序論：在您撰寫住房保障政策論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

第1篇

關(guān)鍵詞：住房保障／經(jīng)驗(yàn)借鑒／建議

一、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)住房政策的分析

住房保障政策受國(guó)家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，各國(guó)和地區(qū)各具特色，其中規(guī)律性的政策經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建我國(guó)住房保障體系有重要的啟示作用。本文以英國(guó)、美國(guó)、新加坡等國(guó)家為例進(jìn)行比較分析。

英國(guó)是世界上最早建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家。自1890年制定《工人階級(jí)住宅法》以來(lái)，歷屆執(zhí)政黨政府在制定和改進(jìn)住房政策和住房制度時(shí)，根據(jù)各個(gè)時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定適宜的住房政策。推行公房出售政策，1979年保守黨上臺(tái)后，充分重視市場(chǎng)機(jī)制配置資源的主導(dǎo)作用，對(duì)公共出租住宅按住戶的承受力，采取不同的價(jià)格政策出售給原承租住戶，把提高住宅自有率作為主要的住宅政策目標(biāo)；實(shí)施減免稅政策，英國(guó)政府為了鼓勵(lì)居民購(gòu)房，實(shí)施減免稅政策；推行“住房補(bǔ)助”，“住房補(bǔ)助”分為租房補(bǔ)助和買房補(bǔ)助兩大類，由地方政府自行組織，不少保險(xiǎn)公司也進(jìn)行房地產(chǎn)投資、抵押貸款等房地產(chǎn)金融活動(dòng)，住房融資的暢通為住房自有化提供了較好的金融支撐，同時(shí)英國(guó)制定了大量的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范公共住房的運(yùn)作以及保障中低收入階層和特殊群體的住房。

美國(guó)政府在吸收英國(guó)等歐洲國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取了一系列住房保障措施。美國(guó)的住房保障制度主要有以下內(nèi)容：低收入階層住房租金信用政策，美國(guó)聯(lián)邦和州政府通過(guò)發(fā)放稅金信用證，給相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一定額度的稅金減免，鼓勵(lì)私人開(kāi)發(fā)商和非贏利機(jī)構(gòu)大力興建提供低收入家庭租用的住宅；住房租金補(bǔ)貼方面，一是向低收入家庭提供低租金的公有住房，二是發(fā)放住房券；建設(shè)老人住宅，美國(guó)金融機(jī)構(gòu)積極參與住房建設(shè)，政府有專門的信貸機(jī)構(gòu)管理住房信貸，各項(xiàng)措施通過(guò)立法保障落實(shí)和實(shí)施美國(guó)在政府直接干預(yù)下運(yùn)行的住房金融體制已經(jīng)相當(dāng)成熟，在1934年成立了聯(lián)邦住房管理局和“聯(lián)邦儲(chǔ)蓄貸款保險(xiǎn)公司”，組建了“互助抵押貸款保險(xiǎn)基金”，負(fù)責(zé)中低收入家庭抵押貸款提供保險(xiǎn)。凡滿足規(guī)定條件的分期付款購(gòu)房者，可向政府申請(qǐng)貼息擔(dān)保，個(gè)人只付首付并承擔(dān)一小部分利息，政府則承擔(dān)還款風(fēng)險(xiǎn)以及大部分利息。此外，對(duì)中低收入家庭實(shí)施特別資助法案。住房信貸保險(xiǎn)方面，由政府出面對(duì)符合條件的居民購(gòu)房進(jìn)行擔(dān)保，從而支持了中低收入家庭購(gòu)買住房，降低了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)購(gòu)買自有住房實(shí)行稅收減免，鼓勵(lì)中低收入家庭購(gòu)買自有住房。

新加坡是新興的工業(yè)化國(guó)家、著名的國(guó)際金融中心和世界航運(yùn)的樞紐。如今的新加坡已經(jīng)是舉世公認(rèn)的花園城市，居民的居住條件無(wú)論從質(zhì)還是量都大為改善。它的住房保障制度有許多特色：一是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，政府出資建房。新加坡于1960年成立了房屋發(fā)展局，專門負(fù)責(zé)住宅建設(shè)的計(jì)劃安排、施工建設(shè)和使用管理。房屋發(fā)展局是一個(gè)半官方機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。在房屋發(fā)展局的主持下，新加坡每五年制定一個(gè)建屋計(jì)劃。為確保計(jì)劃的順利實(shí)施，新加坡政府除了專門撥出國(guó)有土地和適當(dāng)?shù)卣饔盟饺送恋?，以供房屋發(fā)展局建房之用外，還提供低息貸款的形式，給予房屋發(fā)展局資金支持。二是實(shí)行住房公積金保障制度。允許動(dòng)用公積金存款的一部分作為購(gòu)房的首期付款，不足部分由每月交納的公積金分期支付，該項(xiàng)規(guī)定只用于最低收入家庭。中央公積金制度對(duì)解決“居者有其屋”計(jì)劃遇到的住房籌資問(wèn)題起到了決定性的作用。三是因地制宜。根據(jù)其人多地少的特點(diǎn)，新加坡房屋發(fā)展局在規(guī)劃設(shè)計(jì)小區(qū)和新建組屋時(shí)，既考慮建筑體形的高低錯(cuò)落、色彩變化，又能充分利用室內(nèi)面積合理布局。所有的居住小區(qū)都有完善的配套設(shè)施，包括商業(yè)中心、銀行、學(xué)校、圖書館、劇院等。另外，政府還通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款和政府補(bǔ)貼對(duì)公共住房以及中低收入階層進(jìn)行調(diào)配，使公共住房能夠良好運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)新加坡公共組屋管理施行立法與政策相配套，不僅解決了建房問(wèn)題，而且解決了公共住房的轉(zhuǎn)售轉(zhuǎn)租問(wèn)題。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)住房政策的比較

政府住房保障的方式選擇是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源背景下確定的。雖然各國(guó)或地區(qū)的住房政策各有千秋，但都具有一些共性。

(一)發(fā)展階段相似

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的住房政策主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段是在住房嚴(yán)重短缺時(shí)期，政府在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接干預(yù)住房市場(chǎng)的運(yùn)行。第二階段是全國(guó)性住房短缺得到緩解以至于消失，住房供求總量基本平衡，甚至供大于求的時(shí)期，各國(guó)政府都對(duì)購(gòu)房實(shí)行退稅加補(bǔ)貼的政策，推動(dòng)個(gè)人購(gòu)房，提高住房的自有率。從大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)住房政策歷史沿革來(lái)看，基本上都經(jīng)歷了一個(gè)由解決住房困難到增加住房面積，再到提高住房質(zhì)量以至提高居住水平的發(fā)展過(guò)程。如英國(guó)的住房政策大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段是從二戰(zhàn)以后到80年代初，政府對(duì)低收入者給予一定的補(bǔ)貼，對(duì)建造低收入者住房的開(kāi)發(fā)商也給予一定的補(bǔ)貼。為解決低收入者的住房問(wèn)題起到了重要的作用。第二階段，1979年撒切爾夫人執(zhí)政后修改了住房政策，鼓勵(lì)公房的承租者可以優(yōu)先購(gòu)買自己租的住房，并給予一定的優(yōu)惠，公房出售以后，減輕了政府對(duì)公房修繕管理的負(fù)擔(dān)，公房進(jìn)入市場(chǎng)可以流通。

(二)住房政策目標(biāo)面向大眾

“住房作為人類生存不可替代的必需品，人人都應(yīng)享有合適的居住設(shè)施”觀點(diǎn)已普遍被人們所接受。政府作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理者，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展和保障全體居民的基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的職責(zé)。從國(guó)外的情況看，各國(guó)的《住宅法》和《住房計(jì)劃》中，對(duì)住房政策的目標(biāo)都有具體的描述。新加坡提出了“居者有其屋”的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)40多年的奮斗，新加坡政府實(shí)現(xiàn)了每個(gè)家庭都有一套住房。美國(guó)的《住宅法》規(guī)定：“盡可能通過(guò)私人企業(yè)和政府的支持，使每個(gè)美國(guó)家庭有舒適的住房和適宜的居住環(huán)境。”以上案例說(shuō)明這些國(guó)家的住房政策的基本目標(biāo)都是立足于每個(gè)國(guó)民，帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>

(三)多渠道解決低收入家庭的住房問(wèn)題

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)采取多種形式解決低收入家庭的住房問(wèn)題。這些福利國(guó)家由政府向房地產(chǎn)企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)住房出租做出限制，必須以“成本租金”出租給家庭條件和收入符合規(guī)定的住戶。依靠非營(yíng)利房地產(chǎn)企業(yè)，解決住房緊缺困難。所謂非營(yíng)利企業(yè)，包括公私合營(yíng)的公司、工會(huì)系統(tǒng)組織、住房合作社和各種住房協(xié)會(huì)等。這些企業(yè)或組織申請(qǐng)政府的低息或無(wú)息貸款，并可享受免稅待遇，因此能以低于市場(chǎng)的價(jià)格出租所建住房?？傊械褪杖肴巳旱淖》繂?wèn)題都是由政府來(lái)解決的。我國(guó)的房屋自有率已經(jīng)達(dá)到了75%以上，這在世界上也是少有的高自有率。商品房是高收入者的生活用品，是按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的。中低收入者的住房應(yīng)該納入住房保障體系中。對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)行的商品房，政府應(yīng)該通過(guò)各種方式加大稅收力度，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式扶持中低收入者的租購(gòu)房，特別是扶持低收入者。

(四)倡導(dǎo)住房的公平政策

住宅和教育一樣被認(rèn)為是“美好”的物品，它有利于社會(huì)穩(wěn)定、進(jìn)步和發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)非常重視低收入家庭的住房問(wèn)題，建立了較為完善的住房保障政策，政府部門通過(guò)住宅補(bǔ)貼、提供廉租房、金融支持、稅收優(yōu)惠等措施解決他們的住房問(wèn)題。美國(guó)住房政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其核心就是幫助低收入者解決住房問(wèn)題。一是鼓勵(lì)建造低收入者“住得起的住房”；二是通過(guò)控租與補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款等形式幫助低收入家庭擁有自己的住房。新加坡政府認(rèn)為，住房是居民的福利，在分配上必須體現(xiàn)社會(huì)公正性。政府十分明確自身在解決住房問(wèn)題上的責(zé)任，在住房運(yùn)作過(guò)程中，設(shè)計(jì)出高收入者的住房福利少、低收入者的福利多的分配方案，體現(xiàn)國(guó)家富裕了，居民也能分享利益的理念。

(五)配套的住房法律保障

解決中低收入家庭的住房問(wèn)題，是國(guó)家住房政策的重要組成部分，其中住房保障法律在住房保障機(jī)制中發(fā)揮著重要的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都已形成了比較完善的住房保障法律，這些國(guó)家以法律為依據(jù)成立專門的機(jī)構(gòu)實(shí)施法律規(guī)定的各項(xiàng)保證措施，同時(shí)引導(dǎo)和規(guī)范其它經(jīng)濟(jì)主體的行為，鼓勵(lì)其服務(wù)于住房保障的整體目標(biāo)，從而保證住房政策落到實(shí)處。美國(guó)重視住房立法，使住房保障政策措施有法可依，進(jìn)而保證政策的權(quán)威性和有效性。如《合眾國(guó)住房法》就規(guī)定了要為低收入家庭修建公共住房制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃；《國(guó)民住宅法》要求建立住房管理署，設(shè)立聯(lián)邦存款和貸款保險(xiǎn)公司，由政府提供低利息貸款，鼓勵(lì)私人投資于低收入家庭公寓住宅；《開(kāi)放住房法案》以幫助窮人成為房主，規(guī)定在10年內(nèi)為低收入家庭提供6叩萬(wàn)套政府補(bǔ)助住房，并禁止在購(gòu)買和租用房屋時(shí)的種族歧視，被認(rèn)為是“20世紀(jì)第一個(gè)公平住房法令”。美國(guó)注重法制建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，注意根據(jù)不同時(shí)期的住房保障要求對(duì)原有法律條文進(jìn)行修訂或推出新的相關(guān)法律，目前在住房保障立法方面形成了比較完善的體系，涵蓋了公共住房補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、消除貧民窟等諸多方面。新加坡于20世紀(jì)60年代實(shí)施了《新加坡建屋與發(fā)展法令》，明確了政府發(fā)展住房的方針、目標(biāo)，同時(shí)政府還頒布了《建屋局法》和《特別物產(chǎn)法》等，從而逐步完善了住房法律體系。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

從發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障體制的演進(jìn)和實(shí)施效果來(lái)看，盡管各國(guó)住房保障體制各有利弊，其中一些有益經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)于我國(guó)建立和完善住房保障體系具有重要的借鑒意義。

(一)保持住宅建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持住房保障總目標(biāo)與分階段實(shí)施相結(jié)合

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，住房政策和住房制度都經(jīng)歷一個(gè)從住房短缺、住房改善、富裕型住房等階段。每個(gè)住房階段住房政策所實(shí)施的重點(diǎn)是不同的。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)必須從實(shí)際出發(fā)，量力而行，根據(jù)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和趨勢(shì)，制，定和完善住房保障政策。從現(xiàn)實(shí)來(lái)講，我國(guó)住房制度改革總的目標(biāo)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立新的城鎮(zhèn)住房保障制度，加快住宅建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高居民的居住水平和居住質(zhì)量。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)居民居住情況是已經(jīng)告別了短缺時(shí)期，正進(jìn)入全面建設(shè)住房小康階段。因此，要建立一套以反映全面居住水平的指標(biāo)體系和發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)住房生存型向住房發(fā)展型的轉(zhuǎn)變提供導(dǎo)向。

(二)強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用，完善保障性住房供應(yīng)體系

政府應(yīng)承擔(dān)起為低收入者提供住房保障的責(zé)任，通過(guò)政府的調(diào)控來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，在住房短缺時(shí)期政府于預(yù)較多，隨著住房問(wèn)題的逐步解決，政府的干預(yù)相對(duì)減少。目前，政府對(duì)住房問(wèn)題干預(yù)的手段主要是制定住房建設(shè)計(jì)劃、調(diào)控住宅市場(chǎng)需求，對(duì)低收入者提供住房保障等。參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)住房保障體系的建立和完善應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手，一是嚴(yán)格認(rèn)定住房保障對(duì)象；二是根據(jù)城鎮(zhèn)居民家庭收入狀況，在住宅建設(shè)中，安排一定比例的社會(huì)保障性住宅；三是向低收入家庭發(fā)放差額住房補(bǔ)貼等。目前，我國(guó)高房?jī)r(jià)和低收入的矛盾相當(dāng)突出，這極大地遏制了個(gè)人住房消費(fèi)市場(chǎng)的形成。因此，要理順?lè)績(jī)r(jià)構(gòu)成，控制房?jī)r(jià)不合理的上漲，提供合適價(jià)位的住宅。

(三)建立符合國(guó)情的住房保障機(jī)制，推行住房產(chǎn)權(quán)多元化

國(guó)外的住房保障制度，保障面寬窄不一，但從總體講是向低收入家庭傾斜。目前，我國(guó)的國(guó)情是人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水下低，住房保障面控制的范圍較小。為了保障城鎮(zhèn)最低收入家庭的基本住房需要，我國(guó)已經(jīng)制定了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，明確規(guī)定了地方政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家統(tǒng)一政策下，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大政府住房保障的力度和保障面。從發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，雖然提倡住房私有化、住房私有率有了很大提高，但一般水平在60%--70%，歐盟國(guó)家住房平均自有率僅為56%。就我國(guó)目前的情況分析，在住房政策過(guò)分強(qiáng)調(diào)私人住房，而忽視租賃住房。因此，應(yīng)堅(jiān)持住房產(chǎn)權(quán)多元化，實(shí)行租售并舉的策略。

(四)完善住房金融政策，形成多元住房開(kāi)發(fā)建設(shè)融資渠道

住房市場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)住房金融的支持。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的政策性和商業(yè)性住房體系，發(fā)育成熟的住房金融市場(chǎng)能夠滿足不同層次住房消費(fèi)的需要。我國(guó)的住房金融起步較晚，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，住房金融市場(chǎng)發(fā)展逐漸加快，初步形成了政策性和商業(yè)性并存的住房金融格局，住房抵押貸款有了較大進(jìn)展，住房消費(fèi)貸款大幅度增長(zhǎng)。但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚有較大距離。從我國(guó)住房消費(fèi)市場(chǎng)的需求看，仍有許多不完善的地方，抵押貸款的品種比較單一，貸款的保險(xiǎn)、擔(dān)保問(wèn)題亟待解決。這需要進(jìn)一步完善金融政策，擴(kuò)大融資渠道，為多元開(kāi)發(fā)住房建設(shè)給予金融支持。

(五)區(qū)分保障水平的層次性，注重合宜保障手段

解決低收入居民的住房問(wèn)題，關(guān)鍵是要與本國(guó)的國(guó)情、低收入居民的需要等因素很好地結(jié)合起來(lái)。由于保障對(duì)象的住房支付能力是千差萬(wàn)別的，因此住房保障的水平要區(qū)分層次性，以體現(xiàn)其公平。保障水平的層次性使不同收入水平的居民享受不同程度的保障，是一種經(jīng)濟(jì)、合理的保障制度，同時(shí)也有利于節(jié)約財(cái)政支出，減輕政府住房保障負(fù)擔(dān)或保障成本，從而使更多的居民按照其所應(yīng)享受的待遇，享受到政府相應(yīng)程度的保障。為保證這種層次性的實(shí)現(xiàn)，就必須建立嚴(yán)格的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)和資格審查制度，規(guī)定不同收入標(biāo)準(zhǔn)所能享受到的保障待遇。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，特別是人力、物力、財(cái)力制約的條件下，不可能在短期內(nèi)大范圍地解決居民的住房問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)持有步驟、分層次地解決中、低收入家庭的住房問(wèn)題。

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第2篇

關(guān)鍵詞：人性假設(shè)；園區(qū)；管理模式

一、管理模式的概述

1.管理模式的概念回顧

在國(guó)外，管理模式經(jīng)營(yíng)模式、商業(yè)模式都用“Business Model”來(lái)表示。小詹姆斯.H.唐納利( J. H. Donelly)在《管理學(xué)基礎(chǔ)》中表述的管理學(xué)則為“討論只與某一特定的事例有關(guān)的管理過(guò)程”,他認(rèn)為管理學(xué)是研究有限資源的管理，國(guó)內(nèi)學(xué)者錢顏文等認(rèn)為,管理模式是特定環(huán)境下組織內(nèi)資源的配置的某種標(biāo)準(zhǔn)形式, 這種形式可以為別人所借用和參照;聶子龍?jiān)诠I(yè)時(shí)代的管理模式及演變中把組織架構(gòu)方式看作是管理模式,提出了工廠模式、科層模式和網(wǎng)絡(luò)模式三種管理模式;鄭和平認(rèn)為, 企業(yè)管理模式, 包括結(jié)構(gòu)模型和支撐模型。其結(jié)構(gòu)要素主要有企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)理念、管理技術(shù)、管理體制和規(guī)章、決策及領(lǐng)導(dǎo)體制;本文認(rèn)為管理模式是在管理人性假設(shè)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出的一整套具體的管理理念、管理內(nèi)容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法論體系并將其反復(fù)運(yùn)用于企業(yè)，使企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中自覺(jué)，加以遵守的管理規(guī)則。

2.管理模式的種類

管理模式不但涉及了組織模式和管理方法方式，還有管理風(fēng)格等管理模式的這種復(fù)雜性注定了管理模式種類的多樣性，不同的學(xué)者和企業(yè)家對(duì)管理模式有不同的觀點(diǎn)與方法，如海豚式管理模式（Connie Gloser,. 1995）,鯊魚式管理模式(Lan R S M. 1996）,制約管理模式 (Akhil Kumar, J.1999),以流程為中心的管理模式 (李垣，2001),剛性管理模式和柔性管理模式（李勇剛，2001）,雙頭鷹管理模式（梁遠(yuǎn)慶，2001）,以質(zhì)量為中心的管理模式 (洪生偉，2001),物本管理模式和人本管理模式（謝水明，2002）, 海爾管理模式孫健，2002）及和諧管理模式、7S 管理模式、JIT 管理模式、MRP 管理模式、家族式管理模式、中國(guó)式管理模式、日本式管理模式、美國(guó)式管理模式、邯鋼管理模式等等管理模式。這些管理模式中, 有些管理模式被普遍接受，管理模式主要基于具體的環(huán)境和目標(biāo)，因此環(huán)境和目標(biāo)不同，管理模式也就不同。以上學(xué)者管理模式的觀點(diǎn)均是從管理實(shí)踐的基礎(chǔ)出發(fā)來(lái)研究管理模式，現(xiàn)在本文主要評(píng)述從管理理論發(fā)展的角度及人性假設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)出發(fā)，探討管理模式的演變過(guò)程。

二、基于管理理論發(fā)展管理模式的演進(jìn)

管理模式的研究是人類對(duì)管理理論的認(rèn)識(shí)和探索過(guò)程?？v觀管理理論的發(fā)展，面對(duì)不同的情境, 為了實(shí)現(xiàn)對(duì)管理的效率最大化, 要求對(duì)管理模式的不同構(gòu)成要素進(jìn)行了調(diào)整并給以了不同程度的重視, 因此形成了形形的不同類型的管理模式。

1、大約在20世紀(jì)初到20世紀(jì)30年代, 這一階段基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，管理模式的種類有 “經(jīng)驗(yàn)管理”模式、“經(jīng)濟(jì)管理”模式“理性(組織)管理”模式及科層管理模式，其中以泰羅、法約爾等為代表，泰羅重點(diǎn)研究在工廠管理中如何提高效率, 進(jìn)行了著名的動(dòng)作與時(shí)間的研究, 其核心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在他們理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)的管理模式開(kāi)始萌芽。20世紀(jì)初，馬克斯•韋伯提出了官僚制理論。這些傳統(tǒng)管理模式是為實(shí)現(xiàn)自身最大利益而進(jìn)行思考和行動(dòng)的結(jié)果，僅側(cè)重于從管理職能、組織方式等方面研究效率問(wèn)題, 在管理手段和方法上強(qiáng)調(diào)“數(shù)字化管理”, 重視決策方案的數(shù)量模型和邏輯程序, 推崇通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)、管理機(jī)構(gòu)和管理流程的公式化來(lái)實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)，忽視了人性。

2、從20 世紀(jì)30年代到20世紀(jì)80年代末, 管理學(xué)者們開(kāi)始從微觀上研究造成企業(yè)效率下降的影響因素。梅奧主持進(jìn)行的“霍桑實(shí)驗(yàn)”( 1924－1932) 的結(jié)果表明: 職工是“社會(huì)人”,新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高職工的滿足度等, 引起了管理學(xué)者對(duì)人的行為研究的興趣, 從而奠定了“行為管理”模式、“決策管理”模式及“權(quán)變管理”模式的理論基礎(chǔ)。這一時(shí)期具有代表性的還有馬斯洛的需求層次理論、西蒙的決策論，赫茨伯格的雙因素理論等?！靶袨楣芾怼蹦Ｊ?、“決策管理”模式、“權(quán)變管理”模式開(kāi)始注意人在組織中的重要性，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)企業(yè)要充分運(yùn)用企業(yè)的宗旨、信譽(yù)、價(jià)值準(zhǔn)則、行為規(guī)范等“軟性”的管理因素，形成了一套“人際關(guān)系”管理模式。但是這些管理模式還沒(méi)有把員工看作是有價(jià)值觀念、有思想、有修養(yǎng)的人, 因而難以使員工樹(shù)立正確的、強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感, 不利于充分挖掘員工的潛能, 進(jìn)而進(jìn)行創(chuàng)造性的思維和勞動(dòng)。

3、基于“文化人”的假設(shè)，“人本管理”模式、“文化管理”模式和“知識(shí)管理”模式應(yīng)運(yùn)而生。從20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始, 由高新科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展、企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改革而引發(fā)的企業(yè)管理文化的創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)逐漸成為新時(shí)代的主旋律。美國(guó)麻省理工學(xué)院教授哈默博士和管理咨詢專家錢辟先生于1993 年合著的題為《再造企業(yè)―工商革命宣言》一書,標(biāo)志著企業(yè)再造作為一種創(chuàng)新的管理文化和管理模式產(chǎn)生的。這些管理模式能夠促使管理者透過(guò)企業(yè)管理的理性層面挖掘內(nèi)在的、無(wú)法用理性加以涵蓋的文化層面, 即員工的文化素養(yǎng),認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn), 對(duì)于管理者根據(jù)員工的思想深層的文化定勢(shì), 采取相應(yīng)的對(duì)策和措施, 突出員工的主體地位, 從而對(duì)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)有積極的推動(dòng)作用。

三、園區(qū)管理模式

1.園區(qū)不同管理模式國(guó)內(nèi)外研究概述

（1）國(guó)外研究概述

園區(qū)的管理模式是指包括政府（開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)）、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方的領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、管理方式、法規(guī)制度以及三者相互作用的關(guān)系，它是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校教授M•卡斯特爾和P•霍爾在《世界的高技術(shù)園區(qū)》一書中把世界高新區(qū)管理模式分為四類：第一類由建立高技術(shù)公司的產(chǎn)業(yè)綜合體組成。典型例子是美國(guó)加州的硅谷和波士頓128 公路地區(qū)。第二類是科學(xué)城。如日本的筑波科學(xué)城。第三類是技術(shù)園區(qū)。如：臺(tái)灣的新竹等。第四類是日本的高技術(shù)城。這是日本特有的一種模式。按照M•卡斯特爾和P•霍爾的管理模式分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)“三元參與理論” 楊明瑞（2006）將高新區(qū)的管理體制劃分為四類：政府管理型管理體制、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)管理型管理體制、公司管理型管理體制、協(xié)會(huì)管理型管理體制。

（2）我國(guó)研究概述

近幾年來(lái), 我國(guó)的各類園區(qū)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期, 園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為城市發(fā)展的重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。西北大學(xué)城市與資源學(xué)系王慧教授在《開(kāi)發(fā)區(qū)與城市相互關(guān)系的內(nèi)在肌理及空間效應(yīng)》一文中，專門對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市的關(guān)系進(jìn)行了研究，從空間規(guī)模、形態(tài)、空間增長(zhǎng)方式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人口與社會(huì)、城市化與郊區(qū)化進(jìn)程等方面指出開(kāi)發(fā)區(qū)向城市新區(qū)發(fā)展、重構(gòu)城市空間的可能性和必然性武漢理工大學(xué)楊新年在其博士論文《開(kāi)發(fā)區(qū)跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》;中，總結(jié)開(kāi)發(fā)區(qū)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)城市化的趨勢(shì)，提出開(kāi)發(fā)建設(shè)融經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)的發(fā)展思路;貴州大學(xué)科技學(xué)院院長(zhǎng)張寒松在《城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)走“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”之路》中，著重從新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金籌措的角度進(jìn)行了探索，提出園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)走“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”之路;中國(guó)地質(zhì)大學(xué)在《我國(guó)新區(qū)管理模式創(chuàng)新探索》中把我國(guó)各類新區(qū)的管理模式歸納為三類：政府主導(dǎo)型管理模式，企業(yè)主導(dǎo)型管理模式，政企合一型管理模式。

2.園區(qū)主要三種管理模式的比較

（1）政府主導(dǎo)型管理模式

該模式主要用于園區(qū)的初建期以及市場(chǎng)程度不高的地區(qū)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)機(jī)制不完善、企業(yè)的力量相對(duì)較弱的情況下，園區(qū)的建設(shè)需要借助政府的力量才能完成。該模式大體可分為決策層、管理層和經(jīng)營(yíng)服務(wù)層三個(gè)層次。決策層即園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)園區(qū)各項(xiàng)方針、政策的制定和協(xié)調(diào)，處理園區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重大問(wèn)題，制定園區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。管理層即園區(qū)管委會(huì)，它既是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，又是市政府的派出機(jī)構(gòu)，集中了市政府的部分管理職能，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃，管理區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)營(yíng)服務(wù)層即開(kāi)發(fā)區(qū)總公司，通過(guò)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品推銷等方式為區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)。

政府主導(dǎo)型管理模式的優(yōu)勢(shì)在于政府為園區(qū)的運(yùn)行發(fā)展提供較為寬松的物質(zhì)環(huán)境和智力環(huán)境.如科技園發(fā)展所必須的建筑,住房,交通,運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)惠政策，離開(kāi)了政府的參與幾乎是不可能的! 這種管理模式能夠大大提高科技園的管理效能"促進(jìn)園區(qū)的較快發(fā)展，但主要問(wèn)題是政府干預(yù)多，會(huì)出現(xiàn)政府和不同的矛盾。

（2）企業(yè)主導(dǎo)型管理模式

該模式的特點(diǎn)在于采用董事會(huì)經(jīng)理負(fù)責(zé)的企業(yè)管理制度把園區(qū)看作是一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理的公司，由公司負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，提供包括廠地，資金，開(kāi)發(fā)條件，信息和人才交流，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行大學(xué)科技園區(qū)的管理適用于科技園區(qū)的成熟階段。主要采取的是“開(kāi)放式”三級(jí)管理體系。雖然在管理形式上以政府為主，但在實(shí)際操作中是面向市場(chǎng)、以企業(yè)為主導(dǎo)的。在我國(guó)這種管理模式主要是被沿海開(kāi)放城市的高新區(qū)所采用。最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

企業(yè)主導(dǎo)型管理模式采用的是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的運(yùn)作模式，符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，為園區(qū)的建設(shè)提供了自由，民主，高效的管理環(huán)境，避免管理體制上產(chǎn)生障礙以致影響園區(qū)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。 該管理模式有利于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行科技園區(qū)的開(kāi)發(fā)，但是該模式也需要當(dāng)?shù)卣g接指導(dǎo)的方式予以支持。

（3）政企合一型管理模式

這是一種新型的政企合一，是政府主導(dǎo)下的社會(huì)市場(chǎng)機(jī)制，這種合作機(jī)制可取得合作收益（羅伯特•阿格拉諾夫和邁克爾•麥奎爾），表現(xiàn)在：處理艱難或復(fù)雜問(wèn)題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)執(zhí)行；超越政府干預(yù)局限性的網(wǎng)絡(luò)解決方式所獲得的收益；平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容的政治需求；制度化的合作聯(lián)系甄別和剔除了不斷增多的次級(jí)信息；多元參與者在許多公共領(lǐng)域的協(xié)作，建立長(zhǎng)期的聯(lián)盟關(guān)系并努力促成制度，以從事政府不能獨(dú)自完成的工作，同時(shí)也使政府能力得以產(chǎn)生和維持。

在園區(qū)開(kāi)發(fā)初期，政企合一型管理模式有利于園區(qū)的快速起步和全面發(fā)展。但是這種管理模式使得園區(qū)過(guò)多的依賴政府，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，不能迅速適應(yīng)市場(chǎng)的需要。

四、小結(jié)

管理模式的演變歷經(jīng)了長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，管理模式很難說(shuō)有最好的和不適用的，具體采用哪種管理模式還是要根據(jù)具體情況而定。管理模式還處在不斷發(fā)展、創(chuàng)新中, 這不僅因?yàn)楣芾肀旧砭腕w現(xiàn)為一種不斷解決矛盾的過(guò)程,。隨著中國(guó)管理在學(xué)習(xí)與創(chuàng)新中不斷走向成熟, 中國(guó)管理模式會(huì)提高到理論高度, 并對(duì)企業(yè)產(chǎn)生深刻與廣泛的影響.

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（3）電儀調(diào)試人員為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試安全員，對(duì)設(shè)備調(diào)試過(guò)程中人生安全及設(shè)備安全負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)檢查各機(jī)械設(shè)備、動(dòng)力線路、照明線路是否有可靠接地，并有漏電保護(hù)措施，負(fù)責(zé)停送電工作總體協(xié)調(diào)及指揮，試車及停送電過(guò)程必須由電儀安全員全程監(jiān)護(hù)，負(fù)責(zé)在試車過(guò)程中各設(shè)備停送電標(biāo)示牌懸掛及每天檢查。

各現(xiàn)場(chǎng)人員相互協(xié)調(diào)相互監(jiān)督，形成有機(jī)的安全管理整體。

2.加強(qiáng)對(duì)施工方案及安全技術(shù)措施的落實(shí)

現(xiàn)場(chǎng)工程師負(fù)責(zé)全程跟蹤安裝及試車過(guò)程，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際及時(shí)調(diào)整有關(guān)安全技術(shù)措施，在各道工序進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)安全質(zhì)量一定要擺在首位，要注重驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中的牢固性、穩(wěn)定性等安全要求部分，在工序交接時(shí)，明確各個(gè)工序的工作職責(zé)，在確認(rèn)安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)接。

3.設(shè)備吊運(yùn)安全

設(shè)備起吊前認(rèn)真閱讀設(shè)備說(shuō)明書和查看相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙找到設(shè)備的合理起吊點(diǎn)。認(rèn)真分析被吊設(shè)備重量以及吊具有可能對(duì)設(shè)備造成的損傷，合理選擇吊具。吊運(yùn)過(guò)程由指吊人員統(tǒng)一指揮，各施工人員配合指吊人員進(jìn)行吊運(yùn)。

4.試車安全

試車過(guò)程嚴(yán)格按照《CCS雙18模云銅澆鑄機(jī)預(yù)組裝試車方案》進(jìn)行，所有試車前檢查、設(shè)備停送電、試車過(guò)程都借鑒操作票模式采用標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行操作?，F(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)牌制度落實(shí)到位，在預(yù)組裝過(guò)程中把可以運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備和不可以運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備用安全標(biāo)識(shí)牌進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，杜絕因施工及試車交叉作業(yè)的誤操作導(dǎo)致人生及設(shè)備事故。安裝及試車過(guò)程分工明確，統(tǒng)一指揮，落實(shí)到位。

預(yù)組裝試車過(guò)程嚴(yán)格按照《CCS雙18模云銅澆鑄機(jī)預(yù)組裝試車方案》進(jìn)行，該方案包括試車準(zhǔn)備工作，停送電、氣、水流程，試車順序，試車應(yīng)急方案等，所有試車前檢查、設(shè)備停送電、試車過(guò)程都借鑒操作票模式采用標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行操作。

施工現(xiàn)場(chǎng)、用電設(shè)備采取“三級(jí)配電，兩級(jí)保護(hù)”的配電原則設(shè)置，使用過(guò)程必須滿足“一機(jī)一閘一箱一漏”的供電原則。使用過(guò)程加強(qiáng)漏電保護(hù)器的定性、定量檢查，確保保護(hù)裝置靈敏有效，防止觸電事故發(fā)生。

5.做好防護(hù)，規(guī)范勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)施工生產(chǎn)環(huán)境的本質(zhì)安全

通過(guò)配備相應(yīng)的安全設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品，制定完善的預(yù)防措施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的控制管理，最大限度地防止事故發(fā)生。做好事故預(yù)防，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，要根據(jù)不同時(shí)期、不同階段、不同場(chǎng)合，使事故應(yīng)急方案更加合理，要采取強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，優(yōu)化監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管力度，注重監(jiān)管實(shí)效，杜絕各類事故發(fā)生，確保施工安全生產(chǎn)可控、在控。

三、總結(jié)

預(yù)組裝現(xiàn)場(chǎng)施工完成了一次現(xiàn)場(chǎng)組裝前的全面演練，其中獲得得的技術(shù)參數(shù)、安裝經(jīng)驗(yàn)將有力的保障項(xiàng)目達(dá)到合同要求目標(biāo)，在預(yù)組裝過(guò)程中積累的安全、進(jìn)度、質(zhì)量的控制措施也為將為現(xiàn)場(chǎng)安裝調(diào)試順利進(jìn)行提供有力的保障。

設(shè)備安裝及調(diào)試現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的作業(yè)環(huán)境，其實(shí)際的情況時(shí)刻都在發(fā)生著變化，隨著作業(yè)內(nèi)容的變化，可能會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，理順人、機(jī)、料、作業(yè)環(huán)境之間的關(guān)系，建立一個(gè)安全、有序的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不僅對(duì)提高現(xiàn)場(chǎng)安全起著巨大的作用，而且，對(duì)于提高整個(gè)項(xiàng)目的有效控制和項(xiàng)目影響力有著深遠(yuǎn)的影響，真正使安全、質(zhì)量、進(jìn)度做到有機(jī)的統(tǒng)一。

施工過(guò)程是項(xiàng)目形成工程實(shí)體的過(guò)程，也是決定終極產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵階段，只有抓好施工及試車現(xiàn)場(chǎng)安全，杜絕施工及試車事故，抓好施工試車質(zhì)量、進(jìn)度，達(dá)到項(xiàng)目合同要求指標(biāo)，才能確保投資效益順利實(shí)現(xiàn)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：