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關鍵詞:地質災害;特點;經濟;審計
1工程管理
1．1建立健全的管理制度
為了使工程的良好運轉，需要建立健全的制度。例如，建立質量保證體系、安全保障等施工管理制度，根據(jù)不同的崗位制定不同的責任制度，指定各種質量、安全等得獎罰制度，通過制度進而約束人，通過制度管理施工人員。通過制度使得組織管理的到位，責任與安全都到位。
1．2加強項目的管理
項目設立質量檢查部門，不定期的檢查施工隊的質量，發(fā)現(xiàn)問題后就要及時調整或者返工，不能手軟。項目部依據(jù)檢查的情況，制定獎罰名單，定期對施工隊伍進行總結與評比，使得施工隊伍相互促進，工程質量得到不斷提高，從而保證質量。項目的管理人員與施工人員要經過專業(yè)知識、基本培訓，施工人員要保持持證上崗。項目管理部門還要制定操作說明書，使得每一道工序都要嚴格按照這些標準進行。在項目的施工前，要制定出一份工程的樣板，然后使得施工與管理人員進行技術交流，以此為標準，再全面施工。定期召開技術人員與管理人員參加的對于工程質量的分析會，仔細分析潛在質量問題，制定出相應預防措施，進而對工程質量全面控制。施工過程中使用的材料都要合格，要經過檢驗后方可使用。不能使用不合格的材料，從而保證質量。
1．3加強安全生產管理
效益中最重要的就是安全，安全能夠保障效益的最大化。安全事故造成的損失是不可估摸，不可挽回的，對于安全問題不容疏忽。安全目標就是杜絕死亡與重傷事故的發(fā)生。第一，落實安全責任。項目經理及施工人員對施工安全都有一定的責任，施工人員對施工安全負責，項目部應該成立安全小組監(jiān)管安全管理。第二，加強安全知識培訓。施工過程中始終堅持安全第一的原則，企業(yè)要對管理人員、施工人員進行安全知識的培訓，使他們接受安全基礎知識與國家規(guī)章制度。定期進行安全教育，施工人員經過安全培訓后才能施工。第三，指定相關安全保護措施。在施工現(xiàn)場要懸掛各種安全警示牌，施工人員在進入施工現(xiàn)場時要規(guī)定穿戴好安全防護品，在施工場地設置安全防護欄、防護網(wǎng)等。加強消防等措施，嚴格查處爆炸物等管理。第四，檢查制度。通過機械設備每天的安檢，定期大規(guī)模檢查，通過價差發(fā)現(xiàn)問題，并及時改正，使事故消滅在萌芽狀態(tài)。對施工的關鍵點進行安檢，檢查合格后才能夠開工。對于每次檢查結果都要通報，通過嚴格檢查，使得在施工的過程中不發(fā)生安全事故。
1．4加強工程進度管理
第一，制定進度計劃。管理人員應該根據(jù)施工的條件，制定相關的進度計劃，確保項目的及時完成。計劃要包括材料的供給，機械設備的配備等，還要確保制定的計劃落實到實處。第二，制定加快工程進度的措施。通過增加機械設備、施工人員來加快工程的進度。多開一些作業(yè)面，并同時開工，使得施工人員的安排有效，經濟最大化。用機械代替人力干活，不斷地提高工作效率。但要注意，施工場地較為狹窄的地方不宜放置太多的施工人員，以免發(fā)生安全事故。第三，控制成本。企業(yè)的主要競爭力就是成本的控制，這關系著企業(yè)的發(fā)展。在施工過程中嚴格控制成本，使工程的效益得到保障。項目管理部門還可以通過加強內部審計，節(jié)約成本，養(yǎng)成理財?shù)囊庾R，施工時不浪費材料，機械設備定期維護與保養(yǎng)，提高各種材料的利用率，加快工程速度等。
1．5加強工程的協(xié)調
第一，協(xié)調內部關系。工程管理人員應該與施工人員有著較好的關系，同心協(xié)力，避免矛盾，有問題及時溝通，一起為工程的質量、安全、效益等出謀劃策，做出自己的貢獻。第二，協(xié)調好外部的關系。項目管理部門還要協(xié)調好與業(yè)主、施工檢測單位的關系，定時溝通，使得各個部門之間配合默契，一起為提高工程質量做貢獻。還要協(xié)調與政府部門的關系，要積極與相關部門溝通、接觸，說明地質災害治理的必要性，讓當?shù)厝嗣窳私獾刭|災害治理是關系到經濟發(fā)展與人民安全的工程，盡最大努力使得各方、各部門的理解與支持，確保施工的順利實施。
2地質災害審計的重要性及審計依據(jù)
2．1地質災害審計的重要性
隨著中國經濟的發(fā)展與人口的增加，自然環(huán)境的壓力不斷增大，地質災害逐年增加，由于不斷抽取地下水及大規(guī)模、大范圍的開采資源，進而導致泥石流、地面的塌陷、沉降事件頻頻發(fā)生。地質災害治理工程主要是對受損的地質進行保護和預防相關的災害發(fā)生，保證人民的生命安全和財產安全，因此，地質災害的審計工作十分重要，審計人員應該肩負起責任。
2．2地質災害審計的審計依據(jù)
地質災害治理審計的依據(jù)主要包括以下幾個方面。第一，符合國家規(guī)定，遵循國家法律、法規(guī)。這是地質災害工程審計的重中之重，審計人員的一切工作都應該建立在此基礎之上，嚴格按照國家的方針、政策、法規(guī)執(zhí)行。第二，制定計劃分配資金。地質災害治理的資金都是固定的，要按照實際的要求進行分配資金，使工程按照各方期許的方向進行。根據(jù)計劃與資金的比較找到一種提高經濟效益的方法，然后按照此方法進行。這樣不僅提高工程的實施性，還可以提高企業(yè)的技術水平。第三，前期的審計。主要是指審計的標準，這是相關人員的參考依據(jù)。使地質災害工程有足夠的資金，能夠更好地分配資金，使得每一筆資金都用到實處。第四，企業(yè)審計人員的水平。企業(yè)審計人員的水平也是審計項目具有較高經濟效益的關鍵。具有較高的水平不僅能夠補充計劃、預算的不足，還能夠使審計的整體變得更加標準、全面。即使企業(yè)完成預定的計劃，但也不見得經濟效益高，這就需要審計人員不斷地發(fā)掘潛力然后調整方案。由于經濟效益標準的時間跨度較大，還要考慮某些客觀的因素。
3審計的系統(tǒng)性與審計效果
3．1審計系統(tǒng)性
經濟效益審計中的危險性評估是治理的基本，要通過地質災害的廣度與危害程度進行實地勘察、收集資料，結合實際環(huán)境考慮問題。積極勘測已經發(fā)生地質災害的地區(qū)，預測建筑工程、人為因素可能導致的危險性，對可能存在的危險性做出評估，并為審計提出合理的依據(jù)與建議。審計人員著重對于企業(yè)提供的觀察點等實地考察，收集資料，檢查地質災害評估時的費用，降低成本，提高工程經濟效益。地質災害工程設計是災害治理的關鍵環(huán)節(jié)，這會直接影響工程的造價。雖然設計費對于建設費用來說不足一提，但是有時正是這一點的設計會嚴重影響工程的，因此設計的質量對工程的造價是很關鍵的。審計工程造價只是預算審計，不能夠控制工程的總體造價，審計涉及的質量好壞不只是要求審計人員的對設計圖的篩選，還要求審計人員審計與監(jiān)督，審計設計企業(yè)的資質是否符合，企業(yè)的級別是否真實，設計的方案是否合理，設計方案是否符合國家法律法規(guī)等。通過審計人員的審計進而約束企業(yè)的設計行為，使得企業(yè)的設計變得更加的規(guī)范，這樣才能更從根本上保障工程的質量，降低工程的資金花銷。地質災害工程的質量與人們的生命財產有著較大的聯(lián)系。在審計經濟效益的時候要注重工程量，要從各個方面進行審計監(jiān)督。還要注意材料的使用，確保施工企業(yè)按照施工圖紙方案施工，確保施工企業(yè)沒有偷工減料。要熟悉工程的層次與施工的技術等按照設計圖紙進行以及施工時可能會涉及的工程造價的情況。掌握施工設計的變化，按照工程變更的價格進而改變工程造價，根據(jù)工程的內容查找工程清單，檢查工程的真實造價。
3．2審計效果
審計人員通過地質災害的實時監(jiān)測，掌握工程治理的管理效能進而進行評估，不斷減少工程施工過程中的浪費現(xiàn)象，不斷挖掘出企業(yè)內部的實力，充分使用企業(yè)內部的資源，不斷增強企業(yè)的自我發(fā)展能力，從而使管理不斷完善，提高經濟效益，讓人們都認識到經濟效益的重要性。
4總結
審計是企業(yè)內部控制工程關鍵的一步，是企業(yè)管理不可缺少的部分，還是企業(yè)決策者提高經濟效益的關鍵。審計人員通過項目全過程的審計，這樣能夠更好地保證工程順利實施，保證工程的質量，使得工程不會偷工減料。通過符合國家規(guī)定的審計標準，符合國家的法律法規(guī)，保證地質災害工程設計好，實施好，質量好。從而減少環(huán)境的壓力，使得人們的生活變得越來越好。
參考文獻:
［1］段林．道路風險投資分的模擬技術研究［M］．山西出版社，2013．
[關鍵詞]地質災害 治理項目 有效措施 效益最大化
[中圖分類號] P694 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-324-1
在全球經濟一體化的形式下，世界各國都開始關注環(huán)境保護工作的開展，不再以環(huán)境為代價來發(fā)展經濟。近年來，地質災害頻繁發(fā)生，對人們的生命安全和社會財產造成了嚴重的影響，因而地質災害治理項目是我國環(huán)境保護工作中的重要組成部分。隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，地質災害問題日趨嚴重，在這種情況下，必須重視地質災害治理項目工作的實施，要能夠有效地分析出地質災害中存在的問題并實施具有針對性的措施來加以解決。在開展地質災害治理項目活動的時候，應當堅持一切從實際出發(fā)，做到實事求是，根據(jù)我國地質災害發(fā)生的實際狀況來進行治理工作。要能夠突破傳統(tǒng)的治理模式，采用先進的治理技術，以保障地質災害治理項目實施的有效性，從而推動地質災害治理項目的可持續(xù)發(fā)展。
1加強地質災害治理項目管理的重要性
加強地質災害治理項目具有重要的作用，其有利于我國環(huán)境保護工作，可促進我國社會主義社會的和諧發(fā)展。
高效率的地質災害治理工作，能夠保障人們的生命安全，為人們提供更為優(yōu)質的生活環(huán)境，而且還能夠維護國家的社會財產，符合時代的發(fā)展要求。
因而，我國對加強地質災害治理項目管理工作越來越重視，不斷地加大對此項目的資金投入予以支持。
2現(xiàn)階段地質災害治理項目實施過程中存在的問題
現(xiàn)階段，在我國地質災害治理項目實施過程中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步解決和完善。
其問題主要在于：
第一，未能建立完善的項目工程招投標機構，沒有做好地質災害治理項目工程的實施工作，并未能夠進行有效的勘察，沒有根據(jù)實際情況來制定相應的治理工作計劃，在工程監(jiān)理等方面還有所欠缺。
第二，未能建立科學的地質災害治理項目管理體系，此項目實施過程中的各類信息還不夠透明，缺乏公開性。
第三，在地質災害治理項目管理過程中沒有建立健全的風險管理評價機制，以致于治理工作的風險過大，難以實現(xiàn)有效的監(jiān)理工作。
3提高地質災害治理項目實施效果的有效措施
3.1設立完善的項目工程招投標機構
為了提高地質災害治理項目實施效果，必須加強對地質災害治理項目工作的管理，要使其工作具有透明性，所有的工作行為都應當被監(jiān)督，要在社會人民群眾的眼前記錄操作的全過程，以此來規(guī)范地質災害治理項目實施的行為，嚴格貫徹落實相關制度和政策，遵循一定的原則，按照所規(guī)定的內容來執(zhí)行相關任務。為此，則必須建立完善的項目工程招投標機構，通過此機構的成立來提高國土資源利用率，建立健全的國土資源系統(tǒng)，充分發(fā)揮結構的作用和功能。有利于制定完善的地質災害治理項目工程招投標制度，將管理工作責任落實到每一個工作人員的身上，使其能夠明確開展地質災害治理項目實施活動的重要性，制定合理的招投標程序。鑒于這種狀況，建立健全的項目工程招投標機構，能夠使地質災害治理工作更有保障，能夠遵循公平、公正和公開的原則，增強地質災害治理企業(yè)的內部凝聚力，壯大地質災害治理項目工程的施工團隊，調動施工人員的工作積極性，充分發(fā)揮施工人員的主觀能動性，使其能夠擁有較好的信譽，確保地質災害治理項目實施活動的順利進行。
3.2建立完善的項目管理體系，實施有效的信息公開制度
在地質災害治理項目的實施過程中，應當建立健全的項目管理體系，對地質災害治理中存在的問題進行分析，以排除各方面的影響因素，由相關領導進行決策，明確各級別工作人員的工作目標，通過制定集體會商制度來規(guī)范操作行為。在整個活動實施的過程中應當做好監(jiān)察工作，處理好治理工作現(xiàn)場的工作，采用全新的工程技術。在有需要的時候要進行適當?shù)墓こ炭辈旃ぷ?，充分發(fā)揮設計人員的作用，排除一系列的干擾問題。除此之外，還要制定完善的信息公開制度，以保障地質災害治理項目工作的公開性和透明性，使其工作能夠得到更好地監(jiān)督。建立健全的地質災害治理項目監(jiān)督體系，以確保地質災害治理項目工作的有效性。
3.3設立地質災害治理項目風險管理評價機制
風險管理效益要求我們在最小的風險成本中獲得最大的保障和收益，設立地質災害項目風險管理評價機制，有利于降低地質災害治理項目風險，確保整個地質災害治理項目管理目標統(tǒng)一，并且能夠通過有效的措施來實現(xiàn)這一目標，使其治理工作具有操作性和實效性。為此在實施地質災害治理項目的時候，要充分發(fā)揮項目風險管理評價機制的作用，以提高地質災害治理項目工作的質量。
4結束語
加強對地質災害治理項目實施工作的管理，是我國現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求，順應了時代的發(fā)展趨勢，能夠滿足我國環(huán)境保護工作的需求，可促進我國和諧社會的建設，具有重要的作用。地質災害治理項目實施工作并不是一項簡單的任務，其所涵蓋的內容比較多，所涉及的范圍比較廣，其具有一定的復雜性，在實際操作中存在著諸多困難和挑戰(zhàn)，必須對其進行系統(tǒng)的規(guī)劃。在實施地質災害治理項目的時候，就應當突破傳統(tǒng)治理模式，樹立全新的工作理念，采用多樣化的管理措施，以提高地質災害治理工作的水平，使其能夠獲得更好的效果?？偠灾?，對地質災害治理項目實施工作的研究具有較高的現(xiàn)實意義，我們必須予以高度重視，不容忽視。
參考文獻
[1]莊曉洪，尹勁娥.淺談地質災害治理項目實施過程中存在的問題和對策[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（1）.
[2]劉源泉.新形勢下如何破解地質災害治理工程項目管理瓶頸--以銅仁為例[J].速讀（上旬），2014，（6）：323-324.
關鍵詞：地質災害；項目管理；問題分析；解決措施
引言
所謂地質災害治理項目是為了達到某一具體減災目的而組織實施的一項相對獨立的防治措施。
地質災害治理工程項目包括勘查、監(jiān)測、評估、防治和科研等類型，項目管理貫穿于立項、實施至終結的全過程，而這里我們所講的是地質災害管理具體實施階段的治理工程施工的項目管理。該階段的項目管理主要包括工程現(xiàn)場人員管理、組織實施管理、技術質量管理、資金控制管理和安全文明施工管理等。
地質災害治理工程項目管理是地質災害管理的具體體現(xiàn)和實施過程，其基本任務是根據(jù)地質災害管理目標和管理方法，組織實施防治工程，保障取得預期的減災成果。
地質災害的治理工程是為保護人民群眾生命財產安全和社會效益而進行的有效減災工程，針對地質災害治理工程項目管理現(xiàn)狀存在的問題，提出粗淺的分析和對策探討。
1 目前現(xiàn)狀和研究的實際意義
以前的地質災害治理工程規(guī)模較小，而隨著社會經濟的可持續(xù)發(fā)展和城市建設規(guī)模的擴大，破壞山體平衡、引發(fā)滑坡等地質災害發(fā)生的人為不良工程也越來越多，而且規(guī)模越來越大，引起的損失也越來越大。地質災害治理工程才逐漸規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化。地質災害治理工程的項目管理處于起步階段，還沒有真正形成模式化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，地質災害治理工程項目管理體制還不完善。而且在全國來講，地質災害治理工程的項目管理還存在著一定的問題。
對地質災害治理工程項目管理的研究能夠提高地質災害治理工程的質量，能夠節(jié)省治理資金，增加工程效益、社會效益，能夠最大限度地發(fā)揮有限資金的作用，能夠確保人民生命財產最大限度的受到保護。
2 存在的主要問題及原因分析
2．1 專業(yè)招投標機構的不健全
招標投標是工程項目建設的一項重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護競爭，清除惰性，從而使工程造價得到有效地控制。
實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，所以在招投標過程中，要有明確的透明度，就需要有專門的、公正的地質災害招標機構，使投標單位對招投標工作放心，從而選擇真正有技術力量和質量意識、整體素質和信譽比較好的施工單位。
地質災害治理工程現(xiàn)行的實施過程中，沒有屬于國土資源系統(tǒng)相應的招投標機構和機構。在地質災害治理工程方面，無論是工程勘查、工程設計、工程監(jiān)理、工程施工，還是工程決算審計，全國各地實行的招投標制度都不一樣，但也是借助于建設系統(tǒng)的一整套招投標平臺，這個過程中存在許多協(xié)調問題：領導體制、圖紙審查、質量監(jiān)管、專家選取、方案優(yōu)選、過程監(jiān)督、合同執(zhí)行等方面。在這個方面存在著多個系統(tǒng)規(guī)范和慣例相沖突和交錯的地方，這也就是地質災害治理沒有相應的招投標機構所帶來的弊端的充分反映。
2．2 相應的現(xiàn)代化管理工具缺乏
目前，工程項目管理方法中存在著一些局限性，使得項目管理者在面對著項目復雜性地增加、項目設計范圍地擴大化、地質變化因素多樣化、治理措施結構復雜化等一系列挑戰(zhàn)時，不能很好地發(fā)揮自身特長，不能充分利用并節(jié)省有限資源，特別是地質災害治理項目管理中缺乏相應的現(xiàn)代化管理工具，表現(xiàn)在以下3個方面。
①缺乏綜合性的管理軟件：我們可以找到許多關于特殊工作例如項目評估和設計、項目分析和成圖分析等的IT系統(tǒng)軟件，但它們一般都是單獨應用的，而且是沒有相互關連的獨立軟件包，比如Map―Gis、surfer、Autocad等相關軟件之間沒有一個可以使它們相互轉換、相互嵌融的關聯(lián)軟件包或者是獨立軟件系統(tǒng)，所以，工程領域缺少綜合性的管理軟件系統(tǒng)，從而項目不同階段信息流動的缺乏平滑性。
②缺乏信息交換的標準平臺：硬件和軟件的不相容性導致了“技術”問題，它使得項目管理者不能輕松地獲取和管理項目信息。這些問題的產生是由于缺乏能使不相容的硬件和軟件之間的信息流動變得相容的項目信息標準。因此，現(xiàn)在我們能找到的IT系統(tǒng)都沒能考慮到大型工程項目中分散很廣的參與者的要求，也沒有考慮到地質災害治理項目的業(yè)主方的主管要求，缺少信息交換的標準平臺。
③缺少項目管理的標準程序：一般來講，管理項目依據(jù)的是被支派作這項工作的項目管理者的經驗。每個項目管理人都有自己的相應經驗，這就導致了管理工程中的管理理念、管理模式和管理方法的多樣性，變化因素較大，因此也就給協(xié)調和控制項目信息造成了嚴重的影響。
目前，地質災害治理工程項目管理工具也只是屬于單純的、傳統(tǒng)的管理工具，比如說手工操作、計算機管理和極個別的軟件管理，而缺乏相應的治理項目現(xiàn)場管理的組織指揮系統(tǒng)、技術信息系統(tǒng)、現(xiàn)場管理系統(tǒng)、設備管理系統(tǒng)等等現(xiàn)代化的管理工具，進而使地質災害治理工程現(xiàn)場組織指揮協(xié)調難度加大。施工項目管理要從組織指揮、信息傳輸、高新技術、設備配置、物資供應、質量跟蹤、進度控制、合同管理等許多方面進行同步管理。這就要求項目管理系統(tǒng)既精干、高效，又靈活、暢通。
2．3 排除干擾因素困難
地質災害治理項目管理中，困難往往是由施工和管理過程中排除干擾因素能力不足所造成，可以分為以下3個方面。
①排除項目業(yè)主內部干擾因素困難；②排除施工方干擾因素困難；③排除施工場地周邊環(huán)境干擾因素困難。
項目業(yè)主內部干擾因素主要體現(xiàn)在：①不懂技術的現(xiàn)場亂點頭、亂表態(tài)，造成不負責任的后果由現(xiàn)場管理人員來處理；②項目造價控制中其他部門不配合或者配合不積極，造成現(xiàn)場管理人員心理的壓力增大。
施工方干擾因素主要體現(xiàn)在：①不熟悉圖紙，盲目施工，未經監(jiān)理、設計部門同意，擅自修改設計。②不按有關施工驗收規(guī)范和操作規(guī)程施工。如現(xiàn)澆混凝土結構不按規(guī)定的位置和方法任意留設施工縫；不按規(guī)定的強度拆除模板；砌體不進行交錯咬合等。③缺乏基本結構知識，施工蠻干。如將錨桿錨固段當作成自由段，端承樁按摩擦樁進行施工。④施工管理水平較差。
施工場地周邊環(huán)境干擾因素主要體現(xiàn)在：①居民干擾因素；②場地干擾因素；③相關部門干擾因素。
2．4 溝通體系不完善。監(jiān)督體系不健全
目前的項目管理手段基本上都比較孤立，而且只注重項目的每個階段的管理問題。重復性工作而造成的額外支出就是這個原因造成，而重復性工作問題的發(fā)生是由于信息的沖突和不及時造成的，也就是說工程項目不同部門之間缺乏信息流動的連貫性。信息透明度不高，說明許多信息需要公開的而沒有公開，比如項目實施成本控制信息、施工進度與付款進度等，負責工程實施的部門與財務部門、紀律監(jiān)察部門、檔案管理部門等溝通缺乏完善的體制，例如工程決策前的會商制度、施工中的財務審計跟蹤制度和紀律監(jiān)督制度、施工后的工程質量驗收和材料整理歸檔制度等。
2．5 風險管理的評價機制缺乏
地質災害風險管理是國際上較為前沿的問題。我國地質災害的風險管理仍處于早期階段，國外在這一領域已做了大量工作，形成一套較規(guī)范化的工作方法，但是一般都是地質災害發(fā)生的風險管理，包括地質災害調查、監(jiān)測、評估以及政府編制防治預案、應急方案等，在地質災害治理項目中的風險管理卻涉及較少，一個治理工程成功與否的關鍵在于對工程實施中各種風險的預測、控制和防范，項目業(yè)主對風險管理的水平和能力決定了這個項目的質量水平、社會效益水平，對提高項目管理的能動程度、節(jié)省有效的社會資源有很大的作用。而現(xiàn)行階段，我們缺乏對地質災害風險管理的評價機制，尤其是針對地質災害治理項目管理中的風險管理評價機制，對作為具體項目管理的人員來講具有很強的應用性和指導性。筆者認為，地質災害治理項目管理中的風險管理包括工程風險災害評估、工程設計方案確定、施工現(xiàn)場質量控制、項目過程監(jiān)理跟蹤以及工程竣工維護保養(yǎng)等方面，風險管理是一個周而復始的管理過程。
3 管理方法
3．1 建立地質災害防治工程招投標機構
為增加地質災害防治工程管理的透明性，對所有地質災害治理工程全過程實行陽光操作，應當建立屬于國土資源系統(tǒng)的地質災害防治工程招投標機構以及機構，制定招投標制度，明確工作人員職責，完善招投標程序，確保各災害點治理工程施工隊伍選擇的公開、公平、公正性，確保信譽好、實力強的施工隊伍進入地質災害治理工程的實際運作，這樣既能保證工程質量和效果，節(jié)省費用，又能規(guī)范項目管理人員的廉政行為，使地質災害治理秩序得到規(guī)范。
3．2 加大對地質災害治理工程項目管理應用平臺的研究
應當加大對地質災害治理工程項目管理信息系統(tǒng)和應用平臺的研究，研究開發(fā)綜合性的管理軟件，包括工程組織指揮系統(tǒng)、技術信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡項目管理系統(tǒng)和組織人員設備管理系統(tǒng)等。解決地質災害項目管理問題的關鍵就是要充分利用網(wǎng)絡的優(yōu)勢，通過Internet及時有效地針對當前發(fā)生并急于解決的問題提出改進措施、處理意見和實施方案，通過電子郵件和無線應用協(xié)議可以及時通知工程的變動情況，減少文件傳輸?shù)臅r間，使每個相關工作人員以及決策領導能及時了解圖紙工程的進度、工程的變更，及時解決工程中遇到的問題，避免工期的延誤。由于工程建設中復雜的特性，項目參與方要承擔大量風險。按照系統(tǒng)理論的觀點，環(huán)境力量影響到項目管理體系，并將此類力量轉化為風險信號，而我們也應當加強對項目管理系統(tǒng)(圖1)中風險信號和各種反應行為的研究，結合技術和組織結構研究對項目管理過程中決策的影響。
圖1項目管理系統(tǒng)示意圖
3．3 建立科學的項目管理體系
為了排除治理工程過程中的干擾因素，應當建立決策領導――項目業(yè)主代表――工程監(jiān)理的項目管理體系，明確領導、業(yè)主代表和工程監(jiān)理的職責，并建立集體會商制度。屬于工程協(xié)調因素的，由業(yè)主代表向決策領導匯報，決策領導進行協(xié)調或給定范圍內的相關政策，集體商議與達成一致，共同解決相關因素的干擾，確保施工的順利進行；屬于施工現(xiàn)場因素的，特別是工程技術有關的問題，由業(yè)主代表會同工程監(jiān)理，必要時邀請工程勘察、設計人員參加，實行現(xiàn)場會審，共同把關，排除相關干擾因素；屬于項目業(yè)主內部的因素，由決策領導主持，邀請相關部門人員共同商討解決辦法。這種項目管理體系能夠有效的排除干擾因素，確保工程質量和工作效益。
3．4 建立信息公開制度和工程監(jiān)督體系
建立內部流通性的信息公開制度，增加地質災害治理工程的透明度，建立相關部門完善的溝通體制，完善工程監(jiān)督體系，包括工程決策前的會商制度、施工中的財務審計跟蹤制度和紀律監(jiān)督制度、施工后的工程質量驗收和材料整理歸檔制度等，確保地質災害治理工程的“公開性、廉潔性、及時性”。
3．5 建立有效的地質災害項目風險管理評價機制
風險管理效益的大小取決于是否能以最小風險成本取得最大安全保障，同時還要考慮與整體管理目標是否一致以及具體實施的可能性、可操作性和有效性，這就要求我們研究地質災害治理工程項目管理的地點，研究地質災害項目風險管理的特點，有的放矢建立一套科學的、合理的項目風險管理評價機制，確保工程質量，確保收到有效的社會經濟效益。建立應從項目的源頭著手，比如地質災害危險性評估機制、工程勘察設計風險評價機制、工程施工質量控制風險評價機制等。
關鍵詞：建設項目 地質災害 防治
1.長興縣近幾年來地質災害事件趨勢
近幾年來，長興縣通過對《長興縣地質災害防治規(guī)劃》年度計劃的實施，就規(guī)劃確定的地質災害壓力已大大減輕，但是縱觀這幾年來長興縣發(fā)生的地質災害事件，我們可以發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：所有地質災害事件都不是規(guī)劃中確定的隱患點，而且都是由于建設引發(fā)。
為什么發(fā)生的地質災害都不在規(guī)劃確定的隱患點上？這個問題曾一度困擾著我們。在認真反復思考過這個問題后，我們得出一個結論：這是由于《規(guī)劃》確定隱患點后，建立了群測群防網(wǎng)絡，加強巡查和監(jiān)測，隱患點附近禁止建設，從而使隱患點處于穩(wěn)定狀態(tài)。而新發(fā)生的地質災害都是在建設過程中或建設后產生的，由于建設過程中沒有重視地質災害防治措施的落實，從而引發(fā)了新的地質災害。如何把地質災害監(jiān)測防范的重點從靜態(tài)的隱患點轉移到動態(tài)的建設項目上，是當前地質災害防治工作中應予以高度重視的一個問題。
2.建設項目地質災害防治工作存在的問題
這些年來，國土部門開展多項工作加強對建設項目地質災害的管理，尤其是《浙江省地質災害防治條例》對建設項目的地質災害防治措施予以了更多的重視。然而，目前建設項目地質災害防治措施還存在很大空缺。
一是評估后的防治措施沒著落。由于評估報告只評定危險程度，對需要進一步做治理的項目，只提出了編制治理報告的建議，而沒有強制性的要求。由于業(yè)主出于對地質災害防治危險性的認識不足，出于降低工程成本、趕工期或者抱僥幸心理等多種原因，在沒有強制要求的情況下，往往對評估結論不予理睬，或者沒有從地質災害防治的要求進行治理，只做了些花拳秀腿。例如，2007年長興雉城太傅變電所后山滑坡，當前供電局也是按照要求做了治理方案，并付諸實施。問題是，沒有按要求做到位，治理方案要求邊坡的錨桿要打入6米打到基巖上，治理中只打了4米，打在泥質邊坡上，沒有起到固定作用。后來這個工程在坡腳設置了43個抗滑樁進行固定，取得了良好效果，治理總投入200萬。應該說象供電局能做到治理已經很不錯了，很多項目拿到批復后根本就沒地災防治這根弦了。一些建設單位甚至認為國土部門要求的地質災害防治措施和他們部門要求的一些邊坡綠色、簡單固定處理是一回事，沒什么差別，對地質災害基礎調查評價不以為然。
二是監(jiān)督管理上存在空白。建設單位什么時候建設、什么時候完工，建設單位不會告知國土部門。哪些評估項目需要做治理方案，哪些不需要做，對需要做治理方案的項目進行怎樣的管理，沒有明確責任和程序。
同樣，農民切坡建房評估措施的監(jiān)督落實也存在盲點。浙江省國土廳在2005年農民切坡建房評估提出了要求，各地也先后開展，但是大家在交流過程中，對評估后的措施落實也感到一籌莫展。監(jiān)督不到位的原因是多方面的：
一是宣傳不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起重視。長興縣2009年由縣政府出臺了《長興縣農民切坡建房管理辦法》，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土所進行檢查監(jiān)督，從審批到驗收都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。從實際操作看，這項工作并沒有引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視。
二是國土所對這項新的建房條件還不習慣?！堕L興縣農民切坡建房管理辦法》要求每個評估戶要完成三個表格，審批前增加了在易發(fā)區(qū)內建房是否評估的認定、同時還要邀請中介機構進行評估，審批后要送達評估表，簽訂承諾書，最后還要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行驗收，比日常的工作增加了很多內容，感到既繁瑣又耗時，往往會在監(jiān)督不是很嚴格的狀況下，付之東流。
3.如何做好建設項目地質災害防治的設想
《浙江省地質災害防治條例》第五條明確提出有關部門要按照各自職責負責相關的地質災害防治工作。這就要求全社會必須重視地質災害防治，落實地質災害防治責任。我們認為是否可以從以下幾方面去探索：
一是采用多種形式加強宣傳。把地質災害的類型、特征，尤其是道路工程建設、房地產開發(fā)、農民切坡建房常遇到的地質災害的問題歸類化，措施明確化，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙和卡通畫等多種形式，向全社會進行宣傳。
一個精力充沛、辦事果斷、善于溝通的項目經理能很好的控制整個項目的節(jié)奏，能把項目團隊的決議實施到實處。項目經理要責、權相匹配；有責無權，是空架子，有權無責，將有不測之患；在項目管理來說，項目經理的權力行使到哪里，責任就要追究到哪里；項目團隊同樣如此，團隊賦予項目經理管理權限，同時也受到項目經理的管理，所以，項目經理的責、權，也是整個項目團體的責、權。有了強將，還需精兵，一個再精明能干的項目經理，也需要相匹配的項目團隊，管理起項目來才能指哪打哪。所以，組建一個精干高效的項目管理團隊，制定一個結構科學合理的項目組織管理機構體系，也是項目管理環(huán)節(jié)別重要的一環(huán)。項目管理團隊人員配置不求多，多則亂，少則精，項目管理團隊選人應選擇有特長的，能獨當一面的；用人則應根據(jù)項目自身特點和個人自身特長，技能，性格等方面綜合考慮。用此人之長，補他人之短，是項目團隊組建的精髓所在，團隊成員能夠長短互補，團結協(xié)作，互相支持，則團體凝聚力強，辦事效率高，才能夠保證項目管理機制最有效的發(fā)揮。優(yōu)秀的項目經理與精干的項目團隊組成了整個項目的管理層，那么，有了管理層，必然就有被管理者，管理者與被管理者組成了項目管理的動態(tài)循環(huán)。對于項目管理來說，最直觀的被管理者就是項目的施工作業(yè)人員，好的管理也需對應好的實施，管理落不到實處便成了一紙空文。所以，沒有好的施工作業(yè)人員，也無法保證項目的順利實施。本應隨著科學技術的發(fā)展，由機械作業(yè)逐漸取代人力作業(yè)的工程施工卻由于地質災害治理項目施工作業(yè)面往往處于災害已發(fā)生的地質不穩(wěn)定區(qū)域，大中型機械化設備很難進場，這造成了在地災治理項目施工中進度的快慢往往取決于人力的多少，很多原本依靠機械作業(yè)的環(huán)節(jié)只能使用人力，所以這也是地質災害治理項目相比普通工程項目所存在的特殊性。地質災害治理項目的作業(yè)特殊性決定了項目的實施環(huán)節(jié)需要大量人力；隨著更多人力的投入，首先帶來的更流動的施工人員、更復雜的人際關系，一些相熟的勞務人員在一起也更容易組成各自的小利益團體；所以，更多的人并不一定代表更高的效率，反而會對項目管理工作帶來更大的挑戰(zhàn)，這也是地質災害施工項目管理的特殊性之一。因此，在地質災害治理施工項目管理中，對施工人員的入場要求也應更加嚴格，項目與勞動隊伍間應長期保持聯(lián)系，培養(yǎng)用于自身項目的熟練工種，做到技術熟練、來之會干、干則干好這幾點要求；可給予優(yōu)秀勞動者一定的物質和精神獎勵，盡量減少項目施工人員的流失率，不要這個項目培養(yǎng)了一批人，到了下個項目卻都是新面孔。對于地質災害施工勞務管理來說，堅決不使用“人情、關系”隊伍，這類勞務隊伍人員素質往往參差不齊，勞務方自持情面與關系，管理方礙于情面和關系，管理難度非常大，這種隊伍在工程質量、進度、安全等方面只會拖后腿。
2建立并嚴格執(zhí)行項目管理制度
“人管人”難免存在感情上的弊端，為保證項目管理順利實施與良性運轉，項目建設過程中規(guī)章制度的建設和健全也是重點之一，特別是對于地質災害治理項目來說，安全隱患大，人力使用多，工期時間緊，所以更應該建立安全保障體系、質量保證體系和各項施工管理制度，從項目經理到現(xiàn)場作業(yè)人員都應約束在規(guī)章制度內，制定相應的獎賞、懲罰標準，靠制度管理人，靠制度激勵人，確保人員的思想、管理、安全、責任一一落實到位。
3安全管理是地質災害治理項目的重中之重
對于地質災害治理工程項目來說，施工作業(yè)區(qū)域本身就已經發(fā)生災害，造成了生命或財產上的損失，地質災害治理工程項目的工作任務就是清理地質危險因素，防治二次災害的發(fā)生。但在實際施工作業(yè)過程中，受地質不穩(wěn)定因素影響，作業(yè)區(qū)域在暴雨、暴曬等自然因素干擾下極易產生二次災害，此時防治工程尚未完工使用，所以一旦在施工期間突發(fā)災害會對我們現(xiàn)場作業(yè)人員的生命財產安全造成很大的威脅。安全就是效益，落實安全生產責任制，層層落實安全生產責任人，成立專門安全生產檢查小組，才能夠調動人的主觀能動性和積極性，只有深入現(xiàn)場，才能發(fā)現(xiàn)安全隱患潛藏的細枝末節(jié)，從而順藤摸瓜的找出不安全因素所在，制定相應的安全技術措施。同時，項目應加強安全知識、安全制度培訓與考核，所有專業(yè)崗位作業(yè)人員都應經過系統(tǒng)的崗位培訓。除了安全教育培訓和檢查外，還應制定系統(tǒng)的安全保證措施，例如施工現(xiàn)場關鍵點、疑難點、危險部位都應懸掛各種安全警示牌；施工現(xiàn)場臨邊、危險地段均相應設置安全防護欄桿、防護網(wǎng)，通過對機械設備的安檢，每天的現(xiàn)場安全巡查和定期與不定期的安全大檢查，從嚴格的檢查中及時的發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，消除安全隱患；對抗滑樁、基坑開挖、護坡施工等施工安全關鍵點，必須經安全檢查合格后方允許開工，對每次安全檢查的結果都在項目內部進行通報，通過嚴格的檢查，確保整個項目實施過程中不發(fā)生任何安全事故。
4文明施工與項目形象
作為與當?shù)匕傩丈敭a安全息息相關的地質災害治理工程項目，勢必會比普通建設項目吸引更多的群眾關注。如何樹立良好的項目形象，以工程樹豐碑，以形象造口碑，是地質災害治理工程項目管理中必然會面對的問題。既然是形象，那么肯定首先要從外觀上講，施工人員統(tǒng)一著裝，管理人員佩戴崗位工作證進入工地，施工現(xiàn)場實行標準化管理，合理規(guī)劃施工臨時用地，建筑材料碼放、堆放整齊，棄渣外運及時等都是項目形象建設的要求。外觀上干凈亮麗了，環(huán)保作業(yè)也應該同步進行，一個外表光鮮、內里卻污水橫流的工地肯定不會受到認可的，所以項目現(xiàn)場排污措施、防塵降噪等工作也應同步跟進。
5結語
第二條 縣級專項資金來源：縣級財政每年預算安排50萬元。
若各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的項目總金額超過每年專項資金數(shù)，縣人民政府另行研究解決。
第三條 縣級專項資金主要用于因自然因素引發(fā)或難以確定引發(fā)責任人、應由縣級立項治理的地質災害防治工作。
專項資金具體使用主要包括應急調查、搬遷避讓工程、工程治理及應急治理工程、監(jiān)測預警工程、治理規(guī)劃、地質災害防治科學知識宣傳教育、購置地質災害防治工作必需的設備等。
第四條 縣級地質災害治理專項資金，設立專戶進行管理，實行?？顚Ｓ茫刭|災害防治項目由國土資源管理部門按照《__縣地質災害治理工程項目管理辦法》執(zhí)行。
第五條 專項資金的使用實行統(tǒng)籌安排，突出重點，?？顚Ｓ茫ＷC效益的原則。
1、特大型地質災害治理上報財政部和國土資源部立項，其經費由省、市、縣三級財政按35%:35%:30%比例分擔；
2、大型地質災害治理經省國土資源廳審查批準后，經費由省、市、縣三級財政按35%:35%:30%比例分擔；
3、中型地質災害的治理經市國土資源局審查批準后，經費由市、縣兩級財政按50%:50%比例分擔；
4、小型地質災害的治理經費由縣級財政出資解決。
第六條 縣財政局根據(jù)批準的項目及經費申請及時將資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的專項資金賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在收到縣級撥付的專項資金后，根據(jù)項目的實施進度，及時將資金撥付到項目承擔單位的賬戶，項目承擔單位必須建立專賬，單獨核算，支出按有關財務制度規(guī)定進行賬務處理。
第七條 凡經批準立項的地質災害治理專項資金補助項目，縣人民政府及時解決應承擔的配套資金，并嚴格按規(guī)定用途使用資金。
第八條 地質災害防治工程項目要預留質量保證金。保證金按項目總經費的10%確定，待項目驗收通過后，由項目所在地財政部門予以撥付。
第九條 地質災害項目資金不得用于平衡財政預算，不得用于發(fā)放職工工資、獎金和津貼，主管部門不得提取管理費。
第十條 項目承擔單位不得將與項目無關的支出列入本項目開支，不得虛增項目成本。
第十一條 由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和國土資源管理部門要將項目實施、資金使用、項目進展等情況，在次年的2月中旬前以書面形式報告縣財政局和縣國土資源局。
第十二條 地質災害治理項目，在項目完工后，由縣財政局和國土資源局組織對項目資金使用情況進行檢查審計。凡經檢查審計認定不符合規(guī)定的，依法進行處理和處罰，并追究有關責任人員的責任。
[關鍵詞]地質災害；防治工程；風險管理；控制策略
中圖分類號：TM715 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0157-01
一、引言
地質災害防治工程在整個建筑行業(yè)發(fā)展過程中具有重要作用，其整個防治流程比較復雜，防治技術人員要做好前提的檢測和項目評估工作，根據(jù)地質防治工程的管理要求制定出合理有效的管理方案。項目風險管理貫穿于整個地質災害防治工程項目的全過程，地質災害防治工程與其他施工項目存在著明顯的不同之處，風險系數(shù)相對較高，在整個地質災害防治工程項目的風險管理中處于主導地位。因此為了確保建筑企業(yè)人生財產安全，技術人員要加大風險管理力度，從細節(jié)問題抓起，對不同的風險影響因素展開分析探究，才能對整個工程項目進行災害防治，將風險問題與政策環(huán)境及技術水平有效結合，才能真正意義上實現(xiàn)地質災害防治工程項目的風險管理。
二、地質災害防治工程項目風險管理的基本類別
1、政策與環(huán)境風險
（1）風險管理的構成因素
政策與環(huán)境風險作為地質災害防治工程項目風險管理中的重要組成部分，存在著不同化的風險問題，政策風險管理受國家規(guī)章制度的制約，主要是指由國家規(guī)定的標準方案出現(xiàn)更改作廢等現(xiàn)象從而產生的一系列風險問題。環(huán)境風險管理受地形、自然災害的影響，主要是由不同性質變化帶來的風險問題。
（2）風險管理控制
政策風險需要進行一定的管理控制，在整個控制過程中需要制定緩沖期限。因此技術人員在施工過程中要及時核對信息，加強風險問題的管理與控制。而環(huán)境風險問題具有不可預測性，隨時可以出現(xiàn)不同的問題。因此在地質災害防治工程項目管理過程中技術人員要加大信息數(shù)據(jù)的搜集渠道，全面了解完成氣象、水文、地質條件的信息因素，并展開探究分析工作，各部分做好溝通交流工作，制定出合理有效的風險管理措施。總而言之，面對政策與環(huán)境風險時，要從實際情況出發(fā)進行科學的預測和管理，提前做好預防工作，從而將風險問題降到最低。
2.地質災害防治工程進度管理中存在的風險問題
（1）風險問題產生的基本原因
地質災害防治工程項目中風險問題的產生于建筑企業(yè)單位的管理手段有著直接關系，經調查發(fā)現(xiàn)，除了實施單位外，業(yè)主、設計監(jiān)理單位等相關部門的管理策略都或多或少的影響了建筑項目的施工進度。在地質災害防治工程項目管理中受施工條件的影響，導致前期設計的勘察報告與地質條件存在著一定的差異，從而影響了整個項目的施工進度，不然會停止生產，嚴重的情況下整個立項重新開始。技術人員在管理過程中技術方面的失誤也會延長工期，當管理措施不合理時，容易引發(fā)安全事故。在選用新型材料時沒有進行安全質量性能檢測，就投訴使用，導致了不同細節(jié)問題的產生。組織管理部門管理不夠到位，沒有正確引導每一位施工技g人員，地質災害防治工程項目作為一項復雜的系統(tǒng)工程，對工期進度有著較高的要求，因此需要投入足夠的時間進行管理，以此減少不良問題的出現(xiàn)，如果流水施工組織失誤，沒有及時調配更新機械設備都會影響施工進度。在整個施工流程操作中，意外事故隨時可以產生，比如說地質災害引發(fā)的安全事故會導致企業(yè)單位破產，多種因素的出現(xiàn)，影響了地質災害防治工程項目的安全性和可靠性。
（2）進度風險管理控制
對于地質災害防治工程項目來說進度風險管理控制問題是施工項目管理過程中比較常見的問題，大部分工程項目很難在規(guī)定的期限內完成工程任務。因此，在實際工作管理流程中，要從實際情況出發(fā)進行方案編制，并留有足夠的緩沖時間，從而確保整個工程項目的質量水平。在編制進度計劃表時所涉及的內容比較全面，其中主要包括活動時間估算、項目進度規(guī)劃等內容。活動排序與時間估算對整個地質災害防治工程項目中的風險管理是至關重要的。當出現(xiàn)影響因素時，技術人員能夠采取科學有效的管理辦法進行維護，及時與項目相關方取得提前聯(lián)系。另外，在施工的過程中，還要定期對施工進度進行監(jiān)測分析，如果與實際要求的進度存在一定的偏離，則需要加大管理手段。
3.財務風險管理問題
財務風險問題是指在項目施工過程中產生資金短缺、超支等問題，如果不能在規(guī)定的時間內進行維護處理，就會帶來更大的風險問題。從工程項目的實踐經驗可以得出，大部分項目都會導致財務風險問題產生，因此，需要財務風險管理人員編制成本報表進行費用估算和控制。其中，資源計劃主要是指具有潛在價值的資源進行計劃編制利用，而對于地質災害防治工程來項目來說根據(jù)自身的特征進行資源的利用和配置。費用估算要對項目中的資金成本緊張規(guī)劃調整，掌握開支偏離計劃的具體原因。
4.技術風險問題的管理控制
技術風險要在地質災害防治工程項目施工基礎上選用新點材料和技術進行管理控制，由于同類工程項目較為稀缺，因此參考經驗也比較少，由此產生不可預測的風險問題。再加上技術人員的技能水平和綜合素養(yǎng)達不到規(guī)定的要求也會導致大量的風險問題產生，技術風險問題在地質災害防治工程項目施工過程中還是比較少見的，但是對工程項目的應用有著重要影響，在實際施工管理上要引起高度重視，明確風險管理控制的基本操作流程，做好風險問題分析，在對風險進行量化的前提下，采用針對性方法進行風險問題調控。分析時應注意將不同的影響因素與實際情況相互結合，充分掌握項目風險存在的因素。編制科學有效的風險應對方案：技術人員在全面掌握項目所存在的技術風險問題后，加大創(chuàng)新管理力度，有針對性的提出應對的措施，同時做好質量監(jiān)督工作，有利于促進后續(xù)工作的順利開展。還要進行方案評估措施管理控制，要聽取專家和現(xiàn)場人員的的重要意見，從而確定最佳監(jiān)控與管理辦法，注重項目利益的全面發(fā)展，進行方法審批核查，嚴格執(zhí)行各項管理工作。
三、結語
綜上所述，對于地質災害防治工程來說直接影響著人們的生命財產安全，，因此在實際項目施工風險問題管理上要引起高度重視，做好地質災害防治工程項目風險的管理與控制工作，從用戶的基本需求出發(fā)，從而確保工程質量水平，為我國“防災減災”奠定了基礎條件，有利于推動社會的穩(wěn)定發(fā)展，確保其真正發(fā)揮實際作用。
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