時間：2023-10-07 08:55:45
序論：在您撰寫城鄉(xiāng)一體化的概念時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
Abstract: Now city planners are paying a good deal of attention to town-country integration and its planning. The concepts of town-country integration and its planning， the goal system for the development of town-country integration are approached. Then， the framework of town-country integration planning， such as planning range， level，deadline， goals， principles， tasks and contents is emphatically discussed.
與城市相區(qū)別，鄉(xiāng)村指的是城市以外的一切地域，嚴(yán)格地說是指城市建成區(qū)以外的空間地域系統(tǒng)[1].城鄉(xiāng)兩個地域的人口分布、職能、景觀、土地利用特征及相對隔離程度等背景差異，引起了城鄉(xiāng)之間的差異性發(fā)展.從人類社會的發(fā)展歷史來看，城鄉(xiāng)關(guān)系必然要經(jīng)歷三個發(fā)展階段[2].第一階段，鄉(xiāng)村發(fā)展為城市發(fā)展提供資金和人力資源，這是鄉(xiāng)村支援城市，城市的擴(kuò)大再生產(chǎn)有賴于鄉(xiāng)村生產(chǎn)剩余的階段;第二階段，城市與鄉(xiāng)村各自獨(dú)立發(fā)展，這是城鄉(xiāng)矛盾已現(xiàn)端倪且日趨擴(kuò)大的階段;第三階段，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)活動開始超越城鄉(xiāng)兩個相對隔離的單元而相互滲透，人類社會逐漸進(jìn)入城鄉(xiāng)界限模糊，城市與鄉(xiāng)村融合的時代[3]，也就是通常所說的“城鄉(xiāng)一體化”.
從全球范圍來看，發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入第三階段.而我國，經(jīng)過20多年的改革開放與工業(yè)化、城市化發(fā)展，目前多數(shù)地區(qū)已進(jìn)入第二階段(少數(shù)地區(qū)正在向城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn))，城鄉(xiāng)矛盾日益成為當(dāng)今中國的社會問題之一:其一，城鄉(xiāng)三大差別有重新擴(kuò)大的趨勢;其二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化;其三，城鄉(xiāng)建設(shè)無序，生態(tài)環(huán)境惡化;其四，城鄉(xiāng)人地關(guān)系日益緊張;其五，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡;其六，城鄉(xiāng)結(jié)合部矛盾突出.
面對這些問題，只有借鑒發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮我國城鄉(xiāng)的不同優(yōu)勢與作用，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，通過城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促城，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同、持續(xù)、穩(wěn)定且協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到城鄉(xiāng)融合、共同繁榮的目的.在我國，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究從提出到現(xiàn)在已持續(xù)了10多年(發(fā)達(dá)國家關(guān)于城鄉(xiāng)一體化研究則持續(xù)了50年)，正值城鄉(xiāng)一體化研究方興未艾之時，“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”又應(yīng)運(yùn)而生.
目前，國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要是結(jié)合城市規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃，通過調(diào)控城鄉(xiāng)土地的使用，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接;或通過把農(nóng)田、水體和森林作為綠地景觀引入城市，并建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，使城鄉(xiāng)融為一體.有學(xué)者認(rèn)為，諸如此類的規(guī)劃，“事實上是為了實現(xiàn)‘城鄉(xiāng)一體化’的最終目標(biāo)而編制的一種區(qū)域發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，將其直接稱為‘城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃’似乎不甚妥當(dāng)”[4].的確，這兩種規(guī)劃均有其必要，亦均有其局限.城鄉(xiāng)一體化本是一個多要素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，它包括城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)及自然等大系統(tǒng)，涉及城鄉(xiāng)社會制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境建設(shè)及城鎮(zhèn)體系等20多個子系統(tǒng).因此，真正意義上的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃起碼應(yīng)該從城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人口、文化、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、信息、住房和土地空間等角度出發(fā)，進(jìn)行綜合的、整體的、動態(tài)的且開放的規(guī)劃.但鑒于城市規(guī)劃人員的精力和知識面之局限性及其專業(yè)特長，目前只能針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心問題或迫切需要，希望通過城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)作用與調(diào)配能力，來引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的健康、持續(xù)、有序發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目的.目前一些地方的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，其內(nèi)容過于簡略，除簡單地描述城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與特征之外，僅從地域空間形態(tài)上分出城鎮(zhèn)密集區(qū)、開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，或分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)風(fēng)景區(qū)及山林保護(hù)區(qū)，達(dá)不到促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目的.
2 我國城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)體系
無論是作為過程還是結(jié)果，城鄉(xiāng)一體化都應(yīng)建立其長遠(yuǎn)而明確的目標(biāo)體系.
a.城鄉(xiāng)空間布局的高度融合.即城鄉(xiāng)兩個地域?qū)嶓w融合成一個連續(xù)統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)狀的、多節(jié)點的、可滲透的“區(qū)域綜合體”(Regional entity).
b.城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ).“一體化并不等于中心———外圍經(jīng)濟(jì)的消失，僅意味著二者高度相互依賴”[3].首先，在功能上，城市向鄉(xiāng)村傳輸商品、資金、技術(shù)與信息，并提供生產(chǎn)和生活資料，而鄉(xiāng)村則分擔(dān)城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)以及風(fēng)景旅游基地等部分職能;其二，在產(chǎn)業(yè)上，鄉(xiāng)村圍繞城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展配套工業(yè)或直接為城市服務(wù)的交通運(yùn)輸、倉儲修配、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè);其三，在市場上，城鄉(xiāng)互為資源、互為市場，鄉(xiāng)村是城市的生產(chǎn)資料、技術(shù)、資金、工業(yè)品市場，而城市則是鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品、郊野旅游、建筑材料與勞動力的廣闊市場.這種互補(bǔ)性關(guān)系，既使鄉(xiāng)村可以在市場機(jī)制的作用下，直接參與城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可分割的部分，同時也使城鄉(xiāng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，避免相互爭奪資源.
c.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的高度協(xié)調(diào).通過建立前述的區(qū)域綜合體，統(tǒng)籌安排有污染工業(yè)的布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與整治，并在各城鎮(zhèn)之間以大片的農(nóng)田保護(hù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)和綠化帶相間隔，既明晰城鎮(zhèn)建設(shè)的用地范圍，又為整個綜合體構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境，形成城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，相互滲透、相互協(xié)調(diào)的“田園城市”.
d.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的高度共享.主要是建立快速便捷的城鄉(xiāng)交通體系，通過全天候的交通線路、舒適的交通工具、廉價的收費(fèi)及周到的服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切[5];同時，也建立高度靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，把現(xiàn)代通信技術(shù)普及到鄉(xiāng)村的各個角落，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間以及人口、經(jīng)濟(jì)的融合.
e.城鄉(xiāng)人口流動的高度通暢.我國以往的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍模式作為一種封閉的、限制性的戶口管理方式，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、保證國家工業(yè)化進(jìn)程起了重要作用，但它阻礙了城鄉(xiāng)合理的、必要的人口遷移與流動.而人口流動通過對勞動力資源的優(yōu)化配置，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益;從長遠(yuǎn)來看，它還可以縮小城鄉(xiāng)差別、擴(kuò)大社會交往、增強(qiáng)社會活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.因此，要盡快進(jìn)行全面的、實質(zhì)性的城鄉(xiāng)戶籍制度改革，允許農(nóng)民向縣城以上的城市轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動的高度暢通.
f.城鄉(xiāng)政治文化的平等.無論是城市居民、還是鄉(xiāng)村居民都是社會大家庭的成員，都享有平等的政治文化權(quán)利.因此，要盡快消除我國工業(yè)化初期所形成的城鄉(xiāng)社會分化及伴生的城鄉(xiāng)對立狀態(tài)，建立公平合理的城鄉(xiāng)關(guān)系，通過各種社會扶助活動和義務(wù)教育渠道，培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民參與社會活動的素質(zhì)與能力，盡快消除城鄉(xiāng)居民在參與政府決策方面的差別.要使鄉(xiāng)村居民從“鄉(xiāng)下人”的陰影中走出來，真正認(rèn)識到自己在社會大家庭中的地位與作用，并真正融入社會大家庭.此外，還要大力保護(hù)和繼承廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)文化，以保持其發(fā)展的延續(xù)性.
g.城鄉(xiāng)生活水平的共同提高.促進(jìn)鄉(xiāng)村生活方式與生活狀態(tài)的不斷改善，使鄉(xiāng)村基本達(dá)到城市生活狀態(tài)且共同提高，也是城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)之一.它主要表現(xiàn)為:鄉(xiāng)村居民在收入水平與就業(yè)機(jī)會方面達(dá)到與城市居民相同的程度;鄉(xiāng)村居民接受與城市居民相等的教育;享有與城市居民一樣的醫(yī)療保健、勞動保險與社會保障;擁有同樣的文化娛樂條件.
3 我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的框架內(nèi)容
3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的范圍、層次與期限
我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目的在于改變過去那種就城市論城市和以城市為中心的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃觀念，把城鄉(xiāng)居民點、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為區(qū)域整體來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從城鄉(xiāng)全局來協(xié)調(diào)與解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題.因此，我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該突破地域界限，覆蓋城鄉(xiāng)所有土地.具體而言，其規(guī)劃范圍應(yīng)該包括中心城市建成區(qū)、郊區(qū)以及市行政管轄的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)合理配置與控制保護(hù).為此，其規(guī)劃層次當(dāng)屬宏觀或中觀層次.
與此同時，作為一項長期的政策性工作，它可以納入城市總體規(guī)劃中的縣、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，或以單個或多個城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃或城市郊區(qū)規(guī)劃范疇(可以作為專項規(guī)劃單列).城市總體規(guī)劃及其市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也要與總體規(guī)劃同步進(jìn)行，以便及時反饋彼此的要求.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃期限上不同于城市總體規(guī)劃，它是對未來長時期一體化發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃及原則性指導(dǎo)，因此，它有發(fā)展時序，但沒有具體年限，既可以和城市總體規(guī)劃同時修編，又可根據(jù)動態(tài)需要因時修編.
此外，它與城市經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(一種按經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)傩苑诸惖膮^(qū)域規(guī)劃)的區(qū)別，除了它的規(guī)劃范圍
通常小于城市經(jīng)濟(jì)區(qū)(可能等于以單個城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)區(qū))以外，其目標(biāo)追求也有所不同，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還特別關(guān)注城鄉(xiāng)政治文化的平等和城鄉(xiāng)居民生活水平的共同提高.它與郊區(qū)規(guī)劃的區(qū)別也有一些類似，郊區(qū)規(guī)劃所追求的是其與市區(qū)的雙向互補(bǔ)和互為依存的關(guān)系，通常建立在農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、土地空間等方面為市區(qū)所提供的支持，兩者的差別是顯而易見的.如果把城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標(biāo)及相關(guān)內(nèi)容納入城市郊區(qū)規(guī)劃，則可以大大彌補(bǔ)當(dāng)前城市郊區(qū)規(guī)劃之不足.
3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標(biāo)與原則
作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，理應(yīng)以前述城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)體系為目標(biāo)，盡管不一定能全面實現(xiàn)，但如下規(guī)劃原則仍應(yīng)注意.
a.可持續(xù)發(fā)展的原則.可持續(xù)發(fā)展是涉及人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧文明的新的發(fā)展觀.按照可持續(xù)發(fā)展的原則，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)保持規(guī)劃結(jié)構(gòu)的彈性和靈活性，使城鄉(xiāng)土地得到充分合理的利用和最大可能的節(jié)約，并加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，延續(xù)和發(fā)展優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，避免城鄉(xiāng)社會空間的分割與對立，使城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境與社會環(huán)境持續(xù)、有序且協(xié)調(diào)發(fā)展，并實現(xiàn)良性循環(huán).
b.共同進(jìn)步的原則.即充分重視鄉(xiāng)村在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，跳出傳統(tǒng)的以城市為中心的發(fā)展模式，樹立城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的發(fā)展觀，確立城鄉(xiāng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會中的平等地位，建立各具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展.
c.長期性、整體性與地域性的原則.即立足于長期漸進(jìn)的發(fā)展，注重長遠(yuǎn)利益和整體利益，避免短期行為，注重各城鄉(xiāng)地域的特性和差異性，因地制宜地提出城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的整體框架.
d.動態(tài)性與可操作性的原則.即根據(jù)動態(tài)需要不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時采用系統(tǒng)方法區(qū)分輕重緩急，著重研究經(jīng)過選擇的關(guān)鍵問題，以增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性.
3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容
鑒于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點仍在于物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃以及規(guī)劃人員的精力和知識面的局限，作者擬從城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)角度選取下述可操作的主要規(guī)劃內(nèi)容.
a.城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu).積極調(diào)整城鄉(xiāng)布局形態(tài)，形成多層次、多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)狀、連續(xù)式、疏密相間的、相互滲透的、點線面相結(jié)合的區(qū)域綜合體.其中，各城鎮(zhèn)可作為大小不等的“點”，各種交通軸線、林帶水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)則為“面”.
b.城鄉(xiāng)用地布局.在明確城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，把縣、市域所有建設(shè)用地和不可建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一的區(qū)分和原則性的布局，使城鄉(xiāng)土地得到合理的利用和最大的節(jié)約，真正體現(xiàn)“切實保護(hù)耕地”的基本國策.在建設(shè)用地中，著重進(jìn)行各級城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的用地布局，應(yīng)將所有的用地規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整，確定合理的人口密度和用地強(qiáng)度.要在全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，通過用地布局積極引導(dǎo)與宏觀調(diào)控城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位、行業(yè)選擇和拓展方向，避免重復(fù)建設(shè)、無序競爭和區(qū)域內(nèi)耗，同時也防止城市的無限蔓延.
此外，還要相應(yīng)確定電廠、變電站、高壓走廊、大型水廠、污水廠、煤氣廠、垃圾填埋場及墓地等區(qū)域性市政設(shè)施的位置.在不可建設(shè)用地中，又可分出永久不可建設(shè)用地(包括所有的一級保護(hù)高產(chǎn)農(nóng)田、生態(tài)綠地、水源地、隔離綠帶、防護(hù)林地、風(fēng)景林地、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)田水利建設(shè)用地等)和規(guī)劃期內(nèi)的不可建設(shè)用地(一般農(nóng)業(yè)區(qū)，含二級保護(hù)農(nóng)田、菜地、副食品基地、林地、園地、水產(chǎn)基地等)，在重點保護(hù)前者的同時作好后者的保護(hù)工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.
c.城鄉(xiāng)交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施及防災(zāi)抗災(zāi)規(guī)劃.在城鄉(xiāng)一體化的形成與發(fā)展過程中，交通體系的作用是至關(guān)重要的，它強(qiáng)化了城鄉(xiāng)間的分工與協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)了城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)形態(tài)得以完善.城鄉(xiāng)交通體系主要包括公路、水運(yùn)及鐵路，其中與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系最直接的是公路網(wǎng)絡(luò)，它可分為聯(lián)系中心城市與各城鎮(zhèn)的干線公路、連接各城鎮(zhèn)間的支線公路以及村級路網(wǎng)等三個層次.這三個層次相結(jié)合，構(gòu)成多層次的有機(jī)高效的公路路網(wǎng)，可大大便利城鄉(xiāng)居民的工作與生活出行.
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵，它包括城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水(建立村級管網(wǎng)，將自來水分送到各村)，污水相對集中、分片處理(每鎮(zhèn)或幾個鎮(zhèn)建一個污水處理廠，經(jīng)兼村并點后的鄉(xiāng)村居民點可建立小型生活污水處理設(shè)施)，“一鎮(zhèn)一變，一村一線”的供電網(wǎng)路，桿線電纜到村的電訊網(wǎng)絡(luò)，水利工程以及學(xué)校、公園、運(yùn)動場等設(shè)施建設(shè)[6].這樣，按城鄉(xiāng)一體化原則統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、逐步聯(lián)網(wǎng)，既能避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，又可避免設(shè)施不配套或分布不均勻的狀況.深入研究城鄉(xiāng)各種致災(zāi)因素，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)生活空間，建立城鄉(xiāng)防災(zāi)體系，通過一定的工程措施，提高城鄉(xiāng)抗御災(zāi)害的能力，盡量減少災(zāi)害損失.
d.城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與景觀生態(tài)規(guī)劃.環(huán)境污染是影響未來城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重大問題.因此，在當(dāng)前，第一，要根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境的合理容量制定污染物排放指標(biāo)，嚴(yán)格控制污染物排放總量;第二，要優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)用地布局，把同類污染源集中到同一工業(yè)小區(qū)進(jìn)行集中整治，或通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制排污大、能耗多的企業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)企業(yè)向高效、低耗、無污染方向發(fā)展;第三，為防止各級城鎮(zhèn)出現(xiàn)失去控制的、攤大餅式的用地蔓延現(xiàn)象，要制定合理的綠色空間指標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)和大力建設(shè)城區(qū)周圍的環(huán)狀或楔形生態(tài)綠地，并使其與城區(qū)內(nèi)的綠地相互融通，共同形成完整的城鄉(xiāng)綠色開敞空間系統(tǒng);第四，開展農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)，在保護(hù)山林水體的同時，充分利用山坡洼地、路網(wǎng)水系進(jìn)行普遍的大地綠化和林網(wǎng)化，使多樣化的農(nóng)業(yè)景觀既作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件而發(fā)揮生態(tài)效益，同時也成為重要的城鄉(xiāng)旅游觀光、休閑度假資源.
e.兼村并點規(guī)劃.村莊兼并是我國農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村城市化的必然要求，同時也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力手段.因此，要按照既有超前意識，又因地制宜、節(jié)約用地的原則，選擇一批交通方便，靠近區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)且具有較好發(fā)展條件的中心村，兼并其周圍零散的自然村落，以徹底扭轉(zhuǎn)目前我國鄉(xiāng)村居民點密度大而規(guī)模小、土地浪費(fèi)嚴(yán)重、服務(wù)對象分散、現(xiàn)代化程度不高的局面，為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ).
城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開行政管理、經(jīng)濟(jì)手段、政策體系等調(diào)控機(jī)制的作用.因此，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還要注重關(guān)于體制改革、政策法規(guī)、財稅金融、宏觀管理、規(guī)劃協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、發(fā)展時序等一系列問題的研究，特別是要加強(qiáng)關(guān)于動力因素、發(fā)展時序和資金投入等問題的研究，并提出合乎實際的規(guī)劃實施建議.
參考文獻(xiàn)
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Abstract The paper elaborates on the conditions to realize the integration of town and country as well as the power force of development of realizing it in China by analyzing the concept and objective of the integration of town and country.
世界各國，無論發(fā)達(dá)國家，還是落后國家，普遍都有城市和鄉(xiāng)村的區(qū)域存在，以及城市居民與農(nóng)村居民的區(qū)分。城鄉(xiāng)一體化不是一蹴而就的，城市中心與外圍鄉(xiāng)村的空間一體化將是一項長期而艱巨的任務(wù)。
1 城鄉(xiāng)一體的概念
在人類發(fā)展歷史的長河中，城市與鄉(xiāng)村要經(jīng)歷三個辨證發(fā)展的階段:第一階段，城市誕生于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村是城市的搖籃，這是城鄉(xiāng)依存的時代;第二階段，工業(yè)革命作為催化劑加速了城市化進(jìn)程，造成城鄉(xiāng)分離、對立，這是城市統(tǒng)治鄉(xiāng)村的時代(社會主義的城鄉(xiāng)是平等的關(guān)系，但是仍然存在城鄉(xiāng)差別);第三階段:隨著城市化的發(fā)展，將會逐步地進(jìn)入“城市和鄉(xiāng)村的融合”，換句話說，也就是逐步地消滅城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，可以說，城鄉(xiāng)一體化是社會發(fā)展的必然趨勢?？偟恼f城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
2 城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)
城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。是把城市與鄉(xiāng)村建設(shè)成一個相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。
3 實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件
城鄉(xiāng)一體化不是一蹴而就的，城市中心與外圍鄉(xiāng)村的空間一體化將是一項長期而艱巨的任務(wù)。要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必須具備以下條件。
31 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日益工業(yè)化，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，大量使用各種工業(yè)投入，以代替勞動力，這將極大地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的勞動力急劇減少，農(nóng)業(yè)剩余勞力逐步向城鄉(xiāng)工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，而這一變化將改變城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件，是全部城鄉(xiāng)一體能實現(xiàn)的可靠保證，只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村工業(yè)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才有可能趨于平衡，城鄉(xiāng)差別才有可能達(dá)到最小限度，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。
32 基礎(chǔ)設(shè)施的更新
城鄉(xiāng)一體化既不是單純指城市鄉(xiāng)村化，也不是單純指鄉(xiāng)村城市化，而是指城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中城市與鄉(xiāng)村的交融發(fā)展。這種交融發(fā)展，首先必須依靠日益高水平的交通條件和通訊手段才能得以實現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)一體化條件下，不僅對交通狀況有著特殊的要求，需要有快捷的交通體系聯(lián)系城鄉(xiāng)，而且還要有現(xiàn)代通訊技術(shù)。建立鄉(xiāng)村電話程控，移動化、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)網(wǎng)。通過基礎(chǔ)設(shè)施的更新，不斷縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”，使城市空間走向區(qū)域化。
33 城鄉(xiāng)生活水平質(zhì)量提高
鄉(xiāng)村居民生活狀況不斷改善，達(dá)到與城市居民生活狀態(tài)相同且共同發(fā)展，是城鄉(xiāng)一體化程度提高的一種表現(xiàn)形式。具體表現(xiàn)為:①鄉(xiāng)村居民在收入水平與就業(yè)機(jī)會方面達(dá)到與城市居民相同的程度;②通過衛(wèi)星電視教育的普及與教育質(zhì)量的提高，使鄉(xiāng)村居民接受與城市居民同等的教育;③合理分布醫(yī)療網(wǎng)點，提高醫(yī)療衛(wèi)生條件與技術(shù)，并且通過普及流動醫(yī)療保健方式，使鄉(xiāng)村居民獲得與城市居民一樣的醫(yī)療保障及同等的安全感，并且使鄉(xiāng)村的勞動保護(hù)、社會保障等等達(dá)到城市水平;④提高鄉(xiāng)村地區(qū)居民的居住水平，提高住宅成套率;⑤普及電視機(jī)及有線電視(如衛(wèi)星電視、加密電影頻道等)，提高鄉(xiāng)村居民文化娛樂水平等。
34 實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合
為實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合，有必要從人口容量、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)承載力等角度出發(fā)，研究農(nóng)業(yè)用地與小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，以減緩人類對土地資源的壓力。從生態(tài)學(xué)的角度，依據(jù)城市性質(zhì)、規(guī)模、原有綠地基礎(chǔ)、氣候、土壤、地形等因素，綜合考慮生態(tài)綠地布局，建立協(xié)調(diào)的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境體系。
4 我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力
41 內(nèi)動動力
(1)鄉(xiāng)村城市化。改革開放以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革、特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成功，使我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了一個新的階段。在鄉(xiāng)村地區(qū)，人多地少、勞動力大量剩余的基本國情是鄉(xiāng)村城市中來自鄉(xiāng)村內(nèi)部的推力;城鄉(xiāng)居民收入分配差異，生活方式與生活質(zhì)量的差別則是中國鄉(xiāng)村城市化中來自鄉(xiāng)村外部———城市的拉力。在這兩種“力”的“合力”作用下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)迅速呈現(xiàn)多功能綜合發(fā)展的局面;鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為大量鄉(xiāng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，提高了鄉(xiāng)村地區(qū)的收入水平，而且也大大改善了鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況與生活質(zhì)量，加速了鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，而鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的加速又使城鄉(xiāng)差距日益縮短。因此，鄉(xiāng)村城市化是我國城鄉(xiāng)一體化在鄉(xiāng)村地域發(fā)展的主要動力。
(2)城市現(xiàn)代化。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的巨大成功，城市改革隨之鋪開。充分發(fā)揮中心城市的功能，改革條條塊塊的計劃管理體制，大力發(fā)展各種橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，提高中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力、吸引力和綜合服務(wù)能力，成為我國城市改革的目標(biāo)導(dǎo)向之一。中心城市功能日益加強(qiáng)，吸引、輻射能力以及服務(wù)范圍的加大，對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展也將起到推波助瀾的作用。
42 外部動力
(1)改革開放政策。不可否認(rèn)，城鄉(xiāng)一體化不是一蹴而就的，城市中心與外圍鄉(xiāng)村的空間一體化將是一項長期艱巨的任務(wù)。20世紀(jì)80年代，我國盲目推行城鄉(xiāng)一體化，奉行農(nóng)民進(jìn)廠不離村、務(wù)工不棄農(nóng)的城鎮(zhèn)化模式，并在全國范圍內(nèi)普及推廣，此為小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)策略上的一大失誤。目前我國仍在實行城鄉(xiāng)封閉、畫地為牢的戶口政策，離土不離鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)政策，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融為一體仍有流通壁壘，但是，隨著中國第二輪改革的日益展開、改革開放的進(jìn)一步深入，這些問題終將得到解決。
(2)外資的引進(jìn)。由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點較低，單靠本國內(nèi)犧牲農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“滾雪球”式的資本原始積累等方式來保證城鄉(xiāng)一體化的順利進(jìn)行是不可能的，而象資本主義發(fā)展時期依靠掠奪海外殖民地來完成資本的原始積累更是不可能的，也是極其不人道的。自然地引進(jìn)外資則成為解決我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題的有效方式。
參考文獻(xiàn)
內(nèi)容摘要:本文通過簡述我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在城市化不斷擴(kuò)大的背景下,如何通過體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口減少而糧食產(chǎn)量和產(chǎn)值保持增長的奇跡,對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的資源互補(bǔ),經(jīng)濟(jì)互惠關(guān)系進(jìn)行分析,從而把具有地理和行政區(qū)劃特征的城市和鄉(xiāng)村的一體化問題與產(chǎn)業(yè)一體化對應(yīng)起來,提出產(chǎn)業(yè)一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的根本途徑,制度創(chuàng)新是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化 產(chǎn)業(yè)一體化
近年來,隨著城市化現(xiàn)象從單一的農(nóng)村城市化或農(nóng)村城鎮(zhèn)化,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦薪M織、更大規(guī)模的以城市圈或都市圈為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集群發(fā)展模式。一個多年前就被提出的城鄉(xiāng)一體化概念,因為城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要而與產(chǎn)業(yè)一體化產(chǎn)生了交叉,這一交叉是怎樣產(chǎn)生的,又將怎樣影響經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,將會產(chǎn)生什么樣的變革呢?
城市化、一體化和城鄉(xiāng)一體化的涵義
城市化現(xiàn)象是在上世紀(jì)中期以后首先出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的一種具有地理區(qū)劃特征的社會學(xué)現(xiàn)象,指的是人口、技術(shù)、資本、資源等向一個較小的范圍迅速集合,形成一個高度集中的城市,以減少生產(chǎn)過程中社會勞動時間的浪費(fèi),提高經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。這里的城市指的是如紐約、倫敦、東京、巴黎等經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá),人口高度集中的大都市。隨著世界經(jīng)濟(jì)體系多元化發(fā)展趨勢的不斷加強(qiáng),一些非農(nóng)業(yè)的、人口相對集中、經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的城市也開始呈現(xiàn)城市化的特征。以便利居民生活和商品交換為目的的聚集愈顯發(fā)達(dá)起來,這種城市更多的是指“城鎮(zhèn)”,例如我國的義烏就是這種類型。
城市是以工業(yè)化為主要生產(chǎn)手段,擁有大規(guī)模、成熟、專業(yè)的交易市場的地方,而鄉(xiāng)村,雖然也存在著少量的簡單加工作坊和小規(guī)模的交易行為,卻是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為顯著特征的地方。如果撇開農(nóng)村和城市的地理特征,而僅僅從農(nóng)村和城市主要的產(chǎn)業(yè)類型來劃分,則可以將農(nóng)村看作是第一產(chǎn)業(yè)聚集地,而城市則是第二、三產(chǎn)業(yè)聚集地。由此看來,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個重要方面就是實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村(農(nóng)村)產(chǎn)業(yè)層面的一體化。
從概念的產(chǎn)生看,“一體化”最初是應(yīng)用在企業(yè)發(fā)展的研究中,指的是企業(yè)利用社會化生產(chǎn)鏈中的直接關(guān)系,擴(kuò)大經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模,實現(xiàn)供、產(chǎn)、銷聯(lián)合的戰(zhàn)略。一體化戰(zhàn)略通常有縱、橫兩個向量。經(jīng)濟(jì)學(xué)上,沿產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)若干環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)布局叫做縱向一體化。同行企業(yè)為了降低成本而有序組織的規(guī)?；a(chǎn)則是橫向一體化的表現(xiàn)。無論是橫向還是縱向一體化戰(zhàn)略的應(yīng)用,目的都是降低成本,增加利潤,增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的深入和研究范圍的不斷擴(kuò)大,一體化的概念也不斷轉(zhuǎn)借和擴(kuò)展。在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域,一體化概念得到了很好發(fā)揮,芯片和集成技術(shù)的不斷創(chuàng)新就是一體化概念發(fā)揮的集中體現(xiàn)。而同時,經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、規(guī)劃學(xué)等多個學(xué)科范疇的一體化理論也不斷創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域一體化、貨幣一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化、基建一體化等概念層出不窮。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的涵義
城鄉(xiāng)一體化的概念并不是簡單重提,而是有了更加具體和深入的涵義。首先,從概念本身的表述來看,“城鄉(xiāng)一體化”的概念表述是“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化”。從增加的“經(jīng)濟(jì)社會”四個字就能清晰地展現(xiàn),新的城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不是簡單地將城市和農(nóng)村統(tǒng)一職能,把農(nóng)村發(fā)展成為具有工業(yè)化生產(chǎn)性質(zhì)和商品交易繁榮的城市。一體化的首要目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上實現(xiàn)城市工業(yè)化和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的互補(bǔ),而實現(xiàn)這種互補(bǔ)的最終目標(biāo)是實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的社會生活同質(zhì),也就是共同富裕,共同發(fā)展。
如此看來,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化至少有兩個階段:經(jīng)濟(jì)一體化階段和社會一體化階段。由于經(jīng)濟(jì)生活是社會生活的主要組成部分,社會生活不可能脫離經(jīng)濟(jì)生活獨(dú)立存在,而經(jīng)濟(jì)生活也絕不是社會生活的唯一內(nèi)容,它同時還與社會生活的其他方面發(fā)生著千絲萬縷的復(fù)雜聯(lián)系,所以,經(jīng)濟(jì)和社會生活的一體化階段注定不能分割,必然是緊密關(guān)聯(lián)的。經(jīng)濟(jì)的一體化需要有社會的統(tǒng)籌規(guī)劃作為基礎(chǔ),需要有政策和法律的支持作為保障;而社會的一體化需要巨大的經(jīng)濟(jì)需求作為動力,借助生產(chǎn)要素的自由流動和公共資源的均衡配置來實現(xiàn)。也就是說,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的一體化是經(jīng)濟(jì)一體化和社會一體化互為因果的一個總的過程。我們可以先從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)社會一體化兩個角度分別考察城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)過程。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的新形式
傳統(tǒng)上,我國是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口一直占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。根據(jù)建國以后5次人口普查的結(jié)果和國家統(tǒng)計局的2005、2008年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)所做的曲線圖(見圖1)顯示,雖然農(nóng)村人口的絕對數(shù)量始終超過城鎮(zhèn)人口,但自1980年以后城鎮(zhèn)人口比例不斷上升,而農(nóng)村人口比例持續(xù)下降。2008年,我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)接近總?cè)丝跀?shù)量的46%,如果考慮到上世紀(jì)80年代以后,大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員形成的民工潮,造成了由于流動人口數(shù)量難于準(zhǔn)確統(tǒng)計而出現(xiàn)的統(tǒng)計出入,則農(nóng)村實際務(wù)農(nóng)的人數(shù)會大大少于農(nóng)村戶籍統(tǒng)計數(shù)據(jù)。即占人口54%的農(nóng)村人口并未全都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照幾年前某些農(nóng)村2/3人口進(jìn)城務(wù)工的情況來看,我們可以保守地認(rèn)為有至少1/3的農(nóng)村人口是沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,那么第一產(chǎn)業(yè)的實際務(wù)工人員應(yīng)該不會超過人口總數(shù)的36%,即不會超過1953年第一次人口普查時統(tǒng)計的農(nóng)業(yè)人口總數(shù)。
與農(nóng)業(yè)人口絕對數(shù)量的下降相反,我國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不僅沒有下降,反而極大提升。這是因為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的上升得益于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。但這一答案無法解釋農(nóng)業(yè)人口減少和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加的關(guān)系。
為什么農(nóng)業(yè)人口大幅下降而農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值還繼續(xù)上升呢?根據(jù)對我國糧食產(chǎn)量逐年數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析顯示,雖然糧食產(chǎn)量存在3～4年的短周期波動,但自1949年以來,糧食產(chǎn)量不斷上升,特別是黨的以后,糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。1978年國家大幅度提高糧食收購價格,刺激了農(nóng)民的種糧積極性,糧食年產(chǎn)量達(dá)到了30477萬噸,實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量歷史性的跨越。1984年,中國糧食產(chǎn)量再次跨越歷史,達(dá)到40732萬噸。這次糧食增長的主要原因是我國農(nóng)村推行的,實現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離,賦予了農(nóng)民生產(chǎn)的自以及剩余產(chǎn)品的支配權(quán),再次充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性。從1985年到1989年,由于前期農(nóng)產(chǎn)品顯著增加導(dǎo)致的產(chǎn)糧過剩,和特區(qū)開放導(dǎo)致的第一次民工潮,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了不利影響,糧食產(chǎn)量一直處于倒退和徘徊的境地,直到1990年才再次實現(xiàn)飛躍,而這之后,連續(xù)十年的糧食產(chǎn)量和質(zhì)量都有明顯提升。雖然2000年以后,由于國際糧價的持續(xù)低迷和城市化進(jìn)程的加快,打擊了農(nóng)民的種糧積極性,促使更多農(nóng)村人口外流,但我國的糧食產(chǎn)量始終保持在較高水平上。
1990年到2009年的這20年可以劃分成兩個階段,第一個階段的糧食產(chǎn)量增加主要得益于化肥和農(nóng)藥在糧食生產(chǎn)過程中的投入。但自從我國進(jìn)入WTO、以及歐盟等經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥殘留最高限量標(biāo)準(zhǔn)之后,化肥、農(nóng)藥等投入在糧食增產(chǎn)和增值的過程中日益失去作用。糧食產(chǎn)量的增長受糧食單產(chǎn)、播種面積等非耕地總量因素的影響日益明顯。以袁隆平主持的雜交水稻為代表的良種繁育技術(shù)對糧食單產(chǎn)的顯著增加有著決定性的貢獻(xiàn),而近年來各地出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度之后一次大膽的農(nóng)村體制創(chuàng)新。它從根本上形成了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要條件。所以,農(nóng)業(yè)人口減少而農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值增加的真正原因可以歸納為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的雙重結(jié)果。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織簡單地說就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程分解成具體且獨(dú)立的組成部分,由各專業(yè)工作隊伍協(xié)作完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的全過程。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度而言,這種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化向縱橫兩個方向拓展的具體表現(xiàn)。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中,將農(nóng)業(yè)一體化的觸角伸向了第二產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)業(yè)分解和融合的現(xiàn)實中將人為隔離的農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系起來,提出了農(nóng)業(yè)和工業(yè)乃至服務(wù)業(yè)一體化的新要求,而這正是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的具體要求。
城鄉(xiāng)社會一體化的任務(wù)
雖然農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)張的局面,但許多困難仍然影響著這種體制創(chuàng)新基礎(chǔ)的穩(wěn)固、困擾著經(jīng)濟(jì)和社會效益的擴(kuò)大?？傮w而言,困難突出地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確,制度保障不到位,思想認(rèn)識混亂,管理和經(jīng)營缺乏科學(xué)指導(dǎo)。這些問題,直接導(dǎo)致生產(chǎn)秩序混亂,合作組織成員權(quán)益得不到保障,效益難以提升。解決這些問題的迫切要求,對行政管理和法律法規(guī)的改進(jìn)形成了強(qiáng)大的推動力,經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新已經(jīng)走到必須向制度創(chuàng)新階段推進(jìn)的地步。而制度創(chuàng)新的目標(biāo)正是城鄉(xiāng)社會一體化。
城鄉(xiāng)社會一體化根本而言是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),掃除機(jī)制體制障礙,通過資源的流動和福利的均衡實現(xiàn)社會的和諧進(jìn)步。由于我國長期以來城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度的不同,城市無論在經(jīng)濟(jì)還是文化生活上都遠(yuǎn)較鄉(xiāng)村為好。對更好的生活條件的憧憬導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口大量外流,城市基礎(chǔ)設(shè)施和資源壓力乃至社會不安定因素與日俱增。反過來,城市化進(jìn)程的加快又侵占和破壞了大量的農(nóng)用耕地,使農(nóng)業(yè)陷于人力和土地資源雙流失的境地。2007年,爆發(fā)全球性糧食危機(jī)之后,中國參與國際糧食貿(mào)易,無論是進(jìn)口還是出口,都對國際糧價產(chǎn)生重大影響,所以我國的糧食安全問題一躍成為全世界關(guān)注的重要議題。我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定,不僅是自身戰(zhàn)略安全的需要,也是對國際糧食安全的貢獻(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式而言,我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的出路已經(jīng)擺在眼前,但還缺乏對農(nóng)業(yè)與工業(yè)資源互補(bǔ),以及農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)資源流通的體制支持。
結(jié)論
通過產(chǎn)業(yè)一體化的改造,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、物流、教育、科研、信息等產(chǎn)業(yè)的協(xié)作和互惠,完全有可能使生產(chǎn)力快速發(fā)展。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)初現(xiàn)端倪,城鄉(xiāng)社會一體化正亟待推進(jìn)。只有變體制障礙為體制基礎(chǔ),充分融合機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的成果,才能盡快通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的一體化改造,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、和諧的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
1.封志明.中國未來人口發(fā)展的糧食安全與耕地保障.人口研究,2007,31(2)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 商業(yè)經(jīng)濟(jì) 互動
相關(guān)文獻(xiàn)概述
作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動態(tài)之一，“城鄉(xiāng)一體化”成為許國內(nèi)外許多學(xué)者研究的熱點。國內(nèi)外在理論研究的基礎(chǔ)上，通過實踐層面的論證，揭示了二者之間的某種關(guān)系。
在國外的英文詞源中，很難發(fā)現(xiàn)用一個詞來描述“城鄉(xiāng)一體化”，最為相似的就是“城鄉(xiāng)融合（和解）”（urban-rural composition）。該詞的真正內(nèi)涵是20世紀(jì)西方發(fā)達(dá)國家的相關(guān)制造業(yè)從大城市向小城市，甚至是農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移，最終形成了城鄉(xiāng)相結(jié)合的新興概念?！俺青l(xiāng)一體化”的概念最早出現(xiàn)于城市學(xué)領(lǐng)域，是由英國著名城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德率先提出來的。在他1898 年出版的《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書中，倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體化的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)”，并主張“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，才能有效推動二者的有效發(fā)展”；隨后，同樣來自英國的劉易斯·芒福德在對霍華德的思想吸納基礎(chǔ)上，深化了其理念。他指出，城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)；亨利·賴特及克拉侖斯坦因等指出，城鄉(xiāng)一體化需要有區(qū)域城市的理念，需要構(gòu)建整合性、清晰的城鄉(xiāng)交通走廊。通過商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在交通走廊的核心處形成城鎮(zhèn)聚集，從而形成集政治、經(jīng)濟(jì)和文化功能為一身的多功能中心城鎮(zhèn)；著名的加拿大學(xué)者邁基以亞洲國家發(fā)展為案例，以Desakota的理念來描述“城鄉(xiāng)一體化”，主張在商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要消除城鄉(xiāng)差別，聚焦于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合體構(gòu)建，從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變。
我國學(xué)者同樣對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了許多建設(shè)性的觀點?！芭擞澜戎赋?，城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容包括城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)開放互通、城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促、城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。三是城鄉(xiāng)一體化階段研究。從城鄉(xiāng)關(guān)系角度，大致可以分為鄉(xiāng)育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個階段。四是城鄉(xiāng)一體化的理論思想是否正確”（孟玉新，2009）。凌耀初則強(qiáng)調(diào)，如果商業(yè)經(jīng)濟(jì)需要得到合理發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，一是要大力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；二是要形成特色商業(yè)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)集群、中小工商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有效利用資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。楊蔭凱則指出，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑有：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快發(fā)展工業(yè)化、加快實施城鎮(zhèn)化、土地管理與經(jīng)營制度創(chuàng)新、市縣行政體制改革、農(nóng)村財政金融體制創(chuàng)新、人力資源開發(fā)、擴(kuò)大開放與招商引資和國家宏觀政策強(qiáng)力支持。
可以說，國內(nèi)外學(xué)者對“城鄉(xiāng)一體化”做出了大量的研究。在研究成果中可以發(fā)現(xiàn)，他們都描述了城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。雖然，他們沒有用共同詞來描述二者的具體關(guān)系，但是，本文以為，互動可以作為二者關(guān)系的有效形容。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會發(fā)展的重要目標(biāo)，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的重要手段，而城鄉(xiāng)一體化則是商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，推動城鄉(xiāng)一體化快速實現(xiàn)。
城鄉(xiāng)一體化視閾下商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以看作是一個復(fù)雜工程，也是一個偉大且艱巨的社會、經(jīng)濟(jì)和政治問題。城鄉(xiāng)一體化對商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，從而實現(xiàn)二者互動發(fā)展，從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展的雙贏局面。
（一）商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐：政府力量的支持
“繆爾達(dá)爾（1957）在《經(jīng)濟(jì)理論和不發(fā)達(dá)地區(qū)》一書中，提出了‘地理上的二元結(jié)構(gòu)’理論，成為城市化理論中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)典理論。他利用‘?dāng)U散效應(yīng)’、‘回流效應(yīng)’等概念解釋一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地理二元結(jié)構(gòu)形成的原因和作用機(jī)制。他認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的商品、資本、人員、技術(shù)等要素的自由流動會使先進(jìn)的地區(qū)更先進(jìn)、落后的地區(qū)更落后，因此必須由政府轉(zhuǎn)變相關(guān)的發(fā)展理念，并制定相應(yīng)的政策刺激，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展”（趙寧，2008）。
各級政府部門必須從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，做好以下四個方面工作：
1.轉(zhuǎn)變“二元結(jié)構(gòu)”的傳統(tǒng)觀念，樹立城鄉(xiāng)一體化的新觀念。我國社會城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展在傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”觀念影響下，長期存在著“重城輕農(nóng)”、“重工輕農(nóng)”的現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。所以，各級政府部門應(yīng)該從“重城輕農(nóng)”的傳統(tǒng)觀念中完全轉(zhuǎn)變過來，從本質(zhì)上認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對于我國建設(shè)有中國特色的社會主義國家有著重要的戰(zhàn)略意義。
2.打破“城堡經(jīng)濟(jì)”，建立城鄉(xiāng)一體化市場。各級政府部門不能以“本位主義”思想為指導(dǎo)，片面追求所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的單一成果，必須具備大局觀念，建立城鄉(xiāng)一體化市場，構(gòu)建公平、公正的市場規(guī)律，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造出良好的制度環(huán)境。
3.改變“厚城薄鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，打造“工農(nóng)并舉”的新局面。各級政府部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，公平公正地對待城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該打造“工農(nóng)并舉”新局面。在一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)增加財政投資，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)硬件保障；相關(guān)管理部門還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，扶植建立相應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為實現(xiàn)全面小康社會而努力。
4.改變行政推動的老方法，建立健全市場機(jī)制。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變觀念，由行政命令型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。發(fā)展經(jīng)濟(jì)依靠行政命令是行不通的，必須重視市場導(dǎo)向作用，這有利于資源的優(yōu)化配置。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化；城鄉(xiāng)邊界；制度變遷；研究范式
中圖分類號：G40-052 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-6124（2013）04-0005-05
城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)是新時期我國面臨城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)所提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)行城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)的邏輯前提是理解城鄉(xiāng)教育一體化，但是，人們對于什么是城鄉(xiāng)教育一體化并未達(dá)成一致。從構(gòu)詞方式上看，城鄉(xiāng)教育一體化由“城鄉(xiāng)”、“教育”、“一體化”3個關(guān)鍵詞組成，理解城鄉(xiāng)教育一體化首先要從這3個詞入手來考察。城鄉(xiāng)的邊界決定了城鄉(xiāng)教育一體化的范圍，教育的本質(zhì)決定了城鄉(xiāng)教育一體化的實質(zhì)，一體化研究的不同范式及其相互關(guān)系決定了城鄉(xiāng)教育一體化研究的可能路徑。
一、城鄉(xiāng)的邊界：城鄉(xiāng)教育一體化的范圍
城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村、鄉(xiāng)村等概念，都是表述我國社會區(qū)域的基本概念。本文中的所謂城鄉(xiāng)指城市和鄉(xiāng)村。但是，我國對城市和鄉(xiāng)村概念的理解和把握有很大分歧，在使用這對概念時也較為混亂，其結(jié)果是影響了人們對城市、鄉(xiāng)村等相關(guān)問題的認(rèn)識和研究。因此，對城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)行研究，必須要澄清城市和鄉(xiāng)村的概念以及空間范圍。
對于城市與鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，人們可以從不同角度加以描述，如政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、歷史的、地理的等等。在實際當(dāng)中，人們往往也是從多功能的角度對城市與鄉(xiāng)村進(jìn)行劃分的：鄉(xiāng)村是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口分布較城市分散的地方，主要依賴自然過程進(jìn)行生產(chǎn)；城市則是主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口密度較大的地方，往往是一定地域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和信息中心 [1 ]。《現(xiàn)代漢語詞典》也對城市與鄉(xiāng)村的概念做出了類似的解釋，所謂“城市”，就是“人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心?！?[2 ]；“鄉(xiāng)村”則是“主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方” [2 ]?，F(xiàn)代城市與鄉(xiāng)村是一個更為復(fù)雜而又模糊的概念。這是因為隨著城市化速度的不斷加快以及城鄉(xiāng)交流的不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)意義上城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別已不是那么明顯，它們之間的界限越來越模糊。對于我國來講，鄉(xiāng)村人口大量涌入城市，城市里有了鄉(xiāng)村社會文化的一些特征，而鄉(xiāng)村里也同樣有了越來越多的城市生產(chǎn)和生活方式。我國一直以城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的行政界限作為城鄉(xiāng)劃分的基礎(chǔ)，而實際上在城、鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)也往往包括了相當(dāng)一部分的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)的實體地域概念并沒有真實的建立。
總而言之，不僅在純理論意義上界定城鄉(xiāng)的概念是一個難題，即使對城鄉(xiāng)的概念達(dá)成了一致，甚至確定了具體的標(biāo)準(zhǔn)，也很難在實體地域上將二者嚴(yán)格地分開。但是，現(xiàn)實的城鄉(xiāng)教育一體化研究與實踐卻不允許這種模糊性的存在，必須對此加以確定。從國家的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)來看，自2008年8月1日起施行的《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》，把我國的城鄉(xiāng)劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)又分為城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域，不包括市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市中的鄉(xiāng)以及村。鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)（統(tǒng)稱為縣鎮(zhèn)），政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域，同樣不包括縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)當(dāng)中的鄉(xiāng)和村。鄉(xiāng)村是指城鎮(zhèn)以外的區(qū)域，分為鄉(xiāng)中心區(qū)（鄉(xiāng)政府所在地）和村莊，其地域范圍不僅包括行政區(qū)劃當(dāng)中所有的鄉(xiāng)及其中的村，還包括市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市當(dāng)中的鄉(xiāng)和村，也包括縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)當(dāng)中的村。
上述規(guī)定及其實施辦法對于認(rèn)定和劃分城鄉(xiāng)邊界提供了很好的標(biāo)準(zhǔn)。同時，我們也可以看出，城鄉(xiāng)是具有相對性的。如果把鄉(xiāng)村看做“純粹”意義上的鄉(xiāng)的話，那么相對于鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)區(qū)就更具有城的意味。但是和城區(qū)相比，鎮(zhèn)區(qū)就顯得更像鄉(xiāng)村了。因此，我們可以把城鄉(xiāng)看做一個連續(xù)的序列，根據(jù)城鄉(xiāng)的不同的等級和層次，以及我國的行政區(qū)劃，把我國的城鄉(xiāng)關(guān)系劃分為7個層次：第一個層次是鄉(xiāng)村內(nèi)部鄉(xiāng)中心區(qū)和村莊的關(guān)系；第二個層次是鎮(zhèn)域內(nèi)的城（鎮(zhèn)政府駐地）和鄉(xiāng)（村莊）的關(guān)系；第三個層次是縣域內(nèi)一個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)與另一個鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村的關(guān)系；第四個層次是市轄區(qū)內(nèi)的城區(qū)與鄉(xiāng)村的關(guān)系；第五個層次是地級市內(nèi)的一個區(qū)縣的城鎮(zhèn)（城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)）與另一個區(qū)縣的鄉(xiāng)村的關(guān)系；第六個層次是省域內(nèi)一個地級市內(nèi)的城鎮(zhèn)與另一個地級市內(nèi)的鄉(xiāng)村的關(guān)系；第七個層次是全國范圍內(nèi)一省的城鎮(zhèn)與另一省的鄉(xiāng)村的關(guān)系。與這7個層次的城鄉(xiāng)關(guān)系相對應(yīng)，城鄉(xiāng)教育一體化也可分為7個層次。考慮到我國行政區(qū)劃的設(shè)置情況，鄉(xiāng)和鎮(zhèn)一級、縣和區(qū)一級的可以合并到一起，城鄉(xiāng)教育一體化的層次也因此得到簡化，依次是：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化；縣（區(qū)）域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化；地級市域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化；省域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化；國家層面的城鄉(xiāng)教育一體化。
城鄉(xiāng)教育一體化的層次性決定了其實現(xiàn)的非同步性，但這種非同步性并非是從低到高層次的依次實現(xiàn)，而是依據(jù)管理和投入主體等多種因素來確定的。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最低層次的行政單位，但是由于其不是管理與投入的主體，并不適合以它為基本單位來實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化。而縣級政府則由于其義務(wù)教育的管理與投入主體地位，理所當(dāng)然地成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的基本單位。正因如此，2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也指出，“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”，“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”就成為我國現(xiàn)階段的政策選擇。等到縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)基本均衡以后，要想在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，就需要管理和投入主體的調(diào)整，這意味著統(tǒng)籌主體的提高。城鄉(xiāng)教育一體化的層次越高，統(tǒng)籌主體也就越高。
需要指出的是，城鄉(xiāng)教育一體化實現(xiàn)的非同步性，并不意味著城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)在各層級政府開展的有先有后。城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各層級政府的共同努力才能完成，只是在不同時期各層級政府的側(cè)重點和實現(xiàn)程度有所不同罷了。
二、教育的本質(zhì)：城鄉(xiāng)教育一體化的實質(zhì)
從以往的研究來看，不管是區(qū)域一體化理論還是城鄉(xiāng)一體化理論，都主要是從經(jīng)濟(jì)方面展開，雖然也涉及到了社會的其他方面，但并不是主流，研究也并不成熟。教育作為一個與經(jīng)濟(jì)并不相同甚至差別很大的領(lǐng)域，雖然我們可以從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化研究中得到很多啟示，但是城鄉(xiāng)教育一體化肯定與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有很大差別。如果不注意這種差別，而盲目借鑒，就會出現(xiàn)很多問題。
1. 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化與制度
從整個人類發(fā)展史來看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)歷了一個鄉(xiāng)育城市城鄉(xiāng)分離城鄉(xiāng)融合的演變過程，具有很強(qiáng)的客觀性。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分離即我們通常所說的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)在發(fā)展中國家普遍存在，它的產(chǎn)生源自于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異。在發(fā)展中國家，城市以現(xiàn)代化的工業(yè)部門為主，而農(nóng)村則以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)等部門為主，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率存在著很大的不同，這是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)形成的根本原因。要想消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須要拉平城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)效率的差距。當(dāng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門發(fā)展到一定程度，就會出現(xiàn)勞動力過剩的情況，并呈現(xiàn)出無限供給的趨勢，這時農(nóng)業(yè)部門的邊際勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)停滯甚至負(fù)增長。如果要想繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)部門的邊際勞動生產(chǎn)率，就必須轉(zhuǎn)移過剩的農(nóng)村勞動力，減少農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口。隨著農(nóng)村剩余勞動力的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口不斷減少，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)效率的差距不斷縮小。當(dāng)農(nóng)村人口減少到一定的程度，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)效率趨于一致時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就會得到消除。雖然包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的一切社會領(lǐng)域的活動，都是由人來完成的，但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的形成不是作為參與主體的人有意識建構(gòu)的結(jié)果，而是源自于社會自然分工所造成的工農(nóng)差別。所以說，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的形成更多的是一個自然歷史過程。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)只關(guān)注土地、勞動、資本等實體性要素對經(jīng)濟(jì)增長的影響，把制度作為既定的前提。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)開始把制度作為影響經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生變量納入到經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心位置，用制度及制度變遷來解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率問題。制度到底是作為外生變量還是內(nèi)生變量來影響經(jīng)濟(jì)，在這一點上可能還存在爭論，但是作為影響經(jīng)濟(jì)的一個要素是確定無疑的。用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋就是，制度規(guī)定了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和游戲規(guī)則，從而約束了人的行為和經(jīng)濟(jì)效率。但是，無論如何，制度本身并不等同于經(jīng)濟(jì)，最多只是影響經(jīng)濟(jì)的一個要素。并且，經(jīng)濟(jì)自身有著客觀的發(fā)展規(guī)律，制度的制定也必須遵循這些規(guī)律，而不能隨心所欲地建構(gòu)，否則就會影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同樣，對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)來說，對制度的選擇不同，可能會影響其發(fā)展的路徑和走向，但并不會改變經(jīng)濟(jì)規(guī)律本身。
2. 城鄉(xiāng)教育一體化的實質(zhì)是制度建設(shè)
與制度外在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化相比，城鄉(xiāng)教育一體化與制度有著更為密切的聯(lián)系，甚至在一定意義上，城鄉(xiāng)教育一體化就是城鄉(xiāng)教育制度（體制機(jī)制）的一體化，他們具有內(nèi)在統(tǒng)一性。這是由教育的本質(zhì)來決定的，教育活動與經(jīng)濟(jì)活動有著很大的差別。
首先，經(jīng)濟(jì)活動具有較強(qiáng)的規(guī)律性，而教育活動的規(guī)律性較弱。教育到底是一門科學(xué)還是一門藝術(shù)，長期以來存在爭論，這實際上也是人們對教育究竟存不存在規(guī)律的爭論。既然教育沒有或只有弱規(guī)律性因素的制約，這使得人們在從事教育活動的時候可以發(fā)揮更大的主觀能動性，根據(jù)一定的價值取向來建構(gòu)教育制度。
其次，正規(guī)的學(xué)校教育是隨著國家的產(chǎn)生才開始出現(xiàn)的。從廣義的教育活動來看，它與經(jīng)濟(jì)活動一樣是隨著人類的產(chǎn)生而同時出現(xiàn)的，誕生于國家之前。但是，對于學(xué)校進(jìn)行的正規(guī)教育活動而言，它產(chǎn)生于國家之后。這種現(xiàn)象說明，教育是作為國家的一種制度建構(gòu)而存在的。
再次，從國民收入的分配來看，教育處于再分配領(lǐng)域。國民收入的分配分為初次分配和再分配兩個階段。初次分配是在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的分配，與人們對生產(chǎn)要素的占有情況和談判能力的強(qiáng)弱密切相關(guān)。教育不屬于物質(zhì)生產(chǎn)活動，只能通過財政和政策等手段對國民收入進(jìn)行再分配，實現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財政和政策等手段本質(zhì)上是一種制度保障。
最后，從產(chǎn)品性質(zhì)來看，教育屬于公共產(chǎn)品。根據(jù)世界各國的通例，人們都把教育視為一種公共或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由國家出資來興辦教育，義務(wù)教育尤其如此。由國家出資興辦本質(zhì)上就是一種制度供給。
基于上述分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：從宏觀意義上講，教育與制度是內(nèi)在統(tǒng)一的，教育本質(zhì)上是一種制度建構(gòu)，對于城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)來說同樣如此。
3. 城鄉(xiāng)教育一體化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)別
通過以上分析與比較可以看出，教育與經(jīng)濟(jì)有著很大的差別。經(jīng)濟(jì)與市場聯(lián)系密切，而教育與制度安排和政策選擇有著更為直接的關(guān)系，甚至可以說教育本身就是制度安排的結(jié)果。從制度變遷的角度來看，根據(jù)實施主體的不同，制度變遷可以分為兩種形式：一種是政府主導(dǎo)通過強(qiáng)制力來實施完成的變遷方式，即強(qiáng)制性制度變遷；另一種是社會和個人為獲得潛在利益而進(jìn)行的制度變遷，即以需求為主導(dǎo)的誘致性制度變遷。對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)來說，由于其與市場聯(lián)系密切，以需求為主導(dǎo)的誘致性制度變遷更多一些，市場的作用是最重要的；而對于城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，由于其與經(jīng)濟(jì)的差別，決定了政府是促使其發(fā)生變遷的主導(dǎo)力量，特別是在中國的集權(quán)式政治結(jié)構(gòu)中，政府擁有絕對的政治力量對比優(yōu)勢，而且還擁有很大的資源配置權(quán)力，能通過行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段在不同程度上約束其他社會行為主體的行為 [3 ]。從這個意義上講，城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)主要是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，市場的地位在其次。關(guān)于這一點，眾多的研究者也有著充分的認(rèn)識，研究城鄉(xiāng)教育一體化的學(xué)者幾乎無一例外地認(rèn)為其實質(zhì)就是制度問題。
三、一體化研究的不同范式及相互關(guān)系：可能的研究路徑
當(dāng)前，在我國的城鄉(xiāng)教育一體化研究當(dāng)中，大體存在著3種不同的研究范式：結(jié)構(gòu)功能主義范式、博弈論范式以及制度主義范式。
結(jié)構(gòu)功能主義是現(xiàn)代西方社會學(xué)中的一個理論流派。它認(rèn)為社會是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化手段的系統(tǒng)，社會的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對社會整體發(fā)揮著必要的功能。整體是以平衡的狀態(tài)存在著，任何部分的變化都會趨于新的平衡。功能主義的基本觀點是 [4 ]：第一，系統(tǒng)優(yōu)先于其各個構(gòu)成要素；第二，系統(tǒng)的構(gòu)成要素是相互聯(lián)系、相互影響的；第三，系統(tǒng)的各個構(gòu)成要素都有一定的功能，或正功能，或負(fù)功能；第四，每一個系統(tǒng)都是各部分良好結(jié)合的有機(jī)整體；第五，社會是具有自我調(diào)節(jié)機(jī)制的相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)；第六，社會系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，需要社會成員價值觀念的一致與共同目標(biāo)的達(dá)成；第七，社會的主導(dǎo)狀態(tài)應(yīng)該是穩(wěn)定的秩序，而不是分歧和沖突；第八，社會系統(tǒng)要穩(wěn)定，有些功能條件就必須得到滿足。城鄉(xiāng)教育一體化研究當(dāng)中的功能主義范式，在很大程度上借鑒了功能方法的基本觀點，如有的學(xué)者指出，城鄉(xiāng)教育一體化是指在教育發(fā)展中，不能把城市和鄉(xiāng)村看成是兩個獨(dú)立的系統(tǒng)，而要把它們視為一個整體，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的束縛，以系統(tǒng)化的思維方式，推動城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同實施教育的現(xiàn)代化 [5 ]。還有的學(xué)者指出，城鄉(xiāng)教育一體化是指整合城鄉(xiāng)教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，構(gòu)建雙向溝通、動態(tài)均衡、良性互動的教育體制機(jī)制 [6 ]。
博弈論是指研究多個個體或團(tuán)隊之間在特定條件制約下的對局中利用相關(guān)方的策略，而實施對應(yīng)策略的學(xué)科。有時也稱為對策論，或者賽局理論，是研究具有斗爭或競爭性質(zhì)現(xiàn)象的理論和方法。目前在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、軍事戰(zhàn)略和其他很多學(xué)科中都有廣泛的應(yīng)用。在城鄉(xiāng)教育一體化研究當(dāng)中，筆者曾運(yùn)用博弈論方法，選取政府、社會與受教育者三方作為權(quán)力與利益博弈的主體，來解釋城鄉(xiāng)教育制度的變遷過程 [7 ]。城鄉(xiāng)教育一體化作為一種制度創(chuàng)新，也是各教育主體博弈的結(jié)果。
制度，作為社會科學(xué)的一個基本范式，一直非常寬泛。制度主義范式在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)和組織分析等諸學(xué)科中的興起，構(gòu)成當(dāng)代社會科學(xué)發(fā)展的一個極為重要的趨勢。制度作為社會科學(xué)分析的一種范式，因為不同的假設(shè)、邏輯以及主張而被賦予了不同的意義構(gòu)成了不同的制度分析觀。雖然不同的制度學(xué)派主張不同，觀點各異，但是有一點是相同的，即都十分重視制度的重要作用。研究城鄉(xiāng)教育一體化的學(xué)者幾乎無一例外地認(rèn)為其實質(zhì)就是制度問題。有人指出，從城鄉(xiāng)教育均衡到城鄉(xiāng)教育一體化是理念變革與制度創(chuàng)新 [8 ]，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題本身就是制度問題，破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化必須從改革制度入手 [6 ]。
上述3種研究范式對于理解和實施城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)都具有非常大的啟示作用，但是和任何一種理論一樣，每種研究范式在具有自己優(yōu)勢的同時，也存在著自身的局限性。結(jié)構(gòu)功能主義范式雖然指出了城鄉(xiāng)教育一體化的應(yīng)然狀態(tài)，但是功能主義者一般最關(guān)心社會結(jié)構(gòu)的靜力學(xué)，而較少關(guān)注社會結(jié)構(gòu)的變化；致力于發(fā)現(xiàn)社會的穩(wěn)定，而不是社會變遷；是一致，而不是沖突；是因循，而不是創(chuàng)新；是規(guī)范的拘束力量，而不是規(guī)范據(jù)以建立或被新規(guī)范所代替的機(jī)制 [4 ]。正是由于這種原因，結(jié)構(gòu)功能主義的視角就很難說清楚城鄉(xiāng)教育一體化的應(yīng)然狀態(tài)是如何達(dá)成的，其動力機(jī)制何在。而博弈論范式，從更廣泛的意義上講沖突論范式恰恰解決了“功能主義者不能在他們自己的理論中提出和處理一個充滿了沖突與需要根本改革的當(dāng)代社會中的主要問題” [4 ]。與功能主義關(guān)心一致、調(diào)適與合作不同，沖突論則關(guān)心沖突與斗爭。功能主義研究一種因素對于另一種因素的適應(yīng)，沖突論則研究它們不協(xié)調(diào)的程度。前者視社會體系的均衡為關(guān)鍵概念，后者則認(rèn)為系統(tǒng)的變遷至關(guān)重要。沖突論雖然解決了社會發(fā)展的動力問題，但是與功能主義者將穩(wěn)定與均衡視為社會的主導(dǎo)秩序一樣，沖突理論則假設(shè)人類社會是一個持續(xù)的變遷流轉(zhuǎn)過程，從一個極端進(jìn)入了另一個極端。制度分析范式的出現(xiàn)，為解決兩者之間的矛盾架起了一座橋梁。
以往，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，都從不同的角度和立場對制度概念進(jìn)行了理解。盡管對制度的理解形形，但總體上都傾向于在規(guī)則、規(guī)范性這一維度上理解“制度”概念。規(guī)則本身就是一種結(jié)構(gòu)。當(dāng)代英國著名的社會學(xué)家安東尼?吉登斯就曾從結(jié)構(gòu)的維度理解“制度”概念，給予我們很大的啟發(fā)。吉登斯認(rèn)為社會自身再生產(chǎn)具有“結(jié)構(gòu)性特征”，并且這種“結(jié)構(gòu)性特征”最根深蒂固，而“結(jié)構(gòu)”最重要的特性，就是制度中反復(fù)采用的規(guī)則與資源。吉登斯事實上將制度規(guī)定為一種結(jié)構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性與持久性特征 [9 ]。它具有實踐的特征，是人類較穩(wěn)定的行動程序。通過這一理解，就把制度與結(jié)構(gòu)功能主義所倡導(dǎo)的秩序與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來。那么，由此帶來的另一個問題是，制度是如何建立起來的呢？從博弈論的視角來看，博弈是社會主體從各自的動機(jī)出發(fā)相互作用的一種狀態(tài)，制度與博弈之間的關(guān)系是多方面的：第一，制度是博弈的均衡，人與人之間的相互博弈會形成制度或制度體系，即關(guān)于博弈如何進(jìn)行的共有信念的一個自我維持系統(tǒng)，其中一個重要的方面就是規(guī)范、約束人與人之間的相互關(guān)系或行為選擇；第二，制度是多樣化的，通常情況下，人與人之間的博弈或相互作用是在先前的正式和非正式的制度安排下進(jìn)行的，也就是說，人的行為或多或少受到制度的制約。而隨著人與人之間的博弈或相互作用的進(jìn)行，制度會隨著時間、技術(shù)、偏好等其他因素的變化而發(fā)生變化，這就是制度變遷。所以，制度變遷的過程也是一個社會主體之間的博弈過程。同時，人們又會在新的制度安排下相互作用即博弈，如此循環(huán)往復(fù)，人類在曲折中不斷進(jìn)步與發(fā)展。
雖然不同的研究范式在研究假設(shè)以及研究方法上存在著很大差別，但是不同的理論視角是互相補(bǔ)充的，我們力求的是視界的融合，而不是用某一理論視角解釋所有的問題，這在事實上也是不可能的。事實上，在以往的文獻(xiàn)當(dāng)中也很少有用單一視角來研究城鄉(xiāng)教育一體化問題，只不過很少有作者意識到自己在研究當(dāng)中的這種視角的轉(zhuǎn)換。比如在談到城鄉(xiāng)教育一體化的未來樣態(tài)時，多數(shù)學(xué)者用到的是功能主義的視角，而在談到如何實現(xiàn)這一目標(biāo)時，卻又不自主地轉(zhuǎn)入到制度主義的視角，在解釋制度是如何形成的問題時，有些學(xué)者則采用了沖突論的視角。因此，并不存在一個關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的統(tǒng)一理論研究框架，城鄉(xiāng)教育一體化研究路徑應(yīng)該是整合性的。
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關(guān)鍵詞：大城市；公共交通；公交體系；公交系統(tǒng)
中圖分類號：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）15-0093-02
1 公共交通系統(tǒng)發(fā)展的背景
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化正在如火如荼地進(jìn)行，這不僅讓農(nóng)村中的大量勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，讓城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更為緊密，城鄉(xiāng)間的人員流動也正在不斷地增多，進(jìn)而出現(xiàn)了客流量大增的現(xiàn)象。同時城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口不斷增多，城市問題也正在日益顯現(xiàn)，例如城市污染、城市交通擁堵、交通事故的增多，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)間的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，主要體現(xiàn)城市人口增多和流動性比較大，農(nóng)村人口減少。20世紀(jì)末大城市公共交通的快速發(fā)展，縮短了城鄉(xiāng)間的公路客運(yùn)，這在很多程度上解決了城鄉(xiāng)間居民的出行及流動。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)間及城市間的物流及客流的增多，原有的公共交通已經(jīng)不能滿足市場的需求，原有公路管理模式的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)間的運(yùn)輸方式發(fā)展不協(xié)調(diào)，管理體制表現(xiàn)為多頭領(lǐng)導(dǎo)及交叉。城鄉(xiāng)間的道路建設(shè)及使用并沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，在城鄉(xiāng)間的短途客車與城市間的公交形成不公平的競爭，在城市間的車輛缺乏一個統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)間的客流不斷增多，但是城鄉(xiāng)間的短途客車卻人為地分割了市區(qū)與城鎮(zhèn)間的頻繁交通聯(lián)系，已經(jīng)嚴(yán)重制約城市公共交通的發(fā)展，在此背景下，現(xiàn)代大城市公共交通體系發(fā)展理念由此醞釀而生。
2 有關(guān)概念與內(nèi)涵
城市公共交通作為大城市的命脈，這也是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城市公共交通作為人們生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是關(guān)系到城市能夠健康發(fā)展的一個重要公益事業(yè)，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大及人們理論認(rèn)識的發(fā)展，國內(nèi)的很多城市根據(jù)自己城市的基本特點，提出了城市發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，大公交體系、城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化、基于TOD模式的公共交通、快速公交系統(tǒng)等理念引人關(guān)注。
2.1 大公交系統(tǒng)的概念和內(nèi)涵
大公交及大公交系統(tǒng)這些概念在近幾年出現(xiàn)在一些論文、雜志及研討會上，同時在網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了這些概念，對這兩個概念不同等人有不同的見解，真可謂是仁者見仁智者見智。對這兩個概念學(xué)者們并沒有給出權(quán)威的界定，在一些刊物及雜志上對大公交的定義為公共交通中的主體地位，能夠為城鄉(xiāng)提供經(jīng)濟(jì)、方便、高效及可持續(xù)發(fā)展的城市公共交通系統(tǒng)，更好實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的交流。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共交通事業(yè)不斷深入，在大城市發(fā)展大交通、大公交已經(jīng)成為大城市區(qū)域公共交通發(fā)展的大趨勢，對于大公交的定位主要是確立公共交通在城市交通的主要地位，能夠為大城市的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施，在大城市中能夠建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)、高效、可持續(xù)發(fā)展的公共交通系統(tǒng)，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的結(jié)合。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大公交系統(tǒng)能夠更好地確保城鎮(zhèn)發(fā)展對公交系統(tǒng)的
需求，結(jié)合學(xué)者的研究和當(dāng)前大城市在構(gòu)建大公交系統(tǒng)的實踐，對其定義為它是在現(xiàn)代化城市進(jìn)程中，確立了以人為本、公交系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展的理念，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)及社會的綜合資源，建立一個經(jīng)濟(jì)快捷、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域公共交通體系，更好地實現(xiàn)城市內(nèi)及城市間的公共交通系統(tǒng)。關(guān)于公共交通系統(tǒng)的內(nèi)涵主要包含了幾下幾個方面：第一，大公交系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志，其核心就是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，滿足城市的發(fā)展。第二，大公交系統(tǒng)包含的內(nèi)容非常多，除了傳統(tǒng)意義上的公交車、軌道公交、出租車外，還有免費(fèi)的自行車、纜車及水上渡輪等，為了人們更便利出行。第三，大公交系統(tǒng)的發(fā)展有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第四，大公交系統(tǒng)具有很強(qiáng)的輻射性，能夠輻射周邊村鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)。第五，要與城市的對外交通系統(tǒng)進(jìn)行有效的對接，更好地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.2 有關(guān)城鄉(xiāng)客運(yùn)的概念和內(nèi)涵
關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)有一些相近的提法或者說法，這些提法主要有城鄉(xiāng)交通一體化、客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化及城鄉(xiāng)道路一體化建設(shè)，在這其中有一些比較常見的概念，例如城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化等概念，同時提出了一些內(nèi)涵比較相近的容易讓人產(chǎn)生混淆的概念，這就需要同一概念，更好地為大公交提供學(xué)術(shù)支持，隨著城鄉(xiāng)道路設(shè)施不斷完善，我國城市道路系統(tǒng)得到了快速發(fā)展，同時對其相關(guān)研究也正在不斷增多，盡管出現(xiàn)了很多概念，但是通過對這概念進(jìn)行分析，基本都包含了以下幾個方面因素：第一，概念背景相同或者相近，這個背景主要是城市的快速發(fā)展，都為了更好地對客運(yùn)體制改革及打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，更好地服務(wù)城市交通。第二，指導(dǎo)思想相同，城鄉(xiāng)客運(yùn)的融合，主要是圍繞城鄉(xiāng)遵守統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃及統(tǒng)一管理的方式。第三，目的相同，都為了更好地服務(wù)城市發(fā)展，給人們提供更為便捷的出行工具。
對城鄉(xiāng)客運(yùn)的改革主要是為了打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地讓居民享受便捷、舒適的公共交通資源。對城鄉(xiāng)客運(yùn)的改革應(yīng)該是以公共交通理念為指導(dǎo)思想，使用城鄉(xiāng)公交一體化或者公共交通這些概念來概括城鄉(xiāng)客運(yùn)更為貼切，城鄉(xiāng)公交一體化主要把城市的公交設(shè)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多客運(yùn)設(shè)施相結(jié)合，讓其有機(jī)結(jié)合，利用公交化運(yùn)作方式，實現(xiàn)旅客有序乘坐，讓市場更好地發(fā)揮作用，最終達(dá)到居民出行方便，更好地促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.3 基于TOD模式的公共交通
TOD模式就是以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，其英文為Transit Oriented Development，TOD，這是一個交通布局緊密、功能混合的一個社區(qū)，在這樣背景下，建立一個公共交通樞紐，經(jīng)過合理的布局，讓更多的人乘坐公交，減少私家車的出行，這種模式經(jīng)過不斷的實踐，TOD主要由一個概念轉(zhuǎn)為特殊的用地單元，這種模式與傳統(tǒng)的小公交為導(dǎo)向的城市交通理念有一定的區(qū)別，這種模式能夠積極引導(dǎo)城市合理拓展，能夠?qū)λ郊臆嚰靶∑嚨氖褂闷鸬秸娣e極作用。
隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市的規(guī)模出現(xiàn)了非?？斓陌l(fā)展，針對大城市大戰(zhàn)的趨勢，公共交通作為民生的基礎(chǔ)，要把城市的規(guī)劃和公共交通的發(fā)展進(jìn)行結(jié)合，在城市里構(gòu)建基于TOD模式的公共交通系統(tǒng)，這也是我國城市對城市公共交通實現(xiàn)的一種重要途徑。
2.4 快速公交系統(tǒng)
BRT是城市快速公交系統(tǒng)，其英文Bus Rapid Transit，縮寫為BRT，這種系統(tǒng)主要是來源于巴西的快速軌道與常規(guī)公交之間的一個新型的公交系統(tǒng)，這種系統(tǒng)能夠承載大量的運(yùn)量公交方式，被形象地比喻為地面上的地鐵系統(tǒng)。這種公交系統(tǒng)主要是利用現(xiàn)代化公交技術(shù)結(jié)合智能交通技術(shù)和運(yùn)營管理，在這個系統(tǒng)中公交專用道路和建造新式公交車站，能夠更好地實現(xiàn)軌道交通與普通交通的無縫隙結(jié)合，已達(dá)到輕軌服務(wù)水準(zhǔn)的一種比較特殊的城市客運(yùn)系統(tǒng)。
快速公交系統(tǒng)的基本特點就是高效率、高品質(zhì)、低耗能。低污染及低成本，這些特點符合時代的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展趨勢，這種公交系統(tǒng)能夠更好地以人為本和構(gòu)建和諧社會的發(fā)展理念，這種公交系統(tǒng)已成為國際上普遍推行的新型公交方式，在我國這種方式已經(jīng)被相關(guān)部門重視，在一些大城市已經(jīng)被應(yīng)用，例如在北京、廣州、鄭州、廈門等等。
3 大公交概念的內(nèi)在聯(lián)系
通過上面對公交概念的概述，我們可以發(fā)現(xiàn)這些概念并不是孤立的，而是有著非常緊密的關(guān)系，這些概念是在城市空間迅速發(fā)展中出現(xiàn)的，同時也是在公交快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的，它們之間存在必然聯(lián)系。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市空間的不斷擴(kuò)大及城鄉(xiāng)間關(guān)系往來的不斷增多，人們對公交的需求也正在增多，這樣就促使我國公交系統(tǒng)的大發(fā)展，特別是促進(jìn)BRT的誕生。同時，公交系統(tǒng)的快速發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，當(dāng)前我國公交系統(tǒng)的快速發(fā)展正是基于TOD模式，這位城市發(fā)展理念奠定了基礎(chǔ)，通過對國際國家的分析，我們能看出TOD是城市發(fā)展的模式，BRT是城市發(fā)展的支撐?？焖俟荒Ｊ降陌l(fā)展正是這兩種模式的結(jié)合，并且更好地協(xié)調(diào)好這兩者的關(guān)系。
大公交系統(tǒng)的不斷發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，這是歷史發(fā)展的必然趨勢，也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的必然。關(guān)于城鄉(xiāng)一體化是大公交系統(tǒng)發(fā)展的初級階段，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷成熟，大公交系統(tǒng)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中的作用日益體現(xiàn)，能夠更好地利用先進(jìn)技術(shù)和各種公共資源，能夠建立起一個安全經(jīng)濟(jì)、高效快捷的區(qū)域公共交通系統(tǒng)，更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)大公交系統(tǒng)是城鎮(zhèn)公交一體化的建設(shè)的最終目標(biāo)，能夠更好地服務(wù)于城市發(fā)展。
針對我國大城市發(fā)展情況，可以看出公共交通是城市發(fā)展趨勢，也是環(huán)保發(fā)展的趨勢，為了保障公交系統(tǒng)的高效和服務(wù)質(zhì)量。高效的城市公交系統(tǒng)是需要有快捷的交通方式，高服務(wù)質(zhì)量能夠讓居民出行，更好地使用公共交通服務(wù)，能夠提高公共交通的吸引力，同時我們更要保障公交系統(tǒng)價格優(yōu)勢，不僅需要政府部門給予支持，更需要市場杠桿起作用，發(fā)揮公共交通在城市客運(yùn)系統(tǒng)中的主體作用。大公交系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)該更多地考慮到城市的綜合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，能夠符合城市用地發(fā)展，大公交系統(tǒng)的發(fā)展還需要構(gòu)建一個全新的現(xiàn)代化的城市公交系統(tǒng)，運(yùn)用新的管理方式更好地用好促進(jìn)到公交系統(tǒng)發(fā)展，鑒于此，未來大城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展的主要方向是基于TOD模式和BRT支撐的大公交系統(tǒng)的構(gòu)建。需要強(qiáng)調(diào)的是，各個不同的城市要從不同地區(qū)自然條件、人文背景實際情況出發(fā)，尋找到一條適合自身發(fā)展的大公交系統(tǒng)。
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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；有效途徑
解決新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是解決人的問題，如何在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中解決公共服務(wù)的均等化問題是我們思考問題的根本和主要立足點。因此，新城鎮(zhèn)化進(jìn)程要以人為核心，以提高公民素質(zhì)為目標(biāo)，這需要更好更快地推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。
一、“新型城鎮(zhèn)化”和“城鄉(xiāng)一體化”概念理解
1.新型城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化則是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。
2.城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)一體換是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的意義
首先，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化有助于加快新城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實現(xiàn)教育公平的必要性研究，新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑和策略為實現(xiàn)教育一體化和教育公平提供理論基礎(chǔ)。其次，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化的實現(xiàn)，有助于我國在城鄉(xiāng)教育公平和教育均等方面的發(fā)展，為真正實現(xiàn)教育公平、教育均衡奠定基礎(chǔ)。最后，通過系統(tǒng)研究，可以為城鄉(xiāng)教育一體化改革提供思路和指導(dǎo)，促使城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。通過對遼寧省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行實證分析，對今后統(tǒng)籌遼寧城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要的實踐參考價值。把握城鄉(xiāng)教育一體化的規(guī)律，駕駁發(fā)展趨勢，對落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，促進(jìn)教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
三、新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑
1.新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中牢固樹立城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體發(fā)展理念
新城鎮(zhèn)化以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，因此，義務(wù)教育要整體發(fā)展，把握當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的速度與規(guī)模，處理義務(wù)教育發(fā)展過程中遇到的各種復(fù)雜關(guān)系，正確對待當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、少數(shù)人利益與多數(shù)人利益之間的關(guān)系，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平發(fā)展。
2.新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高農(nóng)村教師隊伍整體水平
城鄉(xiāng)教育一體化要求義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵是教師均衡?？梢圆扇∵x派城區(qū)教師到農(nóng)村支教、建立縣域內(nèi)教師城鄉(xiāng)崗位定期交流制度、區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課等措施推進(jìn)教師城鄉(xiāng)交流，提高農(nóng)村教師隊伍整體水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。
3.新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中從財力上確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化公平發(fā)展
