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【摘要】教育師資資源配置不均衡是現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題之一，城鄉(xiāng)教師性別年及齡結(jié)構(gòu)上的差距、城鄉(xiāng)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)上的差距、城鄉(xiāng)教師職稱結(jié)構(gòu)上的差距，直接導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育發(fā)展的分化。教師資源的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致的城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量上的差距可以說是影響教育均衡發(fā)展的瓶頸。只有將國家、學(xué)校和社會三者力量結(jié)合起來，縮小基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)師資資源配置和教育教學(xué)質(zhì)量差距。才能促進(jìn)原州區(qū)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng) 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展
一、關(guān)于原州區(qū)城鄉(xiāng)師資資源配置上的差距
1.城鄉(xiāng)教師性別年及齡結(jié)構(gòu)上的差距
教師性別和年齡的城鄉(xiāng)分布差距是目前原州區(qū)基礎(chǔ)教育階段師資資源差距的一個重要表現(xiàn)。2012年，原州區(qū)小學(xué)共有專任教師2604人，農(nóng)村教師1605人，城市教師999人。45歲以下中青年教師農(nóng)村比城市低20.4個百分點(diǎn)。農(nóng)村初中45歲以下中青年教師比城市低24.7個百分點(diǎn)。
農(nóng)村中小學(xué)45歲以下中青年教師是學(xué)校教育教學(xué)的中堅力量，而45歲以下中青年教師城鄉(xiāng)存在明顯差距。這種分布實(shí)際上反映出農(nóng)村教師隊伍中的年輕優(yōu)秀教師向城市流動的特點(diǎn)，農(nóng)村學(xué)校事實(shí)上成了城市教師的培育基地。
2.城鄉(xiāng)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)上的差距
2012年，原州區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師1605人，?？埔陨辖處熣?3.6%。城市教師999人，?？埔陨辖處熣?0.2%。農(nóng)村初中本科以上教師436人，占64.1%，城市本科以上教師544人，占84.1%。小學(xué)專科率和初中本科率城市比農(nóng)村分別高26.6和20個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)之間教師學(xué)歷的差距突出表現(xiàn)在高一級學(xué)歷指標(biāo)上，小學(xué)?？埔陨虾统踔斜究埔陨先藬?shù)，城市明顯高于農(nóng)村。
3.城鄉(xiāng)教師職稱結(jié)構(gòu)上的差距
職稱是用來評定教師教育教學(xué)專業(yè)水平的重要指標(biāo)之一。2012年，原州區(qū)農(nóng)村小高職稱教師799人，占49.8%。小一職稱教師557人，占34.7%。城市小高職稱教師582人，占58.3%。小一職稱教師411人，占41.1%。小高和小一職稱城市比農(nóng)村分別高8.5和6.4個百分點(diǎn)。
農(nóng)村初中中高職稱教師77人，占11.3%。中一職稱教師168人，占24.7%。城市中高職稱教師157人，占24.3%。中一職稱教師265人，占41. %。中高和中一職稱城市比農(nóng)村分別高13和16.7個百分點(diǎn)。在教師職稱結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村教師整體職稱水平明顯低于城市教師職稱水平。
二、關(guān)于原州區(qū)師資資源配置城鄉(xiāng)差距的原因分析
談到城鄉(xiāng)教育差距，通常看到的是硬件設(shè)施上的差距，教育經(jīng)費(fèi)投入上的差距。城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)投入和教育教學(xué)硬件設(shè)施上的差距隨著國家對農(nóng)村教育投入的不斷加大而明顯縮小，農(nóng)村學(xué)校在生均校舍面積、圖書和計算機(jī)生機(jī)比等某些方面已經(jīng)超過了城市學(xué)校。但是，教師資源的城鄉(xiāng)差距和教學(xué)質(zhì)量的差距不但沒有縮小，反而越來越大。究其原因：
首先，由于原州區(qū)歷史等諸多原因造成的民轉(zhuǎn)公教師多，這些民轉(zhuǎn)公教師基本都在農(nóng)村任教。2001年-2005年間原州區(qū)沒有補(bǔ)充新教師，導(dǎo)致教師在年齡結(jié)構(gòu)上斷層，教師老齡化嚴(yán)重。近幾年，隨著城市化進(jìn)程加快，城市學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，每年要從農(nóng)村招考部分教師進(jìn)城，無形中把農(nóng)村學(xué)校變成了城市教師的培訓(xùn)基地，農(nóng)村學(xué)校教師從數(shù)量和質(zhì)量上一年不如一年。
其次，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和生活工作環(huán)境的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師在待遇上存在明顯差異，這使教師更傾向于選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的城市學(xué)校。城市高學(xué)歷、高職稱的教師均多于農(nóng)村，這就意味著在城市學(xué)校任教就擁有更好的職業(yè)發(fā)展前景，包括觀摩學(xué)習(xí)、在職進(jìn)修、職稱晉升機(jī)會等。
再次，由于師資資源上差距而導(dǎo)致的教學(xué)質(zhì)量上的差距。部分農(nóng)村教師不能安心農(nóng)村教育，職業(yè)倦怠，敬業(yè)精神差，同樣的教材，同樣的課時，教學(xué)質(zhì)量差距很大，導(dǎo)致部分農(nóng)村學(xué)生流向城市，造成了農(nóng)村學(xué)校的校舍及硬件資源浪費(fèi)和城市學(xué)校的“大班額”嚴(yán)重。
三、關(guān)于縮小原州區(qū)師資資源配置城鄉(xiāng)差距的對策思考
首先，要構(gòu)建科學(xué)合理的教師流動機(jī)制。通過制度強(qiáng)制建立城鄉(xiāng)教師流動的有效機(jī)制，把教師流動與晉升掛鉤。提高下鄉(xiāng)教師補(bǔ)貼，使教師流動由外力型流動轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袑?shí)效的可持續(xù)的內(nèi)力型流動。
其次，加大投入，提高農(nóng)村教師待遇水平。近年來，原州區(qū)多方籌措資金，為農(nóng)村教師每人每月補(bǔ)貼50元交通費(fèi)，每位農(nóng)村校長每
人每年發(fā)放1000元校長津貼，一定程度上從待遇上向農(nóng)村做了傾斜，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的效果。建議國家要建立貧困地區(qū)教師的特殊津貼制度。由國家通過中央財政負(fù)擔(dān)的方式來承擔(dān)全部所需資金，津貼額度應(yīng)有一定力度。唯有如此，才能吸引優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)任教，才能穩(wěn)定、鞏固和壯大農(nóng)村教師隊伍。
再次，依靠政策吸引優(yōu)秀中青年教師（國家級、自治區(qū)級、市級骨干教師）到農(nóng)村任教。應(yīng)設(shè)立優(yōu)秀中青年教師流動的專項基金，用于提高對農(nóng)村優(yōu)秀中青年教師和流入農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀中青年教師的物質(zhì)待遇和綜合補(bǔ)貼，增加農(nóng)村教師在職進(jìn)修機(jī)會與職稱晉升指標(biāo)，從而吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。在關(guān)注城鄉(xiāng)教師流動的同時，政府還應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)校長流動機(jī)制的研究，幫助農(nóng)村學(xué)校的管理者不斷提高管理水平，滿足優(yōu)秀中青年教師對工作環(huán)境、職業(yè)前景的追求。
1前言
隨著2007年義務(wù)教育階段農(nóng)村困難家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策的全面實(shí)行，我國九年義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，在基本解決適齡兒童上學(xué)問題之后，教育質(zhì)量開始成為大家關(guān)注的重要問題，隨之而來的是對教育公平的關(guān)注。體育是素質(zhì)教育不可缺少的一部分。隨著人們體育教育觀念的不斷更新，以及體育教育資源相對不足，城鄉(xiāng)體育教育失衡問題日益引起眾多學(xué)者的注意。本研究通過分析地級市市區(qū)中學(xué)（簡稱市內(nèi)中學(xué)）本文由論文聯(lián)盟//收集整理、縣城中學(xué)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)三類學(xué)校體育教育存在的差異，探究城鄉(xiāng)中學(xué)體育教育失衡的深層次原因，并據(jù)此提出措施，試圖為縮小城鄉(xiāng)體育教育差距提供參考。
2研究對象與方法
2.1研究對象
本研究以河南省中學(xué)體育教師為調(diào)查對象。以市內(nèi)中學(xué)、縣城中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)體育教育之間的差異為研究對象。
2.2研究方法
2.2.1文獻(xiàn)資料法
通過cnki、萬方數(shù)據(jù)庫、因特網(wǎng)等手段檢索有關(guān)學(xué)校體育、教育社會學(xué)以及國家的教育法律法規(guī)和政策，收集相關(guān)資料。
2.2.2問卷調(diào)查法
2.2.2.1調(diào)查問卷的效度和信度
問卷效度檢驗：根據(jù)研究目的和內(nèi)容的需要，自行設(shè)計《河南省中學(xué)學(xué)校體育基本情況調(diào)查問卷》初稿，就問卷的效度進(jìn)行專家訪談。根據(jù)專家建議，確定最終調(diào)查問卷。
問卷信度檢驗：采用重測法進(jìn)行問卷信度檢驗。
2.2.2.2問卷調(diào)查實(shí)施方法
利用在校大學(xué)生教育實(shí)習(xí)以及暑期社會實(shí)踐發(fā)放調(diào)查問卷，并對參加調(diào)查的同學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，在教育實(shí)習(xí)及社會實(shí)踐之后收集問卷。
2.2.2.3調(diào)查問卷回收情況
本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收90份，回收率90%，其中，有效問卷88份，有效率88%。
2.2.3統(tǒng)計分析法
采用excel對有效問卷進(jìn)行統(tǒng)計，再使用spss11.5軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。
3研究結(jié)果與分析
3.1河南省城鄉(xiāng)中學(xué)體育教育基礎(chǔ)設(shè)施的比較
教育資源的均衡是教育均衡發(fā)展的首要條件。良好的、優(yōu)質(zhì)的教育資源和平等的受教育權(quán)利可以保障學(xué)生有同等的教育機(jī)會，脫離這個前提，教育均衡發(fā)展就是空談。中學(xué)體育教育的均衡同樣受到物質(zhì)條件的制約，體育場地與器材是主要的影響因素。然而長期以來經(jīng)濟(jì)條件稍差農(nóng)村中學(xué)相對城市中學(xué)而言體育教育存在一定的差距。
3.1.1河南省城鄉(xiāng)中學(xué)體育設(shè)施場地的比較
3.1.1.1河南省城鄉(xiāng)中學(xué)田徑場標(biāo)準(zhǔn)化比較
3.1.1.2河南省城鄉(xiāng)中學(xué)田徑場質(zhì)地比較
3.1.1.3河南省城鄉(xiāng)中學(xué)其它運(yùn)動場的比較
3.2河南省城鄉(xiāng)中學(xué)體育師資隊伍的比較
在整個教學(xué)過程中，教師處于主導(dǎo)地位，對學(xué)生素質(zhì)的提高起著關(guān)鍵作用。體育師資的質(zhì)量直接關(guān)系到學(xué)校體育教學(xué)以及相關(guān)活動的開展程度及水平，關(guān)系到學(xué)生的健康成長。為此，本研究對部分學(xué)校體育教師的基本情況進(jìn)行了調(diào)查。本次調(diào)查的88所中學(xué)的體育教師共登記了172名體育教師的基本情況，現(xiàn)對所調(diào)查教師的年齡、性別、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計分析。
3.2.1河南省城鄉(xiāng)中學(xué)體育教師年齡的比較
3.2.2河南省城鄉(xiāng)中學(xué)體育教師性別的比較
在我國《學(xué)校體育工作條例》中規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)女生的數(shù)量配備一定數(shù)量的女體育教師。根據(jù)專家意見，中小學(xué)體育教師中女教師的比例在25%-30%之間比較合理。
3.2.4河南省城鄉(xiāng)中學(xué)體育教師職稱的比較
教師職稱反映教師的教學(xué)、科研能力。調(diào)查結(jié)果顯示，在登記的172名中學(xué)體育教師中中教高級職稱的教師20人，占調(diào)查人數(shù)的11.6%。與河南省2009年教育事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計通報數(shù)據(jù)（全省普通初中具有中學(xué)高級職稱的比例達(dá)11%）基本一致。
盡管學(xué)歷調(diào)查結(jié)果表明市內(nèi)和縣城中學(xué)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，但職稱的卡方檢驗結(jié)果表明，市內(nèi)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類中學(xué)體育教師的職稱差異均無統(tǒng)計學(xué)上的顯著性意義（p>0.05）。這可能是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)體育教師的年齡高于市內(nèi)和縣城中學(xué)的體育教師，工齡也相應(yīng)長一些。
4結(jié)論與建議
4.1結(jié)論
（1）河南省市內(nèi)中學(xué)、縣城中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)在體育器材場地方面存在一定的差異。在百分比方面一般是市內(nèi)中學(xué)優(yōu)于縣城中學(xué)，縣城中學(xué)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)?？ǚ綑z驗結(jié)果表明，在場地器材的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)化和完好方面差異不具顯著性意義，但在場地的質(zhì)地方面市內(nèi)中學(xué)明顯好于縣城中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)。
（2）河南省市內(nèi)中學(xué)和縣城中學(xué)體育教師的年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)體育教師。
（3）河南省市內(nèi)中學(xué)、縣城中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)在體育教師的職稱結(jié)構(gòu)和女教師所占比例在百分比方面有一定差異，但差異不具顯著性意義。
4.2建議
（1）增加投入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)體育場地器材建設(shè)
（2）廣開途徑，多措并舉，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)體育教師結(jié)構(gòu)
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)民工教育改革
1、農(nóng)民工職業(yè)教育改革的原因我國現(xiàn)有的農(nóng)民工職業(yè)教育存在質(zhì)量低、辦學(xué)規(guī)模、師資力量嚴(yán)重不足等問題，完全無法滿足現(xiàn)代企業(yè)對市場人才的需求，也不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，面臨著淘汰危險。比如國內(nèi)高校對農(nóng)民工職業(yè)教育不重視，辦學(xué)規(guī)模過小，沒有配置相應(yīng)的專業(yè)教師，導(dǎo)致學(xué)校無法為農(nóng)民工提供高質(zhì)量教學(xué)，最終造成農(nóng)民工能力下降，無法滿足崗位工作需求。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)民工教育所面臨的首要難題并不是發(fā)展，而是生存。原因在于，一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的頒發(fā)與實(shí)施為農(nóng)民工教育發(fā)展創(chuàng)造了條件，所以教育發(fā)展的背景是具備的；而另一方面，農(nóng)民工教育在當(dāng)前所獲得的教育效果并不佳，甚至某些院校為農(nóng)民工提供的教育并無效用，無法提高農(nóng)民工就業(yè)能力，也無法實(shí)質(zhì)性解決農(nóng)民工就業(yè)問題。為此，農(nóng)民工教育必須改革，以充分滿足和適應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2、農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展中遇到的難題
（1）不重視農(nóng)民工職業(yè)教育
有專家認(rèn)為，農(nóng)民工職業(yè)教育之所以存在發(fā)展難題的原因之一在于，社會對農(nóng)民工職業(yè)教育不重視，沒有認(rèn)識到農(nóng)民工職業(yè)教育在社會發(fā)展中的地位，相關(guān)部門不具備長遠(yuǎn)意識，看不到農(nóng)民工職業(yè)教育可能會給社會經(jīng)濟(jì)增長、社會主義社會建設(shè)帶來的作用。所以，我國當(dāng)前的農(nóng)民工職業(yè)教育存在發(fā)展缺陷，無法真正發(fā)揮作用。
（2）教育管理機(jī)制不健全
當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展不足的另外一個表現(xiàn)是，教育管理機(jī)制不全。盡管有關(guān)部門及院校已經(jīng)認(rèn)識到了農(nóng)民工職業(yè)教育的重要性，但由于教育措施不當(dāng)，沒有在內(nèi)部建立健全、完善的教育管理機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民工教育效果不佳，甚至教育失效。另外，由于當(dāng)前國內(nèi)的農(nóng)民工教育不具備相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，教育所涉及到的各部門無法配合工作，從而導(dǎo)致教育管理質(zhì)量低下，影響到教育質(zhì)量，造成教育資源浪費(fèi)、教育成本增加等問題。
（3）教育經(jīng)費(fèi)投入不足
除了以上兩點(diǎn)缺陷以外，農(nóng)民工職業(yè)教育還存在經(jīng)費(fèi)不足問題。由于國家及相關(guān)部門所投入的農(nóng)民工職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致農(nóng)民工教育活動無法有效開展，教學(xué)器材、教學(xué)設(shè)備和教學(xué)師資力量嚴(yán)重缺乏，最終導(dǎo)致教學(xué)失敗。
二、農(nóng)民工職業(yè)教育改革與發(fā)展措施
許多學(xué)者對如何發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育做了較深入的研究，提出了許多有建設(shè)性的意見，這些意見主要是從影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外兩個不同角度提出的，具體建議對策如下：
(1)充分發(fā)揮政府職能，強(qiáng)化政府責(zé)任
職業(yè)教育具有很強(qiáng)的公共性，政府應(yīng)該對農(nóng)村的中等職業(yè)教育負(fù)主要責(zé)任，如果完全交由市場運(yùn)作，政府置之不理，必定會帶來更為嚴(yán)重的問題。所以在以后的農(nóng)民工職業(yè)教育教學(xué)中，務(wù)必要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，使其具備教育使命感。而政府責(zé)任強(qiáng)化的重點(diǎn)在于：轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的輿論導(dǎo)向完善政策、擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育的融資渠道、整合資源，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)體系、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合這四個方面。
（2）增進(jìn)校企合作，實(shí)施訂單式培養(yǎng)
“訂單式”培養(yǎng)是校企合作培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的另外一種重要形式，合作行業(yè)企業(yè)參與農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校教育教學(xué)管理全過程，企業(yè)向農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校提供一定的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備并選派部分專業(yè)教師承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)活動，幫助培訓(xùn)學(xué)校完善人才培養(yǎng)方案、推進(jìn)培訓(xùn)課程改革，并享有優(yōu)先錄用畢業(yè)生的權(quán)利。
（3）建設(shè)兼職教師隊伍
建立健全“校企互動”的師資隊伍培養(yǎng)模式和兼職教師動態(tài)管理體制，與生產(chǎn)企業(yè)緊密合作，從生產(chǎn)一線聘請既有實(shí)踐經(jīng)驗又能勝任教學(xué)任務(wù)的技術(shù)人員為兼職教師。對兼職教師定期進(jìn)行職業(yè)教育理論和教育心理學(xué)知識培訓(xùn)，提高兼職教師的教學(xué)能力，能承擔(dān)主要實(shí)踐技能課程的教學(xué)任務(wù)，能參與課程建設(shè)，尤其是引領(lǐng)工學(xué)結(jié)合課程開發(fā)，使農(nóng)民工培訓(xùn)的師資隊伍成為真正的“雙師”結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊。
（4）以供給帶動需求式培訓(xùn)
政府主動以供給帶動需求，充分動員各級繼續(xù)教育學(xué)院與大中型企業(yè)結(jié)對子，利用網(wǎng)絡(luò)課程、職業(yè)規(guī)劃講解、繼續(xù)教育等形式送教到農(nóng)民工中去。在市場哺育初期，政府應(yīng)該積極動員各級繼續(xù)教育學(xué)院送教上門，在招生期間不定期舉辦各種項目介紹、職業(yè)規(guī)劃講座。幫助農(nóng)民工群體明確職業(yè)發(fā)展方向，確定繼續(xù)教育學(xué)習(xí)項目。對培訓(xùn)后順利拿到培訓(xùn)項目合格證的員工給予精神、物質(zhì)獎勵，樹立學(xué)習(xí)榜樣等。當(dāng)這些形式的教育“供給”帶來更多的成功個案后，將會促進(jìn)農(nóng)民工群體的繼續(xù)教育市場繁榮發(fā)展。同時，知識的積累和沉淀也可以帶給農(nóng)民工個體更多的創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會，這對我國制造業(yè)勞動力素質(zhì)提升起到了重要的促進(jìn)作用。
三、結(jié)語
綜上所述，為適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)民工職業(yè)教育一定要改變原教育模式中的弊端，優(yōu)化教育管理，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，利用新的、有針對性的職業(yè)教育培訓(xùn)模式來開展教育活動，為農(nóng)民工職業(yè)教育改革與發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并提供有利條件。在本篇文章中，筆者著重對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)民工教育改革問題作了探討，分析了教育改革原因，并給出了幾點(diǎn)相應(yīng)的教育改革措施，希望對同行工作有所幫助。
作者：劉海妹 郭領(lǐng)燕 常淑鳳 單位：河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院
一、導(dǎo)致基礎(chǔ)教育不公現(xiàn)象的因素
1、教育直屬部門的不重視
基礎(chǔ)教育在我國的重視程度遠(yuǎn)不如高等教育，這種嚴(yán)重的思想偏差也是導(dǎo)致基礎(chǔ)教育不公現(xiàn)象的直接原因。首先提到的是國家沒有投入足夠的資金彌補(bǔ)教育水平較差的地區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)教學(xué)水平高低懸殊。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，所在地區(qū)的教育事業(yè)進(jìn)展速度也就不同。教育直屬負(fù)責(zé)部門對于基礎(chǔ)教育的意義認(rèn)識存在問題，尤其是在鄉(xiāng)村。交通條件、信息通訊都相對不發(fā)達(dá)的情況下，學(xué)生沒辦法第一時間學(xué)到更新的教育理念和知識內(nèi)容，從而在教學(xué)上忽視了培養(yǎng)學(xué)生的全面發(fā)展意識，對學(xué)生的個性培養(yǎng)落實(shí)不到實(shí)處。
2、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平差距懸殊
城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上的差距是長期存在的，變更這種狀況是一項艱巨的、長期的任務(wù)。地方政府對各自在教育領(lǐng)域投入的資金量不具合理性，導(dǎo)致地區(qū)教育資金投入量無法達(dá)到辦學(xué)條件的要求，造成受教育生源的學(xué)習(xí)效果不理想。教學(xué)水平上不去又會制約經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，二者在相互制約的狀態(tài)下存在。除此之外，加上文化因素影響的原因，鄉(xiāng)村文化發(fā)展速度落后于城鎮(zhèn)，在思想觀念上保守，傳統(tǒng)思想根深蒂固。鄉(xiāng)村人群的文化涵養(yǎng)相對不高，導(dǎo)致了自身對文化教育的重視程度不高。鄉(xiāng)村的孩子輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，認(rèn)為讀書沒有用處，不能及時改變家里的經(jīng)濟(jì)狀況。大多在齡學(xué)生沒有完成學(xué)業(yè)，就會去城鎮(zhèn)靠體力打工賺錢，荒廢了自己的文化教育機(jī)會。
二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育不公現(xiàn)象的方法策略
1、政府加強(qiáng)資金政策等管理制度
加大對鄉(xiāng)村地區(qū)教育資金的投入，減少教育的城鄉(xiāng)區(qū)域差別，從根本上解決由于資金問題帶來的基礎(chǔ)教育不公現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，政府財政撥款項目開展相對困難，出現(xiàn)拖欠教職工工資等現(xiàn)象。這就要求政府要加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行資金政策扶持，加強(qiáng)監(jiān)督管理制度，確保教育經(jīng)費(fèi)用在實(shí)處，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。在財稅稅收上增加政府財力保障，提升政府對教育的宏觀調(diào)控職能。利用社會媒體力量，進(jìn)行宣傳和鼓勵鄉(xiāng)村教育水平發(fā)展的政策和目標(biāo)。提高人們對城鄉(xiāng)不公現(xiàn)象的認(rèn)知度和帶來的弊端，地方充分配合中央對指定政策有效實(shí)施。在師資隊伍建設(shè)、資金投入、教學(xué)輔助設(shè)備上努力進(jìn)行政策落實(shí)，完善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，以此來縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距。
2、壯大師資隊伍建設(shè)、全面開展素質(zhì)教育
師資隊伍建設(shè)是教學(xué)環(huán)節(jié)中必不可少的進(jìn)程因素，也是教學(xué)水平和學(xué)生學(xué)習(xí)效果的直接影響因素。除政策資金支持外，科學(xué)的分配教師資源，加大對農(nóng)村和落后地區(qū)的師資能源投入，改善學(xué)生的學(xué)習(xí)條件和課堂教學(xué)效率。對鄉(xiāng)村老師定期進(jìn)行專業(yè)能力培訓(xùn)，加強(qiáng)老師的職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)。對老師的教學(xué)觀念加以引導(dǎo)，革新教學(xué)方式方法。充分迎合教學(xué)課改要求，帶給學(xué)生不一樣的課堂體驗，豐富課堂教學(xué)形式的前提下，更多的介紹給學(xué)生外面世界的精彩。激發(fā)學(xué)生對城鎮(zhèn)生活的向往，為了擺脫貧困而發(fā)奮讀書。在教學(xué)過程中，鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，注重學(xué)生創(chuàng)新意識等方面的培養(yǎng)。使學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展，拉近與城鎮(zhèn)學(xué)生素質(zhì)水平的距離。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的孩子都是在同一起跑線上開始進(jìn)步，老師要積極引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，減少因教師教學(xué)能力不夠?qū)е锣l(xiāng)村孩子與城鎮(zhèn)孩子產(chǎn)生綜合素質(zhì)上的差異。
三、總結(jié)
綜上所述，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，城鄉(xiāng)間的教育不公現(xiàn)象是長期以來多重矛盾擠壓而產(chǎn)生的。政府改革宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)，加大資金政策投入量的同時有效進(jìn)行，才能從根本上實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的失公現(xiàn)象。教育公平是當(dāng)今社會條件下，教學(xué)領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢，采取一系列必要的措施避免教育失公現(xiàn)象，有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展，為國家培養(yǎng)更多高素質(zhì)的人才做鋪墊。
作者：曹偉偉 單位：西華師范大學(xué)教育學(xué)院
1“農(nóng)村生”與“城市生”差異表現(xiàn)
1.1文化修養(yǎng)水平的差異
幾年前曾經(jīng)流行這樣一則黑色幽默：“俺們剛吃上肉你們又改吃菜了，俺們剛?cè)⑸舷眿D你們又搞獨(dú)身了，俺們剛吃飽穿暖你們又要減肥瘦身了，俺們剛裝上電話你們又改網(wǎng)上聊天了……”包括很多內(nèi)容，大體的意思就是農(nóng)民抱怨永遠(yuǎn)也追不上城里人的生活步伐。的確，城市生活講究得多，節(jié)奏變化得也快；這則幽默反映的不單單是農(nóng)民與市民的生活差異，也同樣適用于“農(nóng)村生”和“城市生”的生活狀態(tài)；一個人如果要在一群體里健康自信地生活，他必須找到給他自信和快樂的理由。
1.2個人精神面貌的差異
由于上述兩個原因，“農(nóng)村生”和“城市生”之間往往在個人氣質(zhì)、精神而貌方面相差很大，通常人們通過衣著、表情、眼神、表達(dá)方式，甚至走路的樣子就能對他們進(jìn)行區(qū)分。城市里的孩子往往顯得更陽光、自信、瀟灑。當(dāng)然，“城市生”反面也會有一些奢侈、不學(xué)無術(shù)的城市“混混兒”或“紈绔子弟”，但這并不能影響城市大學(xué)士的整體面貌。而“農(nóng)村生”則常常表現(xiàn)得害羞、膽怯、“土氣”、“不懂風(fēng)情”等等。
1.3待人接物方式上的差異
大學(xué)校園生活是城市生活的一部分，有著一致的內(nèi)容與形式。大學(xué)里的班干部、學(xué)生會成員、其他一些方面的活躍分子或焦點(diǎn)人物，多數(shù)為“城市生”，只有在少數(shù)一些邊緣協(xié)會或“民間”小型組織，如“老鄉(xiāng)會”等等才能時常看到“農(nóng)村生”的身影。
2“農(nóng)村生”與“城市生”教育管理建議
2.1運(yùn)用愛心幫助“農(nóng)村生”逐步建立信心
“農(nóng)村生”從一個相對閉塞地區(qū)走進(jìn)城市，走進(jìn)獨(dú)立學(xué)院。高中時期大家把所有目光關(guān)注在學(xué)習(xí)，但進(jìn)入大學(xué)之后，學(xué)生們除了學(xué)習(xí)之外，還有很多豐富多才的生活。“農(nóng)村生”在學(xué)習(xí)上不輸給“城市生”，但在文藝等其他綜合能力方面還是遜色一些。特別農(nóng)村學(xué)生較少與異性交往問題上。之后“農(nóng)村生”發(fā)現(xiàn)他們逐步被邊緣化，個人自信心受到極大的打擊。學(xué)生教育管理人員首先要幫助他們建立自信，但受到傷害“農(nóng)村生”往往選擇封閉自己內(nèi)心，不與老師、同學(xué)們溝通。此時學(xué)生教育管理人員應(yīng)積極管理該生情況，為其提供各方面的幫助，逐步建立聯(lián)系，取得學(xué)生對你的信任。鼓勵他們在大學(xué)期間努力學(xué)習(xí)各項知識，特別學(xué)好專業(yè)知識。專業(yè)知識將是他們立身之本。鼓勵他們主動放開心靈包袱，告誡他們之前存在差距要正視。做到正視過去，迎頭趕上，擁抱未來。對“農(nóng)村生”應(yīng)加強(qiáng)自信心訓(xùn)練，減少自卑感，增強(qiáng)她們的社會交往和獨(dú)立自主能力，提高其成就預(yù)期，鼓勵他們敞開心扉，要利用大學(xué)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和難得的機(jī)會，通過大學(xué)一點(diǎn)一滴積累，逐步縮短與“城市生”差距，甚至在某些方面超過“城市生”，才能在就業(yè)市場上贏得先機(jī)。進(jìn)一步充實(shí)人生，完善自己，實(shí)現(xiàn)自己的應(yīng)有價值。
2.2讓細(xì)心幫助“城市生”找回理想、信念
進(jìn)入獨(dú)立學(xué)院“城市生”有相當(dāng)一部分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越。家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越同時他們家長也十分忙碌，他們與家長在一起溝通交流的時間減少，進(jìn)而造成他們理想、信念、奮斗精神缺失。當(dāng)然“城市生”當(dāng)中還有一部分學(xué)生是有明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，確立人生目標(biāo)，在學(xué)校發(fā)奮學(xué)習(xí)朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。但是其他“城市生”在獨(dú)立學(xué)院學(xué)習(xí)失去了學(xué)習(xí)目標(biāo)，到學(xué)院來學(xué)習(xí)主要是父母要求，被動到大學(xué)來學(xué)習(xí)，最大的目標(biāo)就是拿到學(xué)位證、畢業(yè)證。大學(xué)是學(xué)生人格塑造和知識積累重要時期，教育管理人員如何正引導(dǎo)起著關(guān)鍵性作用。這一部分學(xué)生個性很強(qiáng)，也擁有一定社會閱歷并建立一定社會關(guān)系，教育管理人員僅通過思想動員等傳統(tǒng)方式無法起到?jīng)Q定性作用。由于從小父母忙碌，他們急需與人心靈碰撞。對于此類學(xué)生我們應(yīng)加大與他們溝通交流的力度，細(xì)心關(guān)注他們在學(xué)校變化。與他們建立朋友關(guān)系，甚至做好親如家人關(guān)系。從而獲悉他們困惑，為我們提供第一手資料，做到有的放矢。建立良好關(guān)系之后，多鼓勵他們參與學(xué)校各項活動，讓他們發(fā)現(xiàn)校園生活樂趣，各項能力得到有效提高。在不斷磨練當(dāng)中，讓他們找到生活目標(biāo)、學(xué)習(xí)目標(biāo)、理想與信念?！俺鞘猩睋碛休^好物質(zhì)基礎(chǔ)，通過大學(xué)期間刻苦學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，將能更快適應(yīng)社會，且迅速為社會創(chuàng)造財富。
2.3讓第二課堂成為“農(nóng)村生”和“城市生”成長的有效載體
通過愛心讓“農(nóng)村生”重拾信心，讓細(xì)心幫助“城市生”找回理想、信念?？头稗r(nóng)村生”、“城市生”心理障礙之后，教育管理人員通過組織第二課堂各類學(xué)生活動，并且根據(jù)在各年級特點(diǎn)開展不同類型學(xué)生活動。例如：一年級開展職業(yè)規(guī)劃大賽、英語演講大賽等各類活動，讓同學(xué)們確實(shí)體會大學(xué)生活，并讓同學(xué)們在更大舞臺展示自我；二、三年級開展會計職業(yè)技能大賽；會計知識競賽經(jīng)濟(jì)沙龍等活動，幫助同學(xué)們扎實(shí)掌握所學(xué)專業(yè)知識；四年級開展考研經(jīng)驗交流會、就業(yè)知道課等活動，幫助同學(xué)們樹立考研信心，提高學(xué)生就業(yè)競爭力。第二課堂所有活動目標(biāo)只為了幫助“農(nóng)村生”和“城市生”成長，為他們創(chuàng)造美好未來打下堅實(shí)基礎(chǔ)，為我國獨(dú)立學(xué)院學(xué)子發(fā)展提供有利保障。
3結(jié)語
改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時在逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距。我國現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展必然要經(jīng)歷的階段，屬于一個長期的系統(tǒng)工程，講來未免有些“遠(yuǎn)水解不了近渴”之嫌。筆者一直在思考，在根本的經(jīng)濟(jì)問題上，是否可以通過提高助學(xué)貸款及助學(xué)金等的投放力度來解除鄉(xiāng)村學(xué)子的后顧之憂。目前獨(dú)立學(xué)院發(fā)展困難重重，發(fā)展模式也不盡相同，但確實(shí)為國家培養(yǎng)了大量國家建設(shè)者和接班人，希望能夠給予獨(dú)立學(xué)院發(fā)展更大空間，加大幫扶力度。
作者：龔亮華 單位：江西財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系
一、目前城鄉(xiāng)學(xué)前教育均等化發(fā)展問題
1.農(nóng)村單位人口托幼機(jī)構(gòu)的數(shù)量嚴(yán)重不足
在目前我國現(xiàn)有戶籍管理制度“城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)”的前提下，通過國家、地方在政府投入、政策制定及自身內(nèi)部優(yōu)化而實(shí)現(xiàn)的城鄉(xiāng)居民享有的學(xué)前教育入學(xué)機(jī)會均等、資源配置合理以及學(xué)前教育消費(fèi)可選擇性均等方面，城鄉(xiāng)學(xué)前教育非均等化發(fā)展問題十分突出。與城市幼兒園相比，農(nóng)村學(xué)前教育資源配置嚴(yán)重不足。目前我省幼兒園總數(shù)約為6400所，擁有班級數(shù)量為29660個，其中城市為6687個，占總數(shù)的22.6%，縣鎮(zhèn)為7420個，占總數(shù)的25%；15553個，占總數(shù)的52.4%。表面上看，農(nóng)村幼兒班數(shù)量達(dá)到了半數(shù)以上，但從現(xiàn)實(shí)考察的情況來看，城市、縣鎮(zhèn)幼兒園班容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村幼兒園的班容量。從某種意義上說，農(nóng)村單位人口托幼機(jī)構(gòu)的數(shù)量應(yīng)該不足30%。
2.農(nóng)村幼兒教師專業(yè)化程度相對較低
據(jù)資料顯示：目前我省在編幼兒教師總數(shù)為66922人，其中城市為23507人，占總數(shù)的35.1%；縣鎮(zhèn)為19369人，占總數(shù)的27.7%；農(nóng)村為24046人，占總數(shù)的35.9%。就所學(xué)專業(yè)來看，幼教及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的為27554人，占教師總數(shù)的41.2%，總體比例本來就小，但約有80%左右的幼教專業(yè)的分布在城市或城鎮(zhèn)以上幼教機(jī)構(gòu)。由于城鄉(xiāng)二元化戶籍政策，同樣是在編幼兒教師，工資、福利待遇相差很多，很多學(xué)前教育專業(yè)的老師在農(nóng)村呆不住，而由于編制等問題許多學(xué)前教育的畢業(yè)生不愿意回農(nóng)村任教。因此，導(dǎo)致了目前城鄉(xiāng)幼兒教師整體素質(zhì)差異非常明顯。
3.農(nóng)村幼兒園的教育資源極其貧乏
我省目前在園幼兒總數(shù)約為151.3萬，城市幼兒為22.4萬，占總數(shù)的14.1%，；縣鎮(zhèn)幼兒為34.5萬，占總數(shù)的22.8%；農(nóng)村幼兒94.4萬，占總數(shù)的62.4%。但從城鄉(xiāng)幼兒園教育資源配備上看，城市1所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園基本上要在100萬元左右，而1所普通農(nóng)村幼兒園也僅有幾萬元或十幾萬元，說明農(nóng)村幼兒園的教育資源極其貧乏。同時，反映出城鄉(xiāng)幼兒園資源配置的倒掛問題十分嚴(yán)重。
4.農(nóng)村幼兒教育“小學(xué)化”傾向較為嚴(yán)重
從城鄉(xiāng)幼兒園教育教學(xué)過程來看，由于師資隊伍等問題，目前農(nóng)村幼兒教育“小學(xué)化”傾向較為嚴(yán)重。具體反映在以下幾個方面：一是不少幼兒園采取“小學(xué)”作為“方陣”進(jìn)行授課；二是一些幼兒園采用小學(xué)的課堂規(guī)范；三是部分增加幼兒的機(jī)械練習(xí)時間和頻次；四是個別幼兒園布置作業(yè)并要求幼兒提交正規(guī)的作業(yè)。表面上看，這種傾向是托幼機(jī)構(gòu)為了迎合部分家長“不懂得幼教規(guī)律而急功近利地讓孩子學(xué)習(xí)知識”，或是幼兒園師資教育理念的陳舊而違背規(guī)律教育教學(xué)。
二、對策與建議
學(xué)前教育是重要的公共服務(wù)內(nèi)容之一，能否為人們提供優(yōu)質(zhì)的均衡化的學(xué)前教育資源配置，是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題已經(jīng)成為制約我國社會可持續(xù)發(fā)展不可忽視重要瓶頸，而反映在教育公平、教育資源配置均等化上的突出問題造成了城鄉(xiāng)距離進(jìn)一步拉大，這是與實(shí)現(xiàn)我省“圍繞加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和大中小城市科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體目標(biāo)相悖的。站在城鄉(xiāng)學(xué)前教育均等化發(fā)展的高度，提出我省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問題的解決策略。
1.抓住大力發(fā)展學(xué)前教育的契機(jī)，爭取國家財政的更多支持
我省為發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)以爭取到上億的支持，這將為促進(jìn)我省學(xué)前教育均等化發(fā)展解決一定的燃眉之急。雖然從資金的總體數(shù)量上看不少，但要想真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均等化發(fā)展，只是“杯水車薪”。因此，抓住大力發(fā)展學(xué)前教育的契機(jī)，爭取國家財政的更多支持。地方各級教育、編制、財政、人力資源社會保障等有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)幼兒園教師隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制，確保加強(qiáng)幼兒園教師隊伍建設(shè)的各項措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。
2.出臺地方性政策，解決農(nóng)村幼兒教師編制問題
國家五部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》中明確規(guī)定：“各地根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和幼兒園實(shí)際工作需要，建立幼兒園教師長效補(bǔ)充機(jī)制?！背青l(xiāng)教師工資、福利待遇差異是造成農(nóng)村幼兒教師專業(yè)化程度相對偏低的主要原因，然而編制—“名分”問題卻是內(nèi)在的根本原因。要想真正提高其專業(yè)化水平，可以借鑒其他省份先進(jìn)的經(jīng)驗，出臺相應(yīng)的地方性政策，必須從根本上解決其編制問題。
3.構(gòu)建城鄉(xiāng)園“結(jié)對—幫扶”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源共享
城鄉(xiāng)幼兒園擁有各自的優(yōu)勢與發(fā)展瓶頸，站在“優(yōu)勢互補(bǔ)”的角度，挖掘城鄉(xiāng)托幼機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢資源，并鼓勵城鄉(xiāng)幼兒園“互幫、互助、互學(xué)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源共享，最終達(dá)到“共同進(jìn)步、共同發(fā)展”的目標(biāo)。建立城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢互補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)，改變以往人們的思維模式，在關(guān)注城鄉(xiāng)財政投入、政策指定以及現(xiàn)實(shí)層面探討農(nóng)村學(xué)前教育的投入不足、政策失衡、校舍及設(shè)備等嚴(yán)重不足等不利因素的同時，而且要發(fā)掘城鄉(xiāng)各自有利的因素，并提出二者“相互交流、相互支持、互通有無、資源優(yōu)化”的系統(tǒng)性應(yīng)對策略。
4.建立城鄉(xiāng)幼兒教師“流動機(jī)制”，盤活省域人力資源
借鑒中小學(xué)教師城鄉(xiāng)流動機(jī)制的成功經(jīng)驗，試點(diǎn)幼兒教師城鄉(xiāng)流動機(jī)制，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀幼兒教師下鄉(xiāng)或掛職鍛煉，改善農(nóng)村幼兒教育信息匱乏問題，同時，鼓勵農(nóng)村優(yōu)秀幼兒教師城鎮(zhèn)幼兒園交流、學(xué)習(xí)，把農(nóng)村“因地制宜、就地挖潛”的做法和理念帶給城鎮(zhèn)幼兒園。真正盤活省域人力資源。
5.利用大中專院校的學(xué)術(shù)平臺，提升幼兒教師專業(yè)化水平
目前我省已經(jīng)形成了多層次學(xué)前教育專業(yè)師資模式，涵蓋碩士、本科、高職高專、中專等培養(yǎng)院校近80所，擁有省內(nèi)外知名學(xué)者、博士、教授等寶貴的學(xué)術(shù)資源。我們可以利用這個學(xué)術(shù)平臺，開展形式多樣的科研、培訓(xùn)、交流等活動，提升我省幼兒教師專業(yè)化水平。
作者：張振平 單位：石家莊學(xué)院
摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會快轉(zhuǎn)型的今天，我國的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距較大。在農(nóng)村由于教育經(jīng)費(fèi)緊缺、教育條件匱乏、教育管理水平低下、學(xué)生家庭貧困等諸多原因，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育入學(xué)率低、升學(xué)率低、輟學(xué)率高，如此嚴(yán)峻的教育現(xiàn)狀不容樂觀。相比城市家庭子女所擁有的良好教育資源，農(nóng)村兒童和農(nóng)民工隨遷子女已經(jīng)輸在了教育的起跑線上，怎樣將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距縮小已經(jīng)成為亟待解決的問題。本文對基礎(chǔ)教育、教育公平及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公平問題的重要性進(jìn)行了闡述，并指出了相應(yīng)的一些措施及他國經(jīng)驗的一些啟示。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育公平；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育；重要性；啟示
基礎(chǔ)教育，即幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育，是人們在成長過程中所受一切教育之基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育的作用對于每個人、對于整個國家都具有非凡的重要意義，亦是對提高整個民族與國家素質(zhì)的重要保障。到目前為止，我國的基礎(chǔ)教育雖然已經(jīng)卓有成就，但是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置上存在明顯的失衡現(xiàn)象，基于此種原因，從城鄉(xiāng)差異角度探索基礎(chǔ)教育的公平性問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1何為教育公平
教育的公平問題，易與“教育平等”和“教育機(jī)會均等”概念相混淆，將二者與“教育公平”混為一談有失妥切，會對教育公平問題的深入討論造成影響。作為實(shí)現(xiàn)教育民主化的前提，教育領(lǐng)域中的“教育平等”來自于政治、經(jīng)濟(jì)的平等，包含著教育權(quán)利的平等和教育機(jī)會的均等。經(jīng)過使用與推廣，“教育平等”的概念在相關(guān)文章中特指教育權(quán)利的平等，“教育機(jī)會均等”的概念可與“教育平等”的概念相通用，兩者皆反映數(shù)量的一種相等，屬于一種實(shí)證的概念?！敖逃健钡母拍顒t綜合教育的各種內(nèi)外因素，并對教育的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行判斷，按照公平原則進(jìn)行教育策略選擇，它涵蓋著價值判斷與價值選擇，屬于一種規(guī)范的概念。從范圍大小來看，“教育平等”與“教育機(jī)會均等”包含在“教育公平”之中，與“教育公平”分屬于不同層次，比較而言，“教育公平”的概念更為宏觀?；谝陨险撌觯P者認(rèn)為教育公平是以不區(qū)分種族、性別、家庭成分、社會背景以及個人條件為前提的，在教育領(lǐng)域中進(jìn)行利益分配，為每一位社會成員提供質(zhì)量相同、機(jī)會相等的受教育的機(jī)會。
2城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公平問題的重要性
教育公平是主、客觀相統(tǒng)一的概念，人們所處的時代、政治、文化背景、視角等不同，故而對“教育公平”的理解有所不同。我國社會正值轉(zhuǎn)型時期，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，城鄉(xiāng)教育公平問題亟待解決。目前，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距正由原來的顯著化向隱形化的教學(xué)質(zhì)量差距轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的不公平問題更應(yīng)該引起廣泛的關(guān)注。關(guān)注城鄉(xiāng)教育公平問題對受教育的個體十分重要。由于教育城鄉(xiāng)失衡，引起的城鄉(xiāng)教育公平問題，致使一部分兒童、青少年缺少受教育的機(jī)會，缺乏從事腦力勞動的知識和文憑。邁入社會后，與接受過良好教育的同齡城市人相比，毫無競爭力可言，部分人也只有從事低收入的體力勞動。這樣的個體無法平等的分享文化資源，也沒有好的物質(zhì)條件，他們亦無法享有同等的各項公民權(quán)利。且他們的后代也同他們一樣面對同樣的問題，需要比其他同齡人花費(fèi)更多的汗水與艱辛去獲得生存和發(fā)展的機(jī)會，但其后的一代甚至幾代人仍舊在社會的底層與邊緣苦苦掙扎。關(guān)注城鄉(xiāng)教育公平問題對社會十分重要。第一，教育不公，為教育腐敗的滋生提供溫床。一些教育部門為了經(jīng)濟(jì)利益不擇手段，又由于有效監(jiān)管、規(guī)范、相應(yīng)制約的缺失，使得違法亂紀(jì)與腐敗滋生。第二，教育不公，加大貧富差距，影響社會均衡，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于教育的不公平，勢必加重城鄉(xiāng)和不同地區(qū)之間的發(fā)展失衡，加大貧富差距。第三，教育不公，加大社會分層，不益于社會穩(wěn)定。由于社會保障與教育制度的弊病，造成社會流動不暢，致使貧困農(nóng)民的后代處于且長期處于社會底層。城鄉(xiāng)教育不公，使他們改變命運(yùn)的機(jī)會微乎其微，導(dǎo)致他們對社會絕望，甚至?xí)斐伤麄儗ι鐣錆M仇恨，如果這種不公平繼續(xù)夸大，勢必會引發(fā)社會動亂，不益于社會穩(wěn)定。關(guān)注城鄉(xiāng)教育公平問題對教育體制十分重要。教育不公將導(dǎo)致教育發(fā)展秩序的混亂，如教育亂收費(fèi)現(xiàn)象、教育腐敗問題等諸多社會問題。在教育不公的環(huán)境下，教育目的無法實(shí)現(xiàn)，教育反而會變成一種剝削、歧視的手段，導(dǎo)致教育的辦學(xué)目的偏離。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大、教育資源配置不公平，致使鄉(xiāng)村師資流失，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量低下，教育不公制約了教育質(zhì)量的整體提高。
3城鄉(xiāng)教育公平問題的一些改進(jìn)措施和啟示
3．1措施———深化農(nóng)村教育綜合改革。
第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，實(shí)行勞動技術(shù)教育與文化教育相結(jié)合。根據(jù)各地區(qū)的不同實(shí)際情況，對基礎(chǔ)教育的教學(xué)進(jìn)行改革，在普通教育中滲透職業(yè)技術(shù)教育因素，同時編寫激發(fā)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、反映當(dāng)?shù)刈匀毁Y源社會風(fēng)情、歷史沿革等的鄉(xiāng)土教材，以此激勵學(xué)生獻(xiàn)身家鄉(xiāng)建設(shè)的事業(yè)。第二，大力改革和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育?？梢耘d辦職業(yè)班，開設(shè)有針對性的課程內(nèi)容，同本地經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合，在專業(yè)設(shè)置上重視實(shí)踐能力，把系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)知識和單項實(shí)用技術(shù)技能整合在一起。第三，提高農(nóng)村師資力量。農(nóng)村教育難題是農(nóng)村師資不足、素質(zhì)不高，不但要保障農(nóng)村教師利益，而且要實(shí)施校長、教師輪崗交流。
3．2國外教育公平經(jīng)驗的啟示。
日本的啟示。日本保證了各學(xué)校的軟、硬件水平都處在同一水平。通過“教師定期流動制”，細(xì)化管理中小學(xué)教師的流動規(guī)定，使得擇?，F(xiàn)象鮮有出現(xiàn)。鑒于此經(jīng)驗，我國政府應(yīng)盡力保證城鄉(xiāng)各校的教學(xué)環(huán)境、設(shè)備等硬件和軟件師資處在一個基本相同的整體水平上，以此減弱各校之間的差距，推動“擇?！钡葐栴}的解決。同時，在各個中小學(xué)推行教師流動制度和校長輪換制度，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。古巴的啟示。古巴在推進(jìn)教育公平方面的做法堪稱世界典范，各級教育免費(fèi)制四十多年來始終不變，在享受教育權(quán)方面全體公民都處于完全平等的地位。政府首先考慮弱勢群體的利益，保證受教育機(jī)會，不放棄任何一個學(xué)生。為使在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民子女仍能接受義務(wù)教育，學(xué)校更是配備了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)施，為“一個學(xué)生學(xué)?！碧峁┍匾慕虒W(xué)器材。由此經(jīng)驗得出：第一，我國政府應(yīng)加大力度推動投入義務(wù)教育以保證各階段的學(xué)生享有完全平等的受教育機(jī)會；第二，政府的政策應(yīng)優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)傾斜，對貧困學(xué)生進(jìn)行費(fèi)用的減免和補(bǔ)助；第三，對貧困學(xué)生無息貸款的力度加大，并加強(qiáng)監(jiān)管力度，使無息貸款提供給那些真正迫切需要的學(xué)生。
作者：李慧聰 單位：信陽師范學(xué)院
一、城鄉(xiāng)體育教育差異分析
1、二元結(jié)構(gòu)的分割體制
美國學(xué)者S.W.Rothstein曾說過，“個體在出生以前……就已經(jīng)獲得了他的階級身份……這決定他住在哪兒，上什么學(xué)校，將來可能從事什么工作，等等。”而就我國而言，由于城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，使得我國的體育教育發(fā)展也形成了二元分割的局面。受“城市優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略的影響，農(nóng)村體育教育在很長的一段時間內(nèi)都處于一種被忽視的狀態(tài)。
2、資源分配的均衡差異
體育的場地與器材是學(xué)校開展體育教育的一個基本物質(zhì)條件，而無論是人均體育場地的占有量還是擁有體育器材的數(shù)量與質(zhì)量上，城鄉(xiāng)之間的差距都很大。處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青少年他們所擁有的體育設(shè)施大都較為簡陋，其體育器材配備率更是遠(yuǎn)低于城市的學(xué)校，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)體育的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生課外體育活動項目的順利開展。
3、經(jīng)費(fèi)投入及師資對比
由于我國實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)，分級辦學(xué)”的基礎(chǔ)教育制度，因此，在體育教育經(jīng)費(fèi)的投入上，農(nóng)村地區(qū)大都由村、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，而城市地區(qū)的體育教育經(jīng)費(fèi)則由區(qū)政府支付。從體育教育的教材、設(shè)備到基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量，城市與農(nóng)村相較而言，都具有明顯的優(yōu)勢。并且，據(jù)統(tǒng)計，我國城市中的體育專職教師存在超編現(xiàn)象，而農(nóng)村地區(qū)的體育專職教師卻常年缺編，對于體育專職教師的培訓(xùn)與交流，更是鮮有機(jī)會。
4、教育教學(xué)的內(nèi)容差異
城鄉(xiāng)中小學(xué)中，體育教育從其實(shí)施方案到教學(xué)大綱均有較大不同，而差距最大的便是實(shí)施方案。新課程改革在城市學(xué)校中不斷的發(fā)展與完善，但在農(nóng)村地區(qū)卻鮮少實(shí)施，仍有絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校按原舊時的方法進(jìn)行教育教學(xué)，得不到改進(jìn)與改革的新教學(xué)，對于青少年們而言，其接受的體育教育教學(xué)質(zhì)量的差距又?jǐn)U大了。
5、受體育教育觀念對比
盡管城市中，學(xué)生受升學(xué)壓力影響較大，但就師生對于體育教育的重視程度而言，城市的重視度還是遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。對于體育教育的重視程度直接影響到了體育教育工作的開展實(shí)施情況，尤其在學(xué)校寒暑假放假期間，95%的城市青少年或多或少會投入到籃球、輪滑、網(wǎng)球、舞蹈、跆拳道、戶外攀巖等各式各樣的體育項目中去，而農(nóng)村地區(qū)青少年卻少有機(jī)會接觸到一些新興的體育項目，體育消費(fèi)更是被認(rèn)為是一種奢侈。
6、結(jié)論城鄉(xiāng)體育教育的不均衡
發(fā)展是制約我國教育、體育協(xié)調(diào)發(fā)展的因素之一。無論是從客觀因素還是從主觀態(tài)度上來看，城市的體育教育發(fā)展的總體狀況都明顯的好于農(nóng)村地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育教育的一體化發(fā)展，就要加強(qiáng)對農(nóng)村體育教育事業(yè)的重視。
二、加快城鄉(xiāng)少年體育教育一體化
發(fā)展的建議體育教育是我國體育事業(yè)和我國教育事業(yè)的重要組成部分。我國青少年的體育教育存在著較大的城鄉(xiāng)差異，如何使城鄉(xiāng)體育教育協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展，是當(dāng)代中國體育事業(yè)和教育事業(yè)發(fā)展中，需要重視和處理好的問題。
1、政策的傾斜與轉(zhuǎn)變
自上個世紀(jì)改革開放以來，我國實(shí)行“城市優(yōu)先發(fā)展”的政策，使得我國的體育事業(yè)發(fā)展，尤其是競技體育在國際上取得了令人矚目的成績。但這一政策卻也使得農(nóng)村的體育教育事業(yè)落后了下去。在當(dāng)前，“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略部署已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的，因此，由“優(yōu)先”向“一體化”的轉(zhuǎn)變，才能更符合新時期的國家體育教育發(fā)展。因此，在政策上，國家應(yīng)當(dāng)加大對于農(nóng)村體育教育體制的改革工作，把重心由城市轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)并重，促進(jìn)體育教育事業(yè)的全方位發(fā)展。
2、加大農(nóng)村體育教育投入
農(nóng)村體育教育事業(yè)的滯后性發(fā)展其中一個很重要的原因，就是對于農(nóng)村地區(qū)的投入不足。在促進(jìn)城鄉(xiāng)體育教育一體化發(fā)展的同時，還應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在加大農(nóng)村地區(qū)體育教育事業(yè)的投入之上，完善農(nóng)村地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人均體育場地面積與體育設(shè)備擁有量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的物質(zhì)公平。
3、專職體育教育師資優(yōu)化
專職體育教師承擔(dān)著對學(xué)生身心健康全面發(fā)展的教育職責(zé)，專職體育教師其師資力量的優(yōu)劣程度，關(guān)系著學(xué)生體質(zhì)、素質(zhì)教育的發(fā)展。農(nóng)村專職體育教師的配置缺乏、能力欠缺使得農(nóng)村體育教育發(fā)展出現(xiàn)滯后。要適應(yīng)新農(nóng)村教育的時代需要，就應(yīng)當(dāng)解決農(nóng)村專職體育教師的優(yōu)化問題，讓農(nóng)村體育教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)優(yōu)化——優(yōu)化體育教師的年齡層、性別層、學(xué)歷、職稱等，提升其體育專業(yè)知識與教育水平，完善專職體育教師的繼續(xù)教育，提高農(nóng)村專職體育教師隊伍的數(shù)量、質(zhì)量及水平。
4、統(tǒng)籌區(qū)域特色結(jié)合本土優(yōu)勢
由于農(nóng)村教育資源的先天匱乏，充分開展體育教育事業(yè)仍然舉步維艱，在此種情況下，就更應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣岣唧w育教育課程的區(qū)域性與推廣性，并發(fā)揮本土優(yōu)勢，使體育教育與當(dāng)?shù)叵忍熳匀粭l件相結(jié)合，適用替代性教學(xué)模式，并可將部分少數(shù)民族地區(qū)的民族特色融入其中，充分發(fā)揚(yáng)地區(qū)優(yōu)勢，達(dá)到體育教育的目的。
5、轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念
提升體育教育地位受應(yīng)試教育的影響，目前體育教育教學(xué)的實(shí)際情況不容樂觀。因此，要促進(jìn)體育教育事業(yè)的均衡發(fā)展，就需要從多方面來加強(qiáng)體育精神文化的軟環(huán)境建設(shè)，尤其是轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)的體育教學(xué)觀念，重視體育精神的培育和體育活動的開展。改變體育“副科”思想和“重文化輕體育”的思想，以及體育課經(jīng)常“被占用”現(xiàn)象，把學(xué)校的體育教育尤其是農(nóng)村地區(qū)的體育教育發(fā)展放到素質(zhì)教育改革的重要位置之上，提升體育教育的地位。同時，還需要秉承現(xiàn)代的“科技體育”、“人文體育”、“綠色體育”三大理念，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)少年體育教育事業(yè)的均衡、一體化發(fā)展。
三、結(jié)語
隨著人民生活水平的普遍提高，“終身體育”、“大眾體育”等觀念也逐漸發(fā)展，深入到了各個方面。作為體育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)村體育教育事業(yè)的興衰直接關(guān)系到我國是否可以成為真正的體育強(qiáng)國，同時，推動農(nóng)村體育教育事業(yè)的發(fā)展，對于展示新農(nóng)村、新農(nóng)民，構(gòu)建和諧社會主義，具有重大意義。在當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展相對滯后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的形勢下，體育教育的發(fā)展明顯受到制約。因此，農(nóng)村體育教育可以軟件先行，營造良好的體育文化氛圍，從而推動硬件發(fā)展，推動農(nóng)村體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
作者：姜玉豪單位：西華師范大學(xué)
一、現(xiàn)象與分析
1.城鄉(xiāng)學(xué)前兒童家長都認(rèn)識到了藝術(shù)教育的重要性，但讓孩子真正接受藝術(shù)教育的比例不同。調(diào)查結(jié)果顯示：城市有90%以上的家長認(rèn)為孩子應(yīng)該從小培養(yǎng)藝術(shù)素養(yǎng)；在農(nóng)村只有40%的家長認(rèn)識到了培養(yǎng)孩子藝術(shù)素養(yǎng)的重要性。造成這一結(jié)果的原因主要是農(nóng)村的家長大部分不在家鄉(xiāng)，孩子都由祖輩帶著。在調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的孩子大部分上學(xué)放學(xué)都是由爺爺奶奶接送。當(dāng)我們將問卷發(fā)放到他們手中，有的老人看不清甚至不會寫字。這樣的隔代家庭，祖輩只希望孩子健康成長，不學(xué)壞就好，在應(yīng)付生活的同時根本沒有精力去照顧到孩子的教育需要。即使部分家庭思想比較進(jìn)步，知道要抓好孩子的教育，但是經(jīng)濟(jì)狀況和老人的精力都不允許。每月家庭的生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)都由父母寄錢回來支付。在勉強(qiáng)照顧了全家人生活的情況下，也就沒有經(jīng)濟(jì)能力去給孩子進(jìn)行藝術(shù)教育了。
2.城鄉(xiāng)兒童接受藝術(shù)教育培訓(xùn)的人數(shù)比例不同。城市有一半以上（50.32%）的適齡幼兒進(jìn)行過藝術(shù)教育，在農(nóng)村這個比例只有26.32%。并且城市兒童參加藝術(shù)教育的種類比農(nóng)村多，場所選擇余地大。而農(nóng)村兒童進(jìn)行藝術(shù)教育的場所主要在幼兒園。農(nóng)村幼兒進(jìn)行藝術(shù)教育的機(jī)會大大少于城市兒童。調(diào)查問卷第十題的結(jié)果顯示，即使家長愿意讓孩子在課外接受一些藝術(shù)教育的課程，也沒有合適的機(jī)會。農(nóng)村有些孩子的藝術(shù)熏陶就是在家看看電視，或者節(jié)日的時候，鎮(zhèn)上進(jìn)行的文藝匯演和過年的時候周圍的廟會。這樣的藝術(shù)教育質(zhì)量怎么樣先撇開不談，單就藝術(shù)形式來講，十分的單一，內(nèi)容以娛樂為主，不符合兒童的身心發(fā)展規(guī)律，且容易導(dǎo)致兒童近視。
3.城鄉(xiāng)家長對于孩子藝術(shù)教育的質(zhì)量滿意度普遍不高，均為50%左右。經(jīng)過走訪部分家長發(fā)現(xiàn)，滿意度不高主要有兩方面的原因：首先，市場上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，部分機(jī)構(gòu)魚目混珠，老師水平參差不齊。部分老師專業(yè)水平有待提高，而專業(yè)素養(yǎng)較高的老師不熟悉兒童身心發(fā)展規(guī)律或不愿意接受學(xué)齡前兒童，這也是兒童無法接受藝術(shù)教育的原因之一。其次，家長對幼兒藝術(shù)教育認(rèn)識不夠，不了解兒童的身心發(fā)展規(guī)律，急于求成導(dǎo)致對結(jié)果滿意度不夠。
4.跟預(yù)期結(jié)果不同的是城市與農(nóng)村的家長對于孩子進(jìn)行藝術(shù)教育未來的期望具有相同之處。原以為家長會更注重孩子學(xué)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行藝術(shù)教育的目的具有一定的功利性（如增加孩子未來的就業(yè)機(jī)會，對考學(xué)的幫助等等）。但調(diào)查結(jié)果顯示，家長對于孩子的期望主要放在兒童心理發(fā)展、人格的健全發(fā)展方面。多數(shù)家長希望孩子能夠藝術(shù)與學(xué)業(yè)兼顧，有一個快樂的童年。從這點(diǎn)可以看出，現(xiàn)在的家長觀念較以往已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，是一個很好的現(xiàn)象。這跟國家一直提倡素質(zhì)教育有關(guān)?，F(xiàn)在的孩子都是獨(dú)生子女，父母都是八十年代出生的。國家從他們那個時候起就開始提倡素質(zhì)教育，盡管素質(zhì)教育的實(shí)施還有一個漫長的過程，但是我們看到，素質(zhì)教育的觀念已經(jīng)深入人心。
5.城市兒童進(jìn)行藝術(shù)教育多，壓力大，而農(nóng)村兒童進(jìn)行藝術(shù)教育機(jī)會少，人數(shù)少，培訓(xùn)少。部分城市的學(xué)齡前兒童，一周要參加3-4次培訓(xùn)班，名目繁多。這些孩子每天都需要花幾個小時練習(xí)各種技能。大大的占據(jù)了他們的課余時間，讓本該快樂的童年變得繁忙，對孩子的身心發(fā)展造成了不良影響。在幾乎所有的家長（包括那些給孩子報了好多培訓(xùn)班的家長），都一致認(rèn)為應(yīng)該解放孩子天性，給孩子一個快樂、幸福的童年的背景下，家長的行為與所持的態(tài)度大相徑庭。而農(nóng)村兒童因為經(jīng)濟(jì)，環(huán)境，家庭觀念等各方面的原因造成他們沒有合適的機(jī)會去接觸藝術(shù)，接觸美感教育。這體現(xiàn)了我國教育資源的不公。
6.城鄉(xiāng)兒童未進(jìn)行藝術(shù)教育的原因不盡相同。大部分家長未讓幼兒進(jìn)行藝術(shù)教育的原因是沒有合適的機(jī)會。農(nóng)村由于費(fèi)用太高而無法進(jìn)行藝術(shù)教育的比例略高于城市，這表明農(nóng)村的生活水平正在逐步提高，家長的觀念也在發(fā)生著變化。但是為什么家長會覺得沒有合適的機(jī)會讓孩子接觸藝術(shù)教育呢？我們走訪了一些專業(yè)的藝術(shù)方面的老師。發(fā)現(xiàn)無論是在城市還是在農(nóng)村，相當(dāng)一部分老師都不太愿意從事幼兒藝術(shù)方面的教育。一方面，幼兒尚未成熟，對于藝術(shù)中的各種術(shù)語理解不到位，手的精細(xì)動作也尚未發(fā)展完成。這兩項障礙對于藝術(shù)老師是一個巨大的挑戰(zhàn)。如何讓孩子理解藝術(shù)相關(guān)概念并學(xué)會應(yīng)用？沒有一定的教育教學(xué)理論和經(jīng)驗是達(dá)不到預(yù)期效果的。另一方面，教授幼兒是一個漫長的過程，時間長，短期內(nèi)很難看到收益。不利于教師自我價值的實(shí)現(xiàn)。
7.城鄉(xiāng)學(xué)前藝術(shù)教育的內(nèi)容和形式都非常單一。不管是在幼兒園還是在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)前藝術(shù)教育的類型大致可以分為音樂和美術(shù)兩大類。音樂包含唱歌和舞蹈，美術(shù)包含繪畫和手工。在生活中，藝術(shù)的形式非常多樣，可以說無處不在。主要可以分為音樂、繪畫、舞蹈、文學(xué)、雕塑、建筑、戲劇與電影八大類。這樣多的藝術(shù)形式，體現(xiàn)在幼兒園中就只剩下了音樂和美術(shù)。并且，在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，目前的幼兒園藝術(shù)教育組織形式也非常的單一。以我們在咸陽市某幼兒園旁聽的一節(jié)音樂課為例。老師要求幼兒學(xué)會一首歌，分為讀歌詞，跟唱，合唱，領(lǐng)唱幾個步驟，只要求幼兒會唱這首歌，對藝術(shù)鑒賞方面基本沒有涉及。同樣，我們旁聽了幾節(jié)幼兒園的美術(shù)課。老師提前畫好一張畫，給幼兒貼在黑板上，老師簡單講解一下畫的步驟，對不好畫的地方做適當(dāng)提醒后，幼兒開始自己畫。畫的像的，就是畫的好。有了自己的創(chuàng)意老師也會夸獎，但是之后會遭到全班同學(xué)的模仿。還有少數(shù)老師，對于孩子的天馬行空的創(chuàng)意無法接受，甚至嘲笑他，這樣的做法會抹殺孩子的想象力和創(chuàng)造力，打擊孩子的自信心，作為幼兒教師，是要堅決抵制的。
二、引發(fā)的思考中國古有孔子云
1.社會方面。如今我國的學(xué)前教育事業(yè)在政府的大力支持下得以迅速發(fā)展。調(diào)查結(jié)果表明，從物質(zhì)基礎(chǔ)上來講，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況正在發(fā)生巨大的改變。農(nóng)村家長的育兒理念也在逐步發(fā)生著變化。但是，跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較起來，觀念的轉(zhuǎn)變相對較慢。在物質(zhì)文明發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村的精神文明建設(shè)，才是解決這一問題的關(guān)鍵。從幼教領(lǐng)域來看，政府和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該努力向家長宣傳更多的正確的學(xué)前藝術(shù)教育的理念，大力發(fā)展農(nóng)村精神文明建設(shè)，通過各種宣傳，努力扶持農(nóng)村學(xué)前兒童藝術(shù)教育的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)藝術(shù)教育的平衡發(fā)展，達(dá)到農(nóng)村學(xué)前兒童的身心健康發(fā)展。
2.家庭方面。家長首先要端正自己的教育態(tài)度，對孩子的身心發(fā)展規(guī)律有初步的了解，充分認(rèn)識到教育是一個長期的過程，是不可能一蹴而就的。接受孩子的不足，了解孩子的愛好和特長，不能只要自己覺得好的都往孩子身上加。其次，行動和觀念要有一致性。教育最怕說一套做一套，這樣不僅阻礙孩子的發(fā)展，還會對孩子起到不好的帶頭作用。要將觀念落實(shí)到行動上，言行一致，這樣才真正有利于孩子的發(fā)展。同時，家長應(yīng)本著對孩子負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)的原則，盡可能的為孩子創(chuàng)造教育機(jī)會，配合教師和教育機(jī)構(gòu)，共同為孩子的未來打好基礎(chǔ)。
3.幼兒教師方面。教師不僅僅要注重專業(yè)技能的培養(yǎng)，更重要的是要嚴(yán)格按照兒童的身心發(fā)展規(guī)律去教育幼兒，為幼兒美好的未來打下基礎(chǔ)。教師應(yīng)該將學(xué)前的藝術(shù)教育課程重心轉(zhuǎn)移到如何培養(yǎng)孩子的興趣上來，而不只是專業(yè)藝術(shù)技能的培養(yǎng)。幼兒期是培養(yǎng)兒童各種感知覺的關(guān)鍵期，只有抓住關(guān)鍵期的教育，尤其是樂感，色彩感知能力的教育，才能達(dá)到事半功倍的效果。將各方面的感知能力培養(yǎng)好了，如何欣賞美和創(chuàng)造美也只是水到渠成的事情。這要求教師要有足夠高的職業(yè)素養(yǎng)，不僅僅將教育當(dāng)做自己賺錢的工具或是自我價值實(shí)現(xiàn)的手段。只有教師的問題解決了，才能從根本上解決藝術(shù)教育機(jī)會少的問題。
作者：陳碧溪單位：咸陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院
摘 要：從高中畢業(yè)生的升學(xué)情況看，城市高中在高考升學(xué)率和學(xué)生所升入的高校類型上都明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，城鄉(xiāng)高中學(xué)生升學(xué)機(jī)會的差異十分顯著。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中學(xué)生本來就很少的高等教育入學(xué)機(jī)會大部分是通過一年或多年的復(fù)讀而獲得的。從普通初中畢業(yè)生接受普通高中教育的機(jī)會看，城鄉(xiāng)差異十分顯著。有相當(dāng)部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中畢業(yè)生沒有機(jī)會接受普通高中教育，更談不上接受高等教育，而城市的情況則相反。由此可以看出，城鄉(xiāng)學(xué)生之間在接受高等教育機(jī)會上存在巨大差異。這種差異在很大程度上是由高中以及之前階段的教育機(jī)會差異決定的。在我國高等教育大眾化過程中，要盡快采取切實(shí)可行的措施來縮小這種差異。
關(guān)鍵詞：中國；高等教育；入學(xué)機(jī)會；城鄉(xiāng)差異；高中教育
有關(guān)我國高等教育入學(xué)機(jī)會差異問題的研究成果很多，研究表明，城鄉(xiāng)子女高等教育入學(xué)機(jī)會差異顯著，城市子女的高等教育入學(xué)機(jī)會明顯高于農(nóng)村子女。這種差異性不僅體現(xiàn)為能否接受高等教育，還體現(xiàn)為接受什么類型的高等教育以及選擇什么樣的專業(yè)。已有的研究成果主要以高校在校生作為研究對象，考察城鄉(xiāng)子女高等教育入學(xué)機(jī)會的差異狀況。而從高中階段教育入手考察城鄉(xiāng)子女高等教育入學(xué)機(jī)會差異的研究很少。高等教育是高中教育的延續(xù)，從高中階段入手來探討高等教育入學(xué)機(jī)會的城鄉(xiāng)差異能夠更深入地揭示城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會差異的程度。本文擬從城鄉(xiāng)高中畢業(yè)生的升學(xué)機(jī)會和獲得機(jī)會的難易程度，以及初中畢業(yè)生升入普通高中的機(jī)會的視角來更深入考察高等教育入學(xué)機(jī)會城鄉(xiāng)差異的程度及其深層次原因，以期能夠為推動我國高等教育公平的實(shí)現(xiàn)提供參考。
一、從高中畢業(yè)生的升學(xué)情況看城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會的差異
這一部分主要通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，探討城鄉(xiāng)高中學(xué)生升學(xué)機(jī)會的差異。本研究采用檔案調(diào)查法，調(diào)查對象是廣東和河南四所高中學(xué)生，調(diào)查樣本共2544份，全部是有效樣本，另外還獲得了這四所高中的高考升學(xué)率方面的數(shù)據(jù)。這四所高中分屬于四種不同類型，即城市重點(diǎn)高中、城市普通高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中。
1. 城鄉(xiāng)高中高考升學(xué)率的差異
表1給出了所調(diào)查的四所高中2006年高考升學(xué)率的情況。可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中和非重點(diǎn)高中之間的差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市重點(diǎn)高中和非重點(diǎn)高中之間的差距，前者相差33.1個百分點(diǎn)，后者僅相差13.8個百分點(diǎn)。對比城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中高考升學(xué)率可以看出，即使城市非重點(diǎn)高中的高考升學(xué)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中，二者相差了14.8個百分點(diǎn)，表明城鄉(xiāng)高中高考升學(xué)率的差異非常顯著。
在城市，許多重點(diǎn)高中的升學(xué)目標(biāo)已不僅僅定位于畢業(yè)生的升學(xué)率，而是升入重點(diǎn)大學(xué)的比例?？傮w上，我國城市高中已經(jīng)達(dá)到了很高的升學(xué)率，這就意味著，如果能生活在大城市，并有機(jī)會進(jìn)入高中就讀，基本上是有機(jī)會升入高校的。而農(nóng)村學(xué)生即使有機(jī)會進(jìn)入普通高中就讀，最終能夠接受高等教育的機(jī)會也很少。更何況，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生接受普通高中的機(jī)會差異也是很大的，這個問題將在下面進(jìn)行論述。
2. 城鄉(xiāng)高中學(xué)生所考取高校類型的差異
表2給出了所調(diào)查的城鄉(xiāng)高中學(xué)生被高校錄取的情況。我們對城鄉(xiāng)高中學(xué)生升入高校類型的差異狀況進(jìn)行分析。
（1）城鄉(xiāng)高中學(xué)生考取重點(diǎn)大學(xué)的差異
通過對比可以看出，城市重點(diǎn)高中學(xué)生在升入重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會上占有絕對優(yōu)勢，其升入重點(diǎn)大學(xué)的比例是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中的9.13倍。我國的重點(diǎn)高中有不同的等級，一般分為省級重點(diǎn)、市級重點(diǎn)、縣級重點(diǎn)等。本文所調(diào)查的城市重點(diǎn)高中是省級重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中為縣級重點(diǎn)?？梢姡M(jìn)入重點(diǎn)高中尤其是城市重點(diǎn)高中，就意味著有更多機(jī)會升入重點(diǎn)大學(xué)。通過對比城市普通高中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中學(xué)生升入重點(diǎn)大學(xué)的比例可以看出，后者要高于前者；從上面的升學(xué)率看，是前者高于后者，這也從另一個側(cè)面反映了我國重點(diǎn)學(xué)校制度所造成的學(xué)生升學(xué)機(jī)會的差異性。不過，如果以當(dāng)?shù)乜側(cè)丝趤韺Ρ?，不能說鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中學(xué)生升入重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會更多，因為當(dāng)?shù)氐目側(cè)丝诤芏?，能升入高中尤其是重點(diǎn)高中就讀的學(xué)生比例是很低的。
（2）城鄉(xiāng)高中學(xué)生考取一般本科院校和高職高專院校的差異
城市高中學(xué)生所考取的高校主要集中于本科層次。表2的數(shù)據(jù)顯示，城市重點(diǎn)高中和城市普通高中學(xué)生分別有48.3％和39.8％的比例考取了一般本科院校，均高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中學(xué)生考取該層次院校的比例。即使是城市普通高中，升入該層次院校的比例也高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中4.4個百分點(diǎn)。其中，比例最低的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中，只有30.1％，與比例最高的城市重點(diǎn)高中相差了10.2個百分點(diǎn)。考上重點(diǎn)大學(xué)的比例與考上一般本科的比例相加可以發(fā)現(xiàn)，城市重點(diǎn)高中的學(xué)生有83.9％的學(xué)生考上了一般本科以上的高校，這就意味著城市重點(diǎn)高中的學(xué)生只有百分之十幾的學(xué)生不能升入一般本科以上的高校。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中的學(xué)生考取一般本科以上院校的比例還不足50%。從中可以看出，城市重點(diǎn)高中學(xué)生接受高層次的高等教育的機(jī)會是很多的。
表2中的數(shù)據(jù)顯示，兩所位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的高中學(xué)生選擇高職高專的比例很高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中分別為50.3％和49.2％。這說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中學(xué)生所享有的極少的高等教育機(jī)會，也只不過是停留在相對較低層次的高職高專上。由此，我們可以看出城鄉(xiāng)學(xué)生在接受高等教育機(jī)會方面的差距之大。當(dāng)城市學(xué)生在為爭取更多的上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會之時，農(nóng)村學(xué)生還在為爭取有限的低層次的高等教育機(jī)會而努力。 #p#分頁標(biāo)題#e#
（3）城鄉(xiāng)高中學(xué)生考取獨(dú)立學(xué)院和民辦本科院校的差異
表2給出的數(shù)據(jù)表明，在選擇獨(dú)立學(xué)院和民辦本科院校上，城鄉(xiāng)高中存在較大的差距。比例最高和最低的分別是城市非重點(diǎn)高中（33.6％）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中（11.5％）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)非重點(diǎn)高中的比例則為16.7％，高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)高中。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中的學(xué)生選擇這類高校的比例那么低呢？第一，獨(dú)立學(xué)院和民辦本科的錄取分?jǐn)?shù)線雖然沒有一般本科那么高，但要高于高職高專，而位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的學(xué)生由于所受教育的有限性，首先可能在考試分?jǐn)?shù)上就決定了無法進(jìn)入這類高校；第二，獨(dú)立學(xué)院和民辦本科的收費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般本科，而家庭經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生即使能達(dá)到該類院校的錄取分?jǐn)?shù)線，也可能因為家庭經(jīng)濟(jì)方面的原因而放棄選擇這類高校。城市重點(diǎn)高中學(xué)生選擇的比例低，是因為高考成績足以使他們選擇重點(diǎn)院校和一般本科院校；而城市一般高中的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件好，其考試成績達(dá)不到更高一層次學(xué)校的錄取分?jǐn)?shù)線時，就選擇了這類學(xué)校。這些學(xué)生的家庭有能力支付高昂的學(xué)費(fèi)，相應(yīng)地也為子女創(chuàng)造了更多接受高等教育的機(jī)會。所以說，作為我國高等教育機(jī)構(gòu)重要組成部分的獨(dú)立學(xué)院和民辦本科院校，是解決城市學(xué)生入學(xué)機(jī)會的重要途徑。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)條件和所接受的高中教育質(zhì)量的原因，則更多地是選擇收費(fèi)和高考錄取分?jǐn)?shù)都相對較低的高職高專院校。
綜合以上的分析可以看出，在高中生升學(xué)機(jī)會上，城鄉(xiāng)之間的差異十分顯著。不同類型、不同地區(qū)的高中生的升學(xué)選擇存在明顯差異，重點(diǎn)高中和位于城市的高中學(xué)生在高考的競爭中處于明顯的優(yōu)勢地位，非重點(diǎn)高中和位于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高中的學(xué)生則很明顯地處于劣勢地位，其中高考選擇機(jī)會最少的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中的學(xué)生。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中學(xué)生很少的升學(xué)機(jī)會是付出了多少努力而獲得的呢？接下來，我們通過復(fù)讀生的情況來看城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會的差異。
二、從高中復(fù)讀生的情況看城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會的差異
鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中學(xué)生的復(fù)讀現(xiàn)象是很普遍的。復(fù)讀生通常占有高中學(xué)生總數(shù)很大的比例。下面我們通過調(diào)查數(shù)據(jù)加以說明。表3是我們所調(diào)查的縣級市1998—2006年初中畢業(yè)生升入普通高中以及高中畢業(yè)生參加高考的人數(shù)。可以看出，每年參加高考的學(xué)生數(shù)與三年前升入高中的學(xué)生數(shù)相差很大，即前者大于后者。比如，2001年初中畢業(yè)生升入普通高中的學(xué)生有2661人，到了這批學(xué)生應(yīng)該參加高考的2004年，參加高考人數(shù)卻增加到了4310人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2001年初中畢業(yè)生升入普通高中的學(xué)生數(shù)?？紤]到輟學(xué)等學(xué)生減員的因素，本應(yīng)該是入口人數(shù)大于出口人數(shù)，而實(shí)際情況卻恰恰相反，其原因是什么呢？
通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這是由于復(fù)讀生多的緣故。該縣每年升入高校尤其是重點(diǎn)高校的學(xué)生中，大部分是復(fù)讀生。復(fù)讀生現(xiàn)象在我國農(nóng)村和縣鎮(zhèn)地區(qū)是普遍存在的，由于這些地區(qū)的學(xué)生所接受的家庭教育、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和高中等階段的教育質(zhì)量普遍較低，導(dǎo)致他們在高考競爭中處于不利地位，只有通過復(fù)讀才能不斷提高應(yīng)試水平。許多學(xué)生把接受高等教育的希望寄托在下一年甚至今后幾年的復(fù)讀上，他們逐漸地形成了一種觀念，即高三第一年考上大學(xué)基本上是不可能的，只有通過復(fù)讀才能實(shí)現(xiàn)接受高等教育的夢想。因此，很多高考落榜的學(xué)生便走進(jìn)了高考復(fù)讀的行列。中國青年報于2009年8月和2010年5月連續(xù)刊發(fā)了“河南多所省級示范高中哄搶復(fù)讀生”和“河南：違規(guī)公辦復(fù)讀班擊垮合法民辦?！眱山M系列報道，但是這種現(xiàn)象依然屢禁不止。[1]這一方面反映了復(fù)讀生的受歡迎程度，另一方面也反映了這些地方的復(fù)讀生之多。復(fù)讀生中，有一部分經(jīng)過了一年或多年苦讀，最終獲得了接受高等教育的機(jī)會，然而還有一部分經(jīng)過多年復(fù)讀以后，還是沒有能夠獲得這種機(jī)會。城市高中則不存在復(fù)讀生現(xiàn)象，這些高中每年考上大學(xué)的學(xué)生都是應(yīng)屆畢業(yè)生。這也就意味著城市高中學(xué)生所花費(fèi)的時間和精力要小于鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中的學(xué)生，而所獲得的接受高等教育機(jī)會卻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中的學(xué)生。
復(fù)讀生現(xiàn)象揭示了以下幾個方面的問題：第一，在高考競爭中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生與城市學(xué)生的競爭力相差甚遠(yuǎn)，前者要花費(fèi)更多的時間和精力，才能獲得數(shù)量極少的高等教育入學(xué)機(jī)會。城鄉(xiāng)高等教育機(jī)會獲得的差距又進(jìn)一步得到了證明，高等教育入學(xué)機(jī)會的城鄉(xiāng)差距是隱性的，而實(shí)際差距則更大。第二，由于每年高校招生數(shù)量是一定的，那么，復(fù)讀生的存在無疑將直接影響到應(yīng)屆高中畢業(yè)生的升學(xué)機(jī)會。復(fù)讀生的累積和持續(xù)增加的高考競爭壓力等因素，將會引起很多問題，會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)孩子接受高等教育的信心。在高考競爭這么激烈的狀況下，有很多孩子可能還沒有進(jìn)入高中就已經(jīng)失去了將來要考大學(xué)的信心，這樣會導(dǎo)致惡性循環(huán)。
三、從初中畢業(yè)生升入普通高中的情況看城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會的差異
從以上論述可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中學(xué)生獲取高等教育的機(jī)會很少，而且還要付出比城市高中學(xué)生多倍的努力。這是從高中出口來看城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會差異。而從高中的入口，也就是初中畢業(yè)生升入普通高中的情況來考察，能夠更進(jìn)一步揭示城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會的差異性。因為，接受普通高中教育是獲得高等教育機(jī)會的前提，沒有機(jī)會接受普通高中教育更遑論獲取高等教育機(jī)會。所以，接下來我們要從高中階段教育的入口來考察城鄉(xiāng)之間的差異。 #p#分頁標(biāo)題#e#
表4給出了我國1999-2007年城鄉(xiāng)初中畢業(yè)生升入普通高中的情況，對該表數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計得到表5。數(shù)據(jù)顯示，從1999年到2007年，總體上，我國初中畢業(yè)生升入普通高中的絕對數(shù)量和相對比例都在逐年增長， 2007年比1999年增長了18個百分點(diǎn)。而從城鄉(xiāng)對比來看，城市初中畢業(yè)生升入普通高中的比例和增長幅度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村。2007年城市普通初中畢業(yè)生升入普通高中的比例高達(dá)91.99%，比1999年增加了36.61個百分點(diǎn)，這意味著城市有將近92%的初中畢業(yè)生有機(jī)會就讀普通高中，從而有機(jī)會參與高考競爭，并獲取接受高等教育的機(jī)會。而縣鎮(zhèn)和農(nóng)村與城市的情況則截然不同。雖然縣鎮(zhèn)的比例也在逐年上升，但是 2007年比1999年只增長了22.82個百分點(diǎn)，上升幅度低于城市將近14個百分點(diǎn)。到了2007年，縣鎮(zhèn)仍有32.56%的初中畢業(yè)生沒有機(jī)會進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)。農(nóng)村的情況則更為嚴(yán)重，1999年只有6.19%的初中畢業(yè)生有機(jī)會進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)，而到了2007年這個比例只上升到8.14%，僅僅增加了2.22個百分點(diǎn)。也就是說，2007年農(nóng)村有91.86%的初中畢業(yè)生沒有機(jī)會接受普通高中教育。
我們以2007年為例再對絕對數(shù)字進(jìn)行對比。當(dāng)年農(nóng)村有初中畢業(yè)生8，306，158人，城市有3，187，500人，農(nóng)村是城市的約2.61倍。而升入普通高中的人數(shù)，城市則是農(nóng)村的約4.20倍，從中可以看出城市和農(nóng)村的差距。通過計算可以知道，2007年城市只有25萬多的初中畢業(yè)生沒有機(jī)會接受普通高中教育，而農(nóng)村則有700多萬的初中畢業(yè)生沒有機(jī)會進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)。如果再考慮到初中和小學(xué)階段學(xué)生輟學(xué)的情況，農(nóng)村青年接受普通高中教育的機(jī)會則更少。在接受高中教育的機(jī)會都已經(jīng)存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異的情況下，接受高等教育機(jī)會的城鄉(xiāng)差異則更是顯而易見的。
四、討論和建議
通過以上分析可知，城鄉(xiāng)高中學(xué)生在升學(xué)機(jī)會選擇上存在顯著差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會很少，而且這極少的機(jī)會也是通過付出比城市學(xué)生更多倍的努力而得來的。而且從高中教育的入口看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村學(xué)生接受高中教育的機(jī)會很少，這樣就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生在接受高等教育的機(jī)會上更是少之又少。所以說，從高中階段來看，城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機(jī)會的差異性更為顯著。
由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及文化發(fā)展之間的差距十分顯著。在這種情況下，更需要我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予更多的關(guān)注。尤其是在教育資源配置上，更應(yīng)該給予更多的傾斜。教育公平中“教育資源的補(bǔ)償原則是關(guān)注受教育者的社會經(jīng)濟(jì)地位的差距，并對社會經(jīng)濟(jì)地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補(bǔ)償”[2]。但是，實(shí)際上城鄉(xiāng)之間在教育資源配置上存在很大的差距。城市的教育資源在軟件和硬件條件上都要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。
城市學(xué)校擁有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，多媒體教學(xué)設(shè)備應(yīng)用廣泛；有充足的用于課堂教學(xué)、實(shí)驗和課外活動的教學(xué)場地、體育設(shè)施和活動場地；圖書資料和實(shí)驗設(shè)備等的配置也可以充分滿足日常教學(xué)、學(xué)生課外學(xué)習(xí)和興趣培養(yǎng)等需求。而對于農(nóng)村學(xué)校來說，這些硬件條件則是可望而不可及的。城市學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間首先在硬件條件方面已經(jīng)拉開了差距。
軟件方面，不管是師資還是生源都存在非常明顯的差異。城市學(xué)校由于在教學(xué)資源的獲得和支配方面所具有的優(yōu)勢地位，不僅能招聘到綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)好的教師，還能從弱勢學(xué)校引進(jìn)有教學(xué)特長和經(jīng)驗的骨干教師。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)生的家庭背景與城市相比較差，因此所接受的家庭教育質(zhì)量也較低，相對來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)生的整體素質(zhì)也較低。
在硬件和軟件條件都與城市相差甚遠(yuǎn)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和綜合素質(zhì)與城市學(xué)生的差距是不言而喻的。這揭示了一個嚴(yán)重的教育公平問題，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村學(xué)生在基礎(chǔ)條件以及其他條件十分薄弱的情況下，要想在“分?jǐn)?shù)面前，人人平等”的高考制度下與城市學(xué)生競爭，無疑處于十分劣勢的地位。因此，在我國高等教育大眾化進(jìn)程中，更要關(guān)注城鄉(xiāng)子女在接受高等教育方面的隱性和顯性差異，關(guān)注高中及之前階段的教育對學(xué)生接受高等教育機(jī)會的影響。各級政府要充分認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)重性和重要性，采取切實(shí)可行的措施，從根本上解決高等教育入學(xué)機(jī)會的城鄉(xiāng)差異問題。
首先，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生接受普通高中教育的機(jī)會。高中教育是連接基礎(chǔ)教育和高等教育的重要環(huán)節(jié)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生接受高中教育的機(jī)會都很少的情況下，更遑論接受高等教育。所以，要首先保證這些群體能夠有機(jī)會接受普通高中教育。這一方面需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其在農(nóng)村大力發(fā)展普通高中教育，首先在數(shù)量上保證大部分初中畢業(yè)生有機(jī)會進(jìn)入普通高中就讀；另一方面還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的教育教學(xué)質(zhì)量，使初中畢業(yè)生能夠有能力進(jìn)入普通高中就讀。
其次，教育資源配置向鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中傾斜。硬件和軟件配置是提高教育質(zhì)量的重要保證。所以，在教育資源配置中，“均衡發(fā)展”應(yīng)成為首要的理念。在資源配置中要適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中傾斜。同時，建立城鄉(xiāng)高中之間教師交流的長效機(jī)制，使城市高中的教師能去非鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中指導(dǎo)和參與教學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中教師有機(jī)會去城市高中學(xué)習(xí)。這樣就能在一定程度上縮小城鄉(xiāng)高中之間的差距，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)高中學(xué)生接受高等教育機(jī)會的差異性。 #p#分頁標(biāo)題#e#
第三，高校招生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中學(xué)生傾斜。城鄉(xiāng)高中無論是在生源質(zhì)量還是學(xué)校的硬件和軟件之間的差距都是很大的，要縮小這個差距需要一個相當(dāng)長的過程，那么在這個過程中，農(nóng)村和城市學(xué)生在同一個平臺競爭，農(nóng)村學(xué)生取勝的可能性是比較小的。所以在高校招生中，要為農(nóng)村學(xué)生提供一些優(yōu)惠政策，向農(nóng)村學(xué)生傾斜。唯有如此，才有可能縮小城鄉(xiāng)子女高等教育入學(xué)機(jī)會的差距。
[摘要]城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差距的客觀要求。文章分析了我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的主要差距及其成因，從加大財政投入、完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源互動與共享的運(yùn)行機(jī)制等幾個方面提出促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策。
[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)義務(wù)教育；差距；均衡；對策
義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。我國義務(wù)教育階段在校生近.8億人，其實(shí)施程度、公平狀況和教育質(zhì)量，關(guān)系到基本人權(quán)的保障和教育公平的實(shí)現(xiàn)。然而長期以來，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異顯著，突出表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入、師資水平、辦學(xué)條件和教育質(zhì)量等方面。這種差距加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的失衡，阻障了義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文分析了當(dāng)前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距及其原因，并提出促進(jìn)我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策。
一、我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的主要差距
從根本上講，教育均衡發(fā)展是通過合理配置辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和師資力量、生源等物力和人力資源，實(shí)現(xiàn)教育資源供給與需求的均衡。我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距集中表現(xiàn)在三個方面：
(一)經(jīng)費(fèi)投入上的差距
從我國999-004年中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)配置情況看(表)，普通小學(xué)和普通初中的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)城鄉(xiāng)差異比較明顯。城市普通小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)從999年的44.78元增加到004年的9.元，農(nóng)村普通小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)從999年的345.77元增加到004年的03.80元；城市普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)從999年的639.63元增加到004年的46.07元，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)從999年的508.58元增加到004年的073.68元。整體上看，城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)都呈現(xiàn)上升趨勢，但是，城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)差距顯著，999～004年，城市普通小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)均高于農(nóng)村。
(二)師資的差距
師資的數(shù)量、質(zhì)量在很大程度上決定著一個地區(qū)的教育水平。城鄉(xiāng)師資差距集中反映在數(shù)量、質(zhì)量、穩(wěn)定性三個方面。
數(shù)量：教師資源城鄉(xiāng)分布不均衡，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師缺編嚴(yán)重。從00年的情況看，全國小學(xué)平均生師比為.04：，其中，城市小學(xué)生師比8.74：，農(nóng)村小學(xué)生師比為.88：。全國初中平均生師比9.9：，其中，城市初中生師比為6.67：，農(nóng)村初中生師比為0.6：。農(nóng)村生師比高，教師缺乏，內(nèi)部效益低。從學(xué)科分布看，農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編的整體情況比城市嚴(yán)重，各科均缺編的學(xué)校幾乎占／3以上，其中，以短線學(xué)科的教師最為緊缺，如專職音樂美體教師，計算機(jī)、英語等學(xué)科專任教師，各地普遍較缺。農(nóng)村教師的結(jié)構(gòu)性缺編，既加重了教師負(fù)擔(dān)，同時也不利于教學(xué)質(zhì)量的提高。
質(zhì)量：優(yōu)質(zhì)教師資源城鄉(xiāng)分布極不均衡，表現(xiàn)在義務(wù)教育學(xué)校的中級及以上職稱教師比例，城鄉(xiāng)差距較大。004年，農(nóng)村小學(xué)高級教師的比例為35.9％，農(nóng)村初中一級及以上職務(wù)教師的比例為3.3％，分別比城市低8.9和4.5個百分點(diǎn)。另外，代課教師主要在農(nóng)村。00年，全國普通小學(xué)代課教師58084人，其中農(nóng)村55394人，占88.74％。
3穩(wěn)定性：農(nóng)村教師工作變動頻繁，穩(wěn)定性較差。相對于城市教師，農(nóng)村教師工作變動頻繁，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，高達(dá)4.36％的農(nóng)村教師打算調(diào)動工作。農(nóng)村教師的不合理流動，加劇了農(nóng)村學(xué)校教師短缺的矛盾，降低了農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，使得優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)之間的分布更加不均衡。
(三)辦學(xué)條件的差距
學(xué)校的理科實(shí)驗、音體美、計算機(jī)等教學(xué)設(shè)備的配置水平，會直接影響到課程教學(xué)質(zhì)量提高和學(xué)生基本技能的培養(yǎng)。目前，農(nóng)村義務(wù)教育生均教學(xué)儀器設(shè)備值過低，城鄉(xiāng)差距過大，已經(jīng)成為教育資源配置不均衡的突出問題。004年，小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為.9：；初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為.4：。另外，農(nóng)村學(xué)校危房問題也十分突出。00年全國普通中學(xué)、小學(xué)校舍危房面積中農(nóng)村校舍危房面積就占到總面積的49.86％和8.73％。以上因素，影響了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)整體水平的提高。
二、影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素
造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源分配不均衡的原因是多方面的，既有歷史遺留的原因，也有人為的原因；既有外部條件因素，也有政策因素以及教育本身的因素。根據(jù)考察和綜合分析，我們認(rèn)為，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的主要因素有以下幾個方面：
(一)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約
相對于城市，農(nóng)村交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。農(nóng)村教育作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的子系統(tǒng)之一，其發(fā)展必然受環(huán)境和發(fā)展水平制約。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，特別是新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)分割局面逐漸打破。但在現(xiàn)實(shí)中消除城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象將是一個長期的過程。
(二)現(xiàn)行義務(wù)教育投資管理體制不健全
我國現(xiàn)行的義務(wù)教育投資管理體制是實(shí)施“由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的管理體制，這種教育投資體制存在諸多的不足和缺陷。首先，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)主體責(zé)任不明、層次較低。一方面政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入中所占的份額較低，家庭反而分擔(dān)了較大份額的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；另一方面，地方政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比重過大，90％以上的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地方基層政府分擔(dān)，而省級和中央政府分擔(dān)的比重偏低。這種把發(fā)展基礎(chǔ)教育所需資金交由地方政府負(fù)責(zé)的做法，其結(jié)果只能使基礎(chǔ)教育的發(fā)展取決于地方各級政府的財政收入狀況，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障力度降低。其次，我國現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，基本上是城市負(fù)責(zé)城市，農(nóng)村負(fù)責(zé)農(nóng)村，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入以最困難的縣鄉(xiāng)兩級財政為主體，這樣，城鄉(xiāng)財政收入的差距必然造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距。最后，教育投資分配使用的監(jiān)督保障機(jī)制不完善。我國在《教育法》及其他教育法律法規(guī)中，雖然規(guī)定了教育經(jīng)費(fèi)要做到“三個增長”，強(qiáng)調(diào)要增加各級財政對教育的投人，并逐步提高財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例，但并未建立相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制來確保教育投資“三個增長”的落實(shí)，沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制約束地方政府尤其是基層政府對教育經(jīng)費(fèi)的分配使用，以致他們常常受政治利益的驅(qū)動或短期行為的影響而將本應(yīng)用在農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到城市義務(wù)教育或挪作他用。
(三)教育投入失衡
主要表現(xiàn)為：()政府及有關(guān)部門沒有把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置優(yōu)先予以保障，在安排議事日程、調(diào)配資金時，首先和重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大項目、大工程，因教育投入總量不夠，教育行政部門在縮小城鄉(xiāng)教育差距方面統(tǒng)籌能力明顯不足。()教育行政部門沒有樹立起均衡發(fā)展的理念，對義務(wù)教育的基礎(chǔ)性地位缺乏充分的認(rèn)識，在配置教育資源時，重城市、輕農(nóng)村，重高中教育、輕義務(wù)教育，重錦上添花、輕雪中送炭，集全縣之力建設(shè)一中，卻未顧及村級小學(xué)的改造，有的地區(qū)還為了政績建設(shè)豪華型學(xué)校，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距。
三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策
(一)加大政府對義務(wù)教育的投入力度，并明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方
其一，中央政府要下決心壓縮其他開支，確保國家教育財政性支出占GDP的比例達(dá)到4％，并在00年達(dá)到4.5％左右。各地政府也要嚴(yán)格按照新修改的《義務(wù)教育法》的要求，教育投入要確實(shí)做到“三個增長”，年初看預(yù)算，年終查決算。人大要加強(qiáng)對同級人民政府落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”的法律監(jiān)督。其二，各級教育投入既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方。在各級政府分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的體制安排中，中央和省級財政應(yīng)進(jìn)一步有針對性地加大轉(zhuǎn)移支付的力度，進(jìn)一步明確不同地區(qū)各級政府分擔(dān)的比例責(zé)任。
(二)進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確各級政府的財政分擔(dān)責(zé)任
從目前的情況來看，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)財政困難的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)僅依靠縣鄉(xiāng)的財力是很難保證的，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，必須在強(qiáng)化縣級政府作為管理主體的管理責(zé)任的同時，進(jìn)一步明確各級政府的財政分擔(dān)責(zé)任，加大縣級以上各級政府財政對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制?？梢愿鶕?jù)各級政府的現(xiàn)實(shí)財政能力，對東、中、西部三類地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育所需的各項經(jīng)費(fèi)的初始來源和責(zé)任作出明確合理的分工，對教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、危房改造等義務(wù)教育所需要的各項教育經(jīng)費(fèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分別由各級政府財政來分擔(dān)。建議中央財政對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)主要責(zé)任，對中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)部分責(zé)任；東部地區(qū)和中部地區(qū)的省級政府也應(yīng)承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的部分經(jīng)費(fèi)。通過明確各級財政主體的投入責(zé)任，為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展提供可靠的經(jīng)費(fèi)保障，真正將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政體系。
(三)建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源互動與共享的運(yùn)行機(jī)制
城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的互動與共享的基本思路是，把城鄉(xiāng)義務(wù)教育作為一個完整的系統(tǒng)進(jìn)行思考，從改進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)做起，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動與共同享用。要做到這一點(diǎn)，除了依靠市場機(jī)制來推動外，還需要國家制定相應(yīng)的政策來引導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)與市場機(jī)制的結(jié)合，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源能夠互通有無、彼此分享，從而實(shí)現(xiàn)效用的最大化。具體實(shí)行的措施可以有：()實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。通過建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，讓農(nóng)村孩子不用出遠(yuǎn)門，也能享受到城市學(xué)生一樣的優(yōu)質(zhì)教育。這樣做，既有助于提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和效益，也有助于縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。()建立科學(xué)合理的社會教育資源共享機(jī)制，建立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)教育一體化格局。一是通過建立城鄉(xiāng)校長、教師“校對?！苯涣髦贫?范文)，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。二是落實(shí)城市教師支援農(nóng)村教育的有關(guān)政策，鼓勵城市教師到農(nóng)村任教。006年月，為加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，教育部曾下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》，就城市和城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村支教、任教問題作了部署。建議在貫徹落實(shí)上述《意見》的基礎(chǔ)上，國家還應(yīng)進(jìn)一步制訂相應(yīng)政策，鼓勵城市教師到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)，充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村師資力量。
摘要通過查閱大量文獻(xiàn)資料，訪問湖北省內(nèi)多位知名專家，選取具有代表性的湖北省內(nèi)五所高校中湖北籍城鄉(xiāng)大學(xué)生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，結(jié)果表明湖北省城鄉(xiāng)大學(xué)生在身體形態(tài)、身體機(jī)能和身體素質(zhì)方面存在差異，并在此基礎(chǔ)上提出對策，為城鄉(xiāng)大學(xué)生體質(zhì)健康、體育教學(xué)改革和推動農(nóng)村教育發(fā)展提供理論參考和依據(jù)。
關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)大學(xué)生體質(zhì)健康測試比較研究
1前言
黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，指出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。農(nóng)村大學(xué)生將是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，良好的體質(zhì)狀況是大學(xué)生為國家健康工作50年的保證。通過對我省城鄉(xiāng)大學(xué)生的體質(zhì)健康比較分析以了解和掌握城鄉(xiāng)大學(xué)生之間的差異，為我省城鄉(xiāng)大學(xué)生體質(zhì)健康、體育教學(xué)改革和推動農(nóng)村教育發(fā)展提供理論參考和依據(jù)。
2研究對象和方法
2.1研究對象
選取具有代表性的武漢大學(xué)、湖北大學(xué)、中南民族大學(xué)、三峽大學(xué)、湖北民族學(xué)院五所高校中的湖北籍城鄉(xiāng)大學(xué)新生2021名，其中男生1008名（城506名、鄉(xiāng)502名）女生1013名（城510名、鄉(xiāng)503名），以入學(xué)前戶口所在地來區(qū)分城鄉(xiāng)學(xué)生。
2.2研究方法
（1）文獻(xiàn)參考法。參考2005年上報國家體質(zhì)健康數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)資料。
（2）專家訪問法。訪問與本研究相關(guān)的多位湖北省內(nèi)知名專家，聽取他們對本研究的意見和建議。
（3）數(shù)理統(tǒng)計法。運(yùn)用spss12.0統(tǒng)計包軟件對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。
（4）邏輯分析法。對數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯分析，得出結(jié)論。
3結(jié)果與分析
3.1身體形態(tài)
選取城鄉(xiāng)大學(xué)生身高、體重、體質(zhì)指數(shù)(BMI)進(jìn)行對比分析。
從表1可以看出，城鎮(zhèn)大學(xué)新生身高和體重均要高于農(nóng)村大學(xué)新生，其中城鎮(zhèn)男生在身高和體重和農(nóng)村男生存在非常顯著性差異P＜0.01，城鎮(zhèn)女生的身高和農(nóng)村女生存在顯著性差異P＜0.05，而城鎮(zhèn)女生的體重和農(nóng)村女生的體重差異不顯著p＞0.05。造成這種結(jié)果的主要原因是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平要好于農(nóng)村，城鎮(zhèn)大學(xué)生的膳食營養(yǎng)比農(nóng)村大學(xué)生普遍要好，營養(yǎng)結(jié)構(gòu)更合理；由于農(nóng)村家庭祖輩幾代都從事體力勞動，遺傳上農(nóng)村大學(xué)生身高要普遍低于城鎮(zhèn)大學(xué)生，并且大部分農(nóng)村男生進(jìn)入高校讀書之前在家中都承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動，而農(nóng)村中女生承擔(dān)家庭體力勞動的比例相對男生要少。
體質(zhì)指數(shù)(BMI)是反映成人體重與身高關(guān)系，且與身體成分密切相關(guān)的、判斷人體胖瘦程度的一項重要指標(biāo)。世界衛(wèi)生組織建議成人體質(zhì)指數(shù)(BMI)的正常范圍為18.5-25，小于18.5為營養(yǎng)不良，大于25為超重或肥胖。國際生命科學(xué)學(xué)會中國辦事處于2002年6月通過“中國人肥胖與疾病危險研討會(WGOC)”的討論，認(rèn)為中國成人體質(zhì)指數(shù)大于或等于24的為超重，大于或等于28的為肥胖，BMI超過24，許多相關(guān)疾病的危險因素就會增加。
從表2可以看出，城鎮(zhèn)學(xué)生偏胖的比例比鄉(xiāng)村學(xué)生的比例大，而鄉(xiāng)村男生營養(yǎng)不良的比例比城市男生的比例大；城、鄉(xiāng)學(xué)生中女生體重偏低和體重正常的比例都高于男生，而超重和肥胖的比例明顯低于男生，但城鎮(zhèn)女生營養(yǎng)不良的比例高于鄉(xiāng)村女生；造成這種結(jié)果的原因是多方面的。城鎮(zhèn)生活富裕，高營養(yǎng)高能量的飲食結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致超重或肥胖人數(shù)增加的一個重要原因，作為城鎮(zhèn)家庭的獨(dú)生子女在生活的各個方面都受到了更加優(yōu)厚的待遇；而鄉(xiāng)村學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對較差，沒有過多地講究飲食結(jié)構(gòu)，有的貧困家庭基本上是有什么就吃什么，加之較多的體力勞動，都是鄉(xiāng)村學(xué)生營養(yǎng)不良人數(shù)增加的重要原因。
由于受城市文化和審美觀的影響，身材苗條的審美觀以及追求時尚服裝潮流的需求，使女生相對比較注意自身體形的發(fā)展。有意識地注重對自己體形發(fā)展的控制，社會上的各種“減肥方法”、“減肥運(yùn)動”，甚至對“美女”的評價標(biāo)準(zhǔn)，都對女生有著較大的影響和誘惑力，以致有相當(dāng)大一部分的女生為了“減肥”而進(jìn)行節(jié)食和體育鍛煉，這是城鎮(zhèn)女生營養(yǎng)不良比例較大的主要原因。而城鎮(zhèn)男生超重的情況則不同，較少受觀念的影響，普遍存在貪吃、貪睡的習(xí)慣，造成身體中脂肪含量過高，導(dǎo)致超重或肥胖。
3.2生理機(jī)能
肺活量是評價人體呼吸機(jī)能狀況的一個重要指標(biāo)。臺階實(shí)驗指數(shù)主要反映學(xué)生心血管系統(tǒng)的機(jī)能，并間接推出受測機(jī)體的耐力。從表3可以看出，農(nóng)村大學(xué)生與城鎮(zhèn)大學(xué)生在肺活量和肺活量體重指數(shù)上存在非常顯著性差異P＜0.01，這與其身高標(biāo)準(zhǔn)體重的情況相吻合，說明農(nóng)村學(xué)生的呼吸機(jī)能好于城鎮(zhèn)學(xué)生。從表3可以看出，農(nóng)村大學(xué)生與城鎮(zhèn)大學(xué)生在臺階實(shí)驗指數(shù)上存在顯著性差異P＜0.05，說明農(nóng)村學(xué)生的心血管系統(tǒng)機(jī)能要好于城鎮(zhèn)學(xué)生。
綜合城鄉(xiāng)大學(xué)生肺活量指標(biāo)、臺階實(shí)驗指數(shù)比較結(jié)果，說明農(nóng)村學(xué)生的生理機(jī)能要優(yōu)于城鎮(zhèn)學(xué)生，這與農(nóng)村學(xué)生的生活環(huán)境和日?；顒恿勘容^大是分不開的。城鎮(zhèn)學(xué)生相對優(yōu)越的家庭條件和便捷的交通都限制了他們基本的生理機(jī)能方面的鍛煉。這就可以解釋為什么城鎮(zhèn)大學(xué)生比農(nóng)村大學(xué)生更“害怕長跑”。
3.3身體素質(zhì)
進(jìn)行握力、立定跳遠(yuǎn)測量是對大學(xué)生的上、下肢肌肉力量，身體協(xié)調(diào)能力與身體發(fā)育水平的和諧度的評價。從表4可以看出，農(nóng)村學(xué)生的握力和握力體重指數(shù)均好于城鎮(zhèn)學(xué)生，存在非常顯著性差異P＜0.01；而從立定跳遠(yuǎn)的指標(biāo)比較來看，城鎮(zhèn)學(xué)生要好于農(nóng)村學(xué)生，存在非常顯著性差異P＜0.01。這說明農(nóng)村學(xué)生的上肢肌肉的發(fā)育水平和力量比城鎮(zhèn)學(xué)生要好；但下肢肌肉的發(fā)育水平和力量以及身體的協(xié)調(diào)能力比城鎮(zhèn)學(xué)生要差。存在這種差異的主要原因是農(nóng)村學(xué)生的體力勞動比城市學(xué)生的體力勞動要多，而他們在學(xué)校的體育鍛煉卻相對較少，忽視了“體力勞動”和“體育活動”的區(qū)別；城鎮(zhèn)學(xué)生的身體活動主要來自學(xué)校的體育活動，所以身體的協(xié)調(diào)能力也要好得多。
4結(jié)論與建議
4.1結(jié)論
（1）農(nóng)村男女生身高均值比城鎮(zhèn)男女生的低，從身高體重標(biāo)準(zhǔn)值（BMI值）比較，營養(yǎng)不良所占比例由高到低依次是城女、鄉(xiāng)女、鄉(xiāng)男、城男；肥胖所占比例由高到低依次是城男、鄉(xiāng)男、城女、鄉(xiāng)女。城鎮(zhèn)女生的體重和農(nóng)村女生的體重差異不顯著。
（2）農(nóng)村男女生的呼吸系統(tǒng)機(jī)能和心血管系統(tǒng)機(jī)能狀況比城鎮(zhèn)男女生的好。
（3）農(nóng)村男女生的上肢肌肉力量比城鎮(zhèn)男女生的好，而城鎮(zhèn)男女生的下肢肌肉力量，身體協(xié)調(diào)能力與身體發(fā)育水平的和諧度比農(nóng)村男女生的好。
4.2建議
（1）合理的膳食對學(xué)生的身體健康水平至關(guān)重要。豐富、科學(xué)的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)是學(xué)生體質(zhì)健康的保證，建議城鄉(xiāng)學(xué)生定期進(jìn)行“學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試”，加強(qiáng)體育鍛煉的意識，合理調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)和生活方式。同時，學(xué)校的體育和衛(wèi)生部門，應(yīng)采取切實(shí)措施，共同維護(hù)城鄉(xiāng)學(xué)生的身體健康。
（2）正確、健康、積極向上的審美觀也是影響學(xué)生體質(zhì)健康的重要因素，學(xué)校的體育、衛(wèi)生工作者和社會有義務(wù)正確引導(dǎo)學(xué)生的健康觀和審美觀。
（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)，特別是農(nóng)村學(xué)校的體育師資力量；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、人員充實(shí)、業(yè)務(wù)水平較高的農(nóng)村體育師資隊伍是提高農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)健康的有力保證。
（4）在城鄉(xiāng)中小學(xué)切實(shí)落實(shí)《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。城鄉(xiāng)學(xué)校在體育課程設(shè)置上應(yīng)有所區(qū)別：農(nóng)村學(xué)校應(yīng)適當(dāng)安排一些增強(qiáng)爆發(fā)力和身體協(xié)調(diào)能力的素質(zhì)項目，積極發(fā)展耐力性優(yōu)勢項目；城鎮(zhèn)學(xué)校應(yīng)適當(dāng)安排增強(qiáng)耐力的素質(zhì)項目。
（5）政府部門應(yīng)積極推行黨的農(nóng)村政策，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。
摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是黨中央在正確把握中國新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，是一個重大的理論創(chuàng)新。文章結(jié)合近年來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，對新時期教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中應(yīng)有的作用作了分析和論述。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；教育；作用
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十六大明確提出的促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會全面、健康、均衡發(fā)展的新理念和新要求。黨的十六屆三中全會進(jìn)一步全面系統(tǒng)地提出了“五個統(tǒng)籌”的具體要求，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”置于首位。黨的十七大又把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要我們從多方面采取切實(shí)可行的措施。教育是一個民族最根本的事業(yè)，是中國特色社會主義建設(shè)的基石。在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源”的今天，教育也就成為全部工作的基礎(chǔ)，而且這一點(diǎn)在中央提出科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想的背景下，顯得更為突出。解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，教育是切入口，它涉及人的發(fā)展，包括觀念的更新、素質(zhì)的提高以及由此帶動的生產(chǎn)力其他要素的發(fā)展，對于根本改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會面貌有著決定性的影響。因此，教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中應(yīng)該具有并發(fā)揮其基礎(chǔ)作用、引領(lǐng)作用、推動作用、保障作用。
一、教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有基礎(chǔ)作用
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總目標(biāo)是打破城鄉(xiāng)分割體制，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，基礎(chǔ)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，關(guān)鍵在城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌，重點(diǎn)在農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移。而這些都需要教育發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，提供強(qiáng)大的智力支持與人才基礎(chǔ)。
(一)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持
從根本上講，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，應(yīng)筑基在農(nóng)村人口整體科學(xué)文化素質(zhì)的提升上、農(nóng)村人力資源的開發(fā)上。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，通過實(shí)施城鄉(xiāng)教育均衡互動的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持、人才支撐和知識貢獻(xiàn)。首先是開發(fā)人力資源。中國是一個人口大國，人力資源開發(fā)的重點(diǎn)在農(nóng)村，教育在其中起著重要作用。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，提高農(nóng)村教育的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供人力資源支撐。通過城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)，為實(shí)踐和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。其次是提供知識貢獻(xiàn)。研究表明，推動未來社會發(fā)展的生產(chǎn)要素既不是資本和土地，也不是勞動力，而是知識，是人的素質(zhì)。在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識將代替農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的土地、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的資本成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。而知識的獲取要靠教育，因此教育是建設(shè)未來的重要手段，是使社會持續(xù)發(fā)展的決定性因素。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，教育能夠為廣大城鄉(xiāng)勞動者及時更新必要的知識，提供知識貢獻(xiàn)。
(二)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要大批有知識、有文化、懂技術(shù)的各類專門人才。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要從根本上解決農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和著力提高農(nóng)民的素質(zhì)。教育則在其中具有重要的支撐作用。
第一，教育是實(shí)現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)的主要載體。通過教育，培養(yǎng)各級各類全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動者，完成潛在形式的生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)的任務(wù)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。第二，教育是培養(yǎng)高技能人才的重要途徑。通過教育，尤其是職業(yè)教育，把以體力勞動為主的人較快地培養(yǎng)訓(xùn)練成為以智力和技能勞動為主的人，進(jìn)而把農(nóng)村勞動力的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢，從而從根本上解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對勞動力的新增需求和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第三，教育是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主要陣地。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要新的競爭優(yōu)勢，需要新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而新的競爭優(yōu)勢的獲取在于人才的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力。教育是培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的主陣地。通過教育，把傳授基礎(chǔ)知識、技能和培養(yǎng)創(chuàng)造思維、創(chuàng)新意識結(jié)合起來，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的創(chuàng)新人才。
二、教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有引領(lǐng)作用
思想是行動的先導(dǎo)，文化是實(shí)踐的引領(lǐng)。教育是培養(yǎng)公民和諧理念的手段，是傳播和諧文化的渠道。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，教育能發(fā)揮其引領(lǐng)作用。
(一)在思想觀念培育上的先行性
一是促進(jìn)觀念更新。任何一項改革和試驗，都需要思想的解放和觀念的更新，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更需要思想的解放和觀念的更新。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在改革試驗時期的一件很重要的事，就是要解放思想、更新觀念。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要大膽解放思想、樹立全新觀念。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，通過國民教育能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造輿論氛圍、推進(jìn)思想解放、促進(jìn)觀念更新。
二是促進(jìn)思想認(rèn)同。國民教育作為一個相對完善的系統(tǒng)，其教育的內(nèi)容和形式直接影響受教育者的科學(xué)文化素養(yǎng)和思想認(rèn)識水平，對人們的世界觀、人生觀、價值觀等方面也有直接的影響和塑造作用。一方面，教育能夠提高人的科學(xué)文化素質(zhì)。另一方面，尤為重要的是，能夠提高人的思想認(rèn)識水平。通過教育，強(qiáng)化國民共同體對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的信念的認(rèn)同、心理的認(rèn)同、行為的認(rèn)同。其核心和關(guān)鍵在于提高國民的思想認(rèn)同度。通過思想觀念的先行和引領(lǐng)，提高勞動者自我發(fā)展的思想意識和能力水平，促使其更加積極主動和有效地參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從根本上確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的順利進(jìn)行。
(二)在城鄉(xiāng)文化融合上的引領(lǐng)性
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點(diǎn)，而文化的融合又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，文化不但成為城市核心競爭力的重要支撐，也對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。價值觀念、生活方式、語言、風(fēng)俗習(xí)慣等要素都是影響農(nóng)村城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其深層次的核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的統(tǒng)籌。教育是文化傳承與發(fā)展的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)文化的統(tǒng)籌需要教育的引領(lǐng)與導(dǎo)向。第一，傳播先進(jìn)文化。教育的首要功能是傳播先進(jìn)的科學(xué)文化。通過教育，維護(hù)城鄉(xiāng)居民的基本文化權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，將先進(jìn)文化傳播到城鄉(xiāng)各地，尤其是農(nóng)村。第二，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的融合與傳承。通過教育這一紐帶，可以將農(nóng)村文化與城市文化聯(lián)結(jié)起來，并相互吸收文化營養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化與城市文化的平穩(wěn)磨合、傳承與融合。第三，引領(lǐng)文化方向。只有通過教育，不斷提高城鄉(xiāng)人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，才能形成城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定的社會氛圍和環(huán)境，才能引導(dǎo)整個社會的精神文明建設(shè)方向和社會優(yōu)良風(fēng)氣的形成。三、教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有推動作用
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是要改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地位，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，解決“三農(nóng)”問題。教育在其中具有直接或間接的推動作用。
(一)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀表明，勞動力文化教育水平是制約勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。受教育程度越高，思維相對開闊，越易于掌握新工種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，越易于接受新事物，適應(yīng)新的工作和環(huán)境，具有更強(qiáng)的自信和更高的收入預(yù)期和社會預(yù)期以及更多的創(chuàng)新意識和探險精神，越易于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。反之，受教育程度越低，越難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。文化層次越高，勞動技能越強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿υ酱螅瑒趧訄蟪暌苍礁?，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻褚簿驮娇?。職業(yè)教育作為與農(nóng)民自身素質(zhì)基礎(chǔ)最符合、與勞動生產(chǎn)率的提高聯(lián)系最直接的教育方式，已成為農(nóng)民素質(zhì)提高、向城市化轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。因此，職業(yè)教育已成為提高勞動力技能、技術(shù)和智力的重要手段，是農(nóng)民向市民過渡的“傳送帶”。
(二)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，通過充分發(fā)揮高校的科研與科技優(yōu)勢，將高校的人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的智力資源，將高校的科技成果轉(zhuǎn)化為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的強(qiáng)大生產(chǎn)力，將高校的先進(jìn)思想文化轉(zhuǎn)化為培育廣大農(nóng)民嶄新人文精神的先導(dǎo)力量，從而促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。教育不僅有助于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會促進(jìn)和拉動農(nóng)業(yè)、工業(yè)與建筑業(yè)的發(fā)展，不僅可以提高勞動者的勞動生產(chǎn)率，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等從低級到高級的不斷優(yōu)化。通過教育推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以改變原有的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使之趨于合理，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。再如，對農(nóng)村剩余勞動力的教育培訓(xùn)，一方面，可以從根本上減少農(nóng)民數(shù)量；另一方面，使部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中，促進(jìn)從業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
四、教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有保障作用
要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要促進(jìn)社會公平，以保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教育作為公共服務(wù)體系的一部分，對此具有保障作用。受教育者的權(quán)利平等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)。通過實(shí)施教育公平，使城鄉(xiāng)居民子女享受平等受教育的權(quán)利，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)權(quán)利平等。
(一)促進(jìn)城鄉(xiāng)社會公平
教育公平是社會公平的重要組成部分，也是社會公平的基礎(chǔ)。當(dāng)今社會，教育具有改變?nèi)说拿\(yùn)的價值，因而教育公平不僅關(guān)涉到當(dāng)下個體合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且影響著個體潛在利益的獲得；教育涉及千家萬戶和子孫后代，因而教育公平不僅體現(xiàn)著當(dāng)下社會正義普遍實(shí)現(xiàn)的程度，而且關(guān)系著社會全體成員對未來社會的基本信念和主要期待。通過辦人民滿意教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，可以為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定社會公平的基礎(chǔ)。
(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)權(quán)利平等
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，使城鄉(xiāng)公民有一個公平的發(fā)展前提，是社會主義和諧社會建設(shè)的必要條件。在現(xiàn)代社會，教育不再是少數(shù)人的專利，精英教育模式已不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代要求。教育的大眾化和普及化，是現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代社會公民的一項重要人權(quán)。體現(xiàn)教育公平，是制定教育政策和教育制度的首要價值取向。一是建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求的教育制度，即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育基本制度。從制度上促進(jìn)義務(wù)教育階段入學(xué)機(jī)會均等，重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡化，保障受教育者的權(quán)利和機(jī)會。二是實(shí)行教育政策的重點(diǎn)傾斜。通過加大對農(nóng)村教育的幫扶力度，關(guān)注弱勢群體、外來流動人員子女和農(nóng)村留守兒童接受教育問題，賦予農(nóng)民工及其子女與城市居民同等的受教育權(quán)。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，從政策和制度上促進(jìn)受教育者的權(quán)利平等，進(jìn)而有力推動從整體上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)權(quán)利平等。
總之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項具有開創(chuàng)性的龐大的系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中重要的組成部分，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，要把教育納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大系統(tǒng)中，充分發(fā)揮好教育的基礎(chǔ)作用、引領(lǐng)作用、推動作用、保障作用，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)!
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村教育的重要意義，明確發(fā)展思路與奮斗目標(biāo)
（一）農(nóng)村教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是事關(guān)最廣大農(nóng)民群眾切身利益的一件大事；是提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在；是加快*大城市建設(shè)，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。
（二）農(nóng)村教育在構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系中具有十分重要的地位。農(nóng)村教育量大面廣，教育水平的高低關(guān)系到各級各類人才的培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到全民素質(zhì)的提高。加快發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)村學(xué)生都能讀上書、讀好書，是實(shí)現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會公正的一個重要方面，是社會主義教育的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會的必然要求。在新的形勢下，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重來抓，堅持一手抓發(fā)展，一手抓改革，扎實(shí)推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
（三）今后一個時期市區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展思路與奮斗目標(biāo)。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《*市教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要》的要求，以均衡發(fā)展為主題，以提高質(zhì)量為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以隊伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面貫徹教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，力爭經(jīng)過5年左右的努力，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育管理體制一體化、經(jīng)費(fèi)保障水平一體化、辦學(xué)條件一體化、教師編制水平一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
二、完善義務(wù)教育管理體制，提高農(nóng)村學(xué)校保障水平
（四）完善城鄉(xiāng)一體化的教育管理體制。切實(shí)落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改革袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)農(nóng)村中小學(xué)管理體制，從年起，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理調(diào)整為市直接管理，實(shí)施與其他市屬學(xué)校一樣的管理模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校管理一體化。進(jìn)一步明確各級政府辦學(xué)職責(zé)，越城區(qū)政府和市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一制訂教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一籌措教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一發(fā)放教師工資，統(tǒng)一管理中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和教師，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。越城區(qū)政府、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會負(fù)責(zé)實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整和學(xué)?；窘ㄔO(shè)。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制訂并實(shí)施本地學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)學(xué)前教育管理；積極籌措資金，支持農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園改善辦學(xué)條件。鎮(zhèn)、村要共同負(fù)責(zé)學(xué)校及周邊環(huán)境的綜合治理，維護(hù)學(xué)校的治安和安全，動員適齡兒童入學(xué)，嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)。
（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，逐年增加教育投入，逐步提高保障水平，做到保工資、保平安、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。加大預(yù)算內(nèi)教育投入，對義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)免繳、家庭貧困學(xué)生資助擴(kuò)面、貧困學(xué)生愛心營養(yǎng)餐、學(xué)校校舍維修改造等所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額保障。提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從年開始，對農(nóng)村中小學(xué)執(zhí)行與市區(qū)同類學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，義務(wù)教育階段學(xué)校教職工合理收入和社會保障經(jīng)費(fèi)納入財政保障范圍。
三、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整工程，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件
（六）加大網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整力度。*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)要根據(jù)*大城市發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，加大中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整力度，提高辦學(xué)的規(guī)模效益，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。合理整合鏡湖新區(qū)現(xiàn)有初中，袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)再撤并一批小規(guī)模學(xué)校。
（七）加快校舍建設(shè)步伐。將中小學(xué)布局納入開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排學(xué)校建設(shè)用地，落實(shí)校舍建設(shè)資金。結(jié)合省萬校標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，多渠道籌措資金，加快校舍建設(shè)。重視開發(fā)區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，今后凡新建拆遷安置小區(qū)和成片開發(fā)房地產(chǎn)，必須按標(biāo)準(zhǔn)化的要求規(guī)劃建造中小學(xué)和幼兒園，做到與小區(qū)同步建設(shè)、同步竣工，竣工后作為國有資產(chǎn)，及時將產(chǎn)權(quán)無償移交教育部門。加快*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。
四、實(shí)施農(nóng)村教師隊伍建設(shè)工程，提升農(nóng)村教師素質(zhì)
（八）逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制管理。在核定編制時，應(yīng)充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散等特點(diǎn)，保證農(nóng)村學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的需求。參照目前城市學(xué)校實(shí)際編制標(biāo)準(zhǔn)，合理增加農(nóng)村學(xué)校教師編制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教師編制水平的一體化。
（九）加大城鄉(xiāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師雙向交流力度。建立健全城市教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，凡1970年1月1日以后出生的城市教師申報高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，必須具有在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。每年安排50名左右市屬學(xué)校教師，開展為期一年的城鄉(xiāng)教師雙向交流。建立城鄉(xiāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校的師資扶持，在每年新錄用教師時，農(nóng)村學(xué)校先行招聘；新調(diào)入的教師中，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教。
（十）對農(nóng)村教師評職評先評優(yōu)給予政策傾斜。農(nóng)村教師申報中、高級教師職務(wù)，在同等條件下優(yōu)先晉升，逐步提高農(nóng)村學(xué)校中、高級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)比例；適當(dāng)增加農(nóng)村教師評先評優(yōu)的比例，必要時可實(shí)行指標(biāo)單列。
（十一）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍管理。深化學(xué)校人事制度改革。加強(qiáng)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)，完善考核制度和崗位責(zé)任制，大力弘揚(yáng)教書育人、為人師表、敬業(yè)愛生的良好風(fēng)尚。深入實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程，開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，促進(jìn)教師的專業(yè)拓展。加強(qiáng)校長崗位培訓(xùn)，提高學(xué)校管理水平。
五、實(shí)施農(nóng)村教育質(zhì)量提升工程，全面推進(jìn)素質(zhì)教育
（十二）扎實(shí)開展教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。深入開展以“教育水平高、管理水平高、師資水平高、辦學(xué)條件現(xiàn)代化、教育裝備信息化、學(xué)校布局合理化”為主要內(nèi)容的市教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，充分調(diào)動各方面的辦學(xué)積極性，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教育、義務(wù)教育和素質(zhì)教育，全面提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。市區(qū)農(nóng)村力爭在2010年前基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
（十三）全面推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育。以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化教育教學(xué)，全面提高教育質(zhì)量。深化基礎(chǔ)教育課程改革，強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)、英語和綜合實(shí)踐活動課程。切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)德育工作，充分發(fā)揮學(xué)校主陣地、課堂主渠道作用，積極構(gòu)建全社會育人、全過程育人的德育工作機(jī)制，建立健全青少年違法犯罪預(yù)警機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作，開足開好體育課和體育活動課，開展“陽光體育”活動，確保學(xué)生每天鍛煉1小時，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。
（十四）積極改革普通高中招生辦法。從2010年開始，實(shí)行把*一中、稽山中學(xué)部分招生指標(biāo)直接分配到市屬和越城區(qū)直屬各初中學(xué)校的招生政策，合理引導(dǎo)生源流向，穩(wěn)定農(nóng)村生源，減輕初中擇校壓力。
（十五）切實(shí)提升農(nóng)村學(xué)校管理水平。加強(qiáng)文明學(xué)校、示范學(xué)校、特色學(xué)校創(chuàng)建工作，促使農(nóng)村中小學(xué)強(qiáng)化內(nèi)部管理，重視內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量。大力鼓勵學(xué)校辦出特色、打造品牌，力爭通過10年左右的努力，市區(qū)80%以上的農(nóng)村中小學(xué)創(chuàng)建成為市級示范性學(xué)校。積極開展城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的結(jié)對幫扶，以城帶鄉(xiāng)，促使農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
創(chuàng)新培養(yǎng)教育機(jī)制。城步縣以“委培責(zé)任書”的形式為大學(xué)生“村官”選好“三個老師”。第一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員既當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，又當(dāng)好“老師”，向“村官”傳授農(nóng)村基層組織建設(shè)工作經(jīng)驗并釋難解惑，提高他們抓黨建促發(fā)展的能力。第二個是村黨支部書記。要求所任職村的黨支部書記主動向“村官”傳授農(nóng)村基層黨務(wù)工作經(jīng)驗，加強(qiáng)“村官”與基層黨員、農(nóng)民群眾的聯(lián)系，為他們快速融入基層架橋鋪路。第三個是種養(yǎng)大戶。為每一名“村官”選定一位種養(yǎng)大戶作為“實(shí)習(xí)老師”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，促使他們把在校學(xué)到的知識與農(nóng)村工作實(shí)踐迅速結(jié)合起來。
創(chuàng)新目標(biāo)考核機(jī)制。在目標(biāo)考核管理上，該縣圍繞“既要促進(jìn)工作進(jìn)步，又要促進(jìn)個人進(jìn)步”的雙贏目標(biāo)，為大學(xué)生“村官”確定“三大任務(wù)”，即：“基層黨建上臺階、村級經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、個人素質(zhì)全面提升”。力爭通過三年時間，所任職村的基層黨建工作進(jìn)一步夯實(shí)，示范點(diǎn)建設(shè)上一個臺階；所任職村選準(zhǔn)并實(shí)施一個致富項目，村民人均年收入增加500元；個人思想政治、組織協(xié)調(diào)、引領(lǐng)發(fā)展、構(gòu)建和諧等方面的能力得到全面提高，具備在工作上獨(dú)擋一面的基本素質(zhì)，群眾滿意率達(dá)90%以上。
創(chuàng)新組織關(guān)懷機(jī)制。該縣對大學(xué)生“村官”實(shí)行組織部長定期談話制?？h委組織部長每月找大學(xué)生“村官”談一次話，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，幫助他們樹立基層創(chuàng)業(yè)的信心和決心。同時，該縣明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是大學(xué)生“村官”日常管理的第一責(zé)任人，主動和“村官”交朋友，妥善安排他們的工作、學(xué)習(xí)、食宿及日常生活。并為大學(xué)生“村官”找一名綜合素質(zhì)較高的農(nóng)村黨員進(jìn)行“一對一”第傳幫帶活，使之盡快地適應(yīng)農(nóng)村工作和生活環(huán)境。
