時(shí)間：2023-10-09 16:07:48
序論：在您撰寫(xiě)科研經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
近年來(lái)，隨著政府、企業(yè)、醫(yī)院和社會(huì)各界對(duì)醫(yī)學(xué)科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)的投入力度不斷加大，以及醫(yī)院管理層“提高醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力需要以科研項(xiàng)目帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)為紐帶”意識(shí)的不斷增強(qiáng)，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源形成了多層次、多渠道的投入。如何科學(xué)有效的管理醫(yī)院現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)，合理高效的使用科研經(jīng)費(fèi)，成為醫(yī)院財(cái)務(wù)人員及科研管理人員一項(xiàng)重要課題。結(jié)合財(cái)政部、科技部2006年共同制定的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》及科技部2014年最新頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，通過(guò)對(duì)我院2013年度科研經(jīng)費(fèi)使用情況及現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理流程分析，針對(duì)存在問(wèn)題提出一些相關(guān)完善管理的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：
科研經(jīng)費(fèi)；醫(yī)院財(cái)務(wù)管理
中圖分類號(hào)：
F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2015）08012902
1情況分析
本文所指醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)也稱項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)課題經(jīng)費(fèi)，是指由醫(yī)院科研人員獲得的，由政府、企事業(yè)單位或其他組織提供的，用以完成合同所規(guī)定的醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。從廣義上分類，科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍主要包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類，直接費(fèi)用由十項(xiàng)構(gòu)成：
（1）設(shè)備費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中購(gòu)置各項(xiàng)專用設(shè)備（儀器），對(duì)現(xiàn)有設(shè)備（儀器）進(jìn)行升級(jí)改造或租賃外單位設(shè)備（儀器）而發(fā)生的費(fèi)用。
（2）材料費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中購(gòu)買(mǎi)各種原材料、輔助材料或低值易耗品的費(fèi)用以及這些材料的運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。
（3）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中支付給外協(xié)作單位的測(cè)試、化驗(yàn)及加工檢驗(yàn)等費(fèi)用。
（4）燃料動(dòng)力費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中可以單獨(dú)計(jì)量的相關(guān)大型儀器設(shè)備或?qū)Ｓ每茖W(xué)等裝置運(yùn)行的水費(fèi)、電費(fèi)燃料燃?xì)庀馁M(fèi)等。
（5）差旅費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中科研人員因開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、業(yè)務(wù)調(diào)研考察、學(xué)術(shù)交流等發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等。
（6）會(huì)議費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中為組織學(xué)術(shù)研討、咨詢及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。
（7）國(guó)際合作和交流費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中課題人員出國(guó)及外國(guó)專家來(lái)華工作的費(fèi)用。
（8）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中課題研究人員因需要支付的查新費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、版面費(fèi)、收集資料發(fā)生的業(yè)通信費(fèi)（郵電費(fèi)）以及專用軟件購(gòu)買(mǎi)費(fèi)、專利申請(qǐng)費(fèi)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。
（9）勞務(wù)費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中課題組臨時(shí)聘用人員（非本單位人員）的費(fèi)用及沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生等）的等勞務(wù)性費(fèi)用。
（10）專家咨詢費(fèi)-課題研發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)專家的咨詢費(fèi)用。
間接費(fèi)用主要指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備、房屋及水、電、氣、暖消耗等的有關(guān)管理費(fèi)用補(bǔ)助支出和為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)績(jī)效支出，簡(jiǎn)單來(lái)講就是為承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。通過(guò)整理，本院2013年度科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)開(kāi)支情況見(jiàn)表1（數(shù)據(jù)采集來(lái)源為本院科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)）。
從表1中可以看出，2013年度我院科研經(jīng)費(fèi)主要支出用于專用設(shè)備購(gòu)置支出、勞務(wù)費(fèi)支出、差旅費(fèi)支出、其他商品服務(wù)支出、會(huì)議費(fèi)支出和培訓(xùn)費(fèi)支出六大方面。專業(yè)設(shè)備購(gòu)置支出主要指醫(yī)院采購(gòu)的電子設(shè)備、光學(xué)設(shè)備、機(jī)械設(shè)備和其他專業(yè)設(shè)備的支出。勞務(wù)費(fèi)支出主要指醫(yī)院支付給外單位個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)用。差旅費(fèi)支出主要指醫(yī)院工作人員國(guó)內(nèi)出差的住宿旅費(fèi)伙食補(bǔ)助費(fèi)及雜費(fèi)等開(kāi)支。其他商品服務(wù)支出主要指醫(yī)院零星日常公用支出。會(huì)議費(fèi)支出主要指醫(yī)院會(huì)議中按規(guī)定開(kāi)支的會(huì)議場(chǎng)地租用費(fèi)及文件資料印刷費(fèi)等支出。培訓(xùn)費(fèi)支出主要指醫(yī)院職工的各類培訓(xùn)支出，包括參加培訓(xùn)的差旅開(kāi)支等。
2問(wèn)題及對(duì)策
（1）從科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍結(jié)合我院2013年度科研經(jīng)費(fèi)支出情況看，兩者存在口徑不一致問(wèn)題。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)核算，現(xiàn)行的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》并未做明確的規(guī)定，財(cái)務(wù)上一般是按照“專用基金―科研科目”來(lái)統(tǒng)一核算科研經(jīng)費(fèi)的，但是依據(jù)2006年財(cái)政部和科技部共同制定的《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的要求，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍應(yīng)該按照前述十一種種類劃分，我院科研經(jīng)費(fèi)在管理劃分上依然采用會(huì)計(jì)科目劃分管理的辦法，這無(wú)法按照課題項(xiàng)目要求對(duì)每種開(kāi)支進(jìn)行嚴(yán)格控制，造成科研經(jīng)費(fèi)管理控制和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的不便。因此，科研經(jīng)費(fèi)的管理和會(huì)計(jì)核算要實(shí)行兩條線，相互明確不得混淆。
（2）科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍比較單一集中。我院科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支主要用于專用設(shè)備的購(gòu)置（占比62%）、勞務(wù)費(fèi)支出（占比15%）和差旅費(fèi)支出（占比6%），而開(kāi)支范圍規(guī)定許可的測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)和專家咨詢費(fèi)幾乎沒(méi)有。這主要是由于預(yù)算編制不合理，缺乏準(zhǔn)確性造成的?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制，特別是課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，是課題得以順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)保障，是科研項(xiàng)目執(zhí)行的重要組成部分。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并按照財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)。但實(shí)際上，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，醫(yī)院科教部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)。協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算，三方切實(shí)將其提高到執(zhí)行國(guó)家預(yù)算法的高度，做到預(yù)算編制既符合單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求，又能適應(yīng)研究工作的實(shí)際需要，確保預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性和可操作性。
（3）科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)開(kāi)支合規(guī)性有待提高。各項(xiàng)直接費(fèi)用各項(xiàng)支出不得簡(jiǎn)單按比例編列。課題經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置開(kāi)支，能夠利用現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造的要盡量利用現(xiàn)有設(shè)備，確實(shí)需要重新購(gòu)置的，應(yīng)對(duì)擬新購(gòu)儀器設(shè)備的必要性、原有相同或相似儀器設(shè)備利用情況以及今后新設(shè)備開(kāi)放共用共享等情況進(jìn)行充分說(shuō)明，同時(shí)也要積極鼓勵(lì)通過(guò)試制、租賃等方式來(lái)解決專用儀器設(shè)備的使用問(wèn)題。列入政府采購(gòu)目錄的需按流程進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)備案，合同會(huì)簽。項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的國(guó)際合作與交流費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)這三項(xiàng)支出之間可以相互調(diào)劑使用，但是支出總額要嚴(yán)格控制，不得突破三項(xiàng)支出的預(yù)算總額。勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)要按照科研工作實(shí)際需求進(jìn)行列支，不得通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，能通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式支付的盡量采取轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式，減少現(xiàn)金流支出。其中勞務(wù)費(fèi)沒(méi)有比例限制，但不得直接開(kāi)支項(xiàng)目承擔(dān)單位編制內(nèi)有工資性收入的科研人員的人員性費(fèi)用（2006《國(guó)家科技計(jì)劃等專項(xiàng)資金管理辦法》）。項(xiàng)目評(píng)估中要充分發(fā)揮專家咨詢作用，應(yīng)當(dāng)遵循以同行專家為主，合理吸收海內(nèi)外高層次、高水平專家參與，努力擴(kuò)大精通和熟悉行業(yè)產(chǎn)品情況的企業(yè)專家參與市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的比重，另外也要積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)更多地參與到項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作中來(lái)。間接費(fèi)用的開(kāi)支應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用，體現(xiàn)科研人員價(jià)值，要結(jié)合一線科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)，通過(guò)公平、公開(kāi)、公正的方式安排績(jī)效支出。避免個(gè)人電話費(fèi)、交通費(fèi)等支出占科研經(jīng)費(fèi)總支出很大比例的現(xiàn)狀。
（4）科研經(jīng)費(fèi)管理流程未體系化。醫(yī)院科教部門(mén)應(yīng)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，建立健全科研課題跟蹤和反饋機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)課題合同執(zhí)行和各項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況，保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在核定預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)合理使用經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)科主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，做到經(jīng)費(fèi)使用的審批手續(xù)齊全，賬務(wù)核算準(zhǔn)確，資金管理規(guī)范，各項(xiàng)支出合理、有序。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，要嚴(yán)格按照原先核定的使用范圍、用途和標(biāo)準(zhǔn)，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、真實(shí)性及有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。內(nèi)審部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的積極作用，要不定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用進(jìn)行審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，要切實(shí)防止擴(kuò)大用途、擠占挪用、弄虛作假甚至貪污截留科研經(jīng)費(fèi)等違反法律法規(guī)的行為發(fā)生。
3結(jié)語(yǔ)
醫(yī)院科研項(xiàng)目的優(yōu)化管理和科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用對(duì)于一個(gè)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，不僅有利于資源的調(diào)配和利用，還可以促進(jìn)科研活動(dòng)的順利開(kāi)展，新時(shí)代新形勢(shì)下，醫(yī)院各管理層各部門(mén)都要改變?cè)袀鹘y(tǒng)觀念，加強(qiáng)溝通和協(xié)作，及時(shí)解決現(xiàn)實(shí)中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，要不斷探索和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理的新思路、新方法，不斷推進(jìn)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的最大效益，以便提高醫(yī)院在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的綜合實(shí)力。
參考文獻(xiàn)
[1]溫泉.醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理模式的應(yīng)用[J].中國(guó)管理信息化，2011.
[2]王國(guó)權(quán).新編醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)制度[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2011.
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；審計(jì)；財(cái)務(wù)管理
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
（一）項(xiàng)目多元化的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源增加了經(jīng)費(fèi)管理的難度
目前，縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)及高校自酬的配套科研經(jīng)費(fèi)在形成高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。現(xiàn)實(shí)工作中科研經(jīng)費(fèi)的提供部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求沒(méi)有明確的規(guī)定，各類科研項(xiàng)目的使用要求也有不同，這給科研經(jīng)費(fèi)管理及核算增加了特殊性和復(fù)雜性，從而加大了科研經(jīng)費(fèi)管理及監(jiān)督的難度。
（二）對(duì)科研財(cái)務(wù)管理制度有待進(jìn)一步完善
“課題制”是我國(guó)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)和成果等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管理。由于有的高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性重視不足，忽視了對(duì)資金使用情況的檢查和監(jiān)督，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性較強(qiáng)。分析原因，有的是對(duì)已有的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，也有是因現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度不全或者缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致科研投入不能正常發(fā)揮作用。
（三）財(cái)務(wù)管理及審計(jì)監(jiān)督的作用沒(méi)有充分發(fā)揮
對(duì)從不同渠道取得的科研經(jīng)費(fèi)雖然部分高校采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，但財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法從科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性和效益性進(jìn)行有效控制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、使用等全過(guò)程運(yùn)作缺乏了解，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定，有的財(cái)務(wù)部門(mén)把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)作代管經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。目前，國(guó)家沒(méi)有專門(mén)針對(duì)科研管理監(jiān)督的審計(jì)辦法，審計(jì)部門(mén)沒(méi)有充分發(fā)揮其事前、事中的監(jiān)督職能，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中的漏洞，只能在結(jié)題時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行事后審計(jì)。
（四）成本核算不規(guī)范，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真
在實(shí)際操作中，由于教學(xué)與科研工作有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，事業(yè)經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)的成本相互滲透，從而影響了科研經(jīng)費(fèi)全成本核算的實(shí)施。如教學(xué)、科研共同使用的儀器、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、水電費(fèi)等難以嚴(yán)格區(qū)分，所以許多高校就擠占事業(yè)費(fèi)。也有的用大量的餐費(fèi)、提成等與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的個(gè)人開(kāi)支占用科研經(jīng)費(fèi)，造成了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用情況的會(huì)計(jì)信息失真。
（五）資產(chǎn)管理不規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)流失
高校對(duì)由科研經(jīng)費(fèi)形成的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理不規(guī)范，特別是對(duì)電子設(shè)備和圖書(shū)資料等國(guó)有資產(chǎn)，在課題結(jié)題后，有的資產(chǎn)仍滯留在個(gè)人手中據(jù)為己有。還有，由科研經(jīng)費(fèi)形成的專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，學(xué)校沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理。
二、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，認(rèn)真開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)
（一）審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的健全性
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，制度先行。結(jié)合學(xué)院工作實(shí)際，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度；制定完善的橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，從而切實(shí)加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理；明確對(duì)科研、財(cái)務(wù)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，完善了科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制；學(xué)院內(nèi)控制度的執(zhí)行情況及效果如何。規(guī)范和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證了科研工作的順利進(jìn)行。
（二）審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)使用情況
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的有效落實(shí)，有利于保證科研活動(dòng)政策的有序開(kāi)展，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效控制，對(duì)擠占學(xué)校資源和科研經(jīng)費(fèi)的使用管理失控現(xiàn)象進(jìn)行有效防止，從而加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度。特別在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段，能否根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際需要成本，合理制定項(xiàng)目預(yù)算；在科研項(xiàng)目實(shí)施階段，能否依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算，按照國(guó)家和學(xué)?？蒲许?xiàng)目管理的規(guī)定執(zhí)行，保證科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的計(jì)劃性與合理性。主要檢查科研經(jīng)費(fèi)的使用是否按批準(zhǔn)的預(yù)算開(kāi)支，是否存在違反規(guī)定的支出。
2.科研經(jīng)費(fèi)使用情況的管理。審查各項(xiàng)開(kāi)支是否按要求據(jù)實(shí)列支，是否存在預(yù)算外支出；是否存在國(guó)家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目支出，項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是否合理；科研項(xiàng)目的成本核算能否劃清科研和教學(xué)在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等方面的相互交叉的問(wèn)題，能否科學(xué)合理的科研項(xiàng)目成本；審查對(duì)監(jiān)督科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)是否有效，是否存在借協(xié)助科研之名挪作他用，或轉(zhuǎn)入與其有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，審查經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)是否依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同、有效財(cái)務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，帳目是否清楚，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全、合理使用，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為發(fā)生。
（三）審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)使用的效益性
效益性審計(jì)是開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，部分高校對(duì)科研項(xiàng)目不注重管理，對(duì)其效益性監(jiān)督不夠，使得項(xiàng)目效益低下，甚至無(wú)效益而造成損失浪費(fèi)。所以為提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，必須加強(qiáng)效益審計(jì)，對(duì)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)使用情況及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，確定其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。在立項(xiàng)時(shí)是否經(jīng)過(guò)充分論證和科學(xué)評(píng)估，對(duì)已上馬項(xiàng)目是否嚴(yán)格管理，有無(wú)因管理不善造成資金浪費(fèi)；在結(jié)題時(shí)是否按及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)帳手續(xù)，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益如何。
（四）審計(jì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的管理
審查在進(jìn)行科研項(xiàng)目活動(dòng)中購(gòu)置的固定資產(chǎn)是否納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)；在科研項(xiàng)目結(jié)束后是否及時(shí)收回儀器設(shè)備，由學(xué)校統(tǒng)一管理調(diào)配使用；為防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用是否進(jìn)行追蹤管理；財(cái)務(wù)部門(mén)是否及時(shí)將無(wú)形資產(chǎn)納入學(xué)校統(tǒng)一核算。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理;組織架構(gòu);制度體系;管理系統(tǒng)
隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》的頒布，國(guó)家大幅增加科研投入，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源更加多元化，醫(yī)院獲得的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加［1］。在科研經(jīng)費(fèi)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、核算模式和預(yù)算管理制度暴露出比較突出的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了醫(yī)院科研項(xiàng)目的正常開(kāi)展和科研經(jīng)費(fèi)的使用。本文通過(guò)分析科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，保證科研經(jīng)費(fèi)合理和高效使用，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1.1經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)的外部管理部門(mén)是科研項(xiàng)目主管單位，其監(jiān)管作用發(fā)生在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)和結(jié)題環(huán)節(jié)。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)項(xiàng)目主管部門(mén)審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交的項(xiàng)目預(yù)算書(shū)，判斷科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)合理性。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)項(xiàng)目主管部門(mén)審核或委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬，核對(duì)經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算科目是否一致。科研項(xiàng)目主管單位無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督?？蒲薪?jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理部門(mén)由科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同組成，各部門(mén)相互獨(dú)立，在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理科研經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮監(jiān)管作用。
1.2核算系統(tǒng)不能滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的要求
實(shí)施新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》前，舊制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算未作明確而具體的規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)收支未列入醫(yī)院收支管理中。在實(shí)際核算中一般列為專用基金核算，科研經(jīng)費(fèi)的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設(shè)置明細(xì)核算科目，管理粗放?？蒲胁块T(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能準(zhǔn)確掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，無(wú)法滿足管理需求。科研經(jīng)費(fèi)管理水平較高的單位設(shè)置了輔助賬，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)設(shè)置明細(xì)科目，按照項(xiàng)目進(jìn)行輔助核算，歸集項(xiàng)目收支。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，明細(xì)核算在輔助賬中，二者無(wú)直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，給日常經(jīng)費(fèi)查詢和項(xiàng)目結(jié)題帶來(lái)困擾和不便，也無(wú)法達(dá)到醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。2012年新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》正式實(shí)施，明確了科研經(jīng)費(fèi)收支納入醫(yī)院收支統(tǒng)一管理，并單獨(dú)設(shè)置了會(huì)計(jì)科目“科教項(xiàng)目收入—科研項(xiàng)目收入”和“科教項(xiàng)目支出—科研項(xiàng)目支出”核算。涉及醫(yī)院配套資金的科研項(xiàng)目，配套經(jīng)費(fèi)支出在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映。1.3對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理缺乏預(yù)算控制科研項(xiàng)目預(yù)算書(shū)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，在此過(guò)程中一般是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，未對(duì)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)的可行性和合理性進(jìn)行審核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)限過(guò)大，具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。因此，項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的隨意性較大，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財(cái)務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷審核部門(mén)，只是審核費(fèi)用的合規(guī)合法性，由于專業(yè)限制，無(wú)法審核與科研項(xiàng)目的相關(guān)性。
2醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
2.1科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
科研部門(mén)在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)中管理項(xiàng)目合同?？蒲薪?jīng)費(fèi)到賬，財(cái)務(wù)部門(mén)在核算系統(tǒng)中反映經(jīng)費(fèi)使用情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理使用，科研部門(mén)缺乏有效監(jiān)管。財(cái)務(wù)部門(mén)接到科研部門(mén)的立項(xiàng)和到賬通知后，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中建賬并確定經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核報(bào)銷。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的總額控制，并審核科研經(jīng)費(fèi)的形式要件。在這種管理模式下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用自由度過(guò)大，導(dǎo)致隨意開(kāi)支情況嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)是否真正使用在項(xiàng)目目標(biāo)不得而知。
2.2核算系統(tǒng)無(wú)法滿足科研經(jīng)費(fèi)管理需求
新制度規(guī)定單位配套經(jīng)費(fèi)在醫(yī)療業(yè)務(wù)成本中據(jù)實(shí)核算，但是未明確具體科目。在目前科研經(jīng)費(fèi)核算模式下，存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題:首先，在實(shí)際業(yè)務(wù)中有的科研項(xiàng)目除了外部資金還有單位配套資金，科研經(jīng)費(fèi)資金性質(zhì)不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項(xiàng)目收入和科教項(xiàng)目支出中核算，而配套資金使用時(shí)據(jù)實(shí)在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中無(wú)法完整反映科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì);其次，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)按年度結(jié)賬，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中查詢科研經(jīng)費(fèi)使用情況只能按年度顯示，無(wú)法連續(xù)反映經(jīng)費(fèi)使用情況;最后，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中能反映項(xiàng)目可用額度，無(wú)法統(tǒng)計(jì)各預(yù)算科目使用情況，科研人員無(wú)法清楚掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研部門(mén)無(wú)法參與經(jīng)費(fèi)管理。
2.3對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏預(yù)算控制
2.3.1對(duì)預(yù)算編制缺乏足夠重視
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目申報(bào)編制預(yù)算書(shū)時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃，多半是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，而且由于對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)規(guī)章制度不熟悉，未將目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來(lái)，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中各科目?jī)?nèi)容和分配比例計(jì)算不準(zhǔn)確。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)未對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，在預(yù)算批復(fù)執(zhí)行后，才發(fā)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算內(nèi)容不合理，影響科研項(xiàng)目開(kāi)展和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
2.3.2對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管
預(yù)算書(shū)作為科研經(jīng)費(fèi)使用的依據(jù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)并未嚴(yán)格按照預(yù)算書(shū)執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大?？蒲胁块T(mén)作為科研項(xiàng)目的管理部門(mén)，在日常管理中并未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)性進(jìn)行審核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。財(cái)務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷審核部門(mén)，不熟悉科研項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，無(wú)法判定經(jīng)費(fèi)使用的合理性，只能根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核支出的合法性。過(guò)度寬松的管理環(huán)境滋生了的風(fēng)險(xiǎn)，極少數(shù)人弄虛作假、利用虛假發(fā)票套取資金，產(chǎn)生了嚴(yán)重的法律后果。
3加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
3.1健全醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理組織架構(gòu)
傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)組織管理架構(gòu)中只有科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)，兩個(gè)部門(mén)相互獨(dú)立，各司其職。這種組織架構(gòu)在科研項(xiàng)目數(shù)量小、科研經(jīng)費(fèi)金額少的情況下，尚能滿足基本科研經(jīng)費(fèi)管理要求。新的科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境下必須對(duì)傳統(tǒng)組織架構(gòu)擴(kuò)展，建立由院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組、科研部門(mén)。財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和采供部門(mén)共同構(gòu)成的組織架構(gòu)，科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和采供部門(mén)在院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作，全面負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組負(fù)責(zé)全院科研經(jīng)費(fèi)管理工作的組織和協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、預(yù)算控制、項(xiàng)目結(jié)題、財(cái)務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)參與管理和監(jiān)督。
3.2優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制
科研部門(mén)作為醫(yī)院科研項(xiàng)目唯一直管機(jī)構(gòu)，醫(yī)院所有項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)必須經(jīng)科研部門(mén)審核同意?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作由科研部門(mén)牽頭，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和采供部門(mén)共同配合，提供專業(yè)意見(jiàn)，提高預(yù)算編制水平。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，并需要掌握預(yù)算科目使用情況，平衡項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算和管理工作，根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核科研經(jīng)費(fèi)的使用合法性，并根據(jù)管理要求提供科研人員可理解的科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)賬，統(tǒng)計(jì)出科研經(jīng)費(fèi)總額和明細(xì)科目執(zhí)行進(jìn)度，定期向院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、科研部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通知經(jīng)費(fèi)使用情況。審計(jì)部門(mén)在院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，抽查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)向院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和科研部門(mén)通報(bào)。審計(jì)部門(mén)在項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)節(jié)，配送第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，安排科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。采供部門(mén)主要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)提供設(shè)備或材料的采購(gòu)意見(jiàn)，提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)遵循的政府采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)使用符合國(guó)家政策要求。各職能部門(mén)消除管理障礙，在院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切溝通，有效協(xié)作，消除條塊分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，形成科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理模式。
3.3完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系
醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)渠道的多樣性，造成科研經(jīng)費(fèi)管理要求的差異性。醫(yī)院院級(jí)科研管理小組應(yīng)協(xié)調(diào)科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和采供部門(mén)，以科研項(xiàng)目全過(guò)程為主線，制定符合醫(yī)院科研管理水平、滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理要求的覆蓋面廣、操作性強(qiáng)和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細(xì)則，既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，既全面又具有針對(duì)性，滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)整體管理的需要。利用科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系內(nèi)在聯(lián)系，院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組易于掌握各種經(jīng)費(fèi)的管理要求和各職能部門(mén)的工作內(nèi)容，便于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)管理工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確了項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題的環(huán)節(jié)、流程和手續(xù)，也明確了預(yù)算編制要求和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的范圍，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，減少不符合科研項(xiàng)目管理要求和醫(yī)院財(cái)務(wù)管理要求的開(kāi)支。
3.4建立高效的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)
針對(duì)目前會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)核算科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系，建立科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)包括項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理和資源共享四個(gè)模塊。項(xiàng)目對(duì)外申報(bào)前，必須在科研管理系統(tǒng)中提交立項(xiàng)報(bào)告，并編制項(xiàng)目預(yù)算書(shū)，要經(jīng)過(guò)科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、采供部門(mén)審核，院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組審批才能對(duì)外申報(bào)。未經(jīng)科研管理系統(tǒng)審批的科研項(xiàng)目不能納入醫(yī)院科研管理系統(tǒng)，在醫(yī)院各種評(píng)比考核中都不能采用。通過(guò)該系統(tǒng)可以解決項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性的問(wèn)題。項(xiàng)目管理模塊包含科研項(xiàng)目管理的功能，滿足科研部門(mén)的需求。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人新增課題時(shí)，需根據(jù)科研合同填寫(xiě)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門(mén)審核。項(xiàng)目經(jīng)科研部門(mén)管理人員審核成功后會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)項(xiàng)目編碼，它是科研經(jīng)費(fèi)使用和查詢的唯一標(biāo)識(shí)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)系統(tǒng)預(yù)算書(shū)模板編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)，并提交科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同審核，反饋審核意見(jiàn)。財(cái)務(wù)部根據(jù)審核后的預(yù)算明細(xì)表中各預(yù)算科目的額度和資金性質(zhì)，將預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目一一對(duì)應(yīng)。
財(cái)務(wù)管理模塊獨(dú)立于會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，可以根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理要求多層次、多維度反映科研經(jīng)費(fèi)使用情況。既可以反映科研經(jīng)費(fèi)收入、支出和余額情況，也可以反映預(yù)算科目明細(xì)使用情況。該模塊還集成了科研費(fèi)用報(bào)銷功能。在該系統(tǒng)中，根據(jù)預(yù)算科目完成的會(huì)計(jì)憑證可根據(jù)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，自動(dòng)轉(zhuǎn)換成會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中的憑證，且在科研管理系統(tǒng)中顯示會(huì)計(jì)系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證號(hào)，方便日后科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)查詢工作。預(yù)算管理模塊主要包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算查詢等功能，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)都有對(duì)應(yīng)的權(quán)限。相比在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中核算科研經(jīng)費(fèi)的模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人方便查詢預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，清晰了解預(yù)算使用情況，容易接受預(yù)算管理的方式。預(yù)算管理模塊還可以根據(jù)結(jié)題時(shí)間定期提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研部門(mén)，強(qiáng)化科研部門(mén)的管理作用。資源共享模塊是開(kāi)放式模塊，可以根據(jù)醫(yī)院管理需求，將科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)有條件的向各職能部門(mén)開(kāi)放。如科研部門(mén)可以查詢醫(yī)院所有項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對(duì)于即將結(jié)題而科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不好的項(xiàng)目，科研部門(mén)可主動(dòng)聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，了解項(xiàng)目開(kāi)展和經(jīng)費(fèi)使用存在的困難，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按時(shí)完成科研項(xiàng)目目標(biāo)，達(dá)到項(xiàng)目結(jié)題和財(cái)務(wù)結(jié)算的條件。
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關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi) 信息化 管理
中圖分類號(hào)：F234；G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2015）12-107-02
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要及高?？蒲兴降呐畈l(fā)展，高校承擔(dān)的科研經(jīng)費(fèi)呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，科研收入成為高校的重要資金來(lái)源?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不斷拓寬，除國(guó)家、地方政府撥入的縱向科研經(jīng)費(fèi)外，還包括企事業(yè)單位的橫向科研經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣、數(shù)額大，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理提出了更高的要求。傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)發(fā)展的需要，迫切需要搭建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的信息化管理。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，各高校越來(lái)越重視科研經(jīng)費(fèi)的管理。很多高校成立了專門(mén)的科研管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了各種科研管理制度，從項(xiàng)目的申報(bào)、經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管實(shí)行全過(guò)程管理。但在信息化建設(shè)方面，重視程度不夠，處于初級(jí)階段。沒(méi)有充分利用互聯(lián)網(wǎng)，借助現(xiàn)代信息化的平臺(tái)，充分共享資源，整合科研管理業(yè)務(wù)。
（一）科研管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相互封閉，形成信息孤島
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)采用科研部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門(mén)分級(jí)管理的機(jī)制。科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)項(xiàng)目、填報(bào)預(yù)算、簽訂合同和辦理結(jié)題。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和核算，包括項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)的使用、經(jīng)費(fèi)的匯總、經(jīng)費(fèi)的報(bào)表、經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。
科研管理部門(mén)使用的是項(xiàng)目合同管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門(mén)使用的是經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)均屬封閉系統(tǒng)，系統(tǒng)之間沒(méi)有對(duì)接，數(shù)據(jù)不能交互利用，資源沒(méi)有進(jìn)行充分共享，形成信息孤島。負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的科研部門(mén)不了解經(jīng)費(fèi)的使用情況，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)部門(mén)不了解項(xiàng)目的研究狀態(tài)。
科研部門(mén)注重的是項(xiàng)目合同管理，主要以國(guó)家批復(fù)的課題編號(hào)和簽訂的合同號(hào)為基礎(chǔ)進(jìn)行管理的，而財(cái)務(wù)部門(mén)注重的是經(jīng)費(fèi)管理，按項(xiàng)目的財(cái)務(wù)編號(hào)來(lái)管理，財(cái)務(wù)編號(hào)與項(xiàng)目編號(hào)沒(méi)有一一對(duì)應(yīng)，項(xiàng)目信息不對(duì)稱。
（二）資源共享不夠，科研管理流程落后，工作重復(fù)，效率低下，信息不準(zhǔn)確
科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)之間沒(méi)有搭建一個(gè)信息共享平臺(tái)，信息傳遞不暢。受其影響，科研管理流程落后，工作重復(fù)，效率低下。如某些高校在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，科研人員不僅要在科研管理系統(tǒng)中提交項(xiàng)目信息，獲得科研部門(mén)審核，還要到財(cái)務(wù)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦理經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)。財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)時(shí)，按科研部門(mén)審核單逐筆入賬，并逐筆沖銷科研到賬款。這種模式下的管理流程非常落后。一是工作重復(fù)，浪費(fèi)人力和時(shí)間，二是系統(tǒng)之間的信息會(huì)有偏差，不利于同步管理。
（三）科研人員與財(cái)務(wù)部門(mén)信息溝通渠道不暢，不能即時(shí)了解經(jīng)費(fèi)的使用情況
科研人員是科研經(jīng)費(fèi)的主要責(zé)任人，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用負(fù)直接責(zé)任?，F(xiàn)有的管理模式，沒(méi)有提供供科研人員自主獲取經(jīng)費(fèi)使用情況的平臺(tái)?？蒲腥藛T不能即時(shí)了解經(jīng)費(fèi)的當(dāng)前余額，已使用經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況；不能隨時(shí)知道經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，不知道哪些預(yù)算已執(zhí)行完畢，哪些預(yù)算還有結(jié)余。
（四）科研人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的理解，角度不同，溝通困難，難于達(dá)成共識(shí)
每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理都有其特殊性，同一筆科研經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，科研人員與財(cái)務(wù)人員理解有偏差。財(cái)務(wù)人員核算時(shí)，會(huì)考慮每一項(xiàng)科研任務(wù)的特殊性，根據(jù)財(cái)務(wù)制度要求，合理進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的核算和歸類，這就需要科研人員向財(cái)務(wù)人員提供項(xiàng)目預(yù)算資料和信息。目前很多高校還沒(méi)有將項(xiàng)目的資料和信息納入到財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，科研人員只向財(cái)務(wù)人員提供紙質(zhì)資料，不便于財(cái)務(wù)人員操作，也不利于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。
二、科研經(jīng)費(fèi)信息化管理的必要性和可行性
高校科研信息化管理是高?？蒲泄ぷ靼l(fā)展的重要保障，也是高校財(cái)務(wù)管理的必然趨勢(shì)。加強(qiáng)科研管理信息化建設(shè)，能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化和科學(xué)化要求，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和管理效率，把財(cái)務(wù)人員從繁重的人工賬務(wù)中解脫出來(lái)；加強(qiáng)科研信息化建設(shè)，能提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和控制能力，有效規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，使得經(jīng)費(fèi)的使用與預(yù)算一致；加強(qiáng)科研管理信息化，能促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理信息的公開(kāi)化，科研人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能實(shí)時(shí)了解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，當(dāng)前余額和每一筆支出的預(yù)算控制余額。
近年來(lái)，現(xiàn)代化信息技術(shù)和管理技術(shù)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，各高校領(lǐng)導(dǎo)非常重視校園數(shù)字化建設(shè)，校園信息建設(shè)為財(cái)務(wù)管理信息化提供了良好的平臺(tái)。校園信息建設(shè)將學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤、人事、學(xué)工等資源整合起來(lái)，部門(mén)之間的信息溝通變得順暢了，為財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)數(shù)據(jù)交換提供了便利。
三、科研經(jīng)費(fèi)管理信息化的設(shè)想和構(gòu)建
科研經(jīng)費(fèi)管理信息化的構(gòu)建，首先應(yīng)梳理科研經(jīng)費(fèi)管理和控制流程，利用信息一體化平臺(tái)，使科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)作管理，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)交換。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研人員開(kāi)放信息平臺(tái)，方便科研人員網(wǎng)上自助報(bào)銷，隨時(shí)查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)余額、項(xiàng)目額度結(jié)余和打印結(jié)題報(bào)告。
（一）實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)信息化
1.經(jīng)費(fèi)到賬數(shù)據(jù)對(duì)接給科研管理部門(mén)。財(cái)務(wù)部門(mén)從銀校互聯(lián)系統(tǒng)中下載科研經(jīng)費(fèi)到賬清單，傳輸給科研管理系統(tǒng)，實(shí)行系統(tǒng)對(duì)接，數(shù)據(jù)共享。
2.科研管理系統(tǒng)中的立項(xiàng)登記。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人登錄科研管理系統(tǒng)，填寫(xiě)立項(xiàng)信息，包括項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)分解明細(xì)等信息，提交科研管理部門(mén)審核?？蒲泄芾聿块T(mén)審核后，定期數(shù)據(jù)返回給財(cái)務(wù)部門(mén)。
3.財(cái)務(wù)部經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)處理。財(cái)務(wù)部門(mén)接收反饋的數(shù)據(jù)，按類自動(dòng)編制財(cái)務(wù)編號(hào)，導(dǎo)入到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中批量處理，自動(dòng)生成憑證，完成科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)。
上述立項(xiàng)流程，科研管理單位和課題負(fù)責(zé)人，按承擔(dān)的責(zé)任，分工共同完成立項(xiàng)工作。體現(xiàn)了管理的科學(xué)性，分清了責(zé)任。所有的立項(xiàng)工作都在網(wǎng)上完成，節(jié)省了課題負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)辦事的麻煩。兩系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，保證了科研信息的同步，提高了立項(xiàng)的準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)批量處理，提高了工作的效率。
（二）推行網(wǎng)上報(bào)銷模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的自動(dòng)控制
所謂網(wǎng)上報(bào)銷，就是搭建、利用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，讓報(bào)賬人在信息平臺(tái)上填寫(xiě)報(bào)賬信息，由財(cái)務(wù)人員直接從信息平臺(tái)上獲取數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成憑證。
高校科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量多、金額大、來(lái)源廣，每類科研經(jīng)費(fèi)都有各自的管理辦法，各類科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和核算管理模式也千差萬(wàn)別，允許報(bào)銷禁止報(bào)銷的規(guī)定細(xì)致繁多。為了緩解財(cái)務(wù)人員報(bào)賬壓力，推行網(wǎng)上報(bào)銷模式，根據(jù)每類科研經(jīng)費(fèi)的管理制度、開(kāi)支范圍和口徑，將開(kāi)支范圍對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目植入到每類科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬模塊中，通過(guò)各種設(shè)置，將經(jīng)費(fèi)的管理辦法用信息化方式控制起來(lái)，用電腦計(jì)算替代人腦記憶，從而起到提高效率減少差錯(cuò)的作用。
科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷模塊的設(shè)立，首先按科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源劃分成不同的類別，再按照各類經(jīng)費(fèi)對(duì)應(yīng)的管理辦法，歸納出開(kāi)支范圍。按開(kāi)支范圍的不同分類，制作相應(yīng)的報(bào)賬模塊，如973、863支撐計(jì)劃分屬不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但管理辦法的開(kāi)支范圍相同，適用的報(bào)賬模塊相同。將報(bào)賬模塊賦予給每一科研項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的報(bào)賬模塊。科研人員登錄財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)指定的報(bào)銷范圍內(nèi)報(bào)銷經(jīng)費(fèi)。
網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)，除了限定每個(gè)項(xiàng)目的報(bào)賬口徑之外，還應(yīng)控制每一項(xiàng)支出的預(yù)算控制，保證網(wǎng)上報(bào)銷給科研人員帶來(lái)便利的同時(shí)，也加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)管理和預(yù)算控制。
（三）開(kāi)放信息化平臺(tái)，科研人員自主在網(wǎng)上提交財(cái)務(wù)部門(mén)所需的信息資料
大多數(shù)科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)都有嚴(yán)格的預(yù)算，每一類經(jīng)費(fèi)的支出都必須在預(yù)算范圍內(nèi)，我們通常將經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算稱之為額度控制。為了保證項(xiàng)目每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出按預(yù)算控制執(zhí)行，多數(shù)高校都會(huì)利用核算系統(tǒng)的預(yù)算控制系統(tǒng)，將每一個(gè)科研項(xiàng)目的預(yù)算額度錄入預(yù)算控制系統(tǒng)，控制每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的額度。通行的做法是，由財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)時(shí)，將預(yù)算控制額度錄入系統(tǒng)中。需要變更預(yù)算時(shí)，科研人員將變更說(shuō)明交由財(cái)務(wù)人員操作變更。
建立科研管理信息化，財(cái)務(wù)部門(mén)可以開(kāi)放信息平臺(tái)，由科研人員自主將經(jīng)費(fèi)預(yù)算和變更預(yù)算錄入到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中。并將科研項(xiàng)目的具體預(yù)算上傳給財(cái)務(wù)部門(mén)，方便財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和控制。
（四）開(kāi)通網(wǎng)上適時(shí)查詢功能，供科研經(jīng)費(fèi)參與主體實(shí)時(shí)獲取財(cái)務(wù)信息
傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理，財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)外封閉，科研項(xiàng)目的收支情況和預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)存在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，科研部門(mén)與科研人員不能實(shí)時(shí)獲取相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不利于科研管理部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的全面了解和掌握，也不利于科研人員及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況。
財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立信息查詢平臺(tái)，開(kāi)通網(wǎng)上查詢功能。查詢平臺(tái)提供的信息應(yīng)及時(shí)、全面、多維度，應(yīng)涵蓋全過(guò)程信息需求，包括科研到賬經(jīng)費(fèi)查詢平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)余額查詢平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)的使用情況、網(wǎng)上報(bào)賬信息、經(jīng)費(fèi)使用情況匯總表、經(jīng)費(fèi)的額度結(jié)余情況等等。
科研經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要領(lǐng)導(dǎo)的重視，需要財(cái)務(wù)人員的不懈努力，更需要學(xué)校各部門(mén)和科研人員的大力配合。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)管理；不足；措施
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-000-02
引言
國(guó)家相關(guān)部門(mén)制訂了一系列政策措施，約束和指導(dǎo)事業(yè)單位合理有效的分配和使用資金，這就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要分為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理兩部分。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要指對(duì)重大科研項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理包括行政辦公、津貼、醫(yī)保以及職工工資等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)科研實(shí)力有了顯著提升，相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)科研的支持力度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。
一、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題
1.各部門(mén)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、下發(fā)以及執(zhí)行過(guò)程中存在爭(zhēng)議
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，切實(shí)加大了對(duì)科研的投資力度，為我國(guó)科研工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，一部分科研單位本末倒置，將工作的重心放在索要科研經(jīng)費(fèi)上，增加各種不必要的消費(fèi)，嚴(yán)重浪費(fèi)了科研資源。在管理科研項(xiàng)目時(shí)，各部門(mén)各自為政，難以達(dá)成共識(shí)和妥協(xié)。項(xiàng)目課題組將工作的著眼點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)的來(lái)源上，忽視了提升經(jīng)費(fèi)效益的必要性；科研管理部門(mén)將工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)上，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，不關(guān)心經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用，而且核算過(guò)程中較為籠統(tǒng)，沒(méi)有將不同項(xiàng)目進(jìn)行分類核算，降低了經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性。財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏與課題組的溝通和交流，降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平，不利于科研單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效監(jiān)管
科研單位一旦確定具體的科研項(xiàng)目后，就要著手編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，延伸經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算至實(shí)施環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的完成情況在很大程度上受預(yù)算編制的影響。在對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中要保持其與項(xiàng)目目標(biāo)的一致性，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范，保證項(xiàng)目任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，最大限度的利用現(xiàn)有資金。但是，課題組為了申請(qǐng)到更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，往往弄虛作假，編造預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，無(wú)法了解科研項(xiàng)目實(shí)際情況，也難以有效控制和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，最終造成項(xiàng)目實(shí)際支出金額與預(yù)算金額存在較大出入，阻礙了科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3.缺乏明細(xì)的科研項(xiàng)目支出統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)監(jiān)控難以開(kāi)展
缺乏對(duì)科研項(xiàng)目支出的有效監(jiān)管。第一，課題經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，課題組長(zhǎng)享有經(jīng)費(fèi)支出的權(quán)利，課題人員可以隨意支出與課題相關(guān)的費(fèi)用，缺乏對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的宏觀掌控。而且，在對(duì)事業(yè)支出進(jìn)行核算時(shí)，課題的間接費(fèi)用也被納入在內(nèi)，降低了項(xiàng)目成本核算的真實(shí)性和可靠性。第二，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷未按規(guī)定進(jìn)行，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，課題小組直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批工作，他們?cè)趯?duì)發(fā)票等進(jìn)行審批時(shí)不遵守審批流程，加劇了財(cái)務(wù)監(jiān)管的難度。第三，一部分科研單位結(jié)束科研課題或者辦理業(yè)務(wù)結(jié)算較為滯后，不利于財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。
4.科研項(xiàng)目資產(chǎn)和資金嚴(yán)重浪費(fèi)
最近幾年，我國(guó)越來(lái)越重視科研的作用，將較多的資金投入到科研中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增多，科研人員將自己爭(zhēng)取到的資金納入私人賬戶或者以其它借口轉(zhuǎn)出資金。某些覺(jué)悟不高的科研人員以個(gè)人名義承接科研項(xiàng)目，浪費(fèi)了大量單位資源，但是所獲資金并未轉(zhuǎn)入本單位，浪費(fèi)了大量國(guó)有資源。各課題組之間缺乏及時(shí)有效的溝通，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支不明晰，重復(fù)采購(gòu)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，造成設(shè)備資源的極大浪費(fèi)[1]。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效措施
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)
（1）進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。就國(guó)家而言，要制定出切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)對(duì)科研人員的約束，使得編制預(yù)算過(guò)程中有章可循，杜絕主觀隨意性，從制度層面保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。就事業(yè)單位而言，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的若干政策建議，制定出更為詳盡、充實(shí)的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，包括規(guī)定報(bào)銷比例、范圍，明確課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財(cái)務(wù)部門(mén)各自的職責(zé)等。要保證科研經(jīng)費(fèi)管理的順利進(jìn)行，就要提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性和合理性。
（2）事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)要提高履職能力，建立并完善會(huì)計(jì)核算制度
事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)要不斷解放思想，建立并完善會(huì)計(jì)核算制度，保證科研項(xiàng)目成本預(yù)算的科學(xué)性、公正性、系統(tǒng)性。例如，在核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)時(shí)，要從固定資產(chǎn)的折舊情況、損耗情況以及原值出發(fā)，將各項(xiàng)費(fèi)用平均分配到科研項(xiàng)目成本中。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的成本核算，能保證科研成本核算的真實(shí)、可靠，推動(dòng)科研的順利進(jìn)行。同時(shí)，科研人員要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，及時(shí)向財(cái)務(wù)人員匯報(bào)最新科研動(dòng)態(tài)，保證財(cái)務(wù)人員預(yù)算編制的科學(xué)性。
（3）增強(qiáng)成本意識(shí)，建立起科學(xué)有效的成本核算機(jī)制。當(dāng)前，事業(yè)單位缺乏對(duì)成本核算的重視，成本要素支出往往被忽略，尤其是對(duì)管理費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)以及水電費(fèi)等間接費(fèi)用缺乏重視，在分?jǐn)傔^(guò)程中較為隨意，界限不清、交叉等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，科研人員的成本效益意識(shí)不強(qiáng)，將工作的重點(diǎn)主要放在科研結(jié)果上。由此，事業(yè)單位要建立并完善成本核算機(jī)制，劃定經(jīng)費(fèi)支出的具體范圍，保證審批程序和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
2.科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)
（1）改善科研經(jīng)費(fèi)交叉管理、多頭管理的現(xiàn)狀。要進(jìn)一步明確劃分課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財(cái)務(wù)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)管理中的職能。只有保證職責(zé)劃分的科學(xué)、明確，才能從根本上杜絕交叉管理和多頭管理的現(xiàn)狀，從而保證科研經(jīng)費(fèi)效益的最大化，推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)部門(mén)要積極解放思想，為編制科研項(xiàng)目預(yù)算提供參考意見(jiàn)，減少設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，減少固定資產(chǎn)損耗和閑置，為科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（2）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理。財(cái)務(wù)人員除了要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)外，還要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理。要求科研人員解釋及說(shuō)明某些不合理發(fā)票的前因后果，一旦理由不充分，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)無(wú)條件的拒絕報(bào)銷。
（3）定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況作報(bào)告?？蒲许?xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)核算一般在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)進(jìn)行，由此，財(cái)務(wù)人員難以有效監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)使用情況，也無(wú)法保證科研預(yù)算的貫徹執(zhí)行。建立并完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告制度，便利了財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用率，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行存在較大差異，財(cái)務(wù)人員要予以高度重視，將具體情況上報(bào)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)出入情況及原因進(jìn)行細(xì)致分析，從而制定出切實(shí)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，保證科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出的科學(xué)、合理[2]。
3.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié)
（1）切實(shí)提高科研人員的項(xiàng)目決算意識(shí)?？蒲胁块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)要定期舉行科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)講座，進(jìn)一步普及科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，樹(shù)立起科研人員較強(qiáng)的決算意識(shí)，提高科研人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算覺(jué)悟，使之主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門(mén)工作，保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)，對(duì)于預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的失誤要及時(shí)予以糾正，保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有序開(kāi)展。
（2）建立起科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)懲戒制度和績(jī)效考核制度。要進(jìn)一步激發(fā)科研人員的工作熱情，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，就要建立并完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí)，要建立起完善的懲罰和約束機(jī)制，對(duì)不合理使用或者浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的行為予以堅(jiān)決打擊和懲罰，不斷糾正科研人員的行為，將科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例落到實(shí)處。事業(yè)單位要從宏觀上把握科研項(xiàng)目最新進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出、預(yù)算執(zhí)行以及項(xiàng)目進(jìn)度等相關(guān)情況的審查和監(jiān)督，考核其是否符合規(guī)范，建立起行之有效的績(jī)效考核機(jī)制，提高科研人員的工作效率，提升科研項(xiàng)目的社會(huì)效益。
（3）制定出科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度。事業(yè)單位在制定具體的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，明確規(guī)定結(jié)算內(nèi)容和結(jié)算時(shí)間。財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度的相關(guān)條款，準(zhǔn)確認(rèn)真的做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作，縮減結(jié)余經(jīng)費(fèi)的掛賬時(shí)間，最大限度的利用這部分結(jié)余資金，提高科研經(jīng)費(fèi)的效益?？蒲许?xiàng)目完成以后，財(cái)務(wù)部門(mén)要及時(shí)與科研人員進(jìn)行溝通，保證科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作的順利開(kāi)展。
（4）定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。財(cái)務(wù)部門(mén)要切實(shí)履行其職能，定期審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況，保證財(cái)務(wù)支出的科學(xué)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要全方位、多層次的監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)審批、立項(xiàng)以及執(zhí)行等情況，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)去向及使用的監(jiān)督，并將具體情況及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門(mén)。在審計(jì)和監(jiān)督過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)給科研管理部門(mén)和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，妥善解決問(wèn)題，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利完成[3]。
三、結(jié)語(yǔ)
事業(yè)單位要切實(shí)提高科研管理水平，保證科研項(xiàng)目的順利完成，就要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。新形勢(shì)下，事業(yè)單位要認(rèn)清自身科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，正視問(wèn)題和缺陷，不斷以科學(xué)技術(shù)武裝頭腦，妥善解決科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提高事業(yè)單位的科研管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
參考文獻(xiàn)：
[1]付寧.我國(guó)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題探析[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（04）.
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)使用
國(guó)務(wù)院2014年3月了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，規(guī)范完善科研經(jīng)費(fèi)的管理，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的管控。因此，如何管理科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)高校教育科研事業(yè)的健康發(fā)展成為高校管理的重要內(nèi)容。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理主要存在問(wèn)題及分析
（一）科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)材料不細(xì)致
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)申報(bào)一般來(lái)說(shuō)， 科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以課題組作為基本活動(dòng)單位為基礎(chǔ)， 填制申報(bào)材料，其中最為主要的是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算， 而課題負(fù)責(zé)人往往是非財(cái)務(wù)人員， 不能科學(xué)地編制預(yù)算，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際使用情況脫節(jié)， 失去了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的意義。其主要原因有兩個(gè)：第一，科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算認(rèn)識(shí)不夠， 隨意填制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不考慮以后科研項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)；第二，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)于剛性化。科研就是一項(xiàng)創(chuàng)新的活動(dòng)，本身就存在一定的不確定性，而現(xiàn)有的行政體系要求科研人員進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，要求準(zhǔn)確預(yù)測(cè)科研活動(dòng)和科研經(jīng)費(fèi)支出情況，同時(shí)，科研主管部門(mén)又要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，科研人員難以根據(jù)科研活動(dòng)的需求及時(shí)、靈活地調(diào)整預(yù)算，這也會(huì)導(dǎo)致申報(bào)材料中科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的填制會(huì)在后面的科研進(jìn)行中隨之調(diào)整，這樣就更加劇了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算填制的隨意性。這種過(guò)于剛性的預(yù)算制度無(wú)法保證科研人員進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的自由。
（二）科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范
非科研項(xiàng)目費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中支出。非科研項(xiàng)目費(fèi)用主要來(lái)源于非科研項(xiàng)目組成員產(chǎn)生的費(fèi)用以及科研項(xiàng)目組成員產(chǎn)生的與本科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用。例如將學(xué)生等不相關(guān)人員產(chǎn)生的費(fèi)用和項(xiàng)目組成員日常工作和學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的費(fèi)科研項(xiàng)目的費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中支出。高校在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用上有絕對(duì)的支配權(quán)。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研項(xiàng)目是自己爭(zhēng)取來(lái)的，自己有權(quán)支配科研經(jīng)費(fèi)的使用，高校無(wú)權(quán)干涉。而高校為了不影響老師的科研積極性在科研經(jīng)費(fèi)使用管理上比較寬松即只要報(bào)銷的票據(jù)合法就給予報(bào)銷，無(wú)法控制經(jīng)費(fèi)使用的正確性、合理性、效益性，容易造成科研經(jīng)費(fèi)使用的部規(guī)范。
科研經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度與申報(bào)材料中的預(yù)算不一致。部分科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在“課題已結(jié)項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)未用完”或者“課題未結(jié)項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)已用完”的情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)是一種專項(xiàng)資金，僅用來(lái)提供科研過(guò)程中相關(guān)費(fèi)用的支持，而過(guò)早或過(guò)晚的用完科研經(jīng)費(fèi)說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：第一，申報(bào)材料過(guò)于隨意，沒(méi)有科學(xué)填制預(yù)算，只是為了應(yīng)付科研申報(bào)和上級(jí)部門(mén)的要求；第二，科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中出現(xiàn)了?？钗磳Ｓ玫那闆r。
科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中沒(méi)有按照預(yù)算規(guī)范分類核算各項(xiàng)費(fèi)用支出。在實(shí)際工作中，管理科研的部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)法就申報(bào)的預(yù)算來(lái)控制科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷各項(xiàng)目費(fèi)用的限額。其實(shí)這是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，只要在財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施預(yù)算控制就可以解決了。但是大部分的高校沒(méi)有采取這樣的措施。主要原因是科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要來(lái)自校外，需要老師依靠自己的科研實(shí)力和高校的學(xué)術(shù)氛圍來(lái)爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，而高校對(duì)其收取科研管理費(fèi)，兩者有著相互的利益關(guān)系，這在一定程度上導(dǎo)致了管理松散的局面。
（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不到位
尚未形成由科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門(mén)聯(lián)合參與的高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督機(jī)制，過(guò)度重視事后監(jiān)督，并且事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得不到有效解決，同時(shí)完全忽視了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理陷入惡性循環(huán)。
（四）績(jī)效激勵(lì)機(jī)制不合理
科研人員才能是科研活動(dòng)中最為重要的要素，他們開(kāi)動(dòng)腦筋進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動(dòng)，應(yīng)獲得相應(yīng)報(bào)酬. 但現(xiàn)行的科研管理體系中，對(duì)科研人員的勞務(wù)費(fèi)有嚴(yán)格限制，導(dǎo)致科研人員的腦力活動(dòng)創(chuàng)作的價(jià)值沒(méi)有得到充分認(rèn)可。智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式下很難得到補(bǔ)償。尤其在文科高校中這點(diǎn)更為嚴(yán)重，文科高校在科研方面本身對(duì)于硬件的投入不可能有太高的比例，主要是科研人員自身的知識(shí)積累和生活閱歷，這就很難得到體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值了。即使財(cái)政部、科技部出臺(tái)的財(cái)教〔2011〕434 號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》規(guī)定了間接費(fèi)用中的績(jī)效支出，但是要求“不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%”，比例還是過(guò)低。這樣不僅沒(méi)法刺激科研人員的積極性，還會(huì)打擊其科研積極性，更有甚者有些科研人員會(huì)采取非法途徑套取科研經(jīng)費(fèi)以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要存在問(wèn)題的對(duì)策
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算彈性化、規(guī)范化
第一，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的填制應(yīng)充分認(rèn)可科研創(chuàng)新的未知性和不確定性，讓科研人員能夠根據(jù)實(shí)際科研活動(dòng)的需求來(lái)合理正確使用填制柔性的科研預(yù)算，讓科研人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。實(shí)行特定的預(yù)算調(diào)整修，科研人員根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際情況的變化對(duì)預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。
第二，加強(qiáng)科研人員關(guān)于預(yù)算填制和財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)?？蒲腥藛T應(yīng)重視預(yù)算填制和財(cái)務(wù)知識(shí)的重要性。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員及其相關(guān)人員應(yīng)就預(yù)算填制對(duì)科研人員進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)。
（二）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用管理
將科研人員、科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)有機(jī)的結(jié)合，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用。首先，科研人員應(yīng)該根據(jù)申報(bào)材料中的預(yù)算按照科研項(xiàng)目的進(jìn)度據(jù)實(shí)報(bào)銷科研費(fèi)用，同時(shí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)不定期對(duì)其科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。其次，財(cái)務(wù)部門(mén)和科研管理部門(mén)在日常管理科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，明確其在科研經(jīng)費(fèi)管理中的工作職責(zé)。建立財(cái)務(wù)審批制度，明確科研經(jīng)費(fèi)費(fèi)用開(kāi)支范圍、費(fèi)用額度和審批權(quán)限，避免財(cái)務(wù)控制漏洞。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)就科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、真實(shí)性和完整性進(jìn)行控制?？蒲泄芾聿块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)及科研人員還應(yīng)就科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行及時(shí)的溝通。
（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督
建立健全完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮科研管理、財(cái)務(wù)和審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的有效監(jiān)督作用，全過(guò)程監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況。科研管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督科研合同執(zhí)行情況，重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)預(yù)算執(zhí)行以及結(jié)項(xiàng)結(jié)算，及時(shí)溝通財(cái)務(wù)部門(mén)隨時(shí)掌握科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)的使用情況；審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)事前、事中審計(jì)、事后審計(jì)。明確科研人員和各相關(guān)部門(mén)工作人員的審核監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格按照科研管理辦法執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算范圍、使用額度以及支出合法性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，科研管理、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)相互支持，使科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化。
（四）建立健全科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
高校應(yīng)制定和完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。首先，提高科研人員的科研經(jīng)費(fèi)使用自由度，肯定科研人員的創(chuàng)造性價(jià)值，根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際情況適當(dāng)提高科研人員勞務(wù)費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中的比例，使其勞務(wù)費(fèi)用公開(kāi)化、合法化。
其次，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)、使用及結(jié)項(xiàng)規(guī)范的科研管理人員應(yīng)給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。具體操作中，高校可設(shè)立科研獎(jiǎng)勵(lì)基金，結(jié)合相關(guān)部門(mén)辦法的考核，就對(duì)本?？蒲凶龀鼍薮筘暙I(xiàn)的科研人員給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
參考文獻(xiàn)
[1]黎雪華.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，06：147-148.
[關(guān)鍵詞]醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)；管理現(xiàn)狀；科研事業(yè)發(fā)展；科研經(jīng)費(fèi)管理
[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）48-0053-02
隨著國(guó)家對(duì)科研工作的大力支持、醫(yī)院對(duì)科技創(chuàng)新工作的日益重視，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模也日益龐大起來(lái)。隨之，醫(yī)院不斷加強(qiáng)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，使科研經(jīng)費(fèi)的管理工作越來(lái)越顯得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，才能促進(jìn)醫(yī)院科研工作的發(fā)展。
1 目前醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀
科研管理制度不完善，相關(guān)部門(mén)之間缺乏溝通，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的管理、科研經(jīng)費(fèi)的使用，都出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象。
1.1 科研項(xiàng)目的資料不共享，管理混亂
（1）目前，北京地區(qū)醫(yī)院及研究所的科研課題項(xiàng)目名義上由其科研部門(mén)管理，但是實(shí)際上課題的申報(bào)工作卻由不同部門(mén)去做，如：“優(yōu)秀人才”類課題由黨委辦公室申報(bào)，“首發(fā)基金”由人事部門(mén)申報(bào)，“科研類”課題由科研處申報(bào)。在課題項(xiàng)目申報(bào)成功后各部門(mén)也未能到科研管理部門(mén)留檔，只有資金到位后才通知科研部門(mén)，造成課題項(xiàng)目的預(yù)算書(shū)、任務(wù)書(shū)等資料不全面，科研課題項(xiàng)目管理無(wú)法展開(kāi)。
（2）科研部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、結(jié)題驗(yàn)收、向上級(jí)單位匯報(bào)等工作，忽視了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用情況、使用進(jìn)度的管理。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，監(jiān)督課題經(jīng)費(fèi)支出的合法性，掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度。但因不能掌握課題經(jīng)費(fèi)的具體預(yù)算分配方案，而不能有效的控制課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、經(jīng)費(fèi)支出的合理性。缺乏對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理指標(biāo)、結(jié)題時(shí)間的綜合管理和有效監(jiān)督。
1.2 科研經(jīng)費(fèi)的管理不規(guī)范，管理辦法不明確
（1）醫(yī)院科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在課題項(xiàng)目進(jìn)行中，只注重課題任務(wù)的完成程度，而忽視了課題經(jīng)費(fèi)的使用情況。對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍不是很清楚，導(dǎo)致在課題結(jié)題審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用率低或經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)。如：在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)申報(bào)時(shí)并無(wú)測(cè)試費(fèi)預(yù)算，卻發(fā)生了付基因芯片測(cè)試費(fèi)的情況。又如：勞務(wù)費(fèi)使用不合規(guī)，存在課題組人員領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象。這與《北京市科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用辦法》中“第九條 項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)支出范圍（九）勞務(wù)費(fèi)的規(guī)定不相符。
（2）科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍審核控制不嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)用途是否與科研課題有關(guān)，是否符合科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，科研處與財(cái)務(wù)處均缺乏有效監(jiān)督與控制，導(dǎo)致有的課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多個(gè)課題，為了結(jié)題或者課題檢查，多個(gè)課題經(jīng)費(fèi)集中在某一個(gè)課題突擊支出，致使科研經(jīng)費(fèi)支出無(wú)序隨意。而在醫(yī)院醫(yī)療成本支出中又包含課題研究中使用的水、電、儀器設(shè)備等科研成本，無(wú)法按實(shí)際理清，從而增大醫(yī)院公用成本支出。
（3）醫(yī)院現(xiàn)階段課題結(jié)題后出現(xiàn)兩種情況：第一種是課題負(fù)責(zé)人在課題結(jié)題后繼續(xù)使用剩余經(jīng)費(fèi)，報(bào)銷與該課題無(wú)關(guān)費(fèi)用。第二種是該課題經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)年掛賬，我院在課題清查中發(fā)現(xiàn)有13個(gè)科研項(xiàng)目三年以上未有收支，余額累計(jì)幾十萬(wàn)余元，未及時(shí)進(jìn)行清理。造成課題結(jié)題，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。
2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是科研事業(yè)發(fā)展重中之重的工作 現(xiàn)在，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題已經(jīng)引起許多北京負(fù)有科研任務(wù)的醫(yī)院及相關(guān)研究所的關(guān)注。為了促進(jìn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證醫(yī)院科研事業(yè)的展開(kāi)，提高醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，就必須要完善科研管理制度，制定明確的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。
2.1 完善醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理體制，制定明確的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法 醫(yī)院要把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理好，就要按照國(guó)家有關(guān)科研管理規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，建立一個(gè)完善的科研管理制度，制定一個(gè)合理有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。課題經(jīng)費(fèi)根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、局級(jí)、所級(jí)、橫向合作課題，這些課題經(jīng)費(fèi)雖有各自的經(jīng)費(fèi)管理辦法，但我們應(yīng)根據(jù)它們的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)來(lái)定制出適應(yīng)于本單位課題經(jīng)費(fèi)管理辦法和內(nèi)控制度，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配方法、經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、經(jīng)費(fèi)的使用情況以及結(jié)題經(jīng)費(fèi)的使用情況。同時(shí)，還應(yīng)明確醫(yī)院科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限。
2.2 建立科研管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研管理的有效共享
現(xiàn)在，我們進(jìn)入了一個(gè)現(xiàn)代化信息管理的時(shí)代，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)科研管理工作的需要，建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。平臺(tái)的建立有利于在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)之間及時(shí)溝通與反饋信息，實(shí)現(xiàn)科研管理的有效共享。有利于科研管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和使用進(jìn)度的掌握，有利于財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)掌握課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案，使科研經(jīng)費(fèi)由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制。有利于課題負(fù)責(zé)人隨時(shí)查看課題經(jīng)費(fèi)的使用情況和結(jié)余情況，有效地實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率。
2.3 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行控制力
加強(qiáng)項(xiàng)目課題預(yù)算管理工作，使項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)科學(xué)化，合理化。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、科研部門(mén)負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)課題預(yù)算編制，這樣可以使科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算更具有可行性、操作性。在課題實(shí)施中財(cái)務(wù)科定時(shí)告知科研處與課題負(fù)責(zé)人課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出進(jìn)度，科研處與課題組及時(shí)與財(cái)務(wù)處進(jìn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題溝通，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理，在項(xiàng)目課題結(jié)束時(shí)按照項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。提高科研人員在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算意識(shí)，按預(yù)算批復(fù)支出科研經(jīng)費(fèi)，提高預(yù)算控制力。
2.4 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率 2012年實(shí)施新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》的中強(qiáng)化科教經(jīng)費(fèi)管理，專門(mén)設(shè)置“科教項(xiàng)目收入”、“科教項(xiàng)目支出”以及“待沖科教基金”科目，明確規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入收支管理，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加規(guī)范化。財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)定，認(rèn)真稽核實(shí)施過(guò)程中課題經(jīng)費(fèi)的支出，根據(jù)課題開(kāi)支設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算。劃分項(xiàng)目之間的費(fèi)用，相互之間不得挪用，對(duì)超范圍、超預(yù)算支出及時(shí)與課題負(fù)責(zé)人、科研處及時(shí)溝通調(diào)整，做到專款專用，單獨(dú)核算，共同督促項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。
2.5 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和控制，保障科研經(jīng)費(fèi)的資金安全 在課題管理中完善內(nèi)控審計(jì)制度，審計(jì)處應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用進(jìn)行不定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。使科研課題經(jīng)費(fèi)使用和簽訂合同與協(xié)議全部在監(jiān)控中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行課題驗(yàn)收的前提，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)，增強(qiáng)審計(jì)制約性和控制力，從而保證課題經(jīng)費(fèi)健康運(yùn)行。
2.6 制定課題結(jié)題管理方案，避免出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬、長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象 針對(duì)醫(yī)院科研項(xiàng)目在結(jié)題后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范以及長(zhǎng)期掛賬的問(wèn)題，科研管理部門(mén)應(yīng)該制定一個(gè)方案來(lái)進(jìn)行處理。有結(jié)題審計(jì)報(bào)告的，要嚴(yán)格按照審計(jì)報(bào)告中規(guī)定的結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用范圍和使用額度來(lái)使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)。再有就是規(guī)定一個(gè)結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用期限，如在規(guī)定期限內(nèi)還未使用完，科研部門(mén)將按照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定進(jìn)行收回處理。
2.7 相關(guān)部門(mén)密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作
醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理工作不是由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)單獨(dú)完成的，它需要各部門(mén)的配合。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科研管理部門(mén)需要為財(cái)務(wù)部門(mén)提供課題名稱、課題編號(hào)、課題負(fù)責(zé)人、課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算、課題經(jīng)費(fèi)來(lái)源及金額等相關(guān)資料，協(xié)助財(cái)務(wù)部門(mén)做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。物資部門(mén)、藥房根據(jù)科研管理部門(mén)提供的課題編號(hào)設(shè)立課題庫(kù)，以便財(cái)務(wù)部門(mén)在做出入庫(kù)時(shí)能清晰地與醫(yī)院大賬分別進(jìn)行核算。課題負(fù)責(zé)人需要在按合同約定如期完成科研項(xiàng)目的同時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，合理使用科研經(jīng)費(fèi)。設(shè)立專人負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬工作，建立經(jīng)費(fèi)使用登記本，隨時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核對(duì)，確保課題經(jīng)費(fèi)不會(huì)超支?？蒲泄芾聿块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人以及相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。
醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作任重而道遠(yuǎn)，只有建立科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，不斷摸索新的管理方法，才能使醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的使用更合理化、才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，才能使醫(yī)院的科研事業(yè)得到發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
