時(shí)間：2023-09-22 09:43:12
序論：在您撰寫(xiě)鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
我叫XX，是現(xiàn)任XX村黨支部書(shū)記，下面我把我村近期的工作向大家匯報(bào)一下。
治理一：提高思想政治站位，帶頭實(shí)踐鄉(xiāng)村振興。
環(huán)境提升，鄉(xiāng)村振興是黨在十四個(gè)五年計(jì)劃的集中體現(xiàn)，搞好農(nóng)村的環(huán)境治理，關(guān)鍵在思想認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)在農(nóng)村。這是一場(chǎng)思想認(rèn)知的徹底革命，也是一場(chǎng)環(huán)境治理的技術(shù)革命。作為一名農(nóng)村支部書(shū)記，首先要從思想上顛覆舊觀(guān)念，屏棄舊傳統(tǒng)，改變舊認(rèn)知，拋棄壞作風(fēng)。政治上高站位，用新思想,新理念踐行黨在農(nóng)村的方針政策。帶著這個(gè)問(wèn)題，我和兩委班子一班人一起奮斗，不折不扣地認(rèn)真完成黨委交給的各項(xiàng)任務(wù)。兩年來(lái)，程莊XX村利用一切可以利用的資金，進(jìn)行了水網(wǎng)改造，鋪設(shè)主管道2000多米，入戶(hù)管道2500米，入戶(hù)水管150套。同時(shí)利用微信喇叭大力宣傳廁所改造和環(huán)境治理的迫切性，必要性，重要性。在我村改造廁所145套，132戶(hù)安裝了天然氣，4戶(hù)進(jìn)行了煤改電，75戶(hù)建造了美麗庭院，重點(diǎn)打造了10戶(hù)精品庭院。清理了陳舊垃圾點(diǎn)13處。徹底改變了柴草亂垛，糞土亂堆，垃圾亂倒，污水亂流的臟亂現(xiàn)象。
二：注重硬件打造，改變出行環(huán)境。
很早年前修的街道，如今真的變成了“水泥路”，給群眾出行帶來(lái)了不便，我們精心謀劃，積極爭(zhēng)取資金，在水網(wǎng)改造完工后，修建了兩條主街道，長(zhǎng)1200米，計(jì)4500平方。修建連接線(xiàn)街道6條，計(jì)2673平米。建小游園5個(gè)，小文化廣場(chǎng)1個(gè)，小健身園1個(gè)，小停車(chē)場(chǎng)1個(gè)，黨建一條街1條，人文景觀(guān)點(diǎn)2處，在街道兩旁和空閑莊基上植樹(shù)2000多棵。改造路燈30多盞，使村莊得到了美化，亮化，面貌煥然一新。至此，我村仍有2000多平米的小街巷沒(méi)有硬化。我們正在想辦法，克服一切困難，爭(zhēng)取年內(nèi)完成小街巷硬化任務(wù)。把為群眾辦的好事做好。
三：鄉(xiāng)村振興，任重道遠(yuǎn)。
環(huán)境治理，鄉(xiāng)村振興，是一個(gè)長(zhǎng)期治理的過(guò)程，是一個(gè)持續(xù)保持良好狀態(tài)的過(guò)程。既要做好基礎(chǔ)工作，更要保持長(zhǎng)效整潔。我們是這樣做的。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水；治理現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策
1農(nóng)村生活污水治理基本情況
1.1農(nóng)村生活污水基本情況。農(nóng)村居民排放的生活污水包括人糞尿，洗滌、洗浴和廚用廢水等。烏蘭察布市地域遼闊，與城鎮(zhèn)生活污水相比，農(nóng)村生活污水呈現(xiàn)分布散、污染物濃度相對(duì)較高、水量差異大等特點(diǎn)。農(nóng)村居民生活用水量與居民的生活條件、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件以及用水習(xí)慣等相關(guān)，同時(shí)農(nóng)村生活污水水量波動(dòng)還與居民的作息規(guī)律和村莊類(lèi)型密切相關(guān)。1.2農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀。烏蘭察布市立足農(nóng)村實(shí)際，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以農(nóng)村環(huán)境整治提質(zhì)增效為主線(xiàn)，協(xié)同推進(jìn)生活污水治理、飲用水水源地保護(hù)等農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持源頭治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并重，截至2020年底，烏蘭察布市共計(jì)完成了206個(gè)農(nóng)村的環(huán)境綜合整治任務(wù)，其中農(nóng)村生活污水治理率≥60%。“十四五”期間本市計(jì)劃再完成182個(gè)建制村的整治任務(wù)，生活污水治理率要達(dá)到60%。同時(shí)對(duì)照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制指南(試行)》等政策文件要求，烏蘭察布市結(jié)合農(nóng)村環(huán)境實(shí)際，以縣域?yàn)閱挝唬鶎俚?1個(gè)旗縣市區(qū)均已編制完成了縣域農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確了農(nóng)村生活污水治理的短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理梯次推進(jìn)，為建設(shè)美麗烏蘭察布奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.3亮點(diǎn)舉措及取得的成效?？紤]到農(nóng)村生活污水治理建設(shè)成本較高，資金需求量較大，烏蘭察布市積極申報(bào)農(nóng)村生活污水治理相關(guān)項(xiàng)目，分批次、多渠道積極爭(zhēng)取中央和專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先整治生態(tài)環(huán)境敏感、適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及人口密集的村莊，通過(guò)在集寧區(qū)、卓資縣、興和縣和涼城縣等旗縣選擇符合要求項(xiàng)目并予以資金支持，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理整治一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)，形成經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣。
2存在問(wèn)題
總的來(lái)說(shuō)，烏蘭察布市農(nóng)村生活污水治理的行政村數(shù)量較少，且治理的區(qū)域分布不均勻?！笆濉逼陂g開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理的行政村主要集中在豐鎮(zhèn)市和興和縣，其他旗縣只是試點(diǎn)性的開(kāi)展。因此“十四五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間，農(nóng)村生活污水治理將成為烏蘭察布市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重中之重。2.1污水收集率低。烏蘭察布市農(nóng)村牧區(qū)地域遼闊、人口分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，所屬的11個(gè)旗縣市區(qū)有8個(gè)屬于國(guó)貧縣，2個(gè)屬于區(qū)貧縣。目前僅城鎮(zhèn)周邊部分農(nóng)村的生活污水納入市政管網(wǎng)統(tǒng)一收集，其他未建污水處理設(shè)施的區(qū)域生活污水具有面積廣、分散性高、難于統(tǒng)一收集的特點(diǎn)，污水收集率低。2.2認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生活污水亂排的危害性以及生活污水治理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不是很理解和支持在農(nóng)村建設(shè)污水處理設(shè)施，且受多年生活習(xí)慣影響，農(nóng)戶(hù)一般直接將其澆灌房前屋院菜地或潑灑到地面，導(dǎo)致管網(wǎng)納管率較低。2.3資金投入不足。農(nóng)村生活污水處理工程大部分既要建設(shè)包括污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的室外排水設(shè)施，還要涉及管網(wǎng)入戶(hù)部分的室內(nèi)衛(wèi)生間改造，工程量較大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺、實(shí)施成本高。目前支持生活污水治理的資金來(lái)源于中央和自治區(qū)，市級(jí)和旗縣兩級(jí)專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村生活污水治理的資金相對(duì)較少，資金缺口較大，工程建設(shè)和后續(xù)運(yùn)維存在實(shí)際困難。
3農(nóng)村生活污水治理對(duì)策
3.1分類(lèi)分區(qū)治理農(nóng)村生活污水。統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水治理與廁所改造、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村工作，在規(guī)劃布局、治理模式以及核查評(píng)估等方面做好銜接。特別是要優(yōu)先在水源保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、旅游風(fēng)景區(qū)、中心村、城鄉(xiāng)接合部等村莊因地制宜開(kāi)展污水處理與資源化利用。要規(guī)范設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維，鼓勵(lì)第三方參與治理。制訂長(zhǎng)效化管理措施，開(kāi)展已建設(shè)施調(diào)查評(píng)估與分類(lèi)改造提升，定期通報(bào)設(shè)施運(yùn)行和監(jiān)測(cè)情況，持續(xù)推進(jìn)集中式設(shè)施出水監(jiān)測(cè)，做好美麗鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效運(yùn)維管護(hù)，切實(shí)維護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。3.2明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任分工，各部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)度、信息共享、督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化齊抓共管的工作機(jī)制。在推進(jìn)污水資源化利用上，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要與農(nóng)牧等部門(mén)強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理與改廁工作統(tǒng)籌銜接；聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)推進(jìn)城鄉(xiāng)污水協(xié)同治理，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理；聯(lián)合水利等部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體整治與水系綜合整治。3.3加大財(cái)政資金的保障力度。市縣兩級(jí)政府部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，特別是生活污水治理資金的保障力度，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。3.4科學(xué)分類(lèi)確定治理模式。要進(jìn)一步深入旗縣市區(qū)對(duì)烏蘭察布市農(nóng)村現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)村莊位置、農(nóng)戶(hù)分布、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)戶(hù)意愿等情況分類(lèi)施策、科學(xué)施策，能就地就近資源化利用的采取資源化利用模式，能納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)管網(wǎng)的就近依托，能集中處理的要建立集中處理設(shè)施，不能集中處理的要進(jìn)行單戶(hù)或多戶(hù)連片治理，避免生搬硬套。3.5加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)及報(bào)道。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)和群團(tuán)組織、志愿者、企業(yè)積極主動(dòng)參與到農(nóng)村生活污水治理工作中，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)、制定村規(guī)民約、運(yùn)用微信公眾號(hào)等方式，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理的重要性和必要性的宣傳報(bào)道，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的主體作用，有效提升村民對(duì)農(nóng)村生活污水的危害性、治理的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)生活污水就地潑灑的生活習(xí)慣。
4結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，烏蘭察布市農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是烏蘭察布市地域廣闊、村莊分布較分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，農(nóng)村生活污水治理仍然存在不少問(wèn)題，可以說(shuō)是任重道遠(yuǎn)。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決扛起農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任，結(jié)合各旗縣市區(qū)實(shí)際，因地制宜開(kāi)展治理工作，提高農(nóng)村生活污水的治理水平，助推鄉(xiāng)村振興取得實(shí)績(jī)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；甘肅??；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
一、前言
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國(guó)人民銀行等五部門(mén)聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從建體系、抓重點(diǎn)、求創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)四個(gè)層面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，增加農(nóng)保險(xiǎn)種、有效提升覆蓋面，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，增加財(cái)政補(bǔ)貼種類(lèi)，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。甘肅省作為脫貧攻堅(jiān)難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點(diǎn)工作。因此，加強(qiáng)甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展研究，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。
二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋情況
近年來(lái)，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體發(fā)展情況良好，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費(fèi)收入從2013年的5.73億增長(zhǎng)到2020年的19.13億；保費(fèi)賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險(xiǎn)密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險(xiǎn)深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計(jì)簽單保費(fèi)44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶(hù)301.5萬(wàn)戶(hù)次，有力支持了農(nóng)戶(hù)的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶(hù)參保戶(hù)數(shù)計(jì)劃表顯示，全省申報(bào)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶(hù)，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶(hù)的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及率還有著較大的增長(zhǎng)空間。
（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點(diǎn)，被界定為半公共商品，世界各國(guó)對(duì)其發(fā)展也都采用“市場(chǎng)+政府”“自愿+強(qiáng)制”的雙向引導(dǎo)。我國(guó)自2004年試行“有政府補(bǔ)貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，2007年按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則在全國(guó)范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亦采取“市場(chǎng)+政府”的經(jīng)營(yíng)模式，即委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，政府給予一定的補(bǔ)貼。人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、黃河財(cái)險(xiǎn)等12家保險(xiǎn)公司都擔(dān)負(fù)著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，并且“每縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)原則上2家，不超過(guò)3家”，經(jīng)辦期限3年，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商等簡(jiǎn)易程序確定服務(wù)地區(qū)，進(jìn)而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)、助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。在中央保費(fèi)補(bǔ)貼支持下，2007年開(kāi)始逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，如2007年在甘州、安定等地試點(diǎn)能繁母豬險(xiǎn)種，2008年試辦奶牛保險(xiǎn)，2010年試辦玉米制種保險(xiǎn)，2012年在天水、慶陽(yáng)、平?jīng)龅鹊亻_(kāi)辦森林保險(xiǎn)等；同時(shí)，也開(kāi)發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險(xiǎn)種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已多達(dá)105個(gè)，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題
具有時(shí)空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展兼具背景性的共性問(wèn)題與特性問(wèn)題。
（一）甘肅省經(jīng)濟(jì)水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險(xiǎn)保障資金，該資金一部分來(lái)自保費(fèi)收入，一部分來(lái)自投資收入。目前，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通常由政府財(cái)政為投保農(nóng)戶(hù)提供保費(fèi)補(bǔ)貼，這就意味著地方經(jīng)濟(jì)水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平。對(duì)甘肅省而言，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，但與全國(guó)其他省份相比差距較大，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)體量位居全國(guó)末端梯隊(duì)。2020年，全省GDP實(shí)現(xiàn)9016.7億元，實(shí)際增速3.9%，總量?jī)H高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬(wàn)元，不及全國(guó)同期人均GDP水平一半。與此對(duì)應(yīng)，全省財(cái)政收入亦有限，2020年全省一般公共預(yù)算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政資金不夠充足，嚴(yán)重制約了全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)積極性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長(zhǎng)了7.4%，但僅占全國(guó)平均水平17131元的六成，居全國(guó)各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀(guān)念過(guò)于濃厚，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知不充分，致使農(nóng)村居民主動(dòng)投保意識(shí)弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給力度有待增強(qiáng)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)，國(guó)家旨在保護(hù)糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盈利性較差，與保險(xiǎn)公司的商業(yè)逐利目標(biāo)矛盾。為此，國(guó)家自2010年起推出多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財(cái)政部和國(guó)稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對(duì)保險(xiǎn)公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%比例減計(jì)收入；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)牧保險(xiǎn)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅及后續(xù)對(duì)應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財(cái)政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營(yíng)政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，具體按補(bǔ)貼保險(xiǎn)保費(fèi)收入的25%計(jì)提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)成本和低保費(fèi)收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展建設(shè)的積極性，整個(gè)市場(chǎng)政府主導(dǎo)力量明顯，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時(shí)，省內(nèi)保險(xiǎn)公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)尚未完全建立，容易導(dǎo)致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善，不利于承保工作的進(jìn)行。各保險(xiǎn)公司針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹(shù)經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，隨著新型經(jīng)營(yíng)主體和特色經(jīng)濟(jì)林果類(lèi)產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開(kāi)展了針對(duì)蘋(píng)果、玉米的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，增開(kāi)高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹(shù)、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類(lèi)品種的天氣、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類(lèi)產(chǎn)品的收入保險(xiǎn)。這些創(chuàng)新型險(xiǎn)種總計(jì)20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的18%，并且很多尚處于試點(diǎn)環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場(chǎng)主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶(hù)越來(lái)越多的對(duì)理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險(xiǎn)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)化解風(fēng)險(xiǎn)的需求。與現(xiàn)有物價(jià)匹配的產(chǎn)值保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點(diǎn)少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點(diǎn)解決財(cái)政補(bǔ)貼、需求提升和供給增強(qiáng)三大問(wèn)題。
（一）加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度
經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)良好發(fā)展的動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良好發(fā)展又可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機(jī)，積極推動(dòng)省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加財(cái)政收入，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，增加對(duì)鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財(cái)政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。另一方面，提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，甘肅對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)程度較高。2010-2019年，全省財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的均值僅為0.463%，而財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出均值卻達(dá)到1.658%，全省財(cái)政支出與財(cái)政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財(cái)政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對(duì)甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬(wàn)億增加到0.2萬(wàn)億。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財(cái)政支出的主要來(lái)源。以財(cái)政補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在甘肅省試點(diǎn)以來(lái)，中央、省級(jí)、市縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計(jì)政府保費(fèi)補(bǔ)貼61.23億元，占保費(fèi)收入的83%，其中，中央、省級(jí)、市縣級(jí)各自累計(jì)補(bǔ)貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補(bǔ)貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入19.13億元，按照“財(cái)政補(bǔ)貼資金計(jì)劃”，中央補(bǔ)貼3.49億元，省級(jí)補(bǔ)貼5.04億元，分別占保費(fèi)收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，在甘肅省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，資金缺口仍需中央政府補(bǔ)貼，因此，既要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯(cuò)位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的果蔬類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財(cái)政壓力和省政府保險(xiǎn)任務(wù)計(jì)劃限制，只能部分投保，保險(xiǎn)覆蓋率較低，亟需財(cái)政補(bǔ)貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進(jìn)“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點(diǎn)環(huán)節(jié)，并由縣級(jí)財(cái)政主要補(bǔ)貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級(jí)政府地方財(cái)政有限，無(wú)法承擔(dān)高額保費(fèi)補(bǔ)貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費(fèi)比例不能太高，這就導(dǎo)致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財(cái)政的大力扶持。
（二）提升農(nóng)民需求
提升農(nóng)民需求是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中確定的中央補(bǔ)貼品種，除育肥豬實(shí)行“成本+目標(biāo)價(jià)格”保險(xiǎn)、由農(nóng)戶(hù)承擔(dān)20%的保費(fèi)以外，其他實(shí)行成本保險(xiǎn)，農(nóng)戶(hù)承擔(dān)保費(fèi)占比5%-30%不等。其中，承擔(dān)比例最低的是公益林，農(nóng)戶(hù)僅分?jǐn)?%；商品林分?jǐn)偙壤罡撸璺謹(jǐn)?0%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶(hù)分?jǐn)?0%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋(píng)果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級(jí)補(bǔ)貼品種則區(qū)分農(nóng)戶(hù)貧困程度，貧困戶(hù)承擔(dān)10%，非貧困戶(hù)承擔(dān)20%。與此同時(shí)，作為成本保險(xiǎn)，相關(guān)補(bǔ)貼品種的保額根據(jù)開(kāi)辦時(shí)的物化成本確定，從300元到10000元不等，費(fèi)率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全省農(nóng)戶(hù)自籌保費(fèi)546萬(wàn)元，占總保費(fèi)收入13%；2019年，自籌保費(fèi)33380萬(wàn)元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶(hù)累計(jì)自籌保費(fèi)12.02億元，僅占保費(fèi)收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補(bǔ)貼品種保額與現(xiàn)行物價(jià)增長(zhǎng)速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶(hù)享受低費(fèi)率同時(shí)，又認(rèn)為成本投入和保險(xiǎn)賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶(hù)投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶(hù)手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財(cái)產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶(hù)可支配收入，在現(xiàn)有消費(fèi)基礎(chǔ)上滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用開(kāi)支的增長(zhǎng)，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，改善農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)“認(rèn)栽”觀(guān)念。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，保險(xiǎn)普及力度并不樂(lè)觀(guān)，一些農(nóng)戶(hù)只知道社保，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)工作人員應(yīng)深入村社，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及宣講會(huì)，為農(nóng)戶(hù)們講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理賠案例，通過(guò)淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶(hù)意識(shí)到“以小換大”的風(fēng)險(xiǎn)防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能，積極配合國(guó)家政策的順利開(kāi)展，增強(qiáng)參保積極主動(dòng)性。同時(shí)，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當(dāng)?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并獲益的農(nóng)戶(hù)做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率。
（三）提高保險(xiǎn)公司供給積極性
1.繼續(xù)推行并落實(shí)財(cái)政部規(guī)定的有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的稅收營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)并吸引保險(xiǎn)公司主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。2.引入更完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。截至目前，甘肅省尚未有專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由綜合性商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，并只占各經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專(zhuān)業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和費(fèi)率厘定及條款制定上專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。未來(lái)可以在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保并增加地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，吸引專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提高理賠效率和精準(zhǔn)度?！蛾P(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，地方政府要結(jié)合自身財(cái)政情況增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，下沉服務(wù)重心，開(kāi)拓新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)范圍。因此，一是甘肅省政府要進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的試點(diǎn)；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各家保險(xiǎn)公司應(yīng)加大對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品類(lèi)型，增加對(duì)鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障，明確理賠范圍，做到精、準(zhǔn)、細(xì)。在現(xiàn)有成本保險(xiǎn)為主，試點(diǎn)產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對(duì)象的特殊性，試點(diǎn)成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)賠付，增強(qiáng)保險(xiǎn)信譽(yù)度，提升農(nóng)戶(hù)投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品宣傳、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的電子化發(fā)展。
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[5]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率評(píng)價(jià)及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，第19頁(yè)；
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系
受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展和形成過(guò)程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興會(huì)在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的不足和困境對(duì)應(yīng)的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到推動(dòng)作用。
1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性
對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興所起到的推動(dòng)作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的變化，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進(jìn)步，但整體生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，資源的利用率相對(duì)較低，種植投入和回報(bào)不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補(bǔ)充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來(lái)資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過(guò)程當(dāng)中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會(huì)影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來(lái)科學(xué)處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時(shí)文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設(shè)施難以滿(mǎn)足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問(wèn)題、兒童的教育問(wèn)題都需要大量資金投入。另外保護(hù)傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金，保證工作順利實(shí)施[3]。
2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵
農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實(shí)施過(guò)程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對(duì)于鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ)，以引入社會(huì)資本先進(jìn)技術(shù)和完善管理經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，以此來(lái)調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷(xiāo)售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強(qiáng)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸手段來(lái)培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)補(bǔ)充，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對(duì)應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中引入綠色導(dǎo)向，以綠色信貸業(yè)務(wù)來(lái)支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù)，強(qiáng)調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實(shí)現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在過(guò)去一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿(mǎn)足實(shí)際需求，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，通過(guò)拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈，形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開(kāi)展豐富多樣的金融普惠活動(dòng)，幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。
3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境
農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行，但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的融通支持以及對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體的政策性支持，同時(shí)具體的對(duì)象和外部環(huán)境的差別會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。
3.1農(nóng)村金融市場(chǎng)不完善
首先，農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給環(huán)境相對(duì)較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對(duì)較慢，金融供給的主體相對(duì)單一，市場(chǎng)發(fā)展空間較小，商業(yè)和國(guó)有銀行等金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)工作會(huì)過(guò)度關(guān)注個(gè)體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的實(shí)際情況完善工作細(xì)節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會(huì)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。受市場(chǎng)主體的供給和需求不對(duì)應(yīng)問(wèn)題的影響，金融監(jiān)管體系對(duì)市場(chǎng)的約束性和管理性相對(duì)較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細(xì)化和完善，失去對(duì)地區(qū)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的約束。
3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位，金融產(chǎn)品單一
農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的運(yùn)行情況展開(kāi)分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個(gè)角度滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來(lái)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的項(xiàng)目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類(lèi)別和形式還不夠全面，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實(shí)現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對(duì)經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導(dǎo)致資金的運(yùn)營(yíng)和使用受到較大的約束。
3.3貸款額度有限，貸款困難
目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當(dāng)中，大部分為小額貸款，款項(xiàng)相對(duì)分散，存在一定的回收風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)水平的促進(jìn)作用，甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)小額貸款的需求量較大，一般會(huì)以相應(yīng)的擔(dān)保抵押為條件申請(qǐng)貸款，但因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個(gè)體條件不能滿(mǎn)足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會(huì)受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[7]。
3.4農(nóng)村金融保險(xiǎn)不完善
農(nóng)村金融保險(xiǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)防控都有積極的促進(jìn)作用，農(nóng)村金融保險(xiǎn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險(xiǎn)存在發(fā)展滯后以及缺乏擔(dān)保的情況，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，商業(yè)保險(xiǎn)不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險(xiǎn)相對(duì)落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，限制了對(duì)保險(xiǎn)的可承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。另外農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，在開(kāi)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時(shí)需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險(xiǎn)不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[8]。
4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議
4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系
首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來(lái)制定并落實(shí)對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機(jī)構(gòu)，以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類(lèi)型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，確保該類(lèi)金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化水平雙重發(fā)展，滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng)，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟(jì)體系打下基礎(chǔ)。再次，要細(xì)化現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。
4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品
首先，要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過(guò)去銀行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問(wèn)題，促進(jìn)銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個(gè)體需求，結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務(wù)審批過(guò)程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合國(guó)家的政策方針來(lái)提高涉農(nóng)信貸期限的時(shí)間和額度。例如，在黨的報(bào)告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長(zhǎng)30年，在一定程度上促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機(jī)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強(qiáng)融資，以此來(lái)提高貸款的額度并延長(zhǎng)相應(yīng)期限，針對(duì)農(nóng)戶(hù)、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來(lái)滿(mǎn)足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過(guò)程當(dāng)中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營(yíng)模式。再次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)主體的基本資金需求從小額化向規(guī)?；D(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題及后續(xù)流通和營(yíng)銷(xiāo)渠道當(dāng)中的融資需求為切入點(diǎn)，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系，根據(jù)不同的客戶(hù)需求完善定價(jià)細(xì)則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)滿(mǎn)足不同農(nóng)戶(hù)的基本需求。
4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高
站在整體的角度分析，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融對(duì)“三農(nóng)”工作的良好服務(wù)，就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強(qiáng)化金融服務(wù)模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實(shí)際需求，通過(guò)面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動(dòng)的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來(lái)確定對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)方案，進(jìn)一步細(xì)化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的金融服務(wù)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)得到更科學(xué)有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的資金難題[10]。
4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)
首先，要重視農(nóng)村金融對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)其實(shí)現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合有效的金融服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營(yíng)，在此過(guò)程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對(duì)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細(xì)化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過(guò)制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結(jié)合分類(lèi)化的客戶(hù)管理渠道，對(duì)現(xiàn)有的信貸項(xiàng)目庫(kù)當(dāng)中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目分級(jí)授信，提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開(kāi)拓綠色貸款通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強(qiáng)化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結(jié)合現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)和金融發(fā)展制度，落實(shí)農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系，構(gòu)建并完善能和其相對(duì)應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，投入充足的資金，調(diào)動(dòng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動(dòng)性，重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項(xiàng)目的信貸投放。
4.5加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度
想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價(jià)機(jī)制，高利率會(huì)增加農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要以規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場(chǎng)，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機(jī)制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際信貸需求構(gòu)建與實(shí)際利率相符合的金融制度，在強(qiáng)化融資效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保金融服務(wù)能滿(mǎn)足農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展要求。
4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度
發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強(qiáng)化監(jiān)管水平。通過(guò)機(jī)構(gòu)擔(dān)保以及補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實(shí)現(xiàn)多個(gè)渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對(duì)金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度入手確定金融活動(dòng)的發(fā)展方向，依照民間借貸的實(shí)際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場(chǎng)環(huán)境有序發(fā)展。
4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)
首先，要由財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當(dāng)補(bǔ)償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善金融保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，要擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)費(fèi)用的補(bǔ)貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合政策性保險(xiǎn)對(duì)策預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)政府補(bǔ)貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險(xiǎn)基礎(chǔ)。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在遭遇自然災(zāi)害時(shí)能得到啟動(dòng)資金補(bǔ)償。最后，通過(guò)引入風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及補(bǔ)償制度來(lái)構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實(shí)集中擔(dān)保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險(xiǎn)措施來(lái)防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過(guò)程當(dāng)中可能出現(xiàn)的各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。
5結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動(dòng)解決了“三農(nóng)”問(wèn)題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過(guò)程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對(duì)應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動(dòng)作用。
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一、基本情況
小石橋村位于石橋鎮(zhèn)南部，泗水河北岸，是石橋鎮(zhèn)的南大門(mén)。豫零二線(xiàn)穿村而過(guò)，歷史文化偉人科圣張衡故里。轄區(qū)內(nèi)張衡歷史博物館，鄂城寺塔是國(guó)家文物單位，河南省省定貧困村。2015年南陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)單位之一，省級(jí)生態(tài)文明村。全村總面積約3.3平方公里，離鎮(zhèn)政府所在地1公里，南陽(yáng)市區(qū)22公里。全村共計(jì)869戶(hù)，總?cè)丝?357人，耕地面積2030畝。
2017年識(shí)別建檔立卡貧困戶(hù)23戶(hù)33人。
2017年脫貧4戶(hù)9人；
2018年脫貧9戶(hù)，12人。
二、主要做法
1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任
村“兩委”成立了村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨支部書(shū)記張聚賢任組長(zhǎng)，“兩委”成員組成。根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到片區(qū)，把責(zé)任落實(shí)到人，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。
2、加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍
一是在村組干部大會(huì)上，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式，多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一村“兩委”干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是通過(guò)入戶(hù)宣講等形式，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺(jué)參與村容村貌整治工作的積極性和主動(dòng)性。
3、群眾積極參與，文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展
以扶貧工作“秋季雙貌整治”為抓手，努力拓展延伸，不斷加強(qiáng)我村精神文明建設(shè)。對(duì)村所有文化廣場(chǎng)，全部新添健身器材，極大豐富了群眾業(yè)余文化生活。新成立戲曲學(xué)習(xí)班，廣場(chǎng)舞等多種文化活動(dòng)團(tuán)體，每周進(jìn)行文娛表演。制作了各種文化宣傳展牌，圖文并茂的墻體彩繪，大力倡導(dǎo)“仁、義、禮、智、信”等傳統(tǒng)價(jià)值理念，在群眾中產(chǎn)生巨大反響，我村酗酒賭博事件明顯減少，每天晚上文體廣場(chǎng)上廣場(chǎng)舞、大鼓隊(duì)定時(shí)開(kāi)展活動(dòng)，群眾載歌載舞歡聲笑語(yǔ)一片，村風(fēng)民風(fēng)大大改善。
4、對(duì)主要道路進(jìn)行亮化、綠化、硬化
完善硬化村內(nèi)各個(gè)巷道，進(jìn)村主要道路、文化廣場(chǎng)全部安裝太陽(yáng)能燈共計(jì)40余盞，全村各個(gè)片區(qū)進(jìn)行綠化，充分利用村民墻面進(jìn)行彩繪，把黨的方針政策、中國(guó)傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)給大家，達(dá)到“一區(qū)一景”，動(dòng)靜結(jié)合，寓教于樂(lè)。
全村新建垃圾中轉(zhuǎn)站一座，標(biāo)準(zhǔn)公共廁所兩處。
村內(nèi)各道路污水管網(wǎng)通過(guò)政府項(xiàng)目投資，發(fā)動(dòng)群眾自籌興建，全部覆蓋整個(gè)村莊。
5、對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行“七改一增”，把面貌較差的戶(hù)進(jìn)行有規(guī)劃的改進(jìn)，該添加生活用品的添加，該改造衛(wèi)生環(huán)境的改造，該改善危舊墻體進(jìn)行改進(jìn)。力爭(zhēng)做到“四小一大”，即小投入，小修繕，小清理、小平整，大改觀(guān)。
二、取得的成效
1、提升了我村人居環(huán)境和我村村風(fēng)文明。通過(guò)村容村貌整治，提高和增強(qiáng)了農(nóng)民群眾愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、自建家園的意識(shí)，村風(fēng)民風(fēng)尚得到有效改善。
2、基礎(chǔ)設(shè)施完善。路面硬化解決了村民行路難，垃圾有了定點(diǎn)堆放處，村莊臟、亂、差現(xiàn)象得到有效治理；使我村的村容村貌有了較大改觀(guān)。
3、提高了廣大村民的生活質(zhì)量。通過(guò)村莊綠化、路燈安裝、文化廣場(chǎng)器械完善，使農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提高、并且豐富多樣化，煥發(fā)村民社會(huì)活力，對(duì)我村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高和村民增收起到極大的促進(jìn)作用。
三、存在問(wèn)題及建議
在村容村貌治理過(guò)程中，雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在外援不足，主動(dòng)性有待加強(qiáng)，解決問(wèn)題辦法有待創(chuàng)新，完成質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。因此，我們要戒驕戒躁，不斷鞏固、完善、拓展和提升，落實(shí)好村容村貌治理長(zhǎng)效機(jī)制。下面針對(duì)存在主要問(wèn)題提出以后幾點(diǎn)工作建議：
1、建立村容村貌整治長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)今年的村容村貌工作，小石橋村制定了《小石橋村兩貌整治工作方案》，并成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到定期開(kāi)會(huì)研究工作，并制定村容村貌長(zhǎng)效機(jī)制，以及專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生清理人員、定點(diǎn)垃圾存放處、定期清掃日等，確保整治成果長(zhǎng)期保持下去。
2、集思廣益，多方爭(zhēng)取資金。村容村貌治理是一個(gè)全民參與、全社會(huì)關(guān)注的大事，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，上級(jí)政府在資金投入的同時(shí)，要加大對(duì)百姓的培訓(xùn)力度，不能讓百姓總是躺在政府的懷抱里，要祛除那種“等、靠、要”的思想，不斷發(fā)動(dòng)村“兩委”以及社會(huì)各界仁人志士，為村容村貌集思獻(xiàn)策。
3、針對(duì)部分村民意識(shí)淡薄，加大宣傳力度。大部分村民對(duì)村容村貌整治非常支持，然而部分村民仍抱有無(wú)所謂態(tài)度，這就要加大宣傳力度，使村容村貌整治不僅入耳，更要入心。
小石橋村黨支部
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);背景;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理;路徑
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀(guān)念的影響，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題較多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的突顯，現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，因此在管理過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需求做出針對(duì)性的調(diào)整。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的必要性
新農(nóng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)，在發(fā)展過(guò)程中隨著農(nóng)村實(shí)際需求，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村基建設(shè)施投入的資金也在逐年增加。新農(nóng)村的建設(shè)不僅是為了改善農(nóng)民的居住環(huán)境，也是為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入提供基礎(chǔ)保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障，現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中因?yàn)閭鹘y(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響和農(nóng)民的意識(shí)導(dǎo)致出現(xiàn)了較多的管理問(wèn)題，常見(jiàn)的問(wèn)題有款項(xiàng)使用不明確，土地的租賃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格存在較大的差異等，因此在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之前首先要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行優(yōu)化。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)存問(wèn)題
2．1管理人員的職業(yè)素養(yǎng)有待提升
在經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中管理人員是對(duì)各項(xiàng)管理制度落實(shí)的主要執(zhí)行者，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中管理人員更是直接參與者，因此管理人員的綜合素質(zhì)對(duì)管理效果有著較為直接的影響［1］?，F(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的一般是村委會(huì)或者村支書(shū)，雖然全民的受教育程度在逐年提升，但是在農(nóng)村地區(qū)相關(guān)管理人員在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中不僅面臨著經(jīng)濟(jì)管理的問(wèn)題，還要進(jìn)行村務(wù)管理，需要完成的工作過(guò)多且繁雜。除此之外，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理之前，其對(duì)于相關(guān)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的參與度較少，因此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中有較多的問(wèn)題。
2．2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督力度低
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，主要的監(jiān)督人員是村民，因?yàn)閷?duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重視程度低，在監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)了較多的形式化監(jiān)督，隨著對(duì)監(jiān)督問(wèn)題重視性的提高，雖然部分村民認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重要性，但是因?yàn)槿狈?zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督中存在著監(jiān)督力度小的問(wèn)題，形成了從眾性較高的監(jiān)督現(xiàn)象。
2．3使用的管理形式過(guò)于傳統(tǒng)
在農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中因?yàn)榻煌ê托畔⒉粫车膯?wèn)題，導(dǎo)致村民受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)思想較深的影響，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中一般是較為傳統(tǒng)的賬本形式，在進(jìn)行公共事務(wù)的管理過(guò)程中存在著較大的財(cái)務(wù)問(wèn)題和漏洞。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理過(guò)程中，雖然部分村落已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化管理和信息化的管理模式，但是大部分的村落還處于待普及的過(guò)程中，普及后還涉及人員培訓(xùn)的問(wèn)題，因此管理系統(tǒng)和管理模式的優(yōu)化也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中要面對(duì)的主要問(wèn)題之一。
3提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理效率的措施
3．1加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理過(guò)程中，管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和管理能力對(duì)后期的管理效果有直接影響。因此在提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，提升管理人員的管理能力是主要的優(yōu)化途徑之一。在培養(yǎng)的過(guò)程中不僅要注重技能培養(yǎng)，而且要進(jìn)行廉潔教育和誠(chéng)實(shí)教育，降低小官巨貪現(xiàn)象的發(fā)生率。
3．2加強(qiáng)監(jiān)督力度
在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，有效的監(jiān)督不僅是優(yōu)化管理模式的有效途徑，也是管理效率穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)保障。在實(shí)現(xiàn)村民經(jīng)濟(jì)管理自治的過(guò)程中首先要加強(qiáng)村民對(duì)相關(guān)制度的認(rèn)知，進(jìn)行制度普及教育。在監(jiān)督各項(xiàng)投票過(guò)程中，應(yīng)在保證村民了解政策的前提下使相關(guān)投票公開(kāi)、公平、公正。
一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的精神和黨的四中全會(huì)精神，以“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鞏固主題教育成果”為目標(biāo)，堅(jiān)持“密切聯(lián)系群眾”的原則，通過(guò)開(kāi)展“問(wèn)計(jì)面對(duì)面”活動(dòng)，研究“今年怎么看、明年怎么干”問(wèn)題，逐步形成群策群力、共謀發(fā)展的良好局面，為建設(shè)“美麗、生態(tài)、和諧、活力”的鎮(zhèn)凝聚廣泛合力，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接“十三五”收官之年。
二、時(shí)間要求與實(shí)施范圍
1.時(shí)間要求：2020年12月25日至12月31日。
2.實(shí)施范圍：全鎮(zhèn)9個(gè)村主包領(lǐng)導(dǎo)、副主包干部、包村干部、第一書(shū)記、村書(shū)記、村“兩委”成員以及幫扶責(zé)任人均要參加此次活動(dòng)，活動(dòng)涉及9個(gè)村的全體村民，包括建檔立卡貧困戶(hù)。
三、工作任務(wù)
1.問(wèn)政于民。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶隊(duì)，深入農(nóng)村廣泛征求對(duì)鎮(zhèn)黨委在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、改善民生、加強(qiáng)自身建設(shè)方面的意見(jiàn)建議，切實(shí)了解和掌握鎮(zhèn)黨委在推動(dòng)工作中存在的不足和問(wèn)題，認(rèn)真加以整改。
2.問(wèn)計(jì)于民。各村要圍繞脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，聽(tīng)取村民的意見(jiàn)建議，重點(diǎn)就村民熱切期盼的政策、項(xiàng)目等方面進(jìn)行調(diào)研，收集村民目前存在的困難以及對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)各項(xiàng)工作的意見(jiàn)建議，梳理整理后上報(bào)鎮(zhèn)黨委。
3.問(wèn)需于民。各村要進(jìn)一步關(guān)注民生，摸清村民的迫切需求，了解他們所急所盼所愿，特別要關(guān)注村民在生產(chǎn)等方面的關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。對(duì)收集到的情況要及時(shí)進(jìn)行梳理，對(duì)具備解決條件的問(wèn)題要及時(shí)予以解決，對(duì)暫不能解決的要作出解釋?zhuān)?chuàng)造條件予以解決。
四、活動(dòng)方式
1.召開(kāi)座談會(huì)。通過(guò)開(kāi)展不同范圍、不同形式的座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)建議。組織村干部參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取在改善民生等方面的意見(jiàn)建議；組織廣大黨員參加的座談會(huì)，聽(tīng)取廣大黨員在工作作風(fēng)、服務(wù)群眾等方面的意見(jiàn)建議；組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加的座談會(huì)，聽(tīng)取他們?cè)诜掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的需求和建議；組織離退休老同志參加的春節(jié)懇談會(huì)，聽(tīng)取老同志在思想觀(guān)念和有效履行職能方面的意見(jiàn)建議。
2.填寫(xiě)入戶(hù)調(diào)查表。圍繞涉及村民切身利益的問(wèn)題，以填寫(xiě)入戶(hù)調(diào)查表的方式，廣泛征求他們的意見(jiàn)建議。對(duì)征求到的意見(jiàn)建議，要及時(shí)進(jìn)行梳理匯總，并上報(bào)到鎮(zhèn)黨委。
3.深入基層走訪(fǎng)。主包領(lǐng)導(dǎo)、副主包干部、包村干部、第一書(shū)記、村書(shū)記、村“兩委”成員以及幫扶責(zé)任人要深入村屯“用腳”調(diào)研，逐屯逐戶(hù)了解廣大村民的真實(shí)需求，虛心聽(tīng)取村民的意見(jiàn)建議，下沉服務(wù)重心，為群眾搞好服務(wù)。
五、工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“問(wèn)計(jì)面對(duì)面”活動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確?；顒?dòng)有部署安排、有時(shí)間保證、有督促檢查、有實(shí)際效果，真正從組織上保證活動(dòng)的健康開(kāi)展。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)擔(dān)起責(zé)任，精心部署，嚴(yán)格要求，責(zé)任落實(shí)。
