時(shí)間：2023-07-18 16:27:56
序論：在您撰寫民辦學(xué)校的管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得政府獨(dú)攬辦學(xué)的局面被打破，民辦教學(xué)的形式應(yīng)運(yùn)而生，且在迅速的發(fā)展之下，形成了事實(shí)上的教育市場。然而民辦學(xué)校間的競爭是十分激烈的，如何放大自身優(yōu)勢，將教師隊(duì)伍培養(yǎng)與學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)結(jié)合起來，以獲得市場認(rèn)可就成為當(dāng)前擺在民辦機(jī)構(gòu)面前的重要課題。因此，對民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量與師資管理進(jìn)行探討，來探尋師資管理的著眼點(diǎn)與制度保障就顯得十分必要，對于民辦學(xué)校的與時(shí)俱進(jìn)與教學(xué)質(zhì)量優(yōu)化具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
一、師資管理是提高民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的基石
教學(xué)質(zhì)量由“教”與“學(xué)”兩個(gè)部分組成，對于民辦學(xué)校來講，其學(xué)員更多為“我要學(xué)”，而不是“要我學(xué)”，積極性高的同時(shí)，對教師也有著更高的要求。因此，教師的教學(xué)水平就成為學(xué)院擇校的依據(jù)。當(dāng)然，學(xué)校的優(yōu)劣同主辦者的素質(zhì)也有著密切的聯(lián)系，但教師還是學(xué)員最為看重的因素。
二、民辦學(xué)校師資管理的著眼點(diǎn)
（一）優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)
師資結(jié)構(gòu)主要指的是年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)。就年齡結(jié)構(gòu)來講，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)以中青年為主體，因?yàn)樗齻冇兄^為豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，是教學(xué)的中堅(jiān)力量。且青年教師亦不可或缺，其有著很強(qiáng)的可塑性，是學(xué)校的未來，通常把握中年教師的人數(shù)比例在50%，青年教師在20%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，民辦教師的學(xué)歷仍需進(jìn)一步提高，尤其是主講教師，應(yīng)注重對師生、博士、留學(xué)生的吸收，這對于學(xué)校聲譽(yù)與辦學(xué)質(zhì)量提高十分有利；職稱結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)努力把握初級：中級：高級=3﹕5.5﹕1.5的比例，以促進(jìn)學(xué)校師資隊(duì)伍學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（二）形成協(xié)作團(tuán)結(jié)的師資群體
高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，并非獨(dú)立的個(gè)體，而應(yīng)當(dāng)是協(xié)作團(tuán)結(jié)的群體。在民辦學(xué)校當(dāng)中，因各種因素的存在，使得教師的動態(tài)情形十分突出，故對教師間團(tuán)結(jié)互動，同心同德，來保持教學(xué)的完整性、一致性，有著更高的要求，且有著更大的難度。這就要求民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過協(xié)作團(tuán)結(jié)師資隊(duì)伍的建設(shè)，來貫徹教育方針、完成教學(xué)任務(wù)，進(jìn)而形成積極向上、彼此激勵的良好校風(fēng)。
（三）任人唯賢的校長
就當(dāng)前來看，校長負(fù)責(zé)制被廣泛應(yīng)用于民辦學(xué)校當(dāng)中，校長是學(xué)校教育工作的規(guī)劃者、組織者與實(shí)施者，是學(xué)校發(fā)展的工程師、設(shè)計(jì)師，其作用舉足輕重。相關(guān)實(shí)踐表明，相同學(xué)校條件的情況下，學(xué)校素質(zhì)存在差異，其辦學(xué)效果也有所不同?？傊褶k學(xué)校的核心是校長，他應(yīng)當(dāng)把握正確的辦學(xué)方向，有遠(yuǎn)見，使得教師們感受到光明的前途，形成學(xué)校的內(nèi)心里和凝聚力，從而為高素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)校品牌的樹立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、民辦學(xué)校師資管理需要制度加以保障
（一）堅(jiān)持聘用制
依靠堅(jiān)持聘用制，來實(shí)現(xiàn)動態(tài)的師資管理。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在競爭規(guī)律與價(jià)值規(guī)律作用下，結(jié)合供求雙方選擇，來進(jìn)行教師的配置。民辦教師的選擇應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招聘，在初核合格后，有半年或一年的試用期，之后經(jīng)雙方同意，便可簽訂為期3-5年不等的正式聘用合同，到期后可續(xù)聘，且在合同中應(yīng)對雙方權(quán)利義務(wù)、工作待遇任務(wù)及解聘條款作詳細(xì)規(guī)定。
（二）教育目標(biāo)責(zé)任制
落實(shí)教育目標(biāo)責(zé)任制，來促進(jìn)民辦教學(xué)秩序的進(jìn)一步規(guī)范。現(xiàn)實(shí)而遠(yuǎn)大的目標(biāo)對于人創(chuàng)新潛力的激發(fā)有著巨大的作用，因此，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)有一個(gè)每年的總目標(biāo)，以總目標(biāo)為基點(diǎn)，來對教務(wù)、招生、后勤、學(xué)生工作等職能部門的公共目標(biāo)和分項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)加以確定，且將具體的職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，對于教師的教學(xué)效果與工作量應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定。
（三）完善的考核機(jī)制
民辦學(xué)校對于教師創(chuàng)造性和主動性的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)給予特別的重視，其中應(yīng)注意考核機(jī)制的完善，來促進(jìn)對教師主人翁意識的培養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)量化教學(xué)目標(biāo)，在某些內(nèi)容難以量化時(shí)，采取無記名問卷的形式來加以考核。在每一學(xué)期，由學(xué)生來評價(jià)講授質(zhì)量，而學(xué)校則將其同教學(xué)檢查、統(tǒng)考課成績來對教師作出綜合性的考核，以考核結(jié)果為依據(jù)，來予以獎勵。
可以說，以上制度規(guī)章的完善、實(shí)施對于民辦學(xué)校師資管理十分重要。但我們必須認(rèn)識到，教師創(chuàng)造性能力和工作積極性的發(fā)揮并不能單純依靠這些程序、規(guī)章來加以制約，而是應(yīng)當(dāng)注重對他們歸屬感、事業(yè)心的培育，來形成一種較為穩(wěn)定的思想與工作方式，從而依靠他們的覺悟、認(rèn)識來進(jìn)行教育。
四、結(jié)語
師資管理與學(xué)校教學(xué)質(zhì)量關(guān)系密切，特別是對民辦學(xué)校來講更是如此。新時(shí)期，擺在民辦學(xué)校面前的形勢更加嚴(yán)峻，參考上述內(nèi)容，結(jié)合自身實(shí)際科學(xué)、合理地開展，從而實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)、協(xié)作團(tuán)結(jié)師資隊(duì)伍的建設(shè)，來為民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。
參考文獻(xiàn)：
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和公辦學(xué)校的管理不同，公辦學(xué)校屬國家所有，管理人由上級機(jī)關(guān)派出，是教育主管部門的代表，不論其品行、能力、態(tài)度、成效如何，都有一種當(dāng)然的權(quán)威。學(xué)校的基本秩序和常態(tài)運(yùn)作由上級部門確立和歷史形成，大多并非管理者所能變易的。所以盡管公辦學(xué)校的管理效能不一定是高效的，但它的基本秩序和常態(tài)運(yùn)作卻是很有保障的。在民辦學(xué)校中，學(xué)校的投資人、管理者和聘用教師都成為教育市場的平等主體，依靠絕對權(quán)威簡單的壓制管理常常引起各個(gè)層面之間的對立、離心和分裂，產(chǎn)生動蕩和危機(jī)；因噎廢食，疏于管理卻又會導(dǎo)致學(xué)校管理的缺失，形成廢弛和無序。如何實(shí)現(xiàn)基于有效管理層面的基本秩序和常態(tài)運(yùn)作，成為民辦學(xué)校具有普遍意義的重大課題。
“法、術(shù)、勢”是韓非子為統(tǒng)治者創(chuàng)建的一套完善而行之有效的“王者之道”。韓非的理想是：擁有至高權(quán)力的統(tǒng)治者，創(chuàng)造完備健全的法律制度，同時(shí)掌握一整套駕馭臣民的操作技巧，從而能夠輕松地達(dá)到“智慮不用而國治”的效果。韓非的“法、術(shù)、勢”理論具有持久的生命力，在中國歷史上發(fā)揮了巨大的作用，直到今天，仍有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。對于提升民辦學(xué)校的有效管理也不無裨益。
在正德中學(xué)的創(chuàng)建和發(fā)展過程中，我們揚(yáng)棄這一影響了中國社會幾千年的理論，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的大局穩(wěn)定，辦學(xué)品位、良性運(yùn)作和積極發(fā)展態(tài)勢受到上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定和廣泛好評，從而勾劃出學(xué)校有效管理的大輪廓，為進(jìn)一步提升學(xué)校管理檔次，積聚發(fā)展底蘊(yùn)奠定了基礎(chǔ)。
現(xiàn)將我們的理解和相關(guān)做法分述如下。
一、法：依“法”治校
“法”是學(xué)校正常啟動和運(yùn)行的操作系統(tǒng)和程序軟件。依“法”治校，依據(jù)和制訂完善的“法”，才能確立有效管理的前提和基礎(chǔ)，建立一個(gè)秩序井然的“法治社會”。
1.循法則
本地眾多的民辦學(xué)校有兩種類型：社會人進(jìn)入教育領(lǐng)域，老板們往往無從掌握教育的固有特點(diǎn)，習(xí)慣于市場經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域的管理方式進(jìn)行運(yùn)作；教師辦學(xué)，理想化色彩很濃，面對紛繁復(fù)雜的市場顯得手足無措，學(xué)校管理中易處置失當(dāng)，常常簡單地照搬公辦學(xué)校的既有模式操作。
民辦教育是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物和部分，同時(shí)有著當(dāng)然的教育特質(zhì)，這就決定了民辦學(xué)校在投資人、管理層、教師、學(xué)生群體、上級機(jī)關(guān)及社會諸多方面的關(guān)系調(diào)適中具有自身的規(guī)律性。民辦學(xué)校的運(yùn)作必須遵循市場規(guī)律和教育規(guī)律的有機(jī)結(jié)合。只有探索和遵循教育市場規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校的有效管理。
我們正德中學(xué)屬于教師辦學(xué)，舉辦人有著多年教育領(lǐng)域的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對探索和發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)有一些鉆研、心得和經(jīng)歷，所以正德中學(xué)的初創(chuàng)階段即高屋建瓴，注重市場規(guī)律和教育規(guī)律的有機(jī)結(jié)合，在創(chuàng)辦初期即轉(zhuǎn)制為控股制后，實(shí)現(xiàn)了各層面的凝聚、學(xué)校決策的集中和運(yùn)作的效率。學(xué)校運(yùn)作平穩(wěn)，運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，無學(xué)校體制因素造成的發(fā)展梗阻現(xiàn)象，為縣內(nèi)公認(rèn)解決了體制內(nèi)耗的成功范例。
經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，值得高興的是，我市大多數(shù)民辦學(xué)校在學(xué)校體制、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制、管理模式和操作細(xì)節(jié)諸方面正在進(jìn)行消極或者積極的調(diào)適，逐漸進(jìn)入教育市場的本我角色。
2.守法紀(jì)
由于民辦學(xué)校大體還處于發(fā)展的初始階段，相關(guān)法律的制定和執(zhí)行尚有一定的彈性空間，政策導(dǎo)向還是以“扶持”為主。有些管理人錯(cuò)誤地認(rèn)為學(xué)校是“我的”，消極對待甚或抵制部門管理。更有甚者，有的人置學(xué)校生存和發(fā)展于不顧，罔顧法律，投機(jī)民辦教育市場。
民辦學(xué)校的投資人應(yīng)該充分認(rèn)識到民辦教育對于教育事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要地位，吃下定心丸，不把發(fā)展民辦教育當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)，大膽投入，從長計(jì)議。況且，市場經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)今先行市場化的其他領(lǐng)域，因違法違規(guī)操作而鋃鐺入獄的屢見不鮮，殷鑒不遠(yuǎn)，民辦學(xué)校的投資人和管理者不能不警醒。
遵守國家的法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行上級有關(guān)部門特別是教育主管部門的規(guī)章制度和工作部署，是民辦學(xué)校得以合法生存和發(fā)展的基本條件，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部有效管理的根本依據(jù)。離開國家法律的保障，各有關(guān)部門的支持，民辦學(xué)校便沒有了自己的生存空間。學(xué)校要取得長足的發(fā)展，具有長久的生命力，只能依法辦學(xué)，自覺接受上級有關(guān)部門特別是教育主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3.制規(guī)章
完善明確的規(guī)章制度是學(xué)校因校制宜的產(chǎn)物。民辦學(xué)校大可發(fā)揮體制優(yōu)勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育思想，廣泛吸取辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，樹新理念，講高品位，因時(shí)制略，建立健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度。我們正德中學(xué)在管理中明確各類人員的崗位職責(zé)，立下規(guī)矩，制定切實(shí)可行的紀(jì)律制度；養(yǎng)成習(xí)慣，強(qiáng)化行為習(xí)慣的養(yǎng)成。讓全體師生對于學(xué)校的常規(guī)制度，通過規(guī)章流程的教育，能夠知道；通過增強(qiáng)制度意識，能夠想到；通過身體力行，能夠做到。
二、術(shù)：以“術(shù)”理校
“法”構(gòu)建出管理的骨架，通過“術(shù)”，才能做到有血有肉，使民辦學(xué)校的有效管理順暢、流暢。
1.凝心聚力有“術(shù)”
民辦學(xué)校的股東和普通教師的關(guān)系問題，一直是觸動神經(jīng)的敏感問題。我們在學(xué)校管理中弱化老板意識，突出學(xué)校行政管理職能，體現(xiàn)相互之間的平等地位。行政管理和職能分工關(guān)系使校內(nèi)人際關(guān)系顯得自然和諧。以此為基礎(chǔ)，我們對全校師生大張旗鼓地進(jìn)行愛校教育，教育師生在充分享受正德愛的同時(shí)愛正德，在分享正德事業(yè)成功的同時(shí)分擔(dān)創(chuàng)業(yè)的艱辛。
2.創(chuàng)新機(jī)制有“術(shù)”
在學(xué)校管理中，我們正德中學(xué)圍繞“布置、落實(shí)、督查和總結(jié)”，強(qiáng)化、細(xì)化、優(yōu)化、規(guī)范化學(xué)校管理。創(chuàng)設(shè)并調(diào)順符合學(xué)校規(guī)模和實(shí)際情況的“集中統(tǒng)一，條條指導(dǎo)，塊塊運(yùn)作，條塊聯(lián)動”的管理機(jī)制，積極探索并形成各個(gè)小系統(tǒng)的自運(yùn)行機(jī)制。不唯資歷和來歷，不靠股份和高薪留人，堅(jiān)持推行體現(xiàn)個(gè)人基本能力，更注重現(xiàn)時(shí)工作實(shí)績的結(jié)構(gòu)工資制和績效工資制，真正調(diào)動起廣大老師的工作積極性。
3.常務(wù)處理有“術(shù)”
細(xì)節(jié)決定成敗。管理者處理事務(wù)的機(jī)變和管理過程中的藝術(shù)性至關(guān)重要。管理者既要追求現(xiàn)代管理理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，也要具備在現(xiàn)實(shí)中學(xué)會處理日常事務(wù)和人際關(guān)系的本能。依靠超前的辦學(xué)思想，我們一鳴驚人；憑借誠信的處事原則和純熟的處理事務(wù)能力，我們營造出積極和諧的學(xué)校內(nèi)外氛圍，贏得了校內(nèi)師生的一致認(rèn)同和社會各界的廣泛尊重。
三、勢：憑“勢”立校
“法、術(shù)、勢”三位一體，法、術(shù)、勢思想的最后落腳點(diǎn)，就是為了鞏固和擴(kuò)大管理的“勢”。失去了“勢”，法就是一紙空文，一切管理之術(shù)也就無從談起。
管理需要位勢，“勢”使管理者能夠政令暢通，統(tǒng)領(lǐng)全局。公辦學(xué)校的管理者代表上級機(jī)關(guān)執(zhí)行使命，是當(dāng)然的權(quán)威，能夠確保系統(tǒng)的自然秩序和基本運(yùn)作。而民辦學(xué)校則不然，管理者和被管理者都是市場的平等主體，市場人的易于流動和多向選擇使管理者失去了傳統(tǒng)的權(quán)威，公辦學(xué)校意義上的“勢”消失殆盡。必須重新造“勢”，才能穩(wěn)定系統(tǒng)整體架構(gòu)，形成運(yùn)作正常動力。
“勢”的造成有賴于學(xué)校的體制、運(yùn)作的機(jī)制、學(xué)校地位和前景、管理者的道德和人際氛圍等諸多因素。股東之間有“勢”，主要管理人與管理層之間有“勢”，股東和聘用者之間有“勢”，順“勢”而為，學(xué)校才有核心，運(yùn)作才有序，管理才有效。
1.有理想導(dǎo)“勢”
“感情留人，事業(yè)留人，待遇留人”曾是許多公民辦學(xué)校管理中穩(wěn)定隊(duì)伍的法寶，在激烈的市場競爭中，這一理想化的法寶顯得有些蒼白無力了。邁入民辦學(xué)校的教師固然看重收入，然而隨著民辦學(xué)校競爭中的優(yōu)勝劣汰，此消彼長，對未來前途不確定性的擔(dān)憂，使得教師選擇中，更多的注重學(xué)?，F(xiàn)有的市場地位和長遠(yuǎn)的發(fā)展前途。管理者不僅要倡導(dǎo)共同的學(xué)校理想，而且要讓學(xué)校群體認(rèn)同理想的實(shí)現(xiàn)條件和現(xiàn)存努力，進(jìn)而自覺融入到理想的共同奮斗中去。最吸引教師的是學(xué)校的前途，留住人才的關(guān)鍵也是學(xué)校的前途。我們正德中學(xué)在民辦學(xué)校中率先建起高品位的平民學(xué)校，高起點(diǎn)規(guī)劃，高規(guī)格配置，高標(biāo)準(zhǔn)管理，取得了眾多驕人的成績，讓老師看到希望，對學(xué)校的前途充滿信心，他們就不會為一時(shí)之利所動，安心踏實(shí)地為學(xué)校發(fā)展盡心竭力。
2.有思想造“勢”
優(yōu)“勢”形成需要科學(xué)思想的指導(dǎo)。學(xué)校思想是學(xué)校的靈魂，我們學(xué)習(xí)先進(jìn)的辦學(xué)思想，立足自身，確立“陶人之常情，揚(yáng)我之個(gè)性”的教育理念，倡導(dǎo)崇德敬業(yè)、自強(qiáng)創(chuàng)新的校風(fēng)；嚴(yán)謹(jǐn)求是、鑄魂啟智的教風(fēng)；礪志篤學(xué)、修身健體的學(xué)風(fēng)，踐行正德特有內(nèi)涵的辦學(xué)思想：遵循教育市場規(guī)律，依法治校，以德理校，機(jī)制立校，教研強(qiáng)校，創(chuàng)建個(gè)性鮮明、內(nèi)涵深厚、品位高雅、與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代學(xué)校。正是在這些超前且一以貫之的思想指導(dǎo)下，我們才能在激烈的競爭中脫穎而出，在混沌的發(fā)展過程中保持方向，始終前行。
3.有道德引“勢”
雖然說舉辦民辦學(xué)校獲取合理回報(bào)是眾多辦學(xué)者的初衷，但只有把民辦教育作為教育理想來追求，當(dāng)作實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的事業(yè)來辦，才會有學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，唯其如此，也才會有穩(wěn)固和更多的回報(bào)。
我們正德中學(xué)的主要管理者也是學(xué)校投資人，我們不為一時(shí)私利所動，擺正自身位置，依托學(xué)校建立與師生員工平等的人際關(guān)系，公開公正公平處理學(xué)校事務(wù)。用高潔的人格親合人，而不是用老板的權(quán)威來壓服人。注重學(xué)校管理層特別是核心人物自身的人格塑造，正校德，厚待老師；正師德，厚待學(xué)生；正生德，厚報(bào)社會，成為正德中學(xué)大勢已成，人心凝聚的法寶。
4.鑄品質(zhì)成“勢”
“勢”的形成決非一時(shí)之功，需要我們以頑強(qiáng)的意志、堅(jiān)韌的品質(zhì)，不斷探求，精心呵護(hù)。沒有一成不變的優(yōu)“勢”，也沒有一勞永逸的恒“勢”。如果說民辦學(xué)校的創(chuàng)立是“家家都有一本難念的經(jīng)”，那么，歷經(jīng)艱難，最終修成正果就更是眾多民辦學(xué)校堅(jiān)韌意志和優(yōu)秀品質(zhì)的豐厚的回報(bào)了。
作為民辦學(xué)校的管理者，應(yīng)該具備什么樣的基本素質(zhì)，才能適應(yīng)和助推學(xué)校發(fā)展呢？
一、教育情懷
民辦學(xué)校的管理者，首先是一名教師。既為教師，應(yīng)該具備符合教師角色的價(jià)值觀。教師的價(jià)值觀，無不用“關(guān)愛”、“奉獻(xiàn)”、“喚醒”等等詞匯來詮釋。熱愛教育、熱愛學(xué)校、熱愛學(xué)生，即是作為一名教育工作者的前提。短暫一生中，人的價(jià)值不在于他獲得多少名和利，在于他為國家、社會、民族、行業(yè)做出多少貢獻(xiàn)。作為教師，他的價(jià)值體現(xiàn)在于影響了多少學(xué)生走向志向高遠(yuǎn)，培養(yǎng)了多少學(xué)生人格健全，幫助了多少學(xué)生基礎(chǔ)扎實(shí)，引導(dǎo)了多少學(xué)生特長明顯。
民辦學(xué)校的管理者，其次是一名優(yōu)秀教師。既為優(yōu)秀教師，應(yīng)該忠誠于教育，要有“咬定青山不放松”的氣質(zhì)；更應(yīng)該成為熱愛學(xué)校、關(guān)心教師的楷模。堅(jiān)持學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，不是把盈利作為唯一終極目標(biāo)，而是把育人作為主要永恒追求。學(xué)習(xí)修煉要有明確目標(biāo)，首先科學(xué)規(guī)劃，然后博覽群書，最后實(shí)踐反思。時(shí)時(shí)維持興趣，不懈挖掘潛能。學(xué)習(xí)無處不在，同時(shí)兼重思考，即“學(xué)而不思則罔”。學(xué)用結(jié)合，用實(shí)踐與變化來驗(yàn)證和衡量學(xué)習(xí)效果。學(xué)習(xí)實(shí)踐貴在自省，不重復(fù)別人，需要自信；不重復(fù)自己，更需要創(chuàng)新。
民辦學(xué)校的管理者，再次是一名積極進(jìn)取的社會人。既為社會人，就應(yīng)該眼界開闊深遠(yuǎn)，不應(yīng)局限于教育時(shí)空。敢探未發(fā)明的新理，是創(chuàng)新意識；敢入未開化的疆土，是開辟精神。陶行知說：創(chuàng)造時(shí)，目光要深；開辟時(shí)，目光要遠(yuǎn)。一個(gè)民族有一些關(guān)注天空的人，他們才有希望；一個(gè)民族只關(guān)注腳下的事情，那是沒有未來的。作為社會人，如果計(jì)較小事的得與失，則會影響大氣魄；作為社會人，如果計(jì)較名利的多與少，則會影響遠(yuǎn)目標(biāo)。
二、市場意識
民辦學(xué)校的發(fā)展，往往沒有額定的生源范圍，而是面向市場，以優(yōu)服務(wù)和高質(zhì)量贏取發(fā)展時(shí)機(jī)。這對于民辦學(xué)校的管理者，不僅要求在學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域一絲不茍，更需要穩(wěn)準(zhǔn)把握教育產(chǎn)業(yè)市場，具備市場經(jīng)濟(jì)意識。經(jīng)濟(jì)是推動民辦學(xué)校滾動發(fā)展的主要杠桿，改善硬件條件、優(yōu)化服務(wù)模式、打造優(yōu)質(zhì)師資、創(chuàng)新廣告宣傳等，無一不需要資金投入。而這些資金，不可能依靠舉辦者無上限地投入，也不可能依靠社會無原則地捐贈，這就必然要求民辦學(xué)校在看重社會效益的同時(shí)，不可忽視經(jīng)濟(jì)效益這又一主要辦學(xué)目標(biāo)。
通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而產(chǎn)生社會效益，形成教育品牌；通過社會效益吸引生源，進(jìn)而合理取得經(jīng)濟(jì)效益，方可形成良性循環(huán)。作為民辦學(xué)校，其性質(zhì)是民辦非企業(yè)。作為民辦學(xué)校的管理者，卻必須具備企業(yè)的管理理念。民辦學(xué)校的管理者，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，應(yīng)該時(shí)刻具備管理的前瞻性和預(yù)見性，即所謂“沒有思路，就沒有出路”；應(yīng)該時(shí)刻想到用工作業(yè)績說話，而不是推諉和拖延，即所謂“沒有作為，就沒有地位”；應(yīng)該時(shí)刻提升突破自我，即所謂“沒有實(shí)力，就沒有魅力”；應(yīng)該時(shí)刻把自己上升一個(gè)層次看待問題，而不是局限于本部門本學(xué)科，即所謂“沒有眼界，就沒有境界”。
民辦學(xué)校的管理者，在市場經(jīng)濟(jì)下經(jīng)營什么呢？經(jīng)營成本，營造效能文化；經(jīng)營資源，追求整體效應(yīng)；經(jīng)營品牌，打造團(tuán)隊(duì)形象。作為管理者，時(shí)刻與舉辦者保持正確和一致的經(jīng)營理念。作為管理者個(gè)體，應(yīng)該深深明白，理念決定語言，語言決定行為，行為決定習(xí)慣，習(xí)慣決定性格，性格決定命運(yùn)。在這樣的環(huán)境中，如果僅僅憑借自己在專業(yè)領(lǐng)域的些許建樹，從而犯下“自命清高、妄自菲薄”的錯(cuò)誤是非常致命的。俗語說：老板都是勢力的。確實(shí)，勞動法只是保護(hù)了員工權(quán)利，并沒有保護(hù)老板的生存和收益。所以，無論什么學(xué)歷、能力、資歷、閱歷，沒有結(jié)果，就失去了和老板繼續(xù)發(fā)生“關(guān)系”的基礎(chǔ)。老板或上級為管理者配置了設(shè)備、資源、甚至品牌，自然期待好的管理效果。
市場運(yùn)作，無疑競爭激烈，甚至困難重重。作為管理者，應(yīng)該頭腦清醒地意識到：無論現(xiàn)在有多少困難，在以后困難總會變少；無論今天多大的事，在明天都是小事。只有這樣，才可能帶領(lǐng)自己的團(tuán)隊(duì)迎難而上，建立功勛。害怕失敗，就等于拒絕成功，要堅(jiān)信沒有永遠(yuǎn)的失敗，只有暫時(shí)的成功。在市場競爭中沒有絕對成功的事，管理者不冒險(xiǎn)就等于缺失基本的創(chuàng)新精神，不冒險(xiǎn)就等于最大的冒險(xiǎn)。大家都沒有做的，正是你該做的。但是冒險(xiǎn)與創(chuàng)新必須建立在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，無知的冒險(xiǎn)只會讓事情變得更糟。管理者調(diào)整不好自身情緒，蓄養(yǎng)不好團(tuán)隊(duì)士氣，缺失干勁，則可能把一把好牌打得稀爛。市場是變化的，市場競爭也是公平的。居安思危，是市場經(jīng)濟(jì)參與者應(yīng)該緊繃的一根弦。民辦學(xué)校管理者自身崗位的變化，無疑更加直接地取決于其對集體貢獻(xiàn)的大小。
三、服務(wù)思想
“管理”即是“管”和“理”，管理者即是服務(wù)者。民辦學(xué)校的管理者不是政府官員，不能一味采用行政命令手段去推進(jìn)工作，而要有一種時(shí)刻為他人服務(wù)的心態(tài)。一個(gè)真正的強(qiáng)者，不是看他擺平了多少人，獲得多少名利，而是看他幫助了多少人，服務(wù)了多少人！管理者自身的道德水平密切影響著其管理思想的落地生根，而道德管理是現(xiàn)代學(xué)校管理的新走向，是一種人本主義的管理思想，即為“仆人領(lǐng)導(dǎo)”。
為教師服務(wù)。首先關(guān)注于教師的衣食住行，協(xié)調(diào)物力支持，幫助他們解決生活中存在困難，讓每一名教師安居樂業(yè)；其次關(guān)注于教師的專業(yè)成長，協(xié)調(diào)智力支持，幫助他們學(xué)習(xí)提升，讓每一名教師在本職崗位上能駕輕就熟；再次關(guān)注于教師的日常工作，協(xié)調(diào)人力支持，幫助他們克服暫時(shí)困難，讓每一名教師常規(guī)事務(wù)得心應(yīng)手。只有優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)，才是民辦學(xué)校的核心競爭力，擁有優(yōu)秀教師就等于擁有優(yōu)秀的學(xué)校，為教師服好務(wù)是民辦學(xué)校發(fā)展的前提。一個(gè)富有智慧力的管理者不會以學(xué)校發(fā)展為理由來限制教師的個(gè)人發(fā)展，而應(yīng)該對教師個(gè)人發(fā)展持竭盡全力的鼓勵和支持態(tài)度。
為學(xué)生服務(wù)。學(xué)生是學(xué)校的主體，學(xué)校工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)無不應(yīng)該體現(xiàn)對學(xué)生的關(guān)愛服務(wù)。首先關(guān)愛學(xué)生身體健康，在工作上落實(shí)校服管理、三餐管理、就寢管理、校園交通管理，確保學(xué)生生命安全；其次關(guān)愛學(xué)生心理發(fā)展，在工作上落實(shí)理想教育、感恩教育、挫折教育、行為習(xí)慣教育，有力促進(jìn)學(xué)生道德水平提升；再次關(guān)愛學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展，在工作上落實(shí)課前指導(dǎo)、課堂培養(yǎng)、課后輔導(dǎo)、特長彰顯，培養(yǎng)學(xué)生一絲不茍的科學(xué)精神。學(xué)生發(fā)展的成果，首先就是學(xué)校管理的業(yè)績。
為家長服務(wù)。家長是民辦學(xué)校最直接的支持者和宣傳者，也是民辦學(xué)校發(fā)展成敗最權(quán)威的評判者。首先要多渠道搭建家校聯(lián)系平臺，通過文字、圖片、語音、視頻讓家長知道孩子在學(xué)校是平安健康快樂的；其次要通過開展校內(nèi)外親子活動、促進(jìn)家庭會等方式幫助家長與孩子拉近距離；再次要落實(shí)以家長委員會為載體，助推家校教育意識統(tǒng)一，并為廣大家長提供教育經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸取家長合理建議并落實(shí)到具體工作中。
四、示范能力
作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)的管理者，毫無疑問必須要有運(yùn)籌帷幄的宏觀意識方能把握全局。但是，倘若在微觀上不具備專業(yè)眼光和實(shí)施技能，則容易在全局把控上錯(cuò)誤判斷，不僅不能獲取下屬的欽佩與擁戴，甚至可能將團(tuán)隊(duì)帶入誤區(qū)。而作為民辦學(xué)校的管理者，倘若在專業(yè)領(lǐng)域沒有優(yōu)于同仁的素質(zhì)和業(yè)績，其管理效果必然堪憂。
民辦學(xué)校管理者，首先應(yīng)示范于教師的工作作風(fēng)。如果真的想讓學(xué)校管理走向科學(xué)化和民主化，讓大多數(shù)教師認(rèn)同，就應(yīng)該到教師、家長、學(xué)生中間去，聽真正的聲音，而不是僅僅將工作分解為若干板塊，走走過場，聽聽匯報(bào)。管理者手里不應(yīng)該只拿著鞭子，更應(yīng)該舉著旗幟。針對學(xué)校的具體工作，不是做拉車的老牛，而是做給汽車安裝發(fā)動機(jī)的機(jī)械師。說：“輕財(cái)足以聚人，律己足以服人，量寬足以得人，身先足以率人”。淡泊名利、嚴(yán)于律己、寬以待人、身先士卒，是管理者必備工作作風(fēng)。學(xué)校管理者如果看到的都是教師的差錯(cuò)而不是進(jìn)展，有了失誤就推諉，有了業(yè)績就獨(dú)攬，遲早不得人心。對于約定的規(guī)章制度，在自身總找理由特殊化，對教師卻橫加斥責(zé)，遲早造致教師反感?？傄蠼處熯@樣那樣，自身怕苦怕累，或指揮失誤或朝令夕改，這在快節(jié)奏的民辦學(xué)校，無疑是“一將無能，累死三軍”。要求得教師團(tuán)隊(duì)齊心協(xié)力，民辦學(xué)校管理者對自己而言，還必須從容面對挫折與傷痛，不必對各種壓力或打擊過于敏感。對他人而言，還必須收斂銳氣，淡化矛盾，講究誠信，行為公正。即所謂“小忍是一種修養(yǎng)，大忍是一種智慧，沉默是一種大度”。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，民辦教育如雨后春筍蓬勃發(fā)展。民辦教育的產(chǎn)業(yè)化、市場化，使其在教師管理方面的改革走在了公辦學(xué)校的前列，民辦學(xué)校教師展示的精神風(fēng)貌預(yù)示著我國未來教師工作的新趨向，蘊(yùn)含著新世紀(jì)教師資源開發(fā)的良好前景。筆者就民辦學(xué)校教師管理的市場化特點(diǎn)談一些粗淺的看法：
一、流動的靈活性。當(dāng)公辦學(xué)校的老師一旦跨進(jìn)私立學(xué)校的大門，就等于已走進(jìn)了民辦教育這個(gè)大市場，受聘于哪個(gè)學(xué)校完全由老師自己決定，不象公立學(xué)校那樣調(diào)動起來有很多麻煩。這種流動的靈活性主要表現(xiàn)在：一是老師自帶檔案和工作實(shí)績、業(yè)務(wù)水平的證明材料以及自薦書去尋找自己向往的學(xué)校，尋找展示自己才華的舞臺。二是民辦學(xué)校根據(jù)本校年級、班級、學(xué)科的需要情況招聘老師，而不象公立學(xué)校那樣上面分什么人就得用什么人，即使實(shí)行了“三制”改革，也同樣無法解決有些地區(qū)、有些學(xué)校、有些科目老師緊缺，有些科目老師多余的問題。三是民辦學(xué)校與老師之間以合同的形式建立起勞動關(guān)系，雙方在合同期滿以后，如果對對方的管理或工作不滿意，就可以解除勞動關(guān)系，另尋學(xué)校或另聘老師。這種靈活的用人機(jī)制一方面有利于充分地發(fā)揮老師的自身價(jià)值，開發(fā)老師資源，另一方面又為民辦學(xué)校的管理改革起到了很大的推動作用，提高了辦學(xué)效率。
二、競爭的風(fēng)險(xiǎn)性。當(dāng)公辦學(xué)校的老師一旦跨進(jìn)民辦學(xué)校的大門，就意味著他（她）扔掉了“鐵飯碗”、扔掉了“穩(wěn)定”。也意味著其職業(yè)生涯發(fā)生了質(zhì)的變化，民辦學(xué)校工資較高，機(jī)制比較靈活，競爭也很激烈。一是聘任的優(yōu)勝劣汰。到民辦學(xué)校去應(yīng)聘教師一般要過“三關(guān)”。第一關(guān)是初選關(guān)，即審查所有顯示你業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績、教育教學(xué)能力的證件。這一關(guān)就很不容易過，在上千名的應(yīng)聘者中，學(xué)校只能選中百分之幾，強(qiáng)強(qiáng)相遇，能選中的一般都是優(yōu)中之優(yōu)。第二關(guān)是上課關(guān)，即民辦學(xué)校在審查完個(gè)人資料后，認(rèn)為你還可以，就通知你來校上公開課，聽課的人一般都是本校水平高的老師或聘請來的名校名師，他們都是帶著挑剔的眼光來評判的，這一關(guān)過起來更難，如果你沒有過硬的教學(xué)本領(lǐng)是過不來的。第三關(guān)是面試關(guān)，大多是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與應(yīng)聘者當(dāng)面交談，提出的問題當(dāng)然也是多種多樣的，需要應(yīng)聘者對教師職業(yè)和民辦學(xué)校有比較深刻的認(rèn)識，同時(shí)也要有相當(dāng)?shù)恼Z言表達(dá)能力。過了這三關(guān)以后，才簽訂聘用合同；你才能成為民辦學(xué)校的試用教師。二是工作的優(yōu)勝劣汰。當(dāng)你正式走上工作崗位后，就會發(fā)覺競爭更加激烈，招聘進(jìn)來的老師各有所長、各有所能，工作起來大多數(shù)很出色。如果你在工作中始終上不去，你就會被淘汰。大多數(shù)民辦學(xué)校與老師簽訂的是三到五年的合同，在合同期內(nèi)，如果你的工作讓學(xué)校滿意，那么合同期滿后將繼續(xù)留校。如果你的工作不太讓人滿意，你將參加新一輪的招聘競爭。在合同期內(nèi)，如果你有工作失誤、違規(guī)違法等現(xiàn)象，將會被辭退。職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性一方面增加了教師工作的壓力，同時(shí)也增強(qiáng)了教師的競爭意識和進(jìn)取精神。
三、工作的規(guī)范性。民辦學(xué)校的規(guī)章制度及其管理是相當(dāng)嚴(yán)格的，在制度面前人人平等，鐵面無私，因此民辦學(xué)校教師工作的規(guī)范化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公立學(xué)校。其主要表現(xiàn)在：①規(guī)范教育行為。民辦學(xué)校對教學(xué)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都提出了明確的要求，教師必須嚴(yán)格按照學(xué)校的規(guī)定執(zhí)行，在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)揮個(gè)人的特長，展示自己的才華。民辦學(xué)校的教學(xué)特別強(qiáng)調(diào)過程管理，小班制的教學(xué)要求教師因材施教、分層教學(xué)、分類指導(dǎo)、千方百計(jì)地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。學(xué)校通過評估系統(tǒng)督導(dǎo)教師的上課，規(guī)范教師課堂教學(xué)行為；學(xué)校通過學(xué)生、家長座談會，邀請學(xué)生家長聽課等活動來促進(jìn)教師上好課；學(xué)校通過設(shè)立督教室、聘請當(dāng)?shù)孛麕熥鳛槎綄W(xué)、不停地在教學(xué)第一線進(jìn)行指導(dǎo)檢查來評估教師。通過這些措施，使得教學(xué)管理實(shí)在有序。②規(guī)范教育行為?！坝辛畋匦?，有禁必止”是民辦學(xué)校師德建設(shè)的關(guān)鍵。首先是嚴(yán)格的考勤制度，民辦學(xué)校對教師大多實(shí)行封閉管理，工作、生活、娛樂全在校內(nèi)進(jìn)行，無特殊情況不得出校門，上班期間不得擅自離開崗位。嚴(yán)格遵守學(xué)校的作息時(shí)間，與學(xué)生同步起居，同步活動。其次是嚴(yán)格的師德規(guī)范，不準(zhǔn)吸煙、不準(zhǔn)抹牌、不準(zhǔn)酗酒、不準(zhǔn)接受家長吃請和饋贈，嚴(yán)禁非法男女關(guān)系，嚴(yán)禁體罰、變相體罰學(xué)生等等，這些都是民辦學(xué)校在管理上的高壓線，是無情的。你一旦違背，就會被辭退，嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。工作的規(guī)范化要求教師全天候堅(jiān)持以學(xué)生為中心開展工作，做到教書育人，管理有人，生活育人。
四、服務(wù)的全面性?！耙涣鞯姆?wù)”幾乎是所有民辦學(xué)校追求的目標(biāo)?！耙磺袨榱撕⒆?，為了孩子的一切”，在民辦學(xué)校已不是口號，而是被落實(shí)在每項(xiàng)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。一切與教育有關(guān)的事都是每一個(gè)員工的本職工作；一切與學(xué)生有關(guān)的事都是每一位老師工作的內(nèi)容。學(xué)校要求教職工全方位為學(xué)生服務(wù)，尤其是班主任更要全面的了解學(xué)生、關(guān)心學(xué)生，建好每一位學(xué)生成長檔案。班主任必須對本班每一位學(xué)生的生活、心理、學(xué)習(xí)、遵章守紀(jì)、行為習(xí)慣等方面有充分的了解，并對其進(jìn)步或倒退的情況作出具體的分析。隨時(shí)準(zhǔn)備家長的來訪和向?qū)W校開展的各種家校聯(lián)系活動提供第一手資料。良好的服務(wù)態(tài)度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方法是民辦學(xué)校每一位老師必須盡自己最大努力做到的。
一、把握科學(xué)定位以確立發(fā)展優(yōu)勢
（1）把握學(xué)校形象定位。湖南省吉首市民族實(shí)驗(yàn)學(xué)校把“以人為本、依法辦學(xué)”作為辦學(xué)理念，把滿足民族地區(qū)人民群眾日益增長的教育發(fā)展需求作為追求的第一目標(biāo)，把打造三湘名校作為學(xué)校形象追求的重要目標(biāo)。在物質(zhì)外觀上充分運(yùn)用形象性標(biāo)識，如學(xué)校標(biāo)識、校服、校徽、校車、校訓(xùn)、學(xué)校背景圖等，竭力展示學(xué)校形象；在內(nèi)在精神文化上強(qiáng)化辦學(xué)理念、價(jià)值觀念、道德觀念、審美觀念、人際關(guān)系、心理氛圍等；積極培養(yǎng)勵志進(jìn)取、和諧向上的優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)和充滿睿智、朝氣活力的學(xué)生群體。同時(shí)，著眼于高品位的學(xué)校文化建設(shè)，高質(zhì)量的教育教學(xué)環(huán)境建設(shè)，高素質(zhì)的師生形象塑造。從教育理念到行為，從精神到物質(zhì)，全方位謀劃學(xué)校的發(fā)展藍(lán)圖，高效地執(zhí)行學(xué)校發(fā)展策略，致力于創(chuàng)建三湘名校，樹立民族地區(qū)民辦學(xué)校的品牌形象。
（2）把握學(xué)校發(fā)展定位。湖南省吉首市民族實(shí)驗(yàn)學(xué)校根據(jù)所處的內(nèi)外環(huán)境，充分調(diào)查了解國家對少數(shù)民族地區(qū)民辦教育實(shí)施的政策法規(guī)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，其他學(xué)校的發(fā)展層次和特色優(yōu)勢，社區(qū)人口構(gòu)成情況，公眾對學(xué)校的評價(jià)和期望以及校內(nèi)教育資源優(yōu)勢、師資隊(duì)伍、學(xué)生構(gòu)成等的客觀評價(jià)，認(rèn)真分析生存的外部空間和內(nèi)部條件，實(shí)事求是評估優(yōu)勢和劣勢，以確定學(xué)校適合的發(fā)展定位。2006年，學(xué)校提出“三年夯實(shí)拓展基礎(chǔ)，五年創(chuàng)建湘西名校，十年打造三湘名?！?，確定了學(xué)校科學(xué)發(fā)展的正確方向，同步制訂學(xué)校制度和行為規(guī)范，全面推進(jìn)學(xué)校理念，達(dá)到整合資源、調(diào)動師生員工積極性和創(chuàng)造性的目的。近年來，社會各界及家長對學(xué)校的美譽(yù)度不斷提升，公眾對學(xué)校辦學(xué)特點(diǎn)和水平普遍認(rèn)同。
（3）把握學(xué)校特色定位。特色是學(xué)校的制勝法寶，活力象征，魅力所在?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》指出：“學(xué)校要面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、科學(xué)文化、勞動技能和身體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動活潑發(fā)展，辦出各自的特色?！焙鲜〖资忻褡鍖?shí)驗(yàn)學(xué)校地屬湘西土家族苗族自治州，有著豐厚的歷史文化沉淀和民族文化優(yōu)質(zhì)資源，學(xué)校在特色辦學(xué)上提出：突出民族文化的教育和傳承，打造民族藝體科教特色平臺，培植自主開放式教學(xué)課堂，形成學(xué)科教學(xué)特色。學(xué)校將辦學(xué)理念和特色結(jié)合起來，形成特有的學(xué)校精神文化，在建筑、設(shè)備、裝飾等方面突出辦學(xué)特色，形成特有的物質(zhì)文化，樹立民辦特色學(xué)校形象。
二、創(chuàng)新管理模式以適應(yīng)發(fā)展需求
（1）培訓(xùn)管理人才，優(yōu)化管控力量。要把民辦教育辦出活力就要發(fā)揮辦學(xué)體制靈活的優(yōu)勢。要善于用哲學(xué)思維和智慧建構(gòu)學(xué)校文化，使科學(xué)管理和人本管理巧妙結(jié)合，創(chuàng)建民辦學(xué)校管理新模式，打造獨(dú)有的管控體系。湖南省吉首市民族實(shí)驗(yàn)學(xué)校對校級班子成員推薦參加全國高級校長研討班進(jìn)修、全省校長理事年會研討、全國性專業(yè)學(xué)術(shù)論壇活動；對中層干部、班主任、學(xué)科帶頭人、履新職、新入職以及輪崗人員進(jìn)行全方位、立體化、多層次的培訓(xùn)，采取理論引領(lǐng)、觀摩學(xué)習(xí)、研討交流、實(shí)踐操作等方式，傳遞最前衛(wèi)的教學(xué)改革信息，加強(qiáng)長板，彌補(bǔ)短板，強(qiáng)化學(xué)術(shù)研究和專業(yè)引領(lǐng)，走內(nèi)涵發(fā)展之路，培養(yǎng)和鍛煉他們成為獨(dú)當(dāng)一面的管控能人。
（2）創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建管控體系。湖南省吉首市民族實(shí)驗(yàn)學(xué)校轄小學(xué)本部及兩所附屬幼兒園，有學(xué)生2500余人，專業(yè)教師和員工近300人，是實(shí)行封閉式管理的寄宿制學(xué)校。他們?nèi)嫱菩小敖y(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)利并重”的人性化管理模式，致力構(gòu)建管控體系。在總體原則上，學(xué)校嚴(yán)格按照省、州、市教育行政部門核準(zhǔn)的辦學(xué)章程，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立健全內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督和民主管理機(jī)制。在校長自上，董事會實(shí)行倒預(yù)算制，給校長實(shí)施管控機(jī)制增加合理的資金運(yùn)作空間；在辦學(xué)思想、核心價(jià)值觀、校園文化、辦學(xué)理念、專業(yè)引領(lǐng)、隊(duì)伍培訓(xùn)和管理等方面由校委會全權(quán)統(tǒng)領(lǐng)；在課題引領(lǐng)、高效能課堂教學(xué)研究、學(xué)生問題和問題學(xué)生轉(zhuǎn)化、校本課題研究、特色學(xué)科建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵭小俺浞质跈?quán)”，由中層干部、科室負(fù)責(zé)人自主管理，自主創(chuàng)新，做到責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一；在分配福利上，建立競爭激勵機(jī)制，推行優(yōu)勞優(yōu)績優(yōu)酬的工資制度，依法保障教師“五金”統(tǒng)籌等合法權(quán)益。這種新型管理模式不僅適應(yīng)市場競爭條件下的辦學(xué)需求，而且能夠不斷激發(fā)民辦學(xué)校的人力資源潛能和活力。
（3）建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升管控水平。湖南省吉首市民族實(shí)驗(yàn)學(xué)校把教育教學(xué)質(zhì)量當(dāng)作生存和發(fā)展的生命線，先后制訂了系列規(guī)章制度并匯編成《藍(lán)皮書》《教學(xué)質(zhì)量保障體系》，分別就思想保障、組織保障、制度保障、人員保障、過程保障、信息保障、物質(zhì)保障、資金保障等明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，并不斷完善推陳出新，確保學(xué)校教學(xué)質(zhì)量一流。這既是學(xué)校質(zhì)量保障的工作流程，也是學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量要做的系統(tǒng)工作。近年來，學(xué)校聲名遠(yuǎn)播，培養(yǎng)出全國游泳冠軍黃朝升、省體操冠軍羅永勝、蹦床冠軍張玉玲等一批在全國、全省影響深遠(yuǎn)的人才精英和考入北大、清華、復(fù)旦等名校的高材生，顯示出勃勃生機(jī)和發(fā)展活力。
三、推行素質(zhì)教育以實(shí)現(xiàn)立德樹人
（1）更新傳統(tǒng)教育觀念，優(yōu)化素質(zhì)教育環(huán)境。積極促進(jìn)傳統(tǒng)的教育觀念向立德樹人的現(xiàn)代教育觀念轉(zhuǎn)變。湖南省吉首市民族實(shí)驗(yàn)學(xué)校提倡辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)成功的教育，不求個(gè)個(gè)成才，但求個(gè)個(gè)成功。他們評價(jià)與判斷的標(biāo)準(zhǔn)是：只要學(xué)生成功了，學(xué)校的教育就是成功的教育。學(xué)校積極優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，致力于育人環(huán)境建設(shè)，把學(xué)校辦成處處育人、事事育人、全員育人的環(huán)境，把傳統(tǒng)學(xué)生管理模式由管得“死”轉(zhuǎn)化為管得“活”，充分激發(fā)學(xué)生的發(fā)展個(gè)性，把學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、主動性調(diào)動起來，教育學(xué)生學(xué)做人，教育學(xué)生學(xué)生存，使學(xué)校顯現(xiàn)出生動活潑、豐富多彩的良好風(fēng)氣。
（2）推動教育教學(xué)改革，營造素質(zhì)教育氛圍。在新課程改革的大背景下，如何使課堂教學(xué)改革成為推動素質(zhì)教育的有效途徑，湖南省吉首市民族實(shí)驗(yàn)學(xué)校在該方面進(jìn)行了有益的探索。首先，學(xué)校建立推進(jìn)素質(zhì)教育考核評估機(jī)制。把有利于推動素質(zhì)教育的課堂教學(xué)目標(biāo)、是否積極實(shí)施課堂教學(xué)改革和收到的成效納入教師績效考核范疇，考核結(jié)果與績效工資掛鉤。其次，學(xué)校正確引導(dǎo)和督促學(xué)科教師確立有利于推動素質(zhì)教育的課堂目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)學(xué)生掌握基本知識和培養(yǎng)學(xué)科能力達(dá)到基本教學(xué)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，注重培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、人文素養(yǎng)、學(xué)習(xí)興趣以及創(chuàng)新意識和能力。再次，學(xué)校積極推行“減負(fù)增效”課堂教學(xué)實(shí)踐活動。通過提高課堂效率把問題盡量在課堂上解決，減輕學(xué)生課后作業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生有更多的活動空間和時(shí)間。在良好的氛圍中接受教育，受到感染；讓學(xué)生潛移默化地接受教育，提高自己的綜合素質(zhì)。
（3）塑造學(xué)生健全品格，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我發(fā)展。素質(zhì)教育的核心是道德教育。湖南省吉首市民族實(shí)驗(yàn)學(xué)校十分注重培養(yǎng)和歷練學(xué)生自我認(rèn)知能力、學(xué)生集體觀念、社會責(zé)任感、正確的競爭觀念、自立能力、交際能力、獨(dú)立分析、解決問題能力，讓學(xué)生懂得感恩，自覺奮進(jìn)。積極塑造學(xué)生健全品格，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我發(fā)展。具體做法：一是積極引導(dǎo)學(xué)生做集體的小主人，讓學(xué)生時(shí)時(shí)想到自己是集體的一員，積極參與集體活動，自覺遵守集體紀(jì)律，主動承擔(dān)集體任務(wù)。二是對大隊(duì)部、班級小干部采取競選制、輪換制，讓每個(gè)學(xué)生都享受表現(xiàn)聰明才智的機(jī)會。三是開展豐富多彩的班隊(duì)活動，讓學(xué)生在活動中成長，成為學(xué)習(xí)活動的主人，自我發(fā)展的主人。通過營造民主和諧、思維活躍的教學(xué)氛圍，學(xué)生的個(gè)性發(fā)展得到較好的張揚(yáng)，基礎(chǔ)知識和基本能力得到較好的掌握和提高。四是以學(xué)校為中心搭建與社會融通的橋梁。定期召開家長會、設(shè)立“家長接待日”，增進(jìn)與家長的溝通，及時(shí)了解問題改進(jìn)工作。積極與社會相關(guān)單位聯(lián)合創(chuàng)辦學(xué)生實(shí)踐活動基地，開展貼近生活、貼近時(shí)代的社會實(shí)踐活動，為學(xué)生及早融入社會打下良好基礎(chǔ)。
四、弘揚(yáng)民族文化以彰顯學(xué)校特色的魅力
（1）致力校園文化建設(shè)，強(qiáng)化特色學(xué)校創(chuàng)建管理。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，打造富有民族優(yōu)秀文化的校園能夠滋潤學(xué)校的生命力，激發(fā)學(xué)校的創(chuàng)造力，鑄造學(xué)校的凝聚力。2006年以來，湖南省吉首市民族實(shí)驗(yàn)學(xué)校成立了由校長任組長的特色學(xué)校創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置常規(guī)工作辦公室和6個(gè)專業(yè)工作小組；聘請民族學(xué)、民俗學(xué)、社會科學(xué)專家、資深學(xué)者任顧問并做長期指導(dǎo)；制定五年創(chuàng)建規(guī)劃、學(xué)年工作計(jì)劃以及系列管理制度，為特色創(chuàng)建提供足夠的資金保障和智力支持。
（2）吸納民族文化精髓，豐富創(chuàng)建特色學(xué)校內(nèi)涵。湘西是文化寶地，地處湖湘文化、巴蜀文化、中原文化、云貴高原文化的交匯地。世世代代的土家苗漢兒女在湘西大山里繁衍生息，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的湘西文化。土家族、苗族都有各自獨(dú)特的語言、習(xí)俗、服飾、建筑、音樂、舞蹈等。民族風(fēng)俗濃郁，文化底蘊(yùn)厚重。學(xué)校吸納融匯湘西民族文化精髓作為辦學(xué)特色的亮點(diǎn)，全面充實(shí)創(chuàng)建特色學(xué)校的內(nèi)容。先后組建民族舞蹈隊(duì)、民族歌隊(duì)、苗族鼓隊(duì)、民族樂隊(duì)、民族服裝模特隊(duì)以及民族工藝、民族體育課外興趣小組等6個(gè)大項(xiàng)12個(gè)小項(xiàng)。各項(xiàng)特色創(chuàng)建工作異彩紛呈。2011年12月，學(xué)校被湖南省教科院授予“湖南省民辦特色實(shí)驗(yàn)學(xué)?！?。
[關(guān)鍵詞] 民辦學(xué)校 教師管理 激勵機(jī)制
學(xué)校管理是一門科學(xué)，不管是公辦的學(xué)校，還是民辦培訓(xùn)中心，管理都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而教師隊(duì)伍的管理，又是這項(xiàng)系統(tǒng)工程中的核心。作為一名管理者，既處于領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、指揮者的地位，集職、責(zé)、權(quán)于一身，又處在上級部門、教師、學(xué)生、家庭等各種矛盾關(guān)系的匯合點(diǎn)。實(shí)踐證明，提高教師素質(zhì)，培養(yǎng)教師能力，調(diào)動教師積極性和創(chuàng)造性，是增強(qiáng)培訓(xùn)中心發(fā)展活力、提高教學(xué)質(zhì)量、推動教育事業(yè)發(fā)展的源泉。
筆者所在的科技館培訓(xùn)部，主要是以提高青少年科學(xué)素養(yǎng)為目的開展各項(xiàng)科技活動及培訓(xùn)工作，從2008年開始相繼引進(jìn)“清華少年科學(xué)家”、“小牛頓”科學(xué)實(shí)驗(yàn)課程等科學(xué)素養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目，參與活動及培訓(xùn)的學(xué)生目前約10000多人。培訓(xùn)部擁有一批既能吃苦又有創(chuàng)新精神的教師隊(duì)伍，目前教師共有5位，每年要承擔(dān)130多個(gè)班級的培訓(xùn)教學(xué)工作及節(jié)假日各項(xiàng)公益科技活動。在人員少、任務(wù)重、時(shí)間緊的情況下，怎樣才能管理好教師隊(duì)伍，發(fā)揮他們的主觀能動性，以下是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：
1 行政管理與率先垂范相結(jié)合
校長的職能是領(lǐng)導(dǎo)與管理培訓(xùn)中心。首先是領(lǐng)導(dǎo)，其次才是管理，領(lǐng)導(dǎo)比管理更重要。所謂領(lǐng)導(dǎo)，一是“領(lǐng)”，領(lǐng)要領(lǐng)先、領(lǐng)路、指引、率領(lǐng)；二是“導(dǎo)”， 指導(dǎo)、引導(dǎo)、倡導(dǎo)、輔導(dǎo)等等。這就是說，領(lǐng)導(dǎo)的言傳身教是最具權(quán)威的思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)的言行和舉止直接影響著一所培訓(xùn)中心的教風(fēng)與學(xué)風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)的信心和干勁是推動培訓(xùn)中心各項(xiàng)工作前進(jìn)的原動力。領(lǐng)導(dǎo)的以身作則、為人師表是培訓(xùn)中心工作立宗旨、明方向、樹規(guī)矩、嚴(yán)管理的前提條件。校長身體力行，群眾才會與你同心同德，共同戰(zhàn)斗，出色地完成任務(wù)。例如，我們科技館培訓(xùn)中心，每一學(xué)期都要開展科技館進(jìn)校園培訓(xùn)活動，工作難度、工作量度都大，教師的壓力也大。校長帶頭在做好管理工作的同時(shí)，如果能深入教學(xué)第一線與教師“同甘共苦”，每位領(lǐng)導(dǎo)都超量兼課，扎扎實(shí)實(shí)教學(xué)，并取得很好的教學(xué)效果，必然影響著廣大教師，不計(jì)時(shí)間、不講條件、不論報(bào)酬，一心撲在教學(xué)上的新氣象，自然就蔚然成風(fēng)。
2 制度管理與情感投入相結(jié)合
管理離不開制度，所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”，但光靠制度管理，至多只是管理教師表層，而很難對其責(zé)任心和內(nèi)因原動力發(fā)生影響，喚起管理對象的主人翁意識，因此，教師管理要有培訓(xùn)中心自己的特點(diǎn)。制度管理求共性，又要因人而異，創(chuàng)造一把鑰匙開一把鎖的藝術(shù)，達(dá)到教師工作起來不僅用力，更會用心去做，使教師真正把培訓(xùn)中心工作當(dāng)做自己的事業(yè)。
臺灣心理學(xué)家曾文星認(rèn)為，“人們的心理與行為主要被情感所操縱”，情感相通，心理相融，和諧奮進(jìn)，這樣才能使教師在最佳氛圍里進(jìn)入最佳精神狀態(tài)， 發(fā)揮最佳的教育教學(xué)效益。當(dāng)然，要充分調(diào)動教師隊(duì)伍的積極性，必須恰當(dāng)運(yùn)用激勵機(jī)制。美國心理學(xué)家赫茲伯格提出的“雙因素理論”，是以情聚人，建設(shè)教師隊(duì)伍的激勵理論?！半p因素”即激勵因素與保健因素，激勵因素主要調(diào)動人們的積極情感，保健因素主要防止產(chǎn)生和緩解不滿情緒。在具體工作中，一方面要不斷創(chuàng)造積極上進(jìn)的情感，不斷提高教師的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面，盡量使教師避免產(chǎn)生消極情緒，使大家在互諒互助互愛，相互關(guān)心的氣氛里為教育貢獻(xiàn)才華和力量。要達(dá)此目的，主要應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：
2.1 精細(xì)化管理
培訓(xùn)中心內(nèi)部應(yīng)實(shí)施精細(xì)化管理，努力提高培訓(xùn)中心的精細(xì)化管理水平，營造教育教學(xué)精細(xì)化工作氛圍，使培訓(xùn)中心管理精、細(xì)、實(shí)，并具可操作性。具體細(xì)則如下：
2.1.1 建立每周一次教研制度。每位教師要提前一周備課，并在在教研會上模擬真實(shí)課堂，通過說課、評課、反思，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。
2.1.2 建立競爭機(jī)制，優(yōu)化師資隊(duì)伍。通過充實(shí)、調(diào)整、培訓(xùn)，使教師隊(duì)伍不斷優(yōu)化，并且建立競爭機(jī)制，建立續(xù)班保生獎勵制度、體驗(yàn)課程生源轉(zhuǎn)化獎勵制度、課后回訪制度，使不同層次、不同類別教師的內(nèi)在潛能得到充分發(fā)揮，最大程度地實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值，使教學(xué)名師不斷出現(xiàn)。
2.1.3 狠抓師德建設(shè)，提高教師素質(zhì)。定期舉辦師德培訓(xùn)，評選“師德標(biāo)兵”、“先進(jìn)個(gè)人”等活動，推動師德建設(shè)深入開展，從而使全校教師樹立忠誠和獻(xiàn)身教育事業(yè)的職業(yè)情操，形成“團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭先創(chuàng)優(yōu)、追求卓越、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的教師從業(yè)精神。
2.1.4 建立常規(guī)制度。對于常規(guī)工作要做到每天有檢查反饋、每周有小結(jié)評價(jià)、每月有評比表彰，有獎罰。年終要依量化考核評選“先進(jìn)員工”，并予以表彰獎勵。具體常規(guī)制度如下：
①教學(xué)紀(jì)律
每周至少檢查上報(bào)一次。A.教師按時(shí)上、下課，上課期間不得抽煙、不得接打手機(jī)。B.教師要嚴(yán)格按教學(xué)進(jìn)度表、課程表上課，不經(jīng)教導(dǎo)處同意，不得隨意挪用它課、隨意停課，自行調(diào)課或找人代課。C.教師要服從培訓(xùn)中心、教導(dǎo)處的工作（包括代課）安排，按各教學(xué)環(huán)節(jié)的要求履行其職責(zé)，認(rèn)真完成教學(xué)工作量。D.教師執(zhí)教期間，必須堅(jiān)守崗位，任何人不得擅自離崗。
②備課
教案每周開課前一周上報(bào)檢查：A.根據(jù)本學(xué)期教學(xué)的情況，及時(shí)編排并上繳全學(xué)期的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)進(jìn)度。B.教案項(xiàng)目齊全，內(nèi)容包括：課題、教學(xué)目的要求、教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)、教具準(zhǔn)備、教學(xué)過程、板書設(shè)計(jì)、教學(xué)反思（至少每月一次）。C.教案數(shù)量不得低于教學(xué)參考書的建議要求。D.教案整潔、書寫認(rèn)真，配備電子版。
③上課
A.做好課前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不上無教案之課。B.傳授知識正確、教法得當(dāng)。C.組織好課堂教學(xué)。不做與本節(jié)課無關(guān)的事情：不看與本節(jié)課無關(guān)的報(bào)刊、不接手機(jī)、不隨意外出，不無故曠課。D.講課精神飽滿，教態(tài)自然，語音清晰，力求做到清楚、生動、富有感情、有啟發(fā)性、激勵性。
④教研
A.積極參加教研組活動，及時(shí)上繳各種教學(xué)材料、課題材料、課件等。B.教師必須積極參加培訓(xùn)中心對內(nèi)或?qū)ν夤_課、互相聽課、評課，取長補(bǔ)短，每學(xué)期聽課不少于4次。
2.2 對每個(gè)教職工給予同樣的關(guān)心愛護(hù)
教師在辛勤工作付出愛的同時(shí)，他 ( 她 ) 同樣也需要得到愛。作為校長，以愛教師為先，以關(guān)心教職工為己任，只有把教師放在心上，教師才會把心放在教育上。所以，校長平時(shí)應(yīng)注意深入組室，了解每一位教師的疾苦，搭準(zhǔn)每一位教師的思想脈膊，關(guān)心每一位教師的生活。當(dāng)教師生病或生育時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)主動帶著補(bǔ)品、補(bǔ)助金探望；當(dāng)教師家庭出現(xiàn)意外或困難時(shí)，更是風(fēng)塵仆仆及時(shí)趕到他們面前……教師感到組織關(guān)懷的溫暖，生病尚未痊愈就急忙趕來上課，哺乳期未過就匆忙到校任教……他們已把培訓(xùn)中心工作真正當(dāng)做自己的事業(yè)。
2.3 心理位移，角色轉(zhuǎn)換
校長是領(lǐng)導(dǎo)角色，但作為教育工者，又是教師角色。因此校長應(yīng)時(shí)時(shí)心理位移，以 “教師”的角色出現(xiàn)在教師之中，這樣與教師心理與感情的距離才能越來越近，才能成為教師 “知音”；只有甘當(dāng)“后勤部長”，才能激勵教師出色、高質(zhì)量地完成教育教學(xué)任務(wù)。
2.4 把握教師情緒的變化
從生理學(xué)角度來看，積極的情感產(chǎn)生時(shí)， 它能提高大腦皮層活動積極性，在大腦皮層形成優(yōu)勢興奮中心，人的精神處于最佳狀態(tài)，隨之工作效率也處在最佳態(tài)勢。因此，校長要努力探究教師心情的最佳期，適度激勵，反之必會帶來相反的效果。
物以系心，情以聚人。在培訓(xùn)中心注意制定必要、有效、科學(xué)的規(guī)章制度的同時(shí)，但更要注重做關(guān)心人的工作，方方面面體現(xiàn)“人情味”，表現(xiàn)關(guān)心人的情感，烘托團(tuán)結(jié)、和諧、溫馨的氛圍，才能真正調(diào)動教師的積極性，共同把時(shí)代賦予我們的教育使命順利完成。
3 權(quán)力因素管理與人格影響相結(jié)合
權(quán)力是一種控制力，也是一種強(qiáng)制力。校長應(yīng)當(dāng)運(yùn)用權(quán)力控制全校師生圍繞培訓(xùn)中心目標(biāo)進(jìn)行有序活動，必要時(shí)也可用強(qiáng)制手段要求師生服從培訓(xùn)中心的意志，但一味追求權(quán)威、程式化、統(tǒng)一化，要求教師無條件服從，以命令式、指令式取代教師自主性，久而久之，會造成教師被動工作的習(xí)慣，極大地壓抑教師創(chuàng)造性和主動性的發(fā)揮。
培訓(xùn)中心領(lǐng)導(dǎo)需要十分重視非權(quán)力性影響力的作用，使被管理者對管理者產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的信賴與尊敬，滿懷激情地去執(zhí)行管理者的決策，去實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，主要途徑有：
第一、校長要具有優(yōu)秀的品格，高尚的情操，較高的理論水平，強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，這樣才會使教職工產(chǎn)生敬佩感和吸引力。
第二、有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)才能。一位德才兼?zhèn)涞男ｉL必然能使培訓(xùn)中心工作取得顯著成績，自然在群眾中產(chǎn)生極大影響力。如果一位校長連當(dāng)一名班主任的能力都不具備，怎么能管理好一所培訓(xùn)中心呢? 所以培訓(xùn)中心領(lǐng)導(dǎo)才干、能力是其影響力大小的主要因素。
第三、還必須具有淵博的專業(yè)知識和較豐富的經(jīng)驗(yàn)，不僅精通一兩門學(xué)科知識，還應(yīng)具有多學(xué)科的基本理論知識，掌握教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等知識，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，才能不斷提高自己的領(lǐng)導(dǎo)影響力。
總之，師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)校管理中的核心工程，是深化教育改革、推進(jìn)素質(zhì)教育的原動力。只要確定好一個(gè)努力的目標(biāo)，落實(shí)好一套有效的措施，創(chuàng)設(shè)好一個(gè)和諧的人際關(guān)系，那么，一所學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)一定會取得碩果，學(xué)校的發(fā)展一定會日新月異。
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關(guān)鍵詞 公共產(chǎn)品 民辦教育 分類管理
一、引言
改革開放以來，我國民辦教育發(fā)展迅速，民辦學(xué)校已經(jīng)從非學(xué)歷、非正規(guī)教育發(fā)展到各級各類的學(xué)歷教育，并呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的勢頭。截至2015年，全國共有各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）16.27萬所，招生人數(shù)達(dá)到1636.68萬人，各類教育在校生達(dá)4570.42萬人。①隨著我國民辦教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張，現(xiàn)行的民辦教育法律體制不健全、管理結(jié)構(gòu)混亂等問題日益突出，且已經(jīng)成為制約民辦教育健康發(fā)展的主要問題。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，民辦教育分類管理是一種勢在必行的大趨勢；但從我國具體的國情來看，是否要對營利性學(xué)校和非營利性學(xué)校實(shí)行分類管理，以及如何進(jìn)行分類管理，尚未有一個(gè)明確的總體思路和制度框架。民辦教育分類管理實(shí)質(zhì)上是對教育資源和民辦教育主體利益的重新配置過程，該配置過程應(yīng)該建立在教育產(chǎn)品屬性明晰化的基礎(chǔ)上。因此，筆者認(rèn)為，對教育產(chǎn)品屬性的認(rèn)識不僅是民辦教育分類管理的立足點(diǎn)，而且是民辦教育分類管理政策制定的重要理論依據(jù)。
關(guān)于教育產(chǎn)品屬性的研究是建立在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上的，我國學(xué)者依據(jù)不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)，主要形成了3類觀點(diǎn)。一是以教育提供者的身份和教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)方式為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為社會主義教育不可能都是公共產(chǎn)品，而是由公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品三者組成。[1]二是從教育產(chǎn)品的消費(fèi)特征出發(fā)，認(rèn)為教育產(chǎn)品在消費(fèi)上具有特殊性。從直接消費(fèi)來看，教育具有競爭性和排他性；從間接消費(fèi)來看，教育具有部分非競爭性和非排他性；從教育的間接消費(fèi)效用特征來看，教育產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。[2]三是從教育產(chǎn)品的外部性特征考察，認(rèn)為教育產(chǎn)品是一種具有正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不同級別與類別的教育，其產(chǎn)品屬性不盡相同，有的更接近于公共產(chǎn)品，有的則更接近于私人產(chǎn)品。[3]
已有關(guān)于教育產(chǎn)品屬性的研究對本文提供了很好的思路，本文將在此基礎(chǔ)上把教育產(chǎn)品屬性的研究與民辦學(xué)校分類管理的研究結(jié)合在一起。首先，將我國民辦教育劃分為民辦初等教育、民辦中等教育和民辦高等教育3個(gè)階段，利用公共產(chǎn)品理論對不同階段各類民辦教育產(chǎn)品的屬性進(jìn)行識別。其次，在民辦教育產(chǎn)品屬性明晰的基礎(chǔ)上，借鑒國外民辦教育分類管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國民辦教育的實(shí)際發(fā)展情況，探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理的借鑒模式。最后，提出我國民辦教育分類管理的基本對策。
二、非營利性與營利性民辦教育公共產(chǎn)品屬性細(xì)分
目前，我國法律已明確規(guī)定民辦教育是公益性事業(yè)，無論是公辦教育還是民辦教育提供的都是公共產(chǎn)品。但是公益性是個(gè)相對寬泛的概念，要想促進(jìn)民辦教育的進(jìn)一步發(fā)展，需要從供給的角度對民辦教育各階段產(chǎn)品特征進(jìn)行細(xì)分，為民辦教育分類管理提供定位上和政策提供上的理論依據(jù)。
（一）公共產(chǎn)品的概念、特征和分類
公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義由薩繆爾森在1954年在《公共支出純理論》一文中提出，[4]他將物品區(qū)分為私人物品和公共產(chǎn)品兩個(gè)概念，認(rèn)為公共產(chǎn)品具有非排他性、非競爭性的基本特征。
非競爭性是指一個(gè)人在消費(fèi)某物品時(shí)，并不妨礙另一個(gè)人同時(shí)消費(fèi)該物品。它有兩方面含義：第一，邊際成本為零。這里所述的邊際成本是指增加一個(gè)消費(fèi)者對供給者帶來的邊際成本，例如，加一個(gè)電視觀眾并不會導(dǎo)致發(fā)射成本的增加。第二，邊際擁擠成本為零。每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。如國防、外交、立法、司法和政府的公安、環(huán)保、工商行政管理等都屬于這一類，增加消費(fèi)者并不會減少任何一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)量，因?yàn)樵黾酉M(fèi)者不會增加該產(chǎn)品的成本耗費(fèi)。非排他性是指人們在消費(fèi)公共產(chǎn)品時(shí)無法排除他人同時(shí)消費(fèi)該產(chǎn)品，或者技術(shù)上可以排除，但是排除的費(fèi)用較為昂貴，如呼吸新鮮空氣。準(zhǔn)公共產(chǎn)品亦稱為“混合產(chǎn)品”。一類是具有非排他性和不充分的非競爭性的公共產(chǎn)品，也稱為共有資源公共產(chǎn)品，如公共魚塘；另一類是具有非競爭性特征，但非排他性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也稱為俱樂部型公共產(chǎn)品，如公共交通。純公共產(chǎn)品的范圍是比較狹小的，但準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍較大，如教育、文化、廣播、電視、醫(yī)院、應(yīng)用科學(xué)研究、體育、公路、農(nóng)林技術(shù)推廣等事業(yè)單位，其向社會提供的產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品（表1）。
（二）非營利性與營利性民辦教育的公共產(chǎn)品屬性
本文認(rèn)為要想做好民辦教育的分類管理，需要依據(jù)公共產(chǎn)品理論對各階段民辦教育進(jìn)行細(xì)分。即按照初等教育（義務(wù)教育）、中等教育（包括高中和中等職業(yè)教育）和高等教育分別進(jìn)行分析（表2）。
1.公辦義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的非排他性和非競爭性。具體來說，根據(jù)我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，都有依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)。因此，義務(wù)教育具有非排他性。由于義務(wù)教育在一定數(shù)量范圍內(nèi)不會造成義務(wù)教育生產(chǎn)成本的增加，具有非競爭性，所以公辦義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品。為了彌補(bǔ)義務(wù)教育資源的不足，保證流動人口子女享受“平等條件”的義務(wù)教育，應(yīng)由非營利性民辦學(xué)校填補(bǔ)公立教育的缺位。
2.中等教育具有較高的公共產(chǎn)品性質(zhì)，在名額和收費(fèi)的條件下，非競爭性和非排他性有所破壞，需要民辦高中或者是中等業(yè)教育進(jìn)行協(xié)同。民辦高中或者中等職業(yè)教育的出現(xiàn)，在一定程度上緩解了中等職業(yè)教育的不足，有利于辦學(xué)主體的多元化；但是，中等教育資源的有限性并沒有完全消除，中等教育超過一定的數(shù)量，仍會造成教育成本的增加；因此，民辦中等教育具有弱競爭性。同時(shí)，民辦中等教育可以向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，但由于政府對民辦中等職業(yè)教育有一定的財(cái)政支持，使民辦中等教育具有弱排他性?？梢姡褶k中等教育是具有弱競爭性和弱排他性的公共產(chǎn)品。
3.高等教育收取一定的學(xué)費(fèi)使其具有排他性，招生名額有限使其具有競爭性，因此減弱了公共產(chǎn)品性質(zhì)。民辦高校作為公辦高校的補(bǔ)充形式分為3類：高競爭、高學(xué)費(fèi)型民辦高校（如美國哈佛）；中等競爭、高學(xué)費(fèi)型民辦高校；中等學(xué)費(fèi)、高競爭型民辦高校（類似諾丁漢中外合資）。根據(jù)競爭性和排他性的高低對應(yīng)三種公共產(chǎn)品屬性，即私人產(chǎn)品、弱競爭性；高排他性、高競爭性，弱排他性三種形式。
三、國外民辦教育分類管理模式
目前，美國、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將私立教育尤其是私立高等教育分為營利性和非營利性機(jī)構(gòu)，并制定了有區(qū)別的法律規(guī)范，如法人制度、財(cái)稅制度、產(chǎn)權(quán)制度等，來規(guī)范和約束兩類機(jī)構(gòu)的行為，這對于促進(jìn)民辦教育的發(fā)展來說至關(guān)重要。[5]
（一）美國經(jīng)驗(yàn)：明確民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)，非營利性學(xué)校享受諸多優(yōu)惠政策，營利性學(xué)校獲取的一切收益必須依法納稅
首先，明確民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)，實(shí)行分類管理。美國的民辦教育機(jī)構(gòu)按照營利性和非營利性劃分為兩類，兩者的法人性質(zhì)不同，所適用的法律也不一樣。非營利性民辦學(xué)校受教育法影響調(diào)整，其所有權(quán)和管理權(quán)由設(shè)立的董事會所有，在停辦或解散時(shí)剩余財(cái)產(chǎn)由法院拍賣，不得歸個(gè)人或營利組織所有；而營利性民辦學(xué)校受公司法的調(diào)整，完全進(jìn)行市場化運(yùn)作，投資人可以按照《公司法》對自有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行自由支配，如轉(zhuǎn)讓、抵押等。[6]其次，非營利性民辦學(xué)?？梢韵硎軤I利性學(xué)校所不能享受的眾多特殊待遇。如政府對私立學(xué)校的資助項(xiàng)目，大部分只適用于非營利性學(xué)校。
（二）日本經(jīng)驗(yàn)：私立學(xué)校以非營利性為主，享受低息貸款、免稅等優(yōu)惠，對捐贈主體實(shí)行免稅
首先，日本政府通過立法促進(jìn)了私立教育的發(fā)展。并且，其相繼頒布了《私立教育法》《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》以及《私立學(xué)校振興助成法》，對政府資助私立高校的責(zé)任做出了嚴(yán)格規(guī)定，強(qiáng)調(diào)國家和地方必須動用公共資源支持私立教育的發(fā)展，為私立教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，日本非常重視私立學(xué)校的公益性，法律上明確規(guī)定私立學(xué)校不能以營利為目的。非營利性私立學(xué)校必須由以捐贈行為設(shè)立的學(xué)校法人舉辦；在國家稅收和地方稅收兩方面對學(xué)校法人實(shí)行稅收優(yōu)惠，免征法人稅、事業(yè)稅；對私立學(xué)校用于教育的財(cái)產(chǎn)免征固定資產(chǎn)稅；減輕私立學(xué)校收益事業(yè)所得部分稅率等。
從美國、日本對民辦教育在產(chǎn)權(quán)、資助和管理等方面的分析可以看出，這些國家在法律上都對非營利性和營利性都進(jìn)行了明確的區(qū)分，并制定了不同的稅收政策、資助政策等。與之對比，我國的民辦教育由于在法律上沒有對營利性和非營利性民辦教育進(jìn)行清晰的界定，導(dǎo)致了我國民辦教育以非營利性之名，行營利之實(shí)的現(xiàn)象普遍存在，使得政府的資助政策很難實(shí)施，嚴(yán)重制約了我國民辦教育的健康發(fā)展。因此，要想從根本上解決這些問題，必須對我國民辦教育進(jìn)行營利性和非營利性的分類管理。
四、基于我國具體國情的民辦教育分類管理對策
與公辦學(xué)校相比，我國民辦學(xué)校的發(fā)展歷史還十分短暫，民辦教育的制度和法律體系還不健全，同時(shí)私人資本固有的逐利性與公共產(chǎn)品公益性的內(nèi)在矛盾，導(dǎo)致在公共產(chǎn)品私人投資領(lǐng)域，各類問題與沖突屢見不鮮。因此，制定正確的分類管理政策對于引導(dǎo)民辦教育的健康發(fā)展至關(guān)重要。
（一）依據(jù)各階段民辦教育產(chǎn)品屬性，明確各階段民辦學(xué)校性質(zhì)
首先，全力辦好義務(wù)教育階段的非營利性民辦學(xué)校，促使義務(wù)教育向純公共產(chǎn)品發(fā)展；使其同公辦義務(wù)教育一樣，享受國家同等程度的扶持，使所有適齡兒童享受到“平等條件”的義務(wù)教育。其次，大力扶植中等教育階段的非營利性民辦學(xué)校，為提高整體國民素質(zhì)奠定良好基礎(chǔ)。中等教育作為連接高等教育和義務(wù)教育的橋梁，對于化解“技工荒”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，具有較強(qiáng)的正外部性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此，國家應(yīng)該大力發(fā)展非營利性民辦中等教育，滿足產(chǎn)業(yè)升級對技術(shù)技能型人才的需求。最后，積極支持高等教育階段的民辦學(xué)校，實(shí)行非營利性與營利性并舉，學(xué)習(xí)美國式高水平私立高等學(xué)校的辦學(xué)模式。針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級對人才類型需求的現(xiàn)狀，高級技能型人才是最緊缺的，因此，這類民辦高校可以非營利性和營利性并舉；而對于知識結(jié)構(gòu)類同民辦普通高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)以營利性為主，通過市場競爭，不斷提高自身的知名度和教學(xué)水平。
（二）完善民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，明晰不同性質(zhì)民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬
產(chǎn)權(quán)也稱財(cái)產(chǎn)權(quán)，是描述經(jīng)濟(jì)主體對具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的客體的控制關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是通過承認(rèn)特定主體對財(cái)產(chǎn)的所有關(guān)系來激發(fā)主體對財(cái)產(chǎn)保值和增值的努力。[7]產(chǎn)權(quán)是否明晰對于激勵個(gè)人、社會投資和興辦民辦高校的積極性，提高民辦高校的資源配置效率，促進(jìn)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展具有重要的作用。但是，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對產(chǎn)權(quán)的界定都有不明確和不合理之處。筆者以為，解決民辦教育產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，需要國家制定并調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)，完善產(chǎn)權(quán)制度。對于投資辦學(xué)的民辦學(xué)校，資產(chǎn)應(yīng)歸投資者所有，并享有辦學(xué)終止時(shí)的剩余資產(chǎn)索取權(quán)；對于捐資辦學(xué)為主的民辦學(xué)校，學(xué)校擁有資產(chǎn)的使用和管理權(quán)，辦學(xué)過程中的增值部分應(yīng)該歸學(xué)校所有，辦學(xué)終止時(shí)的剩余資產(chǎn)應(yīng)該歸學(xué)校集體所有；對于政府直接、間接投入資金所形成的校產(chǎn)，學(xué)校在辦學(xué)過程中享有使用和管理的權(quán)利，在辦學(xué)終止時(shí)應(yīng)該由國家收回。只有明確民辦教育的產(chǎn)權(quán)歸屬，解決民辦教育發(fā)展過程中的共有產(chǎn)權(quán)以及私人產(chǎn)權(quán)的分配問題，才能促進(jìn)民辦教育有序高效的發(fā)展。
（三）建立有效的民辦教育成本――收益核算體系，完善民辦學(xué)校的合理回報(bào)率制度
實(shí)行營利性和非營利性分類管理以后，必須逐步完善合理回報(bào)率的比例和程序，促使?fàn)I利性和非營利性民辦學(xué)校的營利行為逐步規(guī)范。首先，建立一套有效的民辦學(xué)校辦學(xué)成本和結(jié)余的核算體系，制定合理的回報(bào)率比例。根據(jù)民辦學(xué)校的法人屬性和組織特點(diǎn)，準(zhǔn)確測算出民辦學(xué)校成本和利潤，根據(jù)初期投資、學(xué)費(fèi)收入以及辦學(xué)結(jié)余等因素，制定并出臺出資者的合理回報(bào)的比例，一般應(yīng)在成本補(bǔ)償后按照社會平均利潤率提取。其次，規(guī)范民辦學(xué)校取得“合理回報(bào)”的程序，依據(jù)合理回報(bào)的用途，在稅收方面給予區(qū)別對待。對于將合理回報(bào)分配給舉辦者的營利性學(xué)校，應(yīng)該依法繳納個(gè)人或企業(yè)所得稅；對于將合理回報(bào)用于學(xué)校的發(fā)展基金或其他辦學(xué)用途的非營利性民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)免除所得稅。
注釋：①數(shù)據(jù)來自《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
（作者單位為南京財(cái)經(jīng)大學(xué)紅山學(xué)院）
[作者簡介：殷晶晶（1988―），女，江蘇南通人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)紅山學(xué)院助教，研究方向：國際貿(mào)易與技術(shù)創(chuàng)新，教育經(jīng)濟(jì)管理。]
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