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關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校；財務(wù)風(fēng)險；制度
中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
近年來，隨著《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》）的實施，我國的民辦教育得到了迅速的發(fā)展。目前，我國基本形成了中央、地方、社會力量多主體辦學(xué)的格局，民辦學(xué)校是我國社會主義教育體系的重要組成部分，其地位和作用正日益凸顯。但是，民辦學(xué)校尤其是一些民辦中小學(xué)在發(fā)展過程中也暴露出不少問題，這既有學(xué)校外部因素，也有學(xué)校內(nèi)部管理的諸多問題。其中，財務(wù)管理問題最為突出，本文將就民辦學(xué)校存在的財務(wù)管理問題進(jìn)行討論、分析。
一、民辦學(xué)校財務(wù)管理存在的問題
(一)會計主體地位不明確。所謂會計主體，是指會計工作為之服務(wù)的特定單位或組織。凡是一個獨(dú)立核算的單位都是一個會計主體，它要求該主體與主體所有者之間及該主體與其他主體之間，在經(jīng)濟(jì)上劃清界限。基于這一假設(shè)，會計才能夠?qū)⑻囟ㄖ黧w的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果（或收支情況），獨(dú)立、準(zhǔn)確和完整地在會計報告中揭示出來，供該主體的投資者、債權(quán)人以及其他報表使用者從中獲取對決策有用的信息。因此，明確會計主體是會計核算的基本前提。但有些民辦學(xué)校的會計主體地位不明確，主要表現(xiàn)在：學(xué)校沒有在銀行獨(dú)立開戶，有的用舉辦者個人名義開戶，混淆會計主體與舉辦者個人的經(jīng)濟(jì)活動；往來賬目不清晰，不能正確反映學(xué)校與其他主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；學(xué)校財產(chǎn)中的舉辦者投入、國有資產(chǎn)和辦學(xué)過程中的集體積累沒有分類記賬，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰，從而為各種損害學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的行為提供了方便，使學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)得不到有效保障。
(二)財務(wù)會計制度缺失。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第三十四條規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿。從檢查中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校沒有建立相應(yīng)的制度，只是在辦學(xué)章程中零星見到幾條原則性的意見，財務(wù)操作和開支標(biāo)準(zhǔn)均掌握在舉辦者個人手里；有的制度雖有零零落落幾項，但也已經(jīng)多年未曾修訂，根本就不符合目前的規(guī)定和實際情況。
(三)會計核算不規(guī)范。由于會計人員素質(zhì)低下以及財務(wù)會計制度的缺失，導(dǎo)致會計核算極不規(guī)范。如，外來原始憑證中“白條”居多，自制原始憑證審批手續(xù)不齊全、內(nèi)容不完整，憑證粘貼零亂；記賬憑證填制不規(guī)范，有的多筆業(yè)務(wù)合并填制，導(dǎo)致對應(yīng)關(guān)系模糊不清，有的會計科目使用不當(dāng)，或該設(shè)置明細(xì)科目的沒有設(shè)置，憑證中項目填寫不齊全等等；賬簿設(shè)置不規(guī)范，登記賬簿中，出現(xiàn)挖擦涂改、跳行隔頁、錯賬更正不符合規(guī)范要求；報表不編制或者編制不及時，有的出現(xiàn)先編報后記賬等現(xiàn)象。
(四)會計監(jiān)督弱化。前已述及，部分民辦學(xué)校沒有專職的財會人員，因此，履行會計監(jiān)督根本無從談起。即使有專職財會人員的學(xué)校，由于制度的缺失以及內(nèi)部控制環(huán)境的不支持，也使會計監(jiān)督形同虛設(shè)。按照《民辦教育促進(jìn)法》第三十八條規(guī)定：“民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理受審計機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并公布審計結(jié)果?！庇械膶W(xué)校幾年來沒有進(jìn)行正常的財務(wù)、財產(chǎn)審計，也沒有進(jìn)行正常的財務(wù)會計報告制度，審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門也沒有負(fù)起監(jiān)督、檢查的責(zé)任，因此這些學(xué)校的會計工作實際上處于長期無人監(jiān)管狀態(tài)。
(五)收費(fèi)及票據(jù)管理方面。部分民辦學(xué)校收費(fèi)未按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，沒有收費(fèi)許可證，使用的收費(fèi)票據(jù)也比較雜亂，有的使用自制收款收據(jù)，有的使用外購一般“三聯(lián)式收據(jù)”。在代管費(fèi)結(jié)算方面，有的學(xué)校無明細(xì)支出賬目，有的支出項目比較雜亂。另外，對會計檔案保管也不重視，會計憑證、會計賬冊的裝訂不整齊、不規(guī)范，有的甚至亂堆亂放。
二、加強(qiáng)民辦學(xué)校財務(wù)管理的對策
《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，對民辦學(xué)校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境；同時，它也對民辦學(xué)校的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。作為學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量是生命線，這是人所共知的常識。而質(zhì)量來源于管理，管理落后必然制約發(fā)展。民辦學(xué)校的財務(wù)、財產(chǎn)管理問題是關(guān)系到國家、學(xué)校、個人三者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和學(xué)校內(nèi)部財務(wù)活動過程中各部門、各單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的大問題，馬虎不得，松懈不得。針對上述種種問題，筆者認(rèn)為加強(qiáng)民辦學(xué)校財務(wù)管理，應(yīng)從以下幾方面采取措施。
(一)明確會計主體地位，維護(hù)學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。按照《中華人民共和國民法通則》及《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后即具有法人資格，因此自然就是一個獨(dú)立的會計主體。要求進(jìn)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，即要求區(qū)分學(xué)校這一主體與其舉辦者之間及與其他主體之間的經(jīng)濟(jì)活動，主要表現(xiàn)在：以學(xué)校主體在銀行獨(dú)立開戶；獨(dú)立核算收入、支出及結(jié)余；正確設(shè)置往來賬目，清晰反映學(xué)校與其他主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；學(xué)校依法享有法人財產(chǎn)權(quán)，舉辦者不得再直接支配這部分財產(chǎn)，也不得隨意抽回；學(xué)校財產(chǎn)中的舉辦者投入、國有資產(chǎn)、辦學(xué)過程中形成的積累以及其他單位和個人的捐贈等要區(qū)分清楚，并分別建賬以明晰產(chǎn)權(quán)。
(二)建立健全財務(wù)管理制度。財務(wù)工作的特點(diǎn)之一就是規(guī)范性強(qiáng)，制度建設(shè)是規(guī)范管理的關(guān)鍵。民辦學(xué)校應(yīng)依法建立、健全財務(wù)管理制度，并通過學(xué)校財務(wù)制度的實施，保證黨和國家的方針、政策的貫徹落實，正確處理國家、學(xué)校、個人三者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和學(xué)校內(nèi)部財務(wù)活動過程中各部門、各單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使財務(wù)工作有章可循，財務(wù)活動有序進(jìn)行。具體來說，應(yīng)建立預(yù)算管理制度、財務(wù)收支審批制度、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)制度、會計核算規(guī)程、會計人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、收費(fèi)及票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、財產(chǎn)物資管理制度等。
(三)提高會計人員素質(zhì)，加強(qiáng)會計核算和會計監(jiān)督。民辦學(xué)校要配備專職的合格財會人員，并進(jìn)行合理的崗位設(shè)置，明確會計人員的崗位職責(zé)。會計人員要自覺學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)，增強(qiáng)職業(yè)道德，熟悉民辦學(xué)校的財會業(yè)務(wù)知識，努力提高自身的工作水平和業(yè)務(wù)能力；學(xué)校要為財會人員創(chuàng)造繼續(xù)教育的機(jī)會，不斷提高會計隊伍整體素質(zhì)；審批機(jī)關(guān)和相關(guān)部門要加強(qiáng)對民辦學(xué)校財會人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，加強(qiáng)信息交流，使財會人員不斷獲取新知識，熟悉新業(yè)務(wù)。
(四)加強(qiáng)外部監(jiān)督管理。審批機(jī)關(guān)和物價部門要加強(qiáng)對民辦學(xué)校收費(fèi)的管理和監(jiān)督，督促它們嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)教育收費(fèi)管理的政策和規(guī)定，建立健全收費(fèi)管理的規(guī)章制度。審批機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對民辦學(xué)校財產(chǎn)、財務(wù)的日常管理和監(jiān)督，對民辦學(xué)校財產(chǎn)、財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題要及時提出改正意見。對民辦學(xué)校報送的財務(wù)會計報告，審批機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真審核。民辦學(xué)校應(yīng)建立財務(wù)會計檔案，并長期保存。民辦學(xué)校要根據(jù)審批機(jī)關(guān)的要求，委托審批機(jī)關(guān)指定的社會審計機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行專項或全面審計，以不斷促使學(xué)校資產(chǎn)、財務(wù)管理工作走上規(guī)范化。
(五)公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用國家統(tǒng)一印制的收費(fèi)收據(jù)。民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)或者備案后，必須遵照國家的《教育收費(fèi)公示制度》向社會公示。公示的范圍主要為：義務(wù)教育學(xué)校的雜費(fèi)、借讀費(fèi)、住宿費(fèi)（寄宿制學(xué)校）和非義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等。公示內(nèi)容包括：收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)（批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號）、計費(fèi)單位、投訴電話等。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實行收費(fèi)減免的政策也應(yīng)進(jìn)行公示。加強(qiáng)管理收費(fèi)收據(jù)。建議國家有關(guān)部門盡快出臺，印制統(tǒng)一的民辦學(xué)校收費(fèi)收據(jù)。
（作者單位：南陽師范學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例[S]，國務(wù)院令[第399號].
關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校；財務(wù)管理
中圖分類號：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2014）05012301
20世紀(jì)80年代以來，我國的民辦教育進(jìn)入快速發(fā)展軌道。《中華人民共和國憲法》明確提出：“我國鼓勵非公社會力量依法舉辦各種教育事業(yè)”。隨后，國務(wù)院也先后頒布了《社會力量辦學(xué)條例》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，更為我國的民辦教育高速發(fā)展創(chuàng)造了條件。財務(wù)管理作為民辦學(xué)校管理不可或缺的組成部分，在學(xué)校的生存發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。因為民辦學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和管理模式等方面與公辦學(xué)校有著明顯的不同，所以，它的財務(wù)管理難度更高，程序更復(fù)雜，財務(wù)人員面臨的各方壓力也更大。下面，我結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，就加強(qiáng)民辦學(xué)校財務(wù)管理談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識：
1建立完善財務(wù)管理機(jī)制
在一些規(guī)模較小的民辦學(xué)校里，董事長（投資人）一言堂的管理方式仍很突出。在現(xiàn)實工作中，少數(shù)投資人只考慮眼前利益，而校內(nèi)又缺乏必要的權(quán)力制衡，往往造成財務(wù)人員迫于壓力違反財務(wù)制度，產(chǎn)生大量的違規(guī)現(xiàn)象。為杜絕此類情況，各級教育行政主管部門必須切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成校方按照《會計法》等相關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)立理事會、董事會或者其他決策管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)民辦學(xué)校管理章程和《中華人民共和國會計法》，建立完善財會制度，健全會計帳簿，實施會計核算，編制財務(wù)會計報告。
2制定財務(wù)管理計劃和年度預(yù)決算管理制度
我們發(fā)現(xiàn)民辦學(xué)校的規(guī)模越大，投資方的構(gòu)成就越復(fù)雜。但在實現(xiàn)管理中，學(xué)校的財務(wù)管理很難實現(xiàn)所有出資人共同參與。因此，學(xué)校的實際管理層應(yīng)該進(jìn)行財務(wù)計劃控制，健全完善預(yù)算決算制度。從學(xué)校的教學(xué)需要和財務(wù)狀況出發(fā)，用最少的經(jīng)費(fèi)投入爭取最大的社會效益。年度預(yù)算必須報請學(xué)校董事會和股東會通過。預(yù)算開始執(zhí)行后，財務(wù)管理人員也應(yīng)定期將經(jīng)費(fèi)使用情況定期小結(jié)，上報學(xué)校董事會和股東會，并根據(jù)要求及時調(diào)整；在預(yù)算執(zhí)行過程中，如果遇到事先無法預(yù)測的特殊情況，還應(yīng)及時向董事會、股東會匯報，并及時制訂調(diào)整方案。根據(jù)學(xué)校的實際情況，財務(wù)決算要制定學(xué)期和年度決算，較大規(guī)模的民辦學(xué)校還要制定季度決算。財務(wù)管理人員要對決算與預(yù)算進(jìn)行比較，查找偏差，分析原因，并向?qū)W校董事會和管理層匯報。學(xué)校也應(yīng)該定期召開董事會，以對學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
3嚴(yán)格財務(wù)審核審批制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理
近年來，民辦學(xué)校管理層抽逃資金導(dǎo)致學(xué)校突然倒閉，學(xué)員失學(xué)的事件屢屢發(fā)生，造成很壞的社會影響。《民辦教育促進(jìn)法》中明確提出：“民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于教育教學(xué)和改善辦學(xué)條件”，因此，教育主管部門在每年的年審中應(yīng)以法為據(jù)，對民辦學(xué)校財務(wù)狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕抽逃或挪用辦學(xué)資金。另一方面，民辦學(xué)校的財管管理人員也必須堅決依法依規(guī)辦事，嚴(yán)格遵守財務(wù)審核審批制度，所有收支單據(jù)必須由經(jīng)辦人員、部門負(fù)責(zé)人，財務(wù)主管人員，和學(xué)校法人代表共同簽字把關(guān)。即使規(guī)模較小的民辦學(xué)校也應(yīng)該保證收支單據(jù)上有經(jīng)辦人、驗收人和審批人的簽字。
4嚴(yán)格資產(chǎn)管理制度，防止重財輕物
資產(chǎn)管理制度是指民辦學(xué)校物資資產(chǎn)的保管、配置、使用等方面的規(guī)定。主要指：財產(chǎn)分類賬，物品采購登記損壞報廢，辦公用品發(fā)放等制度。我國《民辦教育促進(jìn)法》第35條規(guī)定：“民辦學(xué)校對舉辦者投入的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)?！庇纱丝梢?，民辦學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)歸投資人，而資產(chǎn)使用權(quán)則屬于學(xué)校的教職員工。因此，民辦學(xué)校的資產(chǎn)管理，既是對學(xué)校全體股東負(fù)責(zé)，也是對學(xué)校的教職員工負(fù)責(zé)。學(xué)校管理層要克服管理中重財輕物的傾向，按規(guī)定建立資產(chǎn)賬簿報表，防止因管理不善造成浪費(fèi)、破損和丟失，建立固定資產(chǎn)定期清查和不定期抽查制度，定期組織核對檢查，做到賬表相符、賬物（錢）相符；并定期向批準(zhǔn)辦學(xué)的行政機(jī)關(guān)報送財務(wù)報表，接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。對人為原因造成資產(chǎn)損失的要建立責(zé)任追究制度，堅決查處損公肥私，侵占學(xué)校資產(chǎn)的行為。
5完善內(nèi)外監(jiān)督，鼓勵民主理財
一方面，教育主管部門要切實履責(zé)。民辦學(xué)校雖然與公辦學(xué)校不同，和教育主管部門之間沒有經(jīng)費(fèi)往來，管理也相對松散，但各級教育行政主管部門仍負(fù)有不可推卸的管理責(zé)任。一是常態(tài)監(jiān)督。即：通過不定期上門抽查賬目，約談學(xué)校財務(wù)人員，收集在校師生和學(xué)生家長意見等方式，確保民辦學(xué)校的財務(wù)管理始終在監(jiān)管視線內(nèi)。二是重要時間節(jié)點(diǎn)監(jiān)督。抓住每年對民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)年審的時間節(jié)點(diǎn)，要求民辦學(xué)校提供專業(yè)會計師事務(wù)所出具的審計報告，借第三方力量開展監(jiān)督。另一方面，民辦學(xué)校的投資方雖是學(xué)校的產(chǎn)權(quán)人，但學(xué)校的日常教學(xué)管理、內(nèi)部建設(shè)等均離不開教職員工的參與，同時，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、財務(wù)管理也與教職員工的個人發(fā)展和福利待遇密切相關(guān)，因此，調(diào)動教職員工參與學(xué)校財務(wù)管理既有必要性，也具可行性。學(xué)?？梢酝ㄟ^成立工會，召開教職員工代表民主議事會或重大事項討論會等形式，組織職工代表對學(xué)校的財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，提出合理化建議。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 民辦 學(xué)校 財務(wù)管理
財務(wù)管理是學(xué)校工作管理中不可或缺的重要組成部分，是學(xué)校教學(xué)工作的有力保證。近年來，政府加大對民辦學(xué)校專項資金的投入，為確保資金的安全，加強(qiáng)民辦學(xué)校資金管理，對民辦學(xué)校的生存和發(fā)展起著極為關(guān)鍵的作用，因此，加強(qiáng)民辦學(xué)校財務(wù)管理顯得尤為重要。
一、當(dāng)前民辦學(xué)校財務(wù)管理狀況
（一）執(zhí)行會計制度不統(tǒng)一不規(guī)范
各學(xué)校采用的會計制度不統(tǒng)一，目前使用較廣的為《民間非營利組織會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》。由于執(zhí)行會計制度不一樣，財務(wù)核算口徑不一致，造成學(xué)校之間的財務(wù)狀況難以評定。
（二）開辦資金不到位或挪用辦學(xué)資金
《民辦教育促進(jìn)法實施條例》第五條規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)作為辦學(xué)出資?！钡徊糠值拿褶k學(xué)校投資后，采取各種方式將錢轉(zhuǎn)移或?qū)①Y金挪作他用。
（三）財務(wù)管理不規(guī)范
一些民辦學(xué)校不重視財務(wù)管理，沒有建立相應(yīng)財務(wù)制度，財務(wù)操作和開支標(biāo)準(zhǔn)均掌握在舉辦者手里；一些民辦學(xué)校將小部門資金由出納人員保管，大部分資金存放于舉辦人處，公私不分；一些民辦學(xué)校的財會工作由非財會專業(yè)的親戚擔(dān)任。這種家族式管理的結(jié)果，導(dǎo)致民辦學(xué)校缺乏制約機(jī)制，財務(wù)管理混亂；一些民辦學(xué)校根本就不設(shè)財務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致資金跑、冒、滴、漏相當(dāng)嚴(yán)重，影響辦學(xué)效益。
（四）違反規(guī)定收取費(fèi)用
《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示，但一些民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公示，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自增加收費(fèi)項目，把辦學(xué)作為一種賺錢的工具；一些民辦學(xué)校收費(fèi)未按規(guī)定向有關(guān)部門申請辦理收費(fèi)許可證，不進(jìn)行亮證收費(fèi)，違反國家有關(guān)教育收費(fèi)政策；收取的費(fèi)用不使用合法的票據(jù)，而是使用外購的“三聯(lián)式收據(jù)”，其存根也不保管，并且不按開據(jù)的收據(jù)入賬。
（五）會計核算不規(guī)范
一些民辦學(xué)校由于會計人員業(yè)務(wù)水平低以及財務(wù)會計制度缺失，導(dǎo)致會計核算不規(guī)范。如外來原始憑證中“白條”較多，不符合會計法的相關(guān)要求；應(yīng)該設(shè)置科目不設(shè)置；另外，有些民辦學(xué)校還存在會計科目使用不當(dāng)，帳薄設(shè)置不規(guī)范，登記賬簿不符合規(guī)范要求，報表不編制或編制不及時的現(xiàn)象。
（六）資產(chǎn)管理不規(guī)范
一些民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)沒有落實，有的學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校資產(chǎn)不履行過戶手續(xù)，學(xué)校對其沒有法人財產(chǎn)權(quán)；一些民辦學(xué)校對固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，沒有明細(xì)賬，沒有卡片記錄，長期不盤點(diǎn)，存在待報廢的現(xiàn)象；一些民辦學(xué)校對貨幣資金管理也不規(guī)范，學(xué)校收入不存入銀行，大部分收支通過現(xiàn)金核算。
二、加強(qiáng)民辦學(xué)校財務(wù)管理的幾點(diǎn)思考
（一）執(zhí)行統(tǒng)一的民辦學(xué)校會計制度
教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實財政部門制定的《民間非盈利組織會計制度》，明確要求民辦學(xué)校采用統(tǒng)一的《民間非盈利組織會計制度》進(jìn)行核算，定期編制財務(wù)報表，準(zhǔn)確反映學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債狀況及經(jīng)營，便于比較學(xué)校的財務(wù)狀況。
（二）民辦學(xué)校建立和完善內(nèi)部的財務(wù)管理體制
（1）建立規(guī)范的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校要從思想上高度重視財務(wù)管理工作，按照《會計法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立專門的財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的財會人員，提高民辦學(xué)校的財務(wù)管理水平。
（2）建立內(nèi)部制約機(jī)制。在《民辦教育促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校規(guī)模大小和實際需要設(shè)立科學(xué)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，遵守不相容職務(wù)相互分離的原則，明確職權(quán)劃分和責(zé)任分配，確保職責(zé)、權(quán)限在嚴(yán)格規(guī)范的控制下得以履行。
（3）建立健全財務(wù)管理制度。財務(wù)工作的特點(diǎn)之一就是規(guī)范性強(qiáng)，制度建設(shè)是規(guī)范管理的關(guān)鍵。各民辦學(xué)校要制定各項財務(wù)管理規(guī)章制度就是要確保黨和國家的方針和政策的貫徹落實，正確處理好國家、學(xué)校、個人三者的利益關(guān)系，保證學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)活動有序進(jìn)行，財務(wù)工作有章可循，獎懲有依有據(jù)。
（三）規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)行為
物價部門和教育行政部門要按照《民辦教育促進(jìn)法》等規(guī)定，依法對民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批、審核和備案；民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)教育收費(fèi)的管理的政策和規(guī)定，向相關(guān)部門申請辦理收費(fèi)許可證，并按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生、家長和社會進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督；民辦學(xué)校收費(fèi)必須使用財稅部門規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)，并按開據(jù)的票據(jù)入賬做收入。
（四）加強(qiáng)民辦學(xué)校的會計核算
會計人員素質(zhì)直接影響會計核算和監(jiān)督。因此，民辦學(xué)校要重視會計人員的配備及后續(xù)培訓(xùn)，要求會計人員要自覺學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)、增強(qiáng)職業(yè)道德，熟悉業(yè)務(wù)知識，不斷提高其工作水平和業(yè)務(wù)能力。
（五）加強(qiáng)對民辦學(xué)校財務(wù)工作的監(jiān)管
政府及其教育行政部門對民辦學(xué)校財務(wù)工作應(yīng)履行監(jiān)管的職能，并充分發(fā)揮社會中介組織的作用，切實加強(qiáng)對民辦學(xué)校的財務(wù)管理的監(jiān)督管理。（1）建立辦學(xué)保證金制度。（2）建立設(shè)立前審查制度。（3）建立日常監(jiān)督檢查制度。（4）建立審計制度。
總之，民辦學(xué)校的財務(wù)管理工作在民辦教育事業(yè)管理中占有重要位置。各級民辦學(xué)校要端正辦學(xué)思想，依法辦學(xué)，嚴(yán)格遵守《民辦教育促進(jìn)法》和《會計法》等法律規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)工作的自律監(jiān)督，定期向主管教育行政部門報告財務(wù)狀況，主動接受監(jiān)督。建立民辦學(xué)校財務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制，切實加強(qiáng)對民辦學(xué)校財務(wù)工作的監(jiān)管，維護(hù)廣大學(xué)生、家長、教師的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，為我國民辦教育事業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。
參考文獻(xiàn)：
第二條本規(guī)定適用于我市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的民辦學(xué)校的資金與財務(wù)管理工作。
第三條市、縣(市)區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理的監(jiān)督；勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)
管理的監(jiān)督。
第四條民辦學(xué)校的舉辦者可以以資金、實物等資產(chǎn)或者土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)出資。以無形資產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)依法評估。
民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與舉辦者的其他資產(chǎn)相分離。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者對出資的財產(chǎn)不得抽逃，不得占有、使用和處置或以其他方式挪用。
舉辦者退出辦學(xué)時可以有償轉(zhuǎn)讓其辦學(xué)資產(chǎn)的相應(yīng)財產(chǎn)權(quán)，受讓人在依法履行有關(guān)手續(xù)后享有與原舉辦者相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。
第五條申請舉辦民辦學(xué)校的單位和個人，應(yīng)有與其辦學(xué)類別、層次及辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的開辦資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。
學(xué)校依法成立后，舉辦者應(yīng)確保辦學(xué)資金按時足額到位，嚴(yán)禁虛假投資。
民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)實行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。
第六條民辦學(xué)校一經(jīng)批準(zhǔn)成立，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)在銀行開設(shè)賬戶，報審批機(jī)關(guān)備案。
第七條民辦學(xué)校必須依法設(shè)置會計賬簿，做好日常會計核算和監(jiān)督工作，及時記賬、結(jié)賬、對賬并編報各種會計報表，須保證其真實、完整。應(yīng)及時清理各種往來款項，庫存現(xiàn)金不得超過銀行規(guī)定限額。應(yīng)按照會計檔案有關(guān)規(guī)定對憑證、賬冊、報表等會計資料進(jìn)行妥善保管。
財務(wù)人員調(diào)離工作崗位時必須辦理交接手續(xù)。
第八條學(xué)校會計報告應(yīng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人和會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)簽名并蓋章，按時報送審批機(jī)關(guān)。會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)應(yīng)對財務(wù)會計報告的真實性、完整性負(fù)責(zé)。
第九條民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理須受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。
民辦學(xué)校應(yīng)在每個會計年度結(jié)束時編制財務(wù)會計報告，委托有資質(zhì)的會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并公布審計結(jié)果，同時報送審批機(jī)關(guān)備案。
第十條民辦學(xué)校應(yīng)到物價部門辦理《收費(fèi)許可證》，并在學(xué)校顯著位置對收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)、收取對象、批準(zhǔn)文號及退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，接受社會和學(xué)生家長的監(jiān)督。
民辦學(xué)校除按規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用外，不得向?qū)W生家長收取“教育儲備金”等任何費(fèi)用。嚴(yán)禁向本校教師或社會單位、個人非法集資。
學(xué)歷教育民辦學(xué)校所有收費(fèi)項目應(yīng)在學(xué)期或?qū)W年初一次性收取，不得跨年度收費(fèi)，非學(xué)歷教育民辦學(xué)校按月或季度(學(xué)期)收費(fèi)。
民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。
第十一條民辦學(xué)校收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法使用規(guī)定的票據(jù)，并嚴(yán)格遵守票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定。
第十二條民辦學(xué)校以辦學(xué)名義依法取得的土地使用權(quán)，只能用于辦學(xué)，不得用于抵押擔(dān)保，不得變更其土地使用性質(zhì)。
第十三條民辦學(xué)校接受的捐助，須按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批、接交、入賬(庫)等相關(guān)手續(xù)。
第十四條學(xué)生因故退學(xué)，民辦學(xué)校要按有關(guān)規(guī)定核退費(fèi)用；因刊播、散發(fā)虛假的招生簡章(廣告)造成學(xué)生退學(xué)的，應(yīng)退還所收的全部費(fèi)用。
第十五條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國家規(guī)定為教職工繳納各項社會保險費(fèi)。
一、民辦培訓(xùn)學(xué)校財務(wù)管理存在的問題
（一）經(jīng)費(fèi)收支不規(guī)范
民辦教育舉辦者往往以追求投資回報最大化為辦學(xué)宗旨，這往往與民辦教育管理機(jī)構(gòu)所要求民辦培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)宗旨有沖突。如培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公示，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自增加收費(fèi)項目，不按規(guī)定公示核定的收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)依據(jù)等。對于一些必須向教育主管部門及物價部門報備的收費(fèi)項目不報備，沒有履行報備義務(wù)，把辦學(xué)作為一種賺錢的工具等。學(xué)費(fèi)支出管理管理混亂，沒有嚴(yán)格按照教育部門規(guī)定設(shè)置獨(dú)立賬戶管理學(xué)費(fèi)，?？顚Ｓ茫k學(xué)支出隨意浪費(fèi)。甚至出現(xiàn)個別人員利用管理漏洞私吞學(xué)費(fèi)等。
（二）內(nèi)部控制存在缺陷
民辦培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立主要宗旨以非盈利為目的，有別于公司制企業(yè)，成立之初重教學(xué)輕管理，在諸如采購、付款、資產(chǎn)管理等日常運(yùn)營中常存在內(nèi)控缺陷。如辦學(xué)采購不規(guī)范，沒有相應(yīng)采購計劃，或計劃比較隨意，缺少采購比價，采購合同制定存在商業(yè)回扣、滋生腐敗等。付款缺少合同及發(fā)票支撐等或者合同及發(fā)票不全不規(guī)范。學(xué)校教學(xué)用設(shè)備和儀器，無專人管理，沒有形成定期資產(chǎn)盤點(diǎn)制度等，缺少必要的資產(chǎn)保護(hù)措施。
（三）費(fèi)用管理混亂，支出隨意
違反財務(wù)制度管理相關(guān)規(guī)定，費(fèi)用發(fā)生未取得發(fā)票，或者發(fā)票不規(guī)范。如外聘專家及其他務(wù)勞人員支出白條或僅有銀行流水，未申請代開發(fā)票。業(yè)務(wù)開拓市場費(fèi)用支出隨意，違反中央相關(guān)精神要求，存在商業(yè)賄賂等法律風(fēng)險。業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出中業(yè)務(wù)關(guān)系和私人關(guān)系混淆，造成支出浪費(fèi)。缺少完備的出差報銷制度，差旅費(fèi)報銷不規(guī)范，存在虛報出差費(fèi)情況，如本可以電話網(wǎng)絡(luò)解決的問題申請出差，甚至為辦理個人私事以公家名義出差，虛列出差天數(shù)并申請出補(bǔ)助，甚至找關(guān)系虛開住宿發(fā)票報賬等。
（四）未形成有效的預(yù)算制度
民辦學(xué)校對財務(wù)預(yù)算管理的重視不夠，尚未建立一套完整的預(yù)算管理體制，未設(shè)置預(yù)算機(jī)構(gòu)，各部門不參與預(yù)算的編制，認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，只關(guān)注編制的預(yù)算能否為本部門帶來更大的利益。由于各部門缺乏預(yù)算責(zé)任意識和工作的積極性，在重大決策方面也與預(yù)算管理部門缺乏溝通，從而直接影響到預(yù)算執(zhí)行效果，致使預(yù)算管理目標(biāo)難以實現(xiàn)，預(yù)算的管理作用難以得到充分發(fā)揮。
（五）財務(wù)人員素質(zhì)低下，未能跟上培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展
如領(lǐng)導(dǎo)隨意安排自己親屬任職財務(wù)工作，相關(guān)財務(wù)崗位未接受相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對業(yè)務(wù)不熟悉。導(dǎo)致財務(wù)部門只會聽從于領(lǐng)導(dǎo)的指示，不能堅持自己的原則，法制觀念也相當(dāng)?shù)氐?，助長了一些違法財經(jīng)法的行為。財務(wù)管理人員水平參差不齊也導(dǎo)致了職校的財務(wù)管理不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需求。
二、對民辦培訓(xùn)學(xué)校財務(wù)管理的幾點(diǎn)建議
（一）經(jīng)費(fèi)收支規(guī)范化，嚴(yán)格按照主管教育部門規(guī)定，科學(xué)合理制定學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)雜費(fèi)收入專款專用，防止挪用甚至被部分人員侵吞。嚴(yán)格按照上海市八部委頒發(fā)的《上海市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》要求，設(shè)置學(xué)雜費(fèi)存取專戶和最低余額保障金專戶。保障教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的學(xué)雜費(fèi)主要用于教育教學(xué)活動，維護(hù)受教育者和教師的合法權(quán)益，保障教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資金和合法收益不受侵害。培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和退學(xué)、退費(fèi)規(guī)定必須公開透明，不得巧立名目高收費(fèi)、亂收費(fèi)。學(xué)生退學(xué)的，要按學(xué)生實際學(xué)習(xí)時間和有關(guān)收退費(fèi)規(guī)定核退部分費(fèi)用。
（二）對內(nèi)部控制，根據(jù)國家的法律法規(guī)，與院校的實際情況相結(jié)合，制定出一份符合培訓(xùn)學(xué)校情況的內(nèi)部控制制度及管理制度，并逐層落實，互相?M行監(jiān)督。嚴(yán)格按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》要求，對資金使用、采購付款、資產(chǎn)管理等進(jìn)行科學(xué)設(shè)定控制流程及不相容職務(wù)崗位分離。與約束諸如培訓(xùn)用酒店、車輛租用等需要有專人詢價，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，對于大額合同及資金支付需上院辦公會集體決策。外聘專家課酬談判需經(jīng)兩名相關(guān)人員參與談判過程并形成書面記錄并報院主要負(fù)責(zé)人同意。各個部門的職責(zé)與權(quán)力分工應(yīng)明確，既做到互相監(jiān)督又能互相激勵，對于執(zhí)行內(nèi)部制度的態(tài)度及實際行動來決定獎罰，將工作與職務(wù)的升降相結(jié)合，既有壓力又有動力，最終使內(nèi)部控制機(jī)制得以嚴(yán)格的實施。
（三）對于費(fèi)用管理，需要公司相關(guān)部門配合財務(wù)部根據(jù)學(xué)校具體業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度。如對于外聘專家課酬及其他臨時人員勞務(wù)費(fèi)，需要簽訂相應(yīng)合同，財務(wù)人員據(jù)此計算代扣個人所得稅，根據(jù)完稅憑證去稅務(wù)局申請代開勞務(wù)發(fā)票。如業(yè)務(wù)招待費(fèi)可以實行三單控制，即申請單、發(fā)票及菜單。在業(yè)務(wù)發(fā)生前需事前報批，包括招待人員人數(shù)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。報銷時連同發(fā)票及菜單作為附件，財務(wù)人員據(jù)此審核。盡量發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部的潛力，使資金的使用合理化，開源節(jié)流，避免浪費(fèi)，就能夠提高經(jīng)費(fèi)的使用率，進(jìn)而減少辦學(xué)成本。制定完整的出差報銷制度，出差申請經(jīng)部門主管及院領(lǐng)導(dǎo)簽字，包括出差用餐及招待規(guī)格事前報備，住宿機(jī)打發(fā)票備注日期，出差招待費(fèi)附明細(xì)清單等，從制度上防范虛列出差報銷及補(bǔ)助情況。
（四）預(yù)算是財務(wù)管理中非常重要的一部分，是學(xué)校財務(wù)活動可以順利進(jìn)行的前提。制定預(yù)算要從實際情況出發(fā)，在進(jìn)行年度財務(wù)預(yù)算時要根據(jù)支出與收入情況，精確計算，對每項支出都要精打細(xì)算。在執(zhí)行的時候也要建立相應(yīng)的跟蹤、分析機(jī)制，監(jiān)督執(zhí)行人按規(guī)定辦事；在審批資金時也要嚴(yán)格控制，明確預(yù)算編制方法和審批程序，預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、注重效益、勤儉節(jié)約的原則。校長負(fù)責(zé)組織財務(wù)部門會同有關(guān)職能部門擬訂年度預(yù)算，由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。預(yù)算一旦實施對民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)活動具有約束力，未經(jīng)規(guī)定程序原則上不得改變。
（五）對于財務(wù)人員管理，需要學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)足夠重視，財務(wù)負(fù)責(zé)人實行職務(wù)回避制度，決策機(jī)構(gòu)成員的直系親屬不得同時被聘任為民辦學(xué)校財務(wù)負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)會計人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)及職業(yè)道德培訓(xùn)。如會計電算化的推廣就把以往處理賬目的繁雜變得更加準(zhǔn)確和細(xì)致，節(jié)約了大量時間，提高了工作效率。有別于公司制企業(yè)依照企業(yè)會計準(zhǔn)則進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理，培訓(xùn)學(xué)校需要根據(jù)民間非營利組織會計制度進(jìn)行財務(wù)處理及報表編制。按財務(wù)工作的特點(diǎn)和崗位需求，制定詳細(xì)的部門考核方案。
【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理，實踐性，教學(xué)方法，民辦學(xué)校
財務(wù)管理專業(yè)是屬于一門綜合性應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。目前社會對財務(wù)管理專業(yè)的需求，越來越重視實際運(yùn)作能力和開拓創(chuàng)新能力。這就要求在財務(wù)管理教學(xué)中把知識復(fù)合，能力培養(yǎng)作為重中之重，尤其是要強(qiáng)調(diào)財務(wù)管理的時間性特點(diǎn)。然而我們目前的教學(xué)由于一些客觀因素的限制，沒能很好的體現(xiàn)財務(wù)管理專業(yè)的這一特點(diǎn)。
一、民辦高校財務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生基礎(chǔ)理論知識較薄弱，學(xué)生對理論學(xué)習(xí)又缺乏興趣。
他們的理論功底，各個學(xué)科的理論知識都不是很扎實。在邏輯方面，分析問題和歸納解決財務(wù)管理問題的能力較差，他們當(dāng)中的大部分都沒有經(jīng)過財務(wù)管理的實踐。但是，如果和公立學(xué)校的學(xué)生比較起來，他們雖然基礎(chǔ)知識差一些，但動手能力較強(qiáng)，參與實際財務(wù)管理活動的熱情卻非常高，并且有一定的創(chuàng)新能力；大部分學(xué)生性格開朗，活潑好動。針對學(xué)生的這些特點(diǎn)，時間性教學(xué)方法的應(yīng)用就顯得尤為必要和重要。
二、實踐性教學(xué)方法設(shè)置
（一）課堂實踐
1、改革課堂教學(xué)方式
在財務(wù)管理實踐環(huán)節(jié)中，離不開課堂實踐我們應(yīng)該進(jìn)目前的教學(xué)方法，采用雙向溝通式的實踐教學(xué)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，讓其積極主動的參與課堂教學(xué)中。在課堂實踐中可以使用的方法有：首先，課堂陳述。課堂陳述主要是圍繞教學(xué)內(nèi)容展開。我們可以先給學(xué)生布置一個主題，給學(xué)生一定的時間，課后搜集資料，歸納要點(diǎn)制作PPT文件，然后在課堂上進(jìn)行展示，陳述完畢后，教師用一定的時間進(jìn)行總結(jié)，找出其優(yōu)點(diǎn)，補(bǔ)充其不足，使其陳述問題和總結(jié)問題的能力不斷提高，這也為學(xué)生畢業(yè)后走上就業(yè)崗位打下堅實基礎(chǔ)。
其次，角色模擬教學(xué)。如模擬會計，做賬，具體運(yùn)用時，教師應(yīng)先通過理論教學(xué)讓學(xué)生熟悉掌握該部分內(nèi)容，然后讓學(xué)生扮演相應(yīng)角色進(jìn)行具體操作。例如：在講授完會計基礎(chǔ)后教師可組織學(xué)生進(jìn)行一次模擬會計記賬活動，先設(shè)定好背景，然后讓學(xué)生扮演不同角色，在設(shè)定的場景中進(jìn)行記賬模擬。也可以讓學(xué)生提前準(zhǔn)備好，用真實的身份在教室這個真實的環(huán)境進(jìn)行演練。事后對學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行點(diǎn)評，教師再進(jìn)行指導(dǎo)。這些活動不僅激發(fā)了學(xué)生的興趣，使學(xué)生的理論知識得到鞏固，而且有利于學(xué)生 實際操作及技能和應(yīng)變能力得到斷糧和提高。
再次，案例分析。案例教學(xué)法的優(yōu)點(diǎn)：一，體現(xiàn)學(xué)生的主體性，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性和積極性。二，有利于培養(yǎng)高成次實用人才。案例是真實問題的真實描寫，學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的理論知識分析案例，得出結(jié)論，就可以逐漸掌握解決問的能力，使知識直接轉(zhuǎn)化為能力。三，案例的真實性實戰(zhàn)的模擬性，可以激活學(xué)生充當(dāng)決策者位置的意識，從而仔細(xì)鑒別相關(guān)數(shù)據(jù)資料，提高處理問題和理解相關(guān)理論問題的能力。
2、改革考試考核方式。考試考核方式直接關(guān)系到教學(xué)效果的檢驗，特別是檢驗學(xué)生對該門課程的掌握程度以及提高學(xué)生對專業(yè)核心課程學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識。財務(wù)管理屬于實踐性很強(qiáng)的學(xué)科，而我們目前的考試考核方式大豆表現(xiàn)為單一的理論考試，不能體現(xiàn)課程特點(diǎn)，專業(yè)特色。在教學(xué)過程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分學(xué)生感覺財務(wù)管理專業(yè)以及所設(shè)課程很虛，沒有實實在在能夠看見的東西。
首先，模擬情景考核。對于財務(wù)會計，稅收稅制等課程，可以先設(shè)計一個情境，讓學(xué)生根據(jù)所涉及的情景以及所學(xué)的理論知識，來處理情境中出現(xiàn)的情況。教師根據(jù)學(xué)生處理的方法和技巧進(jìn)行打分。
其次，實戰(zhàn)考核。對于像現(xiàn)代會計這樣實戰(zhàn)性很強(qiáng)的課程，可以采取采取組織實際做賬的方式來考核，可以采取統(tǒng)一做賬的方式，以他的業(yè)績即有無差錯來評定每個學(xué)生的成績，也可以走出學(xué)校，到學(xué)校的實習(xí)基地，和在一線做賬的會計一起，采取師傅帶徒弟的方式，經(jīng)過一定時間，再結(jié)合真實的業(yè)績，當(dāng)然在這個過程中要建立起監(jiān)督機(jī)制，防止弄虛作假，虛報業(yè)績的現(xiàn)象，同時注意安全。最好有輔導(dǎo)員跟著，也好解決他們在工作中遇到的思想問題。
再次，課程設(shè)計考核，對于像市場營銷，經(jīng)濟(jì)法，金融學(xué)，公司理財?shù)日n程可以采用課程設(shè)計的方式進(jìn)行考核。市場營銷課程由教師規(guī)定一個產(chǎn)品及市場范圍，然后讓學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識，進(jìn)行實地調(diào)查，最后，提交調(diào)查報告的方式來考核。金融，公司理財可以通過撰寫調(diào)查報告的形式來考核。股票交易通過在網(wǎng)上進(jìn)行實際的交易的操作過程和結(jié)果老考核。
這些考核方式的改革，在很大程度上突出了財務(wù)管理專業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)和課程特色，啟發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也會改變一些學(xué)生對財務(wù)管理專業(yè)的認(rèn)識。這樣，他們會覺得有興趣，所學(xué)的知識感覺有用，如果就在書本上學(xué)，他們的實際的財務(wù)管理能力就不會得到提高。這樣的考核，也很受學(xué)生的歡迎，學(xué)生的積極性也高。
（二）校內(nèi)實踐
1、組織或參加專業(yè)技能比賽。專業(yè)教師可親自參加和指導(dǎo)學(xué)生參加第二課堂活動，突出學(xué)生專業(yè)能力的實際應(yīng)用，如指導(dǎo)學(xué)生參加大學(xué)生挑戰(zhàn)杯大賽，大學(xué)生會計大賽等。另外，我們也可以在全校范圍內(nèi)組織一些賽事。
2、活躍校內(nèi)會計技能大練兵，鼓勵學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。在學(xué)校的支持下，在校內(nèi)的會計的實驗室，二十四小時開放，練習(xí)會計技能。同時鼓勵學(xué)生在校內(nèi)及周邊地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，在這方面，我們學(xué)校做的相當(dāng)不錯，我校有專門的實驗室。但是，開展這一活動，需要學(xué)校的大力支持與配合。通過這樣的活動既鍛煉了學(xué)生的能力，又為全校師生提供了服務(wù)。
3.實驗室實訓(xùn)。充分利用學(xué)校的實驗實訓(xùn)設(shè)備進(jìn)行會計活動實踐。如：我校已建立的會計實驗室。在教學(xué)過程中，財務(wù)管理專業(yè)可與國際貿(mào)易，物流等專業(yè)合作組成模擬團(tuán)隊進(jìn)行企業(yè)模擬運(yùn)做實驗，每個企業(yè)模擬團(tuán)隊一般有6―8人組成，各個團(tuán)隊一般設(shè)會計總監(jiān)，生產(chǎn)主管，會計主管，出納和審計主管等職位。通過實訓(xùn)讓學(xué)生親身體驗企業(yè)運(yùn)作的整個流程，為以后更好地適應(yīng)具體工作崗位打下基礎(chǔ)。
（三）校外實踐
1.認(rèn)知實踐。在第一學(xué)期末組織學(xué)生到工商企業(yè)，大型商貿(mào)中心現(xiàn)場觀摩。增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識，了解企業(yè)的真實情況。
2.專業(yè)調(diào)研。針對學(xué)生所學(xué)的專業(yè)知識，組織學(xué)生進(jìn)行企業(yè)調(diào)研。所以在學(xué)校時，讓學(xué)生結(jié)合自己的興趣愛好參與專業(yè)調(diào)研，一方面培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，另一方面提高了學(xué)生對自己對想進(jìn)入的行業(yè)的認(rèn)識。
3、頂崗實習(xí)。由學(xué)校組織，牽頭聯(lián)系具備條件的公司建立校外實訓(xùn)基地，讓學(xué)生利用暑期到企業(yè)的具體崗位上頂崗實習(xí)，參與鍛煉。例如，我校今年就組織學(xué)生去蘇州頂崗實習(xí)，當(dāng)然不是全部，是由學(xué)生自愿報名，在暑期去三個月，學(xué)生也有一定的收入，三個月過后，回來的學(xué)生都很滿意。學(xué)生也可以自己去聯(lián)系公司，然后進(jìn)入公司在不同崗位上進(jìn)行鍛煉，這樣對公司就有了大概的了解，增強(qiáng)了學(xué)生的感性認(rèn)識。
4、畢業(yè)實習(xí)。畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)是學(xué)生走向工作崗位之前實習(xí)時間最長的環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)，在畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)，學(xué)生進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行真正的會計實踐，學(xué)生在這一階段接觸到了實際的會計活動，學(xué)到的實踐性知識最多。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 民辦高校 財務(wù)管理 預(yù)算 資產(chǎn)
中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
自《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》實施以來，我國民辦高等教育得到迅猛發(fā)展，民辦高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過各地教育部門和民辦高校辦學(xué)主體的共同努力，很多民辦高校已經(jīng)有資格進(jìn)行統(tǒng)一招生，民辦高校不但擁有了獨(dú)立的校園，而且實行了獨(dú)立會計核算。民辦高校財務(wù)管理在民辦高校整個經(jīng)濟(jì)活動中的作用日益重要，對約束民辦高校經(jīng)濟(jì)行為、促進(jìn)民辦高校發(fā)展意義重大，民辦高校財務(wù)管理水平的高低直接影響民辦高校的改革和發(fā)展。因此，規(guī)范民辦高等學(xué)校財務(wù)管理行為、提高民辦高等學(xué)校財務(wù)管理水平已是我們亟待研究的問題。
結(jié)合杭州師范大學(xué)實際，我們把民辦高校財務(wù)管理職能具體概括為以下幾個方面：合理編制預(yù)算，對民辦高校經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)管理行為；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管控，提高資金使用效益。
一、合理編制預(yù)算，對民辦高校經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制
預(yù)算管理是民辦高校財務(wù)管理的靈魂所在。民辦高校的財務(wù)管理要把預(yù)算管理放在首位，合理編制預(yù)算是民辦高校逐漸形成事前、事中、事后控制的內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)。民辦高校要以“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約高效、規(guī)避風(fēng)險”作為預(yù)算編制的基本原則，根據(jù)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展計劃和當(dāng)年基本任務(wù)統(tǒng)籌編制年度財務(wù)收支計劃。預(yù)算編制一般采用“自下而上、領(lǐng)導(dǎo)集體決策”的辦法來操作，學(xué)?？梢园迅鲗W(xué)院及基層單位視作單獨(dú)核算的各個成本中心，把預(yù)算分為維持其基本生存所需預(yù)算和促進(jìn)其發(fā)展壯大所需預(yù)算兩個層次，用企業(yè)管理的手段和項目細(xì)化的形式來審視各成本中心的必須支出。同時，根據(jù)學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)和各成本中心的不同職能性質(zhì)安排收入計劃。在具體操作時，可引入財政部門對普通高校嚴(yán)格的預(yù)算審核方法（即把學(xué)校視作財政部門，把各成本中心視作申報預(yù)算的各普通高校）。各成本中心根據(jù)上一年度的實際執(zhí)行情況、結(jié)合本年度可能的預(yù)算收入水平、根據(jù)學(xué)校對預(yù)算編制的基本要求和編制方法，編制本部門的預(yù)算草案，報學(xué)校編制預(yù)算的職能部門，進(jìn)行審核、論證、平衡。經(jīng)學(xué)校財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組通過，報校董事會批準(zhǔn)。再將批準(zhǔn)的預(yù)算計劃逐一下達(dá)到各學(xué)院和基層單位。即通常所說的“一上一下”預(yù)算編制模式。
預(yù)算計劃下達(dá)后，學(xué)校財務(wù)部門根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》等法律、法規(guī)對各學(xué)院、各基層單位的收支情況進(jìn)行如實反映和監(jiān)督執(zhí)行，并對預(yù)算結(jié)余數(shù)在各學(xué)院各基層單位之間進(jìn)行分配結(jié)轉(zhuǎn)。
二、依法組織收入、努力節(jié)約支出
民辦高校有一個最大的特點(diǎn)，就是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本自籌，很少能從上級教育主管部門或財政部門獲取教育經(jīng)費(fèi)。因此，民辦高等學(xué)校的財務(wù)管理也應(yīng)側(cè)重于對收入的組織管理。從目前情況來看，民辦高校的自籌收入主要包括學(xué)費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入、投資收益、利息收入、捐贈收入等。
據(jù)不完全統(tǒng)計，學(xué)費(fèi)收入和住宿費(fèi)收入在民辦高校的辦學(xué)收入中占95%以上的比例，是民辦高校的主要收入來源。順利落實這些收入，是民辦高校財務(wù)管理的重中之重。否則，沒有收入，沒有了資金來源，財務(wù)管理就是空中樓閣、無米之炊，再是巧婦也只能束手無策。學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入主要受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)學(xué)生人數(shù)、收費(fèi)率三個因素制約。第一個因素是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，眾所周知，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須得到省級物價部門的批準(zhǔn)且獲得收費(fèi)許可后方可具體實施，在實務(wù)操作中，我們應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律的規(guī)定，嚴(yán)格按物價部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。第二個因素是收費(fèi)學(xué)生人數(shù)，收費(fèi)學(xué)生人數(shù)存在一定的客觀性，財務(wù)人員無法憑主觀努力來增加收費(fèi)學(xué)生數(shù)，收費(fèi)學(xué)生數(shù)主要受辦學(xué)規(guī)模、招生計劃、辦學(xué)環(huán)境（市場因素）、辦學(xué)質(zhì)量（校內(nèi)因素）等方面的影響。第三個因素是收費(fèi)率，收費(fèi)率會受學(xué)校教育質(zhì)量、教學(xué)環(huán)境、生源狀況等學(xué)校自身情況以及學(xué)校所處地域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等外部環(huán)境的影響，但是，學(xué)校可以主動采取一些措施提高收費(fèi)比率，如：財務(wù)人員及時向各學(xué)院通報欠費(fèi)學(xué)生名單和欠費(fèi)金額，督促學(xué)院輔導(dǎo)員通知到學(xué)生本人，并了解欠費(fèi)原因。采取激勵手段，收費(fèi)率高的學(xué)院相應(yīng)增加教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算，和學(xué)生的選課系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，欠費(fèi)學(xué)生無法選課。民辦高校的支出可以分為基本支出和發(fā)展支出。基本支出即維持學(xué)?；鹃_支的必須支出，主要分為人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、公用支出、后勤支出?；局С鲆呀?jīng)是保證正常教學(xué)所需的必需開支，需要按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定予以滿足。但應(yīng)注意到的是，人員經(jīng)費(fèi)往往是民辦高校辦學(xué)成本的最主要開支，約占總辦學(xué)成本60%左右，學(xué)?？梢酝ㄟ^控制生師比，精簡行政人員、保持一定比例兼職老師的辦法來節(jié)約人員成本。公用支出中的水電費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、會議費(fèi)可以采用人均定額控制法來掌控支出程度。后勤服務(wù)、安保服務(wù)支出可以采用服務(wù)打包，用業(yè)務(wù)外包、公開招標(biāo)的方式來確保合理的成本支出。發(fā)展支出主要是科研支出、學(xué)科建設(shè)支出、高端人才引進(jìn)支出，發(fā)展支出應(yīng)在滿足基本支出的情況下考慮安排，以“量力而行、穩(wěn)扎穩(wěn)打”為基本原則，應(yīng)設(shè)置明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即提高學(xué)校內(nèi)涵和競爭力，使學(xué)校在未來一定區(qū)域的民辦教育市場中占有競爭地位，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。
三、建立健全財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)管理行為財務(wù)制度是民辦高校財務(wù)管理的基本依據(jù)，是民辦高校財務(wù)管理的基礎(chǔ)。建立健全財務(wù)制度要從本單位的實際情況出發(fā)，考慮本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理體制、管理要求、資金運(yùn)動、人員配置等，充分體現(xiàn)本單位的財務(wù)管理特點(diǎn)。分類建立財務(wù)管理制度。建立綜合性財務(wù)管理制度，如財務(wù)人員崗位職責(zé)管理制度、預(yù)算管理制度、內(nèi)部控制制度、財務(wù)收支報銷審批制度等；建立單項財務(wù)管理制度，如收入分配制度、現(xiàn)金管理制度、差旅費(fèi)報銷制度、教職工借款管理制度；建立相關(guān)性財務(wù)管理制度，如資產(chǎn)管理制度、票據(jù)管理制度、車輛管理制度等。制定一系列科學(xué)完整的財務(wù)管理制度，對民辦高校財務(wù)活動進(jìn)行全方位的規(guī)范，讓財務(wù)人員進(jìn)行財務(wù)管理活動時有據(jù)可依，用制度來規(guī)范行動，以制度來服眾。
四、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失
民辦高校的資產(chǎn)管理主要是固定資產(chǎn)的管理。首先，要抓好固定資產(chǎn)的日常管理，資產(chǎn)的實物管理和資產(chǎn)記賬要分離，資產(chǎn)實物賬和會計固定資產(chǎn)明細(xì)賬必須核對一致，資產(chǎn)配置和使用相分離，使資產(chǎn)的配置合理科學(xué)。資產(chǎn)維修需求申報與審核執(zhí)行相分離，確保維修方案的合理性，防止小病大修。其次，要定期組織固定資產(chǎn)的清查工作，及時掌握資產(chǎn)報廢、報損情況，對資產(chǎn)的盤盈、盤虧情況應(yīng)及時查明原因，報上級管理部門后作賬務(wù)調(diào)整，保證賬實相符。再次，建立資產(chǎn)出借制度，規(guī)定那些資產(chǎn)可以出借、出借期限、借還手續(xù)、損壞責(zé)任等。特別是公、民兩用的手提電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等資產(chǎn)的出借，借前、還后都要對資產(chǎn)的完好性進(jìn)行檢查，以便分清責(zé)任，保證資產(chǎn)使用壽命。最后，建立資產(chǎn)處置管理制度，明確處置的程序和權(quán)限，資產(chǎn)報廢請求的提出和審批、處置相分離，對于大宗資產(chǎn)的變賣要委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，防止資產(chǎn)處置過程中利用職權(quán)謀取私利，造成國有資產(chǎn)流失。
民辦高校除了要防止固定資產(chǎn)流失外，還要防止其他資產(chǎn)的流失，隨著民辦高校多年的積累，民辦高校自身已具有一定的品牌，但這個品牌沒有受到民辦高校自身的重視，也沒有對其價值進(jìn)行評估。往往被其他企事業(yè)單位無償占用，也沒有維權(quán)和資產(chǎn)流失的意識。日積月累，損失不容小覷。另外，民辦高校教職工科研成果90%沒有得到轉(zhuǎn)化和利用，也在不斷流失過程中。民辦高校應(yīng)注重對辦學(xué)品牌等無形資產(chǎn)的保護(hù)，同時做好教職工科研成果轉(zhuǎn)化利用工作。
五、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管控，提高資金使用效益
民辦高校應(yīng)選擇靈活的資金管理方法，充分利用現(xiàn)代化管理手段，統(tǒng)籌考慮資金安排，加速各項資金運(yùn)轉(zhuǎn)速度，保持資金的良性循環(huán)，提高資金的使用效益。對重大開支項目要算好賬，處理好項目投入與回收周期中的資金流轉(zhuǎn)關(guān)系。對各項資金實行定額管理，防止呆賬、壞賬和資金沉淀，盤活資金存量。同時，做好流動資金的分析和信息反饋，樹立資金效率意識，采用科學(xué)的結(jié)算方法，辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)，管好用好資金，充分利用有限的資金達(dá)到保值增值的效果。
六、民辦高校財務(wù)管理中的主要困難
民辦高校的收入主要是學(xué)生的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入，有很明顯的季節(jié)性，每學(xué)年的開學(xué)初是資金最充沛的時候（九月-10月）。其他月份的資金收入相對較少，特別是每年的五、六月份，資金非常緊張，而人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)不會因資金缺少而停止發(fā)生，資金流和業(yè)務(wù)流嚴(yán)重不匹配，造成很多的財務(wù)管理上的問題。甚至有資金鏈斷裂的風(fēng)險。民辦高校可否學(xué)習(xí)國外的一些高校，把會計期間從公歷年度改為學(xué)年。同教學(xué)周期相匹配，更準(zhǔn)確的核算教學(xué)成本支出。
民辦高校建校之初，純粹獨(dú)立籌建的很少，往往是依托一所普通高校而創(chuàng)辦，人、財、物都是依托母體高校分流出來的，同依托的母體高校有千絲萬縷的聯(lián)系。表面上看，民辦高校有獨(dú)立的校區(qū)、獨(dú)立的法人、獨(dú)立的財務(wù)，實際上存在資產(chǎn)界線不明、用工關(guān)系（人員編制）復(fù)雜、財務(wù)歸屬不順等問題，許多民辦高校甚至已變相成為母體高校的下屬創(chuàng)收學(xué)院，民辦高校的內(nèi)涵被嚴(yán)重歪曲，阻礙了民辦高校的發(fā)展。教育部已意識了這個問題，在2008年2月頒布了中華人民共和國教育部令第26號《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，規(guī)定可以讓社會組織或個人參與到民辦高校的管理中來，讓民辦高校真正擁有獨(dú)立辦學(xué)資格、獨(dú)立法人資格、獨(dú)立校園和獨(dú)立財務(wù)核算，理順和母體高校之間的關(guān)系，成為真正意義上的獨(dú)立學(xué)院。
（作者：任職杭州師范大學(xué)，會計師）
參考文獻(xiàn)：
[1]董汝萍.民辦高校財務(wù)管理的探討[J] 吉林教育學(xué)院學(xué)報2008（9）
