時間：2023-09-24 10:50:35
序論：在您撰寫城鄉(xiāng)規(guī)劃的方法時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
【關鍵詞】設計結合自然 生態(tài)規(guī)劃方法 運用
上世紀六十年代末，麥克哈格創(chuàng)作出版《設計結合自然》后，別具一格的新型規(guī)劃理論方法帶來了一定規(guī)模的影響力，雖然這一理論方法仍然存在著一些不足，但在我國城市化步伐加快的形勢中麥克哈格的設計結合自然?生態(tài)規(guī)劃方法具有重要的指導意義和運用空間。
一、設計規(guī)劃方法概況
（一）設計結合自然?生態(tài)規(guī)劃方法介紹
《設計結合自然》著作中，麥克哈格以美國某地區(qū)的園林道路設計方案為具體案例，對于設計結合自然?生態(tài)規(guī)劃方法作了詳盡的解釋。麥克哈格的設計理念把最佳道路設計定義為社會效益最大化的同時社會損失控制在最小范圍內的設計。
對于各項控制因素可大體劃分為自然生態(tài)障礙與社會效益價值兩側面分別展開分析和評價。其中，自然生態(tài)障礙中涵蓋了坡度、地表排水、土壤排水、基巖地基、土壤基地、易沖蝕程度等在內。另一方面，社會效益價值涵蓋了地價、歷史價值、潮汐淹沒、水文價值、景觀價值、休閑價值、人居價值、森林價值、公共事業(yè)機構價值等在內。結合以上諸多的評價因素進行數據資料分析，分析結果可以用三等級劃分給予評價，以道路建設區(qū)域內地面坡度的狀況進行劃分：地帶一，坡度大于等于10%；地帶二，坡度處于2.5%至10%；地帶三，坡度小于等于2.5%。另外，以道路建設區(qū)域內景觀價值的狀況進行劃分：地帶一，景觀價值豐富；地帶二，景觀價值較高的空曠地區(qū)；地帶三，景觀價值較少的居住聚集地區(qū)。
在對各項控制因素展開分析和評價后，通過繪制圖標分類著色的方法進行直觀展現。以上文提到的坡度三等級為例，可以將地帶一用深棕色，地帶二用淺棕色，地帶三用白色表示；以上文提到的景觀價值三等級為例，可以將地帶一用深綠色，地帶二用淺綠色，地帶三用白色表示。隨后對這些著色圖層進行疊加，顏色最深的地區(qū)即各種因素評價中較高的區(qū)域一般是社會效益價值最高、自然生態(tài)障礙最小的區(qū)域，最有可能花費最少的施工成本，收獲最客觀的景觀回報。
（二）我國道路規(guī)劃設計的傳統(tǒng)方法比較
國內道路進行路線規(guī)劃設計的傳統(tǒng)方法，主要的考慮因素包括當地經濟發(fā)展預測、道路網絡覆蓋密度、道路施工時間計劃和可用投資數額等，對于環(huán)境層面、人文價值層面等重視程度不夠，僅作為輔助參考因素。
傳統(tǒng)的決策流程為：項目規(guī)劃、工程可行性研究、初步設計、施工圖設計。通過成本效益分析法對于即將擬建的項目工程嘗試可行性的分析，往往僅結算直接的效益，對于其他的間接效益不慎留意。并且，對于成本的預算僅僅計算建設費用、征地、拆遷費用和運營費用等，忽視了社會資源成本統(tǒng)計分析，所以我國道路規(guī)劃設計的傳統(tǒng)方法存在很大的問題。
二、設計結合自然?生態(tài)規(guī)劃方法中的可應用點
（一）視角的啟發(fā)
《設計結合自然》著作中的設計結合自然?生態(tài)規(guī)劃方法，給予規(guī)劃界新的思考視角，這種方法并不非把重點放在設計這一點上或是自然這一點上，而是專注于二者的有效的結合，關乎人與自然的和諧關系和生存哲學。人們往往受到種種因素的限制，如職業(yè)、性別、社會地位與角色等等，使得眼界長久局限于固有的閾限內，但是設計結合自然?生態(tài)規(guī)劃方法突破了許多的限制，使得人與人之間的人際因素、人于世界之間的關系有機結合并進行判斷。設計結合自然?生態(tài)規(guī)劃方法能夠在實際應用中，引導人們走出原有的分裂割據思考問題的模式，啟迪創(chuàng)新精神，以人與自然的和諧共生角度解決問題。
（二）理念的引導
人們往往秉持著“人定勝天”的信念，在生存環(huán)境中先入為主的以人為中心，呼喊著“征服大自然”的口號。人們還認為，比人更高一層是神靈，人們十分注重與神靈之前的交流對話，而自然環(huán)境僅僅作為生存的輔助工具和環(huán)境依托，是為了滿足人們的需求而創(chuàng)造的。人們大自然缺少敬畏，尤其在工業(yè)革命的發(fā)展面前對自然的侵犯體現的尤為明顯，自工業(yè)革命至今，環(huán)境問題愈加嚴峻，包括水源污染、土壤沙漠化、酸雨、沙塵暴、霧霾、全球變暖等環(huán)境污染問題。人們將自己的舒適生活建立在對自然資源的無限制攫取上，因此設計結合自然?生態(tài)規(guī)劃方法能夠夠在理念上起到扭轉和引導的作用，結合我國自古以來“天人合一”以及“天法道，道法自然”的思想，彌補在自然信仰上的缺失，轉變我國過分關注GDP數值的發(fā)展成果，回歸到關注人文和生態(tài)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中去，通過設計結合自然?生態(tài)規(guī)劃方法在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的運用促進綠色GDP的發(fā)展。
（三）目標的確立
城鄉(xiāng)規(guī)劃應當明確規(guī)劃對象是誰以及為何規(guī)劃。在明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標后，才能節(jié)約建設資金成本和時間成本等。人們屬于并依賴于自然生態(tài)系統(tǒng)，擁有著一部分管理和維護這個系統(tǒng)的能力和義務。為了給人類自身設置更加優(yōu)越舒適的生存空間，為了更好的管理、規(guī)劃和維護這個生態(tài)系統(tǒng)，不應當僅從經濟角度或者人的角度去進行規(guī)劃設計。
當下，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設計對西方做法進行了一定程度上的采納，但是仍然偏重于維護人的發(fā)展和經濟權益等。城鄉(xiāng)規(guī)劃是基于社會多元主體對于社會、經濟、環(huán)境的發(fā)展共識展開，在各種社會矛盾參與方之間進行談判化解的機制，涉及政府部門、投資開發(fā)商、居民群體等，城市易陷入各方進行利益爭奪點。設計結合自然?生態(tài)規(guī)劃方法可以避免城鄉(xiāng)規(guī)劃工作對于建設初衷的偏離，實現正當的規(guī)劃涉及目標。
三、總結
設計結合自然?生態(tài)規(guī)劃方法的應用前景是比較廣闊的，在道路鋪設中、城市公共空曠空間的規(guī)劃中、城市背景下的土地利用研究等等。城鄉(xiāng)居民在設計結合自然?生態(tài)規(guī)劃方法的警醒中，要時刻明確對自然生態(tài)環(huán)境的尊重和理解，要想實現人居環(huán)境的改善和優(yōu)化，必須將設計結合自然，合理的應用于城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中。
參考文獻：
[關鍵詞]城市規(guī)劃；學科；發(fā)展方向
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0231-01
對于城市規(guī)劃的意義，我們可以做一個這樣的比喻，如果是城市是人的大腦，那么我們所做的城市規(guī)劃就是這個人大腦中的經絡與神經細胞。那么，如果城市規(guī)劃不科學，那么城市建設就會進入到一個混亂的狀態(tài)中，甚至會造成整體城市建設失誤，從這些描述中我們可以看出，城市規(guī)劃非常重要，甚至關系到整個城市建設與發(fā)展的宏偉藍圖，它能為城市建設提供基本的依據，同時幫助城市將其整體功能發(fā)揮出來，進一步保證城市朝著更加健康的方向發(fā)展。筆者針對自己多年來的實際工作經驗進行了系統(tǒng)的總結，并將其融入到本文對城市規(guī)劃學科發(fā)展方向的探討之中，相信一定可以為同行的研究帶來一些啟示。
1 城市規(guī)劃學科的作用
城市規(guī)劃學科直接關系到整個國家的發(fā)展，甚至會關系到一個國家的經濟、社會以及環(huán)境等方面是否能夠得到協(xié)調和發(fā)展。從大量實踐研究中我們可以發(fā)現，建立城市規(guī)劃學科可以使一個城市在建設、設計等多方面受到諸多贊譽，也正是因為有了城市規(guī)劃學科的引領，才能很好的避免城市建設開發(fā)出現環(huán)境惡化、布局混亂等現象的出現，甚至會對城市整體功能的發(fā)揮產生不良影響，由此可見，這一學科的建立為城市的可持續(xù)發(fā)展做出了非常大的貢獻。
2 城市規(guī)劃學科的發(fā)展方向
2.1 重點突出獨立性
從現在的《城市規(guī)劃學》來看，它作為一門建筑工程學科領域中的一個學科而存在，并且隨著時代的不斷發(fā)展而發(fā)展，到了現在，其地位已經越來越突出，同時也正是因為城市規(guī)劃屬于簡述工程領域的發(fā)愁，有些時候會對自身學術的延伸產生影響，尤其是在現在城市快速發(fā)展的過程中，因為城市規(guī)劃不到位而導致的損失越來越大，在這個時代中，人們越來越意識到城市規(guī)劃被其他領域所包裹，甚至會對時代的發(fā)展產生影響。由此來看，城市規(guī)劃學科在未來的發(fā)展必將更加突出其獨立性，逐漸演變成為一個獨立的體系，最終在眾建筑學科中脫穎而出。
2.2 系統(tǒng)規(guī)范性更加嚴密
雖然現在城市規(guī)劃學科已經作為學科而存在，但是在規(guī)劃知識方面往往是籠統(tǒng)的，在知識的拓展上還差的很多，無法使現階段城市規(guī)劃的要求得到滿足，這主要是因為學科范疇的限制以及沒有引起相關學術領域的重視而導致的。換句話說，之所以城市規(guī)劃不能成為單獨的學系，就是因為城市規(guī)劃知識范疇以及不能使時展要求得到滿足而導致的。因此筆者認為，城市規(guī)劃學科在未來的發(fā)展過程中必將會在知識領域上不斷拓寬，同時建立起更加規(guī)范、嚴密的城市規(guī)劃知識體系。
2.3 在科技上堅持與時俱進
應該說城市規(guī)劃學科是一門科技含量非常高的學科，其中包含測量、勘測以及制圖等多領域的科學技術方法和手段，其知識性非常強，同時對這方面從業(yè)人員的素質要求也很高。但是近年來隨著時代的不斷發(fā)展，原有的技術手段已經不能使現在的城市建設需要得到滿足，并且隨著各種新技術的出現，很多高科技測量手段融入其中，這無疑為城市規(guī)劃科目提出了更高的要求。因此有理由相信，未來城市規(guī)劃科目的發(fā)展必將進行一次又一次大的知識更新與技術革命，而我們要做的就是堅持與時俱進的融入更多的科技手段以及科技含量。
2.4 主要強調指導性
在現階段，原有城市建設理念都處于一種求時代氣息的氛圍中，在這種情況下，往往會忽視民眾的主觀感受，因而出現了很多盲目亂建的現象?，F在的城市規(guī)劃建設重視從實際情況出發(fā)，將城市原貌盡可能的保留下來，同時尊重阻燃，順從自然的發(fā)展規(guī)律。在國家的倡導下，現在城市規(guī)劃建設強調可持續(xù)發(fā)展，同時堅持綠色環(huán)保的原則，值得一提的是，只有對城市規(guī)劃學科進行不斷的完善，才能一步步將我們的城市建設得更加美好。
3 相關建議
3.1 將其從建筑學科中剝離出來
要想真正使城市規(guī)劃學科得到發(fā)展，同時為國民經濟發(fā)展而服務，就應該將城市規(guī)劃學科從建筑工程領域中剝離出來，為其提供一個更加廣闊的發(fā)展空間，只有這樣才能推動城市規(guī)劃建設的不斷發(fā)展。同時要想對城市規(guī)劃學系進行建立，就應該吸引更多的學者和專家參與到城市規(guī)劃專項研究領域中來。
3.2 希望更多院校建立規(guī)劃學系
經審批成立城市規(guī)劃學系之后，還應該高校建立城市規(guī)劃系，如果可以在學系的名稱進行延伸，建立城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃系，那么就會更加直觀，供廣大學子進行直觀的選擇。當然，還可以有理化的對相關學系進行建立，這就要求教育部對其進行科學布局，對城市規(guī)劃學系進行大力發(fā)展。
3.3 政府應重視城市規(guī)劃
如果教育部已經在學系建立上做出了決策，那么就可以再上升到一個更高的層面上，就是國家級層面。教育部和建設部委等可以與國務院一同將城市規(guī)劃工作納入到國家級的層面進行進一步的研究，在研究過程中，開發(fā)建設的決策者以及全國人民應該清醒的認識到不科學的規(guī)劃會將我們的城市弄的一團糟，甚至使國家在民力與財力上付出極為慘痛的代價。
3.4 健全城市規(guī)劃機構
如果城市規(guī)劃學科可以在知識層面獲得成功，那么久應該與時俱進將城市規(guī)劃知識納入到城市建設中，進而將城市規(guī)劃者與執(zhí)行者有機結合在一起，最終形成一種高度統(tǒng)一的執(zhí)行體系。從目前的情況來說，城市規(guī)劃部門始終處于一種半獨立的狀態(tài)之中，同時隸屬于同級住建部門的黨委管理和業(yè)務指導，存在高素質人員短缺、工作人員偏少等情況，這些問題的存在已經成為現階段規(guī)劃管理部門的現狀，因此在筆者看來，要想對城市規(guī)劃的科學發(fā)展進行實現，就需要不斷壯大我國城市規(guī)劃機構，從這一點來看，我們應該從以下三個方面開始著手：第一，盡早實現規(guī)劃部門的獨立性，不僅實現規(guī)劃業(yè)務上的獨立性，同時還要擁有更多的話語權，這樣一來城市規(guī)劃工作在展開的過程中將會更加順利；第二，對規(guī)劃部門功能進行完善，擺脫住建部門的影響，避免出現那種似是而非的規(guī)劃；第三，將各方面人員配齊，包括工作人員與技術人員，并選擇一些高素質、高科技的人員納入到城市規(guī)劃隊伍中來。
結語
綜上所述，城市規(guī)劃工作應該從國家的層面開始抓起，進而達到全社會重視的一種程度，而我們要向發(fā)展城市規(guī)劃學科，就需要從科技層面的提高、知識領域的拓寬、工作崗位的增加、城市規(guī)劃學系的建立等方面著手進行，只有這樣才能使城市規(guī)劃學科更多的為我國國民經濟發(fā)展做出更大的貢獻。筆者結合自己多年來城市規(guī)劃方面的工作經驗，從不同方面對城市規(guī)劃學科的發(fā)展方向展開了深入的分析與探討，供大家參考。
參考文獻
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關鍵詞：城鄉(xiāng)結合帶；多核心結構模式；城市空間結構模式
Abstract: the planning and design of urban and rural belt method to the township of the city to the relationship between the transformation and the city the further development direction, in the great socialist development stage, more and more cause the central and local government attention. This paper introduces the connotation of the belt in urban and rural development and characteristics of the foundation, this paper analyzes the design patterns in domestic foreign planning the feasibility of application, for the further research of the urban and rural belt provides the theory to help.
Keywords: urban and rural light; Many core structure mode; The city space structure model
中圖分類號： TU984.11+3文獻標識碼：A 文章編號：
引言
城市邊緣區(qū)俗稱城鄉(xiāng)結合帶，是指城市建成區(qū)周邊、由城市向農村過渡的地帶。它從地域上，屬城鄉(xiāng)結合帶;從經濟上，具有城鄉(xiāng)經濟混合發(fā)展的特征。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，己成為農村經濟的支柱，在城市邊緣地區(qū)更加突出。我國正在貫徹大力推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方針，積極促進產業(yè)結構優(yōu)化，以實現城鄉(xiāng)經濟良性互動，改善基礎設施和生態(tài)環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展。在這一過程中，為引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，客觀要求加強對城鄉(xiāng)結合帶問題進行深入研究。
一、城鄉(xiāng)結合帶的定義及特征
1、城鄉(xiāng)結合帶的內涵
何為城鄉(xiāng)結合部，筆者收集了一些對于城鄉(xiāng)結合部所作的學術定義：城鄉(xiāng)結合部是指城市郊區(qū)、發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及交通干線兩翼。隨著農村經濟的不斷發(fā)展農村城市化水平的不斷提高以及城市的不斷外延性擴張促使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分隔的二元化格局逐漸向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。可以看出，無論城鄉(xiāng)結合部的具體定義如何，其發(fā)展狀況和可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃設計方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市的演化和城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸尤為重要。而若對其進行規(guī)劃設計，則首先需要從其現有的發(fā)展特征上著手。
2、城鄉(xiāng)結合帶的特征
城鄉(xiāng)結合帶具有明顯的動態(tài)性、模糊性、復合性和復雜性的特征，具體如下：
(1)模糊性：城鄉(xiāng)結合部是一個區(qū)域，但其范圍無法簡單地確定，且不具有統(tǒng)一的形態(tài)。同時又具有空間范疇的特點，其設計具有區(qū)域規(guī)劃的特點，但又不等同于區(qū)域規(guī)劃。
(2)復合性：城鄉(xiāng)結合部并不是一個行政界限，也不是城市與鄉(xiāng)村的簡單疊加，而是因城市與鄉(xiāng)村的內在有機聯(lián)系而形成的。所以在設計中要做到與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃的協(xié)調一致。
(3)復雜性：城鄉(xiāng)結合部的設計會涉及到更多其它領域，如城市文化、鄉(xiāng)村文化、城市經濟、鄉(xiāng)村經濟、以及資源、基礎設施等等。從表面上看城鄉(xiāng)結合部的獨立性在不斷提高，事實上與其它外在因素的聯(lián)系反而更加緊密。
(4)動態(tài)性：城鄉(xiāng)結合部具有活躍、動態(tài)、變動等因素。所以設計不當就會產生滯后的不良后果。
可見，正是因為城鄉(xiāng)結合部的以上等特點，使其在設計上必須有別與其他的地區(qū)或者區(qū)域。所以我們在規(guī)劃設計中不但要解決現有的問題，而且應該作科學地預測，系統(tǒng)分析城鄉(xiāng)結合部的演變和發(fā)展前景，以一種先行的手段解決未來可能出現的問題，以促進城鄉(xiāng)結合部的健康發(fā)展。
二、國外規(guī)劃設計的主要方法
針對現有的情況和國外對城鄉(xiāng)結合帶的設計方法的理論研究成果，應該從國外的設計方法中提取或者改進，發(fā)展成為適合中國國情的方法體系。
（1）城市空間結構模式
現代美國城市模式代表了后工業(yè)化城市模式的雛形，是目前城市內部地域結構演化的最高級形式，在一定程度上反映了城市今后發(fā)展的方向。城市第一圈層是中心商務區(qū);第二圈層是中心商務區(qū)的邊緣地帶，分布了批發(fā)業(yè)和工業(yè)部門;第三圈層是內城，主要是低收入者的居住地，有些地段也聚居了中、上層階層;再外層是城市內郊，是最初郊區(qū)化發(fā)展的地區(qū)，該區(qū)居住者屬幾個不同階層，有較老的區(qū)域性購物中心為其服務，也設立了一些工業(yè)園。第五和第六個圈層都是20世紀60年代后發(fā)展起來的，受高速公路的影響很大，由于郊區(qū)化的進一步發(fā)展，這里形成了現代化的大型室內購物中心以及工業(yè)園和商務區(qū)。
中國現代城市基本為工業(yè)化城市，但由于工業(yè)化發(fā)展的特殊性，其模式與國外城市有很大的不同。中國現代城市內部一般可以分為工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、文教區(qū)和旅游區(qū)等。城市邊緣分布有近郊工業(yè)、新居住區(qū)及郊區(qū)的蔬菜基地，按規(guī)模和自然環(huán)境條件，形成不同的空間結構。
（2）埃里森的多核心結構模式
關于城市郊區(qū)土地利用演替的研究，埃里克森的多核心結構模式值得借鑒。埃里克森通過對美國14個特大城市1920年以來人口、產業(yè)等向外擴散情況的研究、將城市郊區(qū)土地利用結構演變劃分為3個階段，即外溢一專業(yè)化階段、分散一多樣化階段、填充一多核化階段。他認為，城市郊區(qū)土地利用空間結構的演變，首先是城市各種功能向周圍地區(qū)的溢出，在郊區(qū)農村形成非農的專業(yè)化生長點(如單功能的工業(yè)區(qū)、居住區(qū)等);其次，由于交通運輸條件的改善，城市人口與產業(yè)擴散不斷加劇，使城市郊區(qū)土地不斷加劇，使城市郊區(qū)土地非農開發(fā)趨向多樣化，各種類型的功能區(qū)的數量增加，形成一系列多樣化生長點:郊區(qū)產業(yè)結構中，農業(yè)地位相對下降，工業(yè)、居住、商業(yè)等呈現相互交錯結構態(tài)勢，非農產業(yè)占主導地位;最后，在城市郊區(qū)引起優(yōu)勢區(qū)位(如放射線和環(huán)行線道路的交叉點)，通過進一步空間的集聚，吸引更多的人口和產業(yè)活動，使郊區(qū)土地非農開發(fā)出現了多核化，形成了次一級的中心城市—衛(wèi)星城或邊緣城市。
三、國外規(guī)劃設計方法應用于中國城鄉(xiāng)結合帶建設的可行性
城市空間結構模式和多核心結構模式分別針對社會階層分布和土地利用而提出的城鄉(xiāng)結合帶的研究方法。不難看出，前者將上、中、下的階層分別布置于不同的城鄉(xiāng)發(fā)展圈，這在中國顯然是不合適的。因為中國是社會主義社會，提倡“先富帶動后富”，而這種模式將不同階層的人分別開來，非常不利于社會主義的全民小康建設。但若從工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、文教區(qū)和旅游區(qū)等區(qū)域劃分而言，我們可以借鑒這種方法而將這些區(qū)域適當的進行規(guī)劃。當前社會中，很大的趨勢是形成商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、文教區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和旅游區(qū)這種由內往外的區(qū)域規(guī)劃，帶來的好處是：一、以城市為中心，促進城市的進一步發(fā)展；二、旅游區(qū)的交通開發(fā)，可以進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市的轉變。再來看第二種多核心發(fā)展模式，其實這種土地利用模式與上述模式很大程度上是一樣的，都是輻射式的發(fā)展格局，只不過這種階段劃分將非常有利于政府決策和可持續(xù)發(fā)展的具體規(guī)劃過程。
由此，中國目前的城鄉(xiāng)結合帶的發(fā)展規(guī)劃設計方法應該基于上述兩種模式進行，即能帶動各個階層的交流、促進城市的進一步發(fā)展，又能合理利用有限的資源，達到城鄉(xiāng)結合帶的可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
四、總結
隨著城市規(guī)模迅速擴張，城鄉(xiāng)結合帶的建設發(fā)展日趨受人關注。城鄉(xiāng)結合帶是個模糊性的地域范疇，其規(guī)劃既不完全屬于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃，也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃。同時，城鄉(xiāng)結合帶也是一個有特色的開放的地域系統(tǒng)，按照傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的理論，已很難明確地解決城鄉(xiāng)結合帶的具體問題。需要沖破現行的行政體制界限，運用系統(tǒng)工程理論的原理和方法進行總體研究解決。本文著重剖析了國外城鄉(xiāng)結合帶的規(guī)劃設計方法在國內應用的可能性，將在理論上為政府決策和相關的基礎設施建設提供幫助。
參考文獻：
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作者簡介：
關鍵詞：非建設用地；規(guī)劃；理論
中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著社會經濟的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高以及城鄉(xiāng)化建設的不斷加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃設計已經成為城鄉(xiāng)未來發(fā)展的重要依據。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃設計當中，漸漸的出現了一種新的設計思想，那就是“反規(guī)劃”思想，其主要是將城鄉(xiāng)的非建設用地作為規(guī)劃開展的首要任務，這種思想也越來越被人接受?？梢姺墙ㄔO用地在城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要性。下面我們就對非建設用地的規(guī)劃理論與方法進行一下細致的分析與探討。
規(guī)劃的基本概念和類型
基本概念
對于城鄉(xiāng)的非建設用地目前尚未有一個統(tǒng)一認識，其在概念上主要存在這樣三種差別：非建設用地，非城市的建設用地，城市的非建設用地。非建設用地基本概念主要是來自于國家相關土地分類標準的規(guī)定，其中包括了農業(yè)用地與未利用土地。但是，他將一些能夠發(fā)揮出生態(tài)功能的用地歸類到了建設用地之中。還有相關專家則將城市的用地分類中，綠地以及城鎮(zhèn)之外的各種綠地還有相關的其它用地與農田等統(tǒng)一歸類為非建設用地；非城市的建設用地，其概念來自于國家城市用地以及規(guī)劃建設的用地標準等相關文件。其中主要包括村鎮(zhèn)的建設用地，在規(guī)劃期內沒有被用于城市建設中的用地。其強調的是在規(guī)劃范圍之內，除用于城市建設以外的土地；城市的非建設用地是說在城市的區(qū)域范圍之內，從宏觀再到微觀上的一切人工或者自然的植物群、山水以及具有生態(tài)潛能的系列用地。
類型的劃分
在不同的城市之中，根據不同的地質、地理、生態(tài)環(huán)境以及管理重點等條件對非建設用地的類型進行了較為細致的劃分，例如在杭州有四類，深圳分七類。本文通過非建設用地的特性以及控制管理中的差異將城鄉(xiāng)的非建設用地初步的分成兩級五類。分別是根據管制的強度分成的兩級：引導性與強制性。根據具有的功能分成的五類：戰(zhàn)略儲備、環(huán)境改善、資源安全、景觀保護以及生態(tài)安全類。
規(guī)劃相關的理論基礎
規(guī)劃具有的重要意義
非建設用地在規(guī)劃上主要有兩方面的重要意義。第一，從生態(tài)學的角度出發(fā)，是為了對生態(tài)較為敏感的地區(qū)以及景觀資源進行保護，確保城市在生態(tài)結構上的完整性與連續(xù)性，確保區(qū)域生態(tài)的安全；第二，從城市規(guī)劃的角度出發(fā)，有效的控制了發(fā)達城市的建成區(qū)域無序蔓延，促進了城市土地的合理利用。因此，有機的將建設用地與非建設用地有機的融合在一起，形成一種耦合的狀態(tài)，在城鄉(xiāng)的非建設用地規(guī)劃過程中，并不是將建設用地的規(guī)劃完全拋棄，而是要打破傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，在綜合了城市的發(fā)展阻力與動力的基礎之上，對非建設用地的范圍進行明確的了解，將城鄉(xiāng)規(guī)劃從“引導建設”為主逐漸轉化到“保護控制”上來，最終達到城鄉(xiāng)規(guī)劃合理發(fā)展的目的。
規(guī)劃具有的理論依據
①城市的生態(tài)學理論。非建筑用地可以說是城市生態(tài)系統(tǒng)不可缺少的組成部分。它具有開放、動態(tài)以及非均衡性等特點。
②景觀生態(tài)的規(guī)劃理論。利用景觀生態(tài)學的理論，構成非建設用地的基本要素主要包括基質、廊道以及斑塊，通過對景觀的空間結構進行合理的規(guī)劃，使這些要素在空間的分布更加合理，保持物質流、能量流以及信息流的通暢。例如動物的淺析，水污染的緩解，氣候的改善等等。景觀生態(tài)學所強調的是格局以及生態(tài)過程的完整性與連續(xù)性。對于單元之間的生態(tài)流非常注重。這就需要對水系進行強化，維護生態(tài)要素之間的聯(lián)系。
③生態(tài)服務功能的理論。非建設用地存在很多生態(tài)服務的功能，例如保護水源、保持水土、排洪蓄水、降低污染、增濕降溫等等，利用非建設用地的這些功能對城市的土地利用以及空間布局進行有效的優(yōu)化，是保證城市良好有序發(fā)展的重要前提。
規(guī)劃內容以及方法
總體的技術路線
對城鄉(xiāng)的非建設用地進行系統(tǒng)合理的規(guī)劃，必須要依據城鄉(xiāng)的生態(tài)現狀，并且清楚其中存在的問題。透徹分析其生態(tài)服務功能以及整個生態(tài)過程。了解各個地塊之間生態(tài)功能所具有的重要性的高低。進而得到對應的城市生態(tài)限制等級，再結合人口的規(guī)模以及生態(tài)所具有的承載力進行細致的分析，確定非建設用地的空間布局以及用地總量。建立起城市生態(tài)的安全格局，整個過程如下圖：
空間布局
大多數的非建設用地都是采用自由式空間布局的方法。主要是由當地的水文條件、自然地貌以及城市建設發(fā)展的現狀來決定的。有專家通過景觀的過程進而確定具有明顯戰(zhàn)略意義的空間位置以及聯(lián)系，建立起對控制與維護生態(tài)過程存在重要意義的生態(tài)安全格局。還有專家通過分析規(guī)劃區(qū)的用地組成，提出了基于自然環(huán)境方面的城鄉(xiāng)空間結構。制定出能夠與兩大用地系統(tǒng)相互耦合的土地利用的整體規(guī)劃。
規(guī)劃控制的方法
城鄉(xiāng)的非建設用地在控制措施方面還比較缺乏，僅僅是在自然保護區(qū)域以及基本的農田方面有較為完整的控制法規(guī)。因此，要借鑒與城鄉(xiāng)建設用地中的控制指標做法，對城鄉(xiāng)的非建設用地初步的建立起控制指標機制體系，這其中主要包括對生態(tài)保護建設的引導以及控制性指標兩項。其中，控制性指標具有非常大的強制性，其主要目的是對用地的類型進行強制性的規(guī)定，保證地塊中非建設用地的主體性。生態(tài)保護建設的引導通過限建的等級以及限建的要素，對于生態(tài)保護的要點、對象、空間布局以及產業(yè)的發(fā)展等方面做出具有引導性的指標。用以保證生態(tài)結構完整性、連續(xù)性，保證生態(tài)服務功能能夠發(fā)揮出最大的效用。
對非建設用地提出的配套政策
為了保證非建設用地的規(guī)劃能夠有效的實施，需要制定一套合理的配套政策。其主要涉及的方面有土地、財政、產業(yè)、環(huán)保以及區(qū)域的協(xié)調等。比如建立起生態(tài)的標準制度，鼓勵環(huán)境友好以及資源節(jié)約型的企業(yè)進行投產。大力發(fā)展生態(tài)旅游行業(yè)以及農業(yè)觀光行業(yè)。完善生態(tài)的補償制度，強化與周邊地區(qū)之間的溝通，共同建立區(qū)域的非建設用地，確保區(qū)域生態(tài)的安全。
總結：
本文首先提出了非建設用地的概念，以極其重要的意義進而對非建設用地規(guī)劃設計的內容以及控制方法進行了淺要的分析。合理有效的對非建設用地進行規(guī)劃設計，有助優(yōu)化城市土地利用率，優(yōu)化空間格局的布置，進而保證生態(tài)格局的安全，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1] 李博.城市禁限建區(qū)內涵與研究進展[J].城市規(guī)劃學刊，2008(04)
關鍵詞：統(tǒng)籌規(guī)劃；二元結構；城鄉(xiāng)規(guī)劃
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
1 目前城鄉(xiāng)發(fā)展現狀和問題分析
我國城鄉(xiāng)二元結構長期存在并呈現加劇的趨勢。與城市相區(qū)別，鄉(xiāng)村指的是城市以外的一切地域，嚴格來說是指城市建成區(qū)以外的空間地域。城鄉(xiāng)人口分布、職能、土地利用的特征及相對隔離程度等背景差距引起了城鄉(xiāng)差異性發(fā)展。鄉(xiāng)村的發(fā)展為城市的發(fā)展提供了資金和人力資源，鄉(xiāng)村基礎設施發(fā)展落后，各種社會保障沒有落實，這樣發(fā)展下去不利于社會的整體發(fā)展，也會帶來各種社會矛盾，鄉(xiāng)村與城市真正平衡發(fā)展、平等發(fā)展很難做到，但我們要為這種平衡發(fā)展創(chuàng)造條件，盡量減少這種不平衡。
鑒于城鄉(xiāng)功能互補、互利的共生模式，我們應當為實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，平衡發(fā)展創(chuàng)造條件，探索統(tǒng)籌規(guī)劃方法，避免城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃的脫節(jié)。由于二元結構的復雜性和長期性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個漫長的過程，在這個過程中，一方面需要堅持市場機制在資源配置中的基礎性作用，另一方面需要充分發(fā)揮政府宏觀調控的作用，城鄉(xiāng)之間需要加快包括產業(yè)、空間、生態(tài)、景觀、道路與配套設施在內的相互對接，以及城鄉(xiāng)政策方面的統(tǒng)一，打破城市和農之間的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流、信息流等的便捷通暢，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的目標體系
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一條漫長的路，要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，首先應該有長遠和明確的目標。 城鄉(xiāng)空間布局的高度融合、即城鄉(xiāng)兩個地域實體融合成一個連續(xù)統(tǒng)一的、網絡狀的、多節(jié)點的、可滲透的區(qū)域綜合體。
3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃原則
作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應遵循以下原則：
可持續(xù)發(fā)展的原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是涉及人口、經濟、資源、環(huán)境、社會全面協(xié)調發(fā)展、和諧文明的新的發(fā)展觀。按照可持續(xù)發(fā)展的原則，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應保持規(guī)劃結構的彈性和靈活性，使城鄉(xiāng)土地得到充分合理的利用和最大可能的節(jié)約，并加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護，促進城鄉(xiāng)基礎設施的協(xié)調發(fā)展，延續(xù)和發(fā)展優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，避免城鄉(xiāng)社會空間的分割與對立，使城鄉(xiāng)物質環(huán)境和社會環(huán)境持續(xù)有序且協(xié)調的發(fā)展，并實現良性循環(huán)。
共同進步的原則。即充分重視鄉(xiāng)村在我國經濟社會發(fā)展中的重要作用，跳出以城市為中心的發(fā)展模式，樹立城鄉(xiāng)共同進步的發(fā)展觀確立城鄉(xiāng)在區(qū)域經濟社會中的平等地位，建立各具特色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，促進城鄉(xiāng)各項事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展。
長期性、整體性與地域性的原則。即立足于長期漸進的發(fā)展，注重長遠利益和整體利益，避免短期行為，注重各城鄉(xiāng)地域的特性和差異性，因地制宜地提出城鄉(xiāng)物質環(huán)境建設的整體框架。
動態(tài)性與可操作性的原則。即根據動態(tài)需要不斷進行結構調整，同時采用系統(tǒng)方法區(qū)分輕重緩急，著重研究經過選擇的關鍵問題，以增強規(guī)劃的可操作性。
4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍與內容
4.1城鄉(xiāng)空間布局統(tǒng)籌規(guī)劃
在城鄉(xiāng)結構方面，積極調整布局形態(tài)，形成多層次、多節(jié)點、網絡狀、連續(xù)式、疏密相間的相互滲透的、點線面相結合的區(qū)域綜合體。其中城鎮(zhèn)可做為大小不等的“點”，各種交通、林帶水系、電力電信走廊可做為“線”，而廣大的鄉(xiāng)村則為面。
4.2城鄉(xiāng)交通體系發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃
城鄉(xiāng)交通體系規(guī)劃。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的形成與發(fā)展過程中，交通體系的作用是至關重要的，它強化了城鄉(xiāng)之間的分工與協(xié)作關系，促進了空間網絡的發(fā)展，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結構形態(tài)得已完善，城鄉(xiāng)交通體系包括公路、水運及鐵路，其中與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關系最直接的是公路網絡，它可分為聯(lián)系中心城市與各城鎮(zhèn)的干線公路、連接城鎮(zhèn)間的支線公路以及村級路網等三個層次。這三個層次相結合，構成多層次的有機高效的公路路網，可大大便利城鄉(xiāng)居民的工作與生活出行。
4.3城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃
長期以來存在重工輕農政策，使得城鄉(xiāng)交換關系長期處于扭曲狀態(tài)，工業(yè)超高速增長和農業(yè)發(fā)展遲緩的現象并存；同時改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然發(fā)展較快，但其對農業(yè)的帶動作用不明顯，與農業(yè)相干的產業(yè)較少，農副業(yè)加工業(yè)比重偏低，而在行業(yè)和產業(yè)結構上與城市工業(yè)結構雷同，城鄉(xiāng)產業(yè)未形成合理的地域分工，存在低水平竟爭現象，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵。
4.4城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌規(guī)劃
環(huán)境污染是影響未來城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。因此，在當前，第一要根據城鄉(xiāng)環(huán)境的合理容量制定污染物排放總量；第二要優(yōu)化城市工業(yè)用地布局，把同類污染源集中到同一工業(yè)小區(qū)進行集中整治，或通過調整產業(yè)結構限制排污大、能耗多的企業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)企業(yè)向高效、低耗、無污染方向發(fā)展；第三為防止各級城鎮(zhèn)出現失去控制、攤大餅式用地蔓延現象，要制定合理的綠色空間指標，嚴格保護和大力建設城區(qū)周圍的環(huán)形或鍥形生態(tài)綠地，并使其與城區(qū)內的綠地相互融通，共同形成完整的城鄉(xiāng)綠色開敞空間系統(tǒng)；第四，開展農業(yè)景觀建設，在保護山林水體的同時，充分利用山坡洼地、路網水系進行普遍的大地綠化和山林化，使多樣化的農業(yè)景觀既作為農業(yè)生產的前提條件而發(fā)揮生態(tài)效益，同時也成為重要的城鄉(xiāng)旅游觀光、休閑度假資源。
5. 結語
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不僅要考慮傳統(tǒng)規(guī)劃中的“主體”要素―城市空間等，更重要的是要將傳統(tǒng)規(guī)劃中易忽視的“配角”要素―鄉(xiāng)村放到與“主體”要素同等重要的位置統(tǒng)籌考慮。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標的實現，離不開行政管理、經濟手段、政策體系等調控機制的作用。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃還要注重關于體制改革、政策法規(guī)、財稅金融、宏觀管理、規(guī)劃協(xié)調、指導監(jiān)督、發(fā)展時序等一系列問題的研究特別是關于動力因素、發(fā)展時序和資金投入的研究，并提出合乎實際的規(guī)劃實施建議。
參考文獻：
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關鍵詞：城市化發(fā)展城市規(guī)劃
（一）城市規(guī)劃的發(fā)展
從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展，城市規(guī)劃是繼承過去、創(chuàng)造今天、預測未來的一門科學。搞好城市規(guī)劃，必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠期、條條與塊塊的關系，站得高、看得遠、想得寬。在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展。當前的城市競爭已經不是單一城市間的競爭，而是城市區(qū)域或城市集團的競爭。目前我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，仍然沿用傳統(tǒng)的等級結構和職能結構劃分標準，這與經濟全球化、區(qū)域發(fā)展一體化的結構體系極不相稱，導致區(qū)域內部發(fā)展不協(xié)調，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃各自獨立，造成區(qū)域內部產業(yè)結構低層次重復和區(qū)域資源的極大浪費。比如，長三角地區(qū)城市定位趨同，城市間缺乏應有的產業(yè)分工，16個中心城市中，選擇汽車產業(yè)的有11個，選擇石化產業(yè)的有8個，選擇通信產業(yè)的有12個。因此城市規(guī)劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費品市場、資本市場、技術市場、勞動力市場、產權市場和旅游市場等。從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)二元結構矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢，延緩了農村全面小康的實現，制約了城市發(fā)展的進程。因此，我們在城市規(guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項設施的建設；要充分考慮到農業(yè)與工業(yè)、城市與農村、城鄉(xiāng)生產要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進工業(yè)化、城市化和現代化三位一體，同步發(fā)展。
（二）城市規(guī)劃的個性特征從城市化的客觀選擇看，城市規(guī)劃必須注重個性特征。城市個性是一個城市的特色，是獨特的魅力所在，在我國的城市化進程中，千城一面、似曾相識的城市越來越多，城市的個性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當前，城市形象成為熱門話題，城市發(fā)展呈現出由共性突出到突出個性的轉變，城市個性化成為現代城市規(guī)劃的一個重要內容和突出特點。
關鍵詞：控制性詳細規(guī)劃 ；操作規(guī)程 ；創(chuàng)新；上海
Abstract: in 2011, Shanghai launched the regulatory new operation rules -- "Shanghai control detailed planning management rule", on the procedures defined the requirements management approval of Shanghai controlled detailed planning stage, procedure, process and time etc.. Through the operation rules of new interpretation, combined with the Shanghai Industrial Park, the control planning case, to explore innovative control detailed planning methods of Shanghai industrial park.
Keywords: Regulatory planing ；Operating procedures ；Innovation ；Shanghai
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
1引言
早在1996年，上海制定了詳細規(guī)劃編制辦法，其中對控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）的管理明確了一些要求。從2003年，上海開始嘗試制定一套控規(guī)編制標準，運用管理手段對控規(guī)進行管理。到2005年，上海市基本完成了中心城區(qū)控規(guī)編制單元制定工作，并在當時的形勢下，進一步明確和規(guī)范了下一步對控規(guī)編制成果的要求。在2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施以后，為更好的保持控規(guī)的科學性、權威性和可操作性，上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的要求，通過多年管理工作經驗的總結和思考，研究建立了以前期準備、規(guī)劃編制和規(guī)劃審批三個階段為核心、由若干環(huán)節(jié)構成的控規(guī)全過程管理規(guī)程體系，并制定了《上海市控制性詳細規(guī)劃管理操作規(guī)程》，（以下簡稱“操作規(guī)程”）為上海控規(guī)提供更加科學的管理依據。
2新的控規(guī)管理操作規(guī)程介紹
2.1操作規(guī)程主要內容
《操作規(guī)程》在形成的過程中，隨著不斷的研究，除在2009年10月形成了《上海市控制性詳細規(guī)劃技術準則（試行）（含成果規(guī)范）》（白皮書）外，還在2010年6月形成了《成果規(guī)范》（試行稿）試行（灰皮書）、2010年12月確定《成果規(guī)范》（2011版）基本框架和最終在2011年4月形成的執(zhí)行《成果規(guī)范》（2011版）（綠皮書）。整個《操作規(guī)程》的核心內容為：
前期準備階段
在前期準備階段主要是申領《控制性詳細規(guī)劃編制基礎要素底版》。主要包括相關已批規(guī)劃控制線、地籍資料、地質資料和一些其他要素。主要是利用上?？匾?guī)統(tǒng)一信息平臺的管理，加強對現狀基礎資料、已批規(guī)劃要素等的梳理和整合，加強規(guī)劃研究和規(guī)劃評估。
規(guī)劃編制階段
在編制和審批過程中，進行多方案比選，形成《控制性詳細規(guī)劃（初步方案）》。征詢各級部門意見，聽取公眾意見，最后形成《控制性詳細規(guī)劃（草案）》成果，提交規(guī)委會審議。
規(guī)劃審批
在審批階段，包括了報審、審核和批復、規(guī)劃公布、納入統(tǒng)一平臺、成果發(fā)放和案卷歸檔幾個操作程序。
2.2操作規(guī)程總體框架
《操作規(guī)程》通過“三個階段、九個環(huán)節(jié)”，詳細規(guī)定了整個上海市一、二、三類地區(qū)的各類型控規(guī)的操作內容、責任單位、具體流程和前后銜接以及所有控規(guī)編制年度計劃的制定和修建性詳細規(guī)劃的編制，都做了明確規(guī)定。
三階段包括：前期準備階段、規(guī)劃編制階段和規(guī)劃審批階段；九環(huán)節(jié)為：基礎準備、規(guī)劃研究（評估）、《設計任務書》審批、《初步方案》部門和專家征詢、《初步方案公示》、《草案》規(guī)委會審議、《草案》技術審查、《方案》審批和批后管理九個重要環(huán)節(jié)。
在實施過程中為力求產業(yè)園區(qū)控規(guī)管理更加合理、高效，產業(yè)園區(qū)在控規(guī)操作規(guī)程實施過程中，在程序上簡化為“三階段六環(huán)節(jié)”，規(guī)劃研究和評估報告環(huán)節(jié)可以與規(guī)劃方案同步展開；初步方案和規(guī)劃委員會專家審議環(huán)節(jié)可以合并設置；技術審查的目的主要審查是否滿足最后入庫要求。具體見下（表1-1）所示。
表1-1上海市控制性詳細規(guī)劃管理操作規(guī)程總體框架一覽表
3新的操作規(guī)程下工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制方法探索
3.1項目案例概況
上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)18單元，位于南橋新城的西北角，是上海市人民政府于1995年批準成立的三大國家重點、九大市級開發(fā)區(qū)之一。其西起環(huán)城西路、東至S4（原A4）高速公路，北起大葉公路，南達環(huán)城北路，距上海約32公里，總面積為367.90公頃。
圖3-1 上海工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)18單元土地使用規(guī)劃圖
3.2目前產業(yè)園區(qū)控規(guī)編制過程中存在的一些問題
控規(guī)成果缺乏統(tǒng)一規(guī)范要求
對產業(yè)園區(qū)控規(guī)編制缺乏深入研究，在其編制過程中不分地區(qū)差異，采用雷同化、無差別的編制手法進行編制，方法教條，缺乏針對性和可操作性。從而使工業(yè)園區(qū)地塊控制指標確定上缺乏一定的彈性，致使規(guī)劃無法適應企業(yè)擴大生產對土地空間的要求。
忽視對項目前期的分析研究
傳統(tǒng)控規(guī)對現狀研究不夠，產權、相關信息獲取不充足，對現有企業(yè)的一些指標控制上缺乏有效認識。此外，對現狀保留用地關注度不夠，只是按照現有情況予以保留，較少考慮企業(yè)未來改造升級的需求。使得產業(yè)園企區(qū)內現狀企業(yè)一些土地在土地二次開發(fā)時缺乏引導。
城市設計理念薄弱
在整個編制階段缺乏城市設計引導理念。在城市整體形態(tài)和空間構架的規(guī)劃引導和控制過程中只是粗略的銜接上位規(guī)劃的控制引導，地塊控制指標確定上也缺乏城市設計法定化的方法和途徑，導致城市整體空間形態(tài)的控制薄弱。
3.3工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制方法創(chuàng)新探索
明確性的對該控制地區(qū)提出合理的控制要求。形成符合該地區(qū)類型的成果規(guī)范。
圖3-2 上?？匾?guī)編制地區(qū)劃分示意圖
主要控制指標的確定
產業(yè)園區(qū)在控制指標方面，建筑密度、綠地率等不再作為強制性要求控制。避免在項目不明確的條件下，因設置過細的控制要求而導致控規(guī)的頻繁調整，從而提高園區(qū)規(guī)劃管理效率，工業(yè)用地的容積率實施彈性控制，容積率為上下限控制。如工業(yè)、研發(fā)用地容積率控制在0. 8-2.0，建筑高度30米。特殊項目容積率大于2.0（且不大于3.0）、建筑高度大于30米（且不大于60米）的研發(fā)等特殊項目，應當經區(qū)縣政府認定后，在任務書備案中予以注記、明確。
產業(yè)園區(qū)圖則成果調整
圖則成果形成普適圖則。普適圖則分為整單元圖則和分幅圖則。整單元圖則是以單元為單位出圖的圖紙，分幅圖是以街坊為單位出圖的圖紙。工業(yè)園區(qū)地塊控制指標需表達編制地區(qū)類型、街坊編號、地塊編號、用地面積、用地性質、容積率、配套設施、規(guī)劃動態(tài)、備注等九項指標普適性控制要素，取消建筑高度、混合用地建筑量比例、住宅套數三項指標。
圖3-3 上海工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)18單元普適圖則
4結語
《操作規(guī)程》對上?？匾?guī)編制和審批管理工作的嚴格規(guī)范性，較傳統(tǒng)控規(guī)編制來看，是一個重大的改革。上海在整個控規(guī)編制管理過程中，順應時代建設背景，在詳細了解和研究后，制定了新一輪的控規(guī)操作規(guī)程、管理辦法、成果規(guī)范，這對控規(guī)接下來的編制工作起到良好的指導作用。對產業(yè)園區(qū)也有針對性的對其編制做出了合理的規(guī)范要求，在新的操作規(guī)程下，上?？匾?guī)編制尤其是產業(yè)園區(qū)的控規(guī)編制，將進入一個全新的發(fā)展階段，因此對其編制方法的探索還有待進一步完善和深化。
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