時間：2023-02-27 11:16:37
序論：在您撰寫農業(yè)發(fā)展現狀論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：發(fā)展品牌農業(yè)是順應現代農業(yè)發(fā)展要求，提升農業(yè)競爭力的重要選擇。欠發(fā)達縣市如何發(fā)展農業(yè)產業(yè)經濟，如何增進農業(yè)品牌效應，是發(fā)展現代農業(yè)經濟所必須認真研究和思考的問題。文章從天臺品牌農業(yè)發(fā)展現狀分析入手，全面梳理了品牌農業(yè)發(fā)展的現狀和存在的主要問題，并在此基礎上，提出了加快推進天臺品牌農業(yè)發(fā)展的對策建議。
關鍵詞：品牌農業(yè)；現狀；對策
品牌農業(yè)就是以品牌建立和綜合運用為基本標志，以農業(yè)生產經營模式的全面改造為保障，以強化差異和特色競爭力為重點，以尋求產業(yè)市場優(yōu)勢和超額利潤為目標的現代農業(yè)形態(tài)。品牌農業(yè)是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的必由之路，也是提高天臺農產品綜合競爭力，增加農民增收的有力措施。
一、天臺品牌農業(yè)建設現狀與存在問題
近年來，天臺大力實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，取得了一定的成效，天臺已有石梁牌高山蔬菜、人貴牌糧食制品等獲得浙江省著名商標稱號，石梁牌高山蔬菜和天臺山云霧茶獲得浙江名牌稱號，有7個農產品中獲得有機認證，有3個獲得省綠色農產品認證，有19個獲得全國無公害認證，有效農副產品注冊商標80件。天臺的農業(yè)品牌建設與南邊縣市區(qū)存在較大差距，天臺農業(yè)品牌呈現“三多三少”局面：注冊商標產品多而形成規(guī)模的少，“大路產品”多而名牌產品少，“提籃小賣”多而挺進超市、走出國門的少。80件注冊商標中有60件尚處于閑置狀態(tài)，著名農產品品牌寥寥無幾，盡管天臺山云霧茶、石梁牌高山蔬菜等曾獲得國家和省市級大獎，但并未產生其應有的效益，地理標志證明商標還是空白，其相應企業(yè)產值大的才幾千萬元，小的僅幾十萬，大多為作坊式加工的產品。農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社普遍處于小、弱、散狀態(tài)，由于規(guī)模不大，廣告等宣傳力度不強，更使天臺農業(yè)品牌影響力不高，品牌效益低下。農業(yè)品牌的建設直接關系到農產品的市場知名度、美譽度、忠誠度，天臺農業(yè)品牌“長不大”值得思考。
天臺在農業(yè)品牌建設當中主要存在著以下不少問題和制約因素。一是部分生產經營者品牌意識不強，導致天臺一些農產品市場份額小、經濟效益低。由于缺乏相應品牌，天臺三州的茶葉、白鶴山毛科的柑桔等被其他縣市低價收購后，經過包裝后高價賣出，成了他人的嫁衣。二是護牌意識還不強，未能有效鞏固和擴大已有的市場優(yōu)勢。隨著其他山區(qū)縣市高山蔬菜產業(yè)的壯大，天臺石梁鎮(zhèn)農民未能在發(fā)展中創(chuàng)新，維護好石梁牌高山蔬菜的品牌優(yōu)勢，使得天臺高山蔬菜產業(yè)未能在激烈的競爭中繼續(xù)保持領先位置。天臺山牌茶葉實施統(tǒng)一包裝，但茶葉未分等論級，良莠不齊，嚴重傷害了茶葉品牌。三是基地生產規(guī)模小而散，農產品生產的專業(yè)化、規(guī)?；彤a業(yè)化水平還比較低，其突出表現在，天臺每年都化大力氣搞農產品展銷會、對接會，但天臺七大主導優(yōu)勢產業(yè)的相應農產品數量不多，難以滿足大都市超市的常年供貨，穩(wěn)定性差，因而消售渠道狹窄，銷售市場檔次低，經營效益不佳。四是目前農產品品牌的整合力度還不夠，天臺茶葉、楊梅、梨等同類農產品的注冊商標多而雜，未能抱團形成強大的品牌效應，變成了淺碟子產業(yè)，大宗交易無法裝載，零星交易無法取得理想價格。
二、天臺品牌農業(yè)建設的應對措施
（一）政府主導，制定農業(yè)品牌戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
品牌農業(yè)的發(fā)展離不開政府行政手段的推動，全縣應盡快建立一個農業(yè)品牌建設及名牌戰(zhàn)略工作領導機構，放開眼界，把農產品放到全省、全國的范圍內來定位發(fā)展，制定農業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，建立完善工作機制，加強品牌質量保證體系和誠信體系建設，發(fā)揮農業(yè)品牌主體的主動性和創(chuàng)造性，科學規(guī)范品牌經營，自覺維護品牌形象，加快促進“政府推動、企業(yè)主動、市場拉動”的良性互動局面形成?？梢灶A見，當龍頭企業(yè)具備一定實力后，創(chuàng)立自己的品牌就會成為企業(yè)自身發(fā)展的需要，品牌戰(zhàn)略將成為農業(yè)經營者的自主行為。
（二）有序管理，實施農業(yè)品牌整合
傳統(tǒng)名優(yōu)農業(yè)都以地域為基礎，加強對農業(yè)品牌建設及名牌戰(zhàn)略工作實施，通過有序管理，把有限的資源盤活，降低成本與分擔風險，突顯地方特色，并可掌握農產品價格定價主導權，實現網絡化銷售渠道。品牌整合后的廣告宣傳和市場營銷已不再是一種產品，而是一個“大品牌”涵蓋下的所有產品，這就使得“大品牌”更趨向產業(yè)化的內涵，有更強的競爭力，這也使得天臺有限財力在創(chuàng)建農業(yè)品牌過程中能夠發(fā)揮最大的效用，全縣力爭1-3年，做到全縣同一類農產品主打一個品牌，并爭取每一個產業(yè)創(chuàng)出2-3個在全省有較高市場占有率和影響力的知名品牌。目前天臺“石梁牌”小花生已開始實行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一炒制、統(tǒng)一包裝，濟公特產公司等四家茶葉企業(yè)也以統(tǒng)一加工、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一使用天臺山牌商標的方式進行生產，既保證了產品質量，又為開拓市場打下堅實的基礎。
（三）營銷推介，提高品牌農業(yè)影響力
培育扶持農業(yè)品牌經營主體，增強農產品開發(fā)加工能力和市場拓展能力，農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會是農業(yè)品牌經營的主體和核心，通過基地、訂單、股份合作等途徑，鼓勵企業(yè)、合作社與農戶之間建立更加穩(wěn)定的產銷合同和服務契約關系，以品牌為載體，將分散的千家萬戶聯(lián)合成一個利益共同體，實現小生產與大市場的有效對接。加強名牌產品和品牌農業(yè)形象的塑造和宣傳，積極幫助企業(yè)做好品牌宣傳策劃，廣泛參加農博會、推介會、名優(yōu)品評比等各種活動，促進品牌農業(yè)輸出，擴大名牌農產品知名度。針對各大城市宣傳，縣里要分年、區(qū)塊排出宣傳計劃，開展有針對性的宣傳促銷，廣大農業(yè)龍頭企業(yè)要及時跟上，占領農副產品根據地，站穩(wěn)腳跟。加強農產品專業(yè)市場建設，增強市場服務功能，積極推進品牌農產品專銷柜、放心店和專業(yè)市場建設，不斷提高品牌農業(yè)的輻射面。例如開化縣就是利用中央電視臺的扶貧廣告，宣傳了開化的茶葉，創(chuàng)出了開化茶葉的品牌，取得了良好的經濟效益。
（四）多舉并下，做大做強特色農業(yè)
農產品品牌化發(fā)展并非一蹴而就、一勞永逸，品牌農業(yè)建設要求名特優(yōu)農產品更注重產品質量和內涵的提升，做大、做強農副產品。
1、項目帶動，以項目建設壯大特色農業(yè)發(fā)展。項目帶動是農業(yè)經濟快速騰飛的關鍵，把創(chuàng)建國家級生態(tài)農業(yè)縣和特色優(yōu)勢農產品基地活動與推進品牌農業(yè)有機結合起來，把各類農業(yè)基地建設、區(qū)域綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化經營等項目與名牌農產品的培育開發(fā)有機結合起來，積極向上爭取項目，并堅持好中選優(yōu)的原則，整合項目資金，加大對特色優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域的扶持，著力抓好生產基地建設，建成一批優(yōu)勢產業(yè)園區(qū)和休閑觀光農業(yè)園，發(fā)展以三州鄉(xiāng)烏藥為核心的中藥材基地，發(fā)展以石梁高山蔬菜為核心的山地蔬菜基地，發(fā)展以雷峰鄉(xiāng)生態(tài)農業(yè)為核心的生態(tài)農業(yè)基地，發(fā)展以南屏鄉(xiāng)紫蒔藥、小種蕃薯、吊瓜為核心的特色農業(yè)基地。
2、效益推動，建設壯大特色產業(yè)發(fā)展。萬元田建設就是積極利用資源優(yōu)勢，合理配置農業(yè)資源和生產要素，采取硬件與軟件結合、優(yōu)質良種與實用技術組裝配套，提升改造傳統(tǒng)種植模式，提高耕地生產能力和農業(yè)綜合效益，實現畝產值超萬元，畝純收入占60%以上，其實質是高效生態(tài)農業(yè)的具體化。天臺現有萬元田6174畝，作物類型有設施蔬菜、大棚西瓜、鐵皮石斛、藥材（主要為白術）、高山蔬菜、食用菌、楊梅、葡萄、茶柿混交、胡蘿卜等十種，除設施蔬菜外，其余均屬天臺七大主導產業(yè)。目前天臺除鐵皮石斛為企業(yè)大規(guī)模種植外，其余萬元田農作物占同類作物的比重較少，萬元田受市場和災害的雙重約束，產值年際間波動大。因此，全面分析，經驗總結現有“萬元田”的種植模式、農作制度、經營方式、經營主體，立足優(yōu)勢產業(yè)，積極培育主體，加強基礎設施建設，提升“萬元田”建設硬件水平，并出臺相關政策，推動“萬元田”穩(wěn)定發(fā)展，是發(fā)展壯大天臺主導特色產業(yè)的一個有效途徑。
3、“三品”建設，促進品牌農業(yè)建設?！熬G色、無公害、有機”農產品已經成為社會公認的安全優(yōu)質農產品品牌，深受社會推崇，北京、上海、大連、鄭州、深圳、武漢等大中城市，在推行農產品市場準入制度的過程中，都把“三品”作為農產品免檢入市的準入條件。因此，天臺要強化生產標準實施和農產品安全檢測：圍繞主導產業(yè)，實施標準化生產，應用好產地編碼，強化農產品產地認定和產品認證，強化農產品質量安全追溯管理；結合特色優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，優(yōu)化整合檢測資源，配備現代化監(jiān)測儀器設備，加強檢測機構技術人員隊伍建設，建成布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的農產品質量安全檢驗監(jiān)測體系；鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等加強協(xié)作，支持和鼓勵傳統(tǒng)農產品、歷史品牌產品的集中產區(qū)，積極申報無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和名牌農產品（三品一標一名牌），加強認證基地和產品的質量監(jiān)管，提升農業(yè)特色產業(yè)，打造農業(yè)區(qū)域品牌。
參考文獻：
1、姚艷,陳娟.浙江省農業(yè)品牌戰(zhàn)略實證調查分析[J].當代經濟,2008(1).
關鍵詞湖北農業(yè)現狀問題
1湖北農業(yè)發(fā)展的現狀
1.1農產品產量，有增有減
表1反映了湖北主要農產品中的棉花、肉類、水產品產量呈增長趨勢，特別是肉類與水產品增幅明顯；糧油產量則呈下滑趨勢。由此可見，隨著城鄉(xiāng)人民收入和生活水平的提高，傳統(tǒng)初級農產品的需求趨于平穩(wěn)，而水產品和肉類需求增長較快，在價格杠桿的作用下，農業(yè)資源的投入出現了轉移，表明市場經濟對農業(yè)的影響在逐漸加強。
1.2農業(yè)總產值，全面增長
2002年湖北農業(yè)總產值按1990年不變價格計算（下同）為752.01億元，比2000年增加36.36億元，增長5.08%，平均每年遞增2.93%。其中，種植業(yè)產值為383.69億元，同比增加11.15億元，增長3.00%，平均每年遞增1.49%；畜牧業(yè)產值為220.74億元，同比增加15.59億元，增長7.59%，平均每年遞增3.75%；漁業(yè)產值為126.11億元，同比增加16.62億元，增長15.18%，平均每年遞增7.32%，增長速度遠遠高于種植業(yè)和畜牧業(yè)。具體比較見圖1。
1.3農業(yè)結構調整，穩(wěn)步推進
2002年湖北農牧漁業(yè)總產值占農業(yè)總產值的比重為97.16%，比2000年提高了1.14％；圖2表明，農牧漁林的產值比重由2000年的52.06∶28.66∶15.30∶4.00調整到2002年的51.03∶29.36∶16.77∶2.86。具體趨向變化如下：一是糧食作物與經濟作物的產值之比由2000年的38∶62調整到2002年的33.2∶66.8，表現為糧食作物產值下降，經濟作物產值上升；二是水稻、油菜、茶葉、水果、牲豬的優(yōu)質品率分別為40%、90%、58%、52%和55%，所占比重分別比2000年提高了32、10、8、7和7個百分點，表現為主要農產品的優(yōu)質品率逐年提高。
1.4農民年人均純收入，逐年增加
圖3顯示，近幾年湖北農民年人均純收入逐年增加，2002年全省農民年人均純收入2444元，比2000年增加175元，增長7.72%，平均每年遞增3.79%。雖然農民的年人均純收入與東部沿海地區(qū)相比依然偏低，但年人均純收入的提高，對于湖北農業(yè)與農村的經濟發(fā)展將具有深遠的影響。
1.5農業(yè)機械化水平，逐年提高
2002年湖北農機裝備總動力為1557萬KW，比2000年增加143萬KW，增長10.12%，平均每年遞增4.94%；農業(yè)生產綜合機械化水平達56.5%，比2000年提高7.7％；農機經營服務總收入為78.40億元，比2000年增加6.11億元，增長8.5%，平均每年遞增4.2%。這是農業(yè)生產綜合機械化發(fā)展過程的真實反映，也是大量農業(yè)人口向非農產業(yè)轉移的必然結果。
1.6農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，快速發(fā)展
湖北2002年底具有一定規(guī)模、不同所有制形式、不同特色、特點、不同經營方式的產業(yè)化龍頭企業(yè)有2400多家，比2000年增長60%，其中：國家級龍頭企業(yè)14家，上市企業(yè)2家，省級重點龍頭企業(yè)82家；全省龍頭企業(yè)2002年實現銷售收入710億元，比上年增長9%，上繳稅金40億元，增長10%，利潤增長8.5%。說明龍頭企業(yè)在推動農業(yè)產業(yè)化、拓展農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)和帶動千百萬農民致富奔小康方面，正在發(fā)揮越來越重要的領跑作用。
1.7農業(yè)發(fā)展質量，穩(wěn)步提高
湖北農業(yè)生態(tài)環(huán)境近年逐步得到改善，抗風險能力明顯增強，具體表現為：工業(yè)“三廢”污染和農業(yè)生產的二次污染逐步得到有效控制；種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等重大的病蟲鼠害得到有效預防和遏制；洪澇干旱等自然災害造成的農業(yè)生產損失基本控制在最低限度；農業(yè)科技創(chuàng)新和農技推廣體系、農產品技術質量安全標準和檢驗檢測體系、農政執(zhí)法體系、農業(yè)信息體系、農產品市場等五大體系的基礎設施建設有所加強，其服務功能得到一定程度的提升。
2湖北農業(yè)發(fā)展存在的主要問題
2.1農業(yè)投入不足，基礎建設滯后
一是政府對農業(yè)投入長期一貫制，國家投入的農業(yè)基本建設項目中的地方配套資金一般難以到位，農村經濟發(fā)展資金短缺和組織引導不力，農業(yè)生態(tài)環(huán)境整治、農業(yè)科技創(chuàng)新和農技推廣體系、農產品技術質量安全標準和檢驗檢測體系、農政執(zhí)法體系、農業(yè)信息體系、農產品市場等基礎性設施建設嚴重滯后，導致抗御自然災害的能力不強，農業(yè)產業(yè)化水平低，勞動生產率落后，一遇上大的自然災害就減產減收，因此湖北農業(yè)抗風險能力仍然不是很高；二是農產品的利潤率缺乏應有的吸引力，農業(yè)和農村投資環(huán)境不容樂觀，農業(yè)內部積累資金包括外來資金流向農業(yè)生產的資金轉化率偏低，農民多年的農業(yè)生產積累起來的微薄積蓄與勞務經濟流向農村的資金多數形成了新房、摩托車和婚嫁費用等消費型資金，而用于農業(yè)擴大再生產的資金則極為有限，由此形成了低收入超前消費低水平生產低收入的惡性循環(huán)；三是農業(yè)與農村經濟發(fā)展中的改革開放步伐緩慢，農村投資融資渠道不多，農業(yè)引進民間資本、省外資本、國際資本和吸納地方財力投資服務“三農”的公益性、社會性和示范性的農業(yè)基礎性設施建設有限，農業(yè)投資項目的影響小，引進先進技術和設備等力度弱、數量少，農產品出口創(chuàng)匯生產基地的規(guī)劃建設與引導不夠，湖北農產品的出口優(yōu)勢基本沒有發(fā)揮出來，從而與農業(yè)生產產業(yè)化和農村經濟市場化發(fā)展需要的差距仍然較大。
2.2農民素質不高，思想認識保守
改革開放以來，湖北農村城鎮(zhèn)化進程加快，農業(yè)生產力水平穩(wěn)步提高，但仍然只是一個農業(yè)大省而不是農業(yè)強省。由于湖北農業(yè)和農村非農產業(yè)的生產組織形式未有重大突破，特別是農民素質不高、思想認識保守、科技水平低、生產規(guī)模小和分散經營，導致農民收入增長一直在低位徘徊。通過表2、表3的分析表明，農民收入高低與農民文化素質、農業(yè)人口結構比例有著直接的關系。農民素質狀況、戶主文化程度與其家庭人均純收入密切相關，計算其相互關系數為0.7827，戶主文化程度為高中的，其人平純收入為2342元；初中、小學及文盲的，其人平純收入分別為2110元、2035元和1890元。隨著湖北農業(yè)生產的發(fā)展，農村經濟市場化進程的推進，農民收入的增長則主要依靠其知識、技術、信息和資本集約的結合，依靠農業(yè)和農村經濟體制的創(chuàng)新，尤其要依靠一批思想開放的高素質農民與能夠發(fā)揮其特長及知識技術價值的市場經濟環(huán)境。
2.3市場信息不靈，銷售渠道不暢
信息和銷售渠道是農產品走向市場、獲得經濟效益的橋梁與紐帶，市場信息不靈、銷售渠道不暢是湖北農村經濟發(fā)展的主要障礙。農民要想提高收入，就要按照市場動態(tài)選擇產品品種生產來滿足市場需求，就務必有新的知識來源和靈敏的市場信息，具體包括兩方面的內容：一是通過市場調查，因地制宜地選擇有經濟效益的農產品新項目，減少盲目生產引起的農產品滯銷等；二是為現有農產品尋找市場銷售渠道。由于農村公益性、社會性的農業(yè)基礎性設施建設普遍滯后，農村平均經濟水平僅為城鎮(zhèn)平均經濟水平的1/3，網絡用戶的普及和應用也主要在城市，城市普及率為農村普及率的740倍，農民用戶僅只有0.3％，因此農村經濟市場信息化的裝備水平普遍不能滿足要求。即使是最低水平的農村經濟市場信息化也至少要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設置相關機構專門從事信息收集、整理和分析工作，這對人才素質的要求較高，而在湖北農村很多地方則大多缺乏符合要求的當地信息化人才。所有這些因素，均加大了農村經濟市場信息和農產品銷售渠道的溝通難度。
2.4農產品質量不高，加工增值率偏低
湖北農產品質量不高和加工增值率偏低，其主要原因在于：一是農業(yè)生態(tài)環(huán)境對農產品質量的影響。目前農村千家萬戶搞農業(yè)生產，為了提高產量和防止病蟲鼠害，農藥和化肥的施用量與日俱增，而施用的數量、結構、時間卻很難把握，加之城鎮(zhèn)生活垃圾、污水與工業(yè)“三廢”亂倒亂排等，均對農產品質量安全造成了重大的負面影響。二是種子、種苗、種畜禽對農產品質量的影響。農產品種子、種苗、種畜禽多、亂、雜的現象仍然未有大的改觀；水果、茶葉、畜產品生長周期長、良種繁育滯后，品種質量不高，農業(yè)生產經營分散等，增加了優(yōu)良品種的更新難度；水產品生產依然以四大家魚為主，名、優(yōu)、特、稀水產品生產、良種繁育與推廣等嚴重滯后。三是質量安全技術標準對農產品質量的影響?！叭胧馈焙?，我國必須覆行《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》（簡稱SPS協(xié)議），國際上對農產品的無害化和安全的要求十分嚴格，而目前各地農產品質量和安全標準仍以國標為主，與國際接軌的國際標準還有相當大的差距。四是加工轉化增值能力弱對農產品質量的影響。當前湖北農業(yè)初級原材料生產比重大，依靠農產品精深加工轉化增值帶來的經濟、社會效益低，農產品附加值少，農業(yè)結構不合理，農產品加工嚴重滯后等，既影響了農業(yè)和農村經濟效益的提高，又制約了結構調整步伐的加快、產業(yè)帶的形成和農民收入的增長。
2.5農業(yè)組織化程度低，生產經營規(guī)模小
一是農業(yè)合作組織法律地位不明確，內部管理不規(guī)范。當前湖北乃至全國均未出臺與農業(yè)合作組織相關的法律、法規(guī)，導致農村專業(yè)合作組織成立、登記注冊、解散和組織的性質、宗旨、服務均無法無規(guī)可依，合作組織內部缺乏具體的議事、監(jiān)事、財務管理等制度，造成法人主體地位不明確，組織機構不健全，決策不民主，會（社）員的合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔，從而影響了農村專業(yè)合作組織的穩(wěn)定發(fā)展。二是農業(yè)合作組織的生產經營規(guī)模小，帶動能力不強。農村專業(yè)合作組織絕大多數自身經濟實力不強，10人以內的生產經營規(guī)模占了相當大的比例，組織合作的服務功能偏弱，多數只是起到單一的生產合作作用，很難實現“產供銷、農工貿、產學研”一體化的目的，更談不上按照國家、國際產品質量標準進行生產經營和運用WTO規(guī)則參與國際市場競爭，具有較強的龍頭帶動能力。三是農業(yè)合作組織會（社）員的綜合素質不高，專業(yè)人才缺乏。農村專業(yè)合作組織的農民帶頭人中懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才不多，大多數適應市場經濟的意識不強，綜合素質不高，對現代農業(yè)生產新品種的種、養(yǎng)、加模式技術掌握有限，缺乏按市場經濟規(guī)則組織生產經營和應用現代管理技術從事策劃管理的能力。
2.6農業(yè)土地細碎化，生產經營分散化
當前湖北農村基本與全國一樣，除農村專業(yè)合作組織外，單個的農戶特別是邊遠地區(qū)農戶仍處于農業(yè)生產的主體地位，普遍實行的是。農村土地資源一般按家庭人口、土地肥力、居地遠近分配給農戶。農戶在履行協(xié)議即交足契約中暗示的租金后，可以賣掉剩余產品或留作家用。雖然農村家庭承包責任制刺激了每片農地的利用，但耕地的分塊也降低了農業(yè)生產效率，一家一戶的農業(yè)生產經營規(guī)模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然經濟的自發(fā)維持，其基本農業(yè)生產方式是目前農村小農經濟存在的主要原因和現實基礎。即使某個農戶家庭規(guī)劃實施專業(yè)化、規(guī)模化的農業(yè)生產,在土地面積足夠的情況下,也會因為土地分散,其基礎設施配置和生產經營管理上的困難而不能實現其專業(yè)化和規(guī)?；?。所以要解決湖北的“三農”問題，就必須從解決農村家庭仍然是現時期農業(yè)生產主體———數量最大群體的生產經營方式問題入手，改變目前農業(yè)土地細碎化和生產經營分散化的不利局面，加大土地合理有效的流轉速度，加快擴大適度規(guī)模的經營步伐。而且在政府的農政執(zhí)法體系框架內將農戶現有的責任田重組,屬于農業(yè)資源內部的合理調整和配置,具有現實的可操作性和見效期短,投入小的特點，不象資本投入那樣具有長期性和較大的風險性。
參考文獻
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2劉惠宇．經濟全球化與中國農業(yè)發(fā)展［M］．四川：四川人民出版社，2002
【論文關鍵詞】農業(yè)經濟；發(fā)展現狀；存在問題；對策；江蘇南京；江寧區(qū)淳化街道
江寧區(qū)淳化街道地處長江中下游屬南京郊區(qū)，全街道有9個行政村和9個社區(qū)。區(qū)域面積121.80km2，439個村(居)民小組，總人口49333人，其中勞動力26687個；耕地面積6239.07hm2；水田面積4169.4hm2，其中水面養(yǎng)殖面積848.6hm2；林、茶、果面積1710.51hm2，其中茶葉面積529.2hm2。淳化街道現有南京金陵優(yōu)質米公司、山田和衛(wèi)崗奶業(yè)等龍頭企業(yè)，有“土橋牌”珍珠米、“城霧牌”茶葉和2個綠色食品及青蝦、優(yōu)質稻米、茶葉3個無公害農產品品牌。淳化街道自成立以來，認真貫徹中央、省、市關于農業(yè)和農村工作的一系列政策方針，以農業(yè)增收、農民增收為目標，以實施品牌農業(yè)、設施農業(yè)、旅游農業(yè)、生態(tài)農業(yè)為重點，以結構調整為主線，立足資源，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，體現特色，農業(yè)經濟保持了良好的發(fā)展勢頭。
1街道農業(yè)和農村經濟發(fā)展現狀
1.1初步形成區(qū)域化布局
農業(yè)結構調整經歷了種植業(yè)內部到種養(yǎng)產業(yè)間調整再到農業(yè)功能性調整，形成了比較合理的種植布局和種養(yǎng)結構，優(yōu)勢特色產業(yè)區(qū)域化格局初步形成，形成了五城、西城、大埝3個666.67hm2大圩綠色、無公害優(yōu)質稻米和無公害青蝦養(yǎng)殖基地，西城、淳化茶廠為主的綠色、無公害茶葉生產基地，索墅、雙崗社區(qū)為主的奶牛養(yǎng)殖區(qū)，青龍、吳墅社區(qū)蔬菜生產基地正在規(guī)劃實施建設（編輯整理）中。
1.2穩(wěn)步推進生態(tài)旅游農業(yè)建設
一是農產品質量安全水平顯著提高。至2006年底，全街道通過認定、認證的綠色食品基地有2個，無公害農產品基地5個，尤其是3666.67hm2優(yōu)質稻米生產，實現了100%的綠色和無公害。二是旅游休閑農業(yè)嶄露頭角。旅游農業(yè)是以農業(yè)景觀、農事活動、農展節(jié)慶為載體，展示農業(yè)現代化、傳播農耕文化、體驗鄉(xiāng)村風情，集參與性、知識性、趣味性、觀賞性于一體的新型生態(tài)產業(yè)，是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新途徑。如在山田蒙古草原風情園，可領略草原風光，盡享特色的蒙族美食風味；凱進、景業(yè)、毛虎山莊、青龍村分別被南京市林業(yè)局評為生態(tài)農莊和生態(tài)農業(yè)示范村；銀萊的休閑與餐飲、九竹文化園等農業(yè)觀賞景點正在建設之中。
1.3扎實推進基地建設
土橋優(yōu)質稻米生產基地是南京市農林產業(yè)基地之一，2005年被列為國家級農業(yè)標準化示范區(qū)、無公害青蝦養(yǎng)殖基地為省級農業(yè)標準化示范區(qū)。土橋大米、五城青蝦、城霧和淳茗茶葉都通過了國家、省級綠色、無公害認定、認證，均采用“公司+基地+農戶”的產業(yè)化運作模式，基地在推廣應用新技術、新品種上起到了一定的示范帶動作用，并在一定程度上成為展示該街道農業(yè)發(fā)展水平的窗口。
1.4形成了獨特的品牌優(yōu)勢
淳化街道在實施“五大農業(yè)”的基礎上，形成“六大板塊”產業(yè)(優(yōu)質稻米、特種水產、茶葉、花卉苗木、蔬菜、奶業(yè))。蔬菜生產剛剛起步，花卉苗木栽培面積不斷擴大，“土橋牌”珍珠米和“五城牌”青蝦連續(xù)獲得南京市名牌產品，“城霧牌”系列茶葉獲得綠色食品證書，尤其是土橋大米在市場上已有一定知名度，并具有一定品牌優(yōu)勢，2007年榮獲江蘇省名牌農產品稱號。
2存在的問題
淳化街道的農業(yè)有良好的基礎，農村經濟取得了長足的發(fā)展，但與先進地區(qū)相比，與新形勢發(fā)展要求還存在很大差距。主要表現在:經濟總量不大，綜合實力不強，農民人均收入不高，農業(yè)經營主體規(guī)模偏小，農業(yè)產業(yè)化水平較低，農產品加工缺乏，龍頭企業(yè)和農（編輯整理）業(yè)基地、科技園規(guī)模不大，科技含量不高，市場競爭力不強；農民增收渠道不多，增收難度較大，村級集體經濟收入不高，且發(fā)展很不平衡，農產品質量安全體系建設剛剛起步，與市場對農產品優(yōu)質化、多樣化的要求還不相適應，農民增收的持續(xù)、穩(wěn)定、高速增長機制尚未形成等。
3促進農民增收的對策
3.1推進農業(yè)產業(yè)化建設
一是大力培育壯大龍頭企業(yè)。重點發(fā)展市場前景好、技術起點高、促進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、對農民增收帶動能力強的龍頭企業(yè)，政府要從資金、項目、土地等方面給予支持，培育壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，增強其帶動功能[1]。如優(yōu)質稻米公司、山田和衛(wèi)崗奶業(yè)等龍頭企業(yè)，為農民增收起到良好的帶動作用。要支持龍頭企業(yè)進行設備改造、技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、基地建設，以提高企業(yè)競爭力。二是發(fā)展農村合作經濟組織、專業(yè)協(xié)會、農民經紀人和運銷大戶。培育市場主體，提高其進入市場的組織化程度，切實維護農民利益，加強培育農民的科技化、市場化意識，充分發(fā)揮各類產銷協(xié)會的作用，建立風險共擔、利益共享的緊密型聯(lián)合體，實行“公司+基地+農戶”等多種產業(yè)經營模式，從而推進產、加、銷一體化的步伐[2]。三是發(fā)展訂單生產與超市化銷售。大力發(fā)展和規(guī)范訂單農業(yè)，充分發(fā)揮農業(yè)部門在訂單生產中的紐帶作用，推進各種有效訂單模式(如農產品訂貨會、展銷會)。積極組織農產品經營單位與農民按平等互利的原則，提高訂單履行率，化解由于農產品價格波動帶來的市場風險，使農民獲得穩(wěn)定收益[3]。同時，把發(fā)展超市農業(yè)作為發(fā)展現代農業(yè)的突破口，作為提高農產品檔次及綜合效益的主渠道，以促進農業(yè)產業(yè)鏈的延伸。鼓勵更多農產品進入超市，通過超市銷售來提升農產品品牌形象和綜合效益。四是加快優(yōu)質農產品品牌建設，提升農產品競爭力。做大做強該街道“土橋牌”珍珠米、“五城牌”青蝦、“城霧派”和“淳茗牌”茶葉、山田及衛(wèi)崗奶業(yè)等，打造省市名牌，進一步開拓市場，擴大規(guī)模，提高農產品的知名度和市場占有率。
3.2加強區(qū)域化特色規(guī)模基地建設
圍繞產業(yè)優(yōu)勢，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，形成區(qū)域特色，提高規(guī)模效益，加強綠色食品和優(yōu)質無公害農產品基地建設。農產品生產基地是產業(yè)化的基礎環(huán)節(jié)，是龍頭企業(yè)發(fā)展的依托和條件，按因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、突出特色、高產高效的原則，把農產品基地建設與主導產業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結合起來，重點發(fā)展優(yōu)質油菜、特種水產等特色產業(yè)，集中優(yōu)勢地區(qū)，建設規(guī)模基地。
重點圍繞產業(yè)開發(fā)，形成有產業(yè)特色的布局。以五城圩、西城圩、大埝圩為主，發(fā)展優(yōu)質粳稻生產；以圩區(qū)低洼田和現有水面發(fā)展特種水產養(yǎng)殖；以西城、淳化等丘陵地區(qū)為主，發(fā)展茶葉生產；以索墅、雙崗社區(qū)為主，擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，提高奶量和質量；以青龍、青山、周郎等社區(qū)為主，發(fā)展西瓜、蔬菜生產和苗木、花卉產業(yè)。
加強基地基礎設施建設，使其逐步由分散經營向規(guī)模經營、由粗放經營向集約經營轉變，實現產與銷的相促并進，從而營造成重點行業(yè)形成優(yōu)勢、重點產業(yè)形成規(guī)模、重點區(qū)域形成特色、重點產品創(chuàng)出品牌的基地建設格局。
3.3推進農業(yè)科技進步，提高科技應用水平
深入實施品種、技術、知識3項更新工程，依靠科技進步提升產業(yè)化經營檔次。以科技創(chuàng)新為手段，加快高新技術在農業(yè)生產上的應用。一是加大名、特、優(yōu)、新品種的示范推廣力度。重點推廣達國標3級以上的優(yōu)質稻米品種和高產高效抗性強的雙低油菜品種以及優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質畜禽、特種水產等優(yōu)良品種(種苗)，抓住品種規(guī)范優(yōu)質化、技術應用輕型標準化、投入品應用達標管理3個環(huán)節(jié)，全面提高農產品質量安全標準，改善品質（編輯整理）、提高效益。圍繞旅游休閑農業(yè)的開發(fā)，積極引進示范推廣食用、觀賞兼?zhèn)涞奶厣N苗、保健產品和觀光產品。二是推廣先進適用技術和高新技術。抓好優(yōu)質標準化栽培，推廣高效及節(jié)本增效技術，提高綜合生產能力。重點推廣良種良法高效栽培技術、輕型栽培技術、病蟲草害綜合防治技術、無公害標準化生產技術、設施栽培技術、生物工程和信息化技術以及畜牧、水產無公害標準化養(yǎng)殖技術等，從品種、技術上全面提高該地產農產品的市場競爭力。三是推進農產品質量安全建設。大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品生產，加強無公害農產品基地建設，全面推進無公害基地和產品認證、認定，重點加強農業(yè)投入品的管理和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，在農業(yè)生產、加工、貯運、銷售全過程中，嚴格按照已制定的各項操作規(guī)程和標準化實施，推廣應用安全、高效、經濟的農藥、化肥和可降解農膜，禁用高毒、高殘留農藥和有毒肥料，降低農業(yè)投入品對食品安全的威脅和對環(huán)境的危害。四是進一步強化農技推廣，充分發(fā)揮科技主力軍作用，提高新品種、新技術推廣水平。通過典型示范，從優(yōu)質無公害農產品基地建設入手，建立農業(yè)科技先導性產業(yè)，加強農業(yè)科技示范園區(qū)建設，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。加強農資及種子市場的管理，對農作物新品種、新農藥和新肥料，堅持試驗、示范、推廣程序的原則，對未經試驗示范的新品種、新農藥一律不予推廣。加強與高校和科研院所的合作，充分發(fā)揮他們的科技優(yōu)勢。切實抓好農村基層干部、農技人員和農民的培訓，提高農民的科技素質。
3.4開發(fā)旅游農業(yè)
隨現代旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游市場消費日趨豐富和多樣化，擁有較好生態(tài)環(huán)境的農村和特色農業(yè)已成為發(fā)展旅游業(yè)的重要載體，各種生態(tài)旅游農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游將農業(yè)和農村融入了現代旅游大潮中，人們渴求返璞歸真、親近泥土、回歸自然。因此，要順應發(fā)展變化，盡早做好產業(yè)布局和發(fā)展方向的調整，大力發(fā)展生態(tài)旅游農業(yè)和休閑觀光農業(yè)，促進農業(yè)和旅游業(yè)的有機結合，提高人民生活水平和質量，帶動高效特色農業(yè)和相關產業(yè)的發(fā)展，增加農民收入[4]。淳化街道擁有較好的自然生態(tài)環(huán)境和地理區(qū)位優(yōu)勢，交通便捷，積極打造農家樂旅游線、點，建設旅游、休閑、觀光于一體的生態(tài)農莊。
3.5加快農村剩余勞動力轉移
目前，農民收入來源呈多元化格局，在城市化和工業(yè)化條件下，農民要致富，就必須樹立新的農民致富觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為農民增收的根本出路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，從農村、土地、農作物本身跳出來，依托城市中的市場、資本、技術等資源，發(fā)展高效農業(yè)。一方面，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，加速農村工業(yè)化進程，加快發(fā)展農村服務業(yè)，促進農村剩余勞動力轉移。發(fā)展高效畜牧、園藝、水產等勞動密集型產業(yè)，擴大農業(yè)領域的就業(yè)率；大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，延長農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業(yè)，通過產業(yè)分工，增加農民就業(yè)崗位。另一方面，促進農村剩余勞動力異地轉移，即勞務輸出，增加農民非農收入。幫助和鼓勵農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動更多的就業(yè)機會。農村剩余勞動力向非農產業(yè)、向城市流動是經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，因此要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務市場，大力發(fā)展勞動經濟。
3.6落實各項財政政策
繼續(xù)落實糧食直補、種禽補貼、征地拆遷等政策，增加財政對農業(yè)的投入，進一步完善土地流轉制度，切實保障農民的土地承包權、生產自和經營收益權，促進農村經濟協(xié)調發(fā)展。
4參考文獻
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淺談我國農業(yè)機械化的現狀及發(fā)展趨勢全文如下：
摘 要：進入到新世紀以來，隨著我國市場經濟水平的迅速提升，我國的各行各業(yè)都取得了非?？焖俚陌l(fā)展，農業(yè)機械化是我國農村社會經濟和農業(yè)現代化發(fā)展的重要標志，而在我國科學技術水平和計算機技術快速發(fā)展的背景下，我國農業(yè)機械化的發(fā)展也是十分迅速的，然而，我國農村經濟的發(fā)展情況、農機工業(yè)水平、農業(yè)經營規(guī)模以及農業(yè)機械的智能化情況等因素對其都是有著重要的影響的，所以，在我國農業(yè)機械化發(fā)展過程中，還是暴露出了諸多的問題，仍然需要我們詳細的研究并制定妥善的處理對策，這樣才能促進我國農業(yè)機械化的健康發(fā)展。本文便對我國農業(yè)機械化的發(fā)展現狀以及我國農業(yè)機械化發(fā)展的策略和趨勢兩個方面的內容進行了分析，從而詳細的論述了我國農業(yè)機械化的發(fā)展工作。
關鍵詞：農業(yè)機械化，發(fā)展現狀，策略和趨勢.
1 我國農業(yè)機械化的發(fā)展現狀.
1.1 發(fā)展過程中所取得的成果.
現階段，我國在研發(fā)、設計、制造、銷售以及服務等多個方面都建立了完善的農機工業(yè)體系，農機產品的服務對象也幾乎涵蓋了我國的整個農業(yè)領域，如畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)等。我國的小型農業(yè)機械產品生產起步的時間較早，質量優(yōu)異并且成本較低，在近些年來不斷的發(fā)展和研究過程中，產品種類日益齊全，并且生產能力逐步擴大，性價比也能夠很好的滿足我國農民的支付能力和使用水平。截止到現階段，我國能生產出 15 個大類、近 100 個小類、超過 3000 多個品種的農機產品，這些產品在非洲以及東南亞等市場所占的比重很大。
1.2 發(fā)展過程中暴露的問題.
(1)不同區(qū)域之間農業(yè)機械化水平的發(fā)展差異大。
我國農業(yè)機械化的發(fā)展情況與發(fā)達國家農業(yè)機械化發(fā)展的特點是有著明顯的差異的，這也是導致各地農業(yè)機械化水平差異較大的根本原因。我國是一個幅員遼闊的國家，各地的天氣條件和地理條件差異很大，有的地區(qū)農村勞動力過剩，也有的地區(qū)土地十分匱乏，再加上農村的人均收入較低等因素的限制，就導致了在我國農業(yè)機械化發(fā)展過程中的不同區(qū)域的發(fā)展特點是有著明顯區(qū)別的。通過所統(tǒng)計的數據我們發(fā)現，我國東部地區(qū)的耕地面積占比約為 30%，而農機擁有量卻超過了總體的一半以上，西部地區(qū)的耕地面積占比為24%，農機擁有量的占比卻不足15%。
(2)農業(yè)機械門類品種上有一定的缺陷。
在不同的生產環(huán)節(jié)和不同作物上，我國農業(yè)機械化的水平也是有著很大的差距的，我國水稻的種植面積和產量有著明顯的降低的趨勢，主要原因就是我國水稻機械化的水平明顯落后和南方的部分土地存在拋荒的現象，棉花目前還沒有機械化的能力，而玉米在少數地區(qū)也還是剛剛起步的階段，一些節(jié)種節(jié)肥節(jié)水性能較好的機具普遍都存在著水平低、數量少的問題，所以始終都無法大面積的推廣使用。另外，由于我國農機產品還存在著短缺和過剩并存的問題，這也嚴重影響了我國農機產品的工作效率及其所帶來的經濟效益。
(3)農業(yè)機械使用中的問題。
農民之所以愿意購買農業(yè)機械產品，就是要在省時省力的同時獲取更大的經濟效益，而在我國的很多地區(qū)的農民的經濟條件不允許他們購買農業(yè)機械，或是他們用不好這些產品，這也就制約了農機水平的提高。具體表現為：一是買不起，我國農田機械產品的價格基本都在 1-10 萬元之間，最小型的產品也在 5000元左右，即使各地都出臺了購買農機產品的補貼政策，但補貼的力度較小，對于普通的農民來說，價格還是無法承受的;二是不會用，在農民購買了這些產品后，各地的農機管理部門對于農機具的引進、推廣以及使用技術的培訓等工作都還無法有效、順暢的開展，所以很多農民都不能很好的使用這些農機產品;三是效益差，因為農民的文化素質較低，所以在他們使用農機產品的過程中經常會遇到問題，設備也容易出現故障，也沒有形成完善的農機作業(yè)市場，很多農機具都處于閑置的狀態(tài)，無法發(fā)揮出農機產品應有的經濟效益，這也就降低了農民購買和使用農機產品的積極性。
2 我國農業(yè)機械化發(fā)展的策略和趨勢.
2.1 我國農業(yè)機械化的發(fā)展策略.
首先，我國的農業(yè)機械發(fā)展應更加重視對高科技的投入和應用，我國的農業(yè)機械裝備技術應與信息技術、儀器與控制技術、現代液壓技術以及現代微電子技術等先進的科學技術有機的融合，同時應該向著機電一體化和智能化的方向快速發(fā)展了;其次，當前我國應繼續(xù)研發(fā)和生產與我國農業(yè)生產的實際特點相適應的農業(yè)技術設備，認真分析和研究我國農業(yè)的生產規(guī)模、農業(yè)資源、經濟實力以及農藝制度等現狀，結合我國農業(yè)生產的自身特點，從而發(fā)展出與之更加相適應的農業(yè)技術設備;最后，應逐步提高農業(yè)裝備產品的質量，提升自身的市場競爭力。
生產農業(yè)裝備產品的企業(yè)應建立一套完善的產品質量保證和質量管理的體系，提高農機產品使用過程中的安全性、可操作性和舒適性，進一步的改善使用人員的作業(yè)條件，從而提升自身的市場競爭力。
2.2 我國農業(yè)機械化技術的發(fā)展趨勢.
智能化以及自動化將是我國社會農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，這也是我國發(fā)展高效節(jié)約農業(yè)的最重要措施。
(1)應用農業(yè)傳感器技術。
要想真正的實現農業(yè)機械的自動化控制，首先我們必須能夠實時的監(jiān)測農業(yè)裝備的工作狀態(tài)，發(fā)現問題及時改善，其次就是要能夠準確的評價農產品的生物學的活動和性狀，所以應用農業(yè)專用的傳感器技術就顯得尤為關鍵了。現階段，農業(yè)傳感器的應用效果還是比較理想的，采用谷物濕度傳感器谷物的濕度進行實時的監(jiān)控;采用溫度傳感器能夠準確的測量糧食烘干和儲存過程中的實時溫度等等。
(2)計算機技術和電子技術的應用。
在農業(yè)機械裝備中應用計算機技術和電子技術，將進一步的促進我國農業(yè)機械化技術的發(fā)展，小型化、微型化的芯片的出現也為農機產品實現完全的智能化和自動化提供了可能，比如說在農機裝備上安裝電子監(jiān)控裝置，這樣農民就可以實時的掌握裝備的工作狀態(tài)，出現故障時可以即使的進行調整，提高作業(yè)的質量。我國電子設備的性能越來越完善，農業(yè)裝備也能夠更好的適應灰塵、潮濕以及噪音等不利的環(huán)境，其可靠性和耐久性也得到了顯著的提升。
(3)農用機器人技術。
作為機電一體化的實例，農用機器人集合了人工智能、自動控制以及機械電子計算機等多種高新技術，農業(yè)的作業(yè)對象和環(huán)境的復雜多變性對農用機器人提出了很高的要求，雖然現階段農用機器人技術還存在著一定的問題，但是隨著計算機智能技術的不斷發(fā)展，這項技術也將越來越完善。
(4)建立更加精確的農業(yè)體系。
這一內容的核心思想就是要及時的獲取農作物的產品并掌握影響生物生長的環(huán)境因素的有關信息，分析研究其原因，從而制定出經濟上有效并且技術上可行的改善措施，根據實際的需要進行調控，主要的支持技術有智能化農業(yè)機械技術、決策支持系統(tǒng)、3S技術以及信息采集和處理技術等。在我國工業(yè)上人工智能技術和計算機網絡技術應用已經越來越廣泛了，所以，在我國的農業(yè)機械裝備上應用人工智能技術和信息技術也將是農業(yè)現代化發(fā)展的必然趨勢。
3 結束語.
通過以上的論述，我們對我國農業(yè)機械化的發(fā)展現狀以及我國農業(yè)機械化發(fā)展的策略和趨勢了兩個方面的內容進行了詳細的分析和討論。新世紀隨著我國科學技術水平的快速發(fā)展，我國的農業(yè)要想真正的實現可持續(xù)發(fā)展這一策略，現代農業(yè)裝備技術也應體現出多學科綜合和交叉這一特色，隨著世界人口的持續(xù)增加以及城鎮(zhèn)居民生活水平和生活質量的不斷提高，我國農業(yè)機械化也必將向著更高的水平快速發(fā)展。
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關鍵詞:農業(yè)保險；農業(yè)體制改革；政府支持；再保險
一、農業(yè)保險的重要作用
農業(yè)保險是商品經濟發(fā)展到一定階段的產物?，F代農業(yè)承受著自然風險、社會風險、經濟風險的威脅，這嚴重影響農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國農業(yè)風險機制的脆弱性是由多方面因素造成的，這種狀況客觀需要創(chuàng)建一種轉移分散風險、分攤經濟損失的風險管理機制，由此現代農業(yè)保險應運而生。農業(yè)保險的發(fā)展，對保障農業(yè)再生產的順利進行，推動農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展無疑具有重要的理論意義和深遠的現實意義。
1.農業(yè)保險對農民個人的影響。農業(yè)保險可以使投保農戶在遭受保險責任范圍內的災害后及時得到經濟補償，農業(yè)保險可以通過轉移和分散風險，以賠償支付的方式保障農民生活的穩(wěn)定。
2.農業(yè)保險對農村經濟的影響。農業(yè)保險有助于保障農業(yè)生產過程的持續(xù)穩(wěn)定。它可以使大額的不定的農業(yè)風險損失，轉化為小額的固定的農業(yè)保險費的繳納。
3.農業(yè)保險對整個國民經濟的影響。在我國，農業(yè)是國民經濟的基礎，其波動是引發(fā)國民經濟周期波動的重要因素。因而農業(yè)保險在直接促進農業(yè)生產經營活動健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，也間接保證整個國民經濟的協(xié)調發(fā)展。
同時，農業(yè)保險的介入是農業(yè)生產能夠正常進行，會使農產品的供求狀況平衡，進而影響社會其他階層人們的正常生活。
二、當前我國農業(yè)保險發(fā)展面臨的突出矛盾
1.農業(yè)保險的有效需求和供給不足。農業(yè)生產和經營風險的客觀存在，必然形成對農業(yè)保險的巨大需求，但目前我國農業(yè)保險的有效需求不足。
2.資金來源渠道單一。目前，農業(yè)保險基金主要來自于保戶繳納的保險費，而農業(yè)保險費率相對于保戶的農業(yè)收入而言是很高的。而投保農業(yè)險會導致農戶收入出現持續(xù)走低的趨勢，在農戶收入減少的同時，農村公共品供應的弱化將使農戶隱性負擔逐步增長。這種單一的、不穩(wěn)定的來源渠道也是農業(yè)保險實踐不成功的主要原因之一。
3.農業(yè)保險的發(fā)展面臨資金短缺、人才匱乏、技術薄弱的矛盾。農業(yè)保險的發(fā)展離不開政府的扶持，特別是在資金方面的資助，但政府的支持是有限的，農業(yè)保險將面臨資金不足的矛盾。與此同時，我國目前農業(yè)保險在理論研究上也相對滯后，在實踐中發(fā)展緩慢。更重要的是，我國保險業(yè)由于受到各種因素的干擾一直處于保險人才奇缺的現狀。
4.我國農業(yè)保險的再保險機制尚未成熟。我國以往的農業(yè)保險由于缺乏適當的再保險安排，使得風險過于集中在保險經營主體自身。而國外農業(yè)保險經營普遍有再保險機制的支持，特別是避免特大自然災害對農業(yè)和農民的影響
三、我國農業(yè)保險發(fā)展對策
1.加快農業(yè)保險經營體制的改革。農業(yè)保險應當建立多層保險與風險分擔、政府與市場共同參與的農業(yè)保險和風險防范機制。目前我國農業(yè)保險發(fā)展的癥結在于保險公司的商業(yè)化經營同農業(yè)保險的政策性扶持性之間的矛盾。應及時把農業(yè)保險業(yè)務從商業(yè)保險公司中分離出來，成立政策性的農業(yè)保險公司
2.加快農業(yè)保險的相關立法。農業(yè)保險法是開展農業(yè)保險業(yè)務的保證和依據。而我國目前尚無一套完整的法律法規(guī)對農業(yè)保險予以扶持，因此，國家應加強農業(yè)保險立法，用法律的形式明確農業(yè)保險的地位、作用和性質。這對規(guī)范我國的保險市場，對不同性質的保險活動加以區(qū)別管理，逐步建立農業(yè)保險補償體制，加強對農業(yè)的支持，加強農村市場經濟的基礎建設，進而促進國民經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。都將有重要的意義。
3.加大國家政策支持與財政扶持。作為對農民遭受天災的補償，農業(yè)保險一定要由國家財政來扶持，但在具體實施中要量力而行。根據我國國情，借鑒國際經驗，我國應盡快建立財政支持型農業(yè)保險體系，包括利用財政、稅收、金融、再保險等經濟手段以及其他技術支持來發(fā)展農業(yè)保險。
4.籌資渠道多元化。目前,我國的農業(yè)保險籌資渠道過于單一，因此，國家應加大對農業(yè)保險以及財政補貼的力度。另外，對與農業(yè)相關聯(lián)的產業(yè)可征收一定標準的農業(yè)保險稅。農業(yè)保險基金的投放重點應是促進和保護農業(yè)和農村經濟發(fā)展，及時向受災保險對象提供幫助。同時，根據各類險種和險別的承保對象、承保責任、賠付方法、賠付金額等特殊的規(guī)定性，對農業(yè)保險基金的各類風險基金要分別管理、專項使用。
5.再保險。農作物再保險對進一步分散農作物保險風險是非常必要的。我們要利用再保險體系支持農業(yè)保險，以財政收入補貼農業(yè)保險的費用和經營虧損。再保險體系的建立，可提高農業(yè)保險經營主體的積極性，增加手續(xù)費收入，增強經營主體的內控制度。經營農業(yè)保險的主體應當建立同中國再保險公司的再保險業(yè)務，中國再保險公司作為國家獨資公司通過再保險方式，代行國家支持農業(yè)保險的職能。
參考文獻：
[1]胡炳志劉子操：保險學，中國金融出版社，2002.
[2]郭曉航：農業(yè)保險，東北財經大學出版社，1994.
[3]我國應盡快建立農業(yè)保險體系，保險研究，2002年6月.
關鍵詞：現代農業(yè)旅游金華 現狀 問題 對策
Abstract: This article from agriculture, tourism industry comprehensive development perspective, analysis of the development of modern agriculture tourism practical significance, and according to the characteristics of the tourism resources of Jinhua agriculture, put forward the development idea and development should pay attention to the problem of a few principles. Articles on Jinhua agricultural tourism development conditions, agricultural tourism development advantages and how the combination of.
Key words: modern agriculture tourism, Jinhua, current situation, problem, countermeasure
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
現代農業(yè)旅游不僅僅局限于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游和以自然風光為主的綠色之旅，而是將傳統(tǒng)和現代的農業(yè)生產、農業(yè)生活和文化、農村生態(tài)環(huán)境有機地結合為一體的旅游活動。其基本形式是以農業(yè)生產為基礎，利用農業(yè)自然環(huán)境、農村人文環(huán)境和資源進行科學規(guī)劃設計，形成集科研、科普、生產、加工、銷售、觀光、品嘗、娛樂、度假為一體的綜性的觀光休閑活動，并以此來帶動周邊地區(qū)發(fā)展的現代農業(yè)轉型模式[1]。農業(yè)旅游活動的空間范圍廣闊、游客容量大、景點分布相對分散，能較好地解決當前國內旅游業(yè)所面臨的資源局限和空間局限的困擾，為旅游業(yè)的發(fā)展提供新的立地條件[2]。
隨著改革開放的深入，城市化的發(fā)展，人民生活水平進一步提高。城市居民也逐步希求投入大自然的懷抱，調節(jié)緊張的工作生活，（返璞歸真）已漸成為城市居民的時尚追求。為現代農業(yè)旅游的發(fā)展提供了一個良好的契機[3]。
一、金華現代農業(yè)旅游的發(fā)展現狀及問題
（一）金華現代農業(yè)旅游的發(fā)展現狀
金華市是浙江省發(fā)展現代農業(yè)旅游起步較早，有一定基礎，形成一定特色的地區(qū)之一。特別是近幾年來，以鄉(xiāng)下休閑、農家餐館為主要內容的“農家樂”現代農業(yè)旅游發(fā)展較快，對豐富城市居民閑暇生活，發(fā)展農村特色經濟，拓寬農民致富門路，盤活地方資源，激活旅游市場開始積極作用。
（二）金華現代農業(yè)旅游的發(fā)展問題
1、衛(wèi)生狀況不盡如人意
由于生活習慣、設施設備、衛(wèi)生意識等方面原因，目前，現代農業(yè)旅游的衛(wèi)生狀況還較差。一些農家旅館廚房設備簡陋，基本消毒設施缺乏；排污排水通道不暢，各種生活用水隨意排放；生食熟食混放，從業(yè)人員也缺乏必要的健康保證等，整體衛(wèi)生狀況不容樂觀。
2、規(guī)劃布局有待加強
由于現代農業(yè)旅游具有分散性、松散性等特點，加上金華市還沒有形成系統(tǒng)的規(guī)劃，在原先制定的旅游規(guī)劃體系中，只是將現代農業(yè)旅游作為一種點綴，單項建設的操作性差，管理體制條塊分割、各自為政，故至今金華城市現代農業(yè)旅游開發(fā)還缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)方向不明，定位不準，功能不清。主要表現在：①盲目投資，低層次建設；②景點分散零亂，連不成線，形不成環(huán)，構不成片；③綜合服務功能差，旅游效益低下，基本沒有功能區(qū)建設[4]。
3、規(guī)模檔次有待進一步提高
由于農戶存在的本位意識較強，使實行資源整合開發(fā)的協(xié)調難度大，經濟好的村不愿搞，經濟差的村不敢搞，現代農業(yè)旅游還是“抱單”形式，不夠規(guī)模不夠檔次。從單個的經營點看，經營的硬件軟件都還遠遠跟不上，家庭老少齊上陣，沒有規(guī)范的服務，沒有統(tǒng)一的標準，主要還停留在以吃為主。從整體上看，由于沒有形成獨特的品牌，參與性內容少，各“農家樂”鄉(xiāng)村旅游相互之間沒有互補性。從而，可能導致惡性競爭，托依景區(qū)的，會與景區(qū)發(fā)生搶資源情況；依托其它資源的，由于產品的雷同，則有可能相互之間打惡性價格戰(zhàn)。
二、金華現代農業(yè)旅游開發(fā)原則
（一）應遵循可持續(xù)發(fā)展原則
由于現代農業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展有賴于農村良好的生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，促使農民做到生態(tài)環(huán)境的保護與利用相結合，形成集約高效的生產方式和健康文明的生活方式，使其更加自覺地節(jié)約利用資源，提高資源的利用效率;做到經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護同步，堅持資源的嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結合，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
（二）應遵循循序漸進原則
要警惕早期的破壞性開發(fā)行為。要制定專項規(guī)劃，走邊開發(fā)、邊開放，邊收益、邊建設的路子，在完成原始積累后，再進行深度開發(fā)，逐步做大做強。
（三）應遵循市場運作原則
多渠道籌集開發(fā)資金，堅持國家、集體、一起上和“誰投資、可以采用資源入股、誰經營、誰受益”資金入股等形式，的原則，鼓勵多種形式的資金投入。努力增強農家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展動力，使“農家樂”鄉(xiāng)村旅游走上自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的路子。
（四）應遵循體現特色原則
要體現“特”字和“農”字，體現原汁原味、返樸歸真的特色。特色是現代農業(yè)旅游的核心吸引力和持久生命力所在，“農家樂”之所以受到歡迎，其中很大一個方面的原因就得益于其原汁原味的農家特色。因此，注重分類指導，因地制宜，強化特色意識，進一步突出“農家”特色，增加參與性、娛樂性等服務功能。
三、金華現代農業(yè)旅游的開發(fā)對策
金華有著“歷史文物之邦，名人薈萃之地，文風鼎盛之城、山青水秀之鄉(xiāng)”
的盛譽，名人學者輩出，一脈婆江、兩岸文明、繽紛多彩、源遠流長，發(fā)展現代農業(yè)旅游有著得天獨厚的自然察賦。
（一）利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)新型“農家樂”旅游項目
一般來講，現代農業(yè)旅游客源的區(qū)域限制相對較大，以近、中程游客為主，對周邊城市群的依賴性較強。在長三角輻射圈內、“三省通衙”的金華，借助優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，通過大交通網建設、干線暢通工程全面啟動和鄉(xiāng)村康莊建設全面展開，全市城鄉(xiāng)交通基礎設施日臻完善，拉近了與沿海發(fā)達城市、周邊城市的時空距離，為“農家樂”旅游的客源組織提供了便利。強調一種參與、一種體驗，希望在農村、在山區(qū)有更多新奇的見聞和感受，特別渴望到大自然去感受真山真水，在寧靜、自然中徹底放松自己、釋放壓力。
（二）利用豐富的地域文化內涵優(yōu)勢，開發(fā)高品位旅游產品
旅游產品的文化內涵是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)新的基礎和保證。金華地域文化歷史悠久、內涵豐富，是現代農業(yè)旅游開發(fā)的一大優(yōu)勢。
周邊城市及長三角地區(qū)城市居民為主要客源群體針對這一部分客源，金華現代農業(yè)旅游的景點必須與現有開發(fā)成熟、知名度高的景點如雙龍、蘭溪八卦村、武義溫泉、東陽橫店影視城、義烏小商品城等串聯(lián)成線，開發(fā)假日農莊，市民果園，自助農園等。
2）學生和青少年等為主要客源群體針對這部分客源，要發(fā)展一批農業(yè)觀光、科學基地，以現有農業(yè)科技園、生態(tài)示范園、花卉苗木基地，特種養(yǎng)殖場等為載體，輔以植物園、茶花園、竹海、農技博物館、昆蟲館等。發(fā)掘現代農業(yè)和傳統(tǒng)農業(yè)的文化內涵，改造、提升和發(fā)展一批具有科普實踐、生產科研、示范推廣、體閑娛樂等綜合功能的農業(yè)觀光科普基地，滿足教育、娛樂等綜合功能的農業(yè)觀光科普基地，滿足教育、娛樂等類型的旅游消費需求。
3）以國際游客以及在義烏工作的外籍人士、高級商務人員和年輕白領等為主要客源群體針對這部分客源，要規(guī)劃和建設一批生態(tài)休閑度假基地。以鄉(xiāng)土文物、民俗古跡、森林公園等綠色旅游資源為載體，利用金華優(yōu)美的環(huán)境，清新的空氣和特色民俗文化，新建度假村，休閑農莊，輔以園林綠化、旅游景觀、特色農業(yè)等。形成獨具一格的、高品位的生態(tài)休閑度假勝地。
（三）利用多品種的農副產品優(yōu)勢，開展農業(yè)旅游主題活動
金華位于浙江省中部，金衢盆地的東緣，屬于典型的亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充足，土地肥沃，物產富饒。由于水熱條件，土壤條件優(yōu)越，再加上金華農業(yè)發(fā)展歷史悠久，農業(yè)發(fā)達。特色農業(yè)中有許多具有旅游開發(fā)價值。主要包括:①畜牧養(yǎng)殖及其制品:如全國知名的金華火腿，金華奶牛及其乳制品業(yè)。②各種稀有花木栽培，如佛手、茶花、盆景、桂花等。③各種食用果實，如巨峰葡萄、草毒、源東大白桃等[5]。
結束語
雖然金華現代農業(yè)旅游具有得天獨厚的優(yōu)勢，但在高速發(fā)展的同時，必須堅持走內涵式可持續(xù)發(fā)展之路，使現代農業(yè)旅游產品、產業(yè)開發(fā)從粗放型向精致型轉變。既要講發(fā)展，更要講基礎建設；既要重規(guī)模，更要重質量。加快完善基礎設施、旅游文化、旅游管理和知識培訓等諸多方面，以更加鮮明的市場定位和旅游業(yè)發(fā)展的新舉措，把做金華現代農業(yè)旅游得更好[6]。
參考文獻
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摘要:隨著國家財政扶持力度的加大,農業(yè)龍頭企業(yè)受到了各級政府的關懷,但是也出現了許多與政策目標相背離的情況,以至于有些學者對扶持政策產生了質疑。通過對參與者的博弈分析,只有不斷完善政策才能使各方效益最大化,達到帕累托最優(yōu)的結果。
關鍵詞:財政扶持政策;農業(yè)龍頭企業(yè);博弈分析
我國是龍頭企業(yè)帶動型的“公司+農戶”形式現已成為普遍的產業(yè)化經營組織形式,龍頭企業(yè)的強弱和帶動能力的大小決定著農業(yè)產業(yè)化經營的程度、規(guī)模和成效。擴大龍頭企業(yè)的規(guī)模和生產水平離不開資金扶持,通過財政扶持,充分發(fā)揮財政資金的導向、吸附、膨化和杠桿作用,引導社會各種資金共同投入,是解決制約龍頭企業(yè)發(fā)展資金瓶頸的有效途徑。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在獲得財政扶持中也出現了過度依賴現象,尋租行為的發(fā)生導致了財政扶持政策低效率、農戶利益得不到應有的保障等情況。以至于有些學者對扶持政策產生了質疑,認為政府的扶持政策對于龍頭企業(yè)業(yè)務擴張沒有明顯的積極作用,沒有達不到扶持預期的目標。本文試圖通過對財政扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)政策中參與各方的博弈分析,找到解決問題的答案。
一、財政扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的博弈
財政扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),政策執(zhí)行中存在多種利益集團,其中最重要的是中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農戶,這四方均想使自己的目標最大化。概括來說中央政府的目標是促進GDP的增長、增加農業(yè)生產總值、帶動各方資金投入、社會穩(wěn)定,地方政府的目標是增加地方的財政收入,帶動盡可能多的農戶脫貧致富,龍頭企業(yè)的目標是企業(yè)利潤最大化,農戶的目標是提高農產品轉化率、增加純收入。
(一)龍頭企業(yè)和農戶之間的博弈
龍頭企業(yè)和農戶雙方的目標均可以概括為利潤最大化,雙方之間的利益關系很復雜,二者之間的博弈較為復雜,包括是否租地、租金多少,是否簽訂合同、簽訂什么類型的合同,農戶是否按照公司的標準要求生產,是否執(zhí)行合同,產品是否賣給公司或公司要不要收購產品等等。雙方博弈考慮的因素也較多,雙方信息擁有量、市場變化帶來的風險、自然災害造成的豐與欠、公司與個人信用、短期與長期的合作關系等等。
(二)龍頭企業(yè)和當地地方政府之間的博弈
由于農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)可以享受政府的財政扶持,政府配給每個地方的企業(yè)名額有限,所以對企業(yè)而言首先要爭取成為龍頭企業(yè),其最優(yōu)選擇是爭取名額。這樣企業(yè)能否成為龍頭企業(yè)取決于企業(yè)的公關能力和政府官員的價值取向。不達標的企業(yè)可以想辦法達標,選擇的企業(yè)并不一定是最優(yōu)的。
(三)當地地方政府和上級政府之間的博弈
對當地地方政府來說,爭取本地有更多的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),既可以得到上級政府的投資和優(yōu)惠,有利于經濟發(fā)展,又能體現政績,其最優(yōu)選擇必然是爭取更多的名額。中央政府同樣是希望按照規(guī)范辦事,同時中央政府還希望平衡各地之間的差別。目前是通過競爭,設置門檻,達標者上。這樣就可能出現以下情況:中央政府在各地平衡建立;當地地方政府和企業(yè)聯(lián)合弄虛作假,使未達標企業(yè)達標;當地地方政府官員通過公關取得名額等。
目前龍頭企業(yè)與農戶之間的合作一般是財務訂單生產,訂單生產從實質上來說就是一種遠期交易方式,這種遠期契約關系往往因為價格波動,或者其他不確定性因素的突然出現而遭到人為破壞。無論對于農戶還是對于公司,只要不執(zhí)行合同的收益大于執(zhí)行合同的收益,所簽合約就會面臨被撕毀的風險。
從博弈論的角度來看,在合同簽訂以后,如在某一時刻任一合同方違約,那么農戶與公司實際上構成了一個靜態(tài)博弈。在靜態(tài)博弈中,只要一方有一種能給他帶來更多利益的策略,也就是說該博弈方擁有嚴格的“上策”,那么他就會無條件的選擇這種上策,而不受其他博弈方策略的影響。從另一個角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來更多利益的話,在沒有外部約束機制有效作用的情況下,那么他必然選擇對自己有利的策略而不會顧及對方的損失。因此,在訂單農業(yè)中常常出現違約現象也就不足為奇了。
二、多方博弈帶來與政策目標的背離
(一)地方保護主義的加劇與龍頭企業(yè)的過度依賴
地方政府與中央政府的博弈會導致地方政府為了能夠出政績,極力扶持本地的龍頭企業(yè),以期望其做大做強,形成本地幾個大的龍頭企業(yè)的壟斷,加重了地方保護主義,不利于全國性龍頭企業(yè)的形成,違背了中央全面平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。政府的過保護和扶持,會給龍頭企業(yè)一種高高在上的感覺,當遇到諸如資金短缺等問題時不是從自身找原因、想辦法來解決,而是期待通過找政府財政的幫助來解決,失去了自身發(fā)展的動力。
(二)龍頭企業(yè)和農戶之間毀約情況時有發(fā)生
在“公司+農戶”模式中,龍頭企業(yè)從農民手中收購農產品,然后進行深加工。作為各自獨立的市場經濟主體,表面上看,雙方的地位是平等的。事實上,這種看似平等的背后隱藏著真實意義上的不平等。在農戶與龍頭企業(yè)的博弈中農戶往往處于弱勢地位,一方面,農戶與龍頭企業(yè)之間的農產品交易額幾乎是農戶的全部收入,而單個農戶提供的農產品在龍頭企業(yè)收購的全部產品中所占的比例卻是非常小的;另一方面,由于農產品的同質性,生產相同產品的農戶在龍頭企業(yè)看來是完全可以相互替代的,而對于農戶而言,相對于特定的農產品收購和加工的龍頭企業(yè),農戶往往沒有更大的選擇余地,這些都導致了農戶對龍頭企業(yè)的強烈依賴。某一地方的農戶要想在國內成千上萬的競爭對手中勝出,從而獲得龍頭企業(yè)的垂青,進而取得供貨合同,就必須不斷進行專用性的物質資本和人力資本的投資,像專用性的技術培訓,專用性的設備投資等,而專用性的投資越多,農戶對龍頭企業(yè)的依賴性就越強,一旦龍頭企業(yè)因某種原因不能履行合同時,農戶的專用性投資將毫無用處,這時農戶的損失將會很大,事實上這些農戶已何嘗體裁“套牢”在這家企業(yè)身上。再加上龍頭企業(yè)在市場信息、產品檢驗等方面的優(yōu)勢,使龍頭企業(yè)在這一渠道關系中處于絕對主導地位。農戶利益得不到應有的保障也就成了常態(tài)。在這種情況下,為規(guī)避風險、避免被龍頭企業(yè)“套牢”,農戶理性的做法是不進行或者盡可能少地進行專用性投資,一旦市場價格高于龍頭企業(yè)給出的收購價之時,農戶則很有可能率先撕毀合同自行出售。這樣做的結果必然是,農戶投入不足,難以生產出質優(yōu)、價廉的原料型農產品,造成龍頭企業(yè)在與國內外同行的競爭中,在原料環(huán)節(jié)就先失一城,降低了龍頭企業(yè)的市場競爭能力。
(三)政府財政扶持中伴隨著對龍頭企業(yè)的干預
政府對龍頭企業(yè)的扶持本身就是出于通過龍頭企業(yè)來帶動農戶增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績,按照把龍頭企業(yè)是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業(yè)為了得到政府的財政扶持又必須要按照政府的要求來做,這些都有可能形成對企業(yè)正常經營的干預,有的甚至是對市場資源配置的干預。
(四)尋租行為的發(fā)生導致財政扶持政策低效率
龍頭企業(yè)與在政府博弈中,由于在企業(yè)利益的流失會由國家補償的誘導下,企業(yè)會擴大外購或合作的比例并以各種形式使農民的收入得到實現,導致企業(yè)競相追求補貼的深度,要求更優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠或更多的財政補貼,而這些財政補貼和稅收優(yōu)惠都為企業(yè)制造了尋租的機會,許多企業(yè)都把精力放在了如何去爭取政府的優(yōu)惠和補貼,而忽視了主營業(yè)務的發(fā)展,甚至有的企業(yè)虛報材料躋身農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),以期獲得這些優(yōu)惠政策。有學者通過對幾十家農業(yè)上市公司的數據進行實證分析后得出如下結論:由于政府對龍頭企業(yè)的扶持對農產品加工龍頭企業(yè)的主營業(yè)務增長并無明顯作用,甚至是那些接受政府補貼少的企業(yè)更具備經濟效率,政府扶持并沒有直接帶來所期望的農業(yè)龍頭企業(yè)產出的增長②。
財政扶持龍頭企業(yè)目的之一是為了給農民增收,也就是說企業(yè)和農民都應該能夠分享到合理的利益,而現實中農民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業(yè)所獲得。另外,當前我國給予的龍頭企業(yè)的扶持中,有很大一部分是直接補貼,而往往有些企業(yè)在拿到資金后,只是拿出一部分投資于農業(yè),而有相當部分投資于其它高利潤項目,去追求更大的利益,這也是一種不正常的現象。
(五)對龍頭企業(yè)扶植有余而風險失控不足
在對待農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的作用上有些地方政府忘記了農業(yè)是弱勢產業(yè),農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的作用被過度夸大,一說農業(yè)產業(yè)化,就是“公司+農戶”。對于龍頭企業(yè)社會各方面都是支持有余,但對其潛在的風險卻少有人去提及,一時的成功有時并非企業(yè)自身“身強體健”,而是方方面面“厚愛”的結果,但企業(yè)決策者往往會被一時的成功沖擊昏了頭腦,致使企業(yè)越跑越快,風險越積越大。在福建省南平市原本只有幾百頭奶牛的一家小型奶企,通過實施“公司+奶場+農戶”的經營模式,短短幾年迅速崛起為我國地方最大的奶業(yè)基地。但在狂飆突進式的盲目擴張和奶業(yè)市場慘烈競爭的雙重壓力下,目前南平市的牛奶企業(yè)全面陷入困境,數億元的銀行貸款難以償還,幾十家奶牛場慘淡經營。①
三、財政扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)政策的完善
從以上的分析中我們可以看出,對于財政扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)政策只有在實施過程中不斷去完善,才能進一步提高這一政策的效率。
(一)中央財政政策由重扶持轉變?yōu)橹匾龑?/p>
雖然國家財政用于農業(yè)扶持的資金每年在數量上和占財政總預算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國家底子太薄、農業(yè)欠賬又過大的現狀,財政資金不可能滿足龍頭企業(yè)的全部需求,中央政府財政投入只是起引導、導向作用,引導社會各種資金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策時要把引導地方政府配套投入、吸引社會資金投入、帶動企業(yè)自身投入作為是否進一步扶持的考核指標。
(二)加強管理和監(jiān)控,防范企業(yè)風險
人們對財政扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)政策的質疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的執(zhí)行不利造成的。由于存在著多頭管理,財政資金安排上并沒有形成合力。在目前我國對重點龍頭企業(yè)采取資格認定的情況下,各部門有沒有真正按照規(guī)定來審查,企業(yè)有沒有虛報的情況,企業(yè)拿到財政補貼后有沒有按照規(guī)定的用途使用,等等這一系列問題都需要很好的管理才能保證政策的實施到位。在政策的執(zhí)行過程中要避免一味的扶植而不顧企業(yè)自身的發(fā)展能力,要在扶植的同時幫助企業(yè)建立財務預警機制防范財務風險的發(fā)生。另外,必須隨外部世界的變化和人的認識的深化對財政扶持政策做出適時調整,只有這樣才能使政策目標實施步驟,執(zhí)行手段與現實相符合,因此,政府在扶持中必須注意對政策執(zhí)行中的各個方面進行有力的監(jiān)控,以使其不斷得到調整和完善。
(三)減少財政直接補貼創(chuàng)新扶持方式
目前直接給企業(yè)提供補貼,一方面會引起企業(yè)的尋租行為,另一方面也不利于對企業(yè)在資金使用上的監(jiān)督管理,因此對龍頭企業(yè)的財政補貼重點可以考慮放在技術、設備、基地上,使龍頭企業(yè)更快地形成直接的、可持續(xù)的、高效的生產能力。各級政府應該在實踐中不斷總結經驗教訓,積極探索新的、更科學的扶持方式。
(四)完善的配套措施建設,引導龍頭企業(yè)與農戶之間應當建立一種長期的、合作競爭的戰(zhàn)略伙伴關系
龍頭企業(yè)和農戶要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長期合作。龍頭企業(yè)要想做大,并在市場競爭中始終處于不敗之地,應當具備穩(wěn)定、高效、按照標準化生產的原料基地;而農民要想與“大市場”對接,拋開龍頭企業(yè)很難有所作為。因此,龍頭企業(yè)與農戶之間應當建立一種長期的、合作競爭的戰(zhàn)略伙伴關系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業(yè)直接與農戶打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業(yè)與農戶間設計一個中間層,即農民專業(yè)協(xié)會、合作社等。這樣一來,一方面降低了龍頭企業(yè)直接面對農民的交易成本,另一方面提高了農民的談判地位。
龍頭企業(yè)與農戶建立戰(zhàn)略合作伙伴關系之后,農戶在協(xié)會或龍頭企業(yè)的指導下,可以放心地進行專用性投資,按照標準化種植,而不必擔心遭遇解約或被套牢;而龍頭企業(yè)則有精力專注于市場開拓,并可期待農戶對日益變化的市場需求能夠在較短的時間內迅速適應,從而從根本上解決“農藥殘留”、“標準化程度低”等困擾企業(yè)的技術壁壘問題,提升龍頭企業(yè)的競爭能力。這種戰(zhàn)略合作伙伴關系雖然仍是市場合約關系,但由于建立在互惠互利、長期合作的基礎上,因而比通常的市場關系要密切和牢固得多,這種互好的關系,確保了合作雙方在競爭中實現雙贏。中央財政可以把地方政府是否建立保護農戶的配套措施作為考核龍頭企業(yè)的一項指標。
(五)繼續(xù)完善地方政府職能的轉變
地方政府應該充分發(fā)揮自己與扶持的龍頭企業(yè)面對面的優(yōu)勢,一方面,地方政府應該把主要精力放在給企業(yè)發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境、制定優(yōu)惠政策、規(guī)范市場管理、引導企業(yè)發(fā)展方向、為企業(yè)提供有效的服務上,加快龍頭企業(yè)在全國范圍內的整合,解決好跨區(qū)域經營的問題,不斷提高龍頭企業(yè)的競爭力,利用比較優(yōu)勢鼓勵龍頭企業(yè)參與國際競爭。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場化,同時簡化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達到有效率,恢復龍頭企業(yè)的市場主體地位。
總之,在財政扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)政策的執(zhí)行中中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農戶既是政策執(zhí)行的主體,又是市場經濟博弈的參與者。它們在農業(yè)產業(yè)化經營中的合作過程是博弈的過程,相互影響,其合作效果直接影響各方的經濟利益。如果局中人采取不合作的態(tài)度,其中一方或各方都將遭受損失。只有在實踐中不斷完善政策,政策參與各方就彼此有利的行為過程或組合達成有約束力的協(xié)議,共同遵守,合作博弈,都將使效益最大化,達到帕累托最優(yōu)。這也印證了“合作比不合作好”的博弈論基本觀點。
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