時間：2023-02-03 02:34:56
序論：在您撰寫問題討論法論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
下面結(jié)合自己的教學(xué)實踐談點體會.
1．教材內(nèi)容方面
不是所有教材內(nèi)容都能用此方法來上課的，凡是學(xué)生已有一定的基礎(chǔ)知識，而新知識又是在原有知識的基礎(chǔ)上加以分析、歸納就能總結(jié)出新知識的教材，就能用此方法教學(xué).
問題討論式教學(xué)的目標(biāo)是幫助學(xué)生深刻理解和靈活、綜合應(yīng)用概念規(guī)律，發(fā)展學(xué)生的思維能力和智慧品質(zhì).進(jìn)行同一知識的教學(xué)，應(yīng)用問題討論式教學(xué)要多用一些教學(xué)時間，因此，只有理解和應(yīng)用那些內(nèi)涵較為豐富的概念和規(guī)律的課題或分析處理問題的思路和方法具有較普遍意義的課題，才宜于采用問題討論式教學(xué)，才能達(dá)到教學(xué)的目的.所以，這種教學(xué)方法主要應(yīng)用于部分綜合應(yīng)用知識的新課、練習(xí)課和復(fù)習(xí)課中.
2.學(xué)生方面
學(xué)生必須改變過去那種“老師講、認(rèn)真聽就行了”的思想和習(xí)慣.學(xué)生必須意識到：上課的過程就是自己主動學(xué)習(xí)的過程，相信自己在老師的指導(dǎo)下會學(xué)，且能學(xué)會.因此，采用這種教法，要求學(xué)生在課堂上能積極主動地思考、分析、動口、動手、動腦，敢于大膽發(fā)表自己的見解，敢于爭辯，直至把問題搞清楚，學(xué)會學(xué)懂為止.
問題討論式是以討論為主的教學(xué)結(jié)構(gòu)，它不同于在其他教學(xué)方法中只把討論實施于局部的、個別的問題，而是貫穿于整個教學(xué)過程中.它應(yīng)動員絕大多數(shù)學(xué)生積極參加討論，否則討論將流于形式.只有條件成熟的討論，才能使絕大多數(shù)學(xué)生受益，否則將會過多地延緩教學(xué)進(jìn)程而收效甚微.
3.教師方面
首先必須破除滿堂灌、填鴨式的教學(xué)方法，要有民主的思想和民主的作風(fēng)；要有群眾觀點，相信自己的教育對象通過討論、分析是能自己學(xué)會的；還要能放下架子與學(xué)生打成一片，只有融洽的師生關(guān)系，才會有融洽的討論氣氛.此外，教師必須備課，精心設(shè)計討論題和教學(xué)過程，還必須有一定的組織能力和應(yīng)變能力.
二、實施環(huán)節(jié)
1．提出問題和創(chuàng)設(shè)情境
提出合適的討論題目和創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的情境是問題討論式教學(xué)的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，是討論得以順利進(jìn)行的先決條件，也是使討論能收到實效的關(guān)鍵之一.
合適的題目應(yīng)具有以下幾種特征： (1)具有典型性和針對性.(2)設(shè)問生動具體.(3)深、難、廣度要與學(xué)生的知識和能力水平相適應(yīng).(4)具有程序性和啟發(fā)性.(5)題目要與允許的討論時間相適應(yīng).
2．組織討論
這一過程是教學(xué)過程的重點和核心.其任務(wù)是引導(dǎo)學(xué)生以問題順序為中心開展討論.通過學(xué)生獨立或相對獨立的討論、質(zhì)疑和辨析，解決所提出的問題，為加深學(xué)生理解概念和規(guī)律、掌握其應(yīng)用，完善認(rèn)知結(jié)構(gòu)，發(fā)展思維能力提供生動而現(xiàn)實的事例和經(jīng)驗.
討論的組織形式要與討論的層次相適應(yīng).對于低層次的討論，可以直接由全班討論;對于中、高層次的討論，可以采用先課堂小組議論或課外準(zhǔn)備，然后全班集體討論的方式.
3．歸納小結(jié)
這是強化認(rèn)識、出成果的環(huán)節(jié).歸納小結(jié)的內(nèi)容一般包括理解概念、規(guī)律的要點和分析問題的思路方法兩個方面，可以由主持人提出小結(jié)性問題，也可以由主持人(教師或?qū)W生)直接作出精辟的結(jié)論，由參加討論者作出結(jié)論.歸納小結(jié)的目的在于加深并強化全體學(xué)生的認(rèn)識，對討論中出現(xiàn)的各種意見去粗取精，提煉精華，形成全體學(xué)生的共同認(rèn)識.這對于完善學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，發(fā)展思維能力具有決定性的作用.小結(jié)時，屬于知識性的結(jié)論，要既科學(xué)，又邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，要從學(xué)生語言過渡到教材上的語言.
公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制下住房制度轉(zhuǎn)換過程中新出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象。目前，活躍于房地產(chǎn)市場的公房差價交換行為主、公房動遷時貨幣安置等做法，均涉及到“公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”這一敏感問題。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓是不允許的，一旦發(fā)生矛盾，訴諸法院，這種行為往往被認(rèn)定為違法。但不管怎樣，這一行為已經(jīng)從開始的私自地下交易日益走向公開化，事實上已得到了某些地方政府的默許和認(rèn)可。現(xiàn)實的需要走在了理論和法規(guī)之前，迫使我們對公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的法律問題進(jìn)行深入研究。本文通過對公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀考察，分析了公房使用權(quán)的法律性質(zhì)，對公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓行為的合法化及如何進(jìn)行規(guī)范作了初步的探討。
關(guān)鍵詞公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓法律性質(zhì)合法化規(guī)范化
目錄
論文摘要……………………………………………………………………………1
一、公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀…………………………………………………2
(一)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的表現(xiàn)形式……………………………………………2
(二)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓中存在的法律問題……………………………………3
二、房使用權(quán)的法律屬性…………………………………………………………4
(一)現(xiàn)階段我國公房使用權(quán)的特殊性……………………………………………4
(二)公房使用權(quán)的法律性質(zhì)………………………………………………………5
(三)房改實踐事實上已承認(rèn)了承租人對公房的大部分收益權(quán)…………………6
三、公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實意義……………………………………………7
(一)公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓是住房從實物福利分配向貨幣化、
商品化、市場化分配轉(zhuǎn)變過程中不可避免的產(chǎn)物………………………………7
(二)公房使用權(quán)償轉(zhuǎn)讓的合法化具有積極的現(xiàn)實意義…………………………7
四、規(guī)范公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的法律對策思考…………………………………8
(一)對上海市、武漢市等現(xiàn)有地方性政策的借鑒………………………………8
(二)在前頭法規(guī)中確認(rèn)公房使用權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，
使公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓行為合法化，并加以規(guī)范……………………………9
參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………11
公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制下住房制度轉(zhuǎn)換過程中新出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象。目前，活躍于房地產(chǎn)市場的公房差價交換行為主、公房動遷時貨幣安置等做法，均涉及到“公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”這一敏感問題。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓是不允許的，一旦發(fā)生矛盾，訴諸法院，這種行為往往被認(rèn)定為違法。但不管怎樣，這一行為已經(jīng)從開始的私自地下交易日益走向公開化，事實上已得到了某些地方政府的默許和認(rèn)可?，F(xiàn)實的需要走在了理論和法規(guī)之前，迫使我們對公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的法律問題進(jìn)行深入研究。本文通過對公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀考察，分析了公房使用權(quán)的法律性質(zhì)，對公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓行為的合法化及如何進(jìn)行規(guī)范作了初步的探討
一、公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀
（一）公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的表現(xiàn)形式
1、公房的差價交換
公房的差價交換是指居民將自己租住的公有住房，補貼差價后購商品住房或私人住宅，或與其他居民租住的公房交換使用，或有償轉(zhuǎn)讓給他人使用的行為。最初的公房交換，是從有利生產(chǎn)、方便生活原則出發(fā)的一種純粹的房屋交換行為。九十年代初，“差價換房”這個詞才開始出現(xiàn)。隨著九十年代房改和市場經(jīng)濟的興起，人們逐步懂得房屋的地段、層次、面積、結(jié)構(gòu)、朝向、年限等都含有一定的價值，于是人們開始按等價交換的原則，用計算差價的辦法開展公房交換。到后來發(fā)展，演變?yōu)閱渭兊摹胺孔庾C買賣”，即公房使用權(quán)人直接將公房的房租證（即使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給他人，從中獲利。
2、公房動遷的貨幣化安置
公房動遷的貨幣化安置，是指把被拆遷人（公房使用權(quán)人）應(yīng)安置的居住面
積，根據(jù)安置地房屋建筑面積的單價折算成貨幣款，由拆遷人支付給補拆遷人，被拆遷人自行購置居住房屋的行為，也叫對公房使用權(quán)的“買斷”。通過這種方式，公有住房的使用權(quán)一下子就全部變成了現(xiàn)金歸公房使用權(quán)人所有。
以上公房交易的兩種形式都有一個共同性質(zhì)，即對公房使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。
（二）公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓中存在的法律問題
進(jìn)入九十年代后，公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，漸漸地從自發(fā)的地下交易走向公開化，成為房地產(chǎn)交易中爭議很大的一個熱點問題，引起了社會的廣泛關(guān)注，一些地方政府有關(guān)部門于近年紛紛出臺有關(guān)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的操作規(guī)范。如武漢市于1997年6月頒布了《武漢市直管公有住房權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理試行規(guī)定》，天津市于1997年推出了《關(guān)于加強公產(chǎn)住租賃過戶、調(diào)換、置換管理的若干意見》，并對公房試行貨幣化運遷；上海市房地局自1997年底至1998年上半年，出臺了一系列的有關(guān)規(guī)定，如《關(guān)于可售公有住房上市的出售的試行辦法》、《上海市不可售公房差價交換試行辦法》、《上海市危棚簡屋改造地塊居住房屋拆補償?shù)貕K居住房屋拆遷補償安置試行辦法》；另外福州、溫州等沿海城市也開始了公房使用的上市交易。上述種種情況表明，公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓行為已得到了不少地方政府的認(rèn)可和鼓勵。
然而，有關(guān)法規(guī)遲遲未出臺。根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)，公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓是違法的。
1、從一般的法律原理上來看，公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓侵害了公房所有人——國家的權(quán)利
因為從理論上來講，既然是房屋租賃關(guān)系，那么，公房的承租人就只有房屋的使用權(quán)，不應(yīng)享有處分、收益的權(quán)利。不管理是公房的差價交換，還是房租證的買賣，或是公房的“買斷”，都是將屬于國家的收益轉(zhuǎn)移給了房屋使用人。也正因為如此，公房使用權(quán)的交易一直被視為“”。
2、公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓缺少法律依據(jù)
1994年建設(shè)部《城市公有房屋管理規(guī)定》第26條規(guī)定，承租人將承租的房屋擅自轉(zhuǎn)租的、擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借他人或擅自調(diào)換使用的、擅自買賣公有房屋使用
權(quán)的，出租人有權(quán)終止租憑合同，收回房屋，并可索賠損失?！渡虾Ｊ谐擎?zhèn)公有房屋管理條例》及其實施細(xì)則規(guī)定“未經(jīng)出租人同意擅自交換房屋使用或通過交換房屋使用非法牟利的，其交換無效，交換人應(yīng)各自搬回原處”?！吧米赞D(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租公有住房的，沒收非法所得，并處以非法所得三倍罰款”。類似的規(guī)定在此不再贅述。總之從現(xiàn)行法規(guī)來看，歸結(jié)到一點，未經(jīng)允許，公有住房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓是違法的。雖然最近一、二年，不少地方政府的房地部門出臺了有關(guān)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和行政性文件，但其效力畢竟不及國家行法規(guī)及地方性法規(guī)。我院近年處理了數(shù)起這樣的案件，未經(jīng)允許的公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓行為均被認(rèn)定為違法，得不到法律的保護。
3、公房使用的有償轉(zhuǎn)讓缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范，有的甚至處于失范狀態(tài)
公房使用權(quán)的交易自發(fā)產(chǎn)生，屢禁不止，一直是名不正言不順。對其利弊得失，亦褒貶不一，可以說國家一直是持觀望態(tài)度。從全國范圍來看這一交易領(lǐng)域處于混亂狀態(tài)，如收費沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從幾百、幾千至上方元不等；房屋評估隨意性大，甚至出現(xiàn)一套住宅相差10萬余元的令人啼笑皆非的個案；參與有效期價換房業(yè)務(wù)的單位魚龍混雜，大多不具有經(jīng)營房地產(chǎn)交換的資質(zhì)等等，諸如此類的問題，使換房者的利益受到了損害。
二、公房使用權(quán)的法律屬性
對于當(dāng)前房地產(chǎn)市場上涌動的公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓這股激流，是堵還疏，能否將其合法化，房地產(chǎn)界、司法界都有不同的認(rèn)識。筆者認(rèn)為，對于公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓能否合法化這一重大問題，必須首先從理論上尋找它的立足之本。公房使用權(quán)的法律性質(zhì)就是一問題的理論基礎(chǔ)。其中的關(guān)鍵點就是公房使用權(quán)到底是物權(quán)還是債權(quán)，如果物權(quán)就能夠流轉(zhuǎn)，如是債權(quán)，則不能。
（一）現(xiàn)階段我國公房使用權(quán)的特殊性
眾所周知，“公房使用權(quán)”是我國傳統(tǒng)福利性住房分配制度的體現(xiàn)。凡享有這類“公房使用權(quán)”的承租人。必須是在國家機關(guān)或國有、集體企、事業(yè)單位工作。其工作到一定的年限，組織上就會根據(jù)其工齡的長短、職務(wù)的高低、工作業(yè)績的大小，加上家庭人口等諸多因素，確定分配給他的家庭一定面積的房屋，并由此建立起職工與國家或單位之間的房屋租憑關(guān)系。這種公房的使用權(quán)實際上隱
含了價值，是職工多年工資中住房消費的補償，也是勞動力價值，是職工多年工資中住房消費。這種公房的使用權(quán)實際上隱含了價值，是職工多年工資中住房消費的補償，也是勞動力價值的組成部分。按市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，勞動力價值是由生產(chǎn)和再生產(chǎn)勞動力所必要的生活資料的價值決定。而住房既是必要的生產(chǎn)資料，又是享受資料和發(fā)展資料。因此，體現(xiàn)勞動力價值的職工工資應(yīng)包含其住房消費在內(nèi)。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家，住房消費部分約占職工工資收入在1/3至1/4。而在我國原有住房分配體制下，則把住房作為工資外的福利進(jìn)行分配，即把原屬于職工工資中的住房消費部分，當(dāng)作利潤納入國家財政，再由國家統(tǒng)一撥款建房，無償?shù)胤峙浣o職工居住使用，只是象征性地收取低租金。這樣，就將國民收入的初次分配，扭曲成國民收入再分配，職工的住房消費工資轉(zhuǎn)化為公有住房的國家產(chǎn)權(quán)，職工只是獲得了住房的使用權(quán)?？梢姽渴褂脵?quán)的價值本質(zhì)是，職工工資中住房消費部分的積累，是勞動力價值中原先被扣除部分的補償，是職工必要勞動創(chuàng)造的價值。因此，不能把出賣公房使用權(quán)看做是國家資產(chǎn)的流失，也不應(yīng)看成是職工從國家那里到了一大筆意外之財，應(yīng)看做是職工應(yīng)得的利益。
從商品交換的條件來看，只要具備價值，具有需求市場，價值能夠被確定并得到雙方認(rèn)可，且具有交換的市場流通條件，就可以進(jìn)行交換，并在交換中實現(xiàn)其價值?，F(xiàn)實生活中，大量自發(fā)的使用權(quán)房屋差價交換，及公房的貨幣化運遷，正是公房使用權(quán)價值的體現(xiàn)。
（二）公房使用權(quán)的法律性質(zhì)
由于我國現(xiàn)段公房使用權(quán)的特殊經(jīng)濟特征，使得它不同于通過一般的房屋租賃取得的房屋使用權(quán)。筆者認(rèn)為，它是物權(quán)化了的租賃權(quán)，具有用益物權(quán)的特征。
1、公房使用權(quán)是物權(quán)化了的租賃權(quán)
公房的承租人不僅具有使用公房的權(quán)利，而且具有占有、收益的權(quán)利。
首先，公房的使用權(quán)是長期的，甚至可以繼承，承租人可以長久居住下去，實際上已擁有了占有權(quán)和使用權(quán)。其次，公房租金非當(dāng)事人約定，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價房租。國家在租金上的收益微乎其微，而且每年還要補貼房屋的維修費。因此，國家對公房實際下喪失了任何收益權(quán)，公房對國家而言不是財富而是“包袱”。在福利制住房體制下，房子建得越多，“包袱”越重。相反，承租人完全擁有了
收益權(quán)，它的收益就來自公房租金與住房市場租金之間的差價。由此可見，在公房租賃關(guān)系中，國家對房屋的所有權(quán)虛化了，承租人獲得永久性的占有權(quán)和使用權(quán)、低租金收益權(quán)。也就是說這項權(quán)利在相當(dāng)程度上物權(quán)化了。
2、現(xiàn)階段的公房使用權(quán)可歸結(jié)為用益物權(quán)
我國物權(quán)法尚未出臺，按我國民法學(xué)原理，用益物權(quán)是從所有權(quán)派生出來的他物權(quán)，是指對他人所有的財務(wù)使用和收益的權(quán)利。其基本法律特征是：①用益物權(quán)是以所有權(quán)的能為內(nèi)容的，而對所有權(quán)的行使有所限制的權(quán)利。②用益物權(quán)是非所有人基于法律、合同或其它合法途徑而取得的權(quán)利，是對他人的財物享有的直接支配權(quán)。③用益物權(quán)是從所有權(quán)的權(quán)能分離出來的相對獨立的他物權(quán)，是可以對抗所有權(quán)的對世權(quán)。④權(quán)人暫時或長期失去部分或全部職能。我國現(xiàn)階段公房使用權(quán)基本符合以上特征。
雖然物權(quán)實行法定主義，我國民法沒有規(guī)定公房使用權(quán)為物權(quán)（用益物權(quán)），但是各國物權(quán)上規(guī)定的物權(quán)也是隨著社需要而逐漸消亡；另一方面為適應(yīng)社會的需要產(chǎn)生了新的物權(quán)。如1986年我國制定民法通則時，為適應(yīng)改革開放以來調(diào)整的現(xiàn)實，確立了全民所有制企業(yè)承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)）及國有自然資源使用權(quán)等重要的用益物權(quán)制度。進(jìn)入90年代以后，立法繼續(xù)堅持以用益物權(quán)制度調(diào)節(jié)公有生產(chǎn)資料的實際利用關(guān)系，又于《城填國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（1900年）與《城市房地產(chǎn)管理法》（1994年）中確立了土地使用權(quán)。既然土地使用權(quán)等都可以基于現(xiàn)實的需要確立為用益物權(quán)，那么同樣的道理，為什么不可以將公房使用權(quán)歸入用益物權(quán)范疇呢？
（三）房改實踐事實上已承認(rèn)了承租人對公房的大部分收益權(quán)
按照房改方案，允許職工以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同商品房價格的成本價購買公有住房的產(chǎn)權(quán)，規(guī)定每個職工家庭只能享受一次，房價中將工齡作為折減系數(shù)。其實質(zhì)就是對購房職工過去工資含量中住房貨幣分配不足的一種補償，是對公房承租人收益權(quán)的確認(rèn)。
如果我們對公房使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)還有什么疑惑，我們再看看同居家庭成員在承租人死亡后對公房使用權(quán)的繼承、離婚析產(chǎn)時時公房使用權(quán)的分割等法律事實，我們就會明白，公房使用權(quán)的價值、分房使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，早已得到普遍>的接受和認(rèn)可。
三、公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)實意義
從目前來看，確認(rèn)公房使用權(quán)的物權(quán)屬性，將公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓合法化，并在法律上加以規(guī)范，具有積極的意義。
（一）公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓是住房從實物福利分配向貨幣化、商品化、市場化分配轉(zhuǎn)變過程中不可避免的產(chǎn)物。
任何權(quán)利或權(quán)，只要能預(yù)期給經(jīng)濟主體帶來凈收益，在市場經(jīng)濟的條件下，它便具有一個市場價格。只要公房租金與市場租金之間還存在差距，公房使用權(quán)的容易便會存在下去只有當(dāng)公房租金與市場租金水平一致時，公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓才會自動消失，因為此時公房使用權(quán)已沒有了“含金量”，試想有誰愿意在支付租金之外再支付一筆使用權(quán)價格來承租公房呢？因此，公房使用權(quán)有有償轉(zhuǎn)讓問題的最終解決只有依賴于加快房改步伐，提高公房租金。但我們也要看到，這不是一蹴而就的，還需要一個較長的時期。在這個時期內(nèi)，公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓是存在的，相禁止也禁止不了，而且也具有合理性。那么，與其回避，束手無策，任這種混亂狀態(tài)持續(xù)下去，還不如正視現(xiàn)實，調(diào)整政策，加以規(guī)范，建立一個公開、競爭的市場交易制度。
（二）公房使用權(quán)償轉(zhuǎn)讓的合法化具有積極的現(xiàn)實意義
1、有利于搞活房地產(chǎn)二、三級市場，促進(jìn)空置商品房的消化。近幾年，我國商品房空置積壓數(shù)量呈直線上升趨勢。1997年已超過7000萬平方米。商品房空置問題得不到解決，就會大大影響房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在目前商品房供應(yīng)量不會明顯減少的情況下，搞活房地產(chǎn)市場的著眼點應(yīng)放在刺激需求上。如放開公房使用權(quán)的交換，鼓勵差價換房，就能大大刺激三級市場的運作規(guī)模，三級市場搞活了，舊房流通加快，必然會帶動或加快二級市場上空置房屋的消化，實現(xiàn)二、三級市場的聯(lián)動。
2、有利于深化住房制度改革，實現(xiàn)住房分配的貨幣化、商品化。在目前的住房改革中，住房分配貨幣化、商品化的方向已經(jīng)確定，但由于各種原因卻難以到位，國家和企業(yè)也拿不出一大筆資金將職工的住房消費完全納入工資。因此，放開公有住房使用權(quán)的交換，讓一般職工能有一筆起始“資本”，再貼補少量資
金另加上金融的支持，就能較容易地與商品房市場接軌。
3、有利于解決居民的住房困難，逐步改善居民的住房。據(jù)統(tǒng)計，全國人均面積不足4平方米的住房困難戶達(dá)300多萬戶。他們是經(jīng)濟條件相對較差、購房能力相對較弱而改善居住條件愿望最為迫切的一批居民。以上海例，這此居民很多住在不成套使用權(quán)公房內(nèi)。根統(tǒng)計上海有由于不成套等原因不可出售的使用權(quán)公房近4000萬平方米，再加上可售未售的使用權(quán)公房3600萬平方米，如都能進(jìn)行使用權(quán)交易的話，其規(guī)模、容量之大，足以使上海的房地產(chǎn)市場成為百姓市場。這一方面能使一部分居民通過差價調(diào)房，逐步改善居住條件，另一方面也能讓缺房戶買到低價舊公房，這對于調(diào)劑住房余缺、提高舊公房的使用效率，改善居住條件，具有積極作用。
四、規(guī)范公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的法律對策思考
既然公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓是合理的，又具有積極的現(xiàn)實意義，那么，面對房地產(chǎn)市場上公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的這股激流，理所當(dāng)然我們的選擇是“疏”——將其合法化并加以規(guī)范。
（一）對上海市、武漢市等現(xiàn)有地方性政策的借鑒
按照上海市《關(guān)于可售公房上市出售的試行辦》及《不可售公房差價交換辦法》的規(guī)定，上海市公房使用權(quán)的差價交換只限于不可售公房，可售公房想上市交易的，必須先購后賣，買房與交換兩步并一步走。筆者認(rèn)為，從理論上講，這兩個試行辦法是相互矛盾的，難道一個是物權(quán)另一個竟是債權(quán)？作出這樣不具有連貫性，甚至是相悖的政策確實有點令人費解?；蛟S是因為政策制定者對公房使用要權(quán)的法律性質(zhì)存有疑惑，不能肯定公房的使用權(quán)是物權(quán)還債權(quán)，或許是在權(quán)衡了利弊之后，作出的有限制性的小心翼翼的選擇。歸結(jié)一點，由海市對公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)及是否合法，仍沒有一個完整的、清晰的說法。其他的一些試點城市如武漢市、天津市，在放開公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓上則邁開了較大的步伐，對公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓沒有可售與不可售之分，凡公有住房都可以進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓（武漢市自管公房還未納入交易范圍）。武漢市于1996上開始試點，至1997年6月正式推行《武漢市直管公有住房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理試行規(guī)定》。這一規(guī)定試行前，筆者看到過一些資料，自1996年元月至1997年5月，武漢市辦
理直管公有住房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓手續(xù)2302戶①。因此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓有五益處：啟動了商品房銷售，緩解了運遷過渡難，減少了同套戶，減少了擁擠戶、無房戶、減少了空閑房、多余房。做到了住房滿意，開發(fā)商滿意，房管部門滿意，拆遷戶、同套戶、擁擠戶、無房戶滿意”。他們這些成功的經(jīng)驗值得國家有關(guān)部門在制定政策時借鑒。
（二）確認(rèn)公房使用權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，使公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓行為合法化，并加以規(guī)范.
建議國家盡快修改《城市公有房屋管理規(guī)定》或是制定有關(guān)公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的行政法規(guī)。除確認(rèn)公房使用權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)外，法規(guī)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：
1、公房的范圍。不管是可售還是不可售公房。亦或是直管還是自管公房，都納入使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的范圍。當(dāng)然，這里公房的范圍應(yīng)嚴(yán)格限制在舊的分房體制下已出租給職工的舊公房。因為公房使用的有償轉(zhuǎn)讓，畢竟只是住房分配由福利向貨幣化、商品化轉(zhuǎn)變過程中的一個過渡性產(chǎn)物。當(dāng)務(wù)之急是停止福利性分房，防止新房再流入舊體制而形成惡性循環(huán)。
2、有償轉(zhuǎn)讓的形式。（1）公房使用權(quán)的出售（其中應(yīng)包括公房的貨幣化運遷，視為把公房使用出售給房地產(chǎn)開發(fā)商）；（2）公房的差價置換。包括公房使用權(quán)之間的差價交換、以公房的使用權(quán)換購新建的商品房或私人住宅；（3）公房的轉(zhuǎn)租。公房的轉(zhuǎn)租與轉(zhuǎn)讓在本質(zhì)上是一致的，區(qū)別只在手；轉(zhuǎn)租是將公房的使用價值分期出讓，而轉(zhuǎn)讓則一次性出讓。所以既然允許公房使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，那允許承租人轉(zhuǎn)租公房使用權(quán)也應(yīng)不存在問題。據(jù)悉，建設(shè)部最近正在制定有關(guān)加強出租公房管理的規(guī)定，將適當(dāng)開放公房轉(zhuǎn)租市場，這是一件促進(jìn)房地產(chǎn)市場的好事。筆者認(rèn)為，公增強立法的科學(xué)性起見，本質(zhì)上一致的公房使用權(quán)的轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓行為宣放在一個法規(guī)內(nèi)，統(tǒng)一加以規(guī)范。
3、對公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓過程中價格行為的規(guī)范。明確規(guī)定公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓過程中涉及到的收費種類，如評估費、咨詢費、費、交易管理費、變更登記費、物業(yè)管理費等、并嚴(yán)格制定收費標(biāo)準(zhǔn)。
4、建立職工公房使用權(quán)交易信息庫。明確公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓每戶人家只能享受一次，以避免長期以來成的住房分配中的不公平貨幣化、合法化。
5、確保公有房屋所有人的收益。我們說公房的使用價值包含了職工的剩余勞動的成果，但我們也要看到體現(xiàn)在住房中的物化勞動與勞動者的工齡等因素相關(guān)，并不一定都是其個人乘余勞動的積累，而往往是社會財富統(tǒng)籌分配的結(jié)果，也就是說，通過政府的管理作用，一部分人較早享受到了社會的某種福利，一部分人沒有。如果福利分房能夠一直延續(xù)下去，就僅僅是一個先后的問題，但現(xiàn)在不是。所以對于公房使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓所得收益，一律由原公房承租人獲取具有不合理性。因此，公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的一次性出讓費或轉(zhuǎn)租費應(yīng)由公房所有人與承租人接一定的比例分成。這個比例應(yīng)定多少，筆者認(rèn)為，很難劃一個統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，個人所作的貢獻(xiàn)不同，其應(yīng)享受的份額就一不樣。大至來說。大致來說，工齡越長，享受的份額應(yīng)當(dāng)越高，就如同公房的出售，職工工齡越長，他享受的優(yōu)惠越多。
最后，還有一個對拆遷法規(guī)的修改問題。按照1991年國務(wù)院通過的《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，對房屋使用權(quán)人不能補償，只能進(jìn)行現(xiàn)房安置。既然我們認(rèn)為公房使用權(quán)具有價值，可以進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，而且從上、武漢、天當(dāng)?shù)瘸鞘械脑圏c情況來看，貨幣安置對于降低動遷成本、減小動遷難度，提高動遷速度具有積極的作用，那么，我們建議有關(guān)部門盡快修改這一條例，使公房拆遷的貨幣化安置合法化。
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隨著時代的發(fā)展，許多民族文化及傳統(tǒng)體育項目在當(dāng)?shù)匾褳l臨失傳，面臨這一局面，民族地區(qū)的學(xué)校應(yīng)自覺地?fù)?dān)負(fù)起傳承與發(fā)展民族文化的重任，以民族體育活動為突破口，把那些民族傳統(tǒng)體育項目整理出來并組織開展推廣普及。民族傳統(tǒng)體育作為各民族特色文化的重要組成部分，在弘揚民族文化，振奮民族精神，促進(jìn)民族體育文化的發(fā)展和加強民族團結(jié)等方面發(fā)揮著重要的作用。
少數(shù)民族傳統(tǒng)體育源遠(yuǎn)流長，體育文化已融入到民族的生產(chǎn)、生活方式中，體現(xiàn)在民族的生活行為中。民族體育能讓學(xué)生學(xué)到民族文化，民族精神，民族的養(yǎng)生健身方式等豐富的知識，既能有效地增進(jìn)人體健康，同時又能弘揚民族體育文化，對學(xué)生的體能和智能的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。
傳承和發(fā)展民族體育將有助于培養(yǎng)主流民族與非主流民族間相互理解、相互尊重的情感。學(xué)生通過參與各民族的體育活動能增進(jìn)對別的民族的了解和認(rèn)同，從而共同維護我們這個多民族國家的和諧與融合。
二、在民族地區(qū)學(xué)校開展民族體育的可行性建議
通過教學(xué)實驗，將民族體育引入學(xué)校體育中是必要而可行的。因此，筆者就如何將民族體育運用到學(xué)校體育當(dāng)中提出以下幾點可行性建議：(1)積極爭取政府部門實質(zhì)性的支持，制定相應(yīng)政策法規(guī)使民族體育能在學(xué)校體育中廣泛開展。(2)民族體育在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。使其循著形式優(yōu)美、內(nèi)容健康、具有一定競技性、高趣味性、易操作和擴大參與面等方向進(jìn)行創(chuàng)新，便于構(gòu)建學(xué)生學(xué)習(xí)和接受的體育教學(xué)體系。(3)競技體育與民族體育兼容于體育教學(xué)。(4)增設(shè)民族傳統(tǒng)體育的校本課程。將民族體育項目與校本課程開發(fā)結(jié)合起來，打造民族地區(qū)學(xué)校體育特色。
三、民族體育對學(xué)校體育教學(xué)的作用
民族體育項目與現(xiàn)代體育項目互為補充，相輔相成，內(nèi)容豐富多彩，集健身、娛樂和教育性為一體，具有濃厚的趣味性、觀賞性，以及強健體魄和娛樂身心的作用。民族體育在為學(xué)生的體育文化生活提供豐富多彩的活動內(nèi)容的同時，也對學(xué)校體育教學(xué)的開展發(fā)揮了重要作用。歸納起來，有以下幾點：
(1)通過民族傳統(tǒng)體育教學(xué)和訓(xùn)練，能夠提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，對學(xué)生進(jìn)行愛國主義、民族精神和集體主義的教育。
(2)各民族學(xué)生在民族體育教學(xué)過程中能夠分享民族體育的完美藝術(shù)和精巧技能，有利于增進(jìn)各民族之間的相互了解與融合，增強各民族的團結(jié)，提高民族的凝聚力和向心力。
(3)通過民族傳統(tǒng)體育理論和實踐的教學(xué)，有利于學(xué)生開闊眼界、活躍思想、陶冶情操，使學(xué)校體育向多元化方向發(fā)展。
(4)有利于豐富學(xué)校體育教材和活動內(nèi)容，體現(xiàn)民族地區(qū)學(xué)校的民族風(fēng)格和地域特色。
(5)有利于建設(shè)民族體育人才培養(yǎng)基地，為國家和地區(qū)培養(yǎng)民族體育人才，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
(6)有利于傳播民族體育文化，弘揚民族精神，展示少數(shù)民族體育風(fēng)采和民族精神。
四、民族地區(qū)學(xué)校傳承與發(fā)展民族體育的思考
為了弘揚民族體育文化，振奮民族精神，使民族體育走向科學(xué)化、規(guī)范化、社會化發(fā)展道路，進(jìn)一步繼承和發(fā)揚民族傳統(tǒng)體育，促進(jìn)各民族之間的相互了解及增強各民族間的團結(jié)，從而使體育教學(xué)內(nèi)容更豐富，各中小學(xué)校特別是民族地區(qū)學(xué)校應(yīng)該在新課程改革的指引下，在學(xué)校體育教學(xué)中把更多具有創(chuàng)新的民族體育教學(xué)內(nèi)容納入課堂。
民族體育項目有著諸多優(yōu)點，許多特質(zhì)都符合我國學(xué)校體育現(xiàn)狀對課程與教學(xué)的要求，然而由于地域性和傳統(tǒng)文化的限制，要讓每一所學(xué)校及每一個學(xué)生都參與到民族傳統(tǒng)體育活動中去卻是不太現(xiàn)實的。那么要發(fā)展民族體育運動就只有在民族地區(qū)特別是民族地區(qū)的學(xué)校先開展起來，依托學(xué)校使更多的人對民族體育項目的強身健體及娛樂身心的作用具有更多的認(rèn)識，從而參與到民族體育項目中去并加以普遍地推廣，使民族體育得到傳承與發(fā)展。那么，怎樣才能讓民族體育得到很好的傳承與發(fā)展呢？
1.民族傳統(tǒng)體育文化要存在和發(fā)展，就必須尋求到正確的傳承和發(fā)展途徑，而學(xué)校在民族文化的傳承中所能發(fā)揮的潛力是不容忽視的，學(xué)校體育在民族體育的傳承與發(fā)展中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起最主要的角色。如果將學(xué)校教育的傳承功能進(jìn)行合理的開發(fā)，將民族體育項目納入學(xué)校體育課程體系，不僅是對學(xué)校體育內(nèi)容的補充和發(fā)展，而且能極大地豐富學(xué)校的體育課程內(nèi)容，對學(xué)校體育的課程改革和民族體育的系統(tǒng)傳承起到很好的互動作用。
2．民族傳統(tǒng)體育可以依托民族地區(qū)，特別是民族地區(qū)的學(xué)校先開展起來，讓民族項目所占的比例逐步擴大，并在擴大影響后逐漸推廣，還可以讓少數(shù)民族學(xué)生來帶動民族體育運動的發(fā)展。少數(shù)民族學(xué)生從小生活在民族文化濃郁的社會環(huán)境中，對少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動耳聞目睹，都曾身體力行地參與各種方式的民族體育活動，對民族傳統(tǒng)的體育活動有著濃厚的興趣和熱愛。民族傳統(tǒng)體育文化已深深植根于他們的思想意識和行為模式中，在校園課余、閑暇、聚會等活動中他們會自發(fā)地、盡情地、歡樂地舉行傳統(tǒng)體育活動以抒發(fā)感情、交流信息、愉悅身心。
3．少數(shù)民族體育歷史悠久，內(nèi)容豐富，形式多樣，影響廣泛，具有極強的思想性、教育性、競技性、娛樂性、觀賞性、健身性等價值以及鮮明的民族特點。
在民族地區(qū)，很多民族體育的項目都根植于少數(shù)民族文化土壤，群眾基礎(chǔ)廣泛，易于推廣普及，加上很多項目的開展不受場地器材限制，可以因地制宜、因陋就簡、方便易行、輕松有趣地開展，且參與性強，競技性弱，既有很高的娛樂價值，又有很高的文化價值，并能逐步與現(xiàn)代體育相結(jié)合。這不僅給教學(xué)增添了活力，豐富了課堂教學(xué)內(nèi)容，而且使學(xué)生在愉悅的氛圍中達(dá)到了強身健體的目的，有效地提高了體育課的教學(xué)質(zhì)量和效果，并能使少數(shù)民族體育得到系統(tǒng)的傳承與進(jìn)一步的規(guī)范發(fā)展。
4．民族傳統(tǒng)體育項目繁多，如果作為課程內(nèi)容進(jìn)入學(xué)校體育，首先，要注重選擇一些教育性、健身性、審美性、競技性較強的項目作為教材內(nèi)容。選取的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適合學(xué)生的年齡特點，能滿足學(xué)生的興趣和愛好，一方面要考慮它的健康性、實用性和可操作性。另一方面還要考慮項目的適宜地域、季節(jié)和本校的實際情況，要因地、因時、因人地加以選擇；其次，要有針對性和目的性。在開發(fā)和利用體育課程資源時要更新課程的基本理念，根據(jù)“身體、心理、社會適應(yīng)”的整體健康觀，有針對性地進(jìn)行選擇，既要考慮到項目的使用范圍和教育對象，又要考慮到該項目運動負(fù)荷的大?。患纫紤]到近期效應(yīng)(興趣)，更要注重長期效應(yīng)(終身)；再次，要合理地設(shè)置課程及教學(xué)方式。在課程設(shè)置上，應(yīng)該充分考慮項目特點、資源優(yōu)勢和民風(fēng)民俗等，要便于開展。所以，在項目的選擇上可依附和借助于地區(qū)開展的民族體育活動的資源優(yōu)勢，或者當(dāng)?shù)厝藗兿猜剺芬姾捅容^了解的項目，結(jié)合本校的具體情況有選擇、有目的地進(jìn)行開展。在教學(xué)方式上應(yīng)該根據(jù)項目特點、學(xué)生情況、資源優(yōu)勢等選擇課外活動、課堂教學(xué)或者其他教學(xué)方式。在課堂教學(xué)中選擇游戲教學(xué)或者講授實踐課，并可根據(jù)不同的年級設(shè)置選修和必修項目等。
五、結(jié)語
總之，學(xué)校教育對于民族體育傳承的影響是長遠(yuǎn)而又深刻的，在民族地區(qū)學(xué)校傳承和發(fā)揚民族體育文化，目的并不在于要使學(xué)生學(xué)到多少民族體育的技能，而是要使學(xué)生對民族傳統(tǒng)體育文化從心底里產(chǎn)生一種文化認(rèn)同感，了解它、熱愛它，并懂得如何去欣賞它。它可以使學(xué)校體育工作呈現(xiàn)出現(xiàn)代體育與民族體育，表演與競技，娛樂與健身相結(jié)臺的繁榮景象，并促進(jìn)學(xué)校體育事業(yè)蓬勃地向前發(fā)展。
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在民商法的體系上來看，我國在民商法上的缺陷就是沒有制定相應(yīng)的民商法典，我國的民商法目前實行的是“零售制”，并不是先制定相應(yīng)的法典，然后按照法典的部門實行。我國的民商法存在單行法了并且具有自己的法律格局，這對于我國的民商法來說既是其本身的特點又是它的缺點。我國現(xiàn)行民事立法缺陷有幾下幾點：
第一，對于市場經(jīng)濟和社會主義民主還有人權(quán)事業(yè)沒有發(fā)展的很完善，有些東西還不能夠適應(yīng)。這是因為在進(jìn)行民商法的制定時，才剛開始進(jìn)行改革開放，沒有從根本上對舊體制和舊行政制度進(jìn)行解決，所以說，在法律上還學(xué)要有較多的要求和對舊體制的特征，也就是說，對于市場經(jīng)濟所需要的不能夠完全的適應(yīng)。
第二，立法體系散亂，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。法律規(guī)定中有些粗疏的事宜，同時在內(nèi)容上也不夠健全，國家的行政部門和最高人民法院便不得不一些條例、細(xì)則、辦法、意見等相關(guān)的規(guī)定，來澄清和彌補在法律上的空白。這些規(guī)定一般缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，而且這些法都是出自多家，這就在對民事關(guān)系的確立上出現(xiàn)多次立法的現(xiàn)象。
第三，原則性和簡單性還存在空白。一部民事法在確立的時候，都是通過相關(guān)部門經(jīng)過詳細(xì)的確定，由最高人民法院對其作出司法解釋的。在最高人民法院進(jìn)行司法解釋的時候，可以簡略的民事法律的具體化，這是最高人民法院就不得不對其進(jìn)行相應(yīng)的司法立法解釋，過多的司法解釋對現(xiàn)行的法律在一定的程度上會失去一定的價值，除此之外，行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋，都會彌補在法律上的空白彌補。
第四，行政化越來越嚴(yán)重。我國民商法的行政化傾向表現(xiàn)在以下幾個方面：進(jìn)行民商法的立法中，都是以行政法規(guī)的形式對民商法立法進(jìn)行立法的，現(xiàn)行的民商法立法機關(guān)，在進(jìn)行立法的時候其中包含了很多的行政法律法規(guī)，這種情形現(xiàn)在得到了一定的改善，但是卻沒有從根本問題上進(jìn)行解決。民商法的行政化目前的對民商法的確立有了越來越淺顯的談話，所以對正確的實型民商法規(guī)章產(chǎn)生了很壞的影響，同時也像為民商事權(quán)利的行駛套上了行政枷鎖。
二、經(jīng)濟法與民商法、行政法三者的關(guān)系
經(jīng)過上述的討論，可以看出，民商法在本質(zhì)上屬于市民社會的法，它是在私法的范疇上，總體上來說是以主體平等為基礎(chǔ)的，保護商品關(guān)系的利益，就是對民事人身財產(chǎn)進(jìn)行維護。行政法也是為了進(jìn)一步的保護國家的利益，所以它本身屬于公法，維護國家的權(quán)利，經(jīng)濟法是對社會整體的經(jīng)濟利益進(jìn)行保護，就是為了對民商法和行政法二者都不能解決的問題，在本質(zhì)上就是為了完善國家管理的經(jīng)濟法，平衡經(jīng)濟法的運行，最終使以社會為本位，公私兼顧，并且以公為主。
一、導(dǎo)語對于個人是否具有國際法主體地位，在國內(nèi)外的國際法學(xué)界是頗有爭議的。隨著全球化趨勢的日益強烈及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，各國之間在政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、文化、宗教等其他人類活動領(lǐng)域交流更加頻繁，伴隨而來的國際關(guān)系所涉及的領(lǐng)域越來越廣，國際法也產(chǎn)生了鮮明的變化：冷戰(zhàn)體制的結(jié)束促進(jìn)了求助第三方司法解決的發(fā)展，國際法規(guī)則體系變得龐大，其所涉及問題范圍明顯的處于擴展之中。它調(diào)整的跨越國界的關(guān)系，不僅包括國家之間的關(guān)系，還包括國家與其他國際法主體之間以及其他國際法主體彼此之間的關(guān)系……我們這個世界全球化的程度越高，我們?yōu)榱斯餐睦姹舜酥g相互信賴的程度就越高，國家作為唯一國際法主體的壟斷程度就更加削弱。正如學(xué)者階層人的國際組織的主體資格，而個人（包括法人）的國際法主體地位隨著實踐發(fā)展而極突出地表現(xiàn)出來，極大的侵蝕這傳統(tǒng)的國際法主體理論，這是國際關(guān)系發(fā)展的必然結(jié)果。一切，就使得對個人的國際法主體地位的深入研究，和對傳統(tǒng)的國際法主體理論的重新審視成為必要，本文筆者你就關(guān)于此問題作一番膚淺的探討，以求教于同仁。
二、一些國際條約中的規(guī)定大凡持反對個人的國際法主體地位的學(xué)者大多會提到的一條，即“在法院{國際法院}得為訴訟當(dāng)事國者，限于國家?！本褪怯脤H法院管轄權(quán)來論證國際法主體限于國家說。第一次世界大戰(zhàn)后，只有國家才是主體的傳統(tǒng)定義稍微擴大到包括國際組織{指政府間}，即使如此，它們具有的也是非常有限的權(quán)利，而對個人仍是“大致和國內(nèi)法對待動物一樣，即禁止虐待動物的規(guī)則并不是賦予動物任何權(quán)利”。1960年，歐洲人權(quán)法院開始運作，它不僅允許歐洲人權(quán)公約的締約國在斯特拉斯堡對違反公約的行為提出訴訟，同時適用于個人狀告國家提供了一個場所。《聯(lián)合國海洋法公約》，國際捕獲法庭，紐倫堡軍事法庭審判，中美洲法院等區(qū)域性地方法院審判……這些顯著的變化，意味著國際社會中多邊合作“超越兩國的范圍，通過地區(qū)性的乃至普遍性的國際組織來進(jìn)行………國際組織就成了與國家有區(qū)別的一定的法律主體的承擔(dān)者，而且通過調(diào)整個人生活關(guān)系，是歷來埋沒于國家之中的個人作為法律的主體性也有限制地得到承認(rèn)，這些都是現(xiàn)代國際法結(jié)構(gòu)面臨的變化”。
這里筆者僅就反對者的論點提取一點看法。因為其在反對者論點當(dāng)中所起的影響最大，就是我們在讀國際法院規(guī)約第34條規(guī)定“在法院得為訴訟當(dāng)時者，限于國家”是，也不禁在心里接受，畢竟這是來自聯(lián)合國的權(quán)威機構(gòu)。但我們必須認(rèn)清的事實，即國際法雖是聯(lián)合國的機構(gòu)，但只是一部分，國際司法機構(gòu)還有國際海洋法庭（TheInternationalTribunalForTheLawOfTheSea），以及區(qū)域性司法機構(gòu)如中美洲法院、歐共體法院、歐洲人權(quán)法院、美洲人權(quán)法院等，并且不能忽視該《國際法院規(guī)約》簽訂的背景，正如柳炳華先生所指出的“國際法主要是用于國家間關(guān)系，這并不是因為國際法是國家之間的法律，而是當(dāng)時國際社會的結(jié)構(gòu)是國家間的并列體制”，這種體制下，1946年根據(jù)聯(lián)合國成立，不論其時代局限，但具體局限就不得不正視，即以美國的“康納利修正案”為例，其與《國際法院規(guī)約》第三十六條第六款的沖突，但國際法院卻沒有宣布美國所作的保留無效，而這個著名的康納利修正案（ConnallyAmendment），不啻了國際法院的強制管轄權(quán)，實在是大大的削弱了國際法院維持國際和平的效力。
康納利修正案（ConnallyAmendment），是對《國際法院規(guī)約》中第三十六條規(guī)定。本規(guī)約各當(dāng)事國的隨時聲明關(guān)于具有下列性質(zhì)之一切法律爭端，對于接受同樣義務(wù)之任何其他國家，承認(rèn)法院之管轄為當(dāng)然而具有強制性，不須另訂特別協(xié)定：（1）條約之解釋（2）國際法之任何問題（3）任何事實之存在，如經(jīng)確定即屬違反國際義務(wù)者。（4）因違反國際義務(wù)而應(yīng)予賠償之性質(zhì)及其范圍。各國對這一條款，即任意條款（OptionalClause）所作出的保留，美國保留最為顯著，頗長但最要緊的有一句話是，“凡屬與大體上在國內(nèi)管轄權(quán)范圍以內(nèi)的事件有關(guān)的爭端”，都不受國際法院的管轄，至于是否屬于國內(nèi)管轄權(quán)的范圍，“由美國決定之”。（全文是DocumentUnitedStates/InternationalCourtOfJustices5，DepartmentOfStatesBulletin，第15卷，第375號「1946年9月8日P452）。僅就這一款可見，但修改確有困難重重，而不得為之。在這里，筆者還要列舉一組數(shù)據(jù)，就是從1946年到1984年國際法院說受理的訴訟案所牽涉的國家，其中“英國美國——11案，法國——9案，蘇聯(lián)——4案……”英美法蘇四國牽涉最多，其次是歐洲和拉丁美洲國家，非洲國家又次之，亞洲國家最少，這雖表明亞洲國家國際法學(xué)不發(fā)達(dá)，但也從另一方面可以看出國際法院的規(guī)約在各國中的威信還是有所折扣，當(dāng)然近幾十年來發(fā)展就有所改觀了，但這不爭的事實現(xiàn)實也不容忽視。因此，不能依次作出推斷國家唯一主體的理由，并且在國際社會實踐中國際組織的主體地位出現(xiàn)就給這統(tǒng)治國際法學(xué)界長達(dá)三世紀(jì)之久觀點打了一悶棍。
三一般性主體與特殊性主體國際法主體的案件在國際法學(xué)界里也沒有取得一致的意見，但又很默契的形成了所謂的“通說”即（1）有參加國際法律關(guān)系的能力，即使有與同法律制度承認(rèn)的其他主體建立法律關(guān)系的能力（2）有直接承受國際權(quán)利義務(wù)的能力，這兩個條件就避免了部分學(xué)者的國際政治關(guān)系觀念中的平等實體說和不合理性說，也就為個人在實踐中取得主體地位，更為在理論上正確反映客觀實踐作了鋪墊在這里，筆者僅就個人的主體性地位的確立的充分性和不足性。充分性就是存在的理由，即國際法，乃至國際社會越趨確認(rèn)其個人與法人的國際法主體的實踐根據(jù)：一、個人國際法主體地位不會削弱國家對個人的控制，雖然法人（當(dāng)然特指的跨國公司，如石油等）也可能石油和國家一樣強大的權(quán)力，但這些石油公司不是把特許權(quán)給予特權(quán)國家的法律管轄，而給予特許國如果讓特許權(quán)受他國法律管轄這可能感到丟臉，最后只得把該特許權(quán)交受國際法管轄。此類事例并沒有排除國家，國家相比于個人（法人），其影響與實力也難以為個人望是“項背”，其剝奪或侵占國際法上個人權(quán)利，雖然有事遭到社會權(quán)力的監(jiān)督或抵抗，仍時而不了了之，服務(wù)于其國家對個人的利益的控制；二、諸多國家的國內(nèi)法體系采取的國際法之于國內(nèi)法的一部分，如原聯(lián)邦德國1949年的意志聯(lián)邦共和國憲法第25條規(guī)定：“國際公法的一般規(guī)定乃是聯(lián)邦法律的組成部分，他們位于各項法律之上，并直接構(gòu)成聯(lián)邦國土上居民的權(quán)利和義務(wù)。”詞以及表明國家把一部分權(quán)力放在國際法體系中直接賦予更符合當(dāng)前國際發(fā)展趨勢，國際法也將上升到國內(nèi)法的水平；三、個人的國際法主體確立，符合人民和契約理論這一現(xiàn)代政治原則，即個人的權(quán)利和義務(wù)的實現(xiàn)不會由國家政府所左右，在國際社會發(fā)展合作中，某個人的利益損害，該國政府可能會因為國力的弱小，或該國與侵害國的利害關(guān)系等諸因素而不予以保護或伸張，如此，個人直接參加對等訴訟，既為個人利益損害的修復(fù)性有保障，也為國家利益或國際威信不受影響，皆利皆歡喜！
一、司法行政機關(guān)
英國沒有專門的司法部，司法行政事務(wù)在英格蘭和威爾士由法務(wù)大臣和內(nèi)政大臣行使，設(shè)有法務(wù)大臣辦公室和內(nèi)政部。
在英國，法務(wù)大臣是最高法院院長、上議院議長、內(nèi)閣成員是全國司法部門的首腦，負(fù)有司法、立法、行政三種職務(wù)。法務(wù)大臣辦公室主要職能是：負(fù)責(zé)管理全國的法院系統(tǒng)；制定并監(jiān)督執(zhí)行司法方面的政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；向議會提出修改法律的意見；管理全國的司法工作人員，包括錄用、培訓(xùn)、考證及工資福利等；負(fù)責(zé)向全國司法機構(gòu)的運轉(zhuǎn)提供財政物資保障等。
內(nèi)政部在司法行政方面的職權(quán)主要體現(xiàn)在法律和秩序的管理，對刑法制度負(fù)有總體責(zé)任，同時負(fù)責(zé)警察、監(jiān)獄和其他懲戒機關(guān)。其內(nèi)部設(shè)有消防和警察司，刑事、緩刑和安置司，廣播、社區(qū)計劃、平等機會、移民和國籍司，監(jiān)獄司，編制司、財政和綜合司等多種機構(gòu)。
二、律師制度
英國的現(xiàn)代律師制度是在經(jīng)歷19世紀(jì)司法改革后才最終定型的。目前所有的律師法都已由《1974年律師法》合而為一，該法是根據(jù)從1957年至1974年間與律師有關(guān)的法律和其他法律規(guī)定制定的。該法對律師資格的取得，律師執(zhí)業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，對律師的管理等作了明確的規(guī)定。
英國律師制度最突出的特點是，根據(jù)從業(yè)方式和從業(yè)范圍，將職業(yè)律師劃分為出庭律師和事務(wù)律師兩類。事務(wù)律師在一定意義上是辯護律師與當(dāng)事人之間的紐帶。出庭律師是專門從事高級法院辯護業(yè)務(wù)的律師。事務(wù)律師和出庭律師兩種律師資格所要求的條件不同。英國律師的權(quán)利可分為基于當(dāng)事人的利益而享有的權(quán)利與因律師身份而產(chǎn)生的權(quán)利。
英國事務(wù)律師的行業(yè)組織機構(gòu)是法律協(xié)會，由上訴法院院長領(lǐng)導(dǎo)。事務(wù)律師自愿參加該協(xié)會。四大律師學(xué)院和律師協(xié)會理事會作為新的中央管理機構(gòu)，對出庭律師統(tǒng)一行使各種管理職能。
三、公證制度
在英國沒有統(tǒng)一的公證法，現(xiàn)在適用的公證法主要是1801、1833、1843年英國國會通過的三個有關(guān)公證人的法令，根據(jù)調(diào)整范圍的不同而分別適用不同的公證人。
根據(jù)三個公證法規(guī)的規(guī)定，公證業(yè)務(wù)主要包括：起草、證明或鑒別包括與動產(chǎn)和不動產(chǎn)的轉(zhuǎn)移有關(guān)的合同和其他文件；行使位于英國國內(nèi)其他國家的動產(chǎn)和不動產(chǎn)的人的權(quán)力；通知或證明有關(guān)流通證券交易；協(xié)助設(shè)定遺囑或其他文件；起草有關(guān)航行中船只海難或貨物海損的證明。英國《民事證據(jù)法》第11條規(guī)定：“法院、公證等部門證明的文件，除有相反的證明外，應(yīng)視為該文件或該文件部分的真實副本?！?/p>
英國目前有五類公證人：即普通公證人、地區(qū)公證人、教會公證人、在威爾士開業(yè)的公證人、在英國海外地區(qū)開展業(yè)務(wù)的公證人。在英國，未取得公證人授權(quán)的人以自己或他人的名義，為營利、收取的費用、領(lǐng)取酬金等而進(jìn)行公證活動是違法的。公證人如行為不軌，教區(qū)主事可將公證人除名。
四、監(jiān)獄制度
英國的監(jiān)獄架構(gòu)、體制較為健全。英國內(nèi)政部負(fù)責(zé)管理全國監(jiān)獄，其在管理監(jiān)獄行政事務(wù)方面的職能主要包括：管理國家監(jiān)獄及設(shè)在郡市的監(jiān)獄；執(zhí)行監(jiān)獄政策；按照議會的授權(quán)設(shè)置監(jiān)獄和調(diào)整監(jiān)獄布局；處理罪犯，負(fù)責(zé)緩刑和罪犯釋放后的監(jiān)督和其他不由法務(wù)大臣處理的部分監(jiān)獄管理方面的職能。
在英國，罪犯入監(jiān)后，根據(jù)所犯罪行、犯罪經(jīng)歷、有無危險和逃跑可能性、逃跑能力和表現(xiàn)進(jìn)行評估，按A、B、C、D四級進(jìn)行管理。相對應(yīng)的，英國的監(jiān)獄管理也是按押犯性質(zhì)的不同分為A、B、C、D四種類型。
在英國為管理監(jiān)獄與囚犯所需費用以及根據(jù)《監(jiān)獄條例》所需的其他費用均由議會和財政部撥付，主要用于支付監(jiān)獄工作人員經(jīng)費、犯人生活、獄政設(shè)施、基建、犯人監(jiān)獄和生產(chǎn)投資等費用。囚犯的費用包括囚犯從入監(jiān)開始直到死亡或釋放這段期間的膳食、服裝、監(jiān)管以及轉(zhuǎn)監(jiān)等所有的必要開支。囚犯沒有支付被送進(jìn)監(jiān)獄所需費用的義務(wù)。
為實現(xiàn)最終將犯罪分子改造為新人的目的。英國監(jiān)獄法規(guī)規(guī)定了一系列制度以促進(jìn)犯罪分子的改造工作，包括：1、通信會見制度。2、教育制度。每所監(jiān)獄都必須制定囚犯晚上學(xué)習(xí)的課程計劃，鼓勵每個有能力接受教育的囚犯參加學(xué)習(xí)。3、勞動制度。4、獎懲制度。
五、調(diào)解制度
英國糾紛調(diào)解制度出現(xiàn)在80年代，但經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展成為比較規(guī)范的調(diào)解制度。英國把其糾紛調(diào)解制度稱之為ADR，即糾紛替代解決措施。由于該制度處理糾紛快捷，成本低廉、便民而且尊重當(dāng)事人的糾紛處置權(quán)，因而頗得英國公眾的歡迎。
英國的調(diào)解活動屬民間調(diào)解，這就決定了其調(diào)解組織的非政府性，調(diào)解效力的非司法性和調(diào)解活動的非政府性。英國政府積極倡導(dǎo)通過ADR解決民間糾紛，并采取一系列措施鼓勵發(fā)展ADR制度。1996年頒布的《新家庭法》明確規(guī)定在離婚訴訟中，當(dāng)事人必須經(jīng)過咨詢。該規(guī)定意味著相當(dāng)一部分婚姻糾紛要通過調(diào)解制度解決。在英國的調(diào)解制度中，有三個比較重要的調(diào)解組織。家庭糾紛調(diào)解組織、英國調(diào)解中心和糾紛調(diào)解中心。
六、法律援助制度
英國是世界上最早建立法律援助制度的國家，英國的法律援助主要有民事法律援助和刑事法律援助兩種形式。刑事法律援助，是指利用國家的法律援助資金委托律師，為在治安法院和刑事法院受審的刑事被告人提供的法律咨詢和刑事辯護。
英國成立了專門的法律服務(wù)委員會負(fù)責(zé)管理法律援助事務(wù)。在英國，法律援助作為國家必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，其資金主要來源于政府撥款。在《獲得司法公正法》通過后，民事法律援助和刑事法律援助分別被兩個新的計劃所取代，即社區(qū)法律服務(wù)和刑事辯護服務(wù)。
《獲得司法公正法》對英國法律援助體系最大的影響是將全新的合約制度引入了英國法律援助體制中。隨著合約制的引入，英國提供法律援助的主體也發(fā)生了一些變化，只有那些通過法律服務(wù)委員會質(zhì)量認(rèn)定并與之簽訂合約的律師事務(wù)所和其他法律服務(wù)機構(gòu)，才能提供相關(guān)的法律援助服務(wù)。在民事法律援助方面，除原來的事務(wù)律師外，許多非贏利機構(gòu)也能承擔(dān)這項工作，前提是它們必須符合法律服務(wù)委員會制定的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并獲得法律服務(wù)委員會的合約。在刑事法律援助方面，法律服務(wù)委員會雖與所有符合質(zhì)量要求的律師事務(wù)所簽訂合約，但并不完全依賴律師事務(wù)所從事該項工作。
七、法學(xué)教育制度
英國的高層次法律人才可以分為應(yīng)用和學(xué)術(shù)兩種類型。應(yīng)用類主要包括法官、律師和公證人等，學(xué)術(shù)類人才主要由大學(xué)教師組成。無論是應(yīng)用類還是學(xué)術(shù)類法律人才，都必須經(jīng)過系統(tǒng)的法學(xué)教育。英國大學(xué)法律院（系）的生源主要來自應(yīng)屆高中畢業(yè)生，也招收一部分已取得非法學(xué)專業(yè)本科學(xué)士學(xué)位者。英國的法學(xué)教育分為三個階段。第一階段主要是集中學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論。第二階段的學(xué)習(xí)重點是進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。第三階段是在律師事務(wù)所實習(xí)，主要是熟悉律師業(yè)務(wù)和法律文件。
為監(jiān)督包括法律院（系）在內(nèi)的高等學(xué)校的教育質(zhì)量，英國教育與就業(yè)部專門成立一個質(zhì)量評估委員會，主要由大學(xué)專家，職業(yè)律師和教育行政人員組成。高校的經(jīng)費劃撥主要由國家高等教育資金管理委員會負(fù)責(zé)。在英國，國立和公立大學(xué)法律院（系）不收學(xué)費。學(xué)生家庭經(jīng)濟收入不高的，可以獲得政府補貼，低收入家庭還可以通過獲得貸款得到資助。
八、法制宣傳制度
在英國，政府雖然沒有統(tǒng)一的職能部門負(fù)責(zé)全國的法律宣傳工作，但英國政府對法制宣傳工作非常重視，政府撥款是全國法制宣傳工作的主要經(jīng)濟來源，而且經(jīng)費的投入呈逐年增長的趨勢。
英國法制宣傳工作的最大特點是其具有廣泛的社會性，社會各部門在這項活動中都發(fā)揮著積極的作用。在中央一級，上下兩院、法務(wù)大臣辦公室的法制宣傳職能主要通過立法的公開化予以發(fā)揮。法制宣傳工作貫穿于法律制定、實施頒布的各個階段。法律草案提交后，將同時在社會上公布，征求社會各方面對草案的意見。這個過程本身就是對公民進(jìn)行教育。
此外，政府和非政府機構(gòu)也承擔(dān)著法制宣傳任務(wù)。公民咨詢局作為政府支持的部門，主要通過從事咨詢方面的業(yè)務(wù)宣傳法律知識。非政府部門中，法律行動組、法律協(xié)會及其在全國的分支機構(gòu)也是向公民提供法律知識的重要渠道。
九、司法鑒定制度
英國的司法鑒定機構(gòu)是完全獨立的，不設(shè)在法院與檢察系統(tǒng)內(nèi)。在英國一般警署雖有1-2名負(fù)責(zé)現(xiàn)場采證的鑒定管理人員，但警方也不設(shè)鑒定實驗室。
英國的司法鑒定服務(wù)機構(gòu)主要有兩個國家級的司法鑒定服務(wù)機構(gòu)和一些其他小規(guī)模的鑒定機構(gòu)。兩家國家級司法鑒定服務(wù)機構(gòu)是鑒定科學(xué)服務(wù)局和鑒定。鑒定科學(xué)服務(wù)局原隸屬于內(nèi)政部，1988年司法鑒定體制改革以來，該局從內(nèi)政部分離出來，獨立于內(nèi)政部，成為經(jīng)營性的民間市場主體。鑒定是一家民間性的私營公司，與政府無任何隸屬關(guān)系，主要為警方提供鑒定服務(wù)，并經(jīng)警察總長許可，可以使用國家數(shù)據(jù)庫。其他小規(guī)模的鑒定機構(gòu)包括大學(xué)內(nèi)設(shè)立的鑒定實驗室和國防部門的鑒定有限公司等。超級秘書網(wǎng)
在英國，鑒定從業(yè)人員分為鑒定科學(xué)家與一般鑒定人兩種。目前，英國有1萬人從事鑒定工作。自2000年開始，內(nèi)政部通過成立鑒定人執(zhí)業(yè)登記委員會對司法鑒定人進(jìn)行登記管理，使得對鑒定人的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證趨與統(tǒng)一。
十、民事執(zhí)行制度
英國的民事執(zhí)行程序一般都由法院法和法院規(guī)則專門給予規(guī)范。一般來說，最高法院法和最高法院規(guī)則規(guī)定高等法院的執(zhí)行程序，縣法院法和縣法院規(guī)則規(guī)定縣法院的訴訟程序。
英國的民事執(zhí)行機關(guān)分為發(fā)出執(zhí)行命令的機關(guān)和實施執(zhí)行命令的機關(guān)。根據(jù)作出裁判法院的不同，執(zhí)行高等法院的裁判，使用由高等法院簽發(fā)的執(zhí)行令狀即“菲發(fā)令狀”，執(zhí)行郡法院的裁判使用郡法院簽發(fā)的執(zhí)行令狀即執(zhí)行令。
執(zhí)行令狀主要包括扣押債務(wù)人財產(chǎn)令狀、占有令狀、交付令狀、暫時扣押令狀及任何為協(xié)助任何上述令狀的后續(xù)令狀。英國的民事執(zhí)行主要包括以下內(nèi)容：支付款項的判決的強制執(zhí)行；占有土地的判決的強制執(zhí)行；交付貨物的判決的強制執(zhí)行；作出或不作出任何作為的判決的強制執(zhí)行。
“菲發(fā)令狀”和執(zhí)行令都由法院的辦公室簽發(fā)，而且除非裁判作出已經(jīng)超過6年，或者一方當(dāng)事人死亡，或者郡法院發(fā)出的扣押收入命令已經(jīng)生效，或者是由于部分合伙人的債務(wù)而執(zhí)行合伙性公司的財產(chǎn)，簽發(fā)令狀不需經(jīng)過法院許可：“菲法令狀”由債務(wù)人財產(chǎn)所在地的郡司法行政長官執(zhí)行，執(zhí)行令由債務(wù)人財產(chǎn)所在地的區(qū)鎮(zhèn)地方長官執(zhí)行。
十一、審判制度
英國的法院組織體系，從法院的組織的上下級關(guān)系來看，大致可以分為中央法院和地方法院兩級；若從審理案件的性質(zhì)來看，則可分為民事和刑事兩大系統(tǒng)。
中央法院包括最高法院、樞密院司法委員會和上議院；地方法院則包括治安法院和郡法院等。最高法院包括包括高等法院、上訴法院和皇家刑事法院三個組成部分。樞密院司法委員會受理來自這些法院以及英格蘭、威爾士各個專門法院判決的上訴案，它是一個常設(shè)委員會。上議院是民刑事案件的最高上訴審級，是最高審判機關(guān)，行使國家的最高司法權(quán)，上議院的判決是終審判決。
英國的民事法院系統(tǒng)由郡法院、高等法院、民事上訴法院和上議院四個審級組成。英國的刑事法院系統(tǒng)由治安法院、皇家刑事法院、刑事上訴法院和上議院四級組成。治安法院是英國的刑事基層法院，是最低級的刑事審級?；始倚淌路ㄔ菏怯母呒壭淌路ㄔ海怯罡咚痉ǚㄔ旱囊徊糠?。上訴法院刑事庭不受理初審案件，只受理不服刑事法院判決的上訴案件。
除上述法院外，英國還有一些特別設(shè)立的專門法院，獨立于民事和刑事法院系統(tǒng)以外，主要有軍事法院、少年法院、勞資上訴法院、驗尸官法庭和行政裁判所等。
十二、檢察制度
在英國不存在與法院并行的檢察機關(guān)。作為刑事案件的機關(guān)，檢察機關(guān)獨立行使檢察職權(quán)。刑事案件只能由檢察部門向法院，檢察部門對案件是否或是否繼續(xù)訴訟有獨立的決定權(quán)。
前期模擬教育實習(xí)
學(xué)生教學(xué)能力的養(yǎng)成并非一朝一夕之功，要歷經(jīng)“理論—實踐—再理論—再實踐”[3]的多次反復(fù)才得以成就．實習(xí)生在施教過程中真正統(tǒng)合理論與實踐時必會困難重重、問題叢生，因此，能使學(xué)生產(chǎn)生身臨其境之感的前期模擬實習(xí)就顯得至關(guān)重要．所謂模擬實習(xí)，是指學(xué)生在教師指導(dǎo)下，對從教應(yīng)掌握的各種教學(xué)方法、技巧進(jìn)行選擇性模擬[4]，開展“縮微版”的備課、導(dǎo)入、講解示范、組織教學(xué)及評課等教學(xué)實踐活動．模擬實習(xí)一般要借助聲、像等手段，通過對某些技能或特定教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行小規(guī)模的教學(xué)活動[5]，訓(xùn)練學(xué)生的組織安排能力與教學(xué)技巧．當(dāng)學(xué)生進(jìn)行模擬教學(xué)時，要對其“微型教學(xué)”（亦稱微格教學(xué)）全程同步錄像，之后回放教學(xué)片段并由教師逐一展開點評分析；再結(jié)合觀看優(yōu)秀體育教師教學(xué)錄像光盤，即可使學(xué)生形成清晰的自我圖式和微觀系統(tǒng)的技能模式[6]．微型教學(xué)牽涉范圍小且教學(xué)形式靈活，占用時間相對較少，還可以將教學(xué)內(nèi)容或動作技能進(jìn)行分解訓(xùn)練，每位學(xué)生所選內(nèi)容既可相同，也可異同，不失為一種方便有利且行之有效的優(yōu)選方法．
聘請名師傳授經(jīng)驗
學(xué)生參加教育實習(xí)本來是一種“走出去”的實踐活動，但為了讓學(xué)生真正實習(xí)時能較快地進(jìn)入狀態(tài)，思想上提早作好各方面準(zhǔn)備，學(xué)?？梢詫⒔虒W(xué)經(jīng)驗豐富的中小學(xué)優(yōu)秀教師請進(jìn)校園傳授經(jīng)驗，引領(lǐng)學(xué)生增加對教育教學(xué)的感性認(rèn)識，強化教育氛圍．常年工作在基礎(chǔ)教育一線的資深教育工作者，對中小學(xué)體育教材與教學(xué)特色的了解和掌控能力出色，而這正是高校教師技能方面的“短板”．由中小學(xué)教育專家傳授其實踐教學(xué)經(jīng)驗，可以彌補高校教師在這方面能力不足的缺憾，中小學(xué)教師的切身體會可以使學(xué)生的感悟更直接、更準(zhǔn)確、更真實．通過名師對過往成功經(jīng)驗的預(yù)先傳授和教學(xué)中可能遭遇問題的預(yù)防性解讀，可以使學(xué)生獲得先期心理認(rèn)知，在未來實習(xí)及教學(xué)工作中增強自信心，少走彎路，避免或減少許多問題的出現(xiàn)．
適時開展技能培訓(xùn)
對于普通學(xué)科專業(yè)的實習(xí)生而言，擬施教課程的內(nèi)容基本不會超越其已有認(rèn)知范疇，但體育教育專業(yè)實習(xí)生卻可能會接觸到完全陌生的授課內(nèi)容[1]．為了應(yīng)對中小學(xué)體育與健康課程的繁雜性，避免學(xué)生在實習(xí)初期因生疏而心生挫敗感，使學(xué)生能能順利進(jìn)入實習(xí)狀態(tài)，特別制訂了肇慶學(xué)院體育教育專業(yè)學(xué)生專業(yè)技能培訓(xùn)計劃：在第1～6學(xué)期每學(xué)期占用10～16學(xué)時安排1項專業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，分別為口令與隊列隊形、講解與示范、體育繪圖、運動損傷與急救、體育課解說（說課）和教學(xué)文件制訂．知識與技能是形成能力的二元基礎(chǔ)，缺一不可；理論知識主要源于課堂傳授及課余的廣泛涉獵，專業(yè)技能則唯有在實踐中養(yǎng)成．針對體育學(xué)科的專業(yè)特性，我們還有意識地在平時教學(xué)中增加裁判與訓(xùn)練的相關(guān)內(nèi)容，并讓學(xué)生適時參與裁判實踐，以期在潛移默化中引領(lǐng)學(xué)生為其未來職業(yè)生涯作好必要的技能準(zhǔn)備，提高綜合運用所學(xué)知識的能力．
實習(xí)前期試教工作
從一般情況看，體育教育專業(yè)的教育實習(xí)安排在第7學(xué)期，在正式開始教育實習(xí)之前，于第6學(xué)期預(yù)先安排了教學(xué)實習(xí)———也稱一次課試教．指導(dǎo)教師專門抽出1～2周時間，幫助學(xué)生完成專業(yè)理論學(xué)習(xí)與實踐應(yīng)用的合理對接．教師首先帶領(lǐng)學(xué)生快速重溫體育教學(xué)的規(guī)律、原則、內(nèi)容與方法；之后，在分析“體育與健康”課程教材的基礎(chǔ)上設(shè)計教學(xué)計劃，主要涉及確定教學(xué)目標(biāo)、選擇組織方法、教學(xué)手段運用、教案撰寫模式等內(nèi)容．教師通過一系列具有針對性的指導(dǎo)，完成對教學(xué)行為的明確闡述，并從中概括出清晰的教學(xué)技能模式，使學(xué)生能夠構(gòu)建合理的教學(xué)技能認(rèn)知結(jié)構(gòu)．教師指導(dǎo)的具體內(nèi)容如下：組織學(xué)生進(jìn)行分組備課，及時檢查其撰寫的教案；在預(yù)演中對學(xué)生的教態(tài)、講解與示范能力、組織與調(diào)動能力、時間與節(jié)奏把握能力、負(fù)荷與進(jìn)程調(diào)控能力等進(jìn)行點評．這種指導(dǎo)初期集中開展，在完成教案的一對一指導(dǎo)后，學(xué)生開始分組、分批次進(jìn)行講解、示范等內(nèi)容的片段演練．當(dāng)學(xué)生遍歷此過程后，一次課試教工作正式進(jìn)入“實戰(zhàn)演習(xí)”階段．全體學(xué)生輪流到試教學(xué)校承擔(dān)一堂課的完整教學(xué)工作，進(jìn)一步熟悉、了解教學(xué)全過程，使之對教育教學(xué)由完全的理性認(rèn)識升級至初步的感性認(rèn)識，為后期的實質(zhì)性實習(xí)帶來一個良好開端．
學(xué)生先期自我診斷
系統(tǒng)學(xué)習(xí)過“學(xué)校體育學(xué)”和“體育教育實習(xí)指導(dǎo)”等相關(guān)理論知識，又聆聽了名師的經(jīng)驗之談，再經(jīng)過模擬實習(xí)、技能培訓(xùn)及一次課試教的歷練，學(xué)生在理論與實踐的融合方面有了真切的心得體會．他們開始嘗試用所學(xué)理論知識指導(dǎo)其教學(xué)實踐，期待自己在實踐中逐漸形成正確的教學(xué)理念，不斷深化專業(yè)知識并將之內(nèi)化為教學(xué)能力．學(xué)生在一系列的實訓(xùn)之后，已經(jīng)能對自身執(zhí)教能力作出初步判斷，對其在田徑、球類、體操、武術(shù)等體育術(shù)科方面的教學(xué)能力有所感知，對自己撰寫教案、組織教學(xué)、教法運用、示范與講解等方面的技能也能夠判定；能在總結(jié)前期成敗得失的基礎(chǔ)上，客觀評判自身的優(yōu)勢與薄弱之處，從而在未來真正的教育實習(xí)中作好充足的思想準(zhǔn)備，能知己所長并促其發(fā)揚，識己所短并及時彌補修正．當(dāng)評價的主客體合二為一時，這種評價就成為自我評價，重視自我評價已成為現(xiàn)代教育評價的一種發(fā)展趨勢[7]．學(xué)生對自我的先期評價，既幫助他們檢驗和肯定了其前期培訓(xùn)、受教效果，也促使其抓緊實習(xí)前的時間在提升能力方面再下功夫．這有助于他們形成科學(xué)、規(guī)范和理性的教學(xué)觀念，將理想化的專業(yè)認(rèn)知向更為切合實際情境的方向轉(zhuǎn)化，從而在理論與實踐的融合上能夠目標(biāo)明確，少走彎路．
強化實習(xí)基地建設(shè)
實習(xí)學(xué)校在培養(yǎng)合格體育師資方面發(fā)揮著不可替代的作用，建立穩(wěn)定的實習(xí)基地是實踐性教學(xué)活動的基本前提和保證[8]．在擴招等多種因素的綜合影響下，建好實習(xí)基地已成為保證實習(xí)質(zhì)量的最優(yōu)選擇[9]．雖然與其他學(xué)科相比，基層中小學(xué)對體育學(xué)科教育實習(xí)的接納程度較高，但是選建實習(xí)基地還是應(yīng)該慎之又慎，要充分考察各備選學(xué)校的規(guī)模建制．以下原則可在建立實習(xí)基地時參考和借鑒：其一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視并鼎力配合支持實習(xí)工作，校方有將其學(xué)校列為實習(xí)基地的意愿；其二，交通條件便利，便于實習(xí)生和巡查教師往返；其三，具備安排實習(xí)生食宿等生活條件的能力，可使學(xué)生在實習(xí)期間無后顧之憂，能全身心投入工作；其四，場地、器材等體育設(shè)施完備，能滿足實習(xí)需要；其五，學(xué)校體育師資力量較強，能勝任實習(xí)生指導(dǎo)培養(yǎng)工作；其六，學(xué)校的體育管理制度規(guī)范、嚴(yán)格，教學(xué)秩序穩(wěn)定，能夠為實習(xí)生營造良好的工作氛圍；其七，雙方前期協(xié)作基礎(chǔ)穩(wěn)定，實習(xí)反饋意見良好，持續(xù)性合作意愿強烈．根據(jù)上述原則選擇相對固定的學(xué)校作為長期實習(xí)合作單位，可以有效避免“打一槍換一個地方”的隨機性，不失為一種保障實習(xí)質(zhì)量的長效機制．
委托協(xié)作管理模式
體育教育實習(xí)為學(xué)生提供了整合運用既有理論知識和技能的真實教學(xué)環(huán)境，學(xué)生可從中驗證和再現(xiàn)已獲得的知識，逐漸形成自己的教學(xué)風(fēng)格，這個過程耗時久且復(fù)雜艱辛，因此實習(xí)管理工作堪稱是一個多階段、多層次的系統(tǒng)工程．實習(xí)是學(xué)生由準(zhǔn)教師完成最終職業(yè)蛻變的關(guān)鍵階段，實習(xí)學(xué)校及其指導(dǎo)教師對引導(dǎo)實習(xí)生調(diào)整角色，端正教育態(tài)度和規(guī)范教學(xué)行為發(fā)揮著重要影響．由于實習(xí)生逐年增加，昔日傳統(tǒng)的集中實習(xí)模式難以為繼，下派到各實習(xí)基地和分散實習(xí)點的學(xué)生，無法再由高校教師統(tǒng)一帶隊、集中指導(dǎo)，委托實習(xí)學(xué)校肩負(fù)起管理與指導(dǎo)實習(xí)生的主要責(zé)任勢在必行．近年來，高校已不再派教師跟隊駐點，而僅指派本校教師到各點巡回指導(dǎo)，解決疑難問題．高校對實習(xí)全程實施面上監(jiān)控，而實習(xí)點的具體管理工作則委托實習(xí)學(xué)校全權(quán)負(fù)責(zé)，日常實質(zhì)性監(jiān)管交由校方與實習(xí)生隊長協(xié)同完成．為提高管理成效，大學(xué)與中小學(xué)之間應(yīng)建立平等互利、精誠合作的伙伴關(guān)系[10]．這種委托協(xié)作管理模式的益處如下：其一，解決了高校實習(xí)指導(dǎo)教師嚴(yán)重不足，選派人員長期駐點指導(dǎo)困難重重的問題；其二，有助于實習(xí)接收學(xué)校提高對實習(xí)工作的重視程度，促使其管理制度和措施更加嚴(yán)格到位；其三，能有效磨煉實習(xí)生的獨立工作能力，提高其解決突發(fā)問題的應(yīng)變能力．在高校力所難及的情況下，委托實習(xí)學(xué)校對實習(xí)生的管理負(fù)主要責(zé)任，不失為一上佳解困良策．
