時(shí)間：2023-09-20 18:16:09
序論：在您撰寫鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)和瓶頸時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
如郵儲(chǔ)銀行三季報(bào)顯示，該行以推進(jìn)金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，不斷健全專業(yè)化為農(nóng)服務(wù)體系，打造“三農(nóng)”綜合服務(wù)生態(tài)圈。截至9月末，該行涉農(nóng)貸款余額1.58萬億元，本年新增1661.33億元，增量超過去年全年；上海農(nóng)商銀行三季報(bào)顯示，該行涉農(nóng)貸款余額661.91億元，政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保累計(jì)發(fā)放貸款在上海市場占比達(dá)54％。
銀保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：目前我國涉農(nóng)貸款余額達(dá)42萬億元，同比增長10.05％，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。面對(duì)鄉(xiāng)村振興的新形勢和新要求，金融服務(wù)應(yīng)該如何改變？對(duì)商業(yè)銀行來說，如何打通金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“堵點(diǎn)”？
用金融科技提升觸達(dá)率
近年來，農(nóng)村地區(qū)多元化金融需求日益旺盛，由此產(chǎn)生了新的難點(diǎn)，即貸款需求得不到有效滿足。那么，如何改變現(xiàn)有業(yè)務(wù)內(nèi)容以提升金融服務(wù)的質(zhì)量和效果，就成為擺在金融機(jī)構(gòu)面前的一道考題。
浙江省舟山市嵊泗縣位于舟山群島北部，全縣常住人口不超過7萬人，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以海水捕撈、海水養(yǎng)殖、休閑旅游等作為主業(yè)，嵊山島有著貽貝養(yǎng)殖之鄉(xiāng)的美譽(yù)。
嵊泗對(duì)于舟山本島來說，是離島；嵊山對(duì)于嵊泗本島來說，更是離島。而中國郵政儲(chǔ)蓄銀行就在嵊泗縣設(shè)有一級(jí)支行，并在嵊山島上設(shè)了一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。郵儲(chǔ)銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，“近年來，面對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、涉農(nóng)行業(yè)需求，銀行開發(fā)了以漁船捕撈、貽貝養(yǎng)殖戶為主要服務(wù)對(duì)象的‘漁業(yè)貸’，以及以民宿經(jīng)營者為主要服務(wù)對(duì)象的‘民宿貸’等一批服務(wù)鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品”。
可現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民的貸款需求仍得不到滿足。原因在哪？記者了解到，從舟山到嵊山要坐4個(gè)小時(shí)的船。過去，一筆幾萬元的貸款，從合同簽署到放款，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要客戶來回坐4小時(shí)的船到縣支行辦理，時(shí)間都花在了路上。而移動(dòng)展業(yè)的出現(xiàn)，大大提高了銀行客戶經(jīng)理的作業(yè)效率?，F(xiàn)在，客戶經(jīng)理使用移動(dòng)展業(yè)設(shè)備在海上調(diào)查、授信、放款，一氣呵成，實(shí)現(xiàn)了貸款辦理全流程線上化。
郵儲(chǔ)銀行在全行推動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅提高了服務(wù)的觸達(dá)率，更提升了農(nóng)民的金融獲得感。黑龍江省漠河市年平均氣溫低于零下4℃，無霜期僅有100天左右，因氣候惡劣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得金融服務(wù)有很大困難。如今，借助金融科技手段，郵儲(chǔ)銀行漠河市支行推出了遠(yuǎn)程受理、自動(dòng)化審批、線上支用等便捷信貸服務(wù)，第一時(shí)間就能把貸款資金發(fā)放到農(nóng)民手中。
這樣的改變和探索，并非郵儲(chǔ)銀行獨(dú)一家。更多的金融機(jī)構(gòu)選擇走進(jìn)農(nóng)村。多家金融機(jī)構(gòu)設(shè)置鄉(xiāng)村振興專門部門，從體制機(jī)制上為金融支持鄉(xiāng)村振興進(jìn)行保障。
因地制宜創(chuàng)新服務(wù)模式
不容回避的是，“融資難”“擔(dān)保難”等問題在“三農(nóng)”金融中仍然存在，還需要金融機(jī)構(gòu)投入更多精力和智慧。今年9月，中國銀保監(jiān)會(huì)《支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作方案》（以下簡稱《方案》），從機(jī)構(gòu)布局、信貸資源配置、資金定價(jià)優(yōu)惠、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等方面為金融機(jī)構(gòu)支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣指明方向，并從監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身出發(fā)，為金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)幫扶縣提供政策和制度保障，多措并舉深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
“金融機(jī)構(gòu)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的忠實(shí)服務(wù)者，對(duì)支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣具有重要意義，理應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興強(qiáng)基補(bǔ)短的排頭兵和主力軍。”中國銀行研究院研究員鄭忱陽表示，2021年以來，國家有關(guān)部委多次提及要發(fā)揮金融對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要作用，加大金融對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度。此次《方案》強(qiáng)調(diào)金融對(duì)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持，更加聚焦了金融支持鄉(xiāng)村振興的主體。
對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說，在助力鄉(xiāng)村振興上，既要認(rèn)清自身責(zé)任，主動(dòng)迎難而上；還要堅(jiān)持創(chuàng)新賦能，緊緊圍繞農(nóng)村金融的特點(diǎn)來展開。杭州銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，可以通過完善農(nóng)戶小額信用貸款體制建設(shè)，積極探索農(nóng)村金融服務(wù)新方式，積極支持農(nóng)戶發(fā)展。據(jù)介紹，該行積極拓展融資渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)銀擔(dān)合作，制定了杭州銀行融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作指導(dǎo)意見，修訂操作規(guī)程，明確支持以小微企業(yè)、“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的政策性擔(dān)保公司。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，越來越多的銀行根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，以債務(wù)融資工具、理財(cái)直融業(yè)務(wù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等直接融資工具為抓手，為符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展債券融資業(yè)務(wù)，拓寬了融資渠道，降低了融資成本，為支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供助力。同時(shí)，在補(bǔ)充資本金方面，積極發(fā)行小微金融債券、雙創(chuàng)金融債券、二級(jí)資本債券、無固定期限資本債券等各類金融債券，充分利用金融市場資金，拓寬金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興資金來源。
盤活資源提高服務(wù)效率
金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興不僅僅是把信貸業(yè)務(wù)送到薄弱地區(qū)，更要盤活鄉(xiāng)村各種資源，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體的積極性，激發(fā)發(fā)展活力。
位于浙江臨海市的上盤鎮(zhèn)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭鎮(zhèn)，也是浙江省西蘭花規(guī)?；N植基地。通過多年持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展，西蘭花成為帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕癜傩罩赂坏?ldquo;富貴花”。上盤鎮(zhèn)勞動(dòng)村，就是遠(yuǎn)近聞名的“西蘭花之鄉(xiāng)”，村民種植西蘭花有30年歷史，全村有396戶，從事西蘭花種植的就有183戶，村中還有9個(gè)西蘭花收購廠，為周邊種植散戶提供銷售渠道。
為了更好服務(wù)鄉(xiāng)村，不少金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和金融服務(wù)下沉，并在更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部開設(shè)支行，把信貸支持送到金融服務(wù)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。臺(tái)州銀行設(shè)立臨海上盤支行，將金融服務(wù)重點(diǎn)鎖定在當(dāng)?shù)氐奈魈m花種植戶上，通過“興農(nóng)卡整村授信”的方式，為勞動(dòng)村村民提供批量信貸支持。村民不用抵押物，有效期可長達(dá)6年，在有效期內(nèi)隨借隨還，消除了西蘭花種植戶對(duì)還款周期不長、資金鏈周轉(zhuǎn)困難等后顧之憂。
隨著反季節(jié)蔬菜市場需求的不斷增加，為了突破本村土地資源的瓶頸、擴(kuò)大西蘭花種植規(guī)模，村民們前往內(nèi)蒙古、寧夏、江蘇、山東等地外擴(kuò)西蘭花種植地。如此一來，對(duì)信貸的需求也增加了。臺(tái)州銀行根據(jù)農(nóng)戶需求提供相應(yīng)服務(wù)，目前勞動(dòng)村近三分之一西蘭花種植農(nóng)戶得到該行的信貸支持。
對(duì)策建議思考
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村交通快效發(fā)展，提高了群眾生活品質(zhì)，提升了群眾幸福指數(shù)，但由于鄉(xiāng)村交通社會(huì)關(guān)注不夠、資金投入不足、管理職權(quán)不清、行政監(jiān)管不力等問題，致使鄉(xiāng)村交通成為管理空擋和盲區(qū)，無形制約著鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村交通管理勢在必行。
一、鄉(xiāng)村交通面臨的現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉(xiāng)、村、組，里程數(shù)占全國公路通車?yán)锍痰乃姆种俏覈肪W(wǎng)的重要組成部分。鄉(xiāng)村交通直接服務(wù)于“三農(nóng)”，是促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本條件，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行要素，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。
長期以來鄉(xiāng)村交通面臨著“公益性”現(xiàn)狀，在建管養(yǎng)運(yùn)安方面，很大程度按照“公益事業(yè)”對(duì)待。一是沒有控制性的鄉(xiāng)村交通詳細(xì)規(guī)劃。鄉(xiāng)村交通設(shè)計(jì)隨意性大，甚至以領(lǐng)導(dǎo)的意見為轉(zhuǎn)移，路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不規(guī)范、設(shè)計(jì)線路與實(shí)際路段情況不符、有的地方根本就不設(shè)計(jì)，造成鄉(xiāng)村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉(xiāng)村公路技術(shù)等級(jí)低，安全風(fēng)險(xiǎn)高。二是沒有保障性的鄉(xiāng)村交通資金來源。鄉(xiāng)村交通資金主要來源于中省補(bǔ)助資金，需要縣鄉(xiāng)村一定數(shù)量資金配套和社會(huì)捐助。由于縣級(jí)財(cái)力不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金緊缺、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、社會(huì)捐助難度大等因素，造成部分交通項(xiàng)目采取村民“一事一議”等模式，委托當(dāng)?shù)丶葻o資質(zhì)、無技術(shù)、無經(jīng)驗(yàn)的村委會(huì)組織隊(duì)伍自建。致使鄉(xiāng)村交通質(zhì)量差，使用年限短。三是沒有系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村交通管理體系。鄉(xiāng)村交通的發(fā)展，目前更多注重交通的數(shù)量，而忽略了交通的管理?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展”的成片推進(jìn)，一些企業(yè)在鄉(xiāng)村安營扎寨，貨運(yùn)車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產(chǎn)業(yè)興旺”的初步實(shí)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)土地后的群眾空閑時(shí)間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農(nóng)用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴(yán)重，違規(guī)問題無人管；“建管養(yǎng)運(yùn)”的嚴(yán)重脫節(jié)，養(yǎng)護(hù)主體不明確、管理責(zé)任不到位、養(yǎng)護(hù)措施不落實(shí)，造成路面水溝邊坡養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、路面損壞、交通設(shè)施破壞等問題無人管。致使鄉(xiāng)村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發(fā)。
二、鄉(xiāng)村交通存在的問題
鄉(xiāng)村交通點(diǎn)多、線長、面寬，通過近幾年來鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力推進(jìn)和精準(zhǔn)扶貧的高效實(shí)施，鄉(xiāng)村交通雖取得了決定性的發(fā)展，但存在的問題依然不可忽視。
（一）交通群體無安全意識(shí)。
部分駕駛?cè)藛T酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛?cè)藛T駕駛的車輛未年檢、無交強(qiáng)險(xiǎn)，甚至是城市淘汰的報(bào)廢車輛；農(nóng)用車、二輪摩托、三輪車、電動(dòng)車在鄉(xiāng)村泛濫，部分駕駛?cè)藛T未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)、不懂交通規(guī)則、甚至不能識(shí)別交通標(biāo)識(shí)；部分留守老人為省事省時(shí)省錢，親自駕駛電動(dòng)摩托組合接送留守兒童上學(xué)和放學(xué)，無安全意識(shí)又嚴(yán)重超員；部分群眾把鄉(xiāng)村公路當(dāng)做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放柴草。
（二）交通運(yùn)輸無設(shè)施保障。
鄉(xiāng)村交通規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)因資金原因，未按照“同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工”要求，增設(shè)交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、減速帶、波形護(hù)欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護(hù)欄和警示標(biāo)識(shí)；部分公路兩旁的學(xué)校、院落、企業(yè)等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標(biāo)志；部分公路路面狹窄，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源多，車輛只能單向通行，未按技術(shù)規(guī)范修建錯(cuò)車道。
（三）交通執(zhí)法無強(qiáng)硬措施。
鄉(xiāng)村交通管理有交警、運(yùn)管、路政、農(nóng)機(jī)、道安辦、派出所、交管辦等多個(gè)部門，各部門職能明確但交叉、執(zhí)法配合但推諉，結(jié)果是多個(gè)部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉(xiāng)村交通里程長、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執(zhí)法就顯得力不從心，對(duì)鄉(xiāng)村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數(shù)駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉(xiāng)村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營運(yùn)、違規(guī)載客、對(duì)抗執(zhí)法已成氣候，雖常常開展執(zhí)法，但缺少強(qiáng)硬的措施，鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸違法違紀(jì)行為屢禁不止。
三、鄉(xiāng)村交通管理的建議
鄉(xiāng)村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對(duì)、探索改變、創(chuàng)新管理，才能為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供交通保障。
（一）建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)“三到位”。
一是公路規(guī)劃建設(shè)落實(shí)到位。新建的鄉(xiāng)村公路對(duì)路基、路面、路肩、路沿、錯(cuò)車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、減速帶、波形護(hù)欄等嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村公路技術(shù)規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)、送審和評(píng)審；項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位的確定，項(xiàng)目業(yè)主必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序依法依規(guī)開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質(zhì)、無技術(shù)、無業(yè)績的單位或者個(gè)人建設(shè)；在項(xiàng)目建設(shè)中落實(shí)好“七公開”公示牌制度，主動(dòng)接受村“兩委”、黨員干部和社會(huì)的參與監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)按圖施工、對(duì)標(biāo)施工、規(guī)范施工。二是安全設(shè)施管理落實(shí)到位。堅(jiān)持“應(yīng)安盡安”的原則，在鄉(xiāng)村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險(xiǎn)路段和事故“黑點(diǎn)”路段，增設(shè)波形護(hù)欄、交通警示標(biāo)牌、限速標(biāo)志等安全設(shè)備；在重要道路的平面交叉路口，醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、院落等人居密集出入口，增設(shè)信號(hào)燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設(shè)施；為確保公路安全設(shè)備不被人為破壞和損毀，將監(jiān)督管理舉報(bào)職能添加至“村規(guī)民約”和村“兩委”工作職責(zé)中，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姾痛濉皟晌钡谝粫r(shí)間的作用。三是公路管理養(yǎng)護(hù)落實(shí)到位。鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)密、里程長、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養(yǎng)護(hù)人員養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后，致使公路兩側(cè)雜草叢生，占據(jù)了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴(yán)重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)，采取“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)”的原則，把公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交管辦和村委會(huì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為主體，設(shè)立養(yǎng)護(hù)作業(yè)班組，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和巡查，同時(shí)倡導(dǎo)全民愛路、護(hù)路和養(yǎng)路意識(shí)，切實(shí)把鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變成政府行為、社會(huì)行為、群眾行為。
（二）機(jī)制、資金、服務(wù)“三強(qiáng)化”。
一是強(qiáng)化工作機(jī)制。縣級(jí)人民政府出臺(tái)鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)安工作實(shí)施意見，使之形成“政府主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，部門參與，群眾配合”的鄉(xiāng)村交通管理新機(jī)制，將鄉(xiāng)村交通管理納入交管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委年終考核指標(biāo)，與“安全生產(chǎn)”和“綜治指數(shù)”掛鉤，實(shí)行“一票否決”；建立鄉(xiāng)村交通管理委員會(huì)制度，每月定期開展全縣鄉(xiāng)村交通管理工作督查通報(bào)會(huì)，及時(shí)通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村組交通管理情況，對(duì)交通管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談村“兩委”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時(shí)更新轄區(qū)鄉(xiāng)村交通管理排查臺(tái)賬、整改臺(tái)賬、銷號(hào)臺(tái)賬，確保制度上墻、臺(tái)賬上墻、業(yè)績上墻。二是強(qiáng)化資金保障。緊緊抓住交通運(yùn)輸發(fā)展“黃金時(shí)期”和鄉(xiāng)村振興政策支持方向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興謀篇布局，精心包裝產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等項(xiàng)目，積極爭取上級(jí)資金支持；注重包裝優(yōu)勢項(xiàng)目，加強(qiáng)交通重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資，有序開放交通建設(shè)投資市場，加大與交通建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)對(duì)接力度，用好招商引資優(yōu)惠政策爭取社會(huì)資金；統(tǒng)籌地方公共財(cái)政收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、地方債券等資金來源，加大涉農(nóng)資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)發(fā)展。三是強(qiáng)化服務(wù)深度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，整合鄉(xiāng)村客運(yùn)資源發(fā)展片區(qū)客運(yùn)，實(shí)行一片區(qū)一公司，將管理重心下移，通過對(duì)公司財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經(jīng)營成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉(xiāng)村客運(yùn)散、亂、險(xiǎn)、貴等抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題；市級(jí)公安車管部門要簡政放權(quán)，主動(dòng)深入鄉(xiāng)村基層，服務(wù)基層，在鄉(xiāng)村基層開展微型面包車、農(nóng)用車、三輪車 、摩托車等車輛及駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)辦理，為群眾提供便利服務(wù)，有效解決鄉(xiāng)村農(nóng)用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊(cè)、不年檢、不保險(xiǎn)，駕駛?cè)瞬豢捡{駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉(xiāng)村車輛和駕駛?cè)俗呦蚍ㄖ苹?、制度化、?guī)范化管理軌道；縣級(jí)交管部門通過定期召開鄉(xiāng)村駕駛?cè)?、村組干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓(xùn)例會(huì)，通過警示片血淚史教育和交通管理知識(shí)培訓(xùn)，有效提高群眾交通管養(yǎng)知識(shí)、交通安全意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念。
（三）交管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組“三聯(lián)動(dòng)”。
桂馨教育基金會(huì)和陽光文化傳播公司拍攝的紀(jì)錄片《教師》，深情地展示了作為文明傳統(tǒng)的師道，至今仍在深山郊野熠熠閃爍，接續(xù)著民族文化的香火。鄉(xiāng)村教師所承載的沉甸甸的社會(huì)責(zé)任，是在災(zāi)難時(shí)刻感天動(dòng)地的獻(xiàn)身，也是在貧困煎熬之中的堅(jiān)守，不忍放棄孩子成為一個(gè)最強(qiáng)大和最終的支點(diǎn)，構(gòu)筑著師德的脊梁，點(diǎn)燃了師道的靈魂。這種責(zé)任，首先是一種熱愛，對(duì)學(xué)生、對(duì)孩子、對(duì)家鄉(xiāng)的愛；其中也包含著喜愛，一種對(duì)教師職業(yè)的愛好。有沒有這種喜愛，是一個(gè)重要的分野，區(qū)別了謀生混事還是忠于事業(yè)。為此，他們甘受清貧，義無反顧地在大山深處傳薪播火。
事情還有另外一面。叫一聲教師太沉重，不僅是對(duì)師道師德的崇仰和敬重，也是對(duì)世道不公的憤懣和傾訴。日漸荒蕪的故鄉(xiāng)田園，鄉(xiāng)村教師難以為繼的困境和農(nóng)村教育的危機(jī)，凸顯了師道的隕落和堅(jiān)守這樣緊迫而重大的主題。這是千百年來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)實(shí)：教師正淪為農(nóng)村社會(huì)中地位最為低下的一群，缺乏生存的尊嚴(yán)和保障，成為家人鄰里最無奈、最悲催的榜樣。片中展示的農(nóng)村教師，許多是在山區(qū)偏遠(yuǎn)的辦學(xué)點(diǎn)從教的代課教師。與外來的“公家人”不同，他們是生長在農(nóng)村社區(qū)的村里人，看守養(yǎng)育的是自己的娃。今天，我們特別需要認(rèn)識(shí)這種“鄉(xiāng)土教師”的價(jià)值，在這些最偏遠(yuǎn)、貧困的鄉(xiāng)村，只有這樣的教師才可能扎根生存，成為“用得上、留得住”的農(nóng)村教師。然而，這些無可替代的鄉(xiāng)村文明播火者，或許正在成為無可傳承的最后一代。
中國教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)是在農(nóng)村，而農(nóng)村教育的根本問題是教師。這是一個(gè)需要不斷撥亂反正加以恢復(fù)的常識(shí)。學(xué)校簡陋一些，場地、實(shí)驗(yàn)室不達(dá)標(biāo)都不要緊，有教師就有學(xué)校，有好教師就是好學(xué)校。近些年來，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、校舍、辦學(xué)條件等逐漸改善，農(nóng)村教師已經(jīng)成為當(dāng)前最突出的瓶頸。由于師資短缺和地方財(cái)力不足，不少貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)仍大量聘用非正式、廉價(jià)的“代課教師”。2006年教育部曾提出“清退”代課教師的政策，然而，在西部農(nóng)村地區(qū)要完全“清退”代課教師不僅是不符合實(shí)際的，也是不人道的。對(duì)這些在最艱苦條件下默默擔(dān)當(dāng)義務(wù)教育重責(zé)的鄉(xiāng)村教師，必須予以善待，予以職業(yè)尊嚴(yán)和妥善的安置。
一些地方已經(jīng)采取有效措施解決這一問題。2007年，重慶市通過統(tǒng)一考試使8000名代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師，部分不合格的教師被解聘時(shí)，按照國家政策和《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償，一舉解決了遺留已久的萬名代課教師問題。最近的好消息，2012年新疆將全面啟動(dòng)農(nóng)村代課教師定向招聘工作，出臺(tái)了《自治區(qū)為邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)定向招聘教師的實(shí)施意見》、《自治區(qū)關(guān)于解決已離崗農(nóng)村代課教師問題的實(shí)施意見》兩個(gè)重要文件，下決心突破現(xiàn)有政策，提供財(cái)政支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體謀劃，從根本上解決這一問題。
堅(jiān)持把遵守執(zhí)行《憲法》和依法行政作為工作基本遵循，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自覺學(xué)法、守法、用法的行為意識(shí)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳《憲法》《文物保護(hù)法》《旅游法》《體育法》等法規(guī)以及相關(guān)管理?xiàng)l例，不斷強(qiáng)化法治理念，提高依法行政的能力和水平。依法加強(qiáng)對(duì)文化市場、旅游市場、文物場所及廣電的管理。在依法管理的同時(shí)，積極引導(dǎo)支持文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮。積極配合依法治縣和“平安”建設(shè)以及脫貧攻堅(jiān)、“三大行動(dòng)”等全縣性重大活動(dòng)，積極參與縣級(jí)各部門普法宣傳活動(dòng)及“憲法宣傳日”活動(dòng)。依法行使部門行政權(quán)力，開展涉及行政審批的證明事項(xiàng)清理，根據(jù)法律法規(guī)的要求，對(duì)認(rèn)為不需要的證明事項(xiàng)或者能通過各部門之間調(diào)用數(shù)據(jù)信息后就能解決的證明事項(xiàng)予以清理，真正使“最多跑一次”工作落到實(shí)處。充分發(fā)揮部門的職能作用，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和文化環(huán)境。
二、貫徹落實(shí)重大決策部署情況
抓整合、建機(jī)制、明職責(zé)、強(qiáng)管理、樹正氣，強(qiáng)化執(zhí)行力，呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)、積極、實(shí)干、拼搏、比學(xué)趕幫超的良好局面?？h委有決定，政府有部署，人大有監(jiān)督，政協(xié)有幫扶，我們負(fù)責(zé)執(zhí)行。扎實(shí)推進(jìn)疫情防控、森林防火、地災(zāi)防控、兩聯(lián)一進(jìn)、三大行動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、災(zāi)后重建、城市建設(shè)、重大工程推進(jìn)、示范創(chuàng)建、對(duì)口援建、維護(hù)穩(wěn)定、意識(shí)形態(tài)、掃黑除惡等工作。
三、完成工作目標(biāo)任務(wù)情況
部門局長是縣人大及其常委會(huì)代表人民任命并把權(quán)力委托給局長在文體旅局這個(gè)崗位去履行相關(guān)職能職責(zé)的，要為人民辦事、要做實(shí)事，要干成事，整個(gè)過程要自覺接受人大監(jiān)督。
1.文化建設(shè)全面提升，繁榮發(fā)展再創(chuàng)業(yè)績。每年重點(diǎn)組織舉辦“送戲下鄉(xiāng)”系列活動(dòng)138場、文藝演出隊(duì)伍達(dá)到一村一隊(duì)，疫情期間創(chuàng)作歌曲《花開的聲音》收錄進(jìn)州疫情展覽館；整合資源，新建、改擴(kuò)建了一批公共文化設(shè)施，開展52個(gè)貧困村文化室“回頭看”工作，完成我縣52個(gè)貧困村文化室實(shí)施設(shè)備鞏固提升采購工作。建設(shè)縣級(jí)圖書館1個(gè)，增設(shè)地方文獻(xiàn)室，實(shí)現(xiàn)圖書館數(shù)字化管理。常態(tài)抓好申報(bào)州級(jí)文保單位、文物保護(hù)“四防”及非遺傳承人申報(bào)工作。積極配合做好文旅資源普查工作。旅游資源普查不可移動(dòng)文物197處，文化資源普查不可移動(dòng)文物點(diǎn)197處，普查可移動(dòng)文物19件；普查非遺項(xiàng)目118項(xiàng)，涵蓋文學(xué)、音樂、舞蹈、體育、醫(yī)藥等多領(lǐng)域，對(duì)以后的文化旅游資源結(jié)合提供了科學(xué)依據(jù)。
2.全域旅游全力推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。緊跟“一帶一路”國家戰(zhàn)略思路，牢固樹立全域旅游的理念，立足資源環(huán)境優(yōu)勢，以發(fā)展生態(tài)旅游為目標(biāo)，圍繞“多元文化福地，旅游度假圣地”主題，著力實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，打造有特色、有影響的旅游產(chǎn)品，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施得到巨大提升，接待能力顯著增長，旅游市場蓬勃發(fā)展。目前，全縣已被命名國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)2處。2020年因肺炎疫情影響，截止目前我縣實(shí)現(xiàn)旅游接待人次74.5萬人次，累比減少26.54%；實(shí)現(xiàn)旅游接待收入59209.15萬元，累比減少25.64%。
3.體育工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。一是著力推進(jìn)“體育+旅游”新發(fā)展模式，借舉辦古樹梨花契機(jī)同時(shí)開展自行車騎行、新浪3v3、汽摩拉力賽、行走天空跑等活動(dòng)；全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)吸引全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體1000余人參賽，獲得了良好反響。二是業(yè)余體校代表縣參加川甘青籃球賽、州州運(yùn)會(huì)等省內(nèi)外運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽均取得佳績。三是“省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育珍珠球項(xiàng)目訓(xùn)練基地”成功落戶我州縣，是州、也是縣體育事業(yè)發(fā)展新的里程碑。
四、辦理縣人大常委會(huì)審議意見和縣人大代表建議、批評(píng)和意見情況
近年來縣委、政府、人大、政協(xié)都對(duì)文化旅游工作特別重視，值得高興的是來自各行各業(yè)的人大代表也特別關(guān)心文旅工作，他們提出有針對(duì)性的批評(píng)意見與建議。代表提出的《關(guān)于打造俄熱鄉(xiāng)嘎斯都村納海景點(diǎn)的建議》，容中代表提出的《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)二道路配套設(shè)施的建議》，代表提出的《關(guān)于加快索烏山景區(qū)開發(fā)力度的建議》。對(duì)此我們高度重視，安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，及時(shí)提出工作思路和方法措施，并積極改進(jìn)和落實(shí)。同時(shí)，認(rèn)真辦理縣人大常委會(huì)審議意見及代表議案、建議和批評(píng)意見，在具體落實(shí)和辦理過程中，自己能夠做到親自抓、帶頭抓、認(rèn)真抓，著力解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確保議案按時(shí)辦結(jié)，滿意率達(dá)100%。
一、我國空心村的現(xiàn)狀及其危害
20世紀(jì)90年代以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村勞務(wù)輸出機(jī)會(huì)的增多以及農(nóng)民增收途徑的多元化等,我國農(nóng)村住宅的空間布局和村內(nèi)不同年齡層次的居民的空間布局發(fā)生了很大變化。村莊涌現(xiàn)大量新樓房，而村內(nèi)卻基本上是式樣陳舊，甚至是閑置的舊房①。從年齡結(jié)構(gòu)上來看，村外大部分是青壯年居民，村內(nèi)則大部分是孤寡老人。這種新建繁華，村內(nèi)冷清和大量閑置的聚落現(xiàn)象，被稱之為“空心村”?？招拇寰哂须p重含義：第一是經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”，主要是指在城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)中，大批文化素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，致使原有村莊剩下的基本上是老弱病殘和婦女兒童，這是一種由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而現(xiàn)成的“空心”；第二是一種地理意義的“空心”，大量的外出務(wù)工者在城鎮(zhèn)打工掙錢后回到農(nóng)村，由于新婚、分戶以及考慮到區(qū)位等原因在新建住宅過程中，由于沒有科學(xué)合理的村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因，新建住宅大部分集中在村莊尤其是公路沿線，而村莊內(nèi)卻存在大量空閑宅基地和閑置土地，形成一種地理意義上的“空心”。兩種現(xiàn)象交織的空心村現(xiàn)象在我國農(nóng)村普遍存在，有關(guān)資料顯示，河南省“空心村”占地現(xiàn)已達(dá)200萬畝以上②。河北石家莊在2007年之前存在1898個(gè)“空心村”③。空心村已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；邯鄲縣90%以上的村不同程度地存在“空心”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣225個(gè)村中，“空心村”面積竟有2萬余畝，占村莊總體面積的1/3左右④。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，河南省的空心村將近200萬畝以上。據(jù)有關(guān)部門進(jìn)行的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，濟(jì)南市農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部約有10.66%的土地處于閑置狀態(tài)，總計(jì)達(dá)6814公頃⑤。我國大量的空心村現(xiàn)象給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用等帶來了嚴(yán)重的影響。
1．農(nóng)村土地浪費(fèi)嚴(yán)重
“空心村”的形成和蔓延反過來又迫使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力特別是素質(zhì)高的勞動(dòng)力流失，“人去房空”、“人走地荒”等現(xiàn)象造成了大量的農(nóng)地資源浪費(fèi)。以湖北省監(jiān)利縣為例：由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的進(jìn)一步惡化，每年外出務(wù)工人員不斷增加，到2007年已經(jīng)達(dá)到20多萬人，高峰時(shí)期棄耕農(nóng)田40多萬畝，占當(dāng)?shù)馗乜偯娣e的24.2%?？招拇宓乃烈饴?，占用了大量的可耕地。據(jù)全國土地詳查提供的數(shù)字，現(xiàn)在我國村鎮(zhèn)居民占用宅基地已達(dá)1666.7萬hm2，大大超過2000年規(guī)劃用地1333.3萬hm2的控制指標(biāo)。⑥
2．造成村內(nèi)環(huán)境惡化
空心村里新房，舊房、破房隨處可見，使村莊品位大打折扣，嚴(yán)重影響村容村貌。公共設(shè)施落后，基本上沒有綠化、硬化和排水溝渠，一遇到下雨天，污水橫溢，道路泥濘，生活和生態(tài)環(huán)境差。不少房屋存在安全隱患。不少舊房年久失修成危房，卻仍用于堆放稻草、養(yǎng)雞、甚至住人，遇到災(zāi)害性天氣就要?jiǎng)訂T轉(zhuǎn)移①。
3．影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
由于土地的大量閑置和農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的外出，加上居住環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村帶來了嚴(yán)重的影響。一方面使農(nóng)村的特色文化、風(fēng)俗等受到?jīng)_擊，另一方面，也不利于弘揚(yáng)和發(fā)展民族的傳統(tǒng)美德，不利于農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)。在相當(dāng)程度上阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
二、我國空心村的形成機(jī)理
1．傳統(tǒng)觀念落后
我國農(nóng)村傳統(tǒng)的消費(fèi)觀和投資觀在“空心村”的形成中起著很大作用。掙錢建房幾乎是所有農(nóng)民的主要需求，受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的支配，隨著農(nóng)民收入的不斷提高，農(nóng)民對(duì)建房的需求越來越大，建房欲望的擴(kuò)張必然導(dǎo)致村子向擴(kuò)張。同時(shí)農(nóng)民還有虛榮、攀比的心理，因而大家都想往村子和交通方便或自然條件優(yōu)越的地方建房。另外，由于歷史、社會(huì)原因，許多農(nóng)民對(duì)村建規(guī)劃的目的、重要性、意義等認(rèn)識(shí)不足，全村一盤棋的觀念淡薄，致使新建房布局雜亂無章②。
2．管理機(jī)制不健全
村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不完善，審批制度不健全。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃制訂遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和農(nóng)民建房需求，有很多自然村沒有制定村莊規(guī)劃，造成農(nóng)民建房無依據(jù)可循；有些村莊即使出臺(tái)了規(guī)劃，但是執(zhí)行力度不夠。地方有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民宅基地的審批沒有嚴(yán)格按程序，也沒有系統(tǒng)化的管理，亂批耕地，只批新地，不收舊地。有的農(nóng)戶建新不拆舊，嚴(yán)重違反了國家規(guī)定的“一戶一宅”要求，這也是造成“空心村”出現(xiàn)的重要原因之一。
3．宅基地制度殘缺
現(xiàn)有無償使用的宅基地制度是造成空心村的主要原因。首先所有權(quán)主體不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)權(quán)責(zé)不明，造成宅基地管理混亂；宅基地?zé)o償使用也誘使農(nóng)民大量占用耕地建房，浪費(fèi)土地，并且形成畸形的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，造成生產(chǎn)性建設(shè)投資不足，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。另外，戶籍制度阻礙了城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，在城里打工或經(jīng)商農(nóng)民雖然在在城市居住但卻很難成為城市居民，而且沒有社會(huì)保障，必然使得農(nóng)民仍然以讓其房屋閑置的方式保有宅基地使其成為生活的最后保障。
4．經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)
我國城市化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使了農(nóng)村空心村現(xiàn)象加劇，由于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅度下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求量急速上升，并且其絕大部分的就業(yè)機(jī)會(huì)分布于城市，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力(包括剛畢業(yè)的大中學(xué)生)大量離開故土，向城市地區(qū)集中。同時(shí)，城鎮(zhèn)高收入崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)民相對(duì)收入較低、就業(yè)不足的勞動(dòng)力產(chǎn)生持續(xù)的引力效應(yīng)，促使更多的農(nóng)民到城市里發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)收入的差距為空心村的出現(xiàn)提供了生存空間。另外，農(nóng)村建房更多的考慮交通方便和區(qū)位增值等因素，也促進(jìn)了空心村的形成和蔓延。
三、對(duì)策建議
1．深入宣傳，消除阻力
（1）政府應(yīng)加大治理“空心村”宣傳力度?？衫秒娨曋v話、媒體宣傳、書寫標(biāo)語、散發(fā)傳單的有效手段，重點(diǎn)向群眾講清治理“空心村”的意義，形成治理的濃厚氛圍，讓群眾樹立起依法用地、合理用地、集約用地的觀念。同時(shí)，要多做思想工作，爭取村民的理解、支持和參與，消除拆遷阻力，為順利推進(jìn)空心村整治和新農(nóng)村建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)①。
（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律宣傳教育工作，使農(nóng)民意識(shí)到違法建房的嚴(yán)重后果，使農(nóng)民進(jìn)一步了解國土資源方面的法律、法規(guī)，明白“一戶一宅”的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)合理使用土地和保護(hù)耕地的意識(shí)。同時(shí)，還要正確引導(dǎo)農(nóng)民的消費(fèi)，矯正農(nóng)民的建房攀比之風(fēng)，幫助農(nóng)民建立科學(xué)消費(fèi)觀。
（3）要調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)積極性?？梢酝ㄟ^進(jìn)行政治思想教育，使他們懂得要熱愛農(nóng)村家園，通過各種制度創(chuàng)新和適應(yīng)各層次農(nóng)民需求的活動(dòng)，形成一種振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會(huì)風(fēng)氣，這種風(fēng)氣就是“家鄉(xiāng)興衰、村民有責(zé)”。這樣，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)巨大的動(dòng)力②。
2．加強(qiáng)管理，開發(fā)舊宅基地
（1）加強(qiáng)宅基地的管理。村民申請(qǐng)建新房時(shí)，原宅基地要上交集體；對(duì)未審批而強(qiáng)行建房者，要依法從嚴(yán)處理，堅(jiān)決消除一戶多宅現(xiàn)象；要參照城市土地使用原則，對(duì)已批宅基地進(jìn)行核查登記入冊(cè)予以管理。
（2）對(duì)現(xiàn)有的舊宅基地進(jìn)行開發(fā)利用。舊宅基地整治是“空心村”治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。但應(yīng)區(qū)別情況，分別對(duì)待。對(duì)非法占地的建筑物、構(gòu)筑物等，要依據(jù)《土地管理法》和《村莊和集鎮(zhèn)要加強(qiáng)宅基地的管理規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，限期予以拆除③。嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房，可以實(shí)行建新拆舊保證金制度。每戶新宅基地的申請(qǐng)者應(yīng)事先向村委會(huì)繳納5000~10000元的建新拆舊保證金，履行建新拆舊協(xié)議者，按銀行利率計(jì)息，本息一次性返還農(nóng)民；違約者取銷保證金，列為村財(cái)政收入，?？顚Ｓ糜诟亻_發(fā)整理④。對(duì)超過法定宅基田限額標(biāo)準(zhǔn)的宅基地按超面積多少收取土地使用費(fèi)。這樣既為整治“空心村”籌集資金，又建立起農(nóng)戶用地自我約束機(jī)制。
3．制定有針對(duì)性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
使城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)空間布局、人口流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等得到協(xié)調(diào)發(fā)展，以期能夠預(yù)防空心村的出現(xiàn)或者減緩減輕空心村的程度?？招拇迨寝r(nóng)村人口減少的一種現(xiàn)象，因此，必須通過規(guī)劃，充分預(yù)測可能出現(xiàn)的農(nóng)村人口流出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以合理的城鄉(xiāng)空間布局為指導(dǎo)，使城鄉(xiāng)人口流動(dòng)走向有序化；對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行有效的整治，采取必要的撤村、并村等措施，逐步減少人口稀少、生活艱難、服務(wù)無法到位等問題嚴(yán)重的山區(qū)村莊；以經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展前景和生活環(huán)境較好的村莊為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展村，規(guī)劃好其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)能夠得到穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展⑤。
4．改革農(nóng)村戶籍制度
在改革戶籍制度前提下，妥善安置有能力脫離土地并居住于城鎮(zhèn)的農(nóng)民治理空心村其實(shí)質(zhì)是保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地?fù)p失，減少土地浪費(fèi)，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一定數(shù)量的土地供給，要達(dá)到上述目標(biāo)，關(guān)鍵在于存量土地的挖潛。改革戶籍制度，使有能力脫離土地并居住于城鎮(zhèn)的農(nóng)民，能夠永久定居在城鎮(zhèn)，以割斷其同土地的聯(lián)系，促進(jìn)土地的充分利用與合理流轉(zhuǎn)，這既是必要的也是可能的①。
5．建立農(nóng)村宅基地的有償使用制度，發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置功能
目前我國農(nóng)村宅基地在相當(dāng)大的程度上還是一種帶有福利性制度，農(nóng)村宅基地不允許流動(dòng)，而隨著農(nóng)村人口的變動(dòng)，農(nóng)村宅基地的空閑將隨之增加。針對(duì)具體的情況，利用市場機(jī)制的資源配置功能，可以實(shí)行在一定條件下農(nóng)村宅基地的有償使用制度：①做好現(xiàn)有宅基地的普查和登記工作，嚴(yán)格界定宅基地邊界和產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村宅基地的有償使用和規(guī)范流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。②授權(quán)各地土地管理部門在充分調(diào)研、評(píng)估、論證的基礎(chǔ)上，確定本地宅基地的基準(zhǔn)地價(jià)和具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。③宅基地使用費(fèi)再分配后的剩余費(fèi)用可作為鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用，專門用以完善鄉(xiāng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施或用以提供村莊公共衛(wèi)生、綠化美化等公共服務(wù)②。
6．改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)地位是解決空心村治本之路③
擴(kuò)大農(nóng)村中的就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)間的不平衡，改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)地位，才能基本解決農(nóng)村勞動(dòng)力流失，城市就業(yè)壓力過大的局面。要改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)地位首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織管理方式的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的競爭力。就是要提高農(nóng)民的收入和社會(huì)地位，使農(nóng)民能夠樂業(yè)而安居，從而在根本上“治理空心村”現(xiàn)象。政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和扶植力度，彌補(bǔ)市場機(jī)制對(duì)弱勢農(nóng)業(yè)資源配置中的不足，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保證國民經(jīng)濟(jì)安全，是治“理空心村”現(xiàn)象的根本措施。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村土地的邊際生產(chǎn)力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)民節(jié)約用地的根本途徑，是整治“空心村”的長遠(yuǎn)方針。
7．加大對(duì)農(nóng)村的公共投資，建設(shè)新農(nóng)村
按照赫爾希曼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，社會(huì)資本的積累水平與各種生產(chǎn)活動(dòng)的成本直接相關(guān)，要形成低成本的有競爭力的產(chǎn)業(yè)，就必須增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的公共投資。公共投資的重心有兩方面：①消除社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的“瓶頸”，如低效率的交通運(yùn)輸；②滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期條件，如工業(yè)用地、用電用水、道路設(shè)施等。羅斯托也認(rèn)為對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資是落后國家的經(jīng)濟(jì)起飛的條件之一，也是吸引外來資本的重要條件。現(xiàn)如今，農(nóng)村公共投資不足造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，也是促使空心村出現(xiàn)的原因。因此，要加大對(duì)農(nóng)村公共投資的力度：①通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)林漁經(jīng)營的現(xiàn)代化、中小企業(yè)的培育、外部企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和旅游業(yè)開發(fā)等措施，達(dá)到振興產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)的目標(biāo)；②通過改善公路和其他交通設(shè)施和通信設(shè)施，確?？招拇迮c其他地區(qū)間以及空心村內(nèi)部的交通和通信的暢通；③通過改善生活環(huán)境、老齡人口的福利、完備的醫(yī)療條件以及通過振興教育和文化，確保當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎捕ê透＠岣撸虎芡ㄟ^核心村落的整理和培育適度規(guī)模的村落，重新調(diào)整地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)④。
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
團(tuán)結(jié)一心攻堅(jiān)克難
過去五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)在砥礪前行中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展
縣十七屆人大一次會(huì)議以來的五年，是全縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，也是我們承受巨大壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域取得較好成效的五年。五年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全縣人民，團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。
一、過去的五年，我們堅(jiān)持發(fā)展為要、實(shí)干為先，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)
五年來，我們面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力、支柱產(chǎn)業(yè)陷入困境、財(cái)政收入異常艱難等諸多因素，積極應(yīng)對(duì)，迎難而上，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。2017年本年度，預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)109.2億元，固定資產(chǎn)投資完成31億元，一般公共預(yù)算收入完成6.9億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成67.8億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成12050元。
二、過去的五年，我們堅(jiān)持外向牽動(dòng)、務(wù)實(shí)招商，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好
——“五個(gè)一工程”取得積極進(jìn)展。將新市鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)調(diào)整到新城區(qū)，“五個(gè)一工程”與城市的有效融合，使城市規(guī)劃面積由原來的40平方公里擴(kuò)大到90平方公里。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，招商引資力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈加明顯，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)雙雙晉升為省級(jí)園區(qū)。
——項(xiàng)目建設(shè)取得良好成效。深入實(shí)施“項(xiàng)目立縣”戰(zhàn)略，強(qiáng)化“五個(gè)一工程”項(xiàng)目集聚功能，發(fā)揮朱碌科雜糧工業(yè)園區(qū)、黑水現(xiàn)代生態(tài)科技園區(qū)、三家商貿(mào)物流園區(qū)、沙海膨潤土園區(qū)的平臺(tái)吸納作用，推動(dòng)實(shí)施了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目入駐建平，項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
——招商引資取得較好成果。依托縣域資源優(yōu)勢，重點(diǎn)著眼京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)招商、小分隊(duì)招商多措并舉，招商引資重視程度提升，工作力度逐步加大，推動(dòng)實(shí)施招商引資項(xiàng)目242個(gè)，實(shí)際到位資金132億元，利用外資1.1億美元，外貿(mào)出口1.2億美元。
三、過去的五年，我們堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)布局愈加清晰
——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全縣雜糧面積發(fā)展到110萬畝，其中有機(jī)認(rèn)證32萬畝。發(fā)展節(jié)水灌溉85萬畝。建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參晉升國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品名錄。溫氏、牧原、正邦三大生豬養(yǎng)殖企業(yè)落戶建平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到42家。組建土地股份合作社97個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶6000戶，土地集約化利用水平得到提升。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好。積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以盛德日新、隆新礦業(yè)為代表的鐵選企業(yè)，以唯科東明、慧營化工為代表的膨潤土加工企業(yè)，以金正、聯(lián)合利華為代表的陶瓷企業(yè)，以華潤雪花、智慧沙棘為代表的輕工企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新引進(jìn)的家居、新型建材企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、快速度推進(jìn)。全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)到313家，其中規(guī)模以上43家。
——服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快成長。會(huì)通物流、雜糧批發(fā)等物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大槐樹農(nóng)村電商、“建平千佳購”等平臺(tái)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。牛河梁、燕長城、天秀山等景區(qū)提升工程加速推進(jìn)。朝陽智慧沙棘、建平正信新材料實(shí)現(xiàn)掛牌上市。農(nóng)商行改制工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，盛京銀行、錦州銀行進(jìn)駐建平，建設(shè)銀行恢復(fù)設(shè)立。服務(wù)業(yè)增加值累計(jì)完成260億元。
四、過去的五年，我們堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)、功能提升，城鄉(xiāng)面貌逐年改觀
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)力度加大。按照產(chǎn)城融合、多規(guī)合一要求，聘請(qǐng)上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了建平縣城市總體規(guī)劃。加快推進(jìn)城市路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“一河三園”建設(shè)工程。完成城區(qū)房屋開發(fā)311萬平方米，小城鎮(zhèn)開發(fā)144萬平方米。改造老舊小區(qū)36個(gè)、48萬平方米。實(shí)施村級(jí)道路硬化318公里，維修改造農(nóng)村公路453公里，新建垃圾池1500個(gè)、垃圾箱6000個(gè)，修建村級(jí)文化廣場191個(gè)。積極爭取赤峰至京沈高鐵連接線在我縣建站，推動(dòng)我縣有序融入高鐵經(jīng)濟(jì)。
——城鄉(xiāng)綜合管理不斷加強(qiáng)。開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，實(shí)施公益廣告、占道經(jīng)營、露天燒烤等專項(xiàng)治理，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境和公共秩序得到有效改善。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村43個(gè)。文明城市創(chuàng)建工作成效顯著，即將跨入省級(jí)文明城市行列。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。完成礦山治理1870畝，造林綠化64萬畝，草原沙化治理33萬畝，水土保持治理50萬畝，生態(tài)環(huán)境開始逐步改善。強(qiáng)化大氣污染治理，大力整治秸稈露天焚燒，取締10噸及以下燃煤鍋爐122臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2564輛。提標(biāo)改造城市污水處理廠，全面落實(shí)河長制，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。
五、過去的五年，我們堅(jiān)持深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)力得到增強(qiáng)
——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進(jìn)。積極調(diào)減玉米種植面積，雜糧、蔬菜等特色作物種植面積不斷擴(kuò)大。加快資源整合，骨干企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，商品房去庫存超過100萬平方米。取消和停征48項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，消減機(jī)關(guān)公務(wù)用車272輛。
——“放管服”改革穩(wěn)步展開。成立行政審批局，依法取消83項(xiàng)行政職權(quán)，將24個(gè)部門、188項(xiàng)行政職權(quán)集中劃轉(zhuǎn)。啟動(dòng)行政監(jiān)管體制改革，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。推進(jìn)事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編661個(gè)。農(nóng)村土地確權(quán)及不動(dòng)產(chǎn)登記工作有序開展。國有林場改革全部完成。認(rèn)真開展專項(xiàng)整治，營商環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
——財(cái)政體制改革不斷深化。組建建平城市發(fā)展集團(tuán)，7家子公司完成注冊(cè)登記。深化政府采購改革，累計(jì)完成采購項(xiàng)目455個(gè)，節(jié)約資金4420萬元?；菝裱a(bǔ)助資金全部實(shí)行“一卡通”。健全國庫管理制度，部門預(yù)算管理覆蓋城鄉(xiāng)。
六、過去的五年，我們堅(jiān)持執(zhí)政為民、共建共享，人民生活有效改善
——脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)新實(shí)施雜糧種植、生豬養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、就業(yè)安置和低保兜底、扶貧產(chǎn)業(yè)園“五個(gè)全覆蓋”，積極推進(jìn)金融、健康、教育等行業(yè)扶貧，加大駐村扶貧工作力度。累計(jì)投入資金5.9億元，實(shí)施移民搬遷542戶，全縣70個(gè)貧困村、20116人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
——社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。累計(jì)投資1.1億元，改造、新建校舍4.7萬平方米。職教中心整體搬遷至富山新市鎮(zhèn)，辦學(xué)條件明顯改善，同時(shí)移址擴(kuò)建第五小學(xué)和第二中學(xué)，城區(qū)大班額問題得到有效解決。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)分級(jí)診療制度全面實(shí)施。投資2.2億元，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施縣醫(yī)院新建病房樓和一體化健康體檢中心建設(shè)。實(shí)施體育場升級(jí)改造工程，啟動(dòng)了全民健身中心建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程545處，修建“一事一議”村內(nèi)戶外道路723公里。發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)助1.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.9萬人。投資9760萬元，完成農(nóng)村危房改造2348戶，建設(shè)保障性住房564套。
——社會(huì)管理全面加強(qiáng)。積極推進(jìn)平安建設(shè)，全面加強(qiáng)公共安全管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會(huì)治安持續(xù)改善。積極回應(yīng)群眾合理訴求，工作扎實(shí)開展。普法工作成效明顯。落實(shí)安全生產(chǎn)措施有力，形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
七、過去的五年，我們堅(jiān)持科學(xué)施政、擔(dān)當(dāng)有為，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
——依法行政更加規(guī)范。始終堅(jiān)持縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)。辦理人大代表建議320件、政協(xié)委員提案535件，辦結(jié)率均達(dá)100%，滿意率均在98%以上。
——廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府部門廉潔施政。深入整治行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處損害群眾利益的突出問題。規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降。
——工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，在困境中謀發(fā)展，在實(shí)干中求突破，在服務(wù)中轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作健康有序開展。
此外，科技、物價(jià)、史志、人防、殘聯(lián)、兵役、民族宗教、婦女兒童、應(yīng)急保障、僑務(wù)外事等工作持續(xù)加強(qiáng)，取得了新成效，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展！
勵(lì)志圖強(qiáng)加壓奮起
強(qiáng)力推動(dòng)2017年重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破
各位代表，2017年是本屆政府任期的最后一年。年初以來，面對(duì)去年我縣“五個(gè)一工程”等重點(diǎn)領(lǐng)域工作在全市排名整體靠后的不利局面，政府一班人堅(jiān)決貫徹縣委的決策部署，積極爭得縣人大、縣政協(xié)的有力支持，知恥后勇、迎難而上，精誠團(tuán)結(jié)、加壓奮起，橫下一條心、誓打翻身仗。一年來，與廣大干部群眾一起，埋頭苦干，合力攻堅(jiān)，推動(dòng)“五個(gè)一工程”及重點(diǎn)領(lǐng)域工作實(shí)現(xiàn)了新的突破。
一、致力于推動(dòng)發(fā)展，政府系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚
圍繞縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，政府系統(tǒng)廣大干部心無旁騖、主動(dòng)作為，面對(duì)困難不退縮，破解瓶頸敢擔(dān)當(dāng)，抓落實(shí)的能力明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚，推動(dòng)發(fā)展的信心和決心更加堅(jiān)定。特別是在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，各部門之間精誠團(tuán)結(jié)、密切配合，心往一處想、勁往一處使，只有份內(nèi)事、沒有局外人，形成了推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為“五個(gè)一工程”順利實(shí)施、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、致力于整體晉位，“五個(gè)一工程”建設(shè)成效明顯
以京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主攻方向，大力開展招商引資，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)加速集聚。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)60萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)年底交工，新型建材產(chǎn)業(yè)園7條保溫材料生產(chǎn)線項(xiàng)目快速啟動(dòng)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)紅山物流商貿(mào)城項(xiàng)目開工建設(shè)，牛河梁紅山文化研究中心項(xiàng)目主體完工，富山新市鎮(zhèn)職教中心實(shí)訓(xùn)基地一期工程進(jìn)展順利。一批重大項(xiàng)目的相繼入駐，推動(dòng)“五個(gè)一工程”邁出了新步伐、開創(chuàng)了新局面、取得了新成績。
三、致力于補(bǔ)齊短板，城市基礎(chǔ)建設(shè)全面提升
投資12.8億元，啟動(dòng)建設(shè)城市道路22條、41公里，縣城區(qū)“一環(huán)五橫八縱”路網(wǎng)骨架基本形成。投資4.3億元，強(qiáng)力推進(jìn)“一河三園”建設(shè)，??：映喬?渦釧?こ炭燜僂平??仙?、北衫U?止?俺醪較蚴忻窨?牛??厴???罷?詡詠羰┕ぁH鸚舜笄漚ǔ賞ǔ擔(dān)?行舜笄偶唇?度朧褂茫?∑椒看笄耪?誶瀾?仁┕ぃ?鬯??沓?岜旮腦煊行蟯平??逵?√嶸?こ袒?就瓿傘3鞘謝?〗ㄉ枇Χ鵲牟歡霞喲螅?貧?鞘姓?逍蝸蟮玫餃?嫣嶸??钅咳胱さ某性嗇芰Φ玫餃?婕憂俊?/p> 四、致力于破解瓶頸，要素保障支持更加有力
全年?duì)幦∩霞?jí)各類專項(xiàng)建設(shè)資金17億元，用于民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極破解資金瓶頸，采取PPP運(yùn)作模式，籌措資金14.9億元，實(shí)施了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、城區(qū)路網(wǎng)和水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。努力爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)，完成土地調(diào)規(guī)240公頃，批準(zhǔn)新增建設(shè)用地111公頃，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修改完善工作。征收房屋1510戶、25.6萬平方米，拆除違章建筑47戶、1.1萬平方米，為棚戶區(qū)改造和城市建設(shè)提供了有力保障。
五、致力于大局穩(wěn)定，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效化解
積極回應(yīng)群眾合理訴求，穩(wěn)妥解決維穩(wěn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。積極籌措資金3億元，使新市鎮(zhèn)東西安置區(qū)1148戶居民多年未能回遷的訴求得到解決。堅(jiān)持分期分批、先易后難原則，有序推動(dòng)困擾住宅小區(qū)業(yè)戶多年的不動(dòng)產(chǎn)登記證辦理發(fā)放工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革分流人員工資待遇，對(duì)符合條件的鄉(xiāng)企定向委培生及統(tǒng)招統(tǒng)分畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)援助。圓滿完成黨的期間維穩(wěn)工作任務(wù)，切實(shí)維護(hù)了全縣大局的和諧穩(wěn)定。
各位代表，收獲伴隨艱辛，發(fā)展凝結(jié)智慧?；厥走^去的奮斗歷程，我們用改革的氣魄、創(chuàng)業(yè)的激情、務(wù)實(shí)的工作，譜寫了建平發(fā)展的新篇章。五年的發(fā)展實(shí)踐，使我們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的認(rèn)識(shí)更加清晰，從中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示值得我們認(rèn)真總結(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示是：
——必須對(duì)黨忠誠、依法履職。只有始終堅(jiān)持縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)縣委決策，才能保證政府工作不偏離正確的前進(jìn)方向；只有自覺接受縣人大、縣政協(xié)以及社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，才能保證政府工作有序高效，形成忠誠履職、共謀發(fā)展的新局面。
——必須搶抓機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展。只有始終堅(jiān)持發(fā)展、搶抓機(jī)遇，才能在激烈的競爭中贏得主動(dòng)；只有始終堅(jiān)持用發(fā)展的眼光和改革的思維來解決前進(jìn)中的問題，才能不斷戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的新跨越。
——必須大膽實(shí)踐、開拓創(chuàng)新。只有始終堅(jiān)持大膽實(shí)踐、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，才能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求；只有始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，充分激發(fā)各個(gè)方面的積極性、創(chuàng)造性，才能不斷增創(chuàng)建平跨越發(fā)展的新優(yōu)勢。
——必須擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、奮發(fā)有為。只有始終堅(jiān)持在困難面前勇挑重?fù)?dān)、敢于擔(dān)當(dāng)，才能在全縣營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；只有始終堅(jiān)持踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，才能不斷取得各項(xiàng)重點(diǎn)工作的新突破。
各位代表，回顧過去，成績的取得，得益于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的鼎力支持，得益于全縣各級(jí)干部的辛勤付出，更與全縣60萬人民的共同努力密不可分。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾和所有關(guān)心、支持建平發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
——穩(wěn)增長壓力較大。雖然我們?nèi)ν七M(jìn)發(fā)展，但是受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，規(guī)模以上企業(yè)開工率不足，支撐經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還很薄弱，經(jīng)濟(jì)增長不快、財(cái)政增幅較小的問題依然突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的壓力仍然很大。
——調(diào)結(jié)構(gòu)步伐緩慢。針對(duì)“一鐵獨(dú)大、低端主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題，雖然我們引進(jìn)了一批家居制造、保溫材料和資源深加工企業(yè)，但是尚未形成有效支撐，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，強(qiáng)一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、興三產(chǎn)的任務(wù)依然艱巨。
——惠民生任重道遠(yuǎn)。雖然我們?nèi)σ愿巴七M(jìn)民生改善，實(shí)施了一批群眾關(guān)注的惠民工程，但是部分惠民實(shí)事尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，特別是在加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善等方面還沒有達(dá)到理想效果，仍需在今后的工作中堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。
——強(qiáng)作風(fēng)仍需加強(qiáng)。雖然我們注重提高執(zhí)政能力，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，但是與人民群眾的期待相比，還有一些差距和不足，特別是在新的形勢任務(wù)面前，部分干部的擔(dān)當(dāng)精神不足，破解難題的能力和本領(lǐng)仍需進(jìn)一步提升。
針對(duì)上述問題，我們必須引起高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
堅(jiān)定信心務(wù)實(shí)進(jìn)取
全面推進(jìn)今后五年縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展
黨的為今后五年確定了新目標(biāo)，開啟了新征程。今后五年，是建平立足新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越的五年；是做優(yōu)發(fā)展空間、改善生態(tài)環(huán)境、提升城市功能的五年；是綜合實(shí)力穩(wěn)步提升、社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展、人民生活更加幸福的五年。黨的對(duì)今后五年的戰(zhàn)略部署，為建平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向；省委、省政府提出的突破遼西北、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃和市委、市政府持續(xù)推進(jìn)的“五個(gè)一工程”發(fā)展戰(zhàn)略，為建平縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了奮斗目標(biāo)；剛剛閉幕的縣十五屆二次黨代會(huì)，對(duì)全縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行了總體部署，為建平振興發(fā)展提供了根本遵循。新起點(diǎn)開啟新征程，新時(shí)代賦予新使命。我們必須切實(shí)肩負(fù)起歷史責(zé)任和發(fā)展重任，以飽滿的工作激情、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、嶄新的工作姿態(tài)，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。
今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央和省、市、縣委決策部署，以突破遼西北和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃為契機(jī)，以決勝脫貧攻堅(jiān)為根本，以“五個(gè)一工程”為重點(diǎn)，深入實(shí)施“項(xiàng)目立縣、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，加快壯大“礦業(yè)加工、家居建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游”四大產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)加快全面建成小康社會(huì)步伐，全力推動(dòng)建平縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展。
今后五年，政府工作的奮斗目標(biāo)是：統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，排在遼西北各縣市前列。到2020年，全面建成小康社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)計(jì)劃目標(biāo)。到2022年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，固定資產(chǎn)投資年均增長10%，一般公共預(yù)算收入年均增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長8%。
實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，要求我們必須緊密結(jié)合建平實(shí)際，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，著力在以下幾個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的新突破。
——加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)實(shí)力建平。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為提高經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵舉措，緊緊抓住突破遼西北和縣域經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)計(jì)劃兩大戰(zhàn)略機(jī)遇，以“五個(gè)一工程”為引領(lǐng)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)相互支撐、融合發(fā)展。突出抓好雜糧和畜牧產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)品精深加工，大力培育家居和新型建材產(chǎn)業(yè)，盡快形成集聚效應(yīng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。積極推進(jìn)電商物流和特色旅游產(chǎn)業(yè)，支持特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)總體發(fā)展水平，著力建設(shè)實(shí)力建平。
——推動(dòng)改革創(chuàng)新，建設(shè)活力建平。穩(wěn)步推進(jìn)行政審批、市場監(jiān)管、財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革，以改革增活力、促發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)外開放，積極承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極向上爭取支持，推動(dòng)建平加快發(fā)展。搭建政策平臺(tái)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。注重提高政府行政效能，完善考核激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)推動(dòng)干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良、氛圍更加濃厚，著力建設(shè)活力建平。
——塑造文化品牌，建設(shè)文化建平。深入挖掘獨(dú)特歷史文化、紅色文化、民俗文化資源，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉，推動(dòng)形成具有建平特色的文化名片。以牛河梁紅山文化為根脈，以景區(qū)功能提升為重點(diǎn)，全力打造建平歷史文化品牌，彰顯建平對(duì)外影響力。加大對(duì)建平剪紙、絨繡等文化產(chǎn)業(yè)的培育和扶持力度，強(qiáng)化對(duì)外宣傳推介，不斷提高建平文化軟實(shí)力。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)，提倡全民閱讀，著力建設(shè)文化建平。
——打造宜居城市，建設(shè)美麗建平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，扎實(shí)開展森林城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，逐步建立循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，實(shí)施以綠化、亮化、美化、凈化、文化、智能化為主要內(nèi)容的城市建設(shè)“六化”工程，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，使全縣人居環(huán)境得到明顯改善，著力建設(shè)美麗建平。
——強(qiáng)化規(guī)范行政，建設(shè)法治建平。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，使政府行為始終在法治框架下規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)平安建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，健全社會(huì)治安防控體系，保障人民安居樂業(yè)。進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解力度，下大力氣解決歷史遺留問題，積極營造平安穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)普法規(guī)劃，在全社會(huì)推動(dòng)形成遵守法律、弘揚(yáng)法治的濃厚氛圍，著力建設(shè)法治建平。
——突出共建共享，建設(shè)幸福建平。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提高人民收入水平。大力發(fā)展教育事業(yè)，努力辦好人民滿意教育。實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，到2020年與全省一道同步進(jìn)入小康社會(huì)，真正讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾，著力建設(shè)幸福建平。
明確目標(biāo)真抓實(shí)干
奮力開創(chuàng)2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面
2018年是新一屆政府的開局之年，圓滿完成明年的各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建平經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興發(fā)展至關(guān)重要。我們要全面貫徹落實(shí)黨的精神，深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃，按照市委、市政府提出的“五個(gè)一工程”項(xiàng)目建設(shè)年要求，堅(jiān)定信心，滿懷激情，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)本屆政府工作的良好開局。2018年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，達(dá)到117億元；固定資產(chǎn)投資增長10%，達(dá)到34.1億元；一般公共預(yù)算收入增長10%，達(dá)到7.6億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5%，達(dá)到71億元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8%，達(dá)到13014元。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：
一、統(tǒng)籌抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)定不移地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
——大膽創(chuàng)新破瓶頸，全力抓好“五個(gè)一工程”這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主陣地”。繼續(xù)強(qiáng)化“五個(gè)一工程”平臺(tái)支撐產(chǎn)業(yè)、牽動(dòng)項(xiàng)目的重要作用，加快推進(jìn)路網(wǎng)工程及綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)，提升“五個(gè)一工程”整體形象和對(duì)外吸引力。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加快推進(jìn)家居產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)入駐達(dá)產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。牛河梁紅山文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，更多地植入人性化旅游元素，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與旅游開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，使景區(qū)整體提升，盡快打造國家4A級(jí)景區(qū)。紅山中心商貿(mào)集聚區(qū)要突出產(chǎn)城融合，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展電商物流和商貿(mào)休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)要圍繞全縣種植、養(yǎng)殖等豐富的農(nóng)業(yè)資源，以系列農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，加快項(xiàng)目的謀劃和引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整體工作的突破性進(jìn)展。富山新市鎮(zhèn)要持續(xù)加大招商引資力度，加快盤活閑置資產(chǎn)，利用高鐵即將開通的有利契機(jī)，全力打造高鐵經(jīng)濟(jì)商業(yè)圈和宜居宜業(yè)居住區(qū)。“五個(gè)一工程”各園景區(qū)要在加快自身發(fā)展的同時(shí)，注重融合發(fā)展、形成合力，引領(lǐng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體提升。
——盯住重點(diǎn)尋突破，切實(shí)抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“強(qiáng)引擎”。深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，要倒排工期，強(qiáng)化服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)在層層推進(jìn)中取得突破性進(jìn)展。要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把家居產(chǎn)業(yè)、新型建材、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為項(xiàng)目建設(shè)的主攻方向，著力引進(jìn)和建設(shè)一批接長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)致富增收的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展提供有力支撐。
——主動(dòng)出擊求實(shí)效，突出抓好招商引資這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展“生命線”。要把招商引資作為重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)，緊緊盯住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拿出主要精力，抽調(diào)骨干力量，有針對(duì)性地開展招商引資。要充分發(fā)揮“五個(gè)一工程”園景區(qū)和招商部門的主體作用，縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街要自我加壓、主動(dòng)上手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，努力實(shí)現(xiàn)招商引資有成果、項(xiàng)目建設(shè)有成效。
二、統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移地提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量
——立足提質(zhì)增效，在盤活存量上狠下功夫。加大資源整合力度，加快鐵精粉、膨潤土等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，支持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。加大陶瓷產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度，打造建平陶瓷品牌。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有存量企業(yè)的保障服務(wù)，幫助企業(yè)融資金、解難題、破瓶頸，減負(fù)擔(dān)、降成本、增效益。
——圍繞增強(qiáng)后勁，在做優(yōu)增量上持續(xù)加力。依托家居產(chǎn)業(yè)園，著力引進(jìn)大型家居制造和配套企業(yè)，建設(shè)功能完備的家居產(chǎn)業(yè)制造基地。依托新型建材產(chǎn)業(yè)園，全力推進(jìn)新型保溫材料項(xiàng)目建設(shè)，打造東北地區(qū)具有一定影響力的新型保溫材料產(chǎn)銷基地。積極扶持多彩耐壓地磚等廢渣綜合利用產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。已經(jīng)開工的風(fēng)電項(xiàng)目要按期投產(chǎn)，光伏發(fā)電項(xiàng)目要快速推進(jìn)，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上做好文章。鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品，提高市場競爭力。突出抓好產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)展壯大礦產(chǎn)品精深加工、家居及新型建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)發(fā)展，加快“小升規(guī)”步伐，壯大規(guī)模以上企業(yè)群體。
三、統(tǒng)籌抓好特色農(nóng)業(yè)和精深加工，堅(jiān)定不移地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐
——放大品牌效應(yīng)，積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害雜糧產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參等地理標(biāo)志產(chǎn)品的影響力，堅(jiān)決叫響“中國雜糧之鄉(xiāng)”品牌。逐步引導(dǎo)培育壯大新型特色產(chǎn)業(yè)，著力打造具有建平特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊。繼續(xù)加大節(jié)水滴灌推廣力度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)共營制改革。
——注重規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展新突破。積極推進(jìn)牧原、溫氏、正邦等生豬養(yǎng)殖及深加工項(xiàng)目，加快建設(shè)東北地區(qū)具有一定影響力的全產(chǎn)業(yè)鏈生豬養(yǎng)殖基地。加強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)、大場大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，在抓好生豬養(yǎng)殖的同時(shí)，穩(wěn)步壯大肉羊、肉驢養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)戶持續(xù)增收。
——接長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。依托全縣豐富的農(nóng)業(yè)資源，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。充分利用三家、黑水、朱碌科等園區(qū)的發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社及小型農(nóng)事企業(yè)進(jìn)入園區(qū)、投資興業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。
四、統(tǒng)籌抓好服務(wù)產(chǎn)業(yè)和旅游開發(fā)，堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)
——加快改造提升，做強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)紅山物流商貿(mào)城、南外環(huán)倉儲(chǔ)物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，壯大物流市場，構(gòu)建方便快捷的物流配送格局。加快朱碌科雜糧批發(fā)市場建設(shè)，確保明年投入使用。有序推進(jìn)糧食協(xié)會(huì)和服務(wù)業(yè)商會(huì)建設(shè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。
——強(qiáng)化市場培育，做優(yōu)新興服務(wù)業(yè)。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快與國內(nèi)知名電商的合作，搭建支撐力強(qiáng)、輻射面廣、體現(xiàn)建平特色的電商平臺(tái)，推動(dòng)建平雜糧等優(yōu)勢品牌走向市場。加快推進(jìn)大槐樹農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)形成覆蓋全縣的農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上購銷體系。
——突出區(qū)域優(yōu)勢，做精特色旅游業(yè)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，啟動(dòng)全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制。加快推進(jìn)牛河梁景區(qū)封閉、展陳提升和景觀打造，努力爭創(chuàng)國家4A級(jí)景區(qū)。積極推進(jìn)天秀山、燕長城等景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和提升改造工作。深度挖掘建平剪紙、絨繡、民俗等文化旅游產(chǎn)品資源，精心包裝并加大宣傳推介力度，提升輻射面和影響力，讓建平特色旅游在拉動(dòng)三產(chǎn)上發(fā)揮重要作用。
五、統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)城融合，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
——堅(jiān)持建管并舉，提升縣城城市品位。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施北外環(huán)、南濱河路、東濱河路等建設(shè)工程，形成“一環(huán)五橫八縱”的城市路網(wǎng)體系。繼續(xù)推進(jìn)??：映喬?沃衛(wèi)聿⒂諉髂瓿曬π釧??晟鋪嶸?仙?、北衫U?止?埃?涌焓?厴???敖ㄉ璨⑹適畢蚴忻窨?牛?帕Υ蛟?ldquo;一河三帶九園”生態(tài)景觀體系。加快中興大橋、小平房大橋建設(shè)工程，確保早日建成通車。在去庫存的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序推進(jìn)和規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索城市管理體制創(chuàng)新，建立部門、街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施城市網(wǎng)格化管理。鞏固省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)省級(jí)森林城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建工作。
——完善功能配套，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。按照黨的要求，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。積極盤活閑置資源，加快推進(jìn)富山新市鎮(zhèn)建設(shè)。按照省級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)黑水黑毛驢文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，以宜居宜業(yè)為目標(biāo)，繼續(xù)謀劃包裝各具特色的小城鎮(zhèn)。加大小城鎮(zhèn)開發(fā)力度，提升整體發(fā)展形象。繼續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村公路體系，強(qiáng)化衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，著力改善村容村貌。
——強(qiáng)化綜合治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。大力推進(jìn)礦山植被恢復(fù)及生態(tài)治理，重點(diǎn)抓好城市周邊綜合環(huán)境整治。積極推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，有序整合城區(qū)熱源，鼓勵(lì)使用清潔能源。持續(xù)加大源頭治理和保護(hù)力度，深入落實(shí)河長制及“一河一策”治理方案，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。
六、統(tǒng)籌抓好深化改革和鼓勵(lì)創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
——聚焦降本增效，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大城區(qū)商品房去庫存力度，盤活土地資源，促進(jìn)城市開發(fā)。持續(xù)推進(jìn)“營改增”工作。著力在增強(qiáng)公共服務(wù)能力、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面“補(bǔ)短板”，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及于民。
——聚焦職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。適時(shí)開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”和涉企檢查備案制度。積極推行網(wǎng)上審批，推進(jìn)“多規(guī)合一”“多證合一”“一照通”改革，不斷提高審批效率。深化財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)加大專項(xiàng)整治力度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
——聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，延伸礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈條，培育壯大風(fēng)電、光伏發(fā)電、家居及新型建材等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)群體。
七、統(tǒng)籌抓好民生改善和社會(huì)管理，堅(jiān)定不移地推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
——扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。繼續(xù)推行“五個(gè)全覆蓋”扶貧模式，嚴(yán)格對(duì)照貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)做好動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、長效幫扶、動(dòng)態(tài)管理。加大扶貧資金投入，嚴(yán)格扶貧資金監(jiān)管，堅(jiān)決完成69個(gè)貧困村銷號(hào)、11501人脫貧及貧困縣“摘帽”的任務(wù)目標(biāo)。
——全面抓好民生保障，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保民生政策全部落實(shí)。強(qiáng)化社?；鹫骼U，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和受益面。加大基礎(chǔ)教育投入力度，完成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村文化惠民工程。啟動(dòng)并推進(jìn)全國第三次土地大調(diào)查工作。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，切實(shí)抓好穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
——全力實(shí)施惠民工程，增強(qiáng)人民群眾幸福指數(shù)。1.繼續(xù)推進(jìn)??：映喬?渦釧?こ蹋?繁C髂瓿曬π釧??.繼續(xù)完善提升南山、北山森林公園，加快濕地生態(tài)公園建設(shè)，適時(shí)向市民開放。3.繼續(xù)加大老舊小區(qū)、城市路網(wǎng)等提升改造力度，推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，不斷提升城市品位；4.積極爭取并適時(shí)啟動(dòng)燕山湖引水工程，解決城區(qū)供水不足問題；5.在打通南外環(huán)路的基礎(chǔ)上，積極爭取并適時(shí)啟動(dòng)總長度17公里的北外環(huán)道路建設(shè)工程；6.積極爭取并適時(shí)啟動(dòng)總長度81公里的“大三線”道路建設(shè)工程，進(jìn)一步提升東北部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路標(biāo)準(zhǔn)；7.積極爭取并適時(shí)啟動(dòng)我縣應(yīng)急指揮中心及城市規(guī)劃展示館建設(shè)；8.啟動(dòng)高鐵站公路連接線及站房和站前廣場建設(shè)；9.修建“一事一議”村內(nèi)戶外道路100公里；10.完成500戶城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。
勤勉從政勇于擔(dān)當(dāng)
著力塑造新一屆政府銳意進(jìn)取廉潔高效的新形象
發(fā)展需要勇?lián)?dāng)，打鐵必須自身硬。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)計(jì)劃的重大使命，我們必須忠誠履職、勇挑重?fù)?dān)，務(wù)實(shí)進(jìn)取、廉潔從政，全面提升執(zhí)政能力和服務(wù)水平。
一要旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決做到依法行政。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的新思想、新理念、新部署，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)縣委權(quán)威，確保政府工作始終沿著正確的方向扎實(shí)推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法至上理念，自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持用法治思維和法定方式履行職責(zé)、推動(dòng)工作，讓黨和人民賦予的權(quán)力始終在法治的約束下規(guī)范運(yùn)行。
二要忠誠履職惠民生，堅(jiān)決做到為民理政。堅(jiān)持想民之所想、急民之所急、辦民之所需，始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。注重多下基層、廣接地氣、善聽民意，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的事情，要認(rèn)真謀劃、敢于決策，定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多務(wù)民生事，少說不能辦、多想怎么干，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣60萬人民，?哿ν?模?袷到?。??毆餐?輝5哪勘攴苡孿蚯啊?/p> 三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)求實(shí)效，堅(jiān)決做到務(wù)實(shí)從政。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，對(duì)縣委、縣政府確定的工作要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，不能只開會(huì)、不推動(dòng)，不能只行文、不落實(shí)，更不能推三阻四、回避矛盾、半途而廢。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，特別是對(duì)重點(diǎn)工作、重要任務(wù)，要擰緊螺絲、盯住不放，明晰工作責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，咬定青山不放松、一張藍(lán)圖干到底，真正以實(shí)際行動(dòng)取信于民，確保各項(xiàng)決策部署不折不扣地落到實(shí)處。
四要攻堅(jiān)克難敢擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決做到高效執(zhí)政。面對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，敢于直面問題，敢于動(dòng)真碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，一步一個(gè)腳印地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。堅(jiān)持以上率下、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，盯人、盯事、盯結(jié)果，干練、快速、求實(shí)效，凡事定了就辦、承諾了就干，做就做實(shí)、干就干好，進(jìn)一步提高政府的公信力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，使政府工作一直釋放活力、時(shí)刻充滿激情。
五要以身作則嚴(yán)要求，堅(jiān)決做到清廉為政。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，自覺做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，以正面典型為激勵(lì)，以反面案例為警醒，教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部從嚴(yán)要求、清廉為政，少做任性事、多懷律己心，切實(shí)在推動(dòng)發(fā)展上真付出、真努力、真投入，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步樹立新一屆政府銳意進(jìn)取、廉潔高效的新形象。
“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,就要靠新農(nóng)民,尤其是“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民。但是,目前在我國農(nóng)村勞動(dòng)力中,接受過中等職業(yè)教育的僅占0.13%;平均萬畝土地僅有0.8個(gè)技術(shù)人員,萬名勞動(dòng)力僅有0.16個(gè)技術(shù)人員。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線急需的人才匱乏,農(nóng)民素質(zhì)低,已成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的瓶頸,甚至成為影響農(nóng)村人居安全的誘因,因此為農(nóng)村培養(yǎng)急需的人才已是當(dāng)務(wù)之急。以中等農(nóng)業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校為主體的中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)這一基本任務(wù)的主要力量。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育不僅是農(nóng)技推廣(管理)人才的搖籃,而且還是培訓(xùn)骨干農(nóng)民的重要基地,是農(nóng)業(yè)科技推廣的生力軍,在農(nóng)業(yè)科研、推廣工作中具有承上啟下的作用,是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶,所以在科教興農(nóng)中,具有不可忽視的作用與價(jià)值,是其他教育層次和教育形式無法相比和難以替代的。
二、現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展呼喚中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的變革
(一)改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理狀況,需要改革與發(fā)展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育
在資源與市場的雙重制約下,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題日益突出,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式已刻不容緩。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長必須由過去主要依靠“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素低水平重復(fù)擴(kuò)張”轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍歼M(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)、依靠先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),在我國農(nóng)村勞動(dòng)力中,接受過初級(jí)職業(yè)教育或技術(shù)培訓(xùn)的占3.4%,接受過中級(jí)職業(yè)教育的占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%;目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有130萬,人員老化,素質(zhì)偏低,專業(yè)技術(shù)人員所占比例不足60%[1]。如果不能率先在中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革創(chuàng)新上取得突破性進(jìn)展,發(fā)揮中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,就難以改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的狀況,就難以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè),從而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。
(二)農(nóng)業(yè)的多功能性發(fā)展,需要拓展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的領(lǐng)域
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段,農(nóng)業(yè)的多功能性日益凸顯,特別是農(nóng)業(yè)的水土涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等功能,日益得到重視和開發(fā)。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)及時(shí)面向多功能農(nóng)業(yè),拓展教育領(lǐng)域,大膽改革專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)模式等。隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn),中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)建立與農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局相適應(yīng)的辦學(xué)格局,引導(dǎo)各辦學(xué)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,鞏固和發(fā)展自身特色優(yōu)勢學(xué)科。
(三)農(nóng)民職業(yè)化加快的新趨勢,需要改革創(chuàng)新中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展,使得農(nóng)民分工分業(yè)日益深入,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系迅速發(fā)展壯大,一批新的職業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域快速興起。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查結(jié)果顯示:當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村管理領(lǐng)域可以細(xì)化整理出種植、畜牧、水產(chǎn)、動(dòng)物衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村經(jīng)營管理、涉農(nóng)企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等8個(gè)行業(yè)203類從業(yè)人員。可見,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,亟需改革與創(chuàng)新中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。
(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公益性,需要制訂發(fā)展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的激勵(lì)政策
農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),具有明顯的公益性,因而中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)、建設(shè)和發(fā)展必須依靠激勵(lì)政策與財(cái)政投入。并且由于農(nóng)業(yè)比較效益低下,工作條件艱苦,勞動(dòng)強(qiáng)度較大,對(duì)農(nóng)村“兩后生”缺乏吸引力,需要國家從政策與財(cái)政上給予傾斜,切實(shí)從待遇、免除學(xué)費(fèi)、補(bǔ)貼生活費(fèi)等方面提高中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的吸引力,支撐其生存和發(fā)展。
(五)國家未來普及高中段教育的設(shè)想,需要中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)揮重要作用
到2020年普及高中段教育難點(diǎn)不在城市,而是在農(nóng)村。受到生產(chǎn)、時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的多重制約,廣大農(nóng)民無法接受全日制中等教育,他們很難享受公平教育的機(jī)會(huì)。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育可以通過適當(dāng)方式組織招生、教學(xué),在農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技能教育、解決職業(yè)能力的同時(shí)也滿足了接受中等教育的需求,而這恰恰是基礎(chǔ)教育難以實(shí)現(xiàn)的。
三、發(fā)展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的建議
要辦好中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育事業(yè),必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把握當(dāng)前我國加強(qiáng)和扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī),加快中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。
(一)理順管理體制,強(qiáng)化政府職能
中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要發(fā)展,必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo),這是組織和宏觀指導(dǎo)好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作的重要保證。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)決杜絕“有利的事爭著管,無利的事都不管”,共同為中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的改革與健康發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作納入當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,作為對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績考核的重要指標(biāo);規(guī)定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的地位和性質(zhì),明確農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定教育部門、農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的義務(wù)和權(quán)利;鼓勵(lì)地方和私人辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等。加大省級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作的監(jiān)督和檢查力度,而且應(yīng)將之作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。
(二)盡快啟動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育立法
隨著教育改革和發(fā)展的推進(jìn),我國教育立法已經(jīng)取得長足發(fā)展,先后制定并實(shí)施了《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》等有關(guān)教育的法律以及一大批有關(guān)教育的行政法規(guī)、部門規(guī)定,教育正在走向一條法制化的發(fā)展軌道。但是,我國的教育立法同社會(huì)發(fā)展特別是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,亟需制定針對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的單項(xiàng)法規(guī),具體規(guī)定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、教育經(jīng)費(fèi)的來源等,避免發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的盲目和波動(dòng)[2]。為此,建議國家盡快啟動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育立法,為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的法治環(huán)境。
(三)制定激勵(lì)政策,鼓勵(lì)中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校招收半農(nóng)半讀學(xué)生
農(nóng)民半農(nóng)半讀學(xué)習(xí)符合我國國情和農(nóng)情,應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)。2009年河北、山東等省啟動(dòng)的“送教下鄉(xiāng)”“雙帶工程”“農(nóng)村大學(xué)堂”等均取得了明顯成效。今后,中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(主要是中等農(nóng)業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校)應(yīng)重點(diǎn)從當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員里招收半農(nóng)半讀學(xué)生,對(duì)其進(jìn)行中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。建議政府將農(nóng)村籍全日制中職學(xué)生實(shí)行生活補(bǔ)助和中職農(nóng)科專業(yè)實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策覆蓋半農(nóng)半讀學(xué)生。
(四)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度,加快推行職業(yè)資格證書制度
實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,推行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度,是落實(shí)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略方針、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的重要舉措。把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤,對(duì)促使農(nóng)業(yè)職業(yè)教育逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道具有重要意義。建議由中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)在職農(nóng)民的職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定。主要對(duì)象是在農(nóng)村有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有進(jìn)修學(xué)習(xí)要求、具備一定學(xué)習(xí)能力的骨干農(nóng)民、核心農(nóng)戶和大戶以及農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系從業(yè)人員等。同時(shí),應(yīng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營門檻,規(guī)定必須獲得職業(yè)資格證才有承包經(jīng)營權(quán),才給予他們?cè)诮鹑诤娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)等方面享有優(yōu)先權(quán)。
