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    城鄉(xiāng)低保一體化范文

    時(shí)間:2023-10-10 10:40:26

    序論:在您撰寫城鄉(xiāng)低保一體化時(shí),參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野,小編為您整理的7篇范文,希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

    城鄉(xiāng)低保一體化

    第1篇

    關(guān)鍵詞:最低生活保障制度 一體化

    十報(bào)告提出,要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

    河北省自1997年起,各市縣開始建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度;2005年11月起,各市縣又建立起了農(nóng)村最低生活保障制度,這樣全省形成了一個(gè)城鄉(xiāng)有別的二元最低生活保障體系。雖然經(jīng)過十五年的發(fā)展,城鎮(zhèn)和農(nóng)村的低保制度都有所發(fā)展,但是農(nóng)村低保制度發(fā)展明顯落后于城鎮(zhèn)低保,加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,進(jìn)一步固化了城鄉(xiāng)壁壘,不利于社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    1 河北省最低生活保障制度城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀

    1.1 制度差異

    最低生活保障制度是以保障貧困群體基本生活需求為主要目標(biāo)的社會(huì)救助制度,是社會(huì)救助制度中最基礎(chǔ)的部分。河北省非常注重低保制度的依法運(yùn)行,頒布了一系列相關(guān)的規(guī)范性文件。2000年10月《河北省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》正式實(shí)施,標(biāo)志著河北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度走上了法制化軌道。2006年河北省了《關(guān)于適當(dāng)提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助水平有關(guān)問題的通知》,提高了城鎮(zhèn)居民低保的保障水平,切實(shí)保障了低保對象的基本生活。有農(nóng)村低保方面,2005年5月河北省政府了《關(guān)于建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》,標(biāo)志著河北省農(nóng)村居民最低生活保障制度全面建立并實(shí)施。2007年頒布了《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的意見》,為全省農(nóng)村低保制度的運(yùn)行提供了明確的方向和基本保障;同年,河北省民政廳和河北省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《河北省農(nóng)村最低生活保障家庭收入核定辦法》,為農(nóng)村低保戶標(biāo)準(zhǔn)的確定提供了可行依據(jù)。

    1.2 覆蓋率差異

    河北省是2005年開始實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度,當(dāng)年的覆蓋人數(shù)是34.8萬人,經(jīng)過幾年的努力,到了2012年增加到208.2萬人,年均增長24.8%。截止2013年1月,河北省的農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為207.8萬人,城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)為77.3萬人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的低保制度在發(fā)展過程中,在覆蓋人數(shù)和覆蓋率方面存在一定差異和特點(diǎn)。

    河北省低保制度剛建立的幾年,發(fā)展速度非??欤?2005年、2006年、2007年、2008年、2009年農(nóng)村低保的覆蓋率分別為0.8%、1.6%、2.9%、4.2%和4.4%,到了2011年覆蓋率為5.3%(見表1)。與城鎮(zhèn)低保相比,農(nóng)村低保制度的覆蓋率在2005年時(shí)遠(yuǎn)低于城市低保覆蓋率,到2008年這一覆蓋率開始高于城市,2005至2009年河北省城鎮(zhèn)低保制度覆蓋率分別為3.17%、3.24%、3.17%、3.20%、2.89%,2009年這一趨勢仍在持續(xù)(見表1)。

    1.3 保障水平差異

    河北省最低社會(huì)保障制度建立以來,發(fā)展的速度很快,尤其是“十一五”期間,河北省不斷增加對城鄉(xiāng)低保群眾的投入,保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。但是受我國長期以來的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)影響,城鄉(xiāng)低保水平存在較大的差距。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由2006年的725元/年增加到2011年的1493元/年,達(dá)到了全國平均水平。到了2012年,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)又提高到1847元/年。城鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)也由2006年的154.5元/月增加到2011年的265元/月,人均月補(bǔ)差從71元提高到163元。到了2012年,城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到335元/月。

    從上表可以看出,雖然近年來,農(nóng)村和城鎮(zhèn)的低保水平都有所增長,但兩者依然差距明顯,城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)都在農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的兩倍以上。

    2 河北省城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度一體化的可行性

    2.1 制度基礎(chǔ)

    黨的十報(bào)告明確提出,要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo),明確了推進(jìn)社會(huì)保障制度改革和事業(yè)發(fā)展的基本方針和重大舉措。

    河北省政府一直非常重視最低生活保障制度的建設(shè), 河北省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,要全面落實(shí)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》,堅(jiān)持“廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)”的方針,不斷完善社會(huì)保障制度,穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平,初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。城鄉(xiāng)低保的一體化適應(yīng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,保障和改善民生的需要,而且也具備了中央和地方政府社會(huì)政策的支持,其發(fā)展的速度必會(huì)大大推進(jìn)。

    2.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

    最低生活保障制度的城鄉(xiāng)一體化建設(shè),需要大量的資金投入,其資金來源主要是國家財(cái)政。各級政府財(cái)政實(shí)力的充沛是低保城鄉(xiāng)一體化的必要條件。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了改革開放三十多年的全面、高速發(fā)展,已經(jīng)積累了建設(shè)全面小康社會(huì)的雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2012年河北省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),經(jīng)初步核算,全省生產(chǎn)總值26575億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長9.6%。2012年,河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20543元,同比增長12.3%,農(nóng)村居民人均純收入8081元,增長13.5%,兩者均幅均高于GDP增幅。2013年河北地區(qū)生產(chǎn)總值的增長目標(biāo)是9%,全國有24個(gè)省區(qū)將GDP增長目標(biāo)定在10%及以上,中國經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)回升跡象明顯。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下,社會(huì)保障制度的投入必定要增加。而且城鄉(xiāng)居民收入的增長,也有利于他們積極參與社會(huì)保障制度一體化的建設(shè)。

    3 河北省城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度一體化的具體措施

    3.1 完善低保法律法規(guī)

    法制化是現(xiàn)代社會(huì)保障制度運(yùn)行的重要特征和原則??v觀世界發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的發(fā)展演變,我們可以看到這些國家在社會(huì)保障制度的發(fā)展過程中,都十分重視相關(guān)法律制度的制定、修改和完善。河北省最低生活保障制度的建立和發(fā)展也是在一系列的法律法規(guī)的指引下進(jìn)行的,但是已出臺(tái)實(shí)施的這些文件都是以“意見”“辦法”命名,從法律的角度來看都屬于相關(guān)部門的規(guī)章或者政府文件,并不是嚴(yán)格意義上的法律。雖然從實(shí)施主體上來講,最低生活保障制度都是由地方政府負(fù)責(zé)的,但是國家層面的相關(guān)法律可以起到權(quán)威的規(guī)范作用,也有助于我國社保制度一體化的推進(jìn)和最終完成。所以,國家應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)立法,如制訂《社會(huì)求助法》以促進(jìn)最低生活保障制度的發(fā)展。

    3.2 加大政府投資力度,多方面籌集資金

    低保資金尤其是農(nóng)村低保資金的不充足是制約城鄉(xiāng)低保一體化的重要因素,資金充足是低保一體化順利進(jìn)行的必備條件。首先,應(yīng)該加大政府在低保制度的投資。低保制度一體化的原則之一是政府主導(dǎo),其主導(dǎo)作用的體現(xiàn)之一就是其財(cái)政主導(dǎo)作用。不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村低保制度,政府都發(fā)揮著不可或缺的作用,沒有政府的財(cái)政投入,低保制度就是無本之木,低保一體化也根本不能實(shí)現(xiàn)。但是由于歷史的原因,我國社會(huì)保障制度一直存在著重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的不當(dāng)發(fā)展模式,使得農(nóng)村低保在各方面都大大落后于城市,這也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距拉大、城鄉(xiāng)不和諧的重要因素。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保的一體化,加快農(nóng)村低保的發(fā)展、提高農(nóng)村低保水平是其應(yīng)有之義,也是必須要進(jìn)行的重要工作,這就需要加大政府對農(nóng)村低保的投入力度。而且在城鄉(xiāng)低保一體化的改革發(fā)展過程中,不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村都需要政府有力的財(cái)政支持,尤其是中西部的不發(fā)達(dá)地區(qū)。再次,應(yīng)當(dāng)拓寬低保資金的來源渠道,在政府投資之外,盡可能地吸引更多的資金投入,比如慈善捐款等。

    3.3 搭建社區(qū)管理平臺(tái),加強(qiáng)基層組織建設(shè)

    城鎮(zhèn)最低生活保障制度建立的是從中央到地方的管理體制,實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制,本行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障制度的管理工作由縣級以上地方各級人民政府的民政部門負(fù)責(zé)。由縣級政府的民政部門、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)最低生活保障制度的具體管理審批工作,居民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托,可以承擔(dān)城鎮(zhèn)最低生活保障制度的日常管理和服務(wù)工作。農(nóng)村最低生活保障制度的管理體制在規(guī)范性方面與城鎮(zhèn)最低生活保障制度還存在一定差距。在大多數(shù)地區(qū),從事農(nóng)村最低生活保障工作的基層人員還是從事傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)工作的人員,而且大多數(shù)農(nóng)村基層經(jīng)費(fèi)和人員不足、工作人員的整體文化水平不高、管理不到位,出現(xiàn)大量的人情保等不合規(guī)的現(xiàn)象,工作的隨意性大,難以保證低保制度的公平和公正性。最低生活保障制度作為一種公眾制度,其管理的規(guī)范化和制度化方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng),在一體化的背景之下,更應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一低保的管理方法和制度。

    城鄉(xiāng)一體化的低保制度的建立,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層組織的建設(shè)和管理?;鶎咏M織對于本區(qū)居民的實(shí)際情況能夠很好地把握,便于保低工作的宣傳和開展,有利于救助對象的準(zhǔn)確界定,使低保資金達(dá)到理想的發(fā)放效果。而且一旦低保家庭的收入發(fā)生變化,基層組織能夠比較快地了解和掌握情況,來督促低保對象退出,優(yōu)化低保資金配置。

    參考文獻(xiàn):

    [1]孫健夫,付云飛.農(nóng)村最低生活保障制度運(yùn)行成效與問題[J].領(lǐng)導(dǎo)之友,2013(4):29.

    [2]谷彥芳.農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題與完善對策――基于河北省的調(diào)查與思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2012(1):44.

    [3]郝悅,呂學(xué)靜.探析最低生活保障制度的城鄉(xiāng)差異[J].人口與經(jīng)濟(jì),2009(4):96.

    第2篇

    失地農(nóng)民是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化過程的必然產(chǎn)物。人們用“失地農(nóng)民”這一稱呼指謂他們,標(biāo)志著他們作為一個(gè)過渡性社會(huì)群體的實(shí)際生活狀態(tài)。朝前看,他們轉(zhuǎn)“化”為城市居民的行程頗費(fèi)周折;往后望,他們重返農(nóng)民生活的可能微乎其微。城市化是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然歷史發(fā)展過程,這一過程為人們所呈現(xiàn)的是總體上社會(huì)在發(fā)展、在前進(jìn),而局部上有不足、有缺失的表征。這就是說全國每年有300萬農(nóng)民失去土地、河南全省每年有20萬農(nóng)民失去土地的現(xiàn)象實(shí)乃不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢之使然。從本質(zhì)上看,失地農(nóng)民問題屬于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題,要幫助他們盡快擺脫身份認(rèn)同上的困惑和盡早解決他們特定環(huán)境條件下的生活困難,則需要在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),以城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂。

    這是一個(gè)知易行難的問題。一些地方和部門的決策者都懂得農(nóng)民進(jìn)城依然是目前解決“三農(nóng)”問題的捷徑,并且相信妥善安置失地農(nóng)民是保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)局面以尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的必然選擇。然而,一旦他們遭遇體制、傳統(tǒng)偏見的重壓、狹隘利益的誘惑等復(fù)雜因素的干擾時(shí),便謹(jǐn)小慎微和瞻前顧后而不敢在落實(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障方面大膽改革創(chuàng)新,以致目前失地農(nóng)民群體所能享受到的社會(huì)保障程度在實(shí)然與應(yīng)然之間還存在著較大的差距。首先,有一些地方的失地農(nóng)民群體在失去土地保障且在家庭保障呈淡化態(tài)勢的情況下,依然處于城市社會(huì)保障體系進(jìn)不去、農(nóng)村社會(huì)保障體系回不來的兩腳踏空的尷尬處境。其次,有一些失地農(nóng)民能享受到的社會(huì)保障待遇依然處于殘缺不全的“半城市化”狀態(tài),即他們與原城鎮(zhèn)居民相比,不能得到以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系全方位的覆蓋和關(guān)照。再次,有一些地方的失地農(nóng)民雖然名義上被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,但實(shí)際上得到此種體系惠顧的層次較低,比如大額醫(yī)療開支只能報(bào)三分之一左右,并且最低生活費(fèi)用不足百元等。這種杯水車薪的狀態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決他們所實(shí)際面臨的經(jīng)濟(jì)困難。當(dāng)然也不能讓他們產(chǎn)生安全感和滿足感。最后,一些失地農(nóng)民中的獨(dú)生子女戶和雙女戶在計(jì)劃生育優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策方面被打入另冊,他們既不能享受到農(nóng)村計(jì)劃生育戶應(yīng)該得到的獨(dú)生子女補(bǔ)助費(fèi)和計(jì)劃生育養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi),也不能在城鎮(zhèn)獲得與此有關(guān)的社會(huì)補(bǔ)貼;他們在鄉(xiāng)下人眼中被當(dāng)成城里人,而在城里人眼里卻被當(dāng)成還未完全脫去泥土味的半個(gè)鄉(xiāng)下佬。

    以城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂,還需要具體情況具體分析,努力做到因地制宜。一是要在經(jīng)濟(jì)貧困及欠發(fā)達(dá)的地方加大對失地農(nóng)民在基本生活需求方面的社會(huì)救助及慈善救濟(jì)力度,并應(yīng)優(yōu)先將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度,其中按照以土地?fù)Q低保的原則,他們的最低生活保障費(fèi)用理應(yīng)全部由政府埋單。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)的地方,除了使失地農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)居民同樣的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活的社會(huì)保障,還應(yīng)不斷提高對他們在就業(yè)、生育、住房、工資補(bǔ)貼、勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健等多方面的社會(huì)保障程度及對多元社會(huì)福利的分享程度。三是要按照“就高不就低、就多不就少”的原則整合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系,并且賦予失地農(nóng)民一定的自由選擇權(quán)。四是要將及早解決與從長計(jì)議有機(jī)結(jié)合起來,不斷提高城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的統(tǒng)籌層次,并且逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差異,以使不同的失地農(nóng)民群體之間能夠獲得一個(gè)相對公平的社會(huì)保障待遇。

    第3篇

    關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng); 保護(hù); 農(nóng)民; 權(quán)益

    中圖分類號: F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號: 1009-8631(2011)01-0011-01

    城鄉(xiāng)一體化,從政策和實(shí)踐層面看,涉及三個(gè)根本性的問題――錢從哪里來,人往哪里去,農(nóng)民的土地權(quán)益怎么保護(hù)。筆者認(rèn)為,不僅要不斷增加財(cái)政“三農(nóng)”資金投入總量,保持較高增速,而且要逐步提高比重,把財(cái)政支農(nóng)的蛋糕做大;不僅要保障中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資增量部分主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,而且要保障各級政府土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);不僅要強(qiáng)調(diào)增加財(cái)政“三農(nóng)”資金投入,而且要重視引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)型是大勢所趨,不可逆轉(zhuǎn)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中要保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,要讓農(nóng)民吃下一顆長效定心丸,不能再折騰農(nóng)民了。

    一、“十二五”期間農(nóng)民工市民化進(jìn)程會(huì)更快

    農(nóng)民工向市民角色的轉(zhuǎn)型是大勢所趨,不可逆轉(zhuǎn)。“十二五”期間,農(nóng)民工市民化進(jìn)程會(huì)更快。第一,它是解決“三農(nóng)”問題的需要,如果我們不徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,就不能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)基本的條件。第二,如果不推進(jìn)農(nóng)民工的市民化,城鎮(zhèn)化就不可能健康發(fā)展?,F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)常住人口當(dāng)中,每四個(gè)里面就有一個(gè)是外來的流動(dòng)人口,主要是農(nóng)民工群體,這些人在城市沒有歸屬感,也沒有人真正認(rèn)為他們就是城市人。這說明中國的城鎮(zhèn)化不徹底,是夾生的,質(zhì)量不高。第三,農(nóng)民工這么龐大的群體,如果不能夠融入城市,甚至受到一些歧視,享受不到同等的權(quán)利,會(huì)積累很多的矛盾。

    實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民角色轉(zhuǎn)型,是一個(gè)順應(yīng)億萬農(nóng)民工意愿和我國現(xiàn)代化建設(shè)要求的重大轉(zhuǎn)變。從我國農(nóng)民工流動(dòng)和就業(yè)的一些重要特征看,推進(jìn)農(nóng)民工市民化已經(jīng)有了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性得到顯著提升,流動(dòng)的“家庭化”趨勢明顯。完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、常年在外打工的農(nóng)民工比例已經(jīng)占到較大比重。目前,上世紀(jì)80年代以后出生的、年滿16周歲以上的青年農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人。新生代農(nóng)民工多數(shù)不具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能,不會(huì)再回到農(nóng)村。雖然在戶籍上還是歸屬于農(nóng)民,但他們中的多數(shù)人,在城市成長、甚至出生在城市,融入城市的意愿強(qiáng)烈。

    農(nóng)民工的市民化不僅關(guān)系到內(nèi)需,更關(guān)系到民生。城鎮(zhèn)化要真正體現(xiàn)以人為本,必須把解決農(nóng)民工這個(gè)龐大群體的民生問題放在一個(gè)更加重要的位置上。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組最近對6300多位農(nóng)民工的問卷調(diào)查,農(nóng)民工迫切需要解決的問題排序是這樣的:第一位是提高工資收入水平,其次是健全社會(huì)保險(xiǎn)問題,第三是解決住房問題,第四位是解決在城市看病難問題,其他問題有:改善勞動(dòng)條件、子女享受平等教育等。

    近年來,各地各部門高度重視,將農(nóng)民工工作擺在重要位置,在推進(jìn)農(nóng)民工市民化方面進(jìn)行了很多有益的探索。但總的來看,保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制還沒有形成;農(nóng)民工進(jìn)得了城,但留不下的問題仍很突出;農(nóng)民工管理制度還沒有從根本上擺脫城鄉(xiāng)分割二元體制的影響,我們現(xiàn)在的政策與農(nóng)民工的需求相比還有很大的距離。

    去年以來,對戶籍制度改革多有討論,有13個(gè)省已經(jīng)宣布改變城鄉(xiāng)二元戶籍制度,并統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶籍。但根據(jù)去年對五個(gè)進(jìn)行戶籍制度改革的城市的調(diào)研,結(jié)果發(fā)現(xiàn),戶籍是統(tǒng)一了,但沒有一個(gè)城市在統(tǒng)一戶口以后,做到讓這些外來的常住人口跟本地的常住人口的福利待遇真正實(shí)現(xiàn)均等化。

    農(nóng)民工變市民,不是簡單地改寫戶口本。農(nóng)民工市民化的過程,實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程。在這個(gè)過程中,戶口的轉(zhuǎn)換是形,服務(wù)的分享是實(shí)。市民化是一個(gè)長期過程,服務(wù)的完善不可能一蹴而就。對于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項(xiàng)目,如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、計(jì)劃生育等,應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)同等對待。與城市戶籍緊密掛鉤的低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等,也要逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工。筆者建議,城市應(yīng)該以開放和包容的胸襟,對農(nóng)民工由排斥到接納,由管制轉(zhuǎn)向服務(wù),逐漸改變他們這種邊緣人的社會(huì)地位。

    二、只有地政穩(wěn)定,社會(huì)才能安定

    農(nóng)民與土地是唇齒相依,只有土地定權(quán),農(nóng)民才能夠定心。只有讓每個(gè)農(nóng)民拿到一個(gè)像結(jié)婚證一樣有法律效力的土地權(quán)利證書,農(nóng)民心里才踏實(shí)。只有地政穩(wěn)定,社會(huì)才能安定。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“三農(nóng)”問題目前的核心是土地問題,焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)、分歧點(diǎn)都在土地問題上。

    土地問題現(xiàn)在大家最關(guān)注的就是農(nóng)民工在城市落戶定居后,農(nóng)村的承包地、宅基地怎么辦?有的專家提出,給農(nóng)民工城市戶口,讓他們享受公共服務(wù),他們卻不放棄土地,這不公平、不合理。

    首先要講清土地是哪里來的,土地不是國家無償給農(nóng)民的一種福利,土地對農(nóng)民來講意味著什么呢?土地是一種生產(chǎn)要素,土地是農(nóng)民的生存保障,更重要的是,土地是農(nóng)民祖祖輩輩積攢下來的一種財(cái)產(chǎn)。所以說我覺得不能老惦記農(nóng)民這塊地,老是去跟農(nóng)民比不公平。實(shí)際上我們這么多年以來,對城市比對農(nóng)村,我們的政策要優(yōu)惠多了。如果農(nóng)民工平等享受公共服務(wù)的權(quán)利,要以放棄土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)才能獲得,這是對農(nóng)民更大的不公平。

    在我們對6300多位農(nóng)民工的調(diào)查中,回答“你如果在城市落戶定居以后,怎么處置自己承包地?”這一問題時(shí),80%的人希望保留,自己種,或者出租;6.6%的人認(rèn)為,戶口換土地,若有償,可以放棄;只有2.6%的人認(rèn)為有戶口以后,就可以無償放棄。

    在城市落戶定居以后,農(nóng)村宅基地怎么辦?66.7%的人選擇要保留;12.3%的人說要有償轉(zhuǎn)讓;若給戶口是可以有償放棄的,只占到4.7%;有11.4%的人認(rèn)為可以拿著宅基地置換城市的住房。

    上述數(shù)據(jù)表明大多數(shù)農(nóng)民工不愿意為一紙戶口輕易放棄農(nóng)村的承包地、宅基地,他們是理性的。

    在中國,任何一個(gè)政策,如果違背農(nóng)民的意愿,肯定要失敗,各個(gè)地方搞戶籍制度改革,如果就盯讓農(nóng)民放棄承包地和宅基地上,肯定走不通,農(nóng)民也不會(huì)答應(yīng)。農(nóng)村的改革最重要的一個(gè)成果就是不斷強(qiáng)化農(nóng)民的土地權(quán)利,如果農(nóng)民工在城市落戶硬與農(nóng)民放棄土地權(quán)利掛鉤,可能會(huì)對農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益造成更大的損害。

    近年來,宅基地整理與村莊整治在不少地區(qū)推進(jìn)很快,明顯的好處是節(jié)約了用地,為城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)爭取了用地指標(biāo)。但工業(yè)和城市發(fā)展缺地,不能主要靠“拆村騰地”來解決,盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地也有很大潛力;城市建設(shè)缺錢,更不能靠開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村集體建設(shè)用地來籌措,必須最大限度地讓農(nóng)民分享開發(fā)經(jīng)營集體建設(shè)用地帶來的收益,真正能夠造福農(nóng)民。

    現(xiàn)在許多地方建設(shè)用地指標(biāo)緊缺,城市拆遷的成本越來越高,搞城市化缺地怎么辦?就是讓農(nóng)民上樓?筆者認(rèn)為,在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)可能有它的合理性,如果農(nóng)民住到樓上去務(wù)農(nóng),而我們的目的只是為了要地,這肯定要出問題。另外,現(xiàn)在很多城市發(fā)展的資金來源是靠經(jīng)營土地,下一步可能會(huì)把城鄉(xiāng)的土地一塊經(jīng)營,把農(nóng)村的建設(shè)用地拿過來出讓,抵押貸款,錢全部用于城市建設(shè),這不是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

    第4篇

    摘 要 城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)對覆蓋江西城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)具有先導(dǎo)和基礎(chǔ)性意義。十七大提出把“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”作為2020年構(gòu)建和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和主要任務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。城鄉(xiāng)低保體系的建設(shè)成為我黨的施政綱領(lǐng),這表明了對于城鄉(xiāng)一體化建設(shè),對于江西城鄉(xiāng)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。本文從兩城鄉(xiāng)低保的必然性和可行性來分析江西城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)。

    關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)低保制度 一體化 可行性

    一、江西省城鄉(xiāng)低保一體化必然性

    1.江西省城鄉(xiāng)低保一體化是實(shí)現(xiàn)江西進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的必然要求

    2009年《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)去規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略,江西省人民堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)總書記視察我省時(shí)提出的“三保一弘揚(yáng)”總體要求,全力以赴保增長,千方百計(jì)保民生,加大力度保穩(wěn)定,大力弘揚(yáng)偉大的井岡山精神,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。也是江西省著力保障和改善民生,社會(huì)保持和諧穩(wěn)定的必然要求。

    2.城鄉(xiāng)低保一體化對江西實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有現(xiàn)實(shí)及長遠(yuǎn)的意義

    首先,城鄉(xiāng)低保一體化體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的公平理念。公平、平等是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度的基本理念,既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度建設(shè)的思想基礎(chǔ),也是構(gòu)建城鄉(xiāng)低保一體化的基本原則,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度應(yīng)該是以城鄉(xiāng)居民平等的享受社會(huì)保障的制度發(fā)展的成果為基礎(chǔ),以維護(hù)社會(huì)公平、正義為目的的,最終實(shí)現(xiàn)江西人民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

    其次,城鄉(xiāng)低保一體化是著力保障民生、構(gòu)建和諧江西的關(guān)鍵一環(huán)。

    扎實(shí)推進(jìn)和諧平安江西建設(shè),推動(dòng)江西城鄉(xiāng)低保制度的發(fā)展,截至2010年7月,江西省城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)為982102人,城鎮(zhèn)居民最低生活保障戶數(shù)447035戶,農(nóng)村最低生活保障人數(shù)1497525人,農(nóng)村最低生活保障戶數(shù)612523戶,基本覆蓋江西城鄉(xiāng)居民。城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)是構(gòu)建和諧穩(wěn)定江西的關(guān)鍵環(huán)節(jié),目前江西城鄉(xiāng)低保在城鄉(xiāng)的差距正在逐步縮小,江西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),特別是以縣域這個(gè)環(huán)節(jié)來看,江西實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化,對于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、緩解城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾和對立情緒起著至關(guān)重要的作用。

    二、江西省推行城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)的可行性

    一是江西省城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)的成就為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

    江西省已有城鄉(xiāng)低保制度雖然不夠完善,但是制度建設(shè)的框架已經(jīng)基本建立起來,江西省城市低保制度,初建于1996年,經(jīng)省政府批準(zhǔn),在南昌、新余開展試點(diǎn),2000年在全省基本建立,我省農(nóng)村低保制度是在農(nóng)村特困戶救助制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。2003年我省在全國率先開展了農(nóng)村特困戶救助,將全省100萬農(nóng)村特困群眾納入了救助范圍。2008年江西農(nóng)村低保在全省覆蓋,做到應(yīng)保盡保。

    經(jīng)過十四年的努力,江西省城鄉(xiāng)低保在發(fā)展過程中形成了比較科學(xué)的低保標(biāo)準(zhǔn)確定、調(diào)整方法,并在實(shí)踐和實(shí)施過程中制定了符合我省省情和城鄉(xiāng)居民生活水平要求的低保標(biāo)準(zhǔn);形成了由省財(cái)政、市縣財(cái)政參與的完善的城鄉(xiāng)低保資金供給制度,建立了較完善的工作程序和篩選真正需要低保的城鄉(xiāng)低保對象的甄別方法。并成功實(shí)施了對低保對象的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制;因此,我省還形成了比較完善的城鄉(xiāng)低保管理機(jī)制,建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的完善的低保工作機(jī)構(gòu),有一支政治素養(yǎng)較高的低保工作隊(duì)伍??偠灾?江西省城鄉(xiāng)低保制度在為江西的和諧社會(huì)發(fā)展、為江西在中部地區(qū)率先崛起,為維護(hù)江西社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

    二是城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)存在著某些相似和相通的地方。由于我省也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,初期是以農(nóng)補(bǔ)工的較為特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。導(dǎo)致我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展,也直接滯后了農(nóng)村低保工作的開展,也直接滯后了本該一體化的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。在農(nóng)村和城市形成了二元結(jié)構(gòu)的程序低保制度的格局。雖然農(nóng)村和城市低保制度建設(shè)在兩個(gè)不同的領(lǐng)域,但是并不是兩個(gè)領(lǐng)域的低保制度建設(shè)沒有相通之處。城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)內(nèi)容、程序、原則等都有相通之處。比如城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)需要遵循與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力相適應(yīng)的基本原則,城鄉(xiāng)低保對象都必須通過個(gè)人申請審核批準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)管理,低保水平還需要政府的財(cái)政支持等因素。所以,江西省城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)也是融合城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的相通之處,化城市和農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)為一體,實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)過程中城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),低保程序,低保機(jī)構(gòu)等相關(guān)因素的高度整合。

    三、我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)提供較好的經(jīng)濟(jì)后盾

    在城鄉(xiāng)低保建立之初,由于低保制度受制于城鄉(xiāng)二元體系,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)低保建設(shè)的發(fā)展,國家及省級的財(cái)政實(shí)力也作繭自縛,自1999年以來,我省向城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)投入了大量的財(cái)力,但是低保制度的建設(shè)大部分還是依賴地方財(cái)政,各個(gè)地市的財(cái)政良莠不齊,不同地區(qū)的財(cái)力導(dǎo)致了城鄉(xiāng)低保千差萬別,我省南昌、新余、九江的城鄉(xiāng)低保發(fā)展較好,但是在一些貧困縣,革命老區(qū)的城鄉(xiāng)低保就較為落后,近幾年來,江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,特別是2006年以來,我省財(cái)政大幅度增加對城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)的支持力度,2009年,中央和省級共投入社會(huì)救助資金42.5億元,其中:城市低保資金19.76億元,比2008年增加2.63億元,增長15.3%。農(nóng)村低保資金14.21億元,比2008年增加4.86億元,增長52%。

    參考文獻(xiàn):

    第5篇

    【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民;社會(huì)保障;城鄉(xiāng)一體化

    土地是農(nóng)民勞動(dòng)和生活的重要場所和生存基礎(chǔ),來自土地的收入是農(nóng)民最基本、最可靠的收入來源,土地也是國家賦予農(nóng)民社會(huì)保障的載體,是家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中,許多農(nóng)村集體土地特別是城郊農(nóng)民的土地大量被征用,眾多農(nóng)民正從傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,到2020年我國城市化率將達(dá)到或超過50%。這就意味著在未來十余年中,我國將有總數(shù)近2億的農(nóng)民將轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。同時(shí),按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的規(guī)劃,從2000~2030年的30年間,我國城市建設(shè)占用耕地將超過5450萬畝,即有5450萬畝耕地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?,這意味著將有更多的農(nóng)民失去賴以生存和養(yǎng)老的土地,同時(shí)也將喪失其遭遇各類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的最基本的社會(huì)保障。完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系,緩解因征地而產(chǎn)生的各種矛盾,成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中必須解決的問題。

    一、我國失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)狀況

    據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù),1996~2008年,我國耕地面積共減少1.25億畝,據(jù)估計(jì),目前我國完全或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)6000萬人,未來10年還將至少形成4000萬失地農(nóng)民。在全國 6000萬失地農(nóng)民中至少有超過2000萬是“種地?zé)o田,上班無崗,社保無份”的三無農(nóng)民。

    (一)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,補(bǔ)償不到位

    目前,我國各地大多采取一次性貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞?。補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)是1988年制定的《土地管理法》,該法規(guī)定:征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍,安置費(fèi)為4至6倍。各地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由于征地用途、耕地年均產(chǎn)值、計(jì)算倍數(shù)等不一樣會(huì)有較大差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查,沿海省市失地農(nóng)民的失地補(bǔ)償一般略高于西部省市,但即使按最高補(bǔ)償30倍來算,一畝地平均產(chǎn)值1000元,其補(bǔ)償也只有3萬元,而近年來,物價(jià)一直上漲,比起往日種地的穩(wěn)定收入,低額且有限的補(bǔ)償費(fèi)根本無法保證失地農(nóng)民長期的生活。

    (二)就業(yè)安置難,失業(yè)農(nóng)民多

    由于各方面原因,絕大多數(shù)農(nóng)民受教育程度較低,文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍都不高,參與市場競爭的能力較弱。一旦他們失去熟悉的長期賴以生存的土地,需要自己去另謀生活,無論在自身心理、生理還是在技術(shù)、技能和客觀外部環(huán)境上都難以適應(yīng)。尤其是一些年齡偏大、文化水平較低、沒有專業(yè)技能的人更難以找到新的就業(yè)方式,失地農(nóng)民的就業(yè)狀況實(shí)在堪憂。

    (三)安置方法單一,忽視了失地農(nóng)民長遠(yuǎn)利益保障

    目前國家對農(nóng)民土地征用基本上采取單一的貨幣安置方式,大多數(shù)只考慮了短期最低現(xiàn)金補(bǔ)償,暫時(shí)解決了眼前利益,而把大多數(shù)失地農(nóng)民排除在城鎮(zhèn)保障之外,使農(nóng)民既失去了擁有土地所能帶來的社會(huì)保障權(quán)利,且同時(shí)又無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。即使一部分已建立社會(huì)保障體系的地方,社會(huì)保障覆蓋面小,保障程度低,也很難使農(nóng)民生產(chǎn)、生活得到長期保障。

    二、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的意義

    城市化的推進(jìn)必然要占用大量耕地,必然會(huì)產(chǎn)生失地農(nóng)民。在全面正式的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚難以建立的情況下,土地實(shí)際擔(dān)負(fù)著農(nóng)民基本的生活保障功能,具有無可替代的地位。因此,加快建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系意義重大。

    (一)有助于維護(hù)失地農(nóng)民切身利益

    農(nóng)民失去土地,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)是歷史的進(jìn)步和必然,因此,必須高度重視和正確處理好城市化與農(nóng)民利益之間的關(guān)系。農(nóng)民是城市化的參與者、建設(shè)者,也理應(yīng)成為城市化的受益者,而不能以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益來降低工業(yè)化、城市化的開發(fā)成本,更不能作為提高工業(yè)化、城市化水平的前提。城市化過程中,農(nóng)民并不熱衷于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策,其原因在于農(nóng)民對這一政策有后顧之憂,擔(dān)心既失去土地,又無權(quán)分享城市化的成果,終將被城市化拋棄,所以建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度有助于維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益。

    (二)有利于城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度的構(gòu)建

    我國長期以來存在城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài),社會(huì)保障體系的建設(shè)同樣具有這種特性。社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化是歷史的必然趨勢,把失地農(nóng)民納入道社會(huì)保障制度中來,只有失地農(nóng)民的未來生活得到了全面、有效的保障,我們才有可能實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)保障與農(nóng)村接軌,最終建立起城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。

    (三)有利于加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變

    加快城市化是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀需要,也是實(shí)現(xiàn)我國長期發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在需求。積極推進(jìn)城市化發(fā)展主要目的是為了解決長期困擾社會(huì)發(fā)展的“三農(nóng)’問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國城市化滯后的一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障體系不健全。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系,能夠使他們更好的融入城鎮(zhèn)生活與生產(chǎn)環(huán)境,減少因生活缺乏保障而給城市擴(kuò)張帶來的壓力,使城市化水平得到較快提高。

    三、當(dāng)前失地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在的問題分析

    (一)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系不健全

    現(xiàn)有的為失地農(nóng)民提供的有關(guān)社會(huì)保障政策,主要是提供一定的養(yǎng)老保險(xiǎn),只能稱之為“生活保障”制度,教育、醫(yī)療和失業(yè)等其他保障方式鮮有涉及或有涉及執(zhí)行效果不明顯,與以社會(huì)性、平等性、福利性和互為本質(zhì)特性的“社會(huì)保障”相比還存在很大的差距??梢姡瑢κУ剞r(nóng)民來說,健全有效地社會(huì)保障體系還遠(yuǎn)沒有建立起來。社會(huì)保障制度的不健全使農(nóng)民在失去土地后無法通過社會(huì)保障制度緩解因失去土地而遭受的損失。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民處在弱勢地位. 生活生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也將日益增加,社會(huì)保障制度仍然還沒有發(fā)揮“減震器 ”和“安命網(wǎng)”的基礎(chǔ)作用。

    (二)救助機(jī)制缺失

    失地土地后的農(nóng)民必然成為社會(huì)的弱勢群體,他們的經(jīng)濟(jì)能力和文化水平有限,當(dāng)其權(quán)利受到侵犯時(shí),是無法尋求公力救濟(jì)的,加之目前我國還沒有針對農(nóng)民而建立的專項(xiàng)法律救援機(jī)制。由于農(nóng)村社會(huì)保障制度體制改革的不到位,導(dǎo)致公平性缺失、低水平保障等問題不可避免??傮w上來看,全國農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的水平不高,同時(shí)區(qū)域性差距日益拉大東部地區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)。同時(shí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度和國家的相關(guān)政策執(zhí)行乏力,盡管國家政策有具體規(guī)定,但實(shí)際執(zhí)行中確實(shí)存在不到位的現(xiàn)象。國家對農(nóng)村社會(huì)保障投入的資金嚴(yán)重不足,使得城鄉(xiāng)之間存在非常大的差距,造成全社會(huì)公共資源的不合理配置。失地農(nóng)民即使進(jìn)城,也始終無法擺脫自己是“農(nóng)民”的身份,從而造成了事實(shí)上的城鄉(xiāng)不平等。

    (三)配套保障制度不健全

    由于“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的長期存在,我國的相關(guān)社會(huì)保障法律從立法開始,就主要是針對城市的,而針對農(nóng)村的社會(huì)保障制度法律規(guī)定幾乎是空白。隨著新醫(yī)改、新社保的頒布,盡管各地政府相應(yīng)出臺(tái)了一些關(guān)于農(nóng)民社會(huì)保障的制度,但是這些法規(guī)效率層次低、制度設(shè)計(jì)漏洞大,對于農(nóng)村居民的社會(huì)保障權(quán)益基本上沒有太大的保護(hù)作用。我國長期將農(nóng)民和市民按照兩種不同的模式和水平安排就業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力被人為的排斥在城市之外,進(jìn)城的失地農(nóng)民當(dāng)然也不例外。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,政府在生產(chǎn)公共品方面遠(yuǎn)比私人生產(chǎn)公共品更富有效率,特別是在制度這個(gè)公共品方面。農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的形成和發(fā)展,在一定程度上取決于制度設(shè)計(jì)的完善與否。作為社會(huì)制度的重要組成部分,只有在政府的全力推動(dòng)和積極支持下,社會(huì)保障制度才能更好的形成和發(fā)展。由于政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的嚴(yán)重的缺位,致使占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民游離于制度之外,其中的失地農(nóng)民更是無法得到相應(yīng)的法律保障和制度保障。

    (四)征用耕地機(jī)制不夠健全,失地農(nóng)民養(yǎng)老資金籌集困難

    目前征用農(nóng)村土地,地方各級政府直接授權(quán)委托國土資源管理部門,在完成年度征地計(jì)劃和任務(wù)時(shí),其他相關(guān)部門基本上不參與,難以形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和工作合力。雖然根據(jù)《土地管理法》規(guī)定,農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體。但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系無法得到法律的保證,土地流轉(zhuǎn)市場不夠健全。如何按照有償、依法、自愿的原則,按規(guī)范的程序?qū)嵤┩恋剞D(zhuǎn)流,充分調(diào)用市場力量,同時(shí)在堅(jiān)持土地集體所有的前提下,專門立法,適當(dāng)延長土地承包期,完善農(nóng)地使用權(quán)的權(quán)能機(jī)構(gòu),切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益,這些問題還有待進(jìn)一步的解決。大部分失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后,除將土地補(bǔ)償安置費(fèi)主要用于日常生活補(bǔ)貼外,很難用于支付養(yǎng)老費(fèi)用。

    四、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對策

    (一)建立失地農(nóng)民最低生活保障制度

    作為邊緣性群體和弱勢群體,失地農(nóng)民享受最低的生活保障,是每一個(gè)公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。喪失土地意味著在一定程度上也就喪失了其最基本的生活保障,更應(yīng)該讓失地農(nóng)民享受最低生活保障,將其納入完整的全社會(huì)保障體系:一是要采用通行的“最低生活消費(fèi)實(shí)算法”,根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,來確定失地農(nóng)民的最低生活保障水平;二是對于失地農(nóng)民,只要符合條件就應(yīng)享受最低保障待遇,最大程度保障失地農(nóng)民的切身利益。

    (二)健全失地農(nóng)民社會(huì)保障的法律法規(guī)體系建設(shè)

    應(yīng)加快對失地農(nóng)民社會(huì)保障立法,制定相應(yīng)的法律法規(guī),明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律地位、經(jīng)營方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、農(nóng)民參與形式、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等,通過法律手段調(diào)整參與失地農(nóng)民社會(huì)保障各方的利益關(guān)系,引導(dǎo)失地農(nóng)民社會(huì)保障的健康發(fā)展。國家在法制宣傳上,要適當(dāng)向農(nóng)民傾斜,大力宣傳關(guān)系到農(nóng)民利益的相關(guān)法律法規(guī)。中國農(nóng)村教育發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率明顯偏低,由于目前中國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級,因此要進(jìn)一步突破制度瓶頸,充足的、高素質(zhì)的人力資本,同時(shí)推進(jìn)健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度,無疑是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)強(qiáng)有力的基本支撐。

    (三)進(jìn)一步完善政府職能,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障投入

    建立全方位立體化的失地農(nóng)民社會(huì)保障資金投入體系,根據(jù)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展,綜合研究有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、外匯、投資、外貿(mào)等政策,密切關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,不斷縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民社會(huì)保障的發(fā)展差距,從根本上改善對失地農(nóng)民社會(huì)保障工作資金的供給。

    (四)幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

    由于長期在農(nóng)村環(huán)境下中生活,社會(huì)組織能力差、文化程度低,使得失地農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏組織的保護(hù),自然使其成為與用人單位抗?fàn)幍牧觿萑后w,加之自身受教育機(jī)會(huì)少,不具備專業(yè)技能,只能從事體力勞動(dòng),使得其工資水平被壓的很低,導(dǎo)致日常生活非常困苦。因此,應(yīng)為失地農(nóng)民提供受教育、培訓(xùn)和再就業(yè)的機(jī)會(huì),全面推行市場化就業(yè),幫助失地農(nóng)民樹立全新的就業(yè)觀念。

    建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系,既可以使農(nóng)民獲得基本的生存和發(fā)展的權(quán)利,又可以推進(jìn)工業(yè)化和城市化順利地進(jìn)行。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、緩解征地矛盾、維護(hù)農(nóng)民利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮著積極的作用。

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    第6篇

    [關(guān)鍵詞] 失地農(nóng)民; 社會(huì)保障; 就業(yè)安置

    doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 07. 041

    [中圖分類號] D422.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2012)07- 0080- 02

    近些年來,隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快,在全國各地都出現(xiàn)了用地需求量猛增的情況,大量城市周邊的農(nóng)民成為了失地農(nóng)民。這些的農(nóng)民在失去土地后,也隨之失去了他們生存發(fā)展的基礎(chǔ),成為了城市中新的弱勢群體,失地農(nóng)民的利益遭受了很大的損失。

    作為的首府城市,呼和浩特這些年城市擴(kuò)張進(jìn)程不斷加快,城市周邊農(nóng)村土地被大量征用,失地農(nóng)民的總量不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在呼和浩特城市建設(shè)規(guī)劃的250平方千米內(nèi),共有76個(gè)行政村,有近10萬農(nóng)業(yè)人口。在近些年的城市發(fā)展中,已出現(xiàn)失地農(nóng)民約46 000人,其中完全失去土地的農(nóng)民約22 000人,并且,未來這一數(shù)字還將不斷擴(kuò)大。

    在土地被征用后,失地農(nóng)民大多就地搬進(jìn)了村民住宅小區(qū),生活環(huán)境和生活水平得到了改善和提高。但是,伴隨著失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換,各種各樣的問題、矛盾也隨之凸顯出來,特別是在社會(huì)保障方面,失地農(nóng)民遭受了很大的利益損失。因此,重視呼和浩特地區(qū)失地農(nóng)民的社會(huì)保障,使他們能夠享受到本地區(qū)改革與發(fā)展的豐碩成果,是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,也是失地農(nóng)民家庭全面實(shí)現(xiàn)小康的需要。

    1 失地農(nóng)民在享受社會(huì)保障時(shí)存在的問題

    1.1 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且被層層截留,失地農(nóng)民利益受損

    在征地過程中,各地政府都對被征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有著較為明確的規(guī)定。在呼和浩特地區(qū),失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償主要由以下3個(gè)部分組成:一是土地補(bǔ)償費(fèi),在征用土地時(shí)會(huì)根據(jù)每畝土地前3年平均產(chǎn)值的6~10倍來進(jìn)行補(bǔ)償;二是青苗及其地上附著物的補(bǔ)償費(fèi),這類項(xiàng)目的補(bǔ)償是按照其成本或市場價(jià)格來進(jìn)行補(bǔ)償;三是對勞動(dòng)力安置的補(bǔ)償費(fèi),一般是按每畝土地前3年平均產(chǎn)值的4~6倍對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。在執(zhí)行過程中,土地補(bǔ)償和勞動(dòng)安置補(bǔ)償加總的和最高不可超過前3年平均產(chǎn)值的30倍。

    總體上來說,在呼和浩特地區(qū)執(zhí)行的這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一種政策性價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),具有非常濃厚的計(jì)劃色彩。在實(shí)際的征地補(bǔ)償過程中,被征地補(bǔ)償支出的費(fèi)用遠(yuǎn)低于該土地可能帶來的收益,不能夠很好地反映被征土地的位置、區(qū)域環(huán)境、人均耕地面積等影響土地價(jià)值的因素,所以失地農(nóng)民也就沒有分享到土地出讓所帶來的價(jià)值增值。并且,發(fā)放給失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)低于作為一個(gè)城市居民所需要的生活保障費(fèi)用,說明這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。

    不僅如此,在征地補(bǔ)償?shù)倪^程中同時(shí)顯現(xiàn)出來的另一個(gè)問題是,由于失地農(nóng)民缺乏參與權(quán)和決策權(quán),甚至有些時(shí)候連知情權(quán)都無法保障,這就導(dǎo)致在土地補(bǔ)償?shù)倪^程中,分配混亂、暗箱操作、弄虛作假等情況時(shí)有發(fā)生,土地補(bǔ)償被層層盤剝截留,最后到達(dá)失地農(nóng)民手中的只有很少一部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),被征用土地的收益分配比例為:地方政府占20%~30%,企業(yè)占40%~50%,村級組織占25%~30%,農(nóng)民僅占5%~10%。從這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料中我們可以看到,被征用土地所帶來的收益大部分被開發(fā)商和地方政府所獲取,而失地農(nóng)民從中所得到的收益僅占非常少的部分。

    1.2 失地農(nóng)民技能單一、擇業(yè)渠道狹窄,就業(yè)問題突出

    隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體系的建立,通過行政手段為失地農(nóng)民在國有企業(yè)安排工作的可能性越來越小。與此同時(shí),隨著呼和浩特外來打工人員和城市內(nèi)失業(yè)人員增加,城市中的勞動(dòng)力競爭必然會(huì)越來越激烈。然而,失地農(nóng)民在土地被征用前,主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng),他們中絕大部分文化素質(zhì)偏低,勞動(dòng)技能也較為單一,很難在短時(shí)間內(nèi)完成從農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)技能的轉(zhuǎn)化。所以,在失地農(nóng)民的再就業(yè)過程中,擇業(yè)渠道非常狹窄,實(shí)現(xiàn)再就業(yè)可謂難上加難。

    1.3 社會(huì)保障落后,養(yǎng)老、醫(yī)療保障無法滿足失地農(nóng)民的基本需要

    在土地被征用后,政府發(fā)放給失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款基本無法滿足大多數(shù)失地農(nóng)民以后的長遠(yuǎn)生計(jì)需要。盡管呼和浩特各級政府也在積極為失地農(nóng)民安排養(yǎng)老、醫(yī)療等各種社會(huì)保障,但針對失地農(nóng)民的社保、醫(yī)保制度的完善卻依然任重道遠(yuǎn)。2009年,呼和浩特符合條件的失地農(nóng)民每月可以領(lǐng)到的養(yǎng)老金為480元,這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前呼和浩特的最低生活水平。不僅如此,高昂的續(xù)保費(fèi)用也在無形中增加了失地農(nóng)民的支出負(fù)擔(dān)。

    與此同時(shí),在失去土地轉(zhuǎn)化為城市居民后,很多失地農(nóng)民不能再享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療優(yōu)惠政策,而城市中的醫(yī)療保障體系又沒有完全地拓展到失地農(nóng)民領(lǐng)域,這就導(dǎo)致了失地農(nóng)民先失土地又失醫(yī)保的情況出現(xiàn)。而一部分加入了醫(yī)療保障體系的失地農(nóng)民表示,所參加的醫(yī)保范圍小,額度少,所以“小病不看,大病硬抗”的情況在失地農(nóng)民群體中并沒有得到很好的改善。

    1.4 教育支出增加,失地農(nóng)民子女上學(xué)負(fù)擔(dān)沉重

    望子成龍是每個(gè)家庭的心愿,子女的前途問題是所有家長關(guān)心的大事。我國目前實(shí)行九年制義務(wù)教育,孩子上小學(xué)、初中免掉了學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等許多費(fèi)用,但進(jìn)入高中和大學(xué)階段,就會(huì)使許多失地農(nóng)民家庭力不從心。再加上近幾年來教育支出的項(xiàng)目越來越多,教育支出的費(fèi)用也不斷攀升,使得失地農(nóng)民家庭的子女上學(xué)成為家庭生活中的重要負(fù)擔(dān)。所以,征用土地的低補(bǔ)償以及社會(huì)保障的不完善,不僅會(huì)影響到失地農(nóng)民自身的發(fā)展,也會(huì)影響到失地農(nóng)民子女未來的發(fā)展。

    2 改善失地農(nóng)民社會(huì)保障的建議

    2.1 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范補(bǔ)償發(fā)放行為

    為了確保失地農(nóng)民利益不受損失,必須結(jié)合失地農(nóng)民的實(shí)際需要來制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中,應(yīng)該從全局的角度、長遠(yuǎn)的角度考慮失地農(nóng)民所面臨的基本生活、就業(yè)、住房和社會(huì)保障等迫切需要解決的問題。要盡力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在土地被征用后生活水平不降低,并且有較穩(wěn)定的生活來源,從而使失地農(nóng)民能夠得到公正、合理的補(bǔ)償。

    在征地過程中,不僅要制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),還應(yīng)該變革征用土地收益分配制度。在當(dāng)前的征地補(bǔ)償發(fā)放過程中,存在著分配混亂、弄虛作假、暗箱操作等現(xiàn)象。被征用土地開發(fā)所帶來的巨大收益,只有很少的一部分發(fā)放到了失地農(nóng)民的手中,而其中的很大部分被都開發(fā)商和地方政府所獲取。在征地收益分配過程中應(yīng)該堅(jiān)持向失地農(nóng)民適度傾斜的原則,讓失地農(nóng)民拿大頭、政府得中頭、集體拿小頭。這樣不但可以妥善地解決征地過程中產(chǎn)生的各種矛盾,更好地保護(hù)失地農(nóng)民的利益,而且能夠有效地減少弄虛作假、暗箱操作等現(xiàn)象,和諧社會(huì)關(guān)系。

    2.2 拓寬就業(yè)途徑,促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)

    對于失地農(nóng)民來說,解決他們的再就業(yè)問題,就是從根本上解決他們的社會(huì)保障問題。政府應(yīng)該針對失地農(nóng)民制定相應(yīng)的就業(yè)政策和措施:通過對失地農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育轉(zhuǎn)變他們原有的就業(yè)觀念,積極破除失地農(nóng)民頭腦中的“等、靠、要”思想;為了鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),在稅收、貸款等方面出臺(tái)相應(yīng)的傾斜政策;把失地農(nóng)民的再就業(yè)盡快納入全市的再就業(yè)工程范疇,加強(qiáng)針對失地農(nóng)民的再就業(yè)技能培訓(xùn),以提高其在勞動(dòng)力市場的競爭能力等。

    2.3 建立、完善多層次的醫(yī)療保障制度

    在完善失地農(nóng)民的醫(yī)療保障過程中,應(yīng)該倡導(dǎo)國家、集體和個(gè)人共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式,努力建立多種形式、多個(gè)層次的醫(yī)療保障制度。首先,應(yīng)該針對失地農(nóng)民建立有效的醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)民間與政府結(jié)合,努力引導(dǎo)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等多方面的捐助,來充實(shí)失地農(nóng)民醫(yī)療救助體系的資金。其次,努力將商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展成可以為失地農(nóng)民提供醫(yī)療保障的另一種重要的方式,例如:為失地農(nóng)民在某個(gè)商業(yè)保險(xiǎn)公司投保團(tuán)體大病保險(xiǎn)等。最后,要繼續(xù)積極建立完善新型的合作醫(yī)療保障制度。

    2.4 制定、完善針對失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

    在完善失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí),已經(jīng)就業(yè)的失地農(nóng)民,要盡快納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的范疇,而尚未找到工作的失地農(nóng)民,應(yīng)建立有別于城鎮(zhèn)的統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。對于養(yǎng)老資金的籌集,應(yīng)該建立多種渠道來解決,例如:政府承擔(dān)的部分可以從年度財(cái)政中提取或從被征土地出讓金中按比例提取;村集體所需承擔(dān)的部分可從征地補(bǔ)償費(fèi)中提取;個(gè)人所需承擔(dān)的部分可以從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中提取等。此外,在土地被征用所獲得的土地出讓金中,應(yīng)該將其中一部分資金用來建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

    主要參考文獻(xiàn)

    [1] 萬朝林. 失地農(nóng)民權(quán)益流失與保障[J]. 經(jīng)濟(jì)體制改革,2003(6).

    第7篇

    內(nèi)容摘要:本文認(rèn)為在制度適應(yīng)的視角下,由于征地補(bǔ)償制度,現(xiàn)行的戶籍制度以及土地產(chǎn)權(quán)制度的問題,導(dǎo)致了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度建設(shè)出現(xiàn)困難,因此應(yīng)該相應(yīng)改革或者改進(jìn)現(xiàn)有的征地、戶籍以及土地產(chǎn)權(quán)政策制度,確保失地農(nóng)民養(yǎng)老保障利益不被侵害。

    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化 失地農(nóng)民 養(yǎng)老保障 制度適應(yīng)

    城郊失地農(nóng)民是城鄉(xiāng)一體化的必然產(chǎn)物

    在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,需要城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落空間在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生,而城郊則是城市和農(nóng)村共同依存空間范圍的聯(lián)系紐帶。從分布地區(qū)來看,土地被征用主要集中在大中城市的郊區(qū)。據(jù)四川省成都市農(nóng)工辦統(tǒng)計(jì),1999年到2004年初,共有失地農(nóng)民59萬人。其中,完全失地的農(nóng)民24.78萬人,人均耕地0.3畝以下的農(nóng)民34.23萬人,占全市農(nóng)民總數(shù) 10%左右,約占全國失地農(nóng)民總數(shù) 1/ 70。

    絕大數(shù)城郊農(nóng)民的生存狀態(tài)正處在一個(gè)尷尬的境地。在“進(jìn)路”上,由于其文化素質(zhì)和專業(yè)技能低下等因素,他們很難進(jìn)入城市化的生活,成為三無的困難戶。在“退路”上,由于土地被征用,農(nóng)民失去了基本收入來源;現(xiàn)行失地農(nóng)民即期補(bǔ)償普遍只能維持3-5年,可持續(xù)的養(yǎng)老保障缺失。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì),在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中,自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不到30%,而江蘇省無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅占失地農(nóng)民總數(shù)的15%(楊炳照,2009)。城郊失地農(nóng)民處于養(yǎng)老保障體制的真空地帶,使失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

    城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老保障困境的制度原因分析

    (一)征地補(bǔ)償安置制度不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律

    1.補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)過低?,F(xiàn)有的補(bǔ)償是一種即期性、非可持續(xù)性的補(bǔ)償,既沒體現(xiàn)土地潛在收益,又沒考慮土地對農(nóng)民承擔(dān)生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能,更沒體現(xiàn)土地市場的供求關(guān)系。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與飛漲的房地產(chǎn)價(jià)格形成了強(qiáng)烈反差,與國民經(jīng)濟(jì)增長率極不相稱。例如按《成都市征用土地管理辦法》采取一次性貨幣補(bǔ)償辦法,中心城區(qū)土地被征用可獲得補(bǔ)償6-8萬元/人,郊縣為2-4萬元/人,中心城區(qū)勞動(dòng)力可得1.8萬元,18歲以下 0.6萬元,女50歲,男60歲以上為 1.6萬元,補(bǔ)償款主要用于生活補(bǔ)償。按城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,只能維持7-8年,而且絕大多數(shù)沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)(劉家強(qiáng)等,2007)。

    2.補(bǔ)償安置金額分配不明確。我國征地補(bǔ)償沒有明確規(guī)定集體和農(nóng)民兩者之間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分配比例,集體組織支配著土地補(bǔ)償費(fèi)的大部分。由于集體組織最終決策權(quán)集中在少數(shù)人手中,為尋租提供了有利載體,易侵犯失地農(nóng)民補(bǔ)償權(quán)益。據(jù)有關(guān)資料顯示,改革開放以來,政府通過征地農(nóng)民的價(jià)格“剪刀差”從農(nóng)民身上拿走了大約2萬億元人民幣。各個(gè)主體所占征地成本的比重大約為:政府及各部門60%-70%,農(nóng)村集體25%-30%,而農(nóng)民只占5%-10%,從絕對量來看,農(nóng)村集體所得每畝地約為3000-30000元(張壽正,2004)。由于目前對征地補(bǔ)償安置補(bǔ)助費(fèi)的分配缺乏細(xì)則,造成各地對征地安置補(bǔ)償費(fèi)分配混亂,這也直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民利益受損。

    (二)現(xiàn)行戶籍制度的不合理導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障二元化

    我國戶籍制度是治安戶籍和人口統(tǒng)計(jì)戶籍的綜合形式?,F(xiàn)行戶籍制度更多與糧油供應(yīng)、勞動(dòng)就業(yè)、福利保障、義務(wù)教育等制度緊密聯(lián)系在一起。在此制度上衍生出固化公民先天身份、控制人口自由遷移等附屬職能,這些附屬職能逐漸成為各類保障城鄉(xiāng)差異的重要因素。從保障體制建設(shè)上看,城市的社會(huì)保障已經(jīng)建立起涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、社會(huì)優(yōu)撫和救助,以及最低生活保障等項(xiàng)目的廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體制。但在農(nóng)村,社會(huì)保障卻存在整體性的制度缺失,社會(huì)保障項(xiàng)目殘缺不全。以養(yǎng)老保障為例,目前并未完全普及開展,并且保障的內(nèi)容上還存在很大的差距(孫文基,2006)。而城郊失地農(nóng)民處在一個(gè)尷尬的境地,他們失去土地卻未能完全轉(zhuǎn)變成為城市居民,得不到城市居民享有的各種完善的社會(huì)保障。此外,城郊失地農(nóng)民屬于農(nóng)轉(zhuǎn)非人員已不是單純的農(nóng)民,養(yǎng)老保障歸屬也很難得到一個(gè)合理的回應(yīng)。

    (三)土地產(chǎn)權(quán)制度不完備致使農(nóng)民社會(huì)主體地位低下

    我國法律規(guī)定,農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有,農(nóng)民擁有使用權(quán),這從法律上剝奪了農(nóng)民對土地的處置權(quán)(劉永佶,2004)。盡管農(nóng)民是鄉(xiāng)村地權(quán)的實(shí)際主人,但卻不是法理意義上的所有者,因此在實(shí)際征地過程中往往處于失語階層,屬于弱勢階層。他們不能根據(jù)自己的意愿來決定土地的去留,更沒有與征地單位對征收土地的補(bǔ)償安置費(fèi)用進(jìn)行定價(jià)和討價(jià)的權(quán)利。此外,農(nóng)民不擁有土地所有權(quán),就喪失了對土地處置權(quán)以及土地出讓中的增值收益權(quán)?!锻恋毓芾矸ā芬?guī)定,農(nóng)村土地依法占有變?yōu)閲泻?政府成為土地所有權(quán)主體,從而享有土地出讓的增值收益。這樣土地增值收益依然與失地農(nóng)民無關(guān)。因此,法律對農(nóng)村土地所有權(quán)的規(guī)定,使農(nóng)民失去了對土地補(bǔ)償費(fèi)的索取權(quán),更失去了對土地出讓金的索取權(quán),不能享受土地增值收益,導(dǎo)致了在土地補(bǔ)償及轉(zhuǎn)型中城郊失地農(nóng)民利益的雙重?fù)p失(公維才,2007)。

    城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建構(gòu)

    (一)完善征地補(bǔ)償機(jī)制,提升制度的替代性和績效性

    現(xiàn)存補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地年均產(chǎn)值計(jì)量的,但若土地的價(jià)值補(bǔ)償僅以土地的產(chǎn)值為依據(jù),就不能體現(xiàn)土地價(jià)值的差異,應(yīng)該以土地收益為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償。土地賠償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的多少?zèng)Q定失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的高低。首先屬于公共利益征用土地應(yīng)以土地市場價(jià)格為基礎(chǔ),以相當(dāng)補(bǔ)償為原則,提高征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn),一次性足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)。其次以土地的市場價(jià)格為基礎(chǔ),科學(xué)合理地確定土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障總體水平。最后必須處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)民、集體及政府之間的利益分配關(guān)系,建立科學(xué)的土地利益分配機(jī)制。

    (二)改革現(xiàn)行戶籍制度,完善城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體制

    失地的現(xiàn)實(shí)只能讓城郊失地農(nóng)民逐步進(jìn)入城市,因此為了社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展應(yīng)該改革現(xiàn)行的戶籍制度,取消城鄉(xiāng)差異,建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。政策的制定者更應(yīng)該建立起專門針對城郊失地農(nóng)民為參保對象的險(xiǎn)種,以失地農(nóng)民自愿為前提,將所得補(bǔ)償金全部或大部分用于參加不同檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。由政府的專門社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理,專門用于解決失地農(nóng)民中的老弱病殘和生活特別困難者的最低生活保障以及養(yǎng)老保障(章安友,2004)。

    (三)明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán),保護(hù)農(nóng)民各種權(quán)益

    根據(jù)我國產(chǎn)權(quán)理論,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)都直接來自于農(nóng)民集體土地所有權(quán),應(yīng)歸屬于農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)體系中的使用權(quán)。因財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)屬于物權(quán),使用權(quán)則是由這一物權(quán)派生的“準(zhǔn)物權(quán)”。所以,應(yīng)盡快明晰農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),建立和完善農(nóng)民承包土地所具有“占有、使用、收益、處置”的完整物權(quán)制度,切實(shí)保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。農(nóng)民集體土地權(quán)利其實(shí)質(zhì)意義上是農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)權(quán),分割到農(nóng)民自然人即為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。國家實(shí)行土地征用時(shí),應(yīng)以平等的姿態(tài)與農(nóng)民對等洽談,不應(yīng)再以“居高凌下”的國家意志作出征地“強(qiáng)制性”行為,而應(yīng)充分尊重農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體土地的產(chǎn)權(quán)價(jià)值,確保被征地農(nóng)民的利益(陳彬文,2009)。

    (四)構(gòu)建保障機(jī)制,確保制度的操作性和持續(xù)性

    政府應(yīng)該更多地承擔(dān)起保障失地農(nóng)民基本生活的責(zé)任。首先,中央應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)貼失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。鑒于征地之后的土地收益主要由地方政府獲得,中央政府可專門設(shè)立“農(nóng)地交易特別稅”,實(shí)行累進(jìn)制,將高出一定水平的貨幣化的級差收益集中到國家手里,建立“國家失地農(nóng)民保障金”。這部分保障金中的一部分就可作為中央補(bǔ)貼失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源。其次,地方各級政府適當(dāng)提高承擔(dān)比例。征地后的收益主要集中于地方政府。地方政府應(yīng)適當(dāng)提高承擔(dān)比例,減輕失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)(林黎,2009)。

    參考文獻(xiàn):

    1.徐虹,劉堯.4月1日啟動(dòng)實(shí)施成都征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員有了社保.成都日報(bào),2004.3

    2.章安友.土地征用制度創(chuàng)新與失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的構(gòu)建.臺(tái)州論壇,2004(3)