時間:2023-09-15 17:12:37
序論:在您撰寫貿(mào)易安全標(biāo)準(zhǔn)時,參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野,小編為您整理的7篇范文,希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
××區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿(mào)、危險化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域,其中,石膏礦山是全市乃至全省安全監(jiān)管的重點(diǎn);與此同時,工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣,從業(yè)人員較多,一直是全區(qū)安全監(jiān)管的重要方面,也是推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵。近幾年來,特別是今年以來,我們緊緊圍繞“明確一個目標(biāo)(確保安全形勢的穩(wěn)定),抓住兩個關(guān)鍵(落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任),突出三個重點(diǎn)(隱患整治、執(zhí)法監(jiān)察、機(jī)制創(chuàng)新),完善四個體系(責(zé)任落實(shí)體系、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急救援體系),推進(jìn)五化監(jiān)管(執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動態(tài)化)”的總體工作思路,創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化實(shí)踐,切實(shí)抓好“隱患治理年”各項措施的落實(shí),繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定,并在工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面取得了突破。今天,全市工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會議在這里召開,對于我們進(jìn)一步拓寬思路,探索和尋求開展工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的方法和途徑,必將起到積極和重要的作用。根據(jù)會議安排,下面,我把××區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和安全標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)情況作一簡要匯報,不當(dāng)之處,請批評指正。
一、關(guān)于今年以來工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況
我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家,其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)(街道),110家位于××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),涉及機(jī)械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監(jiān)管實(shí)踐上,基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長效監(jiān)管的“四個轉(zhuǎn)變”,并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來,為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況,發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為,增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性,推動全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高,我們根據(jù)上級安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》(嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕24號)、《關(guān)于對××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查的通知》(嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕35號)精神,于3月14日至5月上旬,分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復(fù)查督查四個階段,組織開展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查,我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》(即“11項必查內(nèi)容”和“12項必查資料”),遵循嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的原則,按照“一個不漏、一企一策”的要求,以服務(wù)企業(yè)為前提,自覺履行職責(zé);以治理隱患為中心,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察,進(jìn)一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況,促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實(shí)。通過區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級安監(jiān)部門的監(jiān)管,共檢查企業(yè)240家,因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個檢查活動,共下達(dá)各類執(zhí)法文書214份,查出各類安全問題916處,查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等各類資料1125份,抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份,詢問職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達(dá)270人次,填寫工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們在總結(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點(diǎn)的同時,也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓(xùn)教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強(qiáng)等問題。針對這些問題,我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)效性,積極創(chuàng)新檢查復(fù)查體制機(jī)制。在執(zhí)法體制上,將一般隱患企業(yè)的復(fù)查,參照abcd分類監(jiān)管模式,交由鎮(zhèn)(街道)組織實(shí)施;對企業(yè)安全隱患較大、責(zé)任主體意識不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè),由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級實(shí)施重點(diǎn)復(fù)查,并依法予以處罰。在執(zhí)法機(jī)制上,主要是結(jié)合“隱患治理年”活動的深入開展,推動安全隱患治理。針對這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問題,集中進(jìn)行歸納分類,明確整改工作的目標(biāo)要求,形成“隱患監(jiān)管臺帳化”模式,實(shí)行責(zé)任制督促整改和“銷號式”、“動態(tài)化”跟蹤督查治理,及時消除事故隱患,并適時開展安全隱患治理“回頭看”。
二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況
近幾年來,特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕152號)精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標(biāo)的明確,區(qū)政府結(jié)合具體工作,提出了以煤炭企業(yè)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以規(guī)模企業(yè)為試點(diǎn)單位、以企業(yè)實(shí)際為優(yōu)先考慮的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)要求,同時提出,企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項基本要求”和“四個基礎(chǔ)條件”的推進(jìn)意見,結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際,我們基本形成了“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任,以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn),加大投入、創(chuàng)新實(shí)踐”的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步驟。在組織領(lǐng)導(dǎo)上,成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立非煤礦山、危險化學(xué)品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu),銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標(biāo)任務(wù),落實(shí)各自責(zé)任。目前,非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作正有計劃、按步驟、分重點(diǎn)實(shí)施。在重點(diǎn)推進(jìn)上,我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)際,以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭,并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點(diǎn),發(fā)揮示范帶動作用,目前,××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。以此為帶動,我們在新的形勢和任務(wù)面前,建議市安監(jiān)局將通達(dá)電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標(biāo)準(zhǔn)化考核認(rèn)定企業(yè)范圍。應(yīng)當(dāng)指出的是,上述企業(yè)和即將組織的梯次推進(jìn)企業(yè)中,在責(zé)任落實(shí)、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實(shí)踐上,我們結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,積極推動工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè),亦即“小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點(diǎn),選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè),實(shí)行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運(yùn)行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項本質(zhì)安全要求”和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”,針對本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實(shí)可行的安全管理制度,并實(shí)施全過程的檢查監(jiān)控,同時對監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字,實(shí)行檔案管理,確保各項安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實(shí)處。我們認(rèn)為,規(guī)范化建設(shè)對于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點(diǎn)來講,具有前瞻性、目標(biāo)性、基礎(chǔ)性意義。對于此項工作,我們計劃在這次會議之后隨即召開現(xiàn)場會議積極推開,以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作打好基礎(chǔ)。
三、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題和推進(jìn)措施
一、關(guān)于今年以來工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況
我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家,其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)(街道),110家位于××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),涉及機(jī)械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監(jiān)管實(shí)踐上,基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長效監(jiān)管的“四個轉(zhuǎn)變”,并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來,為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況,發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為,增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性,推動全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高,我們根據(jù)上級安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》(嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕24號)、《關(guān)于對××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查的通知》(嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕35號)精神,于3月14日至5月上旬,分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復(fù)查督查四個階段,組織開展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查,我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》(即“11項必查內(nèi)容”和“12項必查資料”),遵循嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的原則,按照“一個不漏、一企一策”的要求,以服務(wù)企業(yè)為前提,自覺履行職責(zé);以治理隱患為中心,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察,進(jìn)一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況,促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實(shí)。通過區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級安監(jiān)部門的監(jiān)管,共檢查企業(yè)240家,因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個檢查活動,共下達(dá)各類執(zhí)法文書214份,查出各類安全問題916處,查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等各類資料1125份,抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份,詢問職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達(dá)270人次,填寫工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們在總結(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點(diǎn)的同時,也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓(xùn)教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強(qiáng)等問題。針對這些問題,我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)效性,積極創(chuàng)新檢查復(fù)查體制機(jī)制。在執(zhí)法體制上,將一般隱患企業(yè)的復(fù)查,參照abcd分類監(jiān)管模式,交由鎮(zhèn)(街道)組織實(shí)施;對企業(yè)安全隱患較大、責(zé)任主體意識不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè),由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級實(shí)施重點(diǎn)復(fù)查,并依法予以處罰。在執(zhí)法機(jī)制上,主要是結(jié)合“隱患治理年”活動的深入開展,推動安全隱患治理。針對這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問題,集中進(jìn)行歸納分類,明確整改工作的目標(biāo)要求,形成“隱患監(jiān)管臺帳化”模式,實(shí)行責(zé)任制督促整改和“銷號式”、“動態(tài)化”跟蹤督查治理,及時消除事故隱患,并適時開展安全隱患治理“回頭看”。
二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況
近幾年來,特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕152號)精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標(biāo)的明確,區(qū)政府結(jié)合具體工作,提出了以煤炭企業(yè)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以規(guī)模企業(yè)為試點(diǎn)單位、以企業(yè)實(shí)際為優(yōu)先考慮的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)要求,同時提出,企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項基本要求”和“四個基礎(chǔ)條件”的推進(jìn)意見,結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際,我們基本形成了“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任,以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn),加大投入、創(chuàng)新實(shí)踐”的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步驟。在組織領(lǐng)導(dǎo)上,成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立非煤礦山、危險化學(xué)品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu),銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標(biāo)任務(wù),落實(shí)各自責(zé)任。目前,非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作正有計劃、按步驟、分重點(diǎn)實(shí)施。在重點(diǎn)推進(jìn)上,我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)際,以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭,并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點(diǎn),發(fā)揮示范帶動作用,目前,××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。以此為帶動,我們在新的形勢和任務(wù)面前,建議市安監(jiān)局將通達(dá)電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標(biāo)準(zhǔn)化考核認(rèn)定企業(yè)范圍。應(yīng)當(dāng)指出的是,上述企業(yè)和即將組織的梯次推進(jìn)企業(yè)中,在責(zé)任落實(shí)、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實(shí)踐上,我們結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,積極推動工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè),亦即“小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點(diǎn),選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè),實(shí)行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運(yùn)行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項本質(zhì)安全要求”和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”,針對本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實(shí)可行的安全管理制度,并實(shí)施全過程的檢查監(jiān)控,同時對監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字,實(shí)行檔案管理,確保各項安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實(shí)處。我們認(rèn)為,規(guī)范化建設(shè)對于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點(diǎn)來講,具有前瞻性、目標(biāo)性、基礎(chǔ)性意義。對于此項工作,我們計劃在這次會議之后隨即召開現(xiàn)場會議積極推開,以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作打好基礎(chǔ)。
三、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題和推進(jìn)措施
××區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿(mào)、危險化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域,其中,石膏礦山是全市乃至全省安全監(jiān)管的重點(diǎn);與此同時,工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣,從業(yè)人員較多,一直是全區(qū)安全監(jiān)管的重要方面,也是推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵。近幾年來,特別是今年以來,我們緊緊圍繞“明確一個目標(biāo)(確保安全形勢的穩(wěn)定),抓住兩個關(guān)鍵(落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任),突出三個重點(diǎn)(隱患整治、執(zhí)法監(jiān)察、機(jī)制創(chuàng)新),完善四個體系(責(zé)任落實(shí)體系、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急救援體系),推進(jìn)五化監(jiān)管(執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動態(tài)化)”的總體工作思路,創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化實(shí)踐,切實(shí)抓好“隱患治理年”各項措施的落實(shí),繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定,并在工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面取得了突破。今天,全市工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會議在這里召開,對于我們進(jìn)一步拓寬思路,探索和尋求開展工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的方法和途徑,必將起到積極和重要的作用。根據(jù)會議安排,下面,我把××區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和安全標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)情況作一簡要匯報,不當(dāng)之處,請批評指正。
一、關(guān)于今年以來工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況
我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家,其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)(街道),110家位于××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),涉及機(jī)械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監(jiān)管實(shí)踐上,基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長效監(jiān)管的“四個轉(zhuǎn)變”,并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來,為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況,發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為,增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性,推動全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高,我們根據(jù)上級安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》(嶧安監(jiān)發(fā)〔20*〕24號)、《關(guān)于對××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查的通知》(嶧安監(jiān)發(fā)〔20*〕35號)精神,于3月14日至5月上旬,分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復(fù)查督查四個階段,組織開展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查,我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》(即“11項必查內(nèi)容”和“12項必查資料”),遵循嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的原則,按照“一個不漏、一企一策”的要求,以服務(wù)企業(yè)為前提,自覺履行職責(zé);以治理隱患為中心,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察,進(jìn)一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況,促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實(shí)。通過區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級安監(jiān)部門的監(jiān)管,共檢查企業(yè)240家,因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個檢查活動,共下達(dá)各類執(zhí)法文書214份,查出各類安全問題916處,查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等各類資料1125份,抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份,詢問職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達(dá)270人次,填寫工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們在總結(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點(diǎn)的同時,也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓(xùn)教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強(qiáng)等問題。針對這些問題,我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)效性,積極創(chuàng)新檢查復(fù)查體制機(jī)制。在執(zhí)法體制上,將一般隱患企業(yè)的復(fù)查,參照abcd分類監(jiān)管模式,交由鎮(zhèn)(街道)組織實(shí)施;對企業(yè)安全隱患較大、責(zé)任主體意識不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè),由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級實(shí)施重點(diǎn)復(fù)查,并依法予以處罰。在執(zhí)法機(jī)制上,主要是結(jié)合“隱患治理年”活動的深入開展,推動安全隱患治理。針對這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問題,集中進(jìn)行歸納分類,明確整改工作的目標(biāo)要求,形成“隱患監(jiān)管臺帳化”模式,實(shí)行責(zé)任制督促整改和“銷號式”、“動態(tài)化”跟蹤督查治理,及時消除事故隱患,并適時開展安全隱患治理“回頭看”。
二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況
近幾年來,特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》(魯安監(jiān)發(fā)〔20*〕152號)精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標(biāo)的明確,區(qū)政府結(jié)合具體工作,提出了以煤炭企業(yè)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以規(guī)模企業(yè)為試點(diǎn)單位、以企業(yè)實(shí)際為優(yōu)先考慮的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)要求,同時提出,企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項基本要求”和“四個基礎(chǔ)條件”的推進(jìn)意見,結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際,我們基本形成了“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任,以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn),加大投入、創(chuàng)新實(shí)踐”的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步驟。在組織領(lǐng)導(dǎo)上,成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立非煤礦山、危險化學(xué)品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu),銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標(biāo)任務(wù),落實(shí)各自責(zé)任。目前,非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作正有計劃、按步驟、分重點(diǎn)實(shí)施。在重點(diǎn)推進(jìn)上,我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)際,以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭,并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點(diǎn),發(fā)揮示范帶動作用,目前,××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。以此為帶動,我們在新的形勢和任務(wù)面前,建議市安監(jiān)局將通達(dá)電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標(biāo)準(zhǔn)化考核認(rèn)定企業(yè)范圍。應(yīng)當(dāng)指出的是,上述企業(yè)和即將組織的梯次推進(jìn)企業(yè)中,在責(zé)任落實(shí)、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實(shí)踐上,我們結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,積極推動工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè),亦即“小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點(diǎn),選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè),實(shí)行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運(yùn)行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項本質(zhì)安全要求”和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”,針對本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實(shí)可行的安全管理制度,并實(shí)施全過程的檢查監(jiān)控,同時對監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字,實(shí)行檔案管理,確保各項安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實(shí)處。我們認(rèn)為,規(guī)范化建設(shè)對于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點(diǎn)來講,具有前瞻性、目標(biāo)性、基礎(chǔ)性意義。對于此項工作,我們計劃在這次會議之后隨即召開現(xiàn)場會議積極推開,以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作打好基礎(chǔ)。
三、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題和推進(jìn)措施
為全面深化全省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于全面推進(jìn)全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》(安監(jiān)總管四[2013]8號)的要求,結(jié)合我省實(shí)際,福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、福建省人力資源和社會保障廳、福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、福建省工商行政管理局、福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局聯(lián)合提出如下實(shí)施意見:
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十精神,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念,按照《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》([2011]47號)的要求,根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006)及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定,進(jìn)一步深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo),落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ),提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為福建社會經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展,全面建成小康社會做出更大的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
按照分級分類管理原則,進(jìn)一步完善工作機(jī)制和激勵約束機(jī)制,全面深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。通過努力,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作過程標(biāo)準(zhǔn)化,企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到明顯強(qiáng)化。
(一)規(guī)?;蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)(包括年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草工業(yè)企業(yè)和年銷售額2000萬元及以上的批發(fā)企業(yè)、年銷售額500萬元及以上的零售企業(yè)、星級住宿企業(yè)、年銷售額200萬元及以上的餐飲企業(yè),下同)。按照《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施指南》(安委辦[2012]28號)等有關(guān)要求,未達(dá)標(biāo)的規(guī)?;蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)一律按照國家安監(jiān)總局制定的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)或《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評分細(xì)則》(以下簡稱“國家標(biāo)準(zhǔn)”)開展創(chuàng)建工作;達(dá)標(biāo)的規(guī)?;蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)一律對照“國家標(biāo)準(zhǔn)”,進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,開展對標(biāo)檢查、對標(biāo)整改,持續(xù)改進(jìn)、完善提升,并在2015年底前按照“國家標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。各設(shè)區(qū)市在2013年年底前要有10%以上的規(guī)?;蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)按照“國家標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),并有2~3家的一級達(dá)標(biāo)企業(yè):2014年年底前要有65%以上的規(guī)?;蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)按照“國家標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo);2015年年底前要全部按照“國家標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),并一律通過全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的申請、受理、評審、審核、證書打印等操作和管理。此前沒有通過該系統(tǒng)申報的達(dá)標(biāo)企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)在今年上半年補(bǔ)錄到該系統(tǒng)中。
(二)其它工貿(mào)企業(yè)。繼續(xù)按照《福建省冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》(閩安委辦[2011]57號)、《福建省冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化級別評定管理辦法(試行)》(閩安委辦[2012]16號)的部署要求,持續(xù)做好達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。
各地要鼓勵和支持其它工貿(mào)企業(yè)按照“國家標(biāo)準(zhǔn)”開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、使用全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行評審申報。
三、推進(jìn)措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化服務(wù)。各有關(guān)部門要把工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)和創(chuàng)新監(jiān)管模式,以低,教育培訓(xùn)難以到位。三是資源整合進(jìn)展不平衡、難度大。同一礦區(qū)往往存在多個礦井,礦井之間爭搶資源、超層越界等問題還難以徹底杜絕,邊整合邊生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為還時有發(fā)生。四是一些非法分子在利益的驅(qū)動下無視法律、無視監(jiān)管、無視生命,鋌而走險非法開采,一些無證或不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦非法建礦、非法采煤、非法經(jīng)營,且隱蔽性高,打擊難度大。
談及福建煤炭工業(yè)的發(fā)展方向和下一步的工作重點(diǎn),陳炎生告訴記者,“福建雖然是產(chǎn)煤小省,但舉足輕重,為海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和福建跨越發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的煤炭能源保障,對于地方經(jīng)濟(jì)有著相當(dāng)大的影響和作用。”福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和煤炭賦存條件的多樣性,決定了今后相當(dāng)長一段時間內(nèi),仍將保持著大中小型煤礦企業(yè)共存的產(chǎn)業(yè)格局。
按照國家安監(jiān)總局“七大攻堅舉措”的部署要求,今年福建煤監(jiān)局將突出抓好八個方面的重點(diǎn)工作。一是要積極推動以龍巖市先行的新一輪煤炭資源整合和兼并重組,堅決淘汰關(guān)閉達(dá)不到最小開采規(guī)模、資源枯竭、技術(shù)裝備落后的煤礦,積極穩(wěn)妥解決好小煤礦數(shù)量多、安全基礎(chǔ)薄弱等深層次問題:二是全面宣傳宣傳《七條規(guī)定》,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,嚴(yán)防嚴(yán)控煤礦事故:三是持續(xù)深入開展煤礦“打非治違”,形成“大綜合、大監(jiān)管、大執(zhí)法”格局;四是要持續(xù)推動安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè),扶持建設(shè)一批骨干型煤礦企業(yè);五是要突出大災(zāi)大害治理,全面排查水害、火災(zāi)等隱患,落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施;六是要積極推進(jìn)采掘機(jī)械化、自動化和管理信息化,選準(zhǔn)主攻方向,逐步提升煤礦安全技術(shù)裝備水平;七是要加快推動井下避險“六大系統(tǒng)”建設(shè),確保實(shí)用管用;八是要切實(shí)抓好煤礦安全培訓(xùn)工作,強(qiáng)化應(yīng)急救援管理。
創(chuàng)先爭優(yōu) 服務(wù)發(fā)展
“打鐵還需自身硬。培養(yǎng)一支想干事、能干事、干實(shí)事、不出事的煤監(jiān)隊伍,是全面履行職責(zé)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們十分注重班子建設(shè)和隊伍建設(shè),不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),不斷加強(qiáng)對干部的教育和培養(yǎng),”陳炎生說,“對于隊伍建設(shè),局黨組始終堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn),按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則任用干部。由于人手緊、任務(wù)重,周末和節(jié)假日70%以上的人員在單位加班,平均每人每年加班時間超過500個小時?!苯ň制吣陙?,全局累計已有36人次得到了考核提拔,每位同志在工作中都得到了鍛煉,綜合素質(zhì)得到提升,大家一直保持著良好的精神面貌和工作狀態(tài),一直保持著勤政廉政。
陳炎生舉了一個例子,福建煤監(jiān)局每年都組織一次集訓(xùn),利用周末2~3天時間組織大家到福州周邊參觀學(xué)習(xí),邀請干部家屬參加。期間局黨組成員為大家上黨課,召開“賢內(nèi)助、廉內(nèi)助”座談會,向家屬們介紹監(jiān)察工作情況,舉辦聯(lián)歡會、猜燈迷等趣味活動,為全局干部職工及家屬創(chuàng)造一個溝通交流的機(jī)會,氛圍非常好,促進(jìn)了機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)和諧,也涌現(xiàn)出了一大批感人事跡。如,監(jiān)察員林建忠的父親身患癌癥在福州醫(yī)治,他本人由于監(jiān)察任務(wù)重沒辦法照料,特地把武平鄉(xiāng)下的哥哥接來照看老人;監(jiān)察員王兆環(huán)的父母年邁病重,由于監(jiān)察任務(wù)重,他都沒辦法回去盡孝心,前年底雙親在一個月內(nèi)先后逝世,他連最后一面都沒有見上:去年8月,王兆環(huán)的愛人大出血,當(dāng)時他正在龍巖井下監(jiān)察,電話都聯(lián)系不上,幸虧單位的同事接到電話后趕到他家,趕緊送醫(yī)院搶救,醫(yī)生說再遲幾分鐘性命難保。這樣的例子還有很多。
近年來,福建煤監(jiān)局堅持把服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾融入到煤礦安全監(jiān)察工作的方方面面。先后下放了安全設(shè)施設(shè)計審查等6項審批權(quán),簡政放權(quán),提效減負(fù),每年可為煤礦企業(yè)節(jié)約辦礦成本超過2000萬元。組織開展“送安全文化進(jìn)礦山”、“送安全科技進(jìn)礦山”等系列活動,組織煤礦安全專家深入重點(diǎn)礦區(qū),免費(fèi)為礦井“會診”,協(xié)助煤礦解決技術(shù)難題,制訂技術(shù)改造工作方案,就加強(qiáng)煤礦水害防治和頂板管理進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)論證。
餐飲業(yè)采購是一個高頻高額的剛性需求,按傳統(tǒng)方式每家餐館都要投入人員、交通、時間成本,非常需要一個平臺把各家的采購需求整合在一起,做科學(xué)的供應(yīng)鏈管理。餐貓致力于打造中國餐飲采購B2B交易平臺領(lǐng)軍企業(yè),通過科學(xué)系統(tǒng)的管理,打通餐飲業(yè)上中下游的高效流通。據(jù)《投資者報》記者了解,餐貓有望重塑食品安全的新標(biāo)準(zhǔn),真正做到“餐飲采購就上餐貓”。
進(jìn)擊餐飲業(yè)痛點(diǎn)
《投資者報》記者了解到,餐貓創(chuàng)始人楊光在信息系統(tǒng)方面頗有建樹,此前還曾開創(chuàng)B2B(Business to Business,企業(yè)到企業(yè))模式的“易大廚”平臺,通過線上的訂貨,線下配送的服務(wù),幫助餐飲企業(yè)縮小中間的差價,為下游的餐飲企業(yè)提供新鮮的食材和物流配送服務(wù)。
后來,楊光發(fā)現(xiàn)這樣做只能解決下游餐飲行業(yè)中的一部分問題,仍有兩個核心難題是無法解決的。首先就是食品安全的問題。只服務(wù)于下游企業(yè)的平臺對上游沒有掌控力,食品安全是無法保證的。其次,運(yùn)作的整個過程中價格體系非?;靵y,包括供應(yīng)商之間、經(jīng)銷商之間,甚至是工廠之間竄貨的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。楊光開始意識到,只有從根本上解決以上兩個問題,才能構(gòu)建合理的、健康的餐飲供應(yīng)鏈生態(tài)圈。于是,在去年餐貓完成了整個的商業(yè)論證、模式論證,也完成了天使輪的融資。此外,餐貓的經(jīng)營模式和經(jīng)營理念也受到中國烹飪協(xié)會的認(rèn)可。
餐貓方面告訴記者,目前餐飲供應(yīng)鏈領(lǐng)域存在三方面的機(jī)會,給予餐貓發(fā)展的契機(jī)。一是國家實(shí)行“供給側(cè)改革”,隨著人民生活水平的提高和消費(fèi)能力的提高,消費(fèi)者更注重綠色、安全,在整個上游工廠的時候這部分高質(zhì)量產(chǎn)能是缺乏的,勢必就要進(jìn)行調(diào)整,把產(chǎn)品質(zhì)量低的產(chǎn)能逐步進(jìn)行提升。二是由于信息時代互聯(lián)網(wǎng)也是特別發(fā)達(dá),國外食材進(jìn)口的渠道越來越廣。在信息不對稱的情況下,餐飲企業(yè)或者是下游企業(yè)始終無法獲得合理的成本和利潤。此外,國家正在進(jìn)行營改增的政策,這個過程也是對餐飲行業(yè)進(jìn)行重新洗牌和重新歸類的過程。餐貓的應(yīng)運(yùn)而生恰好抓住這一時機(jī)。
服務(wù)餐飲業(yè)上中下游
“餐貓作為純粹的電商平臺,它自己不開餐館,也不建工廠,它最大的資源和能力就是資源整合,幫助打通餐飲產(chǎn)業(yè)鏈,做到信息共享,建設(shè)餐飲行業(yè)生態(tài)圈。”餐貓技術(shù)總監(jiān)張堅如此表示。
據(jù)介紹,餐貓將具有價格競爭優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)化食材通過整合一級商,聯(lián)合采購?fù)ǖ狼藙由嫌喂S,以取得價格優(yōu)勢,然后在平臺架設(shè)爆品廠家直營通道;將最優(yōu)質(zhì)的食材以最優(yōu)惠的價格呈現(xiàn)給餐飲企業(yè)。在這里經(jīng)銷商可以通過聯(lián)合采購降低成本,餐飲企業(yè)可以根據(jù)采購量買到最優(yōu)惠的產(chǎn)品,廠家可以開辟自己的互聯(lián)網(wǎng)渠道,產(chǎn)業(yè)上中下游都能在餐貓找到需求。此外,餐貓還可以為下游的餐飲企業(yè)提供金融服務(wù)?,F(xiàn)在餐貓整合了很多專業(yè)的做餐飲供應(yīng)鏈金融的機(jī)構(gòu),比如說與美食金融平臺“筷來財”建立較好的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
“現(xiàn)在很多餐飲企業(yè),尤其是大型的品牌餐飲企業(yè)進(jìn)行門店擴(kuò)張的時候,尤其擔(dān)心的是,像凍品類的標(biāo)準(zhǔn)食材的配送。餐貓平臺可以幫助它完成線下的配送資源整合,降低它整個庫存的壓力和運(yùn)輸?shù)某杀??!睆垐愿嬖V《投資者報》記者。
對于餐飲業(yè)來說,這種面向B端的采購平臺的出現(xiàn),一定程度上解決了商家的痛點(diǎn),提高了餐飲行業(yè)的運(yùn)營效率。而餐貓的模式也受到業(yè)內(nèi)認(rèn)可,今年3月就完成了天使輪融資,許多知名的餐飲企業(yè)成為它的聯(lián)合股東。
重塑食品安全新標(biāo)準(zhǔn)
《投資者報》記者采訪的同時,楊光正帶領(lǐng)團(tuán)隊走訪各地,推進(jìn)餐貓的城市合伙人方案。餐貓城市合伙人,是指共同發(fā)展線下業(yè)務(wù),與餐貓商城共同聯(lián)采形成采購量的合作伙伴。餐貓會成立一個服務(wù)中心,讓附近的城市合伙人都加入進(jìn)來,享受一定利益的條件下,為下游的餐飲企業(yè)提供物流服務(wù)。據(jù)介紹,餐貓已經(jīng)在全國多個城市發(fā)展了眾多城市合伙人,9月份將有大批縣級市的城市可以運(yùn)行起來。
此外,對于大眾最為關(guān)心的食品安全問題,餐貓也有自家的“秘密武器”。餐飲行業(yè)人士告訴記者,現(xiàn)在國家的食品安全法從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)很多年了,它的某些標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況并不能滿足國人的需求。
據(jù)餐貓方面透露,國家食品藥品監(jiān)督管理總局希望中國烹飪協(xié)會能夠承擔(dān)起食材標(biāo)準(zhǔn)或者是整個產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的工作,中國烹飪協(xié)會希望餐貓可以承擔(dān)起來。餐貓會找專業(yè)的食品檢測機(jī)構(gòu),為某類食材或某類標(biāo)準(zhǔn)上定一些結(jié)果,要符合現(xiàn)在人們對健康的需求?!八羞M(jìn)入餐貓平臺的商品,必須都要達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn),我們才允許它在餐貓商城進(jìn)行流通?!?/p>
二、本辦法適用于我省境內(nèi)的規(guī)?;蛳揞~以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級、三級企業(yè)的評審機(jī)構(gòu)、評審人員和評審工作管理。
規(guī)?;蛳揞~以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)包括年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草工業(yè)企業(yè)和年銷售額2000萬元及以上的批發(fā)企業(yè)、年銷售額500萬元及以上的零售企業(yè)、星級住宿企業(yè)、年銷售額200萬元及以上的餐飲企業(yè),以下簡稱“工貿(mào)企業(yè)”。
三、全省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作實(shí)行分級管理。
省安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作;負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)(以下簡稱“二級企業(yè)”)的審核、公告。
各地負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作的行政主管部門(以下簡稱“評審主管部門”)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作;負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)(以下簡稱“三級企業(yè)”)的審核、公告。
四、評審機(jī)構(gòu)管理
(一)評審機(jī)構(gòu)是指由各級評審主管部門確定、統(tǒng)一負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審組織和評審工作的單位。
(二)二級企業(yè)評審機(jī)構(gòu)由省安監(jiān)局確定;各地三級企業(yè)評審機(jī)構(gòu)由各地評審主管部門確定。
各地評審主管部門應(yīng)督促評審機(jī)構(gòu)填寫《福建省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審機(jī)構(gòu)登記表》(附件1)報省安監(jiān)局。由省安監(jiān)局匯總報國家安監(jiān)總局備案。
(三)評審機(jī)構(gòu)應(yīng)為具有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審組織和評審能力的事業(yè)單位或安全生產(chǎn)社團(tuán)組織、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),并應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
1.具有法人資格,沒有違法行為記錄;
2.有與其開展工作相適應(yīng)的固定工作場所和辦公設(shè)施,具有必要的技術(shù)支撐條件;
3.有專職工作人員,有明確的負(fù)責(zé)評審組織和評審工作的內(nèi)設(shè)工作部門,有健全的內(nèi)部管理制度,有評審組織和評審程序文件、評審檔案、質(zhì)量控制體系和評審人員檔案等;
4.嚴(yán)格按照省安監(jiān)局和所在地評審主管部門的工作要求,依法依規(guī)辦事,認(rèn)真組織并開展評審工作。
(四)評審機(jī)構(gòu)的職責(zé)
1.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評審申請的受理、評審和證書發(fā)放等工作。
2.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)現(xiàn)場抽查工作。按照“誰評審,誰負(fù)責(zé)”的原則,對達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場抽查,并將抽查情況報告所在地評審主管部門。對不符合要求的達(dá)標(biāo)企業(yè),向所在地評審主管部門書面提出撤銷其達(dá)標(biāo)等級的建議。其中,二級企業(yè)評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的二級企業(yè)抽查情況和相關(guān)建議報告省安監(jiān)局。
3.建立適應(yīng)評審工作需要的評審人員隊伍。聘請評審專家,分行業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審人員數(shù)據(jù)庫和檔案,并將下列材料匯總后報省安監(jiān)局和所在地評審主管部門備案(其中二級評審機(jī)構(gòu)只報省安監(jiān)局):
(1)《福建省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審人員登記表》(附件2);
(2)學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)能力證明;
(3)評審人員培訓(xùn)合格證書:
(4)其他相關(guān)材料。
4.嚴(yán)格按照相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求開展考評工作,確??荚u工作質(zhì)量,并對評審結(jié)果負(fù)責(zé)。
5.承擔(dān)省安監(jiān)局和各地評審主管部門規(guī)定的其它職責(zé)。
(五)評審機(jī)構(gòu)開展評審工作,應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范:
1.加強(qiáng)評審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,保證評審結(jié)果的科學(xué)性、先進(jìn)性和準(zhǔn)確性;
2.廉潔自律,堅決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為;
3.評審工作資料、申請企業(yè)現(xiàn)場勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料,應(yīng)及時歸檔,妥善保管,并予保密;
4.認(rèn)真接受評審主管部門的監(jiān)督檢查,自覺接受社會監(jiān)督,配合有關(guān)部門的日常管理及檢查。
五、評審人員管理
(一)本辦法所稱的評審人員,包括評審機(jī)構(gòu)的評審員和評審專家(含外聘的評審專家)。
(二)評審員應(yīng)具備下列條件:
1.評審機(jī)構(gòu)的工作人員;
2.具有國家承認(rèn)的中專(其中二級企業(yè)評審員應(yīng)具有大專)及以上學(xué)歷,且具有注冊安全工程師、安全評價師資格或中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù);
3.熟悉安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、評定標(biāo)準(zhǔn)等,掌握相應(yīng)的評審方法;
4.參加評審人員培訓(xùn),取得培訓(xùn)合格證書,并按時參加復(fù)訓(xùn)。
(三)評審專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位、科研院所、高等院校、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,身體狀況良好,能勝任評審工作;
2.具有至少3年(其中二級企業(yè)評審專家至少5年)以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)或安全管理現(xiàn)場工作經(jīng)歷,并經(jīng)所在單位推薦確認(rèn);
3.具有國家承認(rèn)的中專(其中二級企業(yè)評審專家應(yīng)具有大專)及以上學(xué)歷,且具有工程類中級(其中二級企業(yè)評審專家應(yīng)具有高級)專業(yè)技術(shù)職務(wù);或具有注冊安全工程師、安全評價師資格;或是省、市、縣級安全生產(chǎn)專家組成員(其中二級企業(yè)評審專家應(yīng)是省、市級安全生產(chǎn)專家組成員)。
4.參加評審人員培訓(xùn),取得培訓(xùn)合格證書,并按時接受復(fù)訓(xùn);
5.取得評審機(jī)構(gòu)頒發(fā)的聘書。
(四)評審人員應(yīng)履行下列職責(zé):
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、評定標(biāo)準(zhǔn);
2.評審前主動向評審機(jī)構(gòu)公開與申請企業(yè)的利害關(guān)系,不隱瞞任何有可能影響評審公正性的信息;
3.遵守現(xiàn)場評審工作秩序,認(rèn)真完成對申請單位的文件審查和現(xiàn)場評審等工作,提交完整的現(xiàn)場評審報告等資料,并對做出的文件審查和現(xiàn)場評審結(jié)論負(fù)責(zé);
4.嚴(yán)格遵守公正性與保密承諾,在從事合規(guī)性審查、文件審查和現(xiàn)場評審時,不得泄露申請企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)秘密;
5.認(rèn)真完成評審機(jī)構(gòu)安排的其他工作任務(wù)。
六、評審辦法
(一)申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的企業(yè)應(yīng)具備以下條件:
1.依法取得國家規(guī)定的安全生產(chǎn)行政許可。
2.申請二級企業(yè)的,應(yīng)為大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司、央屬、省屬企業(yè)及所屬(控股)企業(yè)或我省行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。申請評審之日前一年內(nèi),大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,集團(tuán)所屬成員企業(yè)80%以上無人員死亡生產(chǎn)安全事故。
3.申請三級企業(yè)的,申請評審之日前一年內(nèi)生產(chǎn)安全事故累計死亡人員未超過2人。
(二)評定依據(jù)國家安監(jiān)總局制定的相關(guān)專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)或《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評分細(xì)則》(安監(jiān)總管四[2011]128號)(以下統(tǒng)稱“評定標(biāo)準(zhǔn)”,可到國家安監(jiān)總局網(wǎng)站查詢)采用評分的方式進(jìn)行,滿分為100分,評審標(biāo)準(zhǔn)如下:
二級:評審得分大于等于75分(集團(tuán)公司80%以上的成員企業(yè)評審評分大于等于75分);
三級:評審得分大于等于60分。
評定標(biāo)準(zhǔn)滿分不為100分的,按100分制折算。
(三)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評程序
1.企業(yè)自評
企業(yè)成立自評機(jī)構(gòu),按照評定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行自評,形成自評報告。企業(yè)自評可以邀請專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持。
2.申請評審
(1)經(jīng)自評達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)等級的企業(yè),登錄全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)(在國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站主頁登錄,以下簡稱“達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)”)準(zhǔn)確填報申報信息并保存,并以附件形式上傳相關(guān)資料。
(2)企業(yè)在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)中導(dǎo)出并打印《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審申請》連同附件資料,按《填報說明》的要求,經(jīng)企業(yè)上級主管單位和所在地縣級安監(jiān)部門(其中申請二級企業(yè)的經(jīng)地市級安監(jiān)部門)同意后,登錄達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)向相應(yīng)的評審機(jī)構(gòu)提交網(wǎng)上申請。其中,申請二級企業(yè)的,向省安科院提出申請;申請三級企業(yè)的,向所在地三級企業(yè)評審機(jī)構(gòu)提出申請。
企業(yè)評審申請在網(wǎng)上被受理后,應(yīng)按評審機(jī)構(gòu)的要求報送紙質(zhì)材料。
3.受理、評審與報告
(1)受理。評審機(jī)構(gòu)收到企業(yè)的申請后,應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成對申請材料(包括達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)上的材料和企業(yè)報送的紙質(zhì)材料兩部分)的合規(guī)性審查工作。文件、材料符合要求的,應(yīng)及時受理;不符合要求的,函告申請企業(yè),并說明原因。
(2)評審。評審機(jī)構(gòu)受理企業(yè)的申請后,應(yīng)按照相關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行評審。
①根據(jù)企業(yè)申報的達(dá)標(biāo)專業(yè)的評定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理、技術(shù)、工藝等要求,配足相應(yīng)的評審人員,組織評審組開展評審工作。評審組至少由1名評審員和2名評審專家組成,并指定1名評審員擔(dān)任評審組長,具體負(fù)責(zé)評審工作。
②現(xiàn)場評審前,評審組應(yīng)對申請材料進(jìn)行文件審查,并完成文件審查報告;與申請企業(yè)確定現(xiàn)場評審時間,并通知申請企業(yè)。
③現(xiàn)場評審采用資料核對、人員詢問、現(xiàn)場考核和查證的方法進(jìn)行;現(xiàn)場評審?fù)瓿珊?,向申請企業(yè)出具現(xiàn)場評審結(jié)論,并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改完成時間,評審組全體成員須在現(xiàn)場評審結(jié)論上簽字。人員詢問、現(xiàn)場考核和查證可以按一定比例進(jìn)行抽查。
④申請企業(yè)整改完成后,評審機(jī)構(gòu)依據(jù)整改情況的實(shí)際需要,進(jìn)行現(xiàn)場或整改報告復(fù)核,確認(rèn)其整改效果。若整改符合相關(guān)要求,評審組形成評審報告。
⑤評審機(jī)構(gòu)對評審組提交的評審報告、評審工作總結(jié)、評審結(jié)論原件、評審得分表、評審人員信息等相關(guān)資料應(yīng)組織審查。審查通過的,應(yīng)認(rèn)定其符合要求并確定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。
(3)報告。評審?fù)瓿珊?,評審機(jī)構(gòu)將符合要求的評審報告,報送相應(yīng)的評審主管部門申請審核。
評審結(jié)果未達(dá)到企業(yè)申請等級的,企業(yè)經(jīng)整改,可在6個月后向原評審機(jī)構(gòu)申請重新評審。
評審工作應(yīng)在評審機(jī)構(gòu)受理企業(yè)申請的1個月內(nèi)完成(不包括企業(yè)整改時間);集團(tuán)公司企業(yè)一次申請評審企業(yè)較多的,可適當(dāng)延長評審時間。
4.審核與公告
評審主管部門對評審機(jī)構(gòu)提交的評審報告應(yīng)及時進(jìn)行審核,對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以公告;對不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),書面通知評審機(jī)構(gòu),并說明理由。
5.證書發(fā)放
經(jīng)公告達(dá)標(biāo)的企業(yè),評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在公告之日起5個工作日內(nèi)發(fā)放證書。
七、達(dá)標(biāo)信息管理
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的申請、受理、評審、審核、證書打印等工作一律在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行,企業(yè)報送的紙質(zhì)材料(不含應(yīng)附的其它材料)和評審機(jī)構(gòu)、評審主管部門在受理、評審、審核等過程中的各類紙質(zhì)文書,_律使用達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)制作并打印。
(一)達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)的使用。評審主管部門使用政府用戶端(采用閩安委辦[2012]48號文印發(fā)各地安全監(jiān)管部門的用戶名和密碼登錄)進(jìn)行評審機(jī)構(gòu)管理、達(dá)標(biāo)企業(yè)審核、信息統(tǒng)計等管理工作。評審機(jī)構(gòu)使用評審組織單位用戶端進(jìn)行評審組織管理;使用評審單位用戶端進(jìn)行評審管理。企業(yè)使用企業(yè)用戶端進(jìn)行申請和查詢管理。
(二)用戶注冊
1.省安監(jiān)局使用政府用戶端,將二級評審機(jī)構(gòu)注冊為二級評審組織單位,由其使用評審組織單位用戶端將本單位注冊為二級評審單位。
2.各地評審主管部門使用政府用戶端,將本地三級企業(yè)評審機(jī)構(gòu)注冊為三級評審組織單位,由其使用評審組織單位用戶端將本單位注冊為三級評審單位。
各地三級評審組織單位的用戶名,按照設(shè)區(qū)市評審主管部門用戶名后增加2位數(shù)的順序編號,三級評審單位的用戶名,按照三級評審組織單位的用戶名后增加2位數(shù)的順序編號。如福州市安監(jiān)局的用戶名為3501,福州市評審主管部門應(yīng)將評審機(jī)構(gòu)以350101的用戶名注冊為評審組織單位,評審機(jī)構(gòu)應(yīng)將本單位以35010101的用戶名注冊為評審單位。
(三)建立評審人員資料庫。評審機(jī)構(gòu)使用評審組織單位用戶端錄入本單位(含外聘)的評審專家信息,由系統(tǒng)生成本單位評審專家?guī)?;使用評審單位用戶端錄入本單位評審員信息,由系統(tǒng)生成本單位評審員庫。
(四)企業(yè)注冊和申請。申請企業(yè)在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行注冊、登錄企業(yè)用戶端。企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確填報申報信息,按評審機(jī)構(gòu)要求及時報送紙質(zhì)資料,并使用企業(yè)用戶端查詢評審進(jìn)展和相關(guān)通知。
八、取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的,由原審核單位撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級:
(一)在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實(shí)的;
(二)不接受檢查、抽查的;
(三)遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的;
(四)大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司、央屬、省屬企業(yè)及所屬(控股)企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,或所屬成員企業(yè)20%以上發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的;
(五)企業(yè)發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的。
九、被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè),按降低至少一個等級重新申請評定:自撤銷之日起滿一年的,方可申請被降低前的等級。
三級企業(yè)符合撤銷等級條件的,由原審核單位責(zé)令限期整改,并收回證書。整改期滿,經(jīng)原評審機(jī)構(gòu)評定,符合三級企業(yè)要求的,方可重新頒發(fā)原證書。整改期限不得超過一年。
被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè),應(yīng)向原審核單位交回證書。
十、企業(yè)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書后,每年應(yīng)對本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況至少進(jìn)行一次自我評定,并形成自評報告,及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的安全問題,持續(xù)改進(jìn),不斷提高安全生產(chǎn)水平。
企業(yè)年度自評報告應(yīng)抄送原審核單位和評審機(jī)構(gòu)。對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè),評審機(jī)構(gòu)應(yīng)到現(xiàn)場抽查、核查。
十一、評審機(jī)構(gòu)和評審人員要按照“服務(wù)企業(yè)、公正自律、確保質(zhì)量、力求實(shí)效”的原則開展工作,指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理,不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
十二、經(jīng)國家一級企業(yè)評審組織單位確定的一級企業(yè)評審人員,可參加我省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二、三級企業(yè)的評審工作;經(jīng)我省二級評審機(jī)構(gòu)確定的二級企業(yè)評審人員,可參加我省三級企業(yè)的評審工作。
十三、根據(jù)國家專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的其它工貿(mào)企業(yè)的評審管理按照本辦法執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:食品安全標(biāo)準(zhǔn);技術(shù)性貿(mào)易壁壘;歐盟標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號:D996.1
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1002-0594(2010)08-0065-05
收稿日期:2010-03-15
食品安全標(biāo)準(zhǔn)成為許多國家和地區(qū)維護(hù)本國國民健康的手段。然而,由于各國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及有關(guān)信息溝通交流等方面存在差異,導(dǎo)致這些標(biāo)準(zhǔn)對部分國家尤其是發(fā)展中國家形成了食品貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為此,國際社會普遍認(rèn)同規(guī)范以食品安全為名的貿(mào)易壁壘措施的必要性。在WTO(GATT)的推動下,最終達(dá)成了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施協(xié)議》(《Agreement On TechnicalBarriers T0 Trade(WTO/TBT)》,簡稱TBT協(xié)議)和《動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(《Agreement 0n the Application 0f Sanitary and Phytosanitary Measures》,簡稱SPS協(xié)議)。從協(xié)議內(nèi)容看,這兩個協(xié)議互為補(bǔ)充,均肯定采用國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要性,以降低技術(shù)性貿(mào)易措施成為貿(mào)易壁壘的可能性。盡管如此,各國關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的作用仍存在爭議,食品安全標(biāo)準(zhǔn)一直是食品安全和國際貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。
目前,國內(nèi)外有很多學(xué)者嘗試在國際貿(mào)易視角下研究食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題。國外的研究大致分為三類:第一類是關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)在國際食品貿(mào)易中的作用。Spencer Henson和Steven Jaffee(2008)分析了食品貿(mào)易中食品安全標(biāo)準(zhǔn)究竟是作為催化劑還是作為壁壘存在,其結(jié)論是對于發(fā)展中國家而言,食品安全標(biāo)準(zhǔn)既可能成為貿(mào)易壁壘,也可能成為其提高國際貿(mào)易中競爭地位的基礎(chǔ),這種作用因產(chǎn)品、國別、標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)不同而不同。第二類是討論食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問題。如DonaldMacLaren(2002)指出確保食品安全是農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易中壁壘存在的重要原因之一。第三類是關(guān)于某國(地區(qū))的食品安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)的介紹及研究,如歐盟官方網(wǎng)站上有關(guān)食品添加劑、食品包裝物等法規(guī)原文以及數(shù)據(jù)庫提供的澳新標(biāo)準(zhǔn)等等,不再贅述。國內(nèi)研究比較關(guān)注國外某項食品標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)以及食品標(biāo)準(zhǔn)的比較。如馬愛進(jìn)(2009)詳細(xì)研究了歐、美、日與我國食品接觸材料及其制品的標(biāo)準(zhǔn)體系。此外,也比較關(guān)注食品技術(shù)壁壘影響。如潘紅青、賈曉川、安奉凱和王碩(2009)撰文論述了日美韓和歐盟等進(jìn)口國采用各種食品技術(shù)壁壘對我國食品出口的影響。然而,關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)何以構(gòu)成技術(shù)壁壘以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)對本國食品出口競爭力的影響進(jìn)行研究的文獻(xiàn)并不多見。歐盟是中國主要的食品進(jìn)出口貿(mào)易伙伴之一,然而,由于其食品安全標(biāo)準(zhǔn)的諸多特點(diǎn),構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易壁壘,嚴(yán)重削弱了我國食品的出口競爭力。因此,對歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢給予關(guān)注非常必要。本文以歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)為研究對象,對其食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行了詳細(xì)的分析,深刻揭示了食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成我國食品進(jìn)出口壁壘的原因,并就我國如何突破食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘提高出口食品競爭力提出對策建議。
一、歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分析
(一)歐洲食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述
歐盟的食品安全體系涉及食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)兩方面內(nèi)容。關(guān)于歐盟有關(guān)食品立法的發(fā)展,浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院(2007)的專著第一部分“歐盟食品安全管理體系研究”中“歐盟食品安全立法的改革之路”專門對該問題進(jìn)行了分析,文中指出,1997年的《食品安全綠皮書》標(biāo)志著食品安全管理的思想初步形成,2000年正式對外《食品安全白皮書》,明確了根本性的改革計劃,隨后在2002年制定《Regulation(EC)N0 178/2002》法規(guī),2004年4月,歐盟又公布了4個補(bǔ)充的法規(guī),它們被稱為“食品衛(wèi)生系列措施”,包括歐洲議會和理事會第852/2004號、853/2004號、854/2004號、882/2004號法規(guī)。歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)包括歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(CEN)。和歐共體各成員國家標(biāo)準(zhǔn)兩層體制。目前包括食品安全相關(guān)指令在內(nèi)的歐共體統(tǒng)一指令要求對歐盟所有成員都是通用的、最低限度的和可接受的。為了防止成員具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異過大,歐共體又把依照新方法指令要求指定的標(biāo)準(zhǔn)稱為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn),凡符合協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可被認(rèn)為是符合歐共體指令,在各成員方市場可自由流通。CEN的歐洲食品標(biāo)準(zhǔn)包括CEN/TC174(水果和蔬菜汁)、CEN/TC 194(食品接觸器具)、CEN/TC 275(食品分析的水平方法)、CEN/TC 302(奶及奶制品)、CEN/TC 307(油料作物種子、蔬菜、動物脂肪和油及其副產(chǎn)品)CEN/TC 327(動物食品系列)。
歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)可分為食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和食品管理標(biāo)準(zhǔn)。前者主要是對食品包裝、標(biāo)簽、微生物指標(biāo)、貯藏等方面做出的規(guī)定,后者是對食品安全中管理的職責(zé)、程序、依據(jù)、方法等做出的規(guī)定。我們以食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系為例來說明食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
表2是關(guān)于食品添加劑具體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)例:
備注:以上標(biāo)準(zhǔn)在各國和地區(qū)的有關(guān)食品添加劑有關(guān)規(guī)定中有體現(xiàn),其中涉及的歐盟標(biāo)準(zhǔn)為表1中提到的三個指令;涉75.CAC部分的數(shù)據(jù)資料在《食品法典添加劑通用標(biāo)準(zhǔn)》《CODEX STAN192-1995》中,澳新標(biāo)準(zhǔn)在《STANDARD 1.3.1FOOD ADDITIVES》表1和表2中體現(xiàn)。
關(guān)于食品管理標(biāo)準(zhǔn),最具代表性的就是HACCP體系和IS022000食品安全管理體系。前者是在良好操作規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)的--基礎(chǔ)上建立起來的食品安全衛(wèi)生預(yù)防體系,應(yīng)用具有一定的強(qiáng)制性。后者具有廣泛的通用性,側(cè)重于組織進(jìn)行宏觀控制。兩者可以融合但不可以替代。
(二)歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)分析
歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有以下特點(diǎn):
1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)的雙層體系形成了對成員生產(chǎn)商的保護(hù)。在歐盟食品安全體系中,既有具有法律強(qiáng)制力的歐盟指令,又包括自愿遵守的具體技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,所以非歐盟國家的食品出口到歐盟成員,就必須同時達(dá)到兩套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,而成員對自愿遵守部分的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的操控性和靈活性,因此,這兩套體系起到了保護(hù)歐盟成員食品生產(chǎn)者的作用,構(gòu)成了食品貿(mào)易中的TBT。
2.擁有比較完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和合格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定程序,有效限制別國食品出口。目前,歐盟已經(jīng)形成了包括歐盟指令、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、以及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的檢
驗(yàn)檢疫措施等制度。別國食品不滿足任何一個條件就可能被禁止進(jìn)口。
3.歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)與其他國際標(biāo)準(zhǔn)有一定的協(xié)調(diào),推進(jìn)了國際食品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。歐盟從一開始就比較注重與國際食品法典委員會(CAC)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(IS0)等國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào),并且盡可能地采用國際標(biāo)準(zhǔn)。從這點(diǎn)來看,它方便了其他國家食品向歐盟的出口。
4.歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展趨勢。雖然歐盟食品安全與其他國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)方面存在問題和歐盟成員標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異問題。但隨著歐盟一體化的推進(jìn),歐盟標(biāo)準(zhǔn)走向歐洲標(biāo)準(zhǔn)是大勢所趨。人類對食品安全的關(guān)注程度提高,未來歐盟食品新標(biāo)準(zhǔn)會更加嚴(yán)格,所以其食品標(biāo)準(zhǔn)修訂時機(jī)的選擇和內(nèi)容的修訂程度會對廣大食品出口國乃至國際食品標(biāo)準(zhǔn)走勢產(chǎn)生重大影響。
二、我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的比較
(一)我國食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)概況
1964年我國頒布了《食品衛(wèi)生管理條例》,1995年實(shí)施《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,2009-年6月開始實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》,這是我國食品安全管理基本法。除了食品安全基本法之外,我國還出臺了一系列食品安全和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),一般以法律或管理條例的形式。如《食品衛(wèi)生規(guī)范》、《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》、《食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)》、《食品原料及生產(chǎn)成品標(biāo)準(zhǔn)》《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》等。此外,衛(wèi)生部、輕工業(yè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部頒布了許多與食品有關(guān)的管理辦法,國家質(zhì)檢總局還了有關(guān)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等,這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國食品安全法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟存在的差異
以蘋果為例分析。我國與水果有關(guān)的農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)修改,2005年10月1日起執(zhí)行《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》新國家標(biāo)準(zhǔn)GB 2763-2005,該標(biāo)準(zhǔn)中對水果規(guī)定了70種農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于蘋果的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),我國有關(guān)部門先后實(shí)施《蘋果冷藏技術(shù)》(GB/T8559-1987)、《鮮蘋果》(GB/T 10651-1989)、《蘋果銷售質(zhì)量》(SB/T10064-1992)、《蘋果、柑桔包裝》(GB/T 13607-1992)、《綠色食品蘋果》(NY/T 268-1995)、《蘋果外觀等級標(biāo)準(zhǔn)》(NY/T 439-2001)和《無公害食品蘋果》(NY501 1-2001)等。CAC制定了蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。歐盟制定了《STANDARD FOR APPLES ANDPEARS》和蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。不難看出,不論是歐盟還是CAC,關(guān)于蘋果的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)數(shù)量少,且具體標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)明確,而我國食品標(biāo)準(zhǔn)的顯著問題就是標(biāo)準(zhǔn)過多過濫,部分食品在我國具有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4級,標(biāo)準(zhǔn)過多過濫給食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門以及食品相關(guān)企業(yè)都帶來問題。此外,我國食品標(biāo)準(zhǔn)中部分具體標(biāo)準(zhǔn)也低于國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)。
(三)我國食品出口歐盟的標(biāo)準(zhǔn)壁壘
歐盟以食品標(biāo)準(zhǔn)形式存在的貿(mào)易壁壘給我國食品出口造成了眾多的直接損失和間接損失。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2008年我國有52.53%的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響,直接損失達(dá)154.55億美元。這些食品壁壘使我國食品出口市場范圍縮小,市場空白被別國占領(lǐng)。另一方面,為了達(dá)到歐盟的食品新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定,我國食品相關(guān)企業(yè)不僅要改善生產(chǎn)和經(jīng)營條件來達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測單位也不得不更新設(shè)備和技術(shù)以滿足檢測需要,直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本和出口成本的上升和費(fèi)用的增加。此外,歐盟新的食品標(biāo)準(zhǔn)也容易被世界上其他食品進(jìn)口國所效仿,從而使我國食品出口遭受更大損失。
從標(biāo)準(zhǔn)角度講,目前歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)對我國出口影響之所以巨大,從歐盟看主要是因?yàn)橐韵聨追矫嬖颍?/p>
1.歐盟用技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合來保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的強(qiáng)制性,禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口。歐盟很多標(biāo)準(zhǔn)直接體現(xiàn)在其相關(guān)法規(guī)指令條文中或其附件中,所以即便別國食品出口企業(yè)對其標(biāo)準(zhǔn)存在異議也很難通過司法途徑有效解決。
2.和其他國際和國外標(biāo)準(zhǔn)相比,歐盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)忽略了別國食品企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量控制技術(shù)實(shí)際情況,違反了TBT協(xié)議和SPS協(xié)議的規(guī)定。同時,其他國家和地區(qū)對歐盟嚴(yán)格食品標(biāo)準(zhǔn)效仿,也導(dǎo)致食品出口到這些國家和地區(qū)受阻。
3.進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫制度設(shè)置了進(jìn)口關(guān)卡。別國食品在本國檢驗(yàn)檢疫達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),但也可能被歐盟成員嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)和制度認(rèn)定為不符合標(biāo)準(zhǔn),從而被禁止進(jìn)口。
三、我國食品標(biāo)準(zhǔn)壁壘存在的內(nèi)在因素
首先,我國的食品安全意識落后于歐盟國家。歐盟早在1997年就發(fā)表了《食品安全綠皮書》強(qiáng)調(diào)對整個食物鏈采用法規(guī)管理的必要性。2000年又《白皮書》進(jìn)一步完善其“從農(nóng)田到餐桌(fromthe farm t0 the park)”的一系列食品安全措施。過去,我國有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律,2009年才出臺并開始實(shí)施《食品安全法》。所以我國食品安全立法與意識與歐洲差距明顯。由于食品安全意識淡漠,國內(nèi)部分食品生產(chǎn)和加工企業(yè)在為了降低成本,使用劣質(zhì)原料,違規(guī)使用禁止使用的原料、配料等,忽視食品生產(chǎn)、加工、存儲等衛(wèi)生環(huán)境,對食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)缺乏有效質(zhì)量控制,導(dǎo)致食品不達(dá)標(biāo)出口受阻。
其次,國內(nèi)食品安全相關(guān)檢測技術(shù)存在問題。檢測部門依據(jù)現(xiàn)已公布的國家標(biāo)準(zhǔn)來檢測食品是否達(dá)標(biāo),而我國許多食品標(biāo)準(zhǔn)都存在幾十年了均沒有修訂,還有少量標(biāo)準(zhǔn),在不同的文件中同一成分標(biāo)準(zhǔn)界限值不一致,導(dǎo)致檢測時采用的參照標(biāo)準(zhǔn)不同,結(jié)論也不同。另有一些國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中禁止使用的食品成份等由于國內(nèi)檢測技術(shù)和手段落后存在無法檢出的情況。
第三,食品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。以我國《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2007)和CAC的食品添加劑法典通用標(biāo)準(zhǔn)為例進(jìn)行比較分析。
第四,對國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)變化不能有效把握。許多學(xué)者在做國外食品標(biāo)準(zhǔn)信息的研究和引進(jìn)工作,許多官方(如中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng))和非官方網(wǎng)站也提供標(biāo)準(zhǔn)信息查詢服務(wù),這方便了我國食品企業(yè)查詢??紤]到食品企業(yè)應(yīng)變需要時間,標(biāo)準(zhǔn)的新變化往往會影響我國食品出口。
基于上述內(nèi)外因素,食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了我國食品出口技術(shù)壁壘的重要組成部分,嚴(yán)重影響了我國出口食品的國際競爭力。因此,我們必須對食品標(biāo)準(zhǔn)問題給予足夠的重視。
四、完善我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系,突破歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘
(一)掌握國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動向
目前,國內(nèi)關(guān)于進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息查詢的網(wǎng)站和出版物比較多,但如何保證標(biāo)準(zhǔn)信息的準(zhǔn)確性和時效性值得商榷。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和體系的研究和介紹引進(jìn)工作,規(guī)范食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的查詢渠道,盡可能讓食品相關(guān)企業(yè)獲得及時準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)信息。此外,為了進(jìn)一步把握國際食品標(biāo)準(zhǔn)動態(tài),還需與國際機(jī)構(gòu)或組織開展食品標(biāo)準(zhǔn)研究合作工作。2004年8月-2008年7月期間開展的SELAMAT*:就是以亞歐會議為平臺,促進(jìn)歐盟和亞歐會議參會方關(guān)于食品安全培訓(xùn)和研究的合作機(jī)制。
(二)加強(qiáng)食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與引進(jìn)
針對歐盟等對食品安全問題的關(guān)注轉(zhuǎn)向整個食品供應(yīng)鏈管理,即通過加強(qiáng)食品質(zhì)量控制來保證食品安全。我國應(yīng)加強(qiáng)食品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系的引進(jìn)和研究。目前世界公認(rèn)的保證食品安全衛(wèi)生最有效的辦法是HACCP體系。該體系在我國食品相關(guān)企業(yè)的實(shí)施和應(yīng)用仍不夠深入,現(xiàn)在大約有80%的出口食品企業(yè)建立了該體系。為促進(jìn)我國食品出口歐盟和美國等市場,在整個食品供應(yīng)鏈推行HAccP體系勢在必行。
(三)調(diào)整和統(tǒng)一現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn),縮小國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距