時(shí)間：2023-09-18 17:27:44
序論：在您撰寫(xiě)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和責(zé)任感。始終堅(jiān)持金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和諧共生、互促共贏的理念，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上下功夫，繼續(xù)深化銀企合作，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)金融創(chuàng)新，加大信貸投入。力爭(zhēng)全市全年貸款增幅高于市貸款平均增幅和全市GDP增幅，涉農(nóng)和中小企業(yè)貸款增幅和占比高于上年。
（二）保持全市信貸總量合理適度增長(zhǎng)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重松緊適度、定向調(diào)控和預(yù)調(diào)微調(diào)，確保信貸投放合理有效。市人行要引導(dǎo)各行做好信貸規(guī)劃，積極向上爭(zhēng)取法人金融機(jī)構(gòu)合意貸款規(guī)模，放寬合意貸款容忍度；全年?duì)幦≈мr(nóng)再貸款限額不低于3億元，加大對(duì)三農(nóng)及小微企業(yè)的支持力度；市農(nóng)商行等法人金融機(jī)構(gòu)要建立保持自我穩(wěn)健的信貸投放彈性機(jī)制，在執(zhí)行合意貸款規(guī)劃值的前提下，把握好信貸投放的力度和節(jié)奏，力求資產(chǎn)負(fù)債總量適度增長(zhǎng)和期限合理匹配；全市四大國(guó)有商業(yè)銀行等非法人金融機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取上級(jí)銀行的支持，將我市作為金融資源投放的重點(diǎn)區(qū)域，確保滿(mǎn)足所有符合條件項(xiàng)目和企業(yè)的信貸需求；組織開(kāi)展貸款“清零”行動(dòng)，有效防止國(guó)有商業(yè)銀行恢復(fù)設(shè)立縣域網(wǎng)點(diǎn)只存不貸的“抽水機(jī)”現(xiàn)象。力爭(zhēng)全年完成存款總額245億元，比年初增加17億元，同比增長(zhǎng)9%；本級(jí)貸款余額150億元，比年初增加16億元，同比增長(zhǎng)13%。
（三）進(jìn)一步拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。充分利用直接融資、間接融資兩種方式，提供綜合金融服務(wù)。大力拓展理財(cái)、信用證、保函、保理、短期融資券、中期票據(jù)、貿(mào)易融資等表外融資業(yè)務(wù)。加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，跟蹤做好興田生物、圣融科技等企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌上市工作，全力做好丹司發(fā)行企業(yè)債券的服務(wù)工作。采取多項(xiàng)措施推進(jìn)中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)發(fā)行；引導(dǎo)外地股份制銀行加大對(duì)我市企業(yè)信貸支持力度，確保全年社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長(zhǎng)。
二、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，為市域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供金融支持
（四）圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加大信貸投放。大力扶持冶金、化工等傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大企業(yè)技術(shù)改造、品牌創(chuàng)建、技改擴(kuò)規(guī)、鏈條延伸等環(huán)節(jié)的資金支持；對(duì)水資源加工、紡織服裝、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，加大信貸份額；支持汽車(chē)零部件企業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩化”融合，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；支持東環(huán)工業(yè)新區(qū)、中關(guān)村海淀園分園、六里坪工業(yè)園（二期）等園區(qū)建設(shè)；各金融部門(mén)要積極配合實(shí)施“億元企業(yè)倍增工程”和企業(yè)家成長(zhǎng)工程，大力開(kāi)展中小企業(yè)信貸客戶(hù)培植工作。確保對(duì)中小企業(yè)的貸款增速高于當(dāng)年全部貸款增速，其增量和占比高于上年。
（五）切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸支持。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度，開(kāi)展“一對(duì)一”金融服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行訂單融資、農(nóng)民聯(lián)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)保、農(nóng)村兩權(quán)抵押、農(nóng)機(jī)具抵押等產(chǎn)品創(chuàng)新，緩解三農(nóng)融資難。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)撬動(dòng)農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。加快“雙基雙贏”貸款的推廣力度。組織涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大轉(zhuǎn)賬電話農(nóng)村布放以及以卡換折工作力度，全面完成農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋“十二五”任務(wù)，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。力爭(zhēng)“三農(nóng)”貸款增幅超過(guò)貸款平均增幅。
（六）支持旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。圍繞“武當(dāng)山、源頭水”兩張世界級(jí)旅游名片，滿(mǎn)足旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的融資需求。支持跟進(jìn)五龍宮、太極劇場(chǎng)、遇真宮等旅游景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，武當(dāng)大明峰景區(qū)、武當(dāng)太極文化旅游區(qū)等環(huán)武當(dāng)山旅游圈開(kāi)發(fā)，武當(dāng)國(guó)際旅游港、水庫(kù)5A級(jí)風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建、滄浪海水上樂(lè)園等重大旅游項(xiàng)目，提前介入，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)力度，爭(zhēng)取早跟進(jìn)、早投放。
（七）積極跟進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞全市100個(gè)在建續(xù)建重大項(xiàng)目建設(shè)，加大資金支持力度。重點(diǎn)支持環(huán)庫(kù)16個(gè)交通項(xiàng)目、土武一級(jí)路、武十城際鐵路南站等重大項(xiàng)目融資工作。
（八）進(jìn)一步加大對(duì)民生領(lǐng)域的金融支持。開(kāi)發(fā)消費(fèi)信貸產(chǎn)品，積極拓展汽車(chē)、家電、助學(xué)、旅游等消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)大學(xué)生村官、婦女創(chuàng)業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策和扶貧貼息開(kāi)發(fā)貸款政策。留足開(kāi)發(fā)貸款額度，優(yōu)先滿(mǎn)足首次購(gòu)房家庭的貸款需求，支持城鎮(zhèn)居民改善住房條件。
三、推動(dòng)金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
（九）進(jìn)一步推動(dòng)信貸產(chǎn)品和融資方式創(chuàng)新。充分發(fā)揮財(cái)政性資金撬動(dòng)信貸資金的作用，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，緩解中小企業(yè)融資難。設(shè)立中小企業(yè)還貸調(diào)度資金，切實(shí)解決企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)困難問(wèn)題。實(shí)施小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，解決一批無(wú)抵押、抗風(fēng)險(xiǎn)差的小微企業(yè)融資問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)助保貸、善融貸等金融創(chuàng)新產(chǎn)品推廣。開(kāi)展農(nóng)村兩權(quán)抵押、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款，解決三農(nóng)融資難。開(kāi)展政銀企全方位對(duì)接，組織開(kāi)展好銀企、銀農(nóng)、銀商、銀園對(duì)接活動(dòng)。做實(shí)“金融服務(wù)行長(zhǎng)（經(jīng)理）接待日”品牌。堅(jiān)持每月開(kāi)展一次有針對(duì)性、能解決實(shí)際金融需求的接待活動(dòng)，搭建金融高管與企業(yè)、居民的交流平臺(tái)，增強(qiáng)金融系統(tǒng)與地方經(jīng)濟(jì)的黏合度。
（十）進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)體系和現(xiàn)代支付體系。吸引銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、基金、貸款公司、金融租賃、資產(chǎn)管理等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)來(lái)我市落戶(hù)或開(kāi)展業(yè)務(wù)。加快隨州農(nóng)商行發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)步伐，規(guī)范引導(dǎo)小額貸款公司、民間資本管理機(jī)構(gòu)、民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)等民間金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立。支持轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，改善農(nóng)村支付服務(wù)條件，推動(dòng)發(fā)展金融機(jī)具下鄉(xiāng)、手機(jī)銀行、銀行卡助農(nóng)取款等新業(yè)務(wù)，繼續(xù)完善機(jī)到村、卡到戶(hù)、錢(qián)到賬的匯劃網(wǎng)絡(luò)和快捷支付渠道。深化“國(guó)庫(kù)服務(wù)三農(nóng)示范縣（市）”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)直接支付惠農(nóng)資金發(fā)放范圍。加大金融IC卡應(yīng)用推廣力度，力爭(zhēng)2015年在我市成功推行公交IC卡服務(wù)，打造城市金融品牌，為社會(huì)公眾提供安全、快捷、方便的現(xiàn)代化小額支付服務(wù)。
四、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
（十一）建立激勵(lì)考核機(jī)制。繼續(xù)做好對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)增量獎(jiǎng)勵(lì)、存款準(zhǔn)備金達(dá)標(biāo)考核、金融業(yè)綜合評(píng)議、政府信貸目標(biāo)考核工作，不斷完善金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。不斷改進(jìn)財(cái)政資金存放與信貸掛鉤的考核辦法，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)融資的功能。
一、在加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)上求突破。繼續(xù)把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，堅(jiān)持以協(xié)調(diào)服務(wù)為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以招商引資為動(dòng)力，重點(diǎn)推進(jìn)飲馬峽產(chǎn)業(yè)區(qū)接315國(guó)道二級(jí)公路、湖硼資源開(kāi)發(fā)基地進(jìn)場(chǎng)道路等建設(shè)項(xiàng)目，配合實(shí)施好格爾木至敦煌鐵路，錫鐵山至北霍布遜支線鐵路建設(shè)。進(jìn)一步完善項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制、加大督促協(xié)調(diào)力度，著力推動(dòng)魚(yú)卡一井田400萬(wàn)噸改擴(kuò)建、二井田300萬(wàn)噸、三井田300萬(wàn)噸煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目加快建設(shè)，確保110萬(wàn)噸純堿、兩個(gè)20萬(wàn)噸精制硫化堿配套1萬(wàn)噸聚苯硫醚、100萬(wàn)噸復(fù)合肥配套30萬(wàn)噸純堿和30萬(wàn)噸氯化銨等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。切實(shí)用好對(duì)口支援政策，編制好對(duì)口支援規(guī)劃，力爭(zhēng)在資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等各個(gè)方面得到更多、更大的支持。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，搞好煤、電、運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)，健全和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難等問(wèn)題。
二、在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上求突破。把加快推進(jìn)馬海村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為工作的重中之重，以爭(zhēng)取項(xiàng)目、推進(jìn)“企業(yè)幫扶”為抓手，以改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，繼續(xù)抓好草場(chǎng)灌溉、人畜飲水、草場(chǎng)改良等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、高效農(nóng)牧業(yè)，整體提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。緊緊依托工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)牧民掌握更多的技術(shù)技能，進(jìn)一步拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，增強(qiáng)農(nóng)牧民外出務(wù)工能力，不斷增加農(nóng)牧民收入。加快戶(hù)籍制度改革步伐，探索完善與戶(hù)籍制度改革相適應(yīng)的基本生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)等方面保障措施，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)居民最底生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，讓更多的城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
三、在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)上求突破。按照“十二五”期間“一年一變樣、三年上臺(tái)階、五年再造一個(gè)新”的目標(biāo)，在拉開(kāi)城鎮(zhèn)骨架的基礎(chǔ)上，加大對(duì)沿街建筑物的立面改造和綜合整治力度，分步推進(jìn)舊城街景改造工程，全力實(shí)施好污水處理廠，城鎮(zhèn)綠化、錫鐵山鎮(zhèn)一期供水、道路改造等城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，著力塑造城鎮(zhèn)的特色。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)溫泉游泳館、客運(yùn)站等項(xiàng)目立項(xiàng)并開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力度，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治違章建筑活動(dòng)，強(qiáng)化公共資源的管控和維護(hù)，徹底根治臟、亂、差等“頑疾”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)的目標(biāo)。
四、在加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展上求突破。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，突出教育的基礎(chǔ)作用和民生效應(yīng)，探索嘗試學(xué)前免費(fèi)教育，啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)工程，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。深入推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，完成人民醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，搞好村社衛(wèi)生服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，確保人民群眾享受到更好、更便利的醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好綜合文化站（室）以及村級(jí)體育設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，滿(mǎn)足群眾基本文化需求，同時(shí)深入挖民族文化特色以及柴達(dá)木精神發(fā)祥地等文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)文藝人才培養(yǎng)，努力創(chuàng)作文藝精品，打造獨(dú)具特色的文化品牌，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展繁榮。
五、在加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求突破。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的重要舉措，加快實(shí)施雪峰物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，并以此為契機(jī)，構(gòu)建多層次的現(xiàn)代物流配送體系，全面帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平的同時(shí)，加快信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)家政、金融保險(xiǎn)、投融資擔(dān)保、信息通訊等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以全州建設(shè)青藏高原旅游勝地為契機(jī)，積極向外宣傳推介雅丹地貌、溫泉等區(qū)內(nèi)特色旅游資源，加緊編制《旅游工作總體規(guī)劃》，積極爭(zhēng)取旅游項(xiàng)目，助推旅游業(yè)發(fā)展，著力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次和水平。
Abstract:“35” the plan summary developed to the county territory economic society proposed the new request, the important spot was the policy formulation must favor the livelihood of the people, rejection only GDP theory, promotion society harmonious sustainable development. The happy index because of its substantive characteristics, may the policy formulation which develops to the county territory economic society give the instruction from the subjective and objective aspect.
關(guān)鍵詞：幸福指數(shù) 縣域經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展
Key word:The happy index county territory economic society develops
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。從各地編制的“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要來(lái)看，幸福指數(shù)被頻繁提及。幸福指數(shù)為什么在“十二五”開(kāi)篇之際被廣泛重視，它對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策指導(dǎo)性意義到底有哪些是本文要著重分析的問(wèn)題。
一、 幸福指數(shù)在我國(guó)的應(yīng)用
幸福指數(shù)概念起源于30多年前，最早由不丹國(guó)王提出并付諸實(shí)踐。幸福指數(shù)雖然由來(lái)已久，但是在我國(guó)的探索及應(yīng)用也就大約10年的時(shí)間。十六屆三中全會(huì)提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”就有必要從理論上研究幸福指數(shù)以及在實(shí)際工作中提高國(guó)民幸福水平。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都是以GDP指標(biāo)為中心的，很少有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視幸福指數(shù)，而“十二五”規(guī)劃綱要里明確提出了有關(guān)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)，保障改善民生，創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等方面的具體目標(biāo)，幸福指數(shù)因其本質(zhì)特征必會(huì)在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策層面提供指導(dǎo)。
二、 幸福指數(shù)簡(jiǎn)析
幸福指數(shù)包含客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)，其中客觀指標(biāo)有人均GDP、失業(yè)率、通貨膨脹率等。主觀指標(biāo)包括個(gè)性因素，如人際關(guān)系感知、精神健康等；公眾對(duì)整個(gè)社會(huì)的滿(mǎn)意度就是幸福指數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主觀考察。幸福指數(shù)與GDP的一個(gè)重要區(qū)別在于，它能從縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主客觀給予雙重衡量，以人為本，摒棄了唯GDP論。經(jīng)濟(jì)水平的迅速提高不代表社會(huì)的全面發(fā)展，在一些縣域，尤其是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的民眾，越來(lái)越希望得到物質(zhì)與精神的雙豐收。幸福指數(shù)順從民意，給政府政策的制定提供了導(dǎo)向。
三、 幸福指數(shù)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策指導(dǎo)
（一） 強(qiáng)調(diào)幸福指數(shù)要求縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
公眾對(duì)生活環(huán)境和工作條件的關(guān)注隨著收入水平的提高也變得越來(lái)越強(qiáng)，甚至可以犧牲部分收入來(lái)?yè)Q取更優(yōu)的生活和工作空間。但縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要么局限于能源依賴(lài)，走吃老本之路；要么過(guò)分強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目拉動(dòng)，只求數(shù)量不求質(zhì)量；要么坐享“土地財(cái)政”帶來(lái)的收益，不去優(yōu)化配置資源。城鎮(zhèn)化的盲目突進(jìn)，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的侵入，第三產(chǎn)業(yè)得不到重視等眾多問(wèn)題越來(lái)越呼喚新的發(fā)展思路，新的政府績(jī)效考核指標(biāo)。幸福指數(shù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)水平提高的同時(shí)，更重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，尤其是個(gè)體的發(fā)展質(zhì)量，這就要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。政府爭(zhēng)取的項(xiàng)目應(yīng)是環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型、民意導(dǎo)向型的，同時(shí)要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模中的比重，保持農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位?？h域發(fā)展應(yīng)立足本地，戰(zhàn)略取舍，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共處，提高社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。
（二） 強(qiáng)調(diào)幸福指數(shù)會(huì)引導(dǎo)政策更多的傾向民生。
“十二五”規(guī)劃綱要提出將保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這與幸福指數(shù)關(guān)注民眾對(duì)社會(huì)的主客觀評(píng)價(jià)一致。幸福指數(shù)從個(gè)體的主觀感受出發(fā)，強(qiáng)調(diào)就業(yè)條件、健康狀況和社會(huì)關(guān)系和諧。從保障和改善民生出發(fā)，就要求政府制定政策時(shí)敢于挑戰(zhàn)利益面，尋找新思路，開(kāi)拓新局面。國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核，應(yīng)落腳于民眾對(duì)生存環(huán)境的主客觀評(píng)價(jià)，只有這樣的政策才是得民心順民意的。
（三） 強(qiáng)調(diào)幸福指數(shù)需關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力培育。
幸福指數(shù)不是概而全的，民眾對(duì)自己生活工作的區(qū)域有特殊感情，表現(xiàn)為依賴(lài)、引以為豪等。如果縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式、路徑和結(jié)果都趨同，那么就失去了幸福感的特殊性。而幸福感的特殊性必須以社會(huì)發(fā)展特殊性為載體，從這個(gè)角度出發(fā)，如能培育好縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，那么民眾對(duì)于外界的幸福感會(huì)特別強(qiáng)烈，甚至在執(zhí)政者意料之外。縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可首先選定主攻方向，立足本地實(shí)際。關(guān)鍵是讓地方領(lǐng)導(dǎo)干部、民眾參與其中，享受核心發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)精神成果?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，科技發(fā)展之路、精神文化發(fā)展之路等模式將越來(lái)越受執(zhí)政者的歡迎，這些路徑有一個(gè)共同的現(xiàn)實(shí)特征，那就是都在加大第三產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展力度。
（四） 強(qiáng)調(diào)幸福指數(shù)必須關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：河北省；高校；就業(yè)指導(dǎo)體系
中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2010）32－0226－03
一、順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，完善河北省高校就業(yè)指導(dǎo)體系
（一）完善高校就業(yè)指導(dǎo)體系是河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的需要
就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，反映了其社會(huì)資源的配置狀況、各種生產(chǎn)要素的組合狀況，決定著經(jīng)濟(jì)效能的大小和經(jīng)濟(jì)效率的高低，直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。目前，河北省正處于工業(yè)化的中期階段，全省正在集中力量加快沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等都離不開(kāi)高素質(zhì)的人才。而河北不僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的省份，也是人才實(shí)力較弱的省份。因此，建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省，必須盡快縮短與先進(jìn)省份人才實(shí)力上的差距。高校畢業(yè)生是知識(shí)的擁有者、使用者和創(chuàng)造者，是河北經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅(jiān)力量。完善河北高校就業(yè)指導(dǎo)體系，合理配置和使用高校畢業(yè)生，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生充分就業(yè)， 使其人盡其才，才盡其用，使大批高素質(zhì)人才進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)、管理、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，是教育為河北經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的迫切需要，對(duì)于河北社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。
（二）完善高校就業(yè)指導(dǎo)體系是解決河北省人力資源配置不平衡問(wèn)題的關(guān)鍵。
人力資源配置的不平衡是河北人才結(jié)構(gòu)的突出問(wèn)題。河北屬農(nóng)業(yè)大省，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏高層次人才，急需智力投入和支持。此外，河北各機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才比例過(guò)大，中小型企業(yè)人才稀缺。完善的高校就業(yè)指導(dǎo)體系可以促使大學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀、擇業(yè)觀，增強(qiáng)其奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)將個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、民族的命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，將個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與河北沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)任務(wù)聯(lián)系起來(lái)，引導(dǎo)他們到急需人才的農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和艱苦行業(yè)就業(yè)，減少大學(xué)生的不合理流動(dòng)，達(dá)到河北全省人力資源的合理配置，促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展、全面進(jìn)步。
（三）完善高校就業(yè)指導(dǎo)體系是適應(yīng)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要
2008年以來(lái)，受全球金融危機(jī)的影響，省內(nèi)一部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，尤其是中小型企業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)現(xiàn)象，導(dǎo)致減薪、停薪、減員、裁員問(wèn)題直接影響行業(yè)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年河北全省停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)達(dá)到24 926家，占全部民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的14.89%；涉及從業(yè)人員669 074人，占全部民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的10.68%[2]。而受金融危機(jī)的沖擊，省外就業(yè)的本省人才返鄉(xiāng)現(xiàn)象已開(kāi)始顯現(xiàn)，這就可能引發(fā)更大規(guī)模的就業(yè)沖擊。再加之2008年以來(lái)國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)管制和規(guī)范增加了企業(yè)的勞動(dòng)力成本，因而大量企業(yè)短期內(nèi)會(huì)減少勞動(dòng)力需求，加強(qiáng)了就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性。近年來(lái)的高校擴(kuò)招使大學(xué)生數(shù)量超量增長(zhǎng)，2010年全國(guó)有630萬(wàn)高校畢業(yè)生，河北普通高校畢業(yè)生達(dá)32.5萬(wàn)。就河北來(lái)說(shuō)，高校學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于全省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，因此，高校畢業(yè)生的供給量短期內(nèi)已超出了河北勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，越來(lái)越多的大學(xué)生面臨畢業(yè)即失業(yè)的窘迫現(xiàn)實(shí)。大學(xué)生畢業(yè)后工作的缺失，不但無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)需要，無(wú)法滿(mǎn)足自我需要，甚至無(wú)法生存，這就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)歸屬感和安全感的缺失，甚至產(chǎn)生心理不平衡，危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，構(gòu)建系統(tǒng)、先進(jìn)的高校就業(yè)指導(dǎo)體系，可以促進(jìn)高校就業(yè)指導(dǎo)方式切實(shí)可行、就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，可以幫助大學(xué)生形成正確的職業(yè)價(jià)值取向，克服就業(yè)心理障礙，積極適應(yīng)就業(yè)環(huán)境的變化，提高擇業(yè)就業(yè)的能力，促進(jìn)其知識(shí)、能力與人格的協(xié)調(diào)發(fā)展，樹(shù)立信心，順利就業(yè)。因此，完善高校就業(yè)指導(dǎo)體系，切實(shí)做好大學(xué)生生就業(yè)工作是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大事。
二、河北省高校就業(yè)指導(dǎo)工作中面臨的問(wèn)題
(一)大學(xué)生就業(yè)觀念與就業(yè)形勢(shì)存在較大矛盾
功利主義思想、個(gè)人主義思想對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的價(jià)值觀產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，很多大學(xué)生就業(yè)以實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值為中心，社會(huì)意識(shí)、奉獻(xiàn)精神缺失，擇業(yè)期望值偏高，與嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)存在較大矛盾。
就大學(xué)生擇業(yè)的區(qū)域意向來(lái)看，河北省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在及區(qū)域發(fā)展不平衡，使農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生存條件等諸多方面存在較大差距，由于對(duì)職業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，大學(xué)生也缺乏反哺社會(huì)的奉獻(xiàn)精神，很多學(xué)生放棄農(nóng)村提供的大量就業(yè)機(jī)會(huì)，更偏向于去大中城市及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。
就大學(xué)生擇業(yè)的單位性質(zhì)意向來(lái)看，河北經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較低，河北人普遍存在“求穩(wěn)怕亂”的思想，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，而創(chuàng)業(yè)意識(shí)及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)。因此，很多學(xué)生將畢業(yè)后進(jìn)入機(jī)關(guān)及事業(yè)單位作為唯一的職業(yè)選擇，導(dǎo)致河北省機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人才飽和、崗位越發(fā)有限，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度加劇，而中小企業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量明顯偏低。
（二）河北省高校全程性就業(yè)指導(dǎo)教育體系尚未建立
全程化的就業(yè)指導(dǎo)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，學(xué)生就業(yè)價(jià)值取向、個(gè)人職業(yè)規(guī)劃的形成是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，因此，高校就業(yè)指導(dǎo)教育應(yīng)該貫穿大學(xué)生涯的始終。而受學(xué)校整體教學(xué)計(jì)劃調(diào)整的影響，河北高?，F(xiàn)有的就業(yè)指導(dǎo)課程總量不斷壓縮，很多高校的就業(yè)指導(dǎo)教育大多是從大學(xué)四年級(jí)開(kāi)始，僅是針對(duì)畢業(yè)生開(kāi)設(shè)，沒(méi)有從低年級(jí)逐級(jí)滲透輻射。對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容局限于提供政策法規(guī)、職業(yè)信息、求職技巧等應(yīng)急性指導(dǎo)。缺乏就業(yè)指導(dǎo)教育的科學(xué)性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，對(duì)學(xué)生毫無(wú)實(shí)際效用。
(三)高校就業(yè)指導(dǎo)人員整體專(zhuān)業(yè)化程度偏低
河北高校的專(zhuān)業(yè)性的就業(yè)指導(dǎo)人員是整個(gè)學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)工作的核心力量，大多具有就業(yè)指導(dǎo)的職業(yè)資格，具備扎實(shí)的就業(yè)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，但總數(shù)偏少，僅集中在校級(jí)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。而基層院系沒(méi)有專(zhuān)職就業(yè)指導(dǎo)教師的編制，多為行政干部兼任。這些兼職人員由于忙于其他行政事務(wù)性工作，大多沒(méi)有時(shí)間去進(jìn)行就業(yè)理論研究及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺乏就業(yè)指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，不了解相關(guān)就業(yè)政策及法律法規(guī)，缺乏就業(yè)指導(dǎo)的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。
（四）就業(yè)指導(dǎo)的課程體系不健全
1.就業(yè)指導(dǎo)課程不能與學(xué)生的專(zhuān)業(yè)實(shí)際相結(jié)合。河北大多數(shù)高校各個(gè)專(zhuān)業(yè)院系開(kāi)設(shè)的就業(yè)指導(dǎo)課程一般采用學(xué)校指定的師、教材進(jìn)行授課，內(nèi)容大同小異，鮮有結(jié)合專(zhuān)業(yè)實(shí)際開(kāi)展的。這樣的就業(yè)指導(dǎo)教育無(wú)法與學(xué)生所學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)實(shí)際相結(jié)合，也就不能為學(xué)生提供個(gè)性化、針對(duì)性強(qiáng)的個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)。
2.就業(yè)指導(dǎo)課程中課堂理論知識(shí)傳授的比重過(guò)大，實(shí)踐環(huán)節(jié)能力培訓(xùn)比重小。目前，河北大多數(shù)高校就業(yè)指導(dǎo)課程多局限在根據(jù)教材對(duì)就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)政策進(jìn)行介紹和應(yīng)聘技巧的簡(jiǎn)單講解上，而對(duì)于學(xué)生就業(yè)能力的實(shí)踐培訓(xùn)環(huán)節(jié)較為欠缺，導(dǎo)致大學(xué)生在就業(yè)能力結(jié)構(gòu)上與社會(huì)需求存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象。
3.就業(yè)指導(dǎo)課程內(nèi)容的欠缺。高度的就業(yè)期望值與嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)給大學(xué)生帶來(lái)了較大的心理壓力，需要高校就業(yè)指導(dǎo)教育課程要注重對(duì)于學(xué)生就業(yè)心理的輔導(dǎo)意識(shí)；在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)不僅有利于大學(xué)生解決自身的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，還能為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這就需要在就業(yè)指導(dǎo)教育中加大創(chuàng)業(yè)精神及創(chuàng)業(yè)能力的培育。而學(xué)校在總課時(shí)緊張的大背景下，就業(yè)指導(dǎo)課時(shí)不斷壓縮，導(dǎo)致就業(yè)心理輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育等重要環(huán)節(jié)的缺失。
三、構(gòu)建適應(yīng)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系
（一）根據(jù)河北沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要改革高校的人才培養(yǎng)模式
河北各高校在人才培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)及河北沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的現(xiàn)狀，緊貼河北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，在學(xué)科建設(shè)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置，教學(xué)質(zhì)量方面進(jìn)行改革，著手培養(yǎng)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需緊缺人才。同時(shí)，河北各高校人才培養(yǎng)模式既要從河北經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求出發(fā)又要與大學(xué)生自身發(fā)展相結(jié)合。此外，高校還要依托自身的優(yōu)勢(shì)，形成特色人才培養(yǎng)模式，這樣才能為河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)輸送高質(zhì)量人才，加快河北的科技創(chuàng)新和文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)。
（二）構(gòu)建并完善全程性的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)教育體系
高校就業(yè)指導(dǎo)教育體系要貫穿于大學(xué)全過(guò)程，根據(jù)不同年齡段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)，采取不同的目標(biāo)培養(yǎng)模式，分不同階段實(shí)施、有機(jī)整合，最終形成全程性、系統(tǒng)性的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)展性就業(yè)意識(shí)，使之具有自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、順利就業(yè)的基本素質(zhì)和能力。河北各高校應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定將大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課程列入教學(xué)計(jì)劃，每學(xué)年設(shè)置固定學(xué)分，貫穿于大學(xué)四年的始終。就業(yè)指導(dǎo)課的內(nèi)容可根據(jù)每個(gè)年級(jí)學(xué)生的特點(diǎn)而定：一年級(jí)開(kāi)展成才教育和職業(yè)意識(shí)培養(yǎng)，確立職業(yè)目標(biāo)；大二進(jìn)行大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展輔導(dǎo)，完成職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)的教育；大三完成創(chuàng)業(yè)教育、大學(xué)生擇業(yè)及應(yīng)聘技巧指導(dǎo)，開(kāi)展各種就業(yè)能力培訓(xùn)；大四完成大學(xué)生職前培訓(xùn)、就業(yè)心理輔導(dǎo)、大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)政策宣講及就業(yè)信息指引等，而貫穿四年的系統(tǒng)就業(yè)指導(dǎo)教育的主線就是正確的就業(yè)觀的培育。
（三）建立科學(xué)的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課程體系
1.保障就業(yè)指導(dǎo)課的課時(shí)安排和授課計(jì)劃。大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課應(yīng)貫穿于整個(gè)大學(xué)教育的始終，學(xué)校應(yīng)以全局觀點(diǎn)系統(tǒng)考慮，按照國(guó)家規(guī)定將就業(yè)指導(dǎo)課列入教學(xué)計(jì)劃，保證每學(xué)年就業(yè)指導(dǎo)課程授課計(jì)劃的完整性，提高就業(yè)心理教育及創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容比例，為構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)性的就業(yè)指導(dǎo)課程體系提供支持保障。
2.結(jié)合河北就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際、各高校就業(yè)工作的實(shí)際、各院系就業(yè)狀況的實(shí)際展開(kāi)就業(yè)指導(dǎo)教育。只有結(jié)合實(shí)際的就業(yè)指導(dǎo)教育才能引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，才會(huì)對(duì)學(xué)生的就業(yè)起到實(shí)質(zhì)性作用。
3.加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)課程的實(shí)踐教學(xué)。就業(yè)指導(dǎo)教育本身是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，要培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，就需要引導(dǎo)學(xué)生參加各種實(shí)踐活動(dòng)。而且培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力是提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，就業(yè)指導(dǎo)教師要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)課教學(xué)的實(shí)效[3]。
（四）完善高校就業(yè)指導(dǎo)教育的組織體系，實(shí)現(xiàn)高校就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化
1.各高校應(yīng)建立獨(dú)立的高校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。針對(duì)各高校就業(yè)工作的實(shí)際情況，建立“學(xué)校就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組――學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心――院系就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍”的三級(jí)就業(yè)指導(dǎo)組織體系，共同完成對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。這樣可以促進(jìn)高校就業(yè)指導(dǎo)工作分層指導(dǎo)和個(gè)性化指導(dǎo)相結(jié)合。
2.在各院系中設(shè)置就業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)職教師，這有利于提高就業(yè)指導(dǎo)工作的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)化，還能夠分擔(dān)校級(jí)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作份額和工作壓力，使校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作重心下移，使就業(yè)指導(dǎo)工作落到實(shí)處。另一方面，要確立就業(yè)指導(dǎo)工作在全校工作中的地位，形成自上而下的全體教職員工積極參與的全員化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。
3.通過(guò)多種途徑不斷提高就業(yè)指導(dǎo)人員的素質(zhì)和水平。首先，加強(qiáng)資格認(rèn)證，專(zhuān)職就業(yè)指導(dǎo)教師獲得國(guó)家就業(yè)指導(dǎo)師資格證書(shū)后才能上崗，促進(jìn)高校就業(yè)指導(dǎo)工作的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)，給予就業(yè)指導(dǎo)人員創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)，使得他們可以不斷提高就業(yè)指導(dǎo)的理論素質(zhì)和實(shí)踐業(yè)務(wù)水平。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】常州市；高校；經(jīng)濟(jì)；就業(yè)體系
隨著近年就業(yè)市場(chǎng)壓力的增大，地方高校大學(xué)生的就業(yè)情況也比較困難。就地方而言，大學(xué)生能夠順利畢業(yè)和就業(yè)，會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的人才資源，顯而易見(jiàn)也會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面臨著巨大的就業(yè)壓力，高校如何以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展大學(xué)生就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)化配置是值得每個(gè)地區(qū)深思的問(wèn)題。
一、學(xué)校定位地方高校服務(wù)常州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
本地區(qū)的高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系非常緊密，地方高校要發(fā)展，就必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，定位自己的辦學(xué)目標(biāo)，找出自己的特色，明確高校人才培養(yǎng)的方向，從而能夠達(dá)到以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依舊，服務(wù)于本地區(qū)、本行業(yè)為目標(biāo)的辦學(xué)思路，是促進(jìn)良好就業(yè)的一種有效方式。地方高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、教育教學(xué)目標(biāo)以及課程改革的模式要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，同樣高校的科學(xué)研究、品牌特色專(zhuān)業(yè)也要為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
常州市地處長(zhǎng)江三角洲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，交通便利，高校眾多，人才資源也是比較豐富，因此高校大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量以及人才的流動(dòng)關(guān)系到常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的發(fā)展。目前，常州市正處在全面建設(shè)小康社會(huì)水平，集中精力加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些項(xiàng)目的推進(jìn)都離不開(kāi)高素質(zhì)人才資源。因此高校大學(xué)生是最先進(jìn)的生產(chǎn)力，是最新知識(shí)的擁有者、使用者和創(chuàng)造者，同時(shí)也是常州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅(jiān)力量。完善常州市高校就業(yè)指導(dǎo)體系，吸引常州市本地的高校畢業(yè)生，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生充分就業(yè)，使其崗位得其人，人才合理的利用，使大批高素質(zhì)技能人才進(jìn)入到常州市各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，是高等教育為常州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的迫切需要，對(duì)于常州市社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。
二、常州市高校就業(yè)指導(dǎo)工作中面臨的問(wèn)題
（一）對(duì)就業(yè)指導(dǎo)工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)
目前常州市高等院?；旧铣闪⒘司蜆I(yè)指導(dǎo)中心，但是目前突出的問(wèn)題是管理職能的定位并不突出，服務(wù)職能欠缺，對(duì)就業(yè)指導(dǎo)的高層次的認(rèn)識(shí)和工作不足，往往只是上傳下達(dá)，沒(méi)有做到真正的教育功能。沒(méi)有根據(jù)情況具體分析，基本上把就業(yè)指導(dǎo)概括為找市場(chǎng)、找工作、找單位，忽視了就業(yè)指導(dǎo)的真正意義。在就業(yè)指導(dǎo)課上，基本上大課，由從事一線的輔導(dǎo)員開(kāi)設(shè)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，沒(méi)有根據(jù)專(zhuān)業(yè)和學(xué)生的特點(diǎn)安排，缺少對(duì)就業(yè)指導(dǎo)員的培訓(xùn)，往往是重利用，輕培訓(xùn)。沒(méi)有很據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)、市場(chǎng)的反饋及時(shí)對(duì)學(xué)校的招生、教育教學(xué)改革和課程設(shè)置進(jìn)行改革。
（二）大學(xué)生就業(yè)觀念與就業(yè)形勢(shì)存在較大矛盾
目前大學(xué)生普遍存在功利主義、個(gè)人主義思想，許多的學(xué)生往往是以物質(zhì)利益為第一位，而忽視了自己的價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)，選擇職業(yè)時(shí)往往是薪酬高、福利好，環(huán)境優(yōu)等方面，期望值很高，而現(xiàn)實(shí)往往是就業(yè)壓力嚴(yán)峻。從目前常州市大學(xué)生的職業(yè)選擇和區(qū)域意向來(lái)看，基本上是外資企業(yè)、大的民營(yíng)企業(yè)，小的企業(yè)一般沒(méi)有人愿意去，區(qū)域分布來(lái)看也是基本在市郊區(qū)域。哪怕農(nóng)村有很好的單位，學(xué)生也不愿意去就業(yè)，更想去經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高，交通便利，環(huán)境較好的地方發(fā)展自己。
（三）就業(yè)指導(dǎo)人員的整體素質(zhì)有待提高
就業(yè)指導(dǎo)人員關(guān)系到學(xué)生切身的整體水平，他們的高低會(huì)直接影響到畢業(yè)生能否就業(yè)以及是否高質(zhì)量的就業(yè)。高校的就業(yè)指導(dǎo)人員不僅要知道基本的就業(yè)政策、就業(yè)形式，還有能夠分析行業(yè)的特點(diǎn)，學(xué)生的興趣、愛(ài)好以及專(zhuān)業(yè)，行業(yè)的選擇，要能夠根據(jù)學(xué)生的興趣、專(zhuān)業(yè)進(jìn)行人才素質(zhì)測(cè)評(píng)，讓學(xué)生能夠了解自己的優(yōu)勢(shì)所在，才能根據(jù)自己的特點(diǎn)尋求好的工作。但是目前高校就業(yè)指導(dǎo)員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，往往是做就業(yè)指導(dǎo)的事務(wù)性工作，許多人具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是往往面臨新的形勢(shì)，不具備專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)，這種知識(shí)包括最基本的人力資源知識(shí)、人才測(cè)評(píng)知識(shí)、社會(huì)保障和就業(yè)權(quán)益保障知識(shí)。
（四）就業(yè)指導(dǎo)的課程體系不健全
一方面是就業(yè)指導(dǎo)的課程與學(xué)生的實(shí)際專(zhuān)業(yè)不像符合，目前常州市高校開(kāi)設(shè)的職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，各個(gè)院系往往是同一本教材，采用同一個(gè)老師進(jìn)行授課，這樣就業(yè)指導(dǎo)課與學(xué)生的實(shí)際專(zhuān)業(yè)不相符，也對(duì)學(xué)生的個(gè)性化培養(yǎng)相違背；另一方面高校的就業(yè)指導(dǎo)課理論知識(shí)偏重，實(shí)踐環(huán)節(jié)培訓(xùn)比例較少，大多教材對(duì)目前的就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)政策進(jìn)行分析，在學(xué)生的應(yīng)聘技巧、就業(yè)能力的實(shí)踐環(huán)節(jié)較少，導(dǎo)致學(xué)生的就業(yè)能力和用人單位相脫節(jié)；最后高校就業(yè)指導(dǎo)課要重視學(xué)生的心里教育，面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，必須對(duì)學(xué)生的心理進(jìn)行輔導(dǎo)，使他們有個(gè)良好的心態(tài)來(lái)面對(duì)，而目前這種情況就業(yè)指導(dǎo)課中很少。
三、構(gòu)建適應(yīng)常州市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)指導(dǎo)體系
（一）根據(jù)常州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要改革高校的人才培養(yǎng)模式
常州市本科院校和高職院校在考慮人才培養(yǎng)方案時(shí)，要緊密聯(lián)系常州市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，以及蘇南經(jīng)濟(jì)布局的特點(diǎn)，要和常州市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，在人才培養(yǎng)方案、學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置以及教育教學(xué)進(jìn)行改革，培養(yǎng)目前社會(huì)最需要最缺少的人才。人才培養(yǎng)方案也要注重學(xué)生自身的特點(diǎn)，結(jié)合大學(xué)生的實(shí)際狀況進(jìn)行改革。同時(shí)高校也要注重自身學(xué)校的品牌和特點(diǎn)，形成自身人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，這樣才能為常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)輸送優(yōu)勢(shì)人才，加快常州市的科技創(chuàng)新和文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)，早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)。
（二）全面推進(jìn)全程化的就業(yè)指導(dǎo)教育模式和課程體系
高校就業(yè)指導(dǎo)課既是一門(mén)學(xué)科也是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，課程涉及到教學(xué)內(nèi)容、教材選擇、教學(xué)管理、課程體系等方面，因此要進(jìn)行合理的課程改革。就業(yè)指導(dǎo)課要貫穿于大學(xué)生的四年職業(yè)生涯中，根據(jù)不同的年級(jí)，選擇不同的教學(xué)方式。新生往往注重職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助大一的新生樹(shù)立正確擇業(yè)觀和就業(yè)觀，培養(yǎng)大學(xué)生主要學(xué)習(xí)的能力，以及要及時(shí)關(guān)注身邊的就業(yè)問(wèn)題，培訓(xùn)大學(xué)生良好的就業(yè)心態(tài)，做好就業(yè)準(zhǔn)備。高年級(jí)往往是注重就業(yè)技巧和求職準(zhǔn)備，進(jìn)行人才素質(zhì)測(cè)評(píng)，根據(jù)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)、興趣愛(ài)好等進(jìn)行測(cè)評(píng)，讓學(xué)生知道或者了解自己的特長(zhǎng)以及今后能夠從事的職業(yè)。
（三）培養(yǎng)一批高素質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)員教師隊(duì)伍
教師是就業(yè)指導(dǎo)課的主題，就業(yè)指導(dǎo)課教育的質(zhì)量高低最終取決于高等學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)的教師。第一，一方面，從校內(nèi)選拔一批職業(yè)指導(dǎo)的老師，這些老師是從事大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的，有一定的專(zhuān)業(yè)背景和企業(yè)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)；另外一方面也可以聘請(qǐng)企業(yè)的人事經(jīng)理、人事部門(mén)，他們具有豐富的企業(yè)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)具有良好的幫助作用；第二要加大對(duì)高校就業(yè)指導(dǎo)員教師隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，這種培訓(xùn)既包括校內(nèi)培訓(xùn)，也包括校外取得省級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)，從而提高教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)目前從事就業(yè)指導(dǎo)工作的教師的系統(tǒng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和要求專(zhuān)職任課教師通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)師資格考試，逐漸推行校內(nèi)就業(yè)指導(dǎo)課專(zhuān)任教師職業(yè)資格準(zhǔn)入制度；第三，開(kāi)展集體備課和講課示范活動(dòng)，組織就業(yè)指導(dǎo)師針對(duì)學(xué)生實(shí)際情況，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行分析研究，探討授課的方式和方法，通過(guò)集體備課和研討的方式，有利于大家集思廣益，尋求新的形勢(shì)下開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)課的方法。
（四）健全和完善就業(yè)制度體系建設(shè)
在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中，要立足于制度的建設(shè)和創(chuàng)新，改革舊的不適合新的形勢(shì)的制度體系。高校要成立就業(yè)指導(dǎo)工作委員會(huì)，二級(jí)學(xué)院也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，完善組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)安排責(zé)任到位，通過(guò)層層組織落實(shí)，更好的發(fā)揮組織的有效性。在學(xué)校黨委的統(tǒng)一部署下，學(xué)工處、教務(wù)處、招生就業(yè)處要相互配合，不斷推動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)的教育教學(xué)改革，適時(shí)調(diào)整教學(xué)目標(biāo)和計(jì)劃，同時(shí)要根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求的變化，從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)就大學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，創(chuàng)新就業(yè)指導(dǎo)的培養(yǎng)模式。
要利用多媒體，現(xiàn)代科技的平臺(tái)，設(shè)置就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，打造就業(yè)網(wǎng)絡(luò)的一體化，使高校、用人單位、高校畢業(yè)生能實(shí)現(xiàn)及時(shí)信息的共享。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的就業(yè)系統(tǒng)，這其中包括學(xué)生的就業(yè)單位、就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、畢業(yè)生的檔案和戶(hù)口，實(shí)現(xiàn)三方共享資源。
綜上所述，地方本科高校的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、高校、社會(huì)上下齊抓共管，制定切實(shí)有效的政策措施，發(fā)動(dòng)多方面的力量，切實(shí)提高大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，開(kāi)創(chuàng)地方本科高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作的新局面。
參考文獻(xiàn)
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一、抓好疫情防控重點(diǎn)環(huán)節(jié)
1、聚焦“防輸入、防擴(kuò)散、防輸出”，繼續(xù)嚴(yán)格管控重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，實(shí)施網(wǎng)格化管理、地毯式排查，嚴(yán)格查控外來(lái)人員，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控人員動(dòng)態(tài)管理和信息共享，防止疫情擴(kuò)散蔓延。
2、取消赤峰市入境及市域內(nèi)全部公路卡口，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+人工排查”相結(jié)合的方式，實(shí)施車(chē)輛抵達(dá)地末端查驗(yàn)，切實(shí)做到“不漏一車(chē)、不漏一人”。車(chē)輛抵達(dá)地的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及嘎查村、社區(qū)要負(fù)責(zé)做好司乘人員信息登記、體溫檢測(cè)、消毒消殺工作，并將人員車(chē)輛信息報(bào)送至旗縣區(qū)指揮部，對(duì)于有發(fā)熱、咳嗽等不適癥狀人員要及時(shí)上報(bào)并按有關(guān)程序辦理。
二、有力有序地推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
3、認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)的支持防控疫情重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難中小企業(yè)健康發(fā)展15條措施，在全面調(diào)查疫情對(duì)我市不同行業(yè)、不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)行影響的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，加快制定針對(duì)性強(qiáng)的援企穩(wěn)崗扶持政策。
4、對(duì)已開(kāi)復(fù)工但存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)、對(duì)有開(kāi)復(fù)工意愿但受疫情影響的企業(yè)，主動(dòng)開(kāi)展幫扶和服務(wù)，一企一策制定解決方案，切實(shí)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
5、加大金融支持企業(yè)力度，啟動(dòng)駐赤金融機(jī)構(gòu)助力中小企業(yè)抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、健康發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
6、加強(qiáng)疫情對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的影響評(píng)估論證，制定具有針對(duì)性的具體措施，有序放開(kāi)生活業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，暢通企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工鏈條。
7、高度關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊制定中心城區(qū)土地出讓計(jì)劃、商品房線上交易方案、在建樓盤(pán)復(fù)工方案。
三、抓好春季農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)
8、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資儲(chǔ)備供應(yīng)，將種子、苗木、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)全部納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)名單，在做好防護(hù)措施的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)資門(mén)市正常開(kāi)業(yè)，多渠道聯(lián)系貨源，千方百計(jì)保障春耕備耕。疫情期間，推行農(nóng)資企業(yè)與經(jīng)銷(xiāo)商統(tǒng)一集中送貨上門(mén)服務(wù)。
9、推進(jìn)春季畜牧業(yè)生產(chǎn)，全力保障種畜禽、飼草料、獸藥等物資供應(yīng)和調(diào)運(yùn)。
10、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，及時(shí)氣象信息，組織科技人員開(kāi)展線上生產(chǎn)指導(dǎo)、種植飼養(yǎng)管理、疫病防控等技術(shù)服務(wù)。
11、全力抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)正在生產(chǎn)的溫室大棚管理，推動(dòng)閑置溫室大棚恢復(fù)生產(chǎn)，制定鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施，暢通市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道，防止農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)。
四、統(tǒng)籌抓好其他重大傳染病防控
12、全力做好非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布病、鼠疫等疫情防控應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。
五、保障人流、物流有序暢通
13、嚴(yán)格執(zhí)行“三不一優(yōu)先”“一斷三不斷”交通管控要求，全面放開(kāi)市內(nèi)貨物運(yùn)輸，研究制定有序恢復(fù)市內(nèi)公路客運(yùn)班線、城市公交的實(shí)施方案，取消中心城區(qū)道路交通管制措施，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)非重點(diǎn)人群自由流動(dòng)。
14、對(duì)進(jìn)入我市的外地車(chē)輛，取消公路卡口查驗(yàn)環(huán)節(jié)，一律實(shí)施車(chē)輛抵達(dá)地末端查驗(yàn)，做好相關(guān)登記；
對(duì)我市赴外地車(chē)輛，簡(jiǎn)化程序發(fā)放通行證，確保過(guò)往車(chē)輛便捷通行。
15、做好農(nóng)牧民工等重點(diǎn)人群返崗的對(duì)接服務(wù)，全面支持市內(nèi)非疫區(qū)人員返工返崗，制定具體工作方案。
16、切實(shí)推動(dòng)物流樞紐正常運(yùn)行，準(zhǔn)許物流企業(yè)在落實(shí)好防控措施的基礎(chǔ)上，開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
六、做好民生保障工作
17、積極做好重點(diǎn)人群就業(yè)服務(wù)，制定高校和用人單位網(wǎng)上供需對(duì)接、開(kāi)展線上專(zhuān)項(xiàng)招聘、精準(zhǔn)服務(wù)用工緊缺企業(yè)等政策措施。
18、做好市場(chǎng)保供，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)度，切實(shí)抓好蔬菜、肉蛋奶、糧油等生活必需品供應(yīng)。
19、穩(wěn)定市場(chǎng)商品價(jià)格，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、制假售假、囤積居奇等違法犯罪行為。
20、聚焦攻克脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后堡壘，制定今年全市脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝。
21、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，結(jié)合推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確今年工作任務(wù)。
22、落實(shí)“停課不停教、停課不停學(xué)”要求，制定線上授課、線上輔導(dǎo)、線上答疑、線上自習(xí)的實(shí)施方案，最大限度減少疫情對(duì)學(xué)校正常教學(xué)的影響。
23、針對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域在疫情防控中暴露出的短板，研究制定加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制、強(qiáng)化衛(wèi)生領(lǐng)域基層基礎(chǔ)建設(shè)、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)用設(shè)備采購(gòu)和物資儲(chǔ)備等具體措施。
七、加大穩(wěn)投資力度
24、加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，列出今年擬實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，建立重大項(xiàng)目包聯(lián)機(jī)制，逐個(gè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)解決開(kāi)復(fù)工前困難問(wèn)題，確保在具備條件時(shí)及時(shí)開(kāi)復(fù)工建設(shè)。
25、加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，梳理前期項(xiàng)目清單，推行投資項(xiàng)目承諾制和部門(mén)代辦制，利用線上平臺(tái)推行“不見(jiàn)面”審批，有序組織開(kāi)展實(shí)地勘察、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等線下前期工作，切實(shí)做到快審快批。
26、做好地方債券爭(zhēng)取工作，加大地債前期工作力度，積極推動(dòng)地方債券盡快落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)上。
27、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，動(dòng)態(tài)謀劃儲(chǔ)備一批補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁的高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。
八、穩(wěn)定促進(jìn)居民消費(fèi)和外貿(mào)外資
28、推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，制定我市擴(kuò)大消費(fèi)、振興服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施，加快釋放各領(lǐng)域的消費(fèi)潛力和需求。
29、圍繞商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市功能定位，加大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，盡快出臺(tái)我市中心城區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)布局規(guī)劃和今年專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃，打造區(qū)域性物資采購(gòu)中心。
30、營(yíng)造良好對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)盡快復(fù)工生產(chǎn)，加快跨境電商交易，穩(wěn)定外資外貿(mào)。
九、引導(dǎo)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期
31、加大新聞宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和輿情管理，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)關(guān)切，增強(qiáng)社會(huì)各界抗擊疫情、恢復(fù)生產(chǎn)的信心。
第一，推進(jìn)科學(xué)民主立法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度支撐。要加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的情況下，當(dāng)前立法領(lǐng)域的重要任務(wù)是提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。而要提高立法質(zhì)量，必須推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法。探尋并遵循各類(lèi)社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生、發(fā)展、運(yùn)行的規(guī)律并以法律形式確立下來(lái)，此為科學(xué)立法。克服部門(mén)立法的做法，拓寬公民有序參與立法的渠道和途徑，征集并傾聽(tīng)民意，做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，此為民主立法。推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法，必須加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機(jī)制，推進(jìn)立法精細(xì)化。根據(jù)十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中的重點(diǎn)立法主要包括以下幾個(gè)方面：完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制；完善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度；健全對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律法規(guī)，為企業(yè)“走出去”提供法律保障；加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制法律制度建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。
第二，加快建設(shè)法治政府，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供主導(dǎo)力量。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須加快建設(shè)法治政府。一是要依法全面履行政府職能。法治政府是責(zé)任政府，必須推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限和程序法定化。各級(jí)政府及其工作部門(mén)要及時(shí)公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，積極探索負(fù)面清單管理模式，貫徹落實(shí)“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定責(zé)任必須為”的法治理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資和民商事行為，只要不違反法律的禁止性規(guī)定，不損害他人利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全利益，政府都不得加以限制。同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。二是要提高依法執(zhí)法和服務(wù)水平。法治政府是服務(wù)型政府，必須根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，多元利益主體的多元利益格局已經(jīng)形成，公共服務(wù)需求全面快速增長(zhǎng)，這就要求政府強(qiáng)化公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益。三是要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，各級(jí)政府要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)的作用，提供便捷的執(zhí)法公開(kāi)服務(wù)。
第三，推進(jìn)司法體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法保障。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，各類(lèi)糾紛層出不窮。如何化解矛盾解決糾紛，司法是一條重要的途徑。我們要不斷推進(jìn)司法體制改革，保證公正司法，提高司法公信力。首先，尊重司法規(guī)律，深化司法體制改革。司法規(guī)律的最基本和最原初的內(nèi)涵是司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，只有獨(dú)立才能公正。因此，要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，在司法活動(dòng)中做到“去行政化”，保證獨(dú)立行使司法權(quán)。其次，不斷提高司法公信力。司法體制改革的根本尺度就是不斷提高司法公信力，為此，要堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護(hù)人民權(quán)益，改革人民陪審員工作機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)。再次，抓住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究。因此，要完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。
第四、創(chuàng)新法治宣傳教育方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好法治氛圍。法治宣傳和教育是法治建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)公民法治意識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、建設(shè)社會(huì)主義法治文化的重要方式。首先，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力作為法治宣傳和教育的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，力爭(zhēng)使所有領(lǐng)導(dǎo)干部都能聽(tīng)一場(chǎng)講座、參加一次案例討論或者觀摩一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公，花大力氣提高其法治定力。其次，要切實(shí)推行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。再次，要?jiǎng)?chuàng)新普法機(jī)制，普及法治文化，提高全民法治素質(zhì)，鼓勵(lì)民眾進(jìn)行法治實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和增強(qiáng)法治意識(shí)與法治信仰。充分運(yùn)用新媒體新技術(shù)，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，寓教于樂(lè)，使人民群眾在喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化氛圍中受到法律知識(shí)、法治理論和法治精神的熏陶。最后，教育和司法行政等相關(guān)部門(mén)要組織人員編寫(xiě)法治教材、設(shè)立法治講堂、建設(shè)法治課程，盡快規(guī)劃將法治教育納入國(guó)民教育體系的方案。
