhuān)家綜合考慮各措施（實(shí)施應(yīng)用情況、存在問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)、安全性、可行性）進(jìn)行優(yōu)先排序。確立定人選：所請(qǐng)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)范圍包括作物栽培、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)田水利、林業(yè)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家。實(shí)施過(guò)程：由主持人公布議題，安排各專(zhuān)家針對(duì)議題綜合考慮各措施進(jìn)行優(yōu)先排序。時(shí)間實(shí)施：一個(gè)區(qū)大概10—15min討論時(shí)間。最后匯總各個(gè)專(zhuān)家們意見(jiàn)措施，再進(jìn)行糧食生產(chǎn)應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)性措施綜合分析，結(jié)果見(jiàn)下表。
合理分配自然資源、多途徑進(jìn)行節(jié)水保肥等技術(shù)和措施，對(duì)穩(wěn)固我省糧食生產(chǎn)、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。今后，河南省氣候?qū)⒗^續(xù)向“暖而干”的方向發(fā)展，高溫、干旱和強(qiáng)降雨等極端氣候事件發(fā)生頻率增大，而這些氣候變化及其帶來(lái)的影響是不可調(diào)控的。本文運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法針對(duì)河南省不同的糧食生產(chǎn)變化分區(qū)進(jìn)行分析，并篩選出各個(gè)氣候變化分區(qū)的適宜性應(yīng)對(duì)措施。氣候變化對(duì)河南省糧食生產(chǎn)的影響相互作用，相互交織，在時(shí)間和空間上呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象和結(jié)果，氣候變化及其糧食生產(chǎn)的適應(yīng)、減緩措施研究涉及因素多、影響方面復(fù)雜，各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施的遴選應(yīng)結(jié)合自然條件、氣候變化規(guī)律和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步細(xì)化和重組。
關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；發(fā)展；河南省
中圖分類(lèi)號(hào)：F307．11；F326．11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439－8114（2012）15－3398-03
Main Problem and Strategy in the Development of Food Production in Henan Province
LIU Jin－rong
（Department of Economics Management， Huanghuai University， Zhumadian 463000， Henan， China）
Abstract： Therefore， deeply exploring the problems of developing grain production existed in Henan major grain producing areas， and seeking active and effective measures which support the development of the grain production in major grain producing areas not only have an important significance to promote the grain production in Henan major grain producing areas but also play a positive role in the development of grain production in the whole nation major grain producing areas．
Key words： food production；development； Henan province
2000年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是愈來(lái)愈向主產(chǎn)區(qū)集中。就河南省而言，2008年糧食播種面積占全國(guó)糧食播種面積的8．99％，產(chǎn)量占全國(guó)當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的10．15％［1］。因此，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的河南省糧食生產(chǎn)狀況，不僅是實(shí)現(xiàn)“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)目標(biāo)中提出的“糧食核心區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵，也是保障國(guó)家糧食安全的重要依靠。為提高糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，探求有效的支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的措施，2010年10～11月，筆者到位于豫北的滑縣（河南省第一產(chǎn)糧大縣）和豫南的遂平縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以了解當(dāng)今糧食主產(chǎn)區(qū)在生產(chǎn)上存在的問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的對(duì)策。
1 河南省發(fā)展糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題
1．1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
一是水利灌溉設(shè)施損毀嚴(yán)重?；h30多條干渠全部都有通水不暢的問(wèn)題，其中1／4完全不通水；200座水閘中90％存在漏水等毛病，有的已無(wú)法提水；全縣2 600座橋梁中的半數(shù)承載能力不夠或損壞；全縣36 000眼機(jī)井每年報(bào)廢約4％。該縣作物灌溉幾乎全靠機(jī)井，然而目前很多水井沒(méi)有通電，只能用其他動(dòng)力進(jìn)行灌溉，如此一來(lái)灌溉成本比用電增加180元／hm2。二是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢。2005年河南省耕地面積792．63萬(wàn)hm2，其中水澆地309．26萬(wàn)hm2，占39．02％；到2010年水澆地面積324．18萬(wàn)hm2，占40．98％。5年來(lái)的綜合開(kāi)發(fā)治理僅增加了14．92萬(wàn)hm2，提高了1．96個(gè)百分點(diǎn)。三是小流域亟待治理。遂平縣位于河南南部，處于亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本靠天吃飯，沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行小流域治理，區(qū)域內(nèi)的小河流難以發(fā)揮作用。
1．2 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展受阻
河南是人口大省，向來(lái)存在人多地少的矛盾。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失，土地的保障功能明顯，農(nóng)民擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去以后會(huì)喪失土地的承包權(quán)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在流轉(zhuǎn)的土地中農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)的占85％以上，農(nóng)戶(hù)委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的土地不足15％，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為多發(fā)生在村組內(nèi)鄰近的農(nóng)戶(hù)之間，流轉(zhuǎn)到種糧大戶(hù)的比例不足30％。即使流轉(zhuǎn)到種糧大戶(hù)手中，由于缺乏相應(yīng)的制度約束，單方面停止承包關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如此一來(lái)，種糧大戶(hù)發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重阻礙。
1．3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程難以推進(jìn)
由于土地流轉(zhuǎn)困難，現(xiàn)行的農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策又沒(méi)有體現(xiàn)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的要求，因此，河南農(nóng)業(yè)機(jī)械化存在“三多三少”、“三高三低”問(wèn)題?！叭嗳佟笔侵皋r(nóng)機(jī)數(shù)量方面：小型農(nóng)業(yè)機(jī)械多，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械少；耕種環(huán)節(jié)機(jī)械多，其他環(huán)節(jié)機(jī)械少；農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有數(shù)量多，單臺(tái)機(jī)械使用時(shí)間少?！叭呷汀笔侵笝C(jī)械化水平方面：糧食作物機(jī)械化水平高，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平低；夏糧生產(chǎn)機(jī)械化水平高，秋季作物生產(chǎn)機(jī)械化水平低；平原地區(qū)機(jī)械化水平高，丘陵山地機(jī)械化水平低。在遂平縣一個(gè)擁有3 634人、266 hm2土地的行政村，2010年底全村擁有大中型拖拉機(jī)1臺(tái)、小型拖拉機(jī)586臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)2臺(tái)、玉米收割機(jī)1臺(tái)、玉米脫粒機(jī)15臺(tái)，耕地用小型機(jī)械572部、小型旋耕機(jī)57部、大型1套、小型播種機(jī)131部、噴灌機(jī)20臺(tái)。平均每臺(tái)拖拉機(jī)每小時(shí)耕地0．45 hm2，每臺(tái)機(jī)械每年使用時(shí)間平均不到50 h。這種低水平、低效率的重復(fù)投資不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)村稀缺的發(fā)展資金，而且制約了科技含量高的農(nóng)機(jī)和一些關(guān)鍵農(nóng)藝措施的推廣，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成了障礙。
**年我省糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是：正確處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持以加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以制止耕地拋荒、依靠科技主攻單產(chǎn)為重點(diǎn)，穩(wěn)定糧食面積，增加糧食產(chǎn)量。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，改善糧食品質(zhì)。穩(wěn)定完善糧食扶持政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。積極推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高種糧綜合效益。糧食生產(chǎn)的目標(biāo)是：確保糧食播種面積2150萬(wàn)畝、總產(chǎn)量800萬(wàn)噸以上（見(jiàn)附表）。各市要按照糧食安全分級(jí)負(fù)責(zé)制的要求，將指導(dǎo)性計(jì)劃目標(biāo)分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)），認(rèn)真抓好計(jì)劃落實(shí)的督促檢查，確保生產(chǎn)計(jì)劃順利完成。
二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢(shì)
去年以來(lái)，我省各地認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，積極扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力提高種糧水平，**年糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑的局面，出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，全省糧食播種面積2181.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)量834.9萬(wàn)噸，分別比上年增加40.14萬(wàn)畝和41.51萬(wàn)噸，總產(chǎn)增5.2%，為保障糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。但是我們也清醒地看到，去年我省糧食增加絕對(duì)量有限，而且是在政策好、天幫忙、人努力、市場(chǎng)旺的共同作用下取得的。從總體上看，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立；投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況沒(méi)有根本改變；科學(xué)種田水平依然較低；全國(guó)糧食總量仍產(chǎn)不足需，產(chǎn)需矛盾并沒(méi)有根本解決。**年糧食生產(chǎn)面臨著氣候條件不確定，農(nóng)資價(jià)格居高不下，糧食比較效益依然偏低等問(wèn)題。我省人多地少，糧食自給率低、供求市場(chǎng)依存度高，抓好**年的糧食生產(chǎn)，對(duì)于鞏固宏觀調(diào)控成果，推進(jìn)“平安**江”建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會(huì)具有重要意義，也是當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的重要任務(wù)。
三、抓好糧食生產(chǎn)扶持政策落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性
今年省政府在去年扶持糧食生產(chǎn)政策措施基礎(chǔ)上予以繼續(xù)穩(wěn)定完善，出臺(tái)了全面免征農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧大戶(hù)進(jìn)行直接補(bǔ)貼、實(shí)行早晚稻谷最低收購(gòu)價(jià)和價(jià)外補(bǔ)貼、大中型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、種糧大戶(hù)良種補(bǔ)貼等政策，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性創(chuàng)造了良好條件。各地要充分利用各種媒體，采用多種形式，擴(kuò)大政策宣傳，讓基層和農(nóng)民及時(shí)了解政策，做到家喻戶(hù)曉。要認(rèn)真總結(jié)去年落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策的成功經(jīng)驗(yàn)，盡早研究制訂落實(shí)政策的工作措施和計(jì)劃，建立責(zé)任制，做到方案具體化、措施規(guī)范化、落實(shí)責(zé)任化，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。要加大督促檢查力度，杜絕弄虛作假。要積極建議當(dāng)?shù)卣贫ㄏ鄳?yīng)的配套政策，健全和完善扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性創(chuàng)造良好的環(huán)境。
四、堅(jiān)決制止耕地拋荒，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食播種面積
要高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性，同時(shí)正確處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，充分尊重農(nóng)民種植自，把發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)放在制止全年性耕地拋荒、減少季節(jié)性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率。要以春冬兩季為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大冬季春花作物、綠肥，大力提倡綠色過(guò)冬，努力減少冬季拋荒。積極引導(dǎo)支持農(nóng)民多種早稻，努力減少春季拋荒。認(rèn)真總結(jié)完善去年開(kāi)展耕地拋荒檢查復(fù)耕的做法，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等措施，最大限度地減少耕地拋荒，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)。省里將定期不定期地組織開(kāi)展耕地拋荒檢查活動(dòng)，并建立舉報(bào)和公開(kāi)曝光制度，組織明查暗訪，依法查處案件，對(duì)特別嚴(yán)重的予以公開(kāi)曝光。
五、依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和效益
（一）科學(xué)合理確定適合當(dāng)?shù)胤N植的主推品種，建立新品種展示示范區(qū)，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的試種、示范力度，引導(dǎo)農(nóng)民積極應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。
(二)大力推廣糧食作物節(jié)本增產(chǎn)增收技術(shù)。擴(kuò)大水稻拋秧、直播、旱育秧等省工節(jié)本增產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，全省推廣水稻免耕直播技術(shù)100萬(wàn)畝、稻鴨共育技術(shù)50萬(wàn)畝。要抓好超級(jí)稻示范推廣項(xiàng)目，積極示范推廣水稻強(qiáng)化栽培、富硒稻米技術(shù)和馬鈴薯稻田免耕稻草覆蓋栽培技術(shù)等。大力推廣單季晚稻“五改”技術(shù)，全省實(shí)施單季晚稻“雙百工程”700萬(wàn)畝，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努力，使全省單季晚稻平均畝產(chǎn)達(dá)到500公斤以上。推廣保護(hù)性耕作、經(jīng)濟(jì)綠肥、平衡施肥等技術(shù)，科學(xué)合理指導(dǎo)施肥用藥，控制和緩解土壤障礙因子，改善土壤理化性狀，培肥地力。加快全省農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)糧食作物重大病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警控制能力，開(kāi)展水稻縱卷葉螟、螟蟲(chóng)等重大病蟲(chóng)害的區(qū)域性治理，推廣水稻病蟲(chóng)綜合防治技術(shù)1000萬(wàn)畝，重點(diǎn)推廣十大實(shí)用病蟲(chóng)草害防治技術(shù)。要加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，深入組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技人員聯(lián)大戶(hù)、聯(lián)基地、入村入戶(hù)活動(dòng)，提高技術(shù)到位率和入戶(hù)率。
