時間：2022-03-20 06:07:16
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摘要:本文從中國經(jīng)濟發(fā)展的角度,闡述了中國現(xiàn)存的環(huán)境狀況,并從經(jīng)濟發(fā)展的政策、模式和資金投放等方面分析了中國環(huán)境問題產(chǎn)生的根源,最后提出了經(jīng)濟發(fā)展中解決環(huán)境保護問題的幾點建議。
關健詞:經(jīng)濟發(fā)展 環(huán)境污染 環(huán)境保護
中國一直存在著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護孰輕孰重的爭議。中國環(huán)境保護法規(guī)的不足,公眾環(huán)境保護意識的缺乏等等因素阻礙了中國政府有效地尋求一個平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的適當方法。本文首先闡述了中國經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的各類環(huán)境污染。之后評述了中國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護沖突中形成的污染原因。最后,本文研究了促進中國環(huán)境保護發(fā)展的幾點對策,以求尋找經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡點。
一,中國經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染
1 能源污染。中國經(jīng)濟發(fā)展主要是以重工業(yè)發(fā)展為核心進行的,而重工業(yè)企業(yè)為追求生產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模,多數(shù)采取低能源成本的生產(chǎn)方式,對能源的使用不徹底,也沒有配套的除污設施,企業(yè)的生產(chǎn)行為就象是在進行一次次的能源浪費,使得能源資源本不富饒的中國面臨更多資源保護與環(huán)境控制方面的問題。
2 大氣污染。中國的主要能源供應資源仍然是煤,中國是世界煤消費最大國,同時還是世界原油消費第二大國。我國目前的空氣污染相當于發(fā)達國家五六十年代污染最嚴重時的水平。大氣污染以煤煙性污染為主,主要污染物為煙塵和二氧化硫,其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70%。全國600多個城市中,大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家一級標準的城市不到1%;全國大、中城市的總懸浮微粒和降塵基本都超過國家規(guī)定的標準,給中國人民的健康帶來破壞性影響。
3 水污染。中國城鎮(zhèn)供水面臨很多的問題,據(jù)統(tǒng)計,在660個大中型城市中,約有400個已存的各種各樣的水問題;有1/4已達到警界標準。地下水資源已被漸漸污染,還有20%的水資源已無法再生為清潔水。而這所有的水問題都與企業(yè)生產(chǎn)過程中的排污有著密不可分的關系。
4 勞動力污染。企業(yè)大規(guī)模的生產(chǎn)必然需要更多的勞動力,這種對勞動力的需要似乎與環(huán)境保護沒有關系,但事實并非如此。我國重工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多為非技術型產(chǎn)品,其生產(chǎn)崗位對勞動力沒有技術上的要求,因而生產(chǎn)過程中對能源、資源的浪費較大。但是由于這些勞動力密集的工業(yè)還可以減少國家的就業(yè)壓力,因而其環(huán)境污染問題更易被忽視,使得環(huán)境污染問題自然退居經(jīng)濟發(fā)展之后,使中國的環(huán)境保護問題面臨更多來自經(jīng)濟發(fā)展需求的壓力。此外,在改革進程中。由于政府已經(jīng)逐步消除人口移動的限制,使更多的農(nóng)民工涌入城市工業(yè)企業(yè),中國的城鎮(zhèn)人口增加,到2004年。中國城鎮(zhèn)人口近總?cè)丝诘?2%。這使得中國城市人口進一步集中。這種人口城鎮(zhèn)化的趨勢,其代價是中國可耕種地面積的大量減少。同時還會產(chǎn)生糧食生產(chǎn)力的危機。城鎮(zhèn)化的發(fā)展還會改變?nèi)藗兊纳罘绞?企業(yè)勞動力為適應企業(yè)的發(fā)展,必須選擇一種更為高質(zhì)而快捷的生活方式。這促使糧食生產(chǎn)部門使用更多的化肥和農(nóng)藥來滿足這種生活方式,這會使更多的江河湖海受到污染。土地污染也會更為嚴重。
5 垃圾污染。我國廢棄物排放量大,工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上,已成為嚴重的污染源,由于綜合利用和處置率低。累計堆存量達65億噸,占地5萬余公頃,城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%。全國有2/3的城市陷于垃圾圍城。此外,隨著中國化學工業(yè)的發(fā)展,有毒有害廢棄物也有所增長。有毒有害固體廢棄物都未經(jīng)
過嚴格的無害化和科學的安全處置,成為中國亟待解決并具有嚴重潛在性危害的環(huán)境問題。
二 中國經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生環(huán)境污染的主要原因
最近20多年,中國經(jīng)濟持續(xù)以年平均9%的增長率高速增長,但是今后的發(fā)展也面臨著許多巨大的障礙,除了技術進步之外,最大障礙就是資源和環(huán)境因素。雖然進入2003年后。新一代領導人已經(jīng)開始注意到這一問題的嚴重性。并著手予以解決,然而經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的種種沖突卻使這一問題的解決不容樂觀。
我國的經(jīng)濟發(fā)展一開始就埋下了環(huán)境污染的禍根。一直以來,中國盛行“商人崇拜”和政策上的“向商人傾斜”,國內(nèi)許多政策措施都體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展為首任的思想,在《京都議定書》的簽訂過程中,中方代表即表示“國的首要問題是消滅貧窮,發(fā)展經(jīng)濟,中國政府不可能執(zhí)行減少溫室氣體排放的義務。除非是經(jīng)濟發(fā)展了”。正是在這種思想的指導下,任何浪費污染環(huán)境的做法都可以借“發(fā)展經(jīng)濟”之名毫無阻礙地通行。錯誤的政績觀把“吸引外資”和“出口”當成了考核官員“政績”的首要指標,出口污染環(huán)境的產(chǎn)品受到優(yōu)惠的“出口退稅”的公然鼓勵,浪費資源、污染環(huán)境的外商投資企業(yè)被奉為上賓。并得到低稅率的優(yōu)惠。在這種環(huán)境換發(fā)展的政策指導下,中國當然會面臨生態(tài)環(huán)境急劇惡化的困境,高速的經(jīng)濟增長變?yōu)椴豢沙掷m(xù)。
中國人均土地面積和資源儲量都遠遠低于國際平均水平,中國要想使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,就必須投入更多的治理資金與技術資金促使企業(yè)使用最能保護環(huán)境的生產(chǎn)方法,有效利用資源。而我國各企業(yè)及政府部門對經(jīng)濟數(shù)量的追求往往讓他們忽略或放棄了這部分投入,致使我國環(huán)境保護及相關資金支持和技術發(fā)展嚴重落后。我國在九五計劃期間,政府拿出了360億(約45億美元)主要用于污染控制和防治,這是近兩倍于六五、七五和八五計劃986-2000)之和的環(huán)保投資,然而這一數(shù)據(jù)仍然低于1%的GDP數(shù)量。“十五期間”環(huán)境污染投資首次突破GDP的1%。達到1.18%。但這一投入并不能滿足環(huán)境保護的基本需要。據(jù)環(huán)?？偩峙c世界銀行的研究表明,每年環(huán)境污染造成的損失占GDP的百分之四到八,再加上生態(tài)破壞帶來的損失,總的占到GDP的百分之十三到十五。在《中國綠色
國民經(jīng)濟核算研究報告2004》中指出。中國2004年全年環(huán)境污染造成經(jīng)濟損失占全年GDP的3.05%,治理成本占GDP的1.80%,如果在現(xiàn)有的治理技術水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物,需要一次性直接投資約為10800億元,占當年GDP的6.8%左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元(虛擬治理成本),占當年GDP的1.80%。這一切資金要求與我們現(xiàn)有的投人數(shù)額存在著相當大的差距。
我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨資源短缺的約束,但這只是表面現(xiàn)象,問題的根本還是在于我國的經(jīng)濟增長方式是一種粗放型的方式。經(jīng)濟的增長主要是依靠資源的大量投入,造成了大量資源的浪費,產(chǎn)生了一種資源約束的錯象。而且這種粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式也造成我國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進出口技術結(jié)構(gòu)各方面嚴重失調(diào),其發(fā)展的最終結(jié)果都將導致環(huán)境的急劇惡化。如果我國有好的市場經(jīng)濟,轉(zhuǎn)變了現(xiàn)在這種粗放型的經(jīng)濟增長方式,那么,就會促使技術的不斷進步,能不斷地開發(fā)出新的資源和提高資源的利用率,實現(xiàn)資源的有效配置,這時,資源約束的現(xiàn)象才會真正消失。
三 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的有效措施
當前我國正處在工業(yè)化快速發(fā)展期,處在環(huán)境污染、資源消耗的高峰期,環(huán)境狀況距離全面建設小康社會的要求有相當大的差距。如何在加快發(fā)展的同時,切實保護好環(huán)境。促進人與自然的和諧發(fā)展,這是中國2l世紀面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一。
1 把環(huán)境保護作為基本國策來抓,加強各部門合作,最重要的是各級政府、各級管理部門、各級領導要牢牢樹立科學發(fā)展觀念,實行環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。同時,必須樹立正確的政績觀。要用綠色GDP核算體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的GDP核算體系,把環(huán)境保護納入各級政府的政績考核。
2 把環(huán)境保護作為產(chǎn)業(yè)來抓,分配更多的資金與技術資源給環(huán)保產(chǎn)業(yè),加快先進環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,逐步形成環(huán)境保護技術研發(fā)體系,將環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點。積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進程,逐步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,積極推動環(huán)保設施運營社會化、專業(yè)化、市場化,建立與市場經(jīng)濟體制相適應的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和運行體系。
3 把循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展作為新時期經(jīng)濟發(fā)展的重點工作,徹底放棄傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式。有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要完善的法律體系的支撐,循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與傳統(tǒng)的回收利用不同,它不是依靠計劃安排來實現(xiàn)廢舊物資的回收再生,而是通過法規(guī)和標準的嚴格執(zhí)行,通過市場運作來發(fā)展的。因此,在循環(huán)經(jīng)濟的建設過程當中,我國還需不斷加強環(huán)境法體系的建設工作,并賦予相關工作部門有效的執(zhí)行權(quán)力,在完善的循環(huán)經(jīng)濟法律框架下,有效推行循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展。
4 把國際合作視為解決我國環(huán)境保護問題的重要工具,通過官方和非官方的各種渠道,通過政策討論與對話推動我國在環(huán)保領域的國際合作,提高中國在環(huán)境政策、管理、技術及方面的能力,積極引進環(huán)境保護資金和先進的環(huán)境管理理念。為中國的環(huán)境保護事業(yè)提供動力與支持。
摘要:城市環(huán)境藝術設計的生態(tài)設計在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導下,形成以生態(tài)倫理觀和生態(tài)美學觀為基本的出發(fā)點的城市發(fā)展,規(guī)劃和設計理念。通過回顧和認識所在城市中城市環(huán)境藝術設計的生態(tài)設計,分析中國現(xiàn)階段城市發(fā)展中面臨的嚴峻的生態(tài)問題,提出了一些富有建設性的城市環(huán)境藝術設計的方法。
關鍵詞:環(huán)境 生態(tài)設計 城市環(huán)境藝術設計 鄭東新區(qū)
一、環(huán)境的含義
環(huán)境,是人類賴以生存和活動的場所,也是向人類提供生產(chǎn)和生活所必須的自然資源的供應基地。在《中華人民共和國環(huán)境保護法》中,明確指出:“本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣,水,海洋,土地,礦藏,森林,草原,野生動物,自然遺跡,人文遺跡,自然保護區(qū),風景名勝區(qū),城市和鄉(xiāng)村等?！逼渲?“影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”,就是環(huán)境的科學而又概括的定義。它有兩層含義:
(一)《中華人民共和國環(huán)境保護法》中所說的環(huán)境,是指以人為中心的人類生存環(huán)境,關系到人類的生存與毀滅。同時,環(huán)境又不是泛指人類周圍的一切自然的和社會的客觀事物整體。比如,銀河系,我們并不把它包括在環(huán)境這個概念中。所以,環(huán)境保護所指的環(huán)境,是人類生存的環(huán)境,是作用于人類并影響人類生存和發(fā)展的外界事物。
(二)隨著人類社會的發(fā)展,環(huán)境這個概念也在發(fā)展.如現(xiàn)階段沒有把月球視為人類的生存環(huán)境,但是隨著宇宙航行和空間科學的發(fā)展,月球?qū)⒂锌赡軙蔀槿祟惿姝h(huán)境的組成部分。
二、環(huán)境問題可分為兩大類
一類是由于自然環(huán)境因素的破壞和污染所引起的。如:火山活動,地震,風暴,海嘯等產(chǎn)生的自然災害,因環(huán)境中元素自然分布不均引起的地方病,以及自然界中放射物質(zhì)產(chǎn)生的放射病等。
另一類是人為因素造成的環(huán)境污染和自然資源與生態(tài)環(huán)境的破壞。在人類生產(chǎn),生活活動中產(chǎn)生的各種污染物(或污染因素)進入環(huán)境,超過了環(huán)境容量的容許極限,使環(huán)境受到污染和破壞;人類在開發(fā)利用自然資源時,超越了環(huán)境自身的承載能力,使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化,或出現(xiàn)自然資源枯竭的現(xiàn)象,這些都屬于人為造成的環(huán)境問題。我們通常所說的環(huán)境問題,多指人為因素造成的。當前人類面臨著日益嚴重的環(huán)境問題,于是人們呼吁“只有一個地球”,“文明人一旦毀壞了他們的生存環(huán)境,他們將被迫遷移或衰亡”,強烈要求保護人類生存的環(huán)境。環(huán)境問題的產(chǎn)生,從根本上講是經(jīng)濟,社會發(fā)展的伴生產(chǎn)物。具體說可概括為以下幾個方面:
1.由于人口增加對環(huán)境造成的巨大壓力;
2.伴隨人類的生產(chǎn),生活活動產(chǎn)生的環(huán)境污染;
3.人類在開發(fā)建設活動中造成的生態(tài)破壞的不良變化;
4.由于人類的社會活動,如軍事活動,旅游活動等,造成的人文遺跡,風景名勝區(qū),自然保護區(qū)的破壞,珍稀物種的滅絕以及海洋等自然和社會環(huán)境的破壞與污染。
三、環(huán)境治理和保護
在環(huán)境治理和環(huán)境保護方面,鄭州市這幾年下了很大的工夫。對于母親河的治理就已經(jīng)略見成效。2007年5月,總書記親臨黃河視察工作,黃河市中華民族的母親河,我們一定要把她治理好,一定要把環(huán)境治理好。
以前,由于自然因素和人為的破壞,黃河兩岸的環(huán)境一度非常惡化,綠城經(jīng)常在開春的時節(jié)會經(jīng)受一次又一次沙塵暴的洗禮,而我們的母親河也在很多河段出現(xiàn)了斷流的現(xiàn)象。在城市化高速發(fā)展的今天,在人們?nèi)找孀非笊瞽h(huán)境優(yōu)化的今天,城市環(huán)境藝術設計和環(huán)境之間的矛盾也越來越激化了。
經(jīng)過多年的探索和研究,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已在世界范圍內(nèi)推行,我國也將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一項基本國策?！俺鞘协h(huán)境藝術設計的生態(tài)設計”正是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在設計領域的一種戰(zhàn)術回應,城市環(huán)境藝術設計也因此從觀念轉(zhuǎn)變到理論建構(gòu)乃至設計,創(chuàng)作的方法技巧等方面都必將得到重大的發(fā)展。此間,“生態(tài)經(jīng)濟”,“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”,“生態(tài)美學”及“生態(tài)建筑”等新概念應運而生,冠以“生態(tài)”的各種詞匯頻頻出現(xiàn)在各行各業(yè)的文本中,然而我們必須清醒地看到,實現(xiàn)城市環(huán)境藝術設計的生態(tài)設計絕非易事。
城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃是在城市發(fā)展戰(zhàn)略或城市總體規(guī)劃綱要指導下相對獨立的規(guī)劃體系,與城市總體規(guī)劃同步進行。從宏觀到微觀可分為:
城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃———綠色空間系統(tǒng)規(guī)劃———環(huán)境設計三個層次。每一層次含空間性質(zhì),功能,生態(tài)質(zhì)量,綠化,環(huán)衛(wèi),人群特色及景觀風貌等研究內(nèi)容。
1.制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設的總體目標。在調(diào)查研究的基礎上,制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在不同發(fā)展時期的生態(tài)平衡質(zhì)量,綠化水平,社會服務及特色風貌等指標,在定性的基礎上逐步定量化,使目標體系具有可操作性。
2.城市人群休閑行為的研究和預測。其中包括價值觀念,心理需求,文化取向;人口規(guī)模,人口特征(年齡,職業(yè),性別,消費層次等等);人群在城市空間系統(tǒng)中的流動,集散和停留時間等規(guī)律;休閑方式選擇與休閑文化取向。
3.城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃。對城市的生態(tài)綠色空間進行調(diào)整,空間規(guī)劃從用地規(guī)模,空間規(guī)模,空間序列組織,空間視線及環(huán)境效益等方面綜合研究,形成“點,帶,場”相結(jié)合的空間系統(tǒng)。這些空間包括有:城市廣場,主要步行街道,城市濱水地帶,公共綠地,居住小區(qū)綠地,大型建筑庭院及市郊農(nóng)產(chǎn)品綠地等。
4.城市空間環(huán)境功能規(guī)劃。包括生態(tài)效益功能,活動利用類型(游憩,娛樂,運動,集會,展示,分隔,交通……),人群交流及文化藝術表達等各項功能。規(guī)劃同時要對城市各主要空間作出系統(tǒng)的主次功能的認定。
5.城市特色風貌的規(guī)劃。在總體特色風貌目標的控制下,充分考慮環(huán)境主要空間的藝術風格和文化主題等方面的規(guī)劃。
6.綠化規(guī)劃對空間進行全面的指標控制?；诟骺臻g功能,生態(tài)指標,建設條件確定各空間綠化指標時效要求。綠化指標包括綠化覆蓋率,綠地率,郁閉度及葉面系數(shù)等。綠化規(guī)劃要對各主要空間值等特征加以規(guī)定。
7.局部空間環(huán)境規(guī)劃。對城市“綠色空間”的人口容量進行測算,制定生態(tài)環(huán)境目標(空氣,濕度,土壤,灰塵,噪音及風等)和環(huán)境保護治理的措施。
8.城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)
的關系。城區(qū)與郊區(qū)綠地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關系,區(qū)域空間調(diào)節(jié)關系,休閑人口流動的關系等等。
河南省鄭州市鄭東新區(qū)的開發(fā)和建設現(xiàn)今已經(jīng)即將完工,首先從設計和規(guī)劃上來說就是與國際接軌的,世界著名建筑師黑川紀章對整個新區(qū)的建設做了一個全面而又詳盡的規(guī)劃和設計,無論是從制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設的總體目標、城市人群休閑行為的研究和預測、城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃、城市空間環(huán)境功能規(guī)劃、城市特色風貌的規(guī)劃、綠化規(guī)劃對空間進行全面的指標控制、局部空間環(huán)境規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關系等等這些入手,都是將城市環(huán)境藝術設計和環(huán)境很好的融合到了一起,很好的解決了當?shù)丨h(huán)境和城市環(huán)境藝術設計在某些問題上的矛盾。
很好的解決環(huán)境問題和城市環(huán)境藝術設計,美化環(huán)境,造福子孫后代。
一、環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)象與社會轉(zhuǎn)移型環(huán)境問題
近年來發(fā)生的多起環(huán)境案件，如云南的盜伐并出口國家一級重點保護珍稀樹種紅豆杉案、國外有害廢物屢次非法進入我國港口案、城市污染工業(yè)向農(nóng)村和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移案等，都反復表明在我國存在著日益嚴重但卻尚未引起人們足夠重視的環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。環(huán)境問題的社會轉(zhuǎn)移，是指在經(jīng)濟不平等條件下，以搶占資源和轉(zhuǎn)移污染為真實目的的貿(mào)易或投資行為所導致的環(huán)境問題的輸出或空間轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，其中的“貿(mào)易或投資行為”，既包括國際領域的貿(mào)易和投資行為，也包括國內(nèi)地區(qū)間發(fā)生的貿(mào)易與經(jīng)濟投資行為。日益增多的環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)象逐漸導致一類新型環(huán)境問題，即社會轉(zhuǎn)移型環(huán)境問題的產(chǎn)生。
社會轉(zhuǎn)移型環(huán)境問題與非社會轉(zhuǎn)移型環(huán)境問題，即單純由于人類科學認識能力的局限或生產(chǎn)技術落后而引發(fā)的人與自然的關系沖突，具有直接的對比意義。目前國內(nèi)外關于環(huán)境法原則與制度的研究更多是以后者為對象的，而對明顯具有“惡意”因素的環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)象缺乏甄別和專門化研究。這種問題的“混同”不僅反映了環(huán)境法理論研究的疏漏，而且構(gòu)成了實踐中大量權(quán)利隱性受害現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因。本文以權(quán)利的視角對環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)象進行分析，嘗試建構(gòu)有助于預防和規(guī)制環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移的法律制度。
二、環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)象中的權(quán)利隱性受害
環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移的實質(zhì)是將一種“利益”或者風險在相關主體之間進行強制性分配。但這里所講的“強制”，在行為外觀上通常以招商引資、自由協(xié)商和締約為內(nèi)容，不具有強制的表象，但從利益交換的過程來看，由于利益的多樣性和利益主體的多元性并沒有完全反映在上述過程中，所以，對于非參與方而言，利益的損害，尤其是某些非經(jīng)濟性利益的剝奪構(gòu)成了一種實質(zhì)上的強制。盡管經(jīng)濟學上的外部性理論已對環(huán)境問題的產(chǎn)生做出了合理的解釋，并在這一基礎上提出克服外部不經(jīng)濟性的種種對策。但從法學的觀點來看，權(quán)利是法學最為重要的分析單元，而公正是權(quán)利的道德基礎。如果換以權(quán)利的視角對環(huán)境問題的社會轉(zhuǎn)移現(xiàn)象進行反思，不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移過程中普遍存在權(quán)利隱性受害現(xiàn)象。
首先，權(quán)利體系的現(xiàn)實與應然之間的時間差距是導致在環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生權(quán)利隱性受害的關鍵因素。根據(jù)權(quán)利體系的發(fā)展史，人們之間利益關系的內(nèi)容一直伴隨著人類需求水平和認識能力的提高而不斷豐富和深化，而法律對利益關系的確認和調(diào)整卻在時間上存在滯后性。例如，現(xiàn)行法律并沒有對有關基因的提取和使用行為，做出有利于基因資源豐富地區(qū)居民利益的相關規(guī)定，而另一方面，生物多樣性的工具性價值和其潛在的巨大的經(jīng)濟利益正日益被社會所了解，這就使得于未來的某個時間創(chuàng)設一種基于屬地原則的基因權(quán)利成為可能；又如，受制于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各國或各地區(qū)在環(huán)境標準和環(huán)境管制方面存在許多具體差異，在這種情況下，法定權(quán)利狀況也在客觀上妨礙了人們提出相關的利益主張，而隨著社會的不斷進步，一些曾被視為奢求的主張漸漸會轉(zhuǎn)化為法律的基本保障。所以權(quán)利的空白和權(quán)利保障范圍在地域上的落差為環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移提供了條件，從而使得具有明顯惡意因素的資源強占和污染輸出行為，以各種形式合法性掩蓋其加害行為的實質(zhì)，造成權(quán)利的隱性受害。
其次，在環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移過程中，缺乏權(quán)利的自覺和必要的救濟手段往往也促成了權(quán)利的隱性受害。與普通的環(huán)境侵權(quán)行為不同，導致環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移的一些投資和貿(mào)易行為，因取得合法形式而具有更加隱蔽的特點，加之特定時期社會輿論的烘托，使受害主體往往難以察覺到加害的存在；即便能夠意識到侵害的發(fā)生，但往往在強調(diào)利益衡量和忍受限度的環(huán)境政策和社會背景下，淡化或放棄了自己對環(huán)境利益的主張；此外環(huán)境訴訟的操作難度也在不同程度上阻礙了權(quán)利主體對相關權(quán)利的訴求。因此在法定權(quán)利體系內(nèi)，處于休眠狀態(tài)的權(quán)利也是權(quán)利隱性受害的一個主要原因。
最后，在環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移過程中，造成權(quán)利隱性受害的另外一個重要的原因是，更廣泛的受害主體實際上是接受轉(zhuǎn)移方的未來世代。所以一些資源的強占和污染的輸出行為，從另一個角度看是以侵害接受方環(huán)境權(quán)的方式，損害了接受方的發(fā)展權(quán)。在主體不在場的情況下，利益的格局已經(jīng)被強行調(diào)整，對于未來世代而言，這無疑構(gòu)成了一種權(quán)利的隱性受害。
三、法律手段在控制環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移中的作用
在普通的環(huán)境侵權(quán)案件中，權(quán)利受到的是一些顯性侵害，可憑借環(huán)境侵權(quán)法追究責任。而在控制環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移過程中，權(quán)利的隱性受害使得根據(jù)侵權(quán)法追究責任進行事后救濟面臨一定的法律障礙，并且也不符合環(huán)境法的預防原則，因此以法律手段控制環(huán)境問題的社會轉(zhuǎn)移不能僅僅依賴消極應對的侵權(quán)法思維，而是應在立法環(huán)節(jié)對可能發(fā)生的環(huán)境問題社會轉(zhuǎn)移進行事前防范。
首先，確立環(huán)境正義作為國家環(huán)境政策與環(huán)境立法的指導思想。
其次，在知識經(jīng)濟時代和風險社會中，法律應適時做出相應調(diào)整，一方面通過權(quán)利標準的不斷提高，減小權(quán)利在種類和范圍上存在的地域落差，從而在根本上防范環(huán)境問題的社會轉(zhuǎn)移；另一方面對于暫時無法彌合的差距，可通過在新型利益關系中確立新的權(quán)利形態(tài)，以減小因環(huán)境問題轉(zhuǎn)移而可能帶來的不利后果。
第三、在具體制度層面，應建立有關投資目的的環(huán)境影響評價機制。部分社會轉(zhuǎn)移型環(huán)境問題產(chǎn)生于投資合作項目，如向落后地區(qū)輸出污染工業(yè)和以掠奪基因資源為目的設立公司等等。所以對投資的真實目的進行考察和判斷有助于及早發(fā)現(xiàn)“投資者”的主觀惡意從而遏制和預防環(huán)境問題的社會轉(zhuǎn)移。
最后，在權(quán)利體系的完善方面，應補強程序性權(quán)利的作用，通過賦予公民廣泛的知情權(quán)和參與權(quán)，創(chuàng)造信息平等環(huán)境，克服因信息不對稱以預防社會轉(zhuǎn)移型環(huán)境問題的產(chǎn)生；另一方面完善環(huán)境訴訟制度，建立較為便捷的權(quán)利救濟模式和可行的責任機制。
[ 論文 關健詞] 經(jīng)濟 發(fā)展 環(huán)境污染 環(huán)境保護
[論文摘要]本文從 中國 經(jīng)濟發(fā)展的角度,闡述了中國現(xiàn)存的環(huán)境狀況,并從經(jīng)濟發(fā)展的政策、模式和資金投放等方面分析了中國環(huán)境問題產(chǎn)生的根源,最后提出了經(jīng)濟發(fā)展中解決環(huán)境保護問題的幾點建議。
中國一直存在著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護孰輕孰重的爭議。中國環(huán)境保護法規(guī)的不足,公眾環(huán)境保護意識的缺乏等等因素阻礙了中國政府有效地尋求一個平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的適當方法。本文首先闡述了中國經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的各類環(huán)境污染。之后評述了中國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護沖突中形成的污染原因。最后,本文研究了促進中國環(huán)境保護發(fā)展的幾點對策,以求尋找經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡點。
一,中國經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染
1 能源污染。中國經(jīng)濟發(fā)展主要是以重 工業(yè) 發(fā)展為核心進行的,而重工業(yè) 企業(yè) 為追求生產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模,多數(shù)采取低能源成本的生產(chǎn)方式,對能源的使用不徹底,也沒有配套的除污設施,企業(yè)的生產(chǎn)行為就象是在進行一次次的能源浪費,使得能源資源本不富饒的中國面臨更多資源保護與環(huán)境控制方面的問題。
2 大氣污染。中國的主要能源供應資源仍然是煤,中國是世界煤消費最大國,同時還是世界原油消費第二大國。我國目前的空氣污染相當于發(fā)達國家五六十年代污染最嚴重時的水平。大氣污染以煤煙性污染為主,主要污染物為煙塵和二氧化硫,其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70%。全國600多個城市中,大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家一級標準的城市不到1%;全國大、中城市的總懸浮微粒和降塵基本都超過國家規(guī)定的標準,給中國人民的健康帶來破壞性影響。
3 水污染。中國城鎮(zhèn)供水面臨很多的問題,據(jù)統(tǒng)計,在660個大中型城市中,約有400個已存的各種各樣的水問題;有1/4已達到警界標準。地下水資源已被漸漸污染,還有20%的水資源已無法再生為清潔水。而這所有的水問題都與企業(yè)生產(chǎn)過程中的排污有著密不可分的關系。
4 勞動力污染。企業(yè)大規(guī)模的生產(chǎn)必然需要更多的勞動力,這種對勞動力的需要似乎與環(huán)境保護沒有關系,但事實并非如此。我國重工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多為非技術型產(chǎn)品,其生產(chǎn)崗位對勞動力沒有技術上的要求,因而生產(chǎn)過程中對能源、資源的浪費較大。但是由于這些勞動力密集的工業(yè)還可以減少國家的就業(yè)壓力,因而其環(huán)境污染問題更易被忽視,使得環(huán)境污染問題 自然 退居經(jīng)濟發(fā)展之后,使中國的環(huán)境保護問題面臨更多來自經(jīng)濟發(fā)展需求的壓力。此外,在改革進程中。由于政府已經(jīng)逐步消除人口移動的限制,使更多的農(nóng)民工涌入城市工業(yè)企業(yè),中國的城鎮(zhèn)人口增加,到2004年。中國城鎮(zhèn)人口近總?cè)丝诘?2%。這使得中國城市人口進一步集中。這種人口城鎮(zhèn)化的趨勢,其代價是中國可耕種地面積的大量減少。同時還會產(chǎn)生糧食生產(chǎn)力的危機。城鎮(zhèn)化的發(fā)展還會改變?nèi)藗兊纳罘绞?企業(yè)勞動力為適應企業(yè)的發(fā)展,必須選擇一種更為高質(zhì)而快捷的生活方式。這促使糧食生產(chǎn)部門使用更多的化肥和農(nóng)藥來滿足這種生活方式,這會使更多的江河湖海受到污染。土地污染也會更為嚴重。
5 垃圾污染。我國廢棄物排放量大,工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上,已成為嚴重的污染源,由于綜合利用和處置率低。累計堆存量達65億噸,占地5萬余公頃,城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%。全國有2/3的城市陷于垃圾圍城。此外,隨著中國化學工業(yè)的發(fā)展,有毒有害廢棄物也有所增長。有毒有害固體廢棄物都未經(jīng)
過嚴格的無害化和 科學 的安全處置,成為中國亟待解決并具有嚴重潛在性危害的環(huán)境問題。
二 中國經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生環(huán)境污染的主要原因
最近20多年,中國經(jīng)濟持續(xù)以年平均9%的增長率高速增長,但是今后的發(fā)展也面臨著許多巨大的障礙,除了技術進步之外,最大障礙就是資源和環(huán)境因素。雖然進入2003年后。新一代領導人已經(jīng)開始注意到這一問題的嚴重性。并著手予以解決,然而經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的種種沖突卻使這一問題的解決不容樂觀。
我國的 經(jīng)濟 發(fā)展 一開始就埋下了環(huán)境污染的禍根。一直以來, 中國 盛行“商人崇拜”和政策上的“向商人傾斜”,國內(nèi)許多政策措施都體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展為首任的思想,在《京都議定書》的簽訂過程中,中方代表即表示“國的首要問題是消滅貧窮,發(fā)展經(jīng)濟,中國政府不可能執(zhí)行減少溫室氣體排放的義務。除非是經(jīng)濟發(fā)展了”。正是在這種思想的指導下,任何浪費污染環(huán)境的做法都可以借“發(fā)展經(jīng)濟”之名毫無阻礙地通行。錯誤的政績觀把“吸引外資”和“出口”當成了考核官員“政績”的首要指標,出口污染環(huán)境的產(chǎn)品受到優(yōu)惠的“出口退稅”的公然鼓勵,浪費資源、污染環(huán)境的外商投資 企業(yè) 被奉為上賓。并得到低稅率的優(yōu)惠。在這種環(huán)境換發(fā)展的政策指導下,中國當然會面臨生態(tài)環(huán)境急劇惡化的困境,高速的經(jīng)濟增長變?yōu)椴豢沙掷m(xù)。
中國人均土地面積和資源儲量都遠遠低于國際平均水平,中國要想使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,就必須投入更多的治理資金與技術資金促使企業(yè)使用最能保護環(huán)境的生產(chǎn)方法,有效利用資源。而我國各企業(yè)及政府部門對經(jīng)濟數(shù)量的追求往往讓他們忽略或放棄了這部分投入,致使我國環(huán)境保護及相關資金支持和技術發(fā)展嚴重落后。我國在九五計劃期間,政府拿出了360億(約45億美元)主要用于污染控制和防治,這是近兩倍于六五、七五和八五計劃986-2000)之和的環(huán)保投資,然而這一數(shù)據(jù)仍然低于1%的GDP數(shù)量?！笆迤陂g”環(huán)境污染投資首次突破GDP的1%。達到1.18%。但這一投入并不能滿足環(huán)境保護的基本需要。據(jù)環(huán)保總局與世界銀行的研究表明,每年環(huán)境污染造成的損失占GDP的百分之四到八,再加上生態(tài)破壞帶來的損失,總的占到GDP的百分之十三到十五。在《中國綠色 國民經(jīng)濟核算研究報告2004》中指出。中國2004年全年環(huán)境污染造成經(jīng)濟損失占全年GDP的3.05%,治理成本占GDP的1.80%,如果在現(xiàn)有的治理技術水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物,需要一次性直接投資約為10800億元,占當年GDP的6.8%左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元(虛擬治理成本),占當年GDP的1.80%。這一切資金要求與我們現(xiàn)有的投人數(shù)額存在著相當大的差距。
我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨資源短缺的約束,但這只是表面現(xiàn)象,問題的根本還是在于我國的經(jīng)濟增長方式是一種粗放型的方式。經(jīng)濟的增長主要是依靠資源的大量投入,造成了大量資源的浪費,產(chǎn)生了一種資源約束的錯象。而且這種粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式也造成我國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進出口技術結(jié)構(gòu)各方面嚴重失調(diào),其發(fā)展的最終結(jié)果都將導致環(huán)境的急劇惡化。如果我國有好的市場經(jīng)濟,轉(zhuǎn)變了現(xiàn)在這種粗放型的經(jīng)濟增長方式,那么,就會促使技術的不斷進步,能不斷地開發(fā)出新的資源和提高資源的利用率,實現(xiàn)資源的有效配置,這時,資源約束的現(xiàn)象才會真正消失。
三 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的有效措施
當前我國正處在 工業(yè) 化快速發(fā)展期,處在環(huán)境污染、資源消耗的高峰期,環(huán)境狀況距離全面建設小康社會的要求有相當大的差距。如何在加快發(fā)展的同時,切實保護好環(huán)境。促進人與 自然 的和諧發(fā)展,這是中國2l世紀面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一。
1 把環(huán)境保護作為基本國策來抓,加強各部門合作,最重要的是各級政府、各級管理部門、各級領導要牢牢樹立 科學 發(fā)展觀念,實行環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。同時,必須樹立正確的政績觀。要用綠色GDP核算體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的GDP核算體系,把環(huán)境保護納入各級政府的政績考核。
2 把環(huán)境保護作為產(chǎn)業(yè)來抓,分配更多的資金與技術資源給環(huán)保產(chǎn)業(yè),加快先進環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,逐步形成環(huán)境保護技術研發(fā)體系,將環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點。積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進程,逐步規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,積極推動環(huán)保設施運營社會化、專業(yè)化、市場化,建立與市場經(jīng)濟體制相適應的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和運行體系。
3 把循環(huán) 經(jīng)濟 的 發(fā)展 作為新時期經(jīng)濟發(fā)展的重點工作,徹底放棄傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式。有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要完善的 法律 體系的支撐,循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與傳統(tǒng)的回收利用不同,它不是依靠計劃安排來實現(xiàn)廢舊物資的回收再生,而是通過法規(guī)和標準的嚴格執(zhí)行,通過市場運作來發(fā)展的。因此,在循環(huán)經(jīng)濟的建設過程當中,我國還需不斷加強環(huán)境法體系的建設工作,并賦予相關工作部門有效的執(zhí)行權(quán)力,在完善的循環(huán)經(jīng)濟法律框架下,有效推行循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展。
4 把國際合作視為解決我國環(huán)境保護問題的重要工具,通過官方和非官方的各種渠道,通過政策討論與對話推動我國在環(huán)保領域的國際合作,提高 中國 在環(huán)境政策、管理、技術及方面的能力,積極引進環(huán)境保護資金和先進的環(huán)境管理理念。為中國的環(huán)境保護事業(yè)提供動力與支持。
【內(nèi)容提要】在歷史的長河中，人類為謀求自身的生存的發(fā)展，在千差萬別的生存環(huán)境下創(chuàng)造了千百態(tài)的各民族文化。民族文化的多樣性是人類社會的珍寶，是人類智慧的總庫存。維護民族文化的多樣性，有助于人類生存環(huán)境的寬松，對緩解目前已出現(xiàn)的生存環(huán)境惡化問題有著積極的意義。有效地利用各民族文化的多地并存源，人類21世紀的生存環(huán)境將仍然是美好的。
【 正 文】
人類自誕生的那一天起，就夢想徹底征服自然。開始是憑巫術，以后是憑信仰、憑人類的科學和技術及在此基礎上構(gòu)建起來的人類經(jīng)濟秩序。其結(jié)果是人類在局部問題上使自然按照人類的意志發(fā)生了改觀，但在總體上卻不斷地遭到了自然的報復。那么人類與自然的關系是協(xié)調(diào)還是控制，是利用還是征服，是依存還是對立？本文擬從民族文化多樣性與人類生存環(huán)境的關系加以分析。
人與其他生物物種不同，其他生物物種完全是憑借自身的生物屬性，在生態(tài)區(qū)域內(nèi)參與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運作，任何一個物種在其間失去平衡，該生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的其他物種都會相應按生物規(guī)律做出反應，使之重歸于平衡。人則不同，就其生物性而言，他與其他生物物種無異都得攝取生物能，消耗生物能，都得接受同一區(qū)域并存物種的生物性制約。而就人的社會性而言，人與其他生物物種就迥然不同，他能夠創(chuàng)造屬于自己的特有文化，憑借文化結(jié)成社會，維系成個體集合——民族。用人類特有的手段——文化去攝取和消耗生物能，因而和人并存的生物，只能在生物性上層面上對人的生息和繁衍加以制約，而在生物層面之外對人類卻無能為力，人類卻能在生物層面之外憑借文化按自己的意志對于伴生生物加以控制甚至徹底征服。這樣一來，矛盾釀成了，即人類超越于生態(tài)系統(tǒng)之外，它可以左右生態(tài)系統(tǒng)，卻不受生態(tài)系統(tǒng)制約。終有一天人類這個脫控的生物物種會打破生態(tài)系統(tǒng)的均衡運作，使所處的生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。這一天目前已經(jīng)迫近了，這就是全球性生態(tài)危機的降臨。
人類在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的脫控既然導因于人類的文化，那么要使之在生態(tài)系統(tǒng)中重歸于平衡，也得惟文化是問。要使人類這一物種在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)重歸于平衡，當然得靠一種制約力。這種制約力只能是文化，文化又只有人類才有，因而不能靠其他生物種的文化來制約人類，只有靠人類自身的文化來制約人類自身。如果這個制約的方案能夠行得通，人類這一生物物種在地球上的失衡也就隨之得到解決。人類生存環(huán)境惡化問題也就徹底緩解了。
我們知道文化可以劃分為具體的類型，類型之下又可以劃分為具體的樣式。要使文化對生態(tài)失衡發(fā)揮制約作用，當然不能靠文化的整體，而只能靠文化的不同類型、不同樣式之間的交互作用去實現(xiàn)。為此，我們得按照文化的類型一一分析，看看他們各自對生態(tài)系統(tǒng)失衡應承擔什么樣的責任，以及如何去加以制約。
屬于狩獵一采集類型的文化，由于是在伴生生物的運作中獲取生存所需的物質(zhì)資料，這種文化類型也能夠積累有限的代償力，但是這樣的代償力僅作為轉(zhuǎn)換生活區(qū)域、對付生存環(huán)境不測因素的變故之用。一旦所維系的民族成員個體數(shù)量超過所處地帶生態(tài)系統(tǒng)所能承擔的生物個體數(shù)，隨之而來是該種文化在該區(qū)域內(nèi)適應度的銳減。人們的反應只能是擴散或出現(xiàn)該種民族的分裂。在這種文化類型中，人類雖然超越生態(tài)環(huán)境的生物性，但是由于他們所擁有的文化僅僅用于人類轉(zhuǎn)移生存環(huán)境和對付生存環(huán)境的不測變故之用，而不是在生態(tài)系統(tǒng)之外按自己的意志，迫使生態(tài)系統(tǒng)改觀來適應自己，因而不會造成生態(tài)環(huán)境的阻滯，即生態(tài)環(huán)境運作仍能按其生物性正常延續(xù)。
斯威頓耕作類型的文化也是在所處生態(tài)系統(tǒng)中憑借伴生生物在該系統(tǒng)內(nèi)的生物正常運作從中獲取生活資料。在這種文化中可以積累較多的代償力，可以在有限的范圍內(nèi)從所處的生態(tài)系統(tǒng)中劃分出由人嚴格控制的生產(chǎn)區(qū)，于是僅具有生物性的生態(tài)系統(tǒng)開始接受來自人類文化的強制性控制。這時所積累的代償力已經(jīng)可以使自然生態(tài)系統(tǒng)局部地改觀，但卻不會使這種改觀延續(xù)下去，否則，人類在生存區(qū)域內(nèi)所構(gòu)建的生存環(huán)境，就會與其對應的文化失去平衡，導致適應度的降低。于是，在這種文化類型下的人們，為了避免適應度的降低，同樣只能向新的生存環(huán)境擴散，去構(gòu)建新的生存環(huán)境，使暫時的生態(tài)系統(tǒng)阻滯迅速得到恢復，而不能在使生態(tài)系統(tǒng)改觀中找出路。因而在這樣的文化類型下，人們?nèi)匀粵]有完全脫離生態(tài)系統(tǒng)中生物性特征的制約。由于代償力的積累，人類可以局部地擾亂生態(tài)系統(tǒng)中生物的正常運作，但那僅是處于構(gòu)建生存環(huán)境的臨時需要，并非以此為目的。因而在該類型文化下，人類對其處的生態(tài)系統(tǒng)造成的阻滯是暫時性的。
關于斯威頓耕作是否會造成生態(tài)危機，曾有過不少的偏見，處于一般進化類型較高的民族，往往指責斯威頓民族靠毀林燒畬謀生，是生態(tài)資源破壞的罪魁。這種提法，帶有很大的民族偏見色彩，近年來很多切實細致的研究工作已對這種偏見進行了有力的匡正。尹紹亭在云南邊境地區(qū)所作的研究工作，使這種帶有傳統(tǒng)性的偏見得到一定程度的糾正。在國外也有很多卓越的學者，同樣地證明了這一點。拉巴婆特在對岑巴甲瑪凌族的生計生態(tài)研究后，明確地指出，該民族的斯威頓耕作與其所處的生態(tài)系統(tǒng)呈相當和諧的平衡狀態(tài)，并未造成生態(tài)系統(tǒng)運用的阻滯。
畜牧類型文化不是用代償力去使所處的生態(tài)系統(tǒng)暫時改觀，而是憑借控制大型的食草動物去謀求生存，其所控制的大型食草動物，是在其所處生態(tài)系統(tǒng)中按生物性參與生態(tài)運作，人類則在這一運作中實現(xiàn)自己的目標。在該類型文化下，人們所控制的僅是飼養(yǎng)的動物本身，不是這些動物賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)。因而這些人類手中的動物一直在接受著生態(tài)系統(tǒng)中生物運作規(guī)律的制約，一旦這些動物的繁殖超過該系統(tǒng)所能容納的數(shù)量，造成生態(tài)運作阻滯，受到制約的首先是這些動物本身，依賴這些動物為生的人類則受到間接的制約。由于這種類型中，人類沒有直接控制生態(tài)系統(tǒng)的運作，因而不存在人為的生態(tài)運作阻滯。生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律卻間接地控制著人類的過分活動。很多中亞和北非的草原盡管從局外人看來條件十分險惡，但是生存其間的游牧民族卻得到長期的延續(xù)，這間接地證明了在畜牧類型文化之下，生態(tài)運行阻滯是極為有限的。
在歷史上很多農(nóng)業(yè)民族都曾蒙受過來自畜牧民族的威壓，因而從感情上難以公平地對待處于這一類型文化的民族，總是譴責處于這一類型的民族破壞他們的生存環(huán)境。但是，這種內(nèi)容的指責與畜牧民族自身賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)的人為破壞并不相關，因為畜牧民族一旦離開了他們的固有生存環(huán)境，必然被農(nóng)業(yè)民族所同化，所謂畜牧民族專事破壞生態(tài)環(huán)境的指責是沒有事實根據(jù)的。
農(nóng)業(yè)類型文化和以往的生產(chǎn)類型都不同，它必須積極地使生態(tài)環(huán)境改觀。使生態(tài)環(huán)境按人的意志只適應特定的由人類馴化的植物生長，凡干擾該種作物生長的其他生物不管是動物還是植物都一律從生態(tài)系統(tǒng)中被人驅(qū)趕出外。隨著人類農(nóng)業(yè)水平的提高，這種驅(qū)趕伴生生物的做法越來越徹底。這樣一來，作物的生長不是靠生態(tài)系統(tǒng)中各種生物體的自然運作而生存，而是在人的監(jiān)護下以打亂生態(tài)系統(tǒng)正常運作為前提而得以生存。一旦作物生長越過生態(tài)系統(tǒng)所能容許的范圍，人類所積累的代償力又足以匡復，那么，長期性的運作阻滯就必然產(chǎn)生，隨之而來的是文化在其生存環(huán)境內(nèi)的適應度銳減。加上在本類型文化中，生態(tài)環(huán)境的改觀是固定化了的，避免適應度銳減的辦法就只能是靠強化代償力投入來加以暫時的維持，于是長期的生態(tài)運作阻滯就可能誘發(fā)為整個生態(tài)系統(tǒng)的破壞性改變。在這樣的情況下，只有終止人類的過分活動才能使生態(tài)環(huán)境重歸于均衡運作。
在一些生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱的地區(qū)，人類曾經(jīng)一度建立起高度的農(nóng)業(yè)文明，但在一度的文明之后誘發(fā)成了局部性的生態(tài)危機，這些繁榮的農(nóng)業(yè)文明，在歷史上曇花一現(xiàn)之后就消失了。中國西北地區(qū)的大夏政權(quán)，曾經(jīng)一度繁榮昌盛，而今卻埋沒在荒涼的沙漠之中。不過在農(nóng)業(yè)類型文化中，由于它所要求的生態(tài)系統(tǒng)改觀，并不是在人力的全部控制下實現(xiàn)文化運作，因而誘發(fā)生態(tài)危機的可能性并不普遍，只有生態(tài)環(huán)境自身較為脆弱地帶，才可能出現(xiàn)局部生態(tài)危機，比如降雨量較少的地帶，又比如土層較薄、坡度較大的熱帶和亞熱帶地區(qū)。至于寬曠的平原、水量豐富的江河三角洲，人類通過文化的特殊進化也可以長期地保持文化的高適應度運作。漢族在長江三角洲長期穩(wěn)定的發(fā)展并保持著人口的高聚合度就是一個成功的范例。此外，在17世紀的西歐也成功地做到了這一點，特別是萊茵河下游的尼德蘭族和佛來芒族就十分成功。
農(nóng)業(yè)類型文化對人類的生存環(huán)境來說并不會導致大面積的生態(tài)危機，但是該類型文化可以積累大量的代償力，可以誕生出強有力的穩(wěn)定性大帝國，而這樣的大帝國就有足夠的力量可以濫用積累起來的代償力，比如為了增加財政的收入，可以迫使非農(nóng)業(yè)民族接受涵化，迫使非農(nóng)業(yè)民族向他們交納農(nóng)產(chǎn)品，其結(jié)果必將造成被它控制的弱小民族在不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域強行進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這往往導致這些民族所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境的長期性運作阻滯，甚至誘發(fā)為生態(tài)危機。薩珊王朝時期的中亞、奧斯曼帝國時期的馬格里布和巴勒斯坦都曾局部地出現(xiàn)過類似情況。
工業(yè)類型文明與人類歷史上曾經(jīng)有過的文化都不同，它是立足于最終性地徹底改變所在地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)為其文化運作的基本前提。這種改變隨著工業(yè)文明的成長而與日俱增。由于這是按人為意志凌駕于生態(tài)系統(tǒng)上而從事的活動，因而生態(tài)系統(tǒng)的正常運作對它完全失去了控制，這種文化運作的本身就必須建立在生態(tài)運作阻滯之上，是靠人力來加以平衡的生存方式，一旦人力超出了生態(tài)控制的極限，必然釀成生態(tài)危機，這種狀況在本世紀初已經(jīng)開始在局部地區(qū)露頭。比如北美的草原局部退化、萊茵河下游的海水倒灌、英倫三島的環(huán)境污染，都是這方面的明顯征兆。但是，由于該類型文化可以積累巨額代償力，局部性的生態(tài)危機不足以從全面動搖該文化類型的運作，因而往往被掩蓋下去，沒有引起人們的足夠重視。一直延續(xù)到了近年，人類才日益感到對自然的束手無策，生態(tài)危機的話題才引起了全人類的關注。
工業(yè)類型文化由于伴隨有巨額代償力積累，還帶來另一個生態(tài)惡果。為了維護本類型文化的運作，為了大幅度地提高其生存環(huán)境的適應度，工業(yè)類型民族往往賃借其代償力的直接投入，控制其他類型文化的民族，強迫他們提供廉價的原材料，成為接受工業(yè)產(chǎn)品的市場。也就是說，憑借實力推行全球范圍內(nèi)的涵化政策或同化政策，打亂其他民族文化運作的外部環(huán)境，迫使有關民族不得不按工業(yè)民族意志人為構(gòu)建的外部環(huán)境去調(diào)適其文化。然而，工業(yè)文明自身的弱點導致了他自身生存環(huán)境的不穩(wěn)定性，同時也必然造成他為其他民族人為構(gòu)建的外部環(huán)境的不穩(wěn)定性。這就必然導致有關民族文化運作調(diào)適上的混亂，迫使這些民族超限度地利用自然資源，而不考慮因此而造成的所處生態(tài)系統(tǒng)的運作阻滯，一旦工業(yè)類型民族不能維系他為其他民族所構(gòu)建的外部環(huán)境，有關民族的文化運作阻滯就有可能爆發(fā)為大面積的生態(tài)危機。當前世界上已出現(xiàn)了全球性的生態(tài)危機征兆，而且這些征兆在發(fā)展中國家的民族中更為嚴重。埃塞俄比亞全國性的干旱、撒哈拉沙漠的擴大化、亞馬遜原始密林的破壞、印度和孟加拉的水患、巴基斯坦的干旱，都是這方面的例子。
在這里我們必須嚴格地區(qū)分生態(tài)運作阻滯和生態(tài)危機兩個截然不同的學術概念。生態(tài)運作阻滯是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)有關物種的個體數(shù)比例失調(diào)而造成的生態(tài)運作暫時性失衡，一旦外來因素消失，生態(tài)系統(tǒng)的自身協(xié)調(diào)律可以使之重歸協(xié)調(diào)和達成新的平衡。生態(tài)危機則不同，生態(tài)危機是由于對生態(tài)環(huán)境的根本性改變而造成的生態(tài)系統(tǒng)運作混亂，單純憑借生態(tài)系統(tǒng)的自身協(xié)調(diào)律無法恢復正常。對人類總體的生存而言，生態(tài)運作阻滯并不可怕，其最終極的嚴重后果僅止于導致某些民族的興盛衰亡，從人類總體而言，只需換用另一種文化去從事開發(fā)利用，同樣可以使之趨于正常。
就農(nóng)業(yè)文化類型而言，在其有效生存環(huán)境內(nèi)，雖然改變了生態(tài)環(huán)境的原有面貌，打亂了原有生態(tài)運作結(jié)構(gòu)，但這樣的文化還必須接受生態(tài)環(huán)境適應度的制約，一旦適應度降低，有關的民族就只有暫時地部分地中斷該種文化的運作，同樣不導致生態(tài)危機的爆發(fā)。所造成的嚴重后果僅止于有關民族文化的蛻變和民族的衰亡。這與生態(tài)危機的出現(xiàn)沒有直接關系。農(nóng)業(yè)類型文化誘發(fā)生態(tài)危機不是在它的有效分布區(qū)內(nèi)，而是在它的代償分布區(qū)上。由于不是有效分布區(qū)，在出現(xiàn)危機時，可以輕易地退出，自然會促使原來的文化在該地區(qū)的重新啟用，所造成的危害經(jīng)過相當時間后，也能趨于緩解，都能夠有一定程度的恢復。
真正釀成禍患的倒是某些農(nóng)業(yè)民族高度發(fā)達，人口聚合度極大，能夠持續(xù)地積累巨額的代償力，因而對已經(jīng)出現(xiàn)生態(tài)危機的地區(qū)出于軍事、政治的需要，強行投放代償力，以維持該民族勢力在該地區(qū)的存在，這就有可能進一步加劇該地區(qū)生態(tài)危機的質(zhì)變和擴大其規(guī)模。歷史上漢民族在內(nèi)蒙古西部和塔里木各綠洲的活動正是這種情況。要緩解這些地區(qū)的生態(tài)危機，惟一可行的辦法是換用其他類型的文化代替漢族農(nóng)耕文化的代償性存在，才能救治這一地區(qū)的生態(tài)危機。
工業(yè)類型文化由于需要最終地改變自然生態(tài)環(huán)境，因而造成生態(tài)危機的隱患是人力的控制限度，而不是生態(tài)系統(tǒng)運作本身。換句話說，工業(yè)類型文化是造成生態(tài)危機隱患的根本原因。而這樣的危機隱患又不能靠自然力加以節(jié)制，只能靠工業(yè)民族的自我約束，這乃是生態(tài)危機被人類注意到并作為重大問題提出來的文化背景。更為嚴重的事情還在于工業(yè)類型文化還把積累的巨額代償力強加于其他民族，使之為其提供有利于本民族文化運作的外部生存環(huán)境，又無需為這些民族承擔任何責任，以致于生態(tài)危機可以擴展為全球性的危機，并且把禍水潑向其他民族，這才是當代人類最大的災難。這種損人利己的生態(tài)危機轉(zhuǎn)嫁辦法得以擴大推廣，正是當前生態(tài)危機的根本性的特征。
環(huán)境污染與資源危機一樣都是世界統(tǒng)一經(jīng)濟秩序的派生產(chǎn)物，在世界統(tǒng)一經(jīng)濟秩序下，只容許一種經(jīng)濟計量體制存在，而不容許多種體制并存，因而處理污染物無利可圖，不能納入文化正常調(diào)適之中去加以解決，而最終誘發(fā)為全局性的環(huán)境污染危機。
在統(tǒng)一的經(jīng)濟秩序下，人口越密集，經(jīng)濟越有利可圖，作為20世紀高度繁榮的都市化進程，正是這一不合理需求的表現(xiàn)形式。而高度都市化導致了污染物的集中排放，加上對資源的浪費性消耗，又促成了廢物的超量排放，這是環(huán)境污染激化的另一個原因。
環(huán)境污染的激化還導致資源的單向傾斜消費。自然界本身是一個龐大的整體，污染物的存在是早已有之的事實。只要對自然資源消費不過分地單一化，有限的污染完全可以憑借自然的運作去加以平衡，問題在于人類的消費高度單一化剝奪了自然力平衡的必需時間，從而構(gòu)成了全局性的環(huán)境危機。
環(huán)境惡化對任何一個民族來說都不是好事。而文化的可調(diào)適性本身具有對付惡劣環(huán)境的能力，各民族文化之間的互動同樣具有抑制不利作用的牽制能力。問題在于這樣的調(diào)適從無序到有序得有一個過程。20世紀的超速發(fā)展和對資源超前消費，使不利因素的出現(xiàn)頻率加大，從而加速了無序狀態(tài)的延續(xù)時間，使各民族文化的調(diào)適難于形成定型的反饋，也使各民族之間的互動牽制力難以有序化，從而無法抑制環(huán)境污染因素的蔓延。
基于上述原因的并存，同時導致了同一的結(jié)果——全球范圍的人類生存環(huán)境惡化。
針對環(huán)境惡化的癥結(jié)，對待人類生存環(huán)境形勢，如下一些認識應當逐步地建立起來：
第一，20世紀末，環(huán)境專家在評估污染危害時往往與短期的經(jīng)濟利益糾纏在一起，沒有將短期的經(jīng)濟損失與人類長期的延續(xù)加以嚴格的區(qū)分。舉例說，人們在評估二氧化碳的超量排放時就有如下幾種相互關聯(lián)的結(jié)論：一是二氧化碳過量排放會造成溫室效應，致使原先富饒的農(nóng)業(yè)區(qū)會因為過熱干旱而蒙受經(jīng)濟損失；二是溫室效應的出現(xiàn)加速兩極冰雪的融化導致海平面上升，從而造成足以代表人類高度繁榮的瀕海城市徹底報廢；三是溫室效應會導致某些寒生物的生存危機，而這些生物具有經(jīng)濟價值或者具有生態(tài)價值，這些生物生存危機也會帶來人類的經(jīng)濟損失；四是溫室效應的出現(xiàn)將造成世界氣候的震動，使很多原先有效的經(jīng)濟活動變得無利可圖，甚至會造成直接的經(jīng)濟損失，等等。我們不難看出在這些評估的背后，短期的經(jīng)濟利益在起著潛在的關鍵性作用。
比如說溫室效應導致一些原先的農(nóng)業(yè)區(qū)干旱，從本質(zhì)上講這是一個局部問題不是全局問題。因為在同樣的太陽能補給下，全球的水蒸發(fā)量應當趨近于一個常數(shù)，總蒸發(fā)的水蒸氣結(jié)成雨時，回落到地面也應當接近于一個常數(shù)，因而局部地區(qū)的干旱的同時，在另一些地區(qū)又會有多的雨量，使原先不能耕作的干旱地區(qū)重新變得可以利用。因而雨量的重新分配造成的經(jīng)濟損失是一個局部問題而不是全局問題，從全局來看，得失是相抵的。
又比如海平面上升的問題，這雖然會使一些已經(jīng)高度繁榮的大都會，使一些極為寶貴的工程設施被淹沒掉，但是憑心而論，這被破壞掉的僅是人類構(gòu)建的經(jīng)濟產(chǎn)物，而不是人類本身。人類完全有能力憑借經(jīng)濟活動重新加以構(gòu)建，經(jīng)濟損失是短期的，人類修復損失的能力是長期的。這同樣不能最終毀滅人類本身。
氣候震動和氣象的超常肯定會造成直接經(jīng)濟損失，但這并不足以造成全人類的創(chuàng)傷。得失相較，同樣處于人類可以調(diào)適的范圍之內(nèi)。
有鑒于此，我們認為對環(huán)境惡化的評估，必須將短期的經(jīng)濟損失、局部的毀損與人類長期的延續(xù)和全局性的威脅區(qū)分開來。關鍵的目標是要讓污染的變動不至于太突然，以至于人類無法發(fā)揮文化的調(diào)適能力，也無法讓各民族文化的多樣化并存發(fā)揮有效的相互牽制力去緩解環(huán)境惡化的速度。
第二，環(huán)境污染誘發(fā)的后果具有多重性。對環(huán)境質(zhì)量的評估如果停留在線性思維模式上，就必然限制人類思維的正常發(fā)揮，使人們無法看到因果的多重性，進而把環(huán)境的惡化看死，無法讓人們從不同的角度去應對環(huán)境的變動。以上述的二氧化碳排放為例，目前學術界談得最多的是二氧化碳排放過多導致的溫室效應，而二氧化碳濃度的提高對刺激植物生長的作用，卻沒有形成問題的熱點。事實上，二氧化碳的濃度提高后肯定會加速植物的生長。地質(zhì)學研究表明，地球表面二氧化碳的濃度曾經(jīng)一度較高，但經(jīng)過植物的光合作用后，二氧化碳的濃度也就相應降低了。這樣的過程雖然需要較長的時間，但卻具有穩(wěn)定的可持續(xù)性。而植物的快速生長對人類來說是具有長遠經(jīng)濟效益的。此外，二氧化碳濃度的提高也會誘發(fā)目前尚不顯著的化學反應，進而較多地消耗掉二氧化碳?？傊?，二氧化碳濃度的提高，不光作用于人類社會，同樣作用于自然，以至于自然的正常運作全為之而出現(xiàn)相應的變化，在一定程度上可以緩解二氧化碳濃度的快速提高，這樣的變動對人類來說同樣得失參半，只有加以有效的揚長避短，環(huán)境的危機才不會像線性思維模式得出的結(jié)論那么恐怖。
第三，同樣由于20世紀末對環(huán)境評估使用的是線性思維辦法，所提出的對策也脫離不了線性思維的影響。這些線性思維的特征就在于片面地依賴于對污染物排放的硬性控制，而不在于誘導人類社會對此作出有效的調(diào)適，也沒有把注意力集中在發(fā)揮各民族文化多樣化的交互制約力上去有效地調(diào)控“三廢”的排放。鑒于此，我們有理由說，這種評估是一種被動的評估，提出的對策也是一種消極的對策。
有了這樣的思想準備后，我們就可以按照非線性思維的模式去討論人類文化多樣化與各民族文化環(huán)境的關系。環(huán)境污染既然是族際關系多樣化被忽視的必然產(chǎn)物，治理環(huán)境污染的積極對策就得從各民族文化的多樣化入手。
首先，應盡力維護全球范圍內(nèi)多元文化的并存，以緩解環(huán)境的惡化。在這一點上，對付環(huán)境惡化的對策與對付經(jīng)濟震動、資源危機的對策是同步的，只要解決資源消費的單一化，就能一舉而三得。這從經(jīng)濟投入的效率上看，人類社會是可以承受的。比如說只要多渠道能源的獲取能替代化石能源的消費，哪怕是部分地替代，化石能源的資源危機就可以得到局部的緩解，利用化石能源造成的污染也可以得到緩解，經(jīng)濟秩序單一化的弊端也可以得到解除。對付其他形式的環(huán)境危機在本質(zhì)上與此相同，解決的思路也可以比照執(zhí)行。
其次，環(huán)境污染對人類的威脅具有相同性，但造成污染的直接責任在不同民族間卻是有區(qū)別的。因而在族際關系互動過程中，各民族的利益和損害是有差別的?！叭龔U”的排放，完全可以通過文化的互動去形成有效的制約力，以放緩“三廢”的排放，事實上在20世紀后期這種制約力已經(jīng)有所表現(xiàn)。造成重大環(huán)境污染的民族和國家已經(jīng)遭到其他國家和民族的譴責，從而使“三廢”的排放者和因事故污染肇事者受到應有的制裁。問題在于在統(tǒng)一經(jīng)濟秩序下，總是抑制這種制約力的形成，致使消除污染的效益并不顯著，不能真正起到改善環(huán)境的作用。舉例說很多發(fā)達國家為了怕污染自己的環(huán)境，把那些高度污染的產(chǎn)業(yè)以資本輸出、技術輸出的方式移置到欠發(fā)達地區(qū)，又利用統(tǒng)一的經(jīng)濟秩序以低價吸收高污染企業(yè)的產(chǎn)品為自己贏得好處，這實質(zhì)上是一種損人利己的做法。如果各民族文化的多樣性形成的制約力能夠行之有效的話，完全能夠抵制這一不合理的行為。遺憾的是統(tǒng)一的經(jīng)濟秩序在作怪，致使明知不合理，發(fā)展中民族也只好被迫接受。隨著世界經(jīng)濟多極化的出現(xiàn)，這種損人利己的做法肯定可以得到一定程度的抵制，隨著各民族文化多樣化抵制力的凝聚，這種轉(zhuǎn)移環(huán)境污染的短期行為肯定會被最終制止。
再次，人類社會的調(diào)控能力也不容低估。20世紀環(huán)境污染的癥結(jié)在于污染物排放的集中與污染物排放的超量，致使自然力無力在短期內(nèi)消耗這些廢棄物，重新使環(huán)境清潔。但是當“三廢”排放達到一定的限度后，原有的生產(chǎn)成本必然會提高，比如說水質(zhì)污染必然使用水的企業(yè)要耗費一定的成本去提高水質(zhì)才能正常生產(chǎn)，這樣一來，產(chǎn)品的成本就會提高，原有的生產(chǎn)秩序就會被打亂，從而迫使當前的人們極力地支持保持水體資源的對策，即使是耗費經(jīng)濟的對策也在所不惜。因此環(huán)境污染導致成本的提高，會反過來促使企業(yè)為治理環(huán)境而努力。有效的對策就應是及時地將治理環(huán)境的經(jīng)濟代價有效地分散到現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)成本中，迫使造成污染的企業(yè)參與到治理的行業(yè)中來。通過社會的調(diào)控讓當事人合理地負起責來，環(huán)境污染問題就可以獲得有效的遏制。
最后，20世紀環(huán)境污染的癥結(jié)還在于污染物排放的速度超過了必需的調(diào)控時間，致使各民族文化對于污染的反饋長期無法定型，因而加劇了環(huán)境的惡化。同時抑制惡化的定型反饋不能穩(wěn)定，有效的對策就應當針鋒相對，利用環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果針對污染物的排放施加壓力，有效地壓低不顧后果的經(jīng)濟膨脹。一方面降低了強污染企業(yè)的增長速度，為各民族文化的調(diào)適贏得可貴的時間，再一方面又直接減少了對環(huán)境的壓力，同時還使自然力的自我復原能力有發(fā)揮作用的可能。只要這種監(jiān)測和抑制合理，就能夠收到多重性的環(huán)境治理實效。
總而言之，環(huán)境危機是經(jīng)濟秩序統(tǒng)一化的派生產(chǎn)物，核心問題是各民族文化的多元并存的調(diào)適能力是否發(fā)揮實效，只要這種調(diào)適能力有效地發(fā)揮其效能，同時又為自然界的復位能力創(chuàng)造一定條件——不言而喻，創(chuàng)造這種條件同樣得依賴文化的調(diào)適，只要能兌現(xiàn)這些做法，人類的生存環(huán)境絕不會像線性思維模式所預言的那樣可怕，21世紀的環(huán)境對人類來說同樣具有光明的一面。
我們認為要解決全球性的生態(tài)危機問題，必須明確責任，依賴人類自我節(jié)制，才能得到有效的控制。具體的解決方案，必須明確以下三條指導原則。
第一，多種文化類型、多種文化樣式的并存是解決生態(tài)危機的必要前提。維護現(xiàn)有各種文化的合理并存是醫(yī)治生態(tài)危機的根本大計，因而某些民族為了其文化運作需要，使用代償力企圖改革其他民族的文化運作的做法必須加以制止。
第二，代償移置往往是造成局部生態(tài)危機的根源，因而代償移置的規(guī)模和代償移置所推行的地區(qū)，必須進行嚴格的控制，應當保證代償移置所涉及的民族擁有最大限度的發(fā)言權(quán)和最終的否決權(quán)，個別民族的需要必須通過民族間的協(xié)商解決，不允許強加于人，在這種情況下，被損害的民族有權(quán)做出強烈的反應，這是正當?shù)?，是維護人類總體利益的正義舉動，應當?shù)玫绞澜缛嗣竦闹С帧?
第三，工業(yè)類型文化是迄今為止人類社會最高文化類型，但是對其必須一分為二。在承認其對人類所做貢獻的同時，必須充分地注意到，其對人類生態(tài)危機應承擔的責任，其他類型文化的民族應當動員起來，有效地限制其規(guī)模。而工業(yè)類型文化民族也應當自我節(jié)制，不應當把其他民族的限制看作敵對行動。事實上，人類的創(chuàng)造擁有巨大的潛力，其他民族的限制，雖然造成了外部環(huán)境的不利，但是卻有利于促使工業(yè)類型文化民族向更高的層次更新文化。把這種形式下的民族關系理解為敵對行動，是民族本位偏見在作祟，不應當使之合法化。只有按上述三大原則達成各民族之間的諒解和相互制約，生態(tài)危機才能最終地解決，全人類的永世其昌才有希望。
內(nèi)容提要：日益嚴重的環(huán)境問題不僅威脅著人類的生存與發(fā)展，而且對民法理論體系也產(chǎn)生了沖擊，民法的價值、調(diào)整對象、民事主體制度、民事權(quán)利體系、物權(quán)制度乃至公序良俗原則等等都必須對這種沖擊作出回應，以使民法在新的世紀里更好的適應社會的需要，為經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展作出應有的貢獻。
關鍵詞：環(huán)境問題、民法、民事主體、民事權(quán)利
回顧人類民法數(shù)千年的發(fā)展史，是一幅人類不斷追求社會關系的和諧；不斷爭取權(quán)利，尋求平等和幸福的歷史畫卷。伴隨著人類社會的進步，民法經(jīng)歷了一次次的沖擊與碰撞，從民事主體范圍的擴大到財產(chǎn)權(quán)體系的重構(gòu)，以及人格權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的確立，民法體系在不斷的發(fā)展與完善。20世紀中葉以后，人類挾其運用核能及電子科技的能力，將人類社會推進到科技時代。這波科技革命雖帶給人類前所未有的便利與文明，但對社會所造成的沖擊也百十倍于過去的工業(yè)革命，特別是公害的頻生、自然環(huán)境的惡化、物種滅絕的危機，不僅伴隨而生，而且日趨嚴重。自1972年“羅馬俱樂部”發(fā)表以《增長的極限》為題的報告以及第一次聯(lián)合國環(huán)境大會在瑞典斯德哥爾摩德召開以來，環(huán)境問題成為人類關注的焦點，甚至已被提升到至關人與社會生死存亡的高度。[1]作為調(diào)整平等主體之間關系的民法，與自然人的生存關系極為密切，自然不能對這些問題熟視無睹。但是，當民法試圖幫助人們?nèi)ソ鉀Q這些棘手的問題時，即發(fā)現(xiàn)很多現(xiàn)有的原則和規(guī)則卻失去了應有的能力和作用。越來越嚴重的環(huán)境問題威脅著人類的生存，也沖擊著民法的傳統(tǒng)理念和制度規(guī)范。在21世紀，民法如何回應這種沖擊，已經(jīng)成為我們不得不深入思考的問題。
一、對民法價值的重新思考
法的價值可以有三種不同的含義。第一，它指的是法促進哪些價值；第二，指法本身有哪些價值；第三，在不同類價值之間或同類價值之間發(fā)生矛盾時，法根據(jù)什么標準進行評價。[2]我們考察民法的價值，需要將法的價值的三個方面的含義綜合起來考察。
傳統(tǒng)民法理論認為，民法的價值在于對個體的尊重與保護，進而追求人與人之間關系的和諧。這種價值自羅馬法以降，一直推動著市民社會的進步。私法最關乎人們的日用常行，私法來源于生活，其本身就是生活、最富有生活的品格。它是“生活的百科全書”，它告訴人們?yōu)槿颂幨乐?、待人接物之法、安身立命之術。私法配稱人間指南、人生向?qū)?。[3]然而，在今天日益嚴重的環(huán)境問題面前，人們不得不對這種價值重新進行思考。
傳統(tǒng)民法所尊重與保護的個體，僅限于人類社會內(nèi)部之間。[4]人域之外的自然界，一概被民法作為客體，人類可對其進行任意的支配。洛克認為，“土地和其中的一切，都是給人們用來維持他們的生存和舒適生活的。土地上所有自然生產(chǎn)的果實和它所養(yǎng)育的獸類，既是自然自發(fā)的生產(chǎn)的，就都歸人類所共有，而沒有人對于這種處在自然狀態(tài)中的東西原來就具有排斥其余人類的私人所有權(quán)”， [5] 通過某種撥歸私用的方式，這些供人類使用的自然產(chǎn)物就被不同的人類個體或團體所分別占有、處分、使用和受益。這種價值取向可以用一句話概括：“人類利益中心主義”，即以人為中心，人處于支配和統(tǒng)治的地位，自然物處于被支配和被統(tǒng)治的地位，人與物的關系是不平等的關系。[6]因此有學者指出，現(xiàn)代民法中，世界遠不是人類的“家”，而是被“圖象化”的等待人們?nèi)フ鞣目腕w，是一個可以計算、預測、消耗的材料。[7]今天我們認識到為了解決環(huán)境問題，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須要保護自然并與其和諧共存，但根據(jù)現(xiàn)行法律體系，似乎只有利用國家公權(quán)力，使用行政手段才能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境的保護。然而這種行政保護方式往往是效率低下的。于是人們開始試圖運用市場手段和民法手段來進行保護。但首先，傳統(tǒng)民法注重于保護民事主體特別是自然人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，對不屬于民事主體范圍內(nèi)的環(huán)境的保護并不是其直接的目的。這種非直接性的保護往往會受到很多擎制，其效果也大打折扣。其次，當人的利益與自然的保護發(fā)生沖突的時候，按照傳統(tǒng)民法的價值取向，無疑是要把人的利益放在第一位的。可見，單純的“人類利益中心主義”的民法價值顯然與解決環(huán)境問題的需要存在著沖突。[8]
當然，這種沖突并非是不可調(diào)和的。一方面，探究民法的價值內(nèi)涵，其也是不斷發(fā)展變化的，民法以人為根本，我們研究環(huán)境，治理環(huán)境，也正是為了解決因環(huán)境惡化對人類的生存和發(fā)展造成威脅的問題。現(xiàn)實迫使我們不得不注重“生態(tài)利益”。從根本上說，民法要尊重生態(tài)利益，是為了求得人類生活環(huán)境的改善，以及人類社會的可持續(xù)發(fā)展，最終達到人與自然和諧共存的狀態(tài)。這也是新世紀全人類的愿望，21世紀的民法所要承擔的重要任務之一。
另一方面，從近代民法到現(xiàn)代民法，民法正在實現(xiàn)著一個從個人本位向社會本位的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代民法已經(jīng)對絕對的“人類利益中心主義”有所修正，比如對所有權(quán)的限制，規(guī)定所有權(quán)的行使不能損害他人、社會的利益乃至破壞環(huán)境。實踐證明，這種修正是必要的、有益的。結(jié)合晚近出現(xiàn)的法律思想的變革，將民法的價值進一步加以發(fā)展與修正是可行的。我們是否可以作出這樣的推論：民法不能僅僅局限在對人類社會本身的關懷，還應該考慮對自然界與生態(tài)利益的關懷與注重。也有學者將這種思想稱之為“有責任的人類中心論”。[9]人類是生物共同體中的一員，要保證人類生存和社會的可持續(xù)發(fā)展，就要保持生物圈的完善和健康，就要保存人類與其他物種相互依存、相互作用的生存狀態(tài)。法律既要保護人類的自身利益，又要保護其他并存物種和生物圈的存在與完善?！坝胸熑蔚娜祟愔行恼摗边@種思想實質(zhì)上是為人類利益與其他生物利益的沖突提供了一種新的協(xié)調(diào)機制。即在絕對尊重人類的生存利益的前提下，當人類利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突和矛盾的時候，要在一定程度上犧牲人類利益來保護其它生物的利益。這種犧牲的界限是：人的生存利益高于其它生物的非生存利益，其它生物的生存利益高于人類的非生存利益。[10]即人類的一切行為，必須考慮到對其他生物利益的影響。如果人類為了自身必要的生存而剝奪其他生物的利益或生命，這是民法等法律所允許的。但是，在不涉及到人類的生存利益的時候，人類的行為就必須尊重和保護其他生物的利益，特別是不能為了一部分人的私利而滅絕物種，破壞生態(tài)過程。
可見，面對環(huán)境的沖擊，民法的價值有必要實現(xiàn)一些改變，從“人類利益中心主義”向“有責任的人類中心主義”的轉(zhuǎn)變。民法的價值要實現(xiàn)對人類利益與生態(tài)利益的并重，探求環(huán)境保護的本意。當然，這種發(fā)展并不是要否認民法對人的終極關懷，而恰恰是為了更好的促進人類的幸福！
二、對民法調(diào)整對象的沖擊
與民法價值所受到的沖擊直接關聯(lián)，民法所調(diào)整的關系是否應繼續(xù)限于人與人之間的社會關系，也成為我們值得考慮的問題。
根據(jù)傳統(tǒng)的民法觀念，法律是社會關系的調(diào)整器，[11]民法的調(diào)整對象是指民法所調(diào)整的各種社會關系。具體到我國，根據(jù)《民法通則》第2條的規(guī)定，則是平等主體之間公民之間、法人之間、公民與法人之間的財產(chǎn)關系與人身關系。也有學者認為：民法調(diào)整平等主體間法律地位、人身關系和財產(chǎn)關系以及由此產(chǎn)生的法律關系。[12]
現(xiàn)代環(huán)境問題對這種傳統(tǒng)觀念最大的沖擊是，當我們在滔滔洪水肆虐之后，在忍受著漫漫風沙之際，為了克服日益嚴重的環(huán)境問題，為了人類的生存，有學者試圖把某些并非單純的人與人之間的關系納入民法的調(diào)整范圍。這又必然與民法的傳統(tǒng)調(diào)整對象的理念發(fā)生了沖突。
一種觀點認為，民法的調(diào)整對象應該擴大，應該擴大主體范圍，把人與自然的關系直接作為民法所調(diào)整的對象。但這種做法將是對現(xiàn)行民法體系的一種“顛覆”，而且理論上也存在著許多難于解決的問題，例如有學者指出，法律關系具有相關性、對稱性、可逆性和雙向性，這“四性”是檢驗法律關系的標準。[13]相關性即法律關系主體雙方相互依存，缺一不可；對稱性即法律關系主體有基本相同或可以制衡的權(quán)利義務能力；可逆性即主體所居的關系項可以相互轉(zhuǎn)化，在一定條件下權(quán)利主體和義務主體可以相互轉(zhuǎn)化；雙向性即法律關系主體之間不是完全異己的對立，不是絕對單純的“自我”或“自身”，而是通過行使權(quán)利和履行義務發(fā)生作用的。具體考察認為人與其他生物、人與自然之間的關系，由于其他生物和自然自身并，故人與其他生物、自然之間也不可能存在相互制衡的權(quán)利義務能力，不具備對稱性；而且其他生物和自然無法通過“行使權(quán)利與履行義務”這種方式來對人發(fā)生作用，實質(zhì)上也不具有嚴格意義上的相互性。因此從這個角度來看，人與其他生物，人與自然之間的關系尚不具備成為法律關系的基本條件。但是，我們可以發(fā)現(xiàn)，這種判斷法律關系的標準也并不是絕對的。比如嬰兒和無行為能力人具有法律人格，作為民事法律關系的一方，其只有權(quán)利能力而無行為能力，因此其自身同樣無法行使權(quán)利和履行義務，也不具備對稱性和相互性。對于這種情況，民法采用法定制度予以解決，由法定人代替其行使權(quán)利和履行義務?？梢姡伺c自然之間的關系究竟能否成為法律關系并不是一個能夠輕易下結(jié)論的問題，必須繼續(xù)進行更深入的研究與探索。
我們試著換一種思路，民法體系是一個具有高度包容性的體系。仔細分析這些新的關系，我們可以將人與森林的關系看成依靠砍伐森林為生的人與依靠森林保護自身生存環(huán)境的人之間的關系。如此也可將人與河流的關系理解為利用上流水源的人、利用中流水源的人以及利用下流水源的人之間的關系。如此看來，環(huán)境問題對民法調(diào)整對象的沖擊，仍可以被民法體系自身所消化，尚不需要對民法調(diào)整對象進行全新的變革，只是對其解釋方法與解釋角度的發(fā)展，即我們在考察人與自然之間的關系時，必須努力探求在這些關系之后所隱藏的人與人之間的關系。人與自然的沖突，實際上就對自然有著不同利益之間人之間的沖突。
按照這種思路繼續(xù)推導下去，我們可以把人與自然、環(huán)境的關系理解為對環(huán)境具有不同利益的人們（主體）之間的關系。這些人可細分為對環(huán)境具有財產(chǎn)利益的人，與對環(huán)境具有人身利益（主要指健康、生存）的人。所以即可能發(fā)生三種關系：（1）對環(huán)境享有財產(chǎn)利益的人之間的關系。人類的生產(chǎn)與發(fā)展離不開自然環(huán)境，自然資源的配置深刻影響著人類的財產(chǎn)利益。有時候，對自然資源擁有的多少就意味著財富的多少。典型的如上下游人群對水權(quán)的需求沖突，黃河流域沿岸的競相蓄水，致使下游斷流日益頻繁；不同國家人群也存在著對水權(quán)需求的爭端，由于中東地區(qū)水源的缺少，數(shù)次中東戰(zhàn)爭都是因爭奪水權(quán)而起。（2）對環(huán)境享有人身利益的人之間的關系。例如發(fā)達地區(qū)將污染型工業(yè)轉(zhuǎn)移到不發(fā)達地區(qū)時，則發(fā)達地區(qū)人群對健康的要求與不發(fā)達地區(qū)人群對健康的要求產(chǎn)生沖突。擴展到國際范圍，則是發(fā)達國家紛紛將污染嚴重的生產(chǎn)基地建到發(fā)展中國家，甚至將垃圾傾倒到這些國家，因而產(chǎn)生發(fā)達國家人群與發(fā)展中國家人群對健康要求的沖突。（3）對環(huán)境享有財產(chǎn)利益的人與對環(huán)境享有人身利益的人之間的關系。如河流上游依靠砍伐森林，賣出木材為生的人與下游依靠森林防止水患、保護生命健康與生存的人之間的關系。典型的例子是長江流域由于禁止中上游砍伐森林，造成當?shù)胤ツ竟と说氖I(yè)。[14]
可以看出，對上述三種關系的討論，已基本上能夠?qū)⑷伺c自然、人與環(huán)境的關系納入現(xiàn)行民法調(diào)整對象的體系中來了。目前來說，這是應對環(huán)境問題沖擊的一個易行的方法。
三、對民事主體范圍的思考
德國民法典第90條規(guī)定：“動物不是物。它們由特別法加以保護。除另有其他規(guī)定外，對動物準用有關物的規(guī)定?！盵15]《牛津法律大詞典》也認為，“從邏輯上講，并非不可能將法律人格賦予動物、群體、公共機構(gòu)、基金會、協(xié)會等其它實體?！盵16]美國甚至有這樣一個案例，普林斯頓市有一條狗，常欺負別的家犬，導致三位居民聯(lián)名起訴到法院，經(jīng)過陪審團兩天的審判，這條狗被無罪釋放。[17]
在菲律賓，45名兒童于1990年由他們的監(jiān)護人代表安東尼奧為原告，代表他們這一代及其下一代向法院提起訴訟。他們認為菲律賓政府環(huán)境資源部門所簽發(fā)的木材許可證超出了森林的采伐能力，要求停止大規(guī)模的出租供采伐的森林特別是原始森林的行為。菲律賓法院確認了這42名兒童的訴訟資格，[18]這也實際上從司法上確認下一代人也是民事主體。更有學者認為，應該直接賦予非生命體以主體地位。因為既然法律可以賦予不能說話、沒有意識的國家、公司、嬰兒、無行為能力人、自治城市和大學以法律人格，為什么不能賦予自然物體以法律人格？
從民法的發(fā)展史來看，也是一個不斷擴大民事主體范圍的過程。在原始社會，人類崇尚萬物有靈論，人類與其他生物權(quán)利平等，共同遵循著生態(tài)自然規(guī)律而生存，與萬物和睦相處，并不認為人類有比其他生物更高的權(quán)利；相反，甚至崇尚自然神，認為某些自然物的權(quán)利高于自己。[19]此時，并不存在主體這一法律觀念。主體這一法律現(xiàn)象的起源古羅馬早期，此時，極少數(shù)貴族開始享有主體資格，法人制度也出現(xiàn)了萌芽。[20]經(jīng)過人類社會數(shù)千年的發(fā)展，民法賦予了全體自然人以民事主體資格。1804年《法國民法典》作為近代大陸法系第一部典型的民法典，在其第8條明確規(guī)定：“所有法國人都享有民事權(quán)利”。[21]經(jīng)濟社會生活中日益重要的非人的組織體也越來越多的被賦予了民事主體資格，稱為法人、國家、或合伙等非法人團體。[22]這樣，民事主體的范圍就演變成今天的自然人、法人、國家、合伙等非法人團體。[23]
從以上民事主體的這種發(fā)展歷程可以看出，民事主體的范圍并不是一成不變的。在不同的社會形態(tài)，或是同一社會形態(tài)的不同發(fā)展階段，權(quán)利主體都曾發(fā)生過質(zhì)的變化。面對環(huán)境問題的沖擊，我們有必要探討民事主體范圍進一步擴大的可能性。
目前，認為動物、森林等自然物質(zhì)、后代人不是主體的主要原因在于認為其不具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。從權(quán)利能力上說，既然公司、企業(yè)乃至合伙這些本來也不具備權(quán)利能力的社會組織體隨著時代的發(fā)展都被賦予了民事主體資格，為什么動物、森林、后代人就一定不行了？可見這個“障礙”更多的只是人們的傳統(tǒng)觀念所造成的，并不具有絕對的不可逾越性。從民事行為能力上來說，盡管其不具有意思表示能力和承擔義務、責任的行為能力。但也不能絕對的說沒有民事行為能力就不能成為民事主體。例如嬰兒和精神病人同樣也不具備民事行為能力，其民事主體資格也并未受到影響。以上認識，不能說是完全沒有道理的。
馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出，法的關系正象國家的形式一樣，即不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解。相反，它們根源于物質(zhì)的生活關系。因而，自然人、法人、非法人團體之所以具有民事主體資格，既不是天賦的，也不是與生俱來的，而是法律賦予的，歸根到底是由一定社會的生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，取決于其在社會生活中的地位與作用。合伙成為民事主體的道路，便鮮明的體現(xiàn)了這一點。[24]所以，在當代面臨嚴峻的環(huán)境問題的情況下，森林、動物等生態(tài)環(huán)境在社會生活中的地位日益突出，能否將其也納入民事主體的范圍，的確值得研究，盡管它可能打破現(xiàn)有民法的理論體系。
假設我們將動物（當然現(xiàn)在最好限定在珍稀動物）不視為物，技術上可以按照德國民法典“不是物，準用物的規(guī)定”。但是，動物、環(huán)境要作為主體，其必須克服的問題是由誰代表環(huán)境來主張權(quán)利。對于這一點，是否可以借鑒法人擬制的方法，將森林等自然環(huán)境視為公共財產(chǎn)的集合體[25]，由公共受托人來代為主張各項權(quán)利，美國便有類似的公共信托理論。以大陸法系民法理論的角度來看，即運用法定制度來解決這個問題。按通說，法定制度之實質(zhì)在于起到對私法自治的補充作用。在一般民法制度中，限制行為能力人和無行為能力人因為意志和識別能力的欠缺，使得他們的民事權(quán)利不能具體行使而形同虛設。法定制度則在法律上肯認了二者的民事權(quán)利由其法定人來行使，在制度上保證了他們的民事權(quán)利能力和行為能力在時間上的統(tǒng)一。這樣，他們自出生以來，不僅享有平等的民事權(quán)利能力，而且可以借助人的行為實際體現(xiàn)其權(quán)利能力，規(guī)正和彌合了他們因缺乏意志和識別能力而導致的實體權(quán)利和行為能力的分離，從而實現(xiàn)意思自治的補充和取得制度的完善。[26]可見，法定制度在主體權(quán)利能力與行為能力相分離的“特殊”情形下起到了重要的橋梁作用，從而實現(xiàn)了民事主體制度在邏輯上的完整性。既然傳統(tǒng)的被人——國家、法人和無行為能力及限制行為能力人能夠依靠這種制度實現(xiàn)其行為能力，擴大被人的范圍，將其他生物乃至環(huán)境納入被人的范疇，由人來行使其他生物、環(huán)境的權(quán)利，在理論上似乎也同樣具有可行性。但對于這一點，也有學者認為，為人類以外生命體設定這種法定權(quán)的制度安排，由于人類以外生命體的不可對話性，其無法做出自己的意思表示。因此，該法律制度所反映的公平和正義理性并不是一切生命體的本身的權(quán)利愿望和利益，而是經(jīng)過人類意思處理的涉及其他生命體的利益和權(quán)利要求。[27]在這種情況下，就無法實現(xiàn)人以被人的利益為上的這個法定制度的宗旨，甚至在人類生存利益與環(huán)境利益發(fā)生沖突的時候，就會發(fā)生作為人的“人”損害被人——其他生物和環(huán)境的情形，這更是根本違背制度理論基礎的。因此，將其他生物及環(huán)境作為主體所涉及的理論問題在現(xiàn)在的條件下并未得到完全解決。
總之，對于民事主體的范圍問題，既不應圄于舊有的思維模式，也要深入進行研究，在實踐中循序漸進的審慎擴大，以期界定一個合理的民事主體范圍，完善民事主體制度，更好的適應人類與自然和諧發(fā)展的趨勢。
四、環(huán)境權(quán)與傳統(tǒng)民法權(quán)利體系
在環(huán)境危機的嚴重威脅面前，人們迅速接受了環(huán)境保護的思想。在新的環(huán)境道德和生態(tài)倫理之下，人們開始思考許多新的法律問題，其中最重要也是最為基本的問題就是公民對于環(huán)境有無權(quán)利。如果有，法律應該如何對其加以保護？60年代，聯(lián)合國大會以決議的方式?jīng)Q定召開斯德哥爾摩人類環(huán)境會議，號召全世界人民共同討論環(huán)境保護的問題。經(jīng)過世界各國多年的討論，環(huán)境權(quán)這一概念被提出，并逐漸被一系列國際性宣言及有約束力的文件和各國法律所確認。
一般認為，環(huán)境權(quán)的經(jīng)典定義是《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》中原則一的宣告：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責任?！笨梢钥闯觯@一環(huán)境權(quán)既包括公法上的環(huán)境權(quán)，又包括私法上的環(huán)境權(quán)。當環(huán)境權(quán)的概念提出之后，人們首先試圖將其寫入憲法。這種入憲模式有兩種，一是在憲法中具體明確的規(guī)定環(huán)境基本權(quán)；二是僅規(guī)定環(huán)境保護的國家目標，即僅宣示保護環(huán)境的政策。[28]但是人們很快發(fā)現(xiàn)僅在憲法中規(guī)定環(huán)境權(quán)，即憲法位階的環(huán)境權(quán)，并不能充分實現(xiàn)保護環(huán)境的目標。有學者甚至認為，創(chuàng)設憲法位階的環(huán)境權(quán)，只是政府一方面明白的表示他已經(jīng)對環(huán)境問題有所行動；另一方面也是為了無須為復雜的環(huán)境問題本身提出更加具體的解決方案。[29]因此，現(xiàn)在更加重視對環(huán)境權(quán)的非憲法規(guī)定。
具體探討環(huán)境權(quán)的性質(zhì)，其作為現(xiàn)代社會的一種新型權(quán)利，具有公權(quán)和私權(quán)的雙重性格。其中通風權(quán)、采光權(quán)等，加害人和受害人容易確定，“私權(quán)性”最強；清潔空氣權(quán)則很難確定加害人和受害人，“公權(quán)性”最強；至于清潔水權(quán)、寧靜權(quán)等則介于兩者之間。也有學者將其劃分為實體性環(huán)境權(quán)和程序性環(huán)境權(quán)，[30]實體性環(huán)境權(quán)的私權(quán)性強，程序性環(huán)境權(quán)則更多的被視為公權(quán)。在這里，我們僅僅探討作為“私權(quán)”的環(huán)境權(quán)對于民事權(quán)利體系的沖擊。
對環(huán)境權(quán)進行民法保護，是民法應盡的義務。盡管民法不一定要成為保護環(huán)境的基本法，其手段也不可能是唯一手段。站在傳統(tǒng)的民事權(quán)利體系里觀察私法上的環(huán)境權(quán)，就會發(fā)現(xiàn)其具有強烈的社會性，存在著公共性與私益性的強烈反差。要想將其納入現(xiàn)有的民事權(quán)利體系大框架，就必須對原有體系進行一定的調(diào)整，為集公共性與私益性于一體的環(huán)境權(quán)留出位置。這種努力也是有其重要意義的。因為，社會利益往往會由于人們追求私益而出現(xiàn)“公地的悲劇”，[31>在法律上，解決這個問題的方案可以有兩種選擇：公法手段和私法手段。在環(huán)境問題產(chǎn)生之初，人們更為推崇公法手段的運用，但公法手段作為一種典型的外部控制手段，其機械性、直線性扼殺相對人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，它的運行成本高昂，地方、部門間的權(quán)力競爭導致解決環(huán)境問題時的效率較低。在這種情況下，人們回到“以權(quán)利制約權(quán)力”的思路，私法手段在環(huán)境保護中的運用受到重視。但是，此時人們所要尋求的私法手段已不是過去完全以個人利益為本位，權(quán)利絕對化的手段。它所要求的是既具有私法內(nèi)在激勵機制和外在表現(xiàn)形式，又有公共利益屬性的“社會性私權(quán)”，權(quán)利是其外殼，社會利益是其內(nèi)核。[32]對于這樣地新型權(quán)利體系，其理論基礎、權(quán)利本體、權(quán)利價值以及權(quán)利運行都必然有著不同于傳統(tǒng)民法權(quán)利體系的特性，民法權(quán)利體系如何適應這種沖擊，是民法適應環(huán)境問題沖擊的重要方面，也是民法能否在環(huán)境保護中起到應有作用的保證。
傳統(tǒng)的民事權(quán)利體系經(jīng)過長時期的發(fā)展與調(diào)整，現(xiàn)在已基本形成了人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)二元體系。大陸法系的財產(chǎn)權(quán)體系又分為物權(quán)、債權(quán)，英美法系則是統(tǒng)一的財產(chǎn)權(quán)體系，現(xiàn)在也開始出現(xiàn)了兩大法系的融合趨勢。但總體上來說，也未脫出這一大的體系范圍。[33]但是如果一旦將私權(quán)性質(zhì)的環(huán)境權(quán)納入民法，這種權(quán)利在民法中應該如何設置其位置，又是一個新的問題。有人認為可將其設置為人格權(quán)，也有人認為應該將其看成是財產(chǎn)權(quán)。我們認為還是應該具體分析這一環(huán)境權(quán)的各項子權(quán)利，再確定其權(quán)利性質(zhì)為妥。
雖然環(huán)境權(quán)的各項子權(quán)利都既與主體的人格又與主體的財產(chǎn)有關系，但正如人身權(quán)并非絕對不包含財產(chǎn)內(nèi)容，財產(chǎn)權(quán)也不是都與人身無關一樣。為了便于民法對其的保護，我們認為也有必要對環(huán)境權(quán)各項子權(quán)利劃分為人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)兩類，分別納入民法這兩大權(quán)利體系。
對于公民以環(huán)境資源的美學價值為基礎的身心健康權(quán)這一類子權(quán)利，有學者稱其為“環(huán)境人格權(quán)”，[34]可歸于一般人格權(quán)體系。它是現(xiàn)代社會人真正作為社會成員存在所必需的權(quán)利，是對人所享有的具體的環(huán)境人格利益的高度抽象，是一定的社會生態(tài)意識對人的行為自由和人格利益的確認。在一個國家內(nèi)，所有公民都普遍的享有這種“環(huán)境人格權(quán)”。對于其損害，可運用侵權(quán)行為法進行救濟。
對于以環(huán)境資源的可利用價值為基礎的一類子權(quán)利，可統(tǒng)稱為環(huán)境使用權(quán)，其目的在于利用市場、經(jīng)濟手段協(xié)調(diào)對環(huán)境資源的使用與保護，典型的如美國的排污交易制度、中國正在試圖建立的“水權(quán)”制度，則應該將其歸入財產(chǎn)權(quán)范圍。在生態(tài)現(xiàn)代化思想中，“環(huán)境保護只會增加成本”這一傳統(tǒng)意識已經(jīng)讓位于“防止污染有回報”這一理念。[35]即通過環(huán)境使用權(quán)這一制度設計，促使民事主體加強對環(huán)境污染的事前預防。目前世界各國的實踐，也是這樣做的。以市場的手段，達到環(huán)境資源的最合理使用，既發(fā)展了經(jīng)濟，又保證了環(huán)境保護的持續(xù)有效的實行。
五、物權(quán)制度的生態(tài)化
對物權(quán)制度的沖擊的回應問題，即物權(quán)制度的生態(tài)化已經(jīng)受到了一些學者的關注。物權(quán)法是與環(huán)境資源的生態(tài)價值和其他非經(jīng)濟價值直接相關的規(guī)范體系。但是，傳統(tǒng)物權(quán)法并未將環(huán)境資源的生態(tài)價值和其它非經(jīng)濟價值融入其概念以及制度之中。在當代，可持續(xù)發(fā)展的前提是環(huán)境資源的可持續(xù)供應，作為資源配置的基本法律制度的物權(quán)法如果不對可持續(xù)發(fā)展作出必要的反應，并對環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展作出制度性安排，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的實施將會因無法落實而大打折扣。在此意義上，面對環(huán)境問題的沖擊，實現(xiàn)物權(quán)法的生態(tài)化也是我們考慮制定物權(quán)法，乃至21世紀新民法所必須考慮的一個問題。
所謂物權(quán)法的生態(tài)化，又稱物權(quán)法的“綠化”，是指整合物的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和其他非經(jīng)濟價值，并將環(huán)境保護義務納入物的概念之中的過程。[36]具體說來，主要包括以下幾個方面。
首先，自然資源不同于其他物，它不僅是物權(quán)的客體，還是整個生態(tài)環(huán)境的組成部分，且很多都具有不可再生性，對他們的利用，必然會影響到其他自然資源，直至整個生態(tài)環(huán)境與可再生生態(tài)資源。所以對自然資源的利用不僅僅是權(quán)利人個人的事，而且是影響整個生態(tài)環(huán)境乃至全人類利益的事。因此，對自然資源的利用必須強化“禁止權(quán)利濫用”原則。權(quán)利濫用禁止是指存有加害于他人目的的權(quán)利行使被看作是違法的，不被承認為正當行為?！敖箼?quán)利濫用”所包含的“不以損害他人財產(chǎn)之方式使用你自己的財產(chǎn)”、“不允許沒有補償?shù)膿p害行為”等觀念對于環(huán)境保護都是十分有利的。禁止權(quán)利濫用原則確立于壟斷資本主義階段，是強調(diào)社會本位的結(jié)果。在我國其主要立法依據(jù)是《憲法》第51條的規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”，以及《民法通則》第7條的規(guī)定：“民事活動應當尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經(jīng)濟計劃，擾亂社會經(jīng)濟秩序。”針對環(huán)境問題的沖擊，我們必須加強“禁止權(quán)利濫用”原則的運用，在判斷是否“權(quán)利濫用”的標準中強化對環(huán)境的保護。例如，對土地的移用不得違反國家的土地規(guī)劃，如果違反土地規(guī)劃，可能造成環(huán)境的惡化，如耕地的破壞、環(huán)境污染以及水土流失等，將直接影響到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，對這種利用土地的行為即構(gòu)成權(quán)利濫用。另外，根據(jù)我國《土地管理法》第74條的規(guī)定，因挖沙、取土、采礦等行為破壞耕地的種植條件或因開發(fā)土地造成沙化、鹽漬化、水土流失的，即使行為人擁有土地使用權(quán)，也構(gòu)成權(quán)利濫用。對于這些危害環(huán)境或有危害環(huán)境之虞的行為，損害的是社會公共利益，所以根據(jù)我國《民法通則》第58條第5項的規(guī)定，違反公共利益的行為是無效的民事行為。
其次，必須充分發(fā)揮相鄰關系制度與地役制度的作用。目前在我國，維護環(huán)境是政府有關部門的職能，也就是說，公民或法人只能根據(jù)侵權(quán)行為之債直接向破壞環(huán)境者主張債權(quán)，而不能直接向破壞環(huán)境者主張物權(quán)，要想達到主張物權(quán)的效果，只能向政府有關部門反映情況，再由政府有關部門直接要求破壞環(huán)境者停止侵害、排除妨礙、恢復原狀、賠償損失。我們不難發(fā)現(xiàn)，就維護環(huán)境而言，物權(quán)的保護方法比債權(quán)的保護方法更為有效，而且如果公民或法人可以直接向破壞環(huán)境者主張物權(quán)，那么比單由政府有關部門出面解決更為及時、有效。有鑒于此，在土地使用權(quán)出讓、劃撥中，國家作為“賣方”可以為買方設定一種地役權(quán)，負擔不實施危害環(huán)境行為的不作為義務。[37]這樣，盡管以后土地使用權(quán)可能再轉(zhuǎn)讓，但這種為保護環(huán)境而設的地役權(quán)仍然存續(xù)，對土地使用權(quán)人的權(quán)利加以必要的限制。這種思想，在國外立法中亦有實例。在19世紀中葉，英國出現(xiàn)了一種新的地役制度形式，即所謂限制性約據(jù)（Restrictivecovenants）， 即類似于大陸法系的地役權(quán)制度，它是根據(jù)土地買賣合同而產(chǎn)生的，經(jīng)登記而對任何取得供役地的人生效，供役地所有人負有不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、不實施有損環(huán)境的行為等不作為義務，地役權(quán)人有權(quán)請求強制執(zhí)行。更進一步大膽的設想，如果我們將整個國家的環(huán)境都視為全體國民的供役地，設立全體國民都享有的地役權(quán)。那么，對于環(huán)境破壞者來說，他侵犯的是他人乃至全體國民的物權(quán)。這樣，對環(huán)境利益享有者或者因為環(huán)境的破壞會遭受損害或有遭受損害之虞的民事主體來說，均可基于其物權(quán)提起訴訟，根據(jù)物權(quán)來獲得比相債權(quán)更強和更有效的保護。當然，這種設想能否可行還需長期慎重的考慮，但至少在土地使用權(quán)出讓與劃撥中設定保護環(huán)境義務的地役權(quán)是可行的，有利于對整個環(huán)境的保護。
最后，還可設立環(huán)境使用權(quán)這種用益物權(quán)，合理的對環(huán)境進行使用。環(huán)境使用權(quán)是環(huán)境利用人依法對環(huán)境資源占有、使用和受益的權(quán)利，可以歸于物權(quán)法體系中的用益物權(quán)。在計劃經(jīng)濟體制下，我們把環(huán)境保護單純看成是政府承擔的社會公益性事業(yè)，而忽視了事實上它不僅以政府為主導的公益性活動，更是一項以企業(yè)為主體的經(jīng)濟活動的實質(zhì)。[38]我們保護環(huán)境，并非指對環(huán)境的不利用，而是要求環(huán)境保護與人類發(fā)展的和諧。實踐證明，在環(huán)境保護中引入市場手段，是一種能夠保障環(huán)境安全的效率方法。如美國的“排污交易制度”，在國家允許的的一定的排污總量最高限額的前提下，允許將各個主體的排污配額在市場中進行交易。在我國，由于水資源的稀缺性，也正在嘗試建立“水權(quán)”這個用益物權(quán)，建立水權(quán)交易市場，[39]以期通過市場的手段實現(xiàn)水資源的合理配置，進而達到維護環(huán)境安全的目標。
六、公序良俗原則內(nèi)容的擴充
公序良俗原則，是指民事主體在進行民事活動時不得違反社會公共秩序和善良風俗，不得違反社會一般道德準則和國家的一般利益。公序即公共秩序，是指“社會之存在與發(fā)展所必要之一般秩序”。[40]一般認為，公共秩序比法秩序的概念具有更寬的外延，除現(xiàn)行法外，還包括作為現(xiàn)行法秩序基礎的根本原則和根本理念。[41]良俗，即善良風俗，它是指“社會之存在及其發(fā)展所必須之一般道德”，且須為“現(xiàn)社會所行之一般道德”，“應以社會所產(chǎn)生的文化之道德觀為依據(jù)”。[42]關于公共秩序與善良風俗之相互關系，也有不同觀點，[43]在此不作贅述。
公序良俗之所以被稱為“現(xiàn)代民法至高無上的基本原則”，[44]在于立法者不可能就損害國家一般利益和違反社會一般道德準則的行為都作出具體的禁止性規(guī)定，因而通過規(guī)定公序良俗這樣的一般條款，授權(quán)法官針對具體案進進行價值補充，禁止現(xiàn)行法上未作禁止的事項，以求判決的社會妥當性。由此可見，基于公序良俗原則的這種實質(zhì)精神，其內(nèi)容必然也是隨著社會的發(fā)展而不斷變遷的。自其產(chǎn)生以來，時代的發(fā)展不斷賦予公序良俗以新的含義，它也以其巨大的靈活性、包容性處理著現(xiàn)代市場經(jīng)濟中發(fā)生的各種新問題，在協(xié)調(diào)各種利益沖突、保護弱者、維護社會正義方面發(fā)揮著極為重要的功能。
當代社會，人類與環(huán)境的關系、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系已經(jīng)形成劇烈的沖突，環(huán)境惡化直接威脅著人類的生存與發(fā)展。許多破壞環(huán)境、威脅人類生存空間的活動往往是通過看似“自由”、“合法”的民事行為來實現(xiàn)的，由于法律的滯后性特點以及環(huán)境問題的復雜性，民法也無法對這些行為一一作出禁止性規(guī)定。因此，無論是對社會的妥當性考慮，還是人類社會健康發(fā)展的要求，傳統(tǒng)的公序良俗原則的含義都必須加以擴充。應當將可持續(xù)發(fā)展視為公共秩序的要求，將環(huán)境道德也作為現(xiàn)代社會的善良風俗。所謂可持續(xù)發(fā)展，是指既能滿足當代人的需要，又不對子孫后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害，使經(jīng)濟、社會、環(huán)境等相互協(xié)調(diào)的發(fā)展。[45]所謂環(huán)境道德，環(huán)境道德，又稱生態(tài)道德、地球道德，是一定社會調(diào)整人與自然之間的關系的道德規(guī)范的總和，其核心是有關人類尊重、愛護、保護自然和環(huán)境的道德。[46]
在確立了可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境道德亦屬公序良俗原則內(nèi)容之后，接下來需要具體考察其在公序良俗原則體系中的結(jié)構(gòu)位置。按通說，公序良俗原則可分為政治的公序與經(jīng)濟的公序。[47]政治的公序以保衛(wèi)社會主要組織即國家和家庭為其目的；經(jīng)濟的公序則是為了調(diào)整當事人之間的契約關系，從而對經(jīng)濟自由予以限制。經(jīng)濟的公序又細分為指導的公序和保護的公序。指導的公序是以貫徹一定的國家經(jīng)濟政策為目的，從個人間的契約關系中強行排除違反國家經(jīng)濟政策的東西。保護的關系則指對勞動者、消費者、承租人等現(xiàn)代市場經(jīng)濟中弱者的個人利益予以特殊保護的公序。由此可見，可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境道德均屬于事關全體公民利益的政策與道德準則，其應對民事行為具有十分重要的指導與約束意義，應屬于經(jīng)濟公序中的指導性公序。
具體說來，對于民事法律行為，如以破壞環(huán)境為目的或有破壞環(huán)境之虞，即使法律沒有明確規(guī)定禁止，也應根據(jù)公序良俗原則認定其不生法律效力。公序良俗原則內(nèi)容的這種擴充，不僅有利于更加完善民法對環(huán)境的保護，體現(xiàn)新民法對環(huán)境的關懷，也是21世紀新民法對環(huán)境問題沖擊的一種必然的回應。
結(jié) 語
環(huán)境問題對民法的沖擊是全方位的，除了以上論及的幾個方面，其他的還有如繼承問題，動物能不能接受繼承？涉及環(huán)境的民事訴訟權(quán)利等等，這些都是亟待我們進一步研究的。從民法角度對環(huán)境問題進行研究，不僅是體現(xiàn)民法學界對環(huán)境問題的關注，也是我國制定和完善21世紀新民法的一個重要理論準備。
論文關鍵詞：工業(yè)化；資源環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展
論文摘要：中國人口眾多、經(jīng)濟文化落后、發(fā)展很不平衡。中國工業(yè)化發(fā)展要走新型工業(yè)化道路，必須依靠科技與生產(chǎn)力，真正把經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系，實現(xiàn)發(fā)展、保護、治理的同步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
工業(yè)化是以機器大市場代替手工勞動的機械化生產(chǎn)過程，是生產(chǎn)方式的革命和社會生產(chǎn)力的革命；它把發(fā)展領域從單一的部門突破到國民經(jīng)濟全局，工業(yè)化的實質(zhì)是包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的國民經(jīng)濟的機械化和現(xiàn)代化；作為社會演進的動因與結(jié)果，工業(yè)化使得工業(yè)部門在國民收入、勞動力就業(yè)比重和生產(chǎn)要素消耗的比重持續(xù)增長。長期的理論研究與實踐證明，工業(yè)化是經(jīng)濟快速持續(xù)增長和人類文明不斷進步與繁榮的動力。
工業(yè)化發(fā)展離不開道路選擇，黨的十六大報告明確提出：“實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中的歷史性任務。信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！毙滦凸I(yè)化主要體現(xiàn)在：提高科技含量與信息化，注重經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，合理的開發(fā)利用人力資源以及最終提高經(jīng)濟效益，強調(diào)統(tǒng)籌信息化與工業(yè)化的關系，通過信息化帶動工業(yè)化；統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系，強調(diào)生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級與就業(yè)的關系，實現(xiàn)好資本技術密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、中國自然資源與環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀
中國從總量看是一個資源大國，但人均資源占有量很小。中國自然資源總量占世界第7位，但人均值僅居世界人均值的第60位，其中可更新資源居世界第120位；礦產(chǎn)資源總量居世界第3位，但人均值居世界第80位；草地資源總量居世界第3位，人均值只有世界人均值的1/10；森林總量占世界第7位，但人均值只有世界人均值的14.3%；煤炭人均值不到世界人均值的1/3；石油人均值不到世界人均值的1/8；天然氣人均值不到世界人均值的1/20。加上自然資源在品種、品位、開發(fā)成本等方面存在的結(jié)構(gòu)性問題和短缺，許多資源已經(jīng)向亮出“黃牌”警告，耕地和淡水資源則接近人均最低警戒線，已經(jīng)出示了“紅牌”。中國只有勞動力資源具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，而農(nóng)業(yè)資源、石油天然氣資源、主要礦產(chǎn)資源、資本資源和技術專利資源處于明顯的比較劣勢和競爭劣勢，在進口方面沒有發(fā)揮利用資源密集和資本密集的比較優(yōu)勢。中國過去的發(fā)展是完全依賴國內(nèi)資源供給來支撐巨大經(jīng)濟規(guī)模并實現(xiàn)持續(xù)高速增長，供養(yǎng)和滿足10多億人口日益增長的物質(zhì)文化需求。
二、中國資源消耗和利用及環(huán)境保護的現(xiàn)狀
中國近十多年的經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是近年把工業(yè)化和城市化作為發(fā)展的方向。人口眾多，資源相對缺乏的大國，實現(xiàn)工業(yè)化還是存在消耗資源、犧牲環(huán)境為代價的“先發(fā)展、后治理”的現(xiàn)象，存在很多浪費資源和破壞環(huán)境的問題，尤其是在處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系方面缺乏有效機制。
中國在推進工業(yè)化的過程中，與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)矛盾，在快速發(fā)展的進程中也出現(xiàn)了不少的困難和問題：
（一）生態(tài)環(huán)境惡化
中國過去的發(fā)展給環(huán)境帶來許多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：主要污染物排放量大；污染結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；生物多樣性遭到破壞；生態(tài)退化趨勢尚未得到遏制。根據(jù)專家測算，中國目前的經(jīng)濟發(fā)展和增長，如果將環(huán)境和資源成本計算進去，每年的經(jīng)濟增長入不敷出。
（二）土地浪費嚴重
中國是人口眾多、土地有限的國家。由于中國的土地問題的模糊狀態(tài)，導致制定土地供應政策和實行土地商品化時存在盲目性與浪費性。以農(nóng)業(yè)為主體的發(fā)展中國家，城市化和工業(yè)化發(fā)展中，特別是房地產(chǎn)開發(fā)和廠礦建設占用農(nóng)業(yè)耕地現(xiàn)象，使可耕種面積減少。
（三）資源短缺，且重復建設
中國人均耕地僅有1.43畝，不到世界平均水平的40%；人均礦產(chǎn)資源量僅為世界平均水平的58%，一些重要礦產(chǎn)資源的國內(nèi)保障程度低。盡管資源短缺，但發(fā)展過程中受技術限制，資源消耗和浪費非常嚴重。此外，中國近年來重復建設或者說過度建設比較嚴重。
（四）人口總量大，剩余勞動力多
目前，中國城市化發(fā)展，城鄉(xiāng)過剩勞動力比較大。受環(huán)境、空間和資源的限制，完全充分就業(yè)成為困難。
三、中國工業(yè)化發(fā)展與資源、環(huán)境建設
中國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，需要相應的資源提供支撐。目前，中國經(jīng)濟發(fā)展需要能源消費為基礎，經(jīng)濟越是發(fā)展，能源消費就會越多。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在相當長的時間內(nèi)難以改變，近年來煤炭消費量已占能源消費總量的75%以上。煤炭消費量的80%是原煤直接燃燒，造成的環(huán)境污染問題。
（一）能源不足制約中國經(jīng)濟發(fā)展
能源短缺已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。如石油供應短缺問題很突出。中國的經(jīng)濟規(guī)模居世界第七位，而石油消費量僅次于美國、日本，居世界第三位。近10年來，中國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，原油消費量以年均5.77%的速度增加，而同期國內(nèi)原油供應增長速度僅為1.67%。油氣生產(chǎn)增量不足，但需求增長強勁。據(jù)預測，未來10年中國的石油需求將以每年4.5%的速度增長，年需求量在2.1億噸的基礎上，到2010年將達到3.5億噸，將成為世界主要原油進口國之一。
（二）礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟發(fā)展的保證度差
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，中國礦產(chǎn)資源供需矛盾將更為突出：45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲量，可以保證或基本保證2020年需求的有26種，不能保證的有19種。特別是石油、鐵、錳、銅、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)，后備儲量嚴重不足，已不能滿足中國國民經(jīng)濟飛速發(fā)展的需要，供需缺口持續(xù)擴大。
中國企業(yè)存在經(jīng)營粗放、消耗高、浪費大、經(jīng)濟效益差、缺乏競爭力等現(xiàn)象。中國礦產(chǎn)資源總回收率為30%-50%，比世界平均水平低10%-20%；單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產(chǎn)品單位能耗比國外先進水平高40%；每年可綜合利用的固體廢棄物和可回收利用的再生資源中，沒有利用的價值達500多億元。據(jù)調(diào)查，中國工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右。
（三）環(huán)境破壞問題突出
工業(yè)化階段的經(jīng)濟發(fā)展，總是要破壞環(huán)境。而環(huán)境是一種資源，并且是有限的資源。發(fā)達國家已經(jīng)完成工業(yè)化，同時他們將工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而這些產(chǎn)業(yè)一般是破壞環(huán)境的。在經(jīng)濟全球化條件下，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于發(fā)展中國家來說，將面臨更嚴重的環(huán)境破壞，即環(huán)境資源的耗竭。目前中國快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依然是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家都紛紛到中國投資建廠，或?qū)⒃仙a(chǎn)基地設在中國，一定程度上將環(huán)境的成本附加在中國的經(jīng)濟發(fā)展之中。
（四）資源開發(fā)與節(jié)約得到重視
中國一直在提高資源利用效率，加大資源綜合利用技術進步方面的投入，以提高資源利用效率來緩解資源短缺，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。如：從1995年到2000年，中國每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗（1990年價）由3.97噸標準煤降到2.77噸，累計節(jié)約和少用能源達4.1億噸標準煤；工業(yè)廢渣綜合利用率43%提高到52%。政府制定了一系列政策，調(diào)動了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性。如：2006年起，逐步對資源類產(chǎn)品開征“權(quán)利金、資源稅和特別收益金”，以此來建立節(jié)約型社會。
四、決策依據(jù)與政策建議
經(jīng)濟全球化，要求立足國內(nèi)，面向世界，利用國際資源、資本、際市場和技術。全球化使得中國能夠在更大范圍內(nèi)解決資源短缺問題，為中國帶來了強大的外部環(huán)境壓力和環(huán)境建設動力，可以朝資源集約、環(huán)境友好、管理科學、技術先進的新型發(fā)展模式方向發(fā)展。
中國走“新型工業(yè)化”道路，必須正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的關系。具體做好如下幾個方面工作：
（一）重視能源綜合利用
在工業(yè)化發(fā)展中，一方面要追求傳統(tǒng)的工業(yè)化目標的實現(xiàn)；另一方面要注意后工業(yè)化目標的實現(xiàn)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少環(huán)境污染和破壞。制定對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，特別要防止發(fā)達國家的污染出口政策對中國環(huán)境的破壞。在能源生產(chǎn)和消費方面，應當著重提高能源利用的經(jīng)濟效益，最大限度地減輕環(huán)境污染，使經(jīng)濟與環(huán)境保持協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）保護環(huán)境、節(jié)約能源
環(huán)境保護關系到人類的生存，經(jīng)濟的發(fā)展不能只注重效率，同樣需要遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量，以實現(xiàn)中國政府制定的節(jié)能目標：每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將1995年2.33噸標準煤，降低到2010年的1.25噸標準煤，2030年的0.54噸標準煤和2050年的0.25噸標準煤。
（三）拓展國際市場
經(jīng)濟全球一體化，中國經(jīng)濟發(fā)展不僅要立足于國內(nèi)市場，而且必須遵循國際慣例，參與國際競爭。在未來的幾十年中，一是可以通過貿(mào)易途徑直接從國際市場購買石油；二是挖掘資源開發(fā)和節(jié)約潛力，到國外投資開發(fā)石油等。
（四）發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)
在推進工業(yè)化的進程中，一方面，中國必須適應世界科技發(fā)展的大趨勢，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，特別是加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，扶持生物技術、新材料、航天技術等高新技術產(chǎn)業(yè)。另一方面，也要重視發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。把二者有機地結(jié)合起來。高新技術產(chǎn)業(yè)要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提供強有力的技術支持，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展中，開辟自身發(fā)展的廣闊空間；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造一定要充分運用高新技術尤其是信息技術，提高發(fā)展的起點，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。
（五）發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國家，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，必須將工業(yè)化與信息化同步發(fā)展，即在工業(yè)化的進程中注重推進信息化。以信息化帶動工業(yè)化，在此基礎上以工業(yè)化促進信息化，從而加速工業(yè)化的進程，縮短工業(yè)化的時間和進程，提高工業(yè)化的內(nèi)在質(zhì)量。
在上述五個方面的工作開展中，重點是提高全民資源保護意識，改變靠消耗資源來發(fā)展經(jīng)濟的模式，以可持續(xù)發(fā)展思想作為戰(zhàn)略指導，發(fā)展新型節(jié)能產(chǎn)業(yè)，以全球化的思想發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)。中國工業(yè)化的任務遠未完成，但工業(yè)化必須建立在更先進的技術基礎上。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，要把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術滲透到各個產(chǎn)業(yè)中去。從中國生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡單勞動力大量富余、虛擬資本市場發(fā)育不完善且風險較大的國情出發(fā)，正確處理發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關系。大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。必須發(fā)揮科學技術是第一生產(chǎn)力的作用，依靠教育培育人才，使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
摘要：該文簡略敘述了長江流域的自然環(huán)境概況和幾個主要的水環(huán)境問題，就長江流域的水污染、湖庫富營養(yǎng)化、水土流失以及三峽工程對水環(huán)境的影響等問題進行了客觀的分析，提出了改善長江流域水環(huán)境，提高長江水資源質(zhì)量的對策和工程措施與非工程措施。
關鍵詞：長江流域 水環(huán)境 對策
一、流域概況
長江流域地處我國中南部。干流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇和上海十一?。ㄊ?、自治區(qū)），注入東海，全長6300余km。支流伸展到甘肅、貴州、陜西、河南、廣西、廣東，福建、浙江八省區(qū)。流域面積約占全國總面積的五分之一。流域內(nèi)湖泊眾多，總面積2.2 萬，占流域面積的1.2%。
長江水量巨大，多年平均徑流量9560億m3，地下水資源2463億m3，約占全國徑流總量的35%，人均水量2460 m3。
盡管長江水量大，但水資源地區(qū)分布不均，單位面積年徑流量鄱陽湖洞庭湖水系最大，金沙江、漢江水系及長江三角洲平原最小。水資源年內(nèi)分配也極不均勻，汛期水量占全年水量的70-75%，最大最小月平均流量可相差12-20倍。
長江水資源總量約1萬億m3，是我國最重要的水資源，它不僅是本流域可持續(xù)發(fā)展的保障，同時擔負著通過南水北調(diào)緩解北方缺水問題的重任。然而，隨著上海浦東開發(fā)與三峽工程的興建，流域人口增加，經(jīng)濟發(fā)展，城市化進程加快，在諸多自然和人為因素影響下，水文條件、資源與環(huán)境特征不斷發(fā)生變化，產(chǎn)生了種種水環(huán)境問題，如水污染，洪澇災害，泥沙淤積，水土流失，地下水污染及咸水入侵等。因此，客觀評價流域主要的水環(huán)境問題，分析其原因，提出相應的對策措施，對于流域的社會經(jīng)濟發(fā)展及水資源合理開發(fā)利用與保護具有重要的意義。
二、幾個主要水環(huán)境問題
1、水污染問題
長江流域的天然水質(zhì)良好，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水的良好水源，也是水生生物生長繁殖的理想生境。近年來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設的迅速發(fā)展，流域水污染，特別是中下游地區(qū)的水污染，已成為長江水環(huán)境的嚴重問題。據(jù)1996年度長江干流和26條支流及三個湖泊出口共82個代表河段，總河長1017km的全年水質(zhì)進行評價，結(jié)果表明，枯水期Ⅱ類水河長占總評價河長28.4%，Ⅲ類水占54.4%，Ⅳ和Ⅴ類水占17.2%；豐水期Ⅱ類水河長占總評價河長39.6%，Ⅲ類水占47.2%，Ⅳ和Ⅴ類水占13.1%。主要超標污染物為耗氧、氨氮和揮發(fā)酚等。與1991年流域水質(zhì)比較，枯水期Ⅲ類水體由20.7%增至54.4%，Ⅳ和Ⅴ類水體由11.0%增加到17.2%，有明顯的惡化趨勢。
長江下游的河網(wǎng)地區(qū)水污染防治措施滯后，骨干河道污染河長占73%，江蘇垸內(nèi)受污染河道為85%，上海達90%，而江南運河已被全程污染，并通過200余條平交河流向兩側(cè)擴散。多數(shù)城市水源地已受到不同程度的污染，嘉興、常熟等城市難以找到適合的飲用水源地。區(qū)內(nèi)水環(huán)境污染日趨嚴重，并已上升為與洪澇災害同樣嚴重的突出問題。
長江水污染造成的危害，概括起來有以下幾個方面：
（1）影響生存環(huán)境，危及人民的生活與健康
水污染直接影響人類的生存環(huán)境，損害人體健康，多種致病細菌、病毒及寄生蟲通過污染的水體傳播，使一些地區(qū)已設計控制的傳染病又有抬頭趨勢，甚至造成局部流行。
水污染嚴重威脅飲用水源水質(zhì)安全。目前城市江段選擇一個符合飲用水衛(wèi)生標準的水源地日益困難，普遍呈現(xiàn)質(zhì)量性缺水危機。據(jù)初步統(tǒng)計，長江干流共有取水口近500個，目前都不同程度地受到岸邊污染帶的影響，若都改從江心取水，需比原投資增加數(shù)十億元。
（2）經(jīng)濟損失巨大
近年來，長江流域水污染事故頻繁，僅1996年不完全統(tǒng)計，干流重大污染事故就達100余起。1997年10月8日，裝載460余噸國家一級危險品-工業(yè)純苯的“贛撫油0005號”油輪在長江云陽段觸礁，貨艙受損，大量純苯涌入長江，奉節(jié)縣城被迫全面停止從長江取水，有人從梅溪河運水進城，水價高達每挑4元，嚴重影響人民生活和社會穩(wěn)定。
（3）生物多樣性面臨嚴峻挑戰(zhàn)
水環(huán)境惡化改變了生物原有生存環(huán)境，生物多樣性受到重大影響，許多動、植物數(shù)量大大減省，一些珍稀品種面臨滅絕。
長江天然資產(chǎn)量逐年下降，水質(zhì)污染是減產(chǎn)原因之一。如南京以下江段盛產(chǎn)的鰣魚、刀魚與七十年代相比已減少80%以上。干流四大家魚產(chǎn)卵場和漁場規(guī)?？s小，一些嚴重污染的江段甚至魚蝦絕跡。
（4）水體功能失去原有資源價值
水污染影響了水的功能用途，使水的景觀，娛樂功能減弱。許多天然浴場消失，一些風景區(qū)也因水污染大為遜色。某些有毒有害物質(zhì)的存在還影響到水的漁業(yè)和農(nóng)業(yè)用途。
水污染的原因分析：
（1）無節(jié)制地排放廢污水是水環(huán)境污染的主要原因
隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及用水量的增大，排入江河的廢污水量不斷增加。據(jù)水利部門最新調(diào)查資料，長江流域現(xiàn)狀廢污水年排放量達256億噸，已超過80年代廢污水量一倍以上，這些廢污水80%以上未徑處理直接排入水體，是水體的主要污染源。
（2）經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不協(xié)調(diào)是造成水質(zhì)惡化的重要因素
改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異突起，成為流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，它們一方面極大地增強了區(qū)域經(jīng)濟實力，另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術含量低，能耗高、污染重，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境特別是水環(huán)境造成了嚴重影響，以小造紙、小制革等“十五小”對水環(huán)境的破壞尤為嚴重。
（3）用水量加大造成污染型缺水，加劇了水環(huán)境問題
由于用水量加大和流域內(nèi)水資源分布的不均勻，使長江三角洲和部分支流地區(qū)，供水日顯緊張，再加上水體污染，成為當前污染型缺水地區(qū)，水網(wǎng)地區(qū)等無水可用的一種嚴峻的現(xiàn)實問題。
（4）流域缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理是水污染勢頭不能有效遏制的原因
長江干流水資源保護規(guī)劃早在1986年已編制完成，并納入了長江流域綜合利用規(guī)劃，但由于沒有進一步編制配套的區(qū)域規(guī)劃，有些城市在編江段規(guī)劃時又沒有考慮與干流規(guī)劃的銜接，其制訂的原則和標準與總體規(guī)劃不一致。更為重要的是，由于流域缺乏能統(tǒng)一管理、監(jiān)督水資源保護規(guī)劃實施的權(quán)威機構(gòu)，也沒有一個能確立流域水資源保護規(guī)劃法律地位的法規(guī)，因而無法在流域范圍內(nèi)統(tǒng)一實施水資源規(guī)劃和進行水資源保護管理。導污染從城市上游向下游轉(zhuǎn)移，甚至是“以鄰為壑”的現(xiàn)象時有發(fā)生，水污染勢頭不能得到有效遏制。
2、湖庫富營養(yǎng)化問題
近年來，由于排入湖庫的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)不斷增加，水體富營養(yǎng)化進程加快。“九五”期國家重要點治理的“三湖”，即滇池、巢湖和太湖，全部都在長江流域；鄱陽湖、洞庭湖目前維持在中營養(yǎng)水平，但磷、氮含量偏高，正處于向富營養(yǎng)過渡階段；近城郊的湖泊水庫富營養(yǎng)化程度普遍較高，如杭州西湖、南京玄武湖及武漢東湖等均達富營養(yǎng)化程度。
滇池一直是昆明市城市供水水源地，但水質(zhì)一度全部超過Ⅴ類標準，原來占滇地面積3.5%的草海接納了昆明市一半左右的廢污水，使水體黑臭，失去利用價值。
巢湖每年7-10月出現(xiàn)“水華”，湖中藻類大量繁殖，從水面下0.5米發(fā)展到1.5米深處，腥臭難聞，影響供水，1989年，剛建成不久的合肥市四水廠因水華被迫停產(chǎn)23天，經(jīng)濟損失億元。
太湖中營養(yǎng)化面積占全湖70%以上，富營養(yǎng)及重營養(yǎng)化面積占10%，90年代后，每年夏秋季均發(fā)生“水華”爆發(fā)，藻類數(shù)量10年增加了5倍，1981-1994年13年間就上升了一個半～二個營養(yǎng)化級別。太湖TP的全年均值由80年代0.005mg/l上升到0.10 mg/l；TN的平均濃度則由1.94 mg/l上升到2.72 mg/l，說明太湖水污染已十分嚴重。
湖庫富營養(yǎng)化的原因分析：
我國人均含磷洗衣粉的凈用量，80年代來為0.3kg/人.年現(xiàn)在已增到2.0 kg/人.年,據(jù)初步測算有的湖泊，洗衣粉帶入的磷量，已占到入湖總量的20%左右。太湖流域化肥年施用量200-300萬噸，畝均100-200 kg，農(nóng)藥用量5萬-8萬噸，畝均2.8kg，肥料利用率不足50%，隨灌溉水或降水淋溶流入江湖并累積于湖庫之中。
水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽污染也是湖庫富營養(yǎng)化的重要原因。流域內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)魚水面不斷擴大，人工投餌量不斷增加，而餌料利用率極低，造成NP直接污染，有的湖泊投餌量中的NP已占入湖NP總量的30%；此外，湖庫區(qū)風景秀麗，旅游業(yè)發(fā)展很快，賓館、飯店比比皆是，廢棄物和污水直接進入湖庫，導致流域內(nèi)湖庫水質(zhì)急劇惡化。
3、水土流失問題
根據(jù)80年代調(diào)查統(tǒng)計，長江流域水土流失面積56.2萬km2，年土壤侵蝕量15.68億噸。水土流失主要集中在金沙江下游，嘉陵江、沱江流域、烏江上游及重慶至鄂西的三峽庫區(qū)，上游宜昌站多年平均輸沙量達5.3億噸，其中金沙江來沙占45.3%，嘉陵江來沙占27.4%。
長江上游水土流失的危害主要表現(xiàn)在三個方面，一是破壞土地資源，制約可持續(xù)發(fā)展。長江上游山高坡陡、土層薄、雨量大而且集中，土層抗蝕年短，一旦發(fā)生水土流失，可很快造成土層變薄，地力減退，甚至發(fā)生“石化”和“砂礫化”，喪失農(nóng)業(yè)利用價值。二是導致水源涵養(yǎng)能力降低，泥沙淤積，生態(tài)環(huán)境惡化，洪澇干旱災害加劇。三是水土流失淤寨河道，湖泊及水庫等水利設施，對長江中下游航運，水利工程效益發(fā)揮，水資源綜合利用以及防汛保安帶來危害和不利影響。
從1988年起，通過10年的努力，已累計治理水土流失面積5.3萬km2，使治理區(qū)水土流失問題得到初步控制，搶救了部分土地資源，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了治理區(qū)土地的環(huán)境容量。但長江上游水土保持任務仍相當艱巨，尚有30萬km2流失面積亟等治理，而且中游的漢江上游和洞庭湖的“四水”地區(qū)，也都需要加強水土保持工作。
4、三峽工程對水環(huán)境影響問題
三峽工程在取得巨大的防洪、生態(tài)環(huán)境效益的同時，對上下游也有一定的不利影響，但通過采取措施，一般能得到消除或減緩。三峽工程對庫區(qū)水質(zhì)的不利影響主要表現(xiàn)在水位抬高，水流趨緩，不利于污染物的擴散，使現(xiàn)在排污染條件下的岸邊污染范圍擴大。水庫初期正常蓄水位156米，對水質(zhì)的不利影響范圍主要集中在壩前至長壽縣城附近，水庫按正常蓄水位175米蓄水運行，對水質(zhì)的不利影響范圍將涉及整個庫區(qū)。為此，三峽工程考慮了對水質(zhì)不利影響的補償措施。水庫水環(huán)境保護僅靠工程措施是遠遠不夠的，還必須加強水環(huán)境的管理。三峽水庫是長江的一部分，其不僅受到來自上游的污染，同時，三峽水庫水質(zhì)的好壞也直接影響到下游的生產(chǎn)生活用水，因此，三峽水庫水環(huán)境的保護，應從整個流域的層次上來考慮。
盡管目前三峽庫區(qū)總體水質(zhì)良好，但據(jù)長江流域水資源保護局開展的調(diào)查，重慶江段有直接入長江排污口79個，另有嘉陵江匯入，據(jù)1996年統(tǒng)計，三峽庫區(qū)年均接納廢污水量超過10億噸，其中重慶年排廢污水量8.50億噸；涪陵有排污口22個，年排廢污水量1.35億噸，萬州有排污口22個，年排廢污水量0.81億噸，宜昌在庫區(qū)排污口主要集中在巴東，年排廢污水量0.06億噸。大量未徑處理的廢污水排入庫區(qū)水域后，使沿江城鎮(zhèn)的局部江段已形成了較嚴重的岸邊污染帶。建庫后，流速減緩，復氧和稀釋擴散能力下降，將加重三峽庫區(qū)水體污染。
三、對策建議
1、加強法制建設，盡快制訂長江水資源保護條例
環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，因此環(huán)境保護法制在實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展進程中具有舉足輕重的地位。我國實行的“預防為主，防治結(jié)合”、“誰污染誰治理”和“強化環(huán)境管理”的三大政策，確立了我國環(huán)境立法的基本原則。
應當根據(jù)長江水污染的特征和流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的要求，盡快制訂切實可行的水資源保護條例等有關法規(guī)，以有效地歇制住長江水污染勢頭，保證長江水資源的可持續(xù)利用。
2、統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實施，防治長江水污染，保護長江水資源
制定長江流域水資源保護規(guī)劃是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和流域經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。由于流域的跨行政區(qū)、跨部門的特點，由任何部門、地區(qū)來制定規(guī)劃都會帶有片面性。流域的水資源保護和水污染防治應按照流域與區(qū)域相結(jié)合的原則進行統(tǒng)一規(guī)劃。由流域機構(gòu)牽頭，根據(jù)整個流域的水資源保護和水污染防治目標、措施和要求，統(tǒng)籌兼顧、綜合論證，統(tǒng)一制定流域規(guī)劃。各地區(qū)、各部門根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃再制定配套的區(qū)域規(guī)劃。經(jīng)批準的流域和區(qū)域規(guī)劃是保護水資源，防治水污染的基本依據(jù)，應納入流域內(nèi)各行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
3、加強流域監(jiān)督管理
建立完善以長江流域為單元的水資源保護管理體制，實現(xiàn)中央、流域、區(qū)域三級管理。完善落實雙重領導體制，充分發(fā)揮現(xiàn)有流域水資源保護機構(gòu)作用，且賦予它們必要的管理與監(jiān)督職權(quán)，在流域內(nèi)行使水資源保護監(jiān)督管理職能。
加強流域監(jiān)測管理，對規(guī)劃的實施進行監(jiān)督，對省界斷面、水資源保護糾紛和其它水污染事故，以及城市入江排污口實施統(tǒng)一監(jiān)測和管理。
4、建立節(jié)水型經(jīng)濟和節(jié)水型社會，減少污水排放
隨著水資源目益短缺，開發(fā)費用日益昂貴，為緩解水資源矛盾，有效保護水資源，節(jié)約用水確定為我國經(jīng)濟建設中一項長期的基本政策。長江流域經(jīng)過多年水利建設，目前供水能力已有很大提高。但預計到本世紀末，長江流域城市和農(nóng)業(yè)灌溉缺水仍將十分嚴重。解決水資源供需矛盾的辦法，除繼續(xù)建設新的水源工程外，必須大力開展節(jié)水宣傳，實行全面節(jié)水戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市都要采取有效的節(jié)水措施，以減少污水排放。
5、湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化的上行控制途徑
富營養(yǎng)化湖泊的恢復途徑除了采用常規(guī)的環(huán)境工程技術之外，更應重視和采取生態(tài)技術。對于點源污染，通過截污分流，建立污水處理廠進行集中式處理等外部控制手段，湖內(nèi)污染負荷通過營養(yǎng)物質(zhì)沉淀，底泥疏浚和引清沖污等內(nèi)部控制手段得以實施。對于引起湖泊富營養(yǎng)化主要因素的非點污染源，則可以采用加強水陸交錯區(qū)及生態(tài)緩沖帶建設的辦法，使水陸交錯區(qū)作為地表徑流的主要載體以過濾來自陸地徑流中所含的營養(yǎng)物質(zhì)、化肥和農(nóng)藥等污染物。由于水陸交錯區(qū)的景觀界面效應使其中的生物種類繁多、生物量大、根系微生物活動強烈，徑流中所攜帶的有機物較多地在這種環(huán)境中被降解，吸附、吸收。該方法已廣泛在國外應用，美國明尼蘇達州Roseville的Mccarrons湖泊上游修建了混合滯留/濕地雨水處理設施和日本 霞浦湖建立的生態(tài)緩沖帶，均取得良好的效果。
6、加強宣傳教育，提高全民的水資源保護意識
水資源的永續(xù)利用是保障社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎。長期以來，人們認為水是取之不盡、用之不竭的廉價的資源。特別是長江流域水資源較豐富而忽略了對水資源的愛惜和保護。因此，要大力加強宣傳教育，更新觀念，提高全民對保護長江水資源重要性的認識。提出倡導講科學，按科學規(guī)律辦事。齊心協(xié)力，加快長江流域水資源保護與水污染防治的步伐，為當代和子孫后代留下一個美好的水環(huán)境和生存空間。
7、明確經(jīng)費渠道，保證投入
為促進水資源保護管理工作，保證水資源保護機構(gòu)經(jīng)費、正常業(yè)務經(jīng)費和專項經(jīng)費的開支需要。培訓和造就一支高素質(zhì)水資源保護管理隊伍，采用先進技術設備，加強地區(qū)間、區(qū)域間、國際間合作，充分利用各種渠道籌集和安排資金，保證投入。
為保證水資源保護管理科學性，有利于制定引導政策，應加大對水資源保護科研的投入，為實現(xiàn)水資源保護可持續(xù)發(fā)展提供技術保障。
摘要：近年來許多大、中型城市將水系綜合整治擺上了城市基礎設施建設的重要位置，投入了大量的資金，通過綜合整治，提高了城市的防洪除澇能力，改善了城市環(huán)境。本文針對安陽市城市水系綜合整治規(guī)劃與環(huán)境問題進行了探討，充分利用現(xiàn)有水系，全面提高市區(qū)防洪、除澇能力，實施雨污分流，改善水系水質(zhì)，營造城市水系景觀，最終形成市區(qū)“兩河、一渠、十溝、七湖”為構(gòu)架的水系網(wǎng)絡。
關鍵詞：河道整治 環(huán)境 景觀
近二十年來，由于經(jīng)濟的持續(xù)快速增長、城市的發(fā)展和人們對親水的需求，景觀和生態(tài)建設越來越受到人們的關注，人們希望居住在一個良好的親水環(huán)境中。城市水系整治在注重防洪和水質(zhì)等問題的前提下，更要注重以人為本的生態(tài)、景觀建設，注重人與自然和諧共處。
當前我國不少城市水系環(huán)境問題令人堪憂，生態(tài)系統(tǒng)亟待改善，安陽市政府針對當前安陽市區(qū)水系環(huán)境存在的問題決定對城市水系綜合整治，改善人民的生活和工作空間，美化城市，提升城市品位，塑造成豫北區(qū)域性中心城市。
1水系現(xiàn)狀
安陽市區(qū)屬海河流域，市區(qū)水系豐富，分布較均勻，計有“兩河、一渠、十溝、七湖”。兩河為穿過市區(qū)的洹河及洪水河；一渠為萬金渠；十溝為環(huán)城河、鐵西排洪溝、安豐溝、御路溝、漳澗溝、聶村溝、嬰兒溝、邱家溝、瓦亭溝、茶店坡溝及胡官屯溝；七湖為馬蓮坑、平府南坑、后倉坑、褡褳坑、小嘴坑、紗帽坑及三角湖。洹河是海河流域衛(wèi)河的一條支流，發(fā)源于林州市姚村鎮(zhèn)西北清泉寺，自西向東穿安陽市區(qū)北部而過，在內(nèi)黃縣范陽口入衛(wèi)河，全長164km，流域面積1920km2，距安陽市區(qū)西南35km的洹河上游建有小南海水庫和彰武水庫，上游小南海水庫以滯、蓄洪水為主，下游彰武水庫以調(diào)節(jié)徑流、興利為主，多年平均徑流量2.45億m3，多年平均可供安陽市工農(nóng)業(yè)用水量1.9億m3，兩水庫互相配合，聯(lián)合運用，對控制洹河洪水和保障安陽市工農(nóng)業(yè)用水起到了很大作用；洪水河是湯河流域?河的一條支流，發(fā)源于龍安區(qū)馬投澗鄉(xiāng)的郭家村，到安陽縣高莊鄉(xiāng)的汪流屯入?河，全長32km，流域面積232km2，市區(qū)上游建有5座?、蝾愃畮?，主要用于防洪；萬金渠是唐代形成的灌溉渠，距今已有1700多年的歷史，自洹河上游彰武水庫引水，在市區(qū)老城西門北側(cè)與環(huán)城河匯合，全長19.845km，經(jīng)環(huán)城河分為北萬金干渠和南萬金干渠，北萬金干渠長11.7km，南萬金干渠長6.35km；環(huán)城河修建在安陽老城周圍，古時主要承擔防御和老城排水作用；其它溝均為自然形成，承擔排水任務;七個坑湖分布在老城四周,均與環(huán)城河連接,擔負著老城排水、調(diào)蓄洪水作用。
由于人口的激增、工業(yè)的發(fā)展、人為的破壞和城市基礎設施的日趨陳舊，致使曾經(jīng)孕育過燦爛殷商文化的水系，目前大多已不堪重負。堤防潰毀，河床堙塞，漸趨枯竭，大量污水排入，使原本清澈的水體大都蛻變?yōu)槌羲疁?，水體周邊環(huán)境日益惡劣，嚴重影響人民的生產(chǎn)生活，極大地制約了城市現(xiàn)代化發(fā)展進程。
2規(guī)劃設計理念
2．1 規(guī)劃目標
本次水系綜合整治規(guī)劃的主要目標為：以水系治理為紐帶，充分利用現(xiàn)有水系，全面提高市區(qū)防洪、除澇能力，實施雨污分流，改善水系水質(zhì)，營造城市水系景觀，最終形成市區(qū)“兩河、一渠、十溝、七湖”為構(gòu)架的水系網(wǎng)絡，實現(xiàn)“城水相依、水系相連、天人和諧、水清園綠”的美好城市家園。
2.2 規(guī)劃原則及指導思想
1、合理布局，體現(xiàn)點、線、面與水、景、綠的結(jié)合，使安陽市城市水系形成一個有機整體，有效發(fā)揮服務市民及美化城市的功能。
2、體現(xiàn)自然及地域悠久文化，重視歷史古都面貌的塑造，強調(diào)局部景觀與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力塑造生態(tài)而富有地域特色的城市生態(tài)空間。
3、體現(xiàn)“以人為本、天人和一”理念，滿足人們多層次的文化與生活需求，著力創(chuàng)造高品質(zhì)視覺景觀及休閑、開放性的親水空間。
4、重視綠化植物配植和建筑景點的協(xié)調(diào)處理，巧于利用現(xiàn)有的樹木綠地和河流的自然景觀，努力創(chuàng)造怡人的生態(tài)與文化氛圍。
2.3 規(guī)劃設計理念
城市水系規(guī)劃要有生氣就必須建立在生物多樣性的生態(tài)基礎上，這是出于生態(tài)環(huán)境建設的需要，也是穩(wěn)定良好的生態(tài)環(huán)境的具體內(nèi)容之一，同時也構(gòu)成了水系自然景觀。一切生物的生長與繁育都離不開土地和水澤，只有創(chuàng)造宜于多種生物生長和發(fā)育的環(huán)境，才能達到生物的多樣性，因此，城市水系景觀環(huán)境建設一方面要保護城市的自然水資源，另一方面要對在城市化過程中弱化了的自然水資源系統(tǒng)進行補償，并努力構(gòu)建城市的人工生態(tài)系統(tǒng)，為城市可持續(xù)發(fā)展提供條件，這就需要人工塑造地形，以形成適應多種生物需要的人工小氣候條件和生態(tài)環(huán)境。
城市水系規(guī)劃要注重水系形勝景觀及自然地形的利用與改造。在滿足疏汛的前提下，充分考慮塑造自然式地形，盡量減少水工構(gòu)筑物煞風景的負面效應。地形地貌給人以自然氛圍的感染力是極為直接的，是濱河景觀最基本和本質(zhì)的要素。在藍線和綠線的規(guī)劃上，要“巧于因借，精在體宜”。藍線應與綠線相銜接，河道順其自然，逶迤生姿，切忌過于平滯和呆板的人工造作。在濱河帶的豎向設計上，或籍壁延崗，或高下拉坡，或脊或谷，虛實相生。并在濱河兩側(cè)天際線輪廓設計上多加創(chuàng)作，在水一方的土丘自然回環(huán)、曲折起伏，可產(chǎn)生花草樹木的俯仰效果和具有節(jié)奏感的綠色天際線的變化。濱水造丘也為增加城市綠量事半功倍的手段，尤其在河道地段，可局部擴大斷面，挖湖造丘，以沉床地形處理，擴大水面，增設綠地，岸線為土丘且密植樹林圍合，雖土山和樹木未必太高，但在用地內(nèi)側(cè)凸現(xiàn)四周自然山林和水生環(huán)境，甚至在視覺上由林木全部遮擋城市的高樓大廈，人在其中而淡忘身居鬧市，以一方靜土而悠然自得。
3總體布局
保護和拓寬現(xiàn)有水面，恢復原有坑塘，利用防洪排澇溝渠興建城市綠色廊道，將洹河、洪水河作為安陽城市藝術構(gòu)圖的主軸，建設生態(tài)型帶狀綠地與橋頭廣場綠地相結(jié)合的城市景觀帶及濱水空間；利用現(xiàn)有湖泊或人工湖造園造景，興建生態(tài)主題公園；重新篩選出新的安陽八景加以命名，并在景點適當位置，按園林小品的方式，置石題刻景名及相關的古今文人的詠景詩詞及富于生活情趣的城市雕塑，營造深含意境之美的園林氛圍及城市歷史文化氛圍，營造詩意的城市風韻。
4規(guī)劃設計
4.1 工程規(guī)劃
充分利用現(xiàn)有水系，全面提高市區(qū)防洪、除澇能力，實施雨污分流，改善水系水質(zhì)，水系兩岸規(guī)劃控制藍線，要因地制宜，一般5～50m。
4.2環(huán)境規(guī)劃
4.2.1 攔水工程
結(jié)合地形條件修建閘、壩，蓄水形成水面。
4.2.2 自然景觀塑造
濱河綠化帶寬一般5～50米，沿岸河堤斜坡面上種植垂柳以及各種花卉和灌木，采用自然疏林景觀種植方式，沿岸設休息坐椅。以自然式疏林草地為主要基調(diào)，以高大落葉喬木為主要樹種。自然流暢曲折游覽路線為交通聯(lián)系。形成錯落有致、疏密有間的自然生態(tài)景觀風貌。
4.2.3 歷史文化景觀塑造
沿河節(jié)點景觀設計要有鮮明的文化主題，以小型歷史文化紀念廣場為點綴展示。塑造歷史與自然相結(jié)全、具有鮮明安陽特色的城區(qū)濱河歷史文化景觀帶。
4.2.4 綠化設計
以松樹、銀杏、國槐、合歡等喬木為骨干樹種，以桂花、臘梅、紫荊、迎春、黃臘梅、芍藥、牡丹、月季等灌木和花草為主要植被，形成層次多樣的鮮體生態(tài)群落。春季花開。夏季綠蔭，秋季葉茂，冬季落葉，呈現(xiàn)四季景觀多變的季相。綠化植被應是自然的形態(tài)，飽滿茁壯。
4.2.5 道路設計
沿河臨水設游步行道，綠地景區(qū)內(nèi)插自然彎曲步道，寬度限在0.8～2m之間。路面采用自然塊石、青石、鵝卵石等自然形態(tài)。
規(guī)劃使游人能夠觀賞水面，適當?shù)囟卧O濱河游點道斜坡臺階，臺階采用塊石等自然型材，忌用水泥堆砌。
4.2.6 園林景觀和環(huán)境空間設計
規(guī)劃后的河濱應該是生態(tài)型園林景觀。因此，規(guī)劃應注重整體環(huán)境面貌，力求通過游步道、園林小品、喬木、花灌木的群體組合，以及點綴在其中的景點建筑，形成連續(xù)的空間系列場地，最終構(gòu)成城市河濱整體景觀的環(huán)境特色。
規(guī)劃采用規(guī)則式與自然式造景相結(jié)合構(gòu)成綠化景觀空間。規(guī)則式是沿道路兩側(cè)整齊的行道植樹，而河坡綠化則采用自然疏密聚散式。
采用個別的建筑點綴加強綠化景觀的文化內(nèi)涵，使游憩線路與欣賞空間連成序列景觀空間。建筑以中國傳統(tǒng)風格為基調(diào)，尺度不宜過大，色形自然素雅。
4.2.7 城市濱河道路綠化
為增添街景的美觀效果，考慮生態(tài)效應和環(huán)境氛圍，規(guī)劃在人行道上每間隔5米，修筑0.6×0.6平方米的種植地，樹種選擇應為“落葉大喬木”，種植選擇七葉樹、五角楓、馬褂木、楓楊、刺槐、銀杏等。春季生機盎然，夏季繁茂的樹冠可為游人遮蔭，秋季葉色變紅，是繽紛的園林景色；冬季葉落歸根，樹干蒼勁，為人們提供溫暖的陽光。
規(guī)劃將濱河路沿路防洪堤與濱河綠帶進行總體設計，道路護坡亦采用不規(guī)則疊石、觀賞性灌木與小喬木等地被植物相結(jié)合，采用生態(tài)綠化的手法和傳統(tǒng)中國園林造園技巧，配合多變的景觀小品與濱河綠帶入口設計。在尺度上以空間的大尺度為主，以滿足過往車輛的視覺要求，塑造富于空間變化的景觀流線，形成連接城市建筑與濱河綠帶的自然景觀過渡帶，凸顯城市立體綠化效果。
5問題探討
5.1 堤岸景觀的性狀與景觀
堤岸兼有防洪、圍貯、道路和觀景的多重功能。岸邊的形狀、砌筑方法水陸交接的岸線走形等都與景觀效果有直接關系。曲岸有流曲之美，直岸比較規(guī)整，凹岸構(gòu)成港灣，凸岸形成半島。驅(qū)逐的形勢有自然式和幾何式，池岸的造型，其自然形式有采用飄積原理構(gòu)成的流曲、彎月、葫蘆形，以及其他拓樸變形；幾何形式則常用圓、方、三角、蓮花形、多邊形等閉合形狀。
岸線性狀的選擇，對江河來說，一般順其河流自然走向，稍加人工整治處理，首先應選擇護岸的形式和組織沿岸的風景線；而有限的閉合水體，其岸線的形狀應與環(huán)境相結(jié)合。岸線是城市風景線和步游道，以設置歷史性景觀和風景帶以滿足人的活動需要，最好創(chuàng)造停駐觀賞的條件以便游客滯留，如條件允許，在主要的堤岸設置公共綠地和小型公園更符合市民的需要。
5.2 河道襯砌
由于城區(qū)河道擔負著城市防洪排水的重任，而城市面積不斷擴大，硬地區(qū)面積不斷增加，使城區(qū)雨洪量和峰值都加大許多，且匯流時間縮短。要解決新增雨洪安全排放，勢必要擴大河道過流面積或采取加速加大過流措施，而中心區(qū)河道受相鄰道路和建筑物限制，擴大河道寬度已經(jīng)難以實施，為使雨洪暢通，保證城市防洪標準，唯一可采取的辦法就是在河道斷面設計上作文章，將河道設計成過流最好的又較美觀的復式斷面，并將水流通過的河底，河坡用混凝土襯砌起來，減小糙率使斷面能通過最大流量。在河道治理工程實施過程中，對混凝土襯砌護坡護底受到了一些關心生態(tài)人士的質(zhì)疑，認為這樣做破壞了生態(tài)環(huán)境，隔斷了水與土壤的生態(tài)交換過程，水草將難以生存，水的自凈能力會降低。
岸邊的構(gòu)造形式，隨環(huán)境觀念的加強，人向自然復歸的趨向已成為全社會之共識，所以護岸的形式也由原來封閉隔離向融合型發(fā)展，護岸的形式也由單純的構(gòu)筑，轉(zhuǎn)向以綠化為主，如采用預制構(gòu)件內(nèi)種植草皮，采用階梯狀花池作為美化，采用土工塑料網(wǎng)墊上植草的新材料、新工藝，改變了以往用護坡磚的老模式。過去帶孔洞的水泥護坡磚，雖然能起到保護土坡和在孔洞植草的功能，但水泥護坡磚不僅造價貴，而且由于水泥磚陽光下對所植草烘烤作用對植草生長很不利，改用土工塑料網(wǎng)墊不僅能固土，還能固草，而且對植草生長沒有不利影響，網(wǎng)墊本身的綠色也美化了環(huán)境。可采用了分段襯砌的方式，來保證河道與周邊環(huán)境的交流。同時，還將部分河段設計成葫蘆型，以增加河邊濕地、沙灘面積，維護生物的多樣性。
5.3 河道生態(tài)環(huán)境恢復對策
長期以來人類在利用水資源時，只注重生產(chǎn)和生活用水，忽略了生態(tài)環(huán)境用水，從而使水資源逐漸喪失了其生態(tài)環(huán)境功能，導致嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。目前許多生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)環(huán)境用水長期配置失當有重要關系。如何協(xié)調(diào)人與生態(tài)環(huán)境的關系，保障生態(tài)環(huán)境用水，這是當前人類面臨的迫切任務，也是水資源開發(fā)利用的重要內(nèi)容。
河道生態(tài)環(huán)境用水即水域生態(tài)環(huán)境用水量，研究范圍包括河道及連通的湖泊、濕地、洪泛區(qū)范圍內(nèi)的陸地。具體包括：(1)維持水生生物棲息地生態(tài)平衡所需的水量；(2)維持合理的地下水位，以保護河流濕地、沼澤生態(tài)平衡，保持和地表水轉(zhuǎn)換所必需的入滲補給水量和蒸發(fā)消耗量；(3)維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量；(4)維持河流系統(tǒng)水沙平衡和水鹽平衡的入海水量；(5)使河流系統(tǒng)保持稀釋和自凈能力的最小環(huán)境流量；(6)防止河道斷流、湖泊萎縮所需維持的最小徑流量。
要恢復河流生態(tài)環(huán)境，保證河道生態(tài)用水是必不可少的前提條件。河道最小環(huán)境用水通常采用非現(xiàn)場類型的Tennant法和7Q10法計算；也可根據(jù)實測的受人類活動較小、基本代表河流原有自然景觀偏枯年份非汛期各河平均最小流量，作為維持河流不干涸所需最小流量的依據(jù)。根據(jù)Tennant法，現(xiàn)狀年河流基本生態(tài)環(huán)境用水量為河流多年平均徑流量的10％。
要恢復河道生態(tài)環(huán)境，首先要引起全社會的重視，以往用水安排是優(yōu)先解決城鎮(zhèn)及重要工業(yè)用水，再安排農(nóng)業(yè)用水，不考慮環(huán)境用水。今后應將恢復生態(tài)系統(tǒng)用水提到與城鎮(zhèn)生活及重要工業(yè)用水相等的位置；其次，加強河道生態(tài)環(huán)境的綜合整治，除水利工程措施外，還必須采取生物工程措施。第三，充分利用處理達標后的污水，是解決河道環(huán)境用水的另一個重要途徑。第四，對于湖泊、水庫、河道的水閘門前蓄水區(qū)等水體而言，一般為封閉性和非流動性的死水特征。水質(zhì)更容易腐敗發(fā)臭，而且水藻在靜止的水體中也更容易瘋長。要凈化水體首先需要在水中造流，使死水變?yōu)榛钏詮娀w的自凈作用。
5.4 河道形式
如果其河道的形式是單一的話，河道中的水的流動也將是一樣的，環(huán)境也十分單調(diào)，而且，這樣形成的生態(tài)體系也是不穩(wěn)定的。但是，河流一旦象自然的河流那樣，具有結(jié)構(gòu)方面的多樣性，就可以創(chuàng)造出多樣的、豐富的環(huán)境條件，形成豐富、穩(wěn)定的生態(tài)體系。在河道平面布置時，要尊重河道現(xiàn)狀，一般不要裁彎取直，力求河岸線不規(guī)則，河道橫斷面寬窄不一，縱斷面和橫斷面的坡度有緩有急，并形成淺灘和深水，在不同的河段，營造適應不同植物、動物的生存條件，以促進優(yōu)美景觀的形成。
摘要： 所謂綠色建筑不僅要能提供舒適而有安全的室內(nèi)環(huán)境，同時應具有與自然環(huán)境相和諧的良好的建筑外部環(huán)境。 關鍵詞： 綠色建筑 環(huán)境
綠色建筑考慮到當?shù)貧夂?、建筑形態(tài)、使用方工、設施狀況、營建過程、建筑材料、使用管理對外部環(huán)境的影響，以及舒適、健康的內(nèi)部環(huán)境，同時考慮投資人、用戶、設計、安裝、運行、維修人員的利害關系。換言之可持久的設計、良好的環(huán)境及受益的用戶三者之間應該有平衡的，良性的互動關系而達到最優(yōu)化的綠化效果。綠色建筑正是以這一觀點為出發(fā)點平衡及協(xié)調(diào)內(nèi)外環(huán)境及用戶之間不同的需求與不同的能源依賴程度，而達成建筑與環(huán)境的自然融和。
1 綠色建筑的室內(nèi)環(huán)境
綠色建筑之所以強調(diào)室內(nèi)環(huán)境，因為空調(diào)界的主流思想是想在內(nèi)外部環(huán)境之間爭取一個平衡的關系，而對內(nèi)部環(huán)境，即對健康、舒適及建筑用戶的生產(chǎn)效率，表現(xiàn)出不同的需求。
1.1 溫度問題（Thermal Problem）
首先熱舒適明顯的影響著工作效率。傳統(tǒng)的空調(diào)系統(tǒng)能夠維持室內(nèi)溫度， 但是，近幾年的研究表明，室內(nèi)達到絕對舒適，容易引發(fā)出\空調(diào)病\問題，且消耗大量能源，增加氟里昂對臭氧層的破壞。而綠色建筑要求除保證人體總體熱平衡外，應注意身體個別位如頭部和足部對溫度的特殊要求，并善于應用自然能源。另外，現(xiàn)在常采用的極大玻璃面建筑在夏季可能發(fā)生溫室效應，而在冬季發(fā)生來自冷玻璃面的低溫輻射效應。因此，除了冬夏空調(diào)設計條件外，要分析當?shù)貧夂蚣敖ㄖ?nèi)部負荷變化對室內(nèi)環(huán)境舒適性的影響。最好每個月每小時的變化對空調(diào)負荷及舒適性的影響。
1 .2 日光照明、聲問題（Daylighting、Voice Problem）
不同的室內(nèi)光環(huán)境直接影響到工作效率和室內(nèi)氣氛。綠色建筑中引進無污染，光色好的日光作為光源是綠色光環(huán)境的一部分。但舒適健康的光環(huán)境同時應包括易于觀看，安全美觀的亮度分布，眩光控制和照度均勻控制等，因此應根據(jù)不同的時間、地點調(diào)節(jié)強光從而不影響陽光的高品質(zhì)。另外，健康舒適的聲環(huán)境有利于人體身心健康。綠色聲環(huán)境要求不損傷聽力并盡量減少噪聲源。這樣，設計時通常將產(chǎn)生噪音的設備單獨布置在遠離使用房間部位，并控制室外噪聲級。
1.3 空氣質(zhì)量（Air Quality）
空氣質(zhì)量的好壞反映了滿足人們對環(huán)境要求的程度。通常影響空氣質(zhì)量的因素包括空氣流動（AIR MOVEMENT）、空氣的潔凈程度等。如果空氣流動不夠，人會感到不舒服，流動過快則會影響溫度以及潔凈度。因此應根據(jù)不同的環(huán)境調(diào)節(jié)適當?shù)男嘛L量，控制空氣的潔凈度、流速使得空氣質(zhì)量達到較優(yōu)狀態(tài)。同時對室內(nèi)空氣污染物的有效控制也是室內(nèi)環(huán)境改善的主要途徑之一。影響室內(nèi)空氣品質(zhì)的污染物有成千上萬種。綠色建筑認為不僅要使空氣中的污染物濃度達到公認的有害濃度指標以下，并且要使處于室內(nèi)的絕大多數(shù)人對室內(nèi)空氣品質(zhì)指標表示滿意。
2 建筑與室外環(huán)境的協(xié)調(diào)
綠色建筑創(chuàng)造的居住環(huán)境，既包括人工環(huán)境，也包括自然環(huán)境。在進行綠色環(huán)境規(guī)劃時， 不僅重視創(chuàng)造景觀，同時重視環(huán)境融和生態(tài)做到整體綠化。即以整體的觀點考慮持續(xù)化、自然化?？沙掷m(xù)的應用，除了建筑本身外還包括所需的周圍自然環(huán)境，生活用水的有效（生態(tài)）利用，廢水處理及還原，所在地的氣候條件。
2.1 綠色環(huán)境的地域主義（Bio-Rigionalizm）
綠色建筑要考慮如何與所在地的氣候特征、經(jīng)濟條件、文化傳統(tǒng)觀念互相配合，從而成為周圍社區(qū)不可分離的整體部份。綠色建筑作為一個次級系統(tǒng)依存于一定的地域范圍內(nèi)的自然環(huán)境，與綠色房地產(chǎn)都不能脫離生物環(huán)境的地域性而獨立存在。綠色建筑的實現(xiàn)與每一個地域的獨特氣候條件、自然資源、現(xiàn)存人類建筑、社會水平及文化環(huán)境有關。
2.2 自然通風
自然通風即利用自然能源或者不依靠傳統(tǒng)空調(diào)設備系統(tǒng)而仍然能維持適宜的室內(nèi)環(huán)境的方式。
自然通風最容易滿足建筑綠化的要求，它一般都不用外來不可再生資源，而且常常能節(jié)省可觀量的全年空調(diào)負荷而達到節(jié)能以及綠化的目的。但要充分利用自然通風必須考慮建筑朝向，間距和布局。例如南向是冬季太陽輻射量最多而夏季日照減少的方向，并且我國大部分地區(qū)夏季主導風向為東南向，所以從改善夏季自然通風房間熱環(huán)境和減少冬季的房間采暖空調(diào)負荷來講，南向是建筑物最好的選擇。另外，建筑高度對自然通風也有很大的影響，一般高層建筑對其自身的室內(nèi)自然通風有利。而在不同高度的房屋組合時，高低建筑錯列布置有利于低層建筑的通風，處于高層建筑風景區(qū)內(nèi)的低矮建筑受到高層背風區(qū)回旋渦流的作用，室內(nèi)通風良好。
自然通風而且是環(huán)境綠化的重要手段，是引進比室溫低的室外空氣而給人涼爽感覺的一種節(jié)能的簡易型空調(diào)。綠色環(huán)境常用的送風方式是地板送風暖通空調(diào)方式（Floor Supply HVAC System）。
3 提高綠色建筑建設效率的途徑
綠色建筑的建設不但要和環(huán)境融和，更要經(jīng)濟實惠，讓投資人有適當?shù)幕厥?。在這樣的過程當中，最重要的是如何達到資源利用的最高效率。各種資源效率中最重要的是能源效率。能源效率越高，越能節(jié)省壽命周期費用，不但提高綠化效果，更能增加投資綠化建設的吸引力。 因此提高能源效率是進行綠色建筑建設的基本條件。
提高能源效率途徑包括：減少建筑壽命期限能量可以采用延長建筑及其設備的壽命；使用耐用的建筑材料、設備產(chǎn)品；另外在建筑設計及建造上考慮維修、保養(yǎng)等等。具體措施包括：寬余的建筑設計；采用容易運行管理的機器及系統(tǒng)，便于維修及更新；選用具有耐久性以及耐振性的材料；適當?shù)氖┕し椒ǖ取?
一、整治重點
此次集中整治行動的重點對象包括：未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)而開工建設或生產(chǎn)的企業(yè)；未落實“三同時”制度的企業(yè)；污染治理設施不能保持正常運行，污染物排放不能穩(wěn)定達標的企業(yè)；對群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響，受到群眾反復投訴的企業(yè)。
二、整治措施
（一）未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)的要立即委托具有相應資質(zhì)的環(huán)評編制單位編制環(huán)境影響評價報告書（表）并報市環(huán)保局審批。
（二）未落實“三同時”制度的必須限期完成污染治理設施的設計與施工，并報市環(huán)保局驗收。逾期未通過驗收的一律停產(chǎn)治理。
（三）污染治理設施不能保持正常運行，污染物排放不能穩(wěn)定達標的要加大污染治理資金投入，限期進行整改，整改不到位的一律停產(chǎn)或關閉。
三、工作步驟
（一）動員部署階段市政府將組織相關地方和企業(yè)負責人召開環(huán)境問題集中整治現(xiàn)場會。各有關地方要結(jié)合實際，制訂實施方案，指定專人負責，成立工作專班，確保整治工作順利開展。
（二）自查自糾階段凡納入此次集中整治范圍的企業(yè)要針對存在問題，嚴格對照整治要求，迅速制訂整治計劃并報所在地政府和市環(huán)保局，保證人員、資金、技術方案“三到位”
（三）整改督辦階段企業(yè)所在地政府和市環(huán)保局要對照整治要求，結(jié)合企業(yè)整治計劃，對企業(yè)環(huán)境整治情況進行檢查督辦。
（四）檢查驗收階段市政府將成立檢查驗收專班，對納入集中整治范圍的企業(yè)，對照整治要求，逐個進行驗收。凡未按要求完成整治任務的企業(yè)，一律停產(chǎn)治理。
四、有關要求
（一）加強領導，周密部署。此次集中整治行動由市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動領導小組負責全面協(xié)調(diào)。市環(huán)保局負責具體組織協(xié)調(diào)和日常的監(jiān)督檢查工作，其他相關部門要積極配合做好相關工作。各企業(yè)所在地政府作為此次整治行動的主要責任單位，要及時召開會議進行安排部署，督促企業(yè)按要求落實整改措施，積極配合環(huán)保部門按照整治要求做好相關企業(yè)的停產(chǎn)整治和關閉工作。
（二）廣泛宣傳，強化監(jiān)督。要利用報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體廣泛宣傳和跟蹤報道此次整治行動，定期公布整治行動進展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況，引導廣大群眾積極參與環(huán)境整治活動。
（三）加強督查，嚴格考核。市政府將成立督查組，定期對各地、各企業(yè)整治工作情況進行督查，對自查自糾不到位或整治工作進展緩慢的企業(yè)予以通報；對督辦不力，致使企業(yè)環(huán)境整治工作流于形式的地方，要追究相關人員責任。此次集中整治行動將納入各地環(huán)保年度目標考核的重要內(nèi)容。
摘要：中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議在全面分析形勢和任務的基礎上通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。《決定》根據(jù)黨的十七大的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設社會主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標任務，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標任務之一。
關鍵詞：《決定》；農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境問題；措施
根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務有六大方面，其中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標任務之一。
一、改革開放三十年來中國農(nóng)村改革發(fā)展所取得的重大成就及給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來的問題
（一）改革開放三十年來中國農(nóng)村改革發(fā)展所取得的重大成就
1.廢除，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場，取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。
2.糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品供應日益豐富，農(nóng)民收入大幅增加，扶貧開發(fā)成效顯著，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人口吃飯問題。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村市場興旺繁榮，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，切實鞏固了新時期工農(nóng)聯(lián)盟。
4.農(nóng)村社會主義民主政治建設和精神文明建設不斷加強，社會事業(yè)加速發(fā)展，顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。
5.農(nóng)村黨的建設不斷加強，以村黨組織為核心的村級組織配套建設全面推進，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。
（二）農(nóng)村改革發(fā)展同時給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來的問題
隨著農(nóng)村改革發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)開發(fā)等給人們生活環(huán)境帶來的直接或潛在的影響，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村空氣及水質(zhì)的影響，種植業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、化學制劑的投放對農(nóng)村居民身體健康的影響，村鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境建設工程不完善等問題。農(nóng)村水、空氣、噪聲、垃圾污染的加劇，生態(tài)環(huán)境的日益惡化。廣大農(nóng)民群眾正面臨著因生態(tài)環(huán)境問題而帶來的生理、心理雙重威脅，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也成為了我國新農(nóng)村建設的“瓶頸”。
二、現(xiàn)階段中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1.農(nóng)村飲用水污染嚴重。由于環(huán)保意識淡薄，重視程度不夠，諸如鄉(xiāng)村集中人口地區(qū)將生活垃圾倒入水里等一類陋習十分普遍，造成農(nóng)村河道水質(zhì)嚴重惡化；農(nóng)村個體經(jīng)營戶如個體豆腐作坊、畜禽加工作坊等在加工經(jīng)營過程中污水隨意流淌，對周邊水體環(huán)境影響很大；另外，農(nóng)村飲用水大部分沒有得到有關部門的監(jiān)測，很多群眾不能喝到達標的干凈水。
2.化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的不科學使用對生態(tài)環(huán)境造成極大污染與破壞?；?、農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用物資的使用，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、推進了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設；但同時，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的負面影響。化肥、農(nóng)藥大量流入河流、湖泊，對農(nóng)村地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)已經(jīng)帶來了明顯的危害，直接影響人類健康；農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會滲出有毒物質(zhì)，對土壤及農(nóng)作物危害也很大；化肥的大量使用使土壤所含化學元素比例失調(diào)，打破了原有平衡。
3.生活垃圾、生活污水的無組織傾倒對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。隨著人民生活水平的提高以及人口密度的增加，生活垃圾與生活污水的數(shù)量大大增加，尤其是生活垃圾中的塑料垃圾以及生活污水中的洗衣粉磷的危害更是極其大的。塑料垃圾是很難降解的，且利用率極低，大部分都露天堆放，這不僅占去了大片的可耕地，導致了垃圾填埋場封場速度加快，同時也給封場后的綠化和開發(fā)利用帶來困難。而且還可能傳播病毒細菌，其滲漏液污染地表水和地下水，將導致生態(tài)環(huán)境惡化。生活污水排放入河流后，在枯水期，污染物難以稀釋，水質(zhì)經(jīng)常出現(xiàn)超標現(xiàn)象，導致水體惡臭發(fā)黑，喪失正常水功能。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染較重。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很大很多的機遇，但同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的“主力軍”。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量很大，遠遠大于環(huán)境承載能力。有些企業(yè)雖有治污設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經(jīng)處理，直接入河；有的企業(yè)甚至私設排口，偷排現(xiàn)象嚴重。
5.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。目前中國城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識也在不斷增強，一些污染嚴重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。
6.礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害。
7.城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。
三、保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策
（一）大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識
目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護意識不強，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，進而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識，更好地解決《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。
（二）加強法制建設，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
中國農(nóng)村經(jīng)濟近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟仍是當前工作的中心。但同時面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策，還應該結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，制定適合當?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。
（三）制定有關農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制的相關政策，運用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為
生態(tài)環(huán)境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態(tài)文明的重要路徑，是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行收費，對保護生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行補償或獎勵，對因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環(huán)境，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制，通過對損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進行收費，對保護資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進行補償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進而達到保護資源、維護生態(tài)環(huán)境的目的。
（四）加大科技經(jīng)費投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護科研，推廣成本低且科學有效的污染防治技術
本著落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會的指導思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設工作。運用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術、污染防治配套技術、可再生能源開發(fā)與利用技術、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術等方面技術，同時，加強監(jiān)測力量，加大科研經(jīng)費投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實際服務，為保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻，造福子孫。
（五）建設社會主義新農(nóng)村，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路
《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，要加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步，其中加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設是一項重要內(nèi)容，而推動科學發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展，關鍵是要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。中國的生態(tài)農(nóng)業(yè)是包括農(nóng)、林、牧、副、漁和某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的多成分、多層次、多部門相結(jié)合的復合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，針對中國農(nóng)村的實際情況，具體措施有優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，充分利用秸稈、畜禽糞便的沼氣燃料新能源，發(fā)展生態(tài)種植與生態(tài)養(yǎng)殖；通過對農(nóng)村污染物較簡單的污水進行利用，大力開展污水灌溉技術研究與利用；在對當?shù)剞r(nóng)村土地情況進行實地考察后，因地制宜地實行科學生態(tài)的施肥等技術，盡量減少化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)資料對生態(tài)環(huán)境的破壞；樹立人與自然和諧相處的理念，建設生態(tài)示范區(qū)，給廣大人民群眾以生動形象的生態(tài)教育，堅定各級領導及人民群眾走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的信息，從而真正達到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，更好地解決《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務之一的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。
論文關鍵詞:新農(nóng)村建設 山西農(nóng)村環(huán)境 問題 對策
論文摘要:改善農(nóng)村環(huán)境,加強農(nóng)村環(huán)境治理是山西省在新農(nóng)村建設中的重中之重。文章在分析山西省農(nóng)村環(huán)境問題的基礎上,提出了治理對策,旨在為山西省新農(nóng)村建設提供決策參考。
一、改善農(nóng)村環(huán)境在山西新農(nóng)村建設中的重要性
山西省是資源型省份,并且是農(nóng)業(yè)大省,經(jīng)濟社會的發(fā)展,特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展對資源、環(huán)境具有很大的依賴性。要加強農(nóng)業(yè)的基礎性地位,必須重視農(nóng)村環(huán)境的治理。
山西作為全國的能源重化工基地,長期以來把重化工業(yè)作為其主導產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給周邊的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)帶來很大的破壞。要解決這些問題,勢必要進行農(nóng)村環(huán)境的治理。環(huán)境是農(nóng)村能否全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的關鍵性因素,是社會主義新農(nóng)村建設的根基。
二、山西省在新農(nóng)村建設中的農(nóng)村環(huán)境問題
自新農(nóng)村建設以來,山西的農(nóng)村環(huán)境有了些許改善,試點村的環(huán)境得到了很大改觀。但這還不足山西農(nóng)村總數(shù)量的4%,全省要達到村容整潔的目標,尚有一段距離。具體而言,主要存在以下問題:
第一,廁所衛(wèi)生條件不盡人意。大多村舍的廁所衛(wèi)生條件比較差,難以達到衛(wèi)生廁所的要求。衛(wèi)生廁所的一般標準是:有墻、有頂;廁坑及糞池無滲漏;廁內(nèi)清潔,無蠅蛆;基本無臭。根據(jù)這一標準,水沖式廁所可能達到衛(wèi)生廁所的要求,而旱廁或簡易廁所根本達不到,與其標準相差甚遠。根據(jù)山西省第二次農(nóng)業(yè)普查,在農(nóng)村衛(wèi)生設施的使用上,使用水沖式廁所的7.1萬戶,占1.2%;使用旱廁的498.8萬戶,占84.7%;使用簡易廁所或無廁所的82.9萬戶,占14.1%。
第二,村內(nèi)道路通行條件差。目前幾乎全部村莊都已修建了進村公路,但村內(nèi)道路卻存在著難行的問題。在對山西省28171個村落的村內(nèi)主要道路路面類型的調(diào)查中,村內(nèi)主要要道有柏油馬路的村莊僅有7.2%,低于11.1%的全國平均水平和11%的中部地區(qū)水平。其余村落的主要道路類型為水泥路面、沙石路面等,這些道路使用壽命短、輪胎附著力差,大都使用低質(zhì)量的材料進行修建,而且長時間未進行再修建和維護,大都坑坑洼洼,給農(nóng)民的生產(chǎn)生活及出行造成了很大困難。此外,農(nóng)戶門前道路和田間道路的更差,連最基本的道路修建材料都沒使用。這些道路一到雨季和農(nóng)忙時節(jié)根本無法通行,有的連牛馬車行走都十分困難。
第三,垃圾裸露堆放現(xiàn)象嚴重。山西絕大多數(shù)農(nóng)村存在“垃圾靠風刮”的現(xiàn)象。在山西省第二次農(nóng)業(yè)普查的28172個村落中,僅有18.0%的村實施垃圾集中處理。在這些村落中,處理垃圾的方法是把垃圾運往較為偏僻的廢棄地或溝壕,進行沒任何處理的直接填埋。農(nóng)村垃圾大致分三類,即生活垃圾、固體廢物垃圾和農(nóng)藥包裝物垃圾。大多數(shù)農(nóng)村沒有垃圾池,農(nóng)戶將生活垃圾堆放在房前屋后,樹上掛滿了各色的塑料袋隨處可見。此外,隨著對糧食需求的不斷增加,農(nóng)戶使用的農(nóng)藥量也有增無減,產(chǎn)生了大量農(nóng)藥包裝物垃圾。這些垃圾的無序堆放,與社會主義新農(nóng)村建設目標的“環(huán)境優(yōu)美”極不相稱。
三、新農(nóng)村建設中治理山西農(nóng)村環(huán)境問題的具體建議
第一,選擇適宜的農(nóng)村改廁技術。針對山西省農(nóng)村的不同發(fā)展情況,因地制宜,選擇適合不同地區(qū)的改廁技術,建立不同類型的衛(wèi)生廁所。目前國內(nèi)改廁建造的衛(wèi)生廁所主要有三聯(lián)沼氣池式、雙翁漏斗式和完整下水道式。其中三聯(lián)沼氣池式廁所建造沼氣池時需要的一次性投入資金較大,而且適合人口密集的村莊使用;完整下水道式廁所用水量則比較大;雙翁漏斗式廁所易進行批量生產(chǎn),而且造價低,可以進行大面積推廣。由于山西處于華北地區(qū),水資源比較匱乏,因此考慮到山西的實際情況,建議在人口密集的地區(qū)和較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)建立三聯(lián)沼氣池式廁所,便于集中管理,以發(fā)揮規(guī)模效應;在人口分散地區(qū)和貧困地區(qū)建立雙翁漏斗式廁所。此外,每個村莊都要改善公廁條件,進行修復,達到衛(wèi)生廁所的要求。
第二,提高村內(nèi)道路建設質(zhì)量并加強保護。加大對村內(nèi)道路的建設力度并進行保養(yǎng),做到又建又養(yǎng)。實現(xiàn)道路硬化是新農(nóng)村建設的目標之一,為實現(xiàn)這一目標,應結(jié)合山西省實際情況,進行區(qū)別對待。由于村內(nèi)主要道路反映著每個村莊的外部形象,因此應對沙石路和磚、石板路進行全面改造,較富裕的村落可以建設柏油馬路,欠發(fā)達的村落建設水泥路。同時還要對農(nóng)戶門前道路和田間道路進行治理。為了方便農(nóng)戶出行和滿足農(nóng)忙的要求,應適當加寬鄉(xiāng)間小道并修建農(nóng)戶門前道路,農(nóng)戶門前道路應最低達到磚、石板路的標準。此外,應限制超載車從村內(nèi)道路通過,從而對這些道路進行保護。
第三,建立農(nóng)村垃圾處理站。要切實解決農(nóng)村垃圾問題,應對垃圾進行分類并進行處理。受山西各市縣經(jīng)濟條件的制約,在每個村建立垃圾處理站不符合當前實際情況。因此,建議在鎮(zhèn)或鄉(xiāng)設立投入資金較少、能夠簡單處理垃圾的處理站,在縣或縣級以上的市設立功能全面的垃圾處理廠,并對鎮(zhèn)或鄉(xiāng)的垃圾初步處理進行徹底治理。
同時對各村送到鎮(zhèn)或鄉(xiāng)垃圾處理站的垃圾進行收購,在各村村民間實行輪流責任制,進行統(tǒng)一集中收購,加強村民的責任意識。另外,還要對鎮(zhèn)或鄉(xiāng)配備收購垃圾的專用車,主要負責對各村的垃圾進行統(tǒng)一收購和運往縣或縣級以上的市的垃圾處理站等工作。
總之,農(nóng)村環(huán)境保護是個復雜的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面的內(nèi)容,不可能一蹴而就。在新農(nóng)村建設中,山西省應借鑒發(fā)達地區(qū)治理農(nóng)村環(huán)境的成功經(jīng)驗,并根據(jù)自身情況有步驟地進行村容村貌的改善,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,確保新農(nóng)村建設的目標得以實現(xiàn)。
摘要：中國農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危及農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，并且通過“米袋子”、“菜籃子”影響到城市的發(fā)展。中國農(nóng)村環(huán)境問題的形成既有農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式的影響，也有農(nóng)村環(huán)境保護法制建設不健全的影響，還有政府環(huán)境管理行為不當與農(nóng)村的環(huán)境保護設施和投入嚴重不足影響。
關鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境問題；現(xiàn)狀；背景；原因
在城市工業(yè)化過程中，產(chǎn)生了大量城市污染問題，隨著越來越多的城市污染流向農(nóng)村，農(nóng)村一邊自身產(chǎn)生的污染無法處理，一邊卻要接受城市的污染?？梢哉f農(nóng)村環(huán)境的惡化已經(jīng)影響到農(nóng)村人口的生存，影響到新農(nóng)村的建設，已成為社會和諧建設的一大障礙。如不妥善解決農(nóng)村環(huán)境問題，將會動搖三農(nóng)的基礎，也會阻礙發(fā)展的步伐，甚至影響中華民族生存的根基[1]。在這種背景下，對中國農(nóng)村環(huán)境問題原因的探析就顯得十分必要。總的說來，產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境問題的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式落后
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。生產(chǎn)方式是人們?yōu)榱司S持生存和發(fā)展而謀取所必需的物質(zhì)資料的方式，目前農(nóng)村生產(chǎn)主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)。（1）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)方式落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農(nóng)村和國家經(jīng)濟的發(fā)展作出巨大的貢獻的同時，也使農(nóng)村污染變得非常突出。中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)方式主要有兩種形式，一種是直接以自然資源作為生產(chǎn)投入要素，即靠山吃山，靠水吃水型生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式造成對環(huán)境資源的肆意掠奪和破壞；另一種是有一定技術和資金投入的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，但是由于規(guī)模小，無力建立相應的污染處理設施。（2）集約化養(yǎng)殖場造成的污染。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及菜籃子工程的建設，發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖場是農(nóng)民致富的主要途徑。規(guī)?；B(yǎng)雞場、養(yǎng)鴨棚、養(yǎng)豬場、養(yǎng)牛場等迅猛發(fā)展起來，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的同時也造成了環(huán)境的污染。“畜禽養(yǎng)殖的污染危害主要表現(xiàn)在：一是部分飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法開設養(yǎng)殖場，對飲用水源水質(zhì)造成較大影響；二是個別地區(qū)畜禽養(yǎng)殖過于集中，大量養(yǎng)殖污染物排入同一水體，嚴重超出水體環(huán)境容量，致使水質(zhì)惡化；三是個別養(yǎng)殖場選址不當，惡臭污染擾民現(xiàn)象突出，污染糾紛頻繁”[2]。（3）中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征是以家庭為單位的傳統(tǒng)的、原始的生產(chǎn)經(jīng)營和傳統(tǒng)的養(yǎng)殖與無節(jié)制地使用化肥、農(nóng)藥相結(jié)合的方式。由于中國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。大量的農(nóng)藥、化肥投入到農(nóng)田生產(chǎn)中，導致了土壤板結(jié)和土地生產(chǎn)力的下降，而農(nóng)藥化肥流失又造成水體污染和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標，造成對人體的危害，以致農(nóng)民不敢吃自己種的糧、養(yǎng)的魚。溫室大棚和地膜保溫對農(nóng)作物生長有促進作用，但大量不可降解的塑料殘膜卻會阻礙農(nóng)作物生長，并對土壤產(chǎn)生破壞作用。
2.農(nóng)業(yè)生活方式落后。農(nóng)民的衣、食、住、行等生活習慣受傳統(tǒng)生活方式影響較深，在日常生活中較少考慮到對環(huán)境和資源的保護。（1）由于千百年來的習慣和農(nóng)民自身對環(huán)境問題的漠視，形成了多數(shù)農(nóng)民守土戀家，居住分散，布局混亂，缺乏整體規(guī)劃狀況。不僅浪費了土地資源，破壞了自然環(huán)境，而且不利于公共基礎設施的建設與完善。（2）個別村戶生活垃圾到處露天堆放，任其腐爛、發(fā)臭，蚊子、蒼蠅到處飛，廁所隨意搭建，生活污水直接排放到江河里，嚴重影響、破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。（3）靠山砍山，平原燒秸稈的“就地取材”的傳統(tǒng)能源利用方式，造成水土流失的同時，造成二氧化碳濃度急劇升高，空氣污染嚴重，極大地影響了人的健康，同時也威脅著交通以及輸電線路的安全。（4）人畜混雜，一些農(nóng)村現(xiàn)在仍然是人畜共處一院甚至是一室，大量的畜禽糞便在道路兩側(cè)、庭院一角隨意堆放或隨污水就近排進溝渠河道，對空氣、水體造成嚴重污染。（5）“破家值萬貫”的持家理念以及“夠了就行”的農(nóng)民消費觀使農(nóng)民生活節(jié)儉，什么都不舍得扔，破爛亂堆、亂放，不僅有礙觀瞻而且也污染到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境[3]。
二、農(nóng)村環(huán)境保護法制建設不健全
1.相關農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系不健全。中國的環(huán)境保護立法，已初步形成了一個以1989年12月通過實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的法律體系[4]，但中國農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系仍不健全，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）憲法中的立法空白。中國憲法立法過于抽象，原則性太強而執(zhí)行性差，如憲法第26條中“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”，認為作為社會中的人，有獲得良好環(huán)境的權(quán)利，但沒有確切的通過法律對農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利加以確認。（2）《環(huán)境保護法》在制定過程中針對的主要是城市的環(huán)境保護，沒有對農(nóng)村的環(huán)保進行規(guī)范?！董h(huán)境保護法》第20條規(guī)定，“各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理利用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素”[5]。這些法律規(guī)定在條文上過于抽象，實踐中難于操作，缺乏調(diào)整和約束地方政府的行為。（3）其他部門法中的環(huán)境保護法律規(guī)范，地方性法規(guī)和規(guī)章等雖然都涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，并對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用，但出現(xiàn)各個法律規(guī)范之間有相互重疊，權(quán)責不明，效力沖突的現(xiàn)象，法律的協(xié)調(diào)性差。各行政部門之間缺乏權(quán)力上的銜接與配合，導致農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)范性文件執(zhí)行效率低下或者執(zhí)行結(jié)果“無功而返”[4]。
2.農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度不夠。農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的主體主要是政府各個部門，目前農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度不夠，具體表現(xiàn)為：建設項目管理力度不大，審批權(quán)得不到很好的落實，新的污染源不斷產(chǎn)生；排污收費力度不大，存在人情收費、協(xié)議收費、隨意提高或降低征收標準，執(zhí)法的嚴肅性不夠等現(xiàn)象；一些限期治理企業(yè)遲遲完不成治理任務，限期治理成了“無期”治理。
3.農(nóng)村環(huán)境司法上存在問題。當農(nóng)村環(huán)境污染事件造成公共環(huán)境、利益或者農(nóng)村群眾人身財產(chǎn)傷害時，公眾多愿意選擇向政府環(huán)境管理相關部門上訪、投訴，通過調(diào)解、賠償?shù)确绞浇鉀Q問題，而不向司法機關提起環(huán)境行政訴訟或者環(huán)境民事訴訟，通過法律途徑解決。
三、農(nóng)村地方政府環(huán)境管理行為不當
農(nóng)村環(huán)保工作經(jīng)常出現(xiàn)“要么搶著管、要么無人管”的重疊管理或空白管理的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。
1.農(nóng)村地方政府環(huán)境管理中的“缺位”?！叭蔽弧奔础安蛔鳛椤?，該做的不去做。一些縣鄉(xiāng)政府對農(nóng)村環(huán)境問題不聞不問。就是有所聞也只是走過場、搞形式，成了追求政績的手段。具體表現(xiàn)為：政府對環(huán)保公益品供給不足；生態(tài)建設制度不健全；環(huán)境保護財力投入不足；環(huán)?；A設施建設嚴重滯后；環(huán)境宣傳教育缺位；環(huán)保管理和監(jiān)督缺位。“不作為”的一個很重要的原因在于地方政府與排污企業(yè)常常是一個利益共同體，污染企業(yè)的利益有時就是地方政府的利益，企業(yè)的污染也就意味著政府的污染，所以，地方政府領導或者掩蓋，或者隱瞞環(huán)境污染問題，這種地方保護主義決定了污染者繼續(xù)污染、受害者繼續(xù)受害。
2.農(nóng)村地方政府生態(tài)建設中的“越位”?！霸轿弧奔础白鳛檫^大”，不該做卻偏要做。某些縣鄉(xiāng)政府出于追求政績，大搞勞民傷財?shù)摹碍h(huán)境政績工程”。由于企業(yè)的gdp就是政府的政績，使得縣鄉(xiāng)政府往往只重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護，特別是當污染企業(yè)是政府官員們千方百計“招商引資”請來的，且能比農(nóng)民提供更多的“產(chǎn)值”，并直接影響到官員們升遷的“政績”和公開或隱蔽的“尋租”空間。政府領導要么公開為排污企業(yè)辯護，要么否認環(huán)境與污染企業(yè)之間的聯(lián)系，要么對上級環(huán)保部門要求的“關停并轉(zhuǎn)”企業(yè)網(wǎng)開一面。
四、農(nóng)村的環(huán)境保護設施和投入嚴重不足
在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村的環(huán)境保護設施和投入嚴重不足。當前國家的環(huán)保投入和政策制定都是以城市為重心的，大量資金和優(yōu)惠政策被用在城市的環(huán)境保護上，農(nóng)村環(huán)保成了資金和法規(guī)政策供給的盲區(qū)。三十多年來，農(nóng)村從財政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。當前，村級組織對農(nóng)民的號召力非常有限，很多地方出現(xiàn)農(nóng)村公共環(huán)境無人管、管不了的現(xiàn)象。農(nóng)村的公共基礎設施建設也嚴重滯后于城市，與大城市建設蒸蒸日上形成鮮明對比的是農(nóng)村的日益衰敗落后，城市的生活污水和生活垃圾處理體系日趨完善，而農(nóng)村基本上是未經(jīng)任何處理就直接排放到居住地附近，直接導致農(nóng)村環(huán)境污染加劇。此外，縣鄉(xiāng)環(huán)保部門的管理服務水平嚴重滯后，不能履行應有的職責，明知道一些企業(yè)污染嚴重，卻視而不見，或者把一些污染企業(yè)當成罰款創(chuàng)收的對象，這樣就使農(nóng)村環(huán)境保護的法律政策流于形式。
【摘 要】 自2005年十六屆五中全會中“十一五”規(guī)劃中提出建設社會主義新農(nóng)村以來，環(huán)境就是主要解決的問題之一。本文以《淺談建設新農(nóng)村過程中存在的環(huán)境問題及保護措施》。首先探討了建設新農(nóng)村過程中存在的環(huán)境問題及形成原因；然后提出了幾點保護環(huán)境的措施；最后對全文進行了小結(jié)。旨在與同行交流，在不斷提高新農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的同時促進我國新農(nóng)村的建設又快又好的發(fā)展，為加快新農(nóng)村建設貢獻綿薄之力。
【關鍵詞】 建設新農(nóng)村；環(huán)境問題；保護措施
新環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設過程中五大建設內(nèi)容之一。因而處理好新農(nóng)村建設過程中的環(huán)境問題已成為建設新農(nóng)村的當務之急，分析產(chǎn)生環(huán)境問題的原因，并針對原因采取相應的保護措施，才能更好更快的促進社會主義新農(nóng)村的建設?；诖耍P者結(jié)合自身工作實踐，做出以下幾點分析和探討。
一、建設新農(nóng)村過程中存在的環(huán)境問題及形成原因
在新農(nóng)村建設過程中存在的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是當前很多農(nóng)村的水體正遭受嚴重的污染，大量化肥和農(nóng)藥的使用，導致農(nóng)藥和肥料的殘留物滲入地下水，從而使其硝酸鹽含量大大增加，進行污染水質(zhì)，導致水質(zhì)難以凈化。二是碳銨和尿素的使用，導致水體中的氮含量增加，進而導致耕地退化，加上一些毒害性強的農(nóng)藥的使用導致植物與土壤的品質(zhì)受到破壞；三是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程加快，農(nóng)村中的生活污染問題也正逐步凸顯出來，例如生活垃圾量的不斷增長，城市垃圾向農(nóng)村蔓延，加上農(nóng)村缺乏相應的處理措施，使得農(nóng)村的生活污染問題日益加劇。
上述三點是新農(nóng)村建設過程中最為常見的環(huán)境問題，也是最難治理的問題，要想徹底根治這些環(huán)境問題，促進新農(nóng)村的建設又快又好的發(fā)展，就必須分析導致這些問題的形成原因，就筆者經(jīng)驗來看，導致這些環(huán)境問題的主要原因有以下幾點：一是因受傳統(tǒng)思想的影響，相應考核機制的不完善，廣大農(nóng)民朋友的環(huán)保意識較低和法制觀念的淡薄，以犧牲環(huán)境而換取經(jīng)濟利益的情況還較為普遍，亟需進一步加強；二是當前我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展模式還較為粗放，雖然我國加大了新農(nóng)村建設力度，但很多地方還沒有高效的運行現(xiàn)代科技信息技術，使得當前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式仍屬于資源消耗型和粗放型的經(jīng)營模式，各種破壞環(huán)境而謀求經(jīng)濟效益的現(xiàn)象的發(fā)生也就在所難免；三是缺乏相應的環(huán)境保護體系和組織機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層，環(huán)境保護大都缺乏機構(gòu)與人員，職能缺位、管理弱化的問題十分突出，加上農(nóng)村環(huán)保相關法律法規(guī)不完善，對破壞環(huán)境的行為缺乏必要的監(jiān)管和適當?shù)奶幜P措施，基本沒有形成環(huán)境監(jiān)控和管理懲治體系；四是農(nóng)村環(huán)境保護科技支撐較為薄弱。國家對農(nóng)村環(huán)保適應技術研究和推廣較少，在畜禽污染、生活垃圾污染、水污染等非常嚴峻的重點領域、重點環(huán)節(jié)上尚無認定的成熟技術和治理模式。適用性和實效性技術的缺失，嚴重制約著農(nóng)村環(huán)保工作的順利開展及其成效。
二、建設新農(nóng)村過程中應對環(huán)境問題的幾點保護措施
（一）不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護部門的職能
為更好的促進新農(nóng)村的建設，在處理環(huán)境問題時，應不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護部門的職能。農(nóng)村環(huán)境保護部門主要有林業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門，這些部門都具有一定的審批與調(diào)配資源的權(quán)利，因而必須對這些部門科學的劃定職責，實現(xiàn)權(quán)責利統(tǒng)一，并建立相應的具有強制性質(zhì)的協(xié)調(diào)機制，例如，可以由農(nóng)村所在縣市的環(huán)保部門帶頭擬定相關的農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃，并對涉及農(nóng)村環(huán)保相關的部門審批必須實行環(huán)保備案機制。這樣就能從根本上確保環(huán)境問題得到有效的解決。
（二）加快農(nóng)村基層環(huán)保團隊的建設
為加快新農(nóng)的建設，將各種環(huán)境問題盡快的解決，應在健全農(nóng)村環(huán)境保護部門職能的同時還應加快農(nóng)村基層環(huán)保團隊的建設，例如可以在中心鎮(zhèn)區(qū)建立農(nóng)村環(huán)保站，若條件允許，也可以一鎮(zhèn)一站，并根據(jù)農(nóng)村實際情況，聘請有經(jīng)驗的環(huán)保人士為環(huán)保協(xié)管員，與當?shù)氐纳绻F體聯(lián)系，宣傳環(huán)保知識，開展相關環(huán)保知識講座，將環(huán)保知識宣傳進農(nóng)村，以不斷提高農(nóng)民的環(huán)保意識。
（三）健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法,確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益
作為直接管轄農(nóng)村環(huán)境的縣市環(huán)保部門，應把農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法作為主要的工作內(nèi)容，調(diào)配人力物力財力，加大執(zhí)法力度，亦可與具有審批、執(zhí)法、調(diào)配資金權(quán)利的相關部門進行聯(lián)合綜合執(zhí)法，加大對農(nóng)村飲用水資源保護、畜牧
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、自然保護區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法力度，在確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的同時保證農(nóng)村人畜的飲用水安全。
（四）加大農(nóng)村環(huán)保宣教力度
環(huán)保部門應結(jié)合農(nóng)村特點與需求，制定針對性宣傳培訓計劃，加強農(nóng)村環(huán)保知識義務教育，不斷創(chuàng)新宣傳方式和工作方法，力求在宣傳的廣度和深度上有所突破，切實提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和環(huán)境保護意識，真正讓環(huán)保知識和環(huán)保法律法規(guī)進村入戶，讓廣大群眾參與到環(huán)境保護中來，變被動為主動，積極維護自身的環(huán)境權(quán)益，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的工作，并對政府工作進行監(jiān)督，以不斷加快新農(nóng)村環(huán)境保護的步伐。
三、結(jié)束語
總之，在社會主義新農(nóng)村建設過程中必須加強環(huán)境問題的分析，不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護部門的職能，加快農(nóng)村基層環(huán)保團隊的建設，健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法,確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加大農(nóng)村環(huán)保宣教力度，確保環(huán)境問題在新農(nóng)村建設過程中得到及時有效的處理，為加快社會主義新農(nóng)村建設步伐而不懈努力。
（作者單位：濟源市人才交流服務中心）
摘 要:通常以電能為動力,采取輪軌運轉(zhuǎn)方式的快速大運量公共交通總稱為軌道交通。未來10年,中國城市、城際軌道交通建設里程將達到1200公里~1500公里,它意味著未來城市交通結(jié)構(gòu)趨于合理,公共交通成為城市主導客運方式,交通擁堵狀況得到緩解和改善。在不斷發(fā)展的同時,城市軌道交通建設由于其本身的特點,其噪聲和振動的環(huán)境污染越來越引起關注。本文分析該行業(yè)重點環(huán)境問題,有效的控制軌道交通運營中的環(huán)境污染,最大限度的減少對沿線環(huán)境的影響。
關鍵詞:城市軌道交通;電能;輪軌;噪聲;震動;沿線兩側(cè)
1 城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃
作為城市公共交通系統(tǒng)的一個重要組成部分,在中國國家標準《城市公共交通常用名詞術語》中,將城市軌道交通定義為“通常以電能為動力,采取輪軌運轉(zhuǎn)方式的快速大運量公共交通之總稱?！蹦壳皣H軌道交通有地鐵、輕軌、市郊鐵路、有軌電車以及懸浮列車等多種類型,號稱“城市交通的主動脈”。城市軌道交通和其他公共交通相比,具有以下特點:用地省,運能大,軌道線路的輸送能力是公路交通輸送能力的近10倍。每一單位運輸量的能源消耗量少,因而節(jié)約能源;采用電力牽引,對環(huán)境的污染小。噪聲屬集中型,人均噪聲小,易于治理;乘客乘座安全、舒適、方便、快捷。
城市規(guī)模的擴大,必然形成城市人口的增加和城區(qū)人口密度加大。加上相當固定的流動人口,使得僅僅依靠傳統(tǒng)概念上的公共客運交通即公共汽車和無軌電車已遠遠不夠。目前,中國的城市公交基本上以常規(guī)的公共汽車為主,客運量小、速度慢、技術性能差、耗能大、污染也較嚴重。為了擴大輸送能力,只好增加運輸車輛的投入,而這又造成道路阻塞,使運行速度下降。投入車輛越多,阻塞就越嚴重,從而產(chǎn)生了一種惡性循環(huán)。
中國國際城市軌道交通展覽會新聞會上,中國交運協(xié)會城市軌道交通專業(yè)委員會副主任周翊民介紹,未來10年,中國將迎來城市、城際軌道交通建設高潮,建設里程將達到1200公里—1500公里,而上世紀70年代世界軌道交通建設高潮期,各國建成的總里程不過1600公里。中國城市、城際軌道交通建設的規(guī)模之大,將是世界軌道交通建設史上極為罕見的,這與中國正在全面建設小康社會、國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、城市化進程明顯加快是互相適應的。
中國城市軌道交通建設始于1965年北京地鐵的開工。截至2005年年底,中國已建成18條軌道交通線路,營運總里程累計達到405公里。中國城際軌道交通建設也已開始上馬。廣州至佛山長約33公里的城際軌道交通項目建設已經(jīng)啟動;總投資224億元的上海至南京城際軌道交通線即將動工,并將于2009年底建成。
中國城市交通的遠景目標是“高效便捷、公平有序、安全舒適、節(jié)能環(huán)保”。它意味著未來城市交通結(jié)構(gòu)趨于合理,公共交通成為城市主導客運方式,出行的選擇性增強,出行效率提高,交通擁堵狀況得到緩解和改善?！吨袊鞘锌傮w規(guī)劃綱要》確定,公共交通優(yōu)先,大幅提升公共交通的吸引力,實施區(qū)域差別化交通政策,引導小汽車合理使用,扭轉(zhuǎn)交通結(jié)構(gòu)逐步惡化的趨勢,使公共交通成為城市主導交通。由此可見,發(fā)展城市軌道交通,是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城市總體規(guī)劃要求的。
2 軌道交通項目環(huán)境污染分析
城市軌道交通系指采用鋼輪-鋼軌導向系統(tǒng)為主的城市公共交通客運系統(tǒng)。按照運量及運營方式的不同,城市軌道交通包括地鐵、輕軌、有軌電車、跨座式單軌以及磁懸浮等形式。
對應不同工程類別的工程內(nèi)容為土建工程包括線路工程、軌道工程、橋梁工程、隧道工程、車站及建筑工程、車輛段及綜合維修基地,設備系統(tǒng)包括車輛系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通風空調(diào)系統(tǒng)、采暖系統(tǒng)、給排水與消防系統(tǒng)。本文以哈爾濱市軌道交通一期工程為例,分析城市軌道交通項目主要的環(huán)境影響。
2.1 施工期主要污染分析
工程施工期對環(huán)境產(chǎn)生的影響主要有社會影響、城市生態(tài)景觀、施工噪聲、振動、揚塵、城市交通、居民出行等,具體分析如下。
社會環(huán)境影響主要為占地及動遷各類管線、各類用房、綠地對沿線區(qū)域的城市環(huán)境格局及動遷居民的生活質(zhì)量產(chǎn)生影響;對城市交通的影響工程實施期間,由于車站封閉施工及施工占地,將對原有道路的交通產(chǎn)生阻塞干擾,影響市民出行;對沿線居民及商服、休閑場所的影響;工程施工,尤其是車站施工過程中產(chǎn)生的噪聲、施工機械廢氣、粉塵、揚塵等污染物將影響附近區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量,進而影響區(qū)域內(nèi)居民的生活質(zhì)量。
施工期施工過程及拆遷對沿線及附近區(qū)域城市景觀將產(chǎn)生不利影響。
工程施工過程中的車站挖掘、大型構(gòu)件的吊裝、混凝土拌和、站臺基礎施工時使用的鉆孔、破除和修復路面時采用的空壓機和壓路機等施工機械產(chǎn)生的噪聲及振動將對車輛段、沿線各車站、控制中心及主變電站附近的聲環(huán)境及振動環(huán)境產(chǎn)生不利影響。
另外,建筑材料及殘土運輸過程中產(chǎn)生的交通噪聲及振動將對運輸?shù)缆费鼐€的聲環(huán)境及振動環(huán)境產(chǎn)生不利影響。
地鐵施工期的影響程度和范圍與施工方法密切相關。車站施工方法有明挖法、暗挖法與明挖法相結(jié)合的施工方案,對交通繁忙的重要路口,可選用蓋挖順作法施工,先蓋后挖。后者施工成本較高,但對周圍環(huán)境影響時間較短,前者施工成本較低,但對周圍環(huán)境影響時間較長。區(qū)間盾構(gòu)法施工過程中可能引起地面沉降,過量下沉會對地鐵沿線周圍的建筑物和地下管線造成不利影響。盾構(gòu)機施工過程中,石油類污染物可能進入地層土壤中,隨地下水流動(擴散),污染地下水水質(zhì)。
總之,車站施工中,噪聲與振動污染主要來自清場、拆除、破路、排水、挖掘、運土、回填、復路各階段使用的施工機械和運載車輛,影響程度嚴重,涉及面廣,而且施工周期較長,每座車站需24—30個月。地下區(qū)間隧道采用盾構(gòu)法,由于暗挖法作業(yè)在地下,則施工產(chǎn)生的噪聲對地面影響較小,僅在下軌口或豎井及已建區(qū)間隧道與新建隧道的連接處為影響區(qū)。
綜上分析可知,地鐵建設施工中的噪聲和振動污染問題主要發(fā)生在地下車站的施工過程中,影響區(qū)域遠大于地下車站施工場地。
從不同施工方法與機械設備所產(chǎn)生的噪聲和振動污染比較來看,施工中采用暗挖法,其污染影響程度和范圍要比明挖法小得多,逆作法的挖掘現(xiàn)場其污染對環(huán)境的影響時間比順作法短,影響范圍也小。
地下隧道施工均采用暗挖法,由于在地下深處掘進不破壞路面,不影響地面交通,則噪聲對環(huán)境的污染相對較小。另外,重型運輸車輛對敏感目標的噪聲和振動影響不可忽視,應選擇影響最小的運行道路。
2.2 運營期主要污染分析
2.2.1 噪聲影響特點及源強
工程建成運營期間,列車高速行駛時輪軌之間磨擦和撞擊,列車的發(fā)動機、壓縮機、電剎車、傳動系統(tǒng)以及通風、空調(diào)系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)產(chǎn)生噪聲是敞開段主要噪聲源;車輛段維修車間的機械運轉(zhuǎn)和維修作業(yè)等,都會產(chǎn)生噪聲;地下車站和隧道通風系統(tǒng)使用的軸流風機產(chǎn)生的空氣動力性噪聲,是車站風亭進、出口的主要噪聲源;另外還有主變電站噪聲。各種噪聲源源強類比已建成的北京地鐵項目監(jiān)測資料,見表1。
2.2.2 振動影響特點及源強
運營期列車在地下運行時,輪軌相互撞擊產(chǎn)生的振動,經(jīng)鋼軌通過扣件和道床傳到隧道,再由隧道傳向大地,引發(fā)隧道附近地面建筑的振動。影響振動的因素很多,包括車輛條件、軌道結(jié)構(gòu)、隧道結(jié)構(gòu)、環(huán)境地質(zhì)條件、建筑物構(gòu)造等因素。隧道振動的強弱主要取決于隧道的結(jié)構(gòu)與重量、行車速度、輪軌表面磨損程度及隧道周圍的地層狀況,據(jù)調(diào)查,隧道加重一倍,其振動加速度可減小5db,車輪表面磨損嚴重時,能使隧道振動加速度增加10db,并使高頻振動成分增加。經(jīng)測試,隧道地面的最大振動級發(fā)生在250hz附近,由于隧道周圍地層對高頻振動的吸收,所測得的地表振動頻率以63.5hz為最高,地面段的地表振動是列車行駛時輪軌相互撞擊產(chǎn)生振動的直接結(jié)果。輪軌撞擊以振動的方式傳向道床,再經(jīng)道床傳向大地。軌下振動源強類比國內(nèi)已建成地鐵振源源強給出,見表2。 3 城市軌道交通的污染防治措施分析
3.1 車站通風亭噪聲污染控制措施
車站風亭設計應合理選擇風亭的位置,風亭與噪聲敏感建筑物的距離應在10m以上,在文物保護建筑所在地段或特別安靜的區(qū)域不宜設置風亭,風亭出風口應背向居民住宅。車站內(nèi)通風系統(tǒng)的換氣風機后端必須安裝風機排氣消聲器,消聲器的消聲量不應低于25db(a)。車站通風系統(tǒng)通向地面風亭的管道還應采取進一步的降噪措施,在管道內(nèi)加裝吸聲材料,風亭風道則采用3m長片式消聲器。地面通風亭的進出風口必須安裝消聲百葉,風亭百葉風速一般控制在4m/s以內(nèi)。
3.2 車輛段噪聲污染防治措施
哈爾濱軌道交通一期工程車輛段擬建地址拆除舊有棚戶區(qū),根據(jù)地鐵車輛段周圍及廠內(nèi)布置,廠界北側(cè)緊鄰太平橋火車站,南側(cè)隔平湖路為居民生活小區(qū),東側(cè)為新江橋街,西側(cè)為紅旗大街,車輛段內(nèi)噪聲源均為固定的點聲源,根據(jù)設計規(guī)劃,設備間均布設在北側(cè)國鐵一側(cè),遠離居民區(qū),選址較為合適。
車輛段車間或廠房的通風設備選用低噪聲設備,并應安裝排氣消聲器,空壓機房內(nèi)的空壓機應選用低噪聲設備,并安裝隔聲罩及減振設施;采取上述措施后,各設備間室外噪聲在70db(a)以下,同時廠界南側(cè)設有30m寬的綠化帶及隔聲屏的降噪,通過面聲源計算公式可計算得到這些設備對居民點噪聲影響聲級均已較小,廠界處能夠達到ⅱ類廠界噪聲晝、夜標準。
本工程附屬車輛段出入段線,在進入車輛段之后有約200多米長的線路為敞開段,其平湖街一側(cè)規(guī)劃有住宅,列車(空車)出入車輛段時,運行速度≤30km/h,最大聲級估計可達75~80db(a)。在線路二側(cè)20m~60m范圍內(nèi)環(huán)境噪聲等效連續(xù)聲級可達55~63db(a),這對線路二側(cè)影響較為嚴重。為解決車輛段敞開段的噪聲超標問題,從經(jīng)濟性及降噪性能考慮,本工程對外部敞開段采用半封閉型的隔聲屏障,在線路南側(cè)出口至車庫及北側(cè)出口至綜合樓設置3m高、540m長隔聲板,經(jīng)過上述措施后,兩側(cè)地區(qū)處減噪10db(a)以上,從而達到gb1234-90中ⅱ類地區(qū)標準要求。
3.3 站臺人流噪聲控制
站臺噪聲雖然不是外環(huán)境,但其對乘客和站臺服務人員的影響極大。目前國內(nèi)新建的地鐵站臺一般都作內(nèi)部吸聲處理,但往往忽視了地下站臺的活塞風帶來的噪聲。為控制地下站臺的活塞效應產(chǎn)生的噪聲,可以在站臺的出入隧道口作壁面吸聲處理,吸聲隧道長度在20米左右,可以使進、出站時站臺噪聲持續(xù)時間分別減小40秒和15秒,從而使站臺內(nèi)的連續(xù)等效a聲級降低2db。
3.4 振動影響控制措施
為了減輕地鐵一號線建成后對周圍地面和建筑物的干擾程度,結(jié)合預測評價結(jié)果,本著技術可行、經(jīng)濟合理的原則,擬從以下幾方面提出振動防護措施:
(1)根據(jù)地鐵振動的產(chǎn)生機理,在車輛類型、軌道構(gòu)造、線路條件等方面進行減振設計,將降低輪軌撞擊產(chǎn)生的振動源強值,從根本上減輕軌道交通振動對周圍的影響。包括車輛采用彈性車輪振動控制、軌道結(jié)構(gòu)在鋼軌、扣件、道床等方面采取相應的減振措施、線路和車輛的維護保養(yǎng)等。
(2)超標敏感點振動治理措施
根據(jù)敏感點處振動以及東正教堂、基督教堂等單位的振動速度預測結(jié)果,對振動超標的一曼街90號居民樓、化工大世界、21中學、文化宮、南直路居民及東站廣場等點位提出振動防治措施。
超標較大的點多集中在煙廠站至哈爾濱東站站路段。該路段相應的地面道路是沿一曼街、東直路、樺樹街,路面較學府路、東西大直街(寬60~80m)相對窄(寬30~40m)。線路穿越化工大世界,該敏感點處振動采用金屬彈簧浮置板道床(減振效果為13~25db),其余敏感點處采用彈性扣件、彈性短枕式整體道床。治理后各環(huán)境敏感點的振動影響可降至最小程度,做到達標排放,約附加投資788萬元。
(3)有保護價值的建筑物振動治理措施東正教堂和基督教堂為省級文物保護單位。東正教堂和基督教堂兩點預測振動速度為5.7~6.7mm/s,已超過《機械工業(yè)環(huán)境保護設計規(guī)定(試行)》(jb16-88)中的建筑物振動容許值3.0~5.0mm/s的規(guī)定,對以上兩處建筑將會有輕微損壞。因此,除采用一般建筑物的治理措施外,還應采取特殊振動控制措施。
由表中可看出,治理后東正教堂和基督教堂及秋林公司振動速度預測值為1.5~1.8mm/s,與振動現(xiàn)狀值疊加后的振動速度為1.8~2.3mm/s,滿足《機械工業(yè)環(huán)境保護設計規(guī)定(試行)》(jb16-88)中的建筑物振動容許值的規(guī)定,約附加投資2400萬元。
4 綜合分析
城市軌道交通的建設和運營與城市環(huán)境有密切關連,一是環(huán)境對工程的制約,二是工程對環(huán)境的影響。盡管地鐵、輕軌、單軌、磁懸浮列車等模式的城市快速軌道交通在節(jié)能、效率、安全、有害氣體排放、噪音總量等一系列方面比其它交通形式有著明顯優(yōu)點,但由于它是龐大、復雜、諸多工種交叉的城市區(qū)域中的系統(tǒng)工程,城市軌道交通建設的環(huán)境影響主要包括對鄰近建筑物的噪聲及振動、地下線的施工影響、城市景觀、人文影響、電磁輻射影響及固體廢棄物的環(huán)境影響等,在工程建設的過程中要注意環(huán)境保護設施的三同時建設。
摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了，舉世矚目的成就，其中工業(yè)發(fā)展尤為明顯，但是由于粗放型的工業(yè)發(fā)展方式并未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，工業(yè)快速發(fā)展中的資源、環(huán)境的瓶頸約束變得日益突出。因此我們必須遵循科學發(fā)展觀，強調(diào)資源和環(huán)境的長期承栽能力對工業(yè)發(fā)展的重要性，從根本上解決我國工業(yè)發(fā)展中的資源和環(huán)境問題，最終實現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：工業(yè)發(fā)展；資源；環(huán)境
一、資源環(huán)境問題與工業(yè)發(fā)展的關系
(一)我國工業(yè)發(fā)展面臨的資源與環(huán)境壓力
由于我國工業(yè)發(fā)展基本是沿著高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型道路走過來的，可以說，我國的工業(yè)發(fā)展是以自然資源的大量投入和環(huán)境負擔加重為前提的。我國面臨巨大的環(huán)境與能源危機，可以從以下幾個數(shù)據(jù)得到驗證。
1、我國大氣污染基本上屬于煤煙型污染，并以降塵和酸雨危害最大。目前，我國北方城市降塵平均每月每平方公里為50多噸，有的地方甚至高達100多噸。我國每年有4000萬畝農(nóng)田遭受酸雨污染，造成20億元人民幣的經(jīng)濟損失。
2、全國七大水系和內(nèi)陸河流的110個重點河段符合《地面水污染質(zhì)量標準》一、二類的占32％，三類的占29％，屬于四、五類的占39％，主要污染指標為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚和生化需氧量。
3、我國現(xiàn)有水土流失面積367萬平方公里，占國土總面積的38.2％，其中水利侵蝕面積179萬平方公里，風力侵蝕面積188萬平方公里。各省、自治區(qū)、直轄市都存在程度不同的水土流失問題。
4、我國森林覆蓋率已不足12％，在世界上排列在100多位。由于過量采伐，毀林開荒，森林火災等原因，每年還要減少森林面積3700多畝。
5、從1990年到2006年，中國石油消費量增長135％，天然氣增長101％，鋼增長156％，銅增長192％，鋁增長390％，鋅增長331％，10種有色金屬增長276％。這樣的消耗速度迅速耗損了國內(nèi)的資源。中國人口占世界21％，但石油儲量儀占世界1.8％，天然氣占0.7％，鐵礦石不足9％，銅礦不足5％，鋁土礦不足2％。如今，我們已經(jīng)不可能僅靠國內(nèi)資源來支撐今后的發(fā)展。從消費總量分析，到2010年我國的石油對外依存度將達到57％，鐵礦石將達到57％，銅將達到70％。鋁將達80％。
二、決策依據(jù)和政策建議
(一)重視能源綜合利用
在工業(yè)化發(fā)展中，一方面要追求傳統(tǒng)的工業(yè)化目標的實現(xiàn)；另一方面要注意后工業(yè)化目標的實現(xiàn)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少對環(huán)境的污染和破壞。制定對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，特別要防止發(fā)達國家的污染出口政策對中國環(huán)境的破壞。在能源生產(chǎn)和消費方面，應當著重提高能源利用的經(jīng)濟效益，最大限度地減輕環(huán)境污染，使經(jīng)濟與環(huán)境保持協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。改變高消耗的工業(yè)發(fā)展模式，在發(fā)展工業(yè)的同時大力節(jié)約能源。目前，中國主要礦產(chǎn)瓷源人均占有量不足世界平均水平的一半，供需矛盾日益突出，進口量逐年上升。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，一些重要礦產(chǎn)資源不足的矛盾日益突出，需要采取積極有效的措施，開展能源節(jié)約與資源綜合利用。
(二)發(fā)揮價格和稅收的杠桿作用
工業(yè)企業(yè)是資源加工利用和環(huán)境保護的主體，必須通過政府規(guī)制和經(jīng)濟手段使節(jié)能降耗減排成為工業(yè)企業(yè)自覺的行為，給以制約與激勵。要健全資源有償使用機制，積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，建立起反映資源稀缺程度和市場供求的價格機制，有效發(fā)揮市場在資源方面的配置作用。抓緊出臺資源稅改革方案，提高資源稅稅率，改進資源稅的征收管理辦法，強化對企業(yè)排污的征管，使企業(yè)把利用資源與環(huán)境的成本真正納入成本之中。全面推行排污許可證制度，根據(jù)西方經(jīng)濟學家在此方面的研究，允許排污許可證倒賣的話，會實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。因為每個企業(yè)處理污染物的技術水平不同，那么處理污染物的成本也就不一樣，對所有的工業(yè)企業(yè)購買排污許可證實行統(tǒng)一的價格必定存在一些企業(yè)處理污染物的成本偏高，如果此企業(yè)購買排污許可證，而讓處理污染物技術水平較高，即成本偏低的企業(yè)去處理污染物。結(jié)果會更好。同時要加強重點排污工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)控。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準和垃圾處理收費標準，建立和完善節(jié)能降耗減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。
(三)利用國際市場促進我國工業(yè)發(fā)展
經(jīng)濟全球一體化，中國工業(yè)發(fā)展不僅要立足于國內(nèi)市場，而且必須遵循國際慣例，參與國際競爭。在未來的幾十年中，一是可以通過貿(mào)易途徑直接從國際市場購買石油；二是挖掘資源開發(fā)和節(jié)約潛力，到國外投資開發(fā)石油等。中國加入wto掀起的外資投資高潮，需要我們制定正確的經(jīng)濟政策和環(huán)境政策，采取更加積極的開放環(huán)保市場及其相關產(chǎn)業(yè)市場的政策，大幅度降低環(huán)保技術及設備關稅。吸引跨國公司進入環(huán)保與能源領域，既有利于環(huán)境的保護又能緩解資源的過度消耗壓力。
(四)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做為當前我國工業(yè)發(fā)展中提高資源使用效率和降低環(huán)境污染的重要途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要遵循減量化、再利用和資源化原則。要實現(xiàn)“減量化”，一是要解決技術問題，二是實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟問題。實現(xiàn)“再利用”和“資源化”的重要途徑是要通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸來實現(xiàn)?；诩夯漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟模式創(chuàng)新的有效結(jié)合點?；诩夯漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)可以充分利用園區(qū)內(nèi)的共同基礎設施，以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。與此同時，產(chǎn)業(yè)集群具有獲取規(guī)模效益特性，可以一定程度解決循環(huán)經(jīng)濟中的規(guī)模經(jīng)濟問題。另外，還有降低交易成本和鼓勵創(chuàng)新等優(yōu)點，在國際上有許多成功的范例，在我國沿海發(fā)達地區(qū)也有先進經(jīng)驗，對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級具有明顯作用。
作者：陳素華 孫鐵珩 耿春女
論文 摘要：在闡述目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)引致的主要環(huán)境問題及其與可持續(xù) 發(fā)展 關系的基礎上，從生態(tài)系統(tǒng)學的角度提出應強化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，開展固體廢棄物和污水治理等相關領域的研究，進一步做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，有效地保護和改善 農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境，以期促進畜禽養(yǎng)殖環(huán)境與 經(jīng)濟 的協(xié)調(diào)發(fā)展。
論文關鍵詞：畜禽養(yǎng)殖業(yè) 環(huán)境污染 污染治理 可持續(xù)發(fā)展
近年來，我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，從而導致了畜禽糞尿及廢水的污染負荷超過 工業(yè) 廢水和生活污水的總和，成為城市郊區(qū)的污染大戶…。養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場的污染，不僅影響到農(nóng)村經(jīng)濟，特別是畜牧業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，對農(nóng)民的身體健康也造成了一定的影響。為了控制畜禽養(yǎng)殖造成的污染，我們必須對其進行調(diào)查和評價，并將其納人環(huán)境保護規(guī)劃中。因此，必須全面認識畜禽養(yǎng)殖污染的性質(zhì)才能有針對性地采取有效措施加以防治。
l我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)概況
因其豐富的 自然 資源和市場需求，我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模增大，分布比較集中。國家環(huán)?？偩肿罱嫉脑谌珖M行的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查結(jié)果表明，規(guī)?；B(yǎng)殖主要分布在廣東、山東、河南河北和湖南等地。對環(huán)境影響較大的大中型畜禽養(yǎng)殖場80％集中在人口比較集中、水系較發(fā)達的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍。
由于多種原因，我國許多規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場分布于居民區(qū)內(nèi)，8％一10％的規(guī)模化養(yǎng)殖場距當?shù)鼐用袼吹氐木嚯x不超過50m，30％一4o％的規(guī)?；B(yǎng)殖場距離居民或水源地最近距離不超過150m。養(yǎng)殖場選址不當不僅構(gòu)成了對周邊地區(qū)的環(huán)境壓力，還在許多地方造成了畜禽養(yǎng)殖場主與周圍居民的環(huán)境糾紛。
過去一些地方將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收人的重要途徑加以鼓勵，環(huán)境意識相對薄弱，污染治理嚴重滯后。我國長期以來又把環(huán)境工作重點放在工業(yè)污染防治上，對畜禽養(yǎng)殖場的污染治理缺乏相應的管理經(jīng)驗。畜禽場的宏觀環(huán)境管理水平普遍較低，全國90％的規(guī)?；B(yǎng)殖場未經(jīng)過環(huán)境影響評價，60％的養(yǎng)殖場缺乏干濕分離這一最為必要的污染防治措施。另外，養(yǎng)殖場環(huán)境污染投資力度明顯不足，80％左右的規(guī)?；B(yǎng)殖場缺少必要的污染治理投資。
由于上述畜禽養(yǎng)殖點多面廣，污染物排放量大，處理水平低下等原因，迅速發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖業(yè)嚴重影響了城郊環(huán)境和居民健康。
2畜禽養(yǎng)殖業(yè)引致的環(huán)境問題
畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染物主要有畜禽養(yǎng)殖場有機廢水、病原微生物、飼料添加劑中的抗生素、畜禽產(chǎn)品中的藥物殘留，以及將來可能出現(xiàn)的轉(zhuǎn)基因生物污染。目前，畜禽糞便集中、量大，同時污染治理沒有跟上，造成城市郊區(qū)環(huán)境污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)對水資源、土壤和大氣環(huán)境造成的污染已相當嚴重。
2．1畜禽排泄物的污染
畜禽排泄污染物包括從畜禽體內(nèi)排出的有害氣體、糞便及其分解產(chǎn)生的臭氣以及體表掉落的毛屑、絨毛(羽毛)等。1999年我國畜禽糞便產(chǎn)生量約為l9億，是我國固體廢棄物產(chǎn)生量的2．4倍，河南、湖南和江西等地甚至超過4倍。
3．2通過營養(yǎng)調(diào)控降低禽畜排泄物的污染
為獲得高生產(chǎn)性能而給畜禽提供過量營養(yǎng)是造成環(huán)境污染的主要原因之一，通過營養(yǎng)調(diào)控來最大限度地提高動物對營養(yǎng)物質(zhì)地利用率是解決問題的重要手段。飼用酶制劑是一類高效、無毒副作用和環(huán)保型的飼料添加劑。在畜禽養(yǎng)殖中應用飼用酶制劑既能提高飼料的消化率和利用率，又能減少畜禽排泄物中氮、磷的排泄量，保護水體和土壤免受污染。
3．3改善畜禽養(yǎng)殖業(yè)的飲水方式和糞便收集方式
采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實現(xiàn)清潔養(yǎng)殖，可減少地下水的開采，改善畜禽養(yǎng)殖場的生產(chǎn)環(huán)境，減少畜禽的死淘率。同時可以減少對地表和地下水的污染，提高水資源的重復利用率。養(yǎng)殖場還應給畜禽定下用水額度，如每頭豬每天5kg水，盡量節(jié)省資源。建立糞便收集池，定點收集垃圾；設置畜禽廢渣的儲存設施和場所，采取對儲存場所地面進行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害。采用雨污分流、固液分離等污染防治措施，達到減量化的要求，做到達標排放或零排放。
3．4研制畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化技術
畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴重，治理工程利潤低，風險大，因此不能像 工業(yè) 污水、生活污水防治那樣，走單純治理的路子。糞便絕對是放錯了地方的寶貴資源，畜禽糞尿含有豐富的n、p、k成分，經(jīng)合理處理后，可制成優(yōu)質(zhì)、高效的有機肥料，而且還可經(jīng)厭氧發(fā)酵成沼氣作為能量來加以利用，因此，資源化利用是治理畜禽污染的首要原則。畜禽養(yǎng)殖場應采取將畜禽廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機肥料和制造再生飼料等方法進行綜合利用。
應用生物技術與生物工程，綜合利用畜禽排泄物，通過厭氧發(fā)酵，走沼液、沼渣及沼氣利用之路。在畜牧業(yè)高度 發(fā)展 的英國，畜禽糞便經(jīng)過處理后，全部作為肥料，既避免了環(huán)境污染，又提高了土壤肥力。對于牲畜養(yǎng)殖場，實現(xiàn)廢棄物的資源化處理有兩種基本工藝方案：一是高溫堆肥；二是沼氣發(fā)酵。
3．4．1高溫堆肥。
糞尿厭氧發(fā)酵處理后，氣體部分可提供能量，固體部分進行高溫堆肥。許多有先見之明的養(yǎng)殖場已經(jīng)走在前面，把畜禽糞便經(jīng)過處理后賣給農(nóng)戶當肥料，取得了可觀的 經(jīng)濟 效益。當前國內(nèi)的堆肥發(fā)酵技術、糞肥還田實用技術等已經(jīng)成熟，有的還超過國外。把污染物通過無害化處理，加工生產(chǎn)有機肥，這正是目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向。通過對糞便高溫烘干滅菌及高壓膨化除臭，添加n、p、k及多種元素，制成適合小麥、玉米、蔬菜、瓜果和花卉等高效有機肥。
3．4．2沼氣發(fā)酵
防治畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染的重要手段之一就是沼氣綜合利用。推廣沼氣處理技術，利用沼氣對畜禽糞便進行厭氧發(fā)酵，發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣成為廉價的燃料，用于燃料、仔豬舍保溫等；沼渣、沼液則成了優(yōu)質(zhì)肥料，不但保護了環(huán)境，而且提高了經(jīng)濟效益。進行廣泛的國際、國內(nèi)沼氣生產(chǎn)的技術、 企業(yè) 管理、項目開發(fā)、工程安裝、系統(tǒng)設計及運行維護方面的經(jīng)驗等技術經(jīng)濟信息交流。許多實踐與研究證明，豬、雞糞厭氧發(fā)酵能使寄生蟲卵滅活，減輕土壤污染與水污染，將沼渣與無機肥制成復合肥，能增加土壤有機質(zhì)、tn及堿解氮、速效磷及土壤酶活性，使作物病害較少，降低農(nóng)藥使用量77．5％，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。沼液含有17種氨基酸、多種活性酶及微量元素，可作為畜禽飼料添加劑。此外，沼液養(yǎng)魚，能提高魚的成活率。
3．5畜禽廢水的終端人工處理
當代生物技術完全可以將畜禽養(yǎng)殖廢水處理到排放標準，但是，采用生物技術清除相當于數(shù)千萬人口當量的廢水中的有機物及n、p，其所需費用之巨可想而知。但是因地制宜地采用一些凈化系統(tǒng)，如穩(wěn)定塘、養(yǎng)魚塘、水生生物塘及土地處理系統(tǒng)等進行處理，是非常經(jīng)濟可行的。
4結(jié)語
低投入、高產(chǎn)出是養(yǎng)殖業(yè)競爭的關鍵，然而，以犧牲環(huán)境為代價來換取一點經(jīng)濟效益，無異于殺雞取卵。因此，必須高度重視畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染，遵循減量化、資源化和無害化原則，將社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益三者有機地結(jié)合起來，千方百計化害為利、變廢為寶，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的污染減輕到最低限度，創(chuàng)造出高經(jīng)濟效益和最低限度環(huán)境污染的養(yǎng)殖業(yè)系統(tǒng)。
