時(shí)間：2022-04-17 08:47:23
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發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的重大任務(wù),是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必由之路。武岡要由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、建設(shè)湘西地區(qū)次中心城市,必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
1 增投入,夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
武岡市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約瓶頸。因此,要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,多方籌措資金,努力增加投入,不斷完善和夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,努力形成財(cái)政支農(nóng)、金融扶農(nóng)、稅收惠農(nóng)、社會(huì)助農(nóng)的強(qiáng)大合力。首先,切實(shí)增加財(cái)政投入。這幾年,武岡的財(cái)政支農(nóng)力度較大,并以項(xiàng)目為載體,科學(xué)制訂資金使用分配方案,做到統(tǒng)籌安排使用。今后要按照《農(nóng)業(yè)法》的要求,按上年財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例增加支農(nóng)投入。其次,全力向上爭(zhēng)取項(xiàng)目。要研究和吃透有關(guān)文件精神,精心包裝、科學(xué)合理建立項(xiàng)目庫(kù),有針對(duì)性地申報(bào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。最后,科學(xué)整合支農(nóng)資金。以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)、土地整理項(xiàng)目區(qū)和新農(nóng)村示范村(片)為平臺(tái),整合各類涉農(nóng)資金,集中加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,同步提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。
2 調(diào)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式
武岡是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)品多而不優(yōu)的問(wèn)題比較突出。因此,要立足市場(chǎng),以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)、推進(jìn)訂單基地建設(shè)為支撐、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為動(dòng)力,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),探索發(fā)展高效新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民增收。一是絕不放松糧食生產(chǎn)。2010年,全市早稻面積增加了1333公頃。今后,要進(jìn)一步完善措施,努力擴(kuò)大雙季稻種植面積,提高水稻復(fù)種指數(shù);要注重依托合作組織,加快土地流轉(zhuǎn),培育一批種糧大戶;要持續(xù)推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),提高糧食產(chǎn)量。二是大力發(fā)展特色基地。要圍繞一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo),抓住鹵菜發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的契機(jī),抓緊制訂鹵菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);籌建中國(guó)鹵菜研究會(huì),組織召開(kāi)中國(guó)鹵菜高峰論壇,將武岡鹵菜推向全國(guó)。要堅(jiān)持不懈做大糧食、生豬、臍橙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),發(fā)展葡萄等新興高效產(chǎn)業(yè)基地,拓寬農(nóng)民增收渠道。三要鞏固壯大加工企業(yè)。要強(qiáng)化“招回老鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”觀念,加大招商引資力度,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)轉(zhuǎn)化加工增值。要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)技改和擴(kuò)建,加快做大做強(qiáng),爭(zhēng)取建立上市公司1家、省級(jí)龍頭企業(yè)5家。
3 強(qiáng)服務(wù),提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
目前,我市農(nóng)業(yè)站、水利站、畜牧水產(chǎn)站改革相繼完成,為農(nóng)技推廣奠定了隊(duì)伍保證。因此,我們要從以下方面加快構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、服務(wù)便捷的農(nóng)技推廣服務(wù)體系:一要加快推進(jìn)農(nóng)口改革。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性職能的要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)種子公司、獸醫(yī)體制、農(nóng)科所、林科所、魚(yú)苗場(chǎng)、集體林權(quán)制度等農(nóng)口改革改制,健全農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。二要加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)。把教育培訓(xùn)作為農(nóng)技推廣服務(wù)的首要任務(wù)來(lái)抓,整合農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育、科技等涉農(nóng)培訓(xùn)資源,組建農(nóng)民教育培訓(xùn)講師團(tuán),鞏固壯大培訓(xùn)陣地,合理分解培訓(xùn)任務(wù),加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)民就業(yè)技能等培訓(xùn)力度,加快培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民,突出抓好農(nóng)村科技致富帶頭人培育工作,加快農(nóng)業(yè)良種良法的推廣步伐。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、綜合產(chǎn)出率。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，是黨的十七大報(bào)告的一個(gè)突出亮點(diǎn)。如何緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、品牌化的理念抓”三農(nóng)”，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，科學(xué)統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村是當(dāng)前各級(jí)政府要著重考慮的問(wèn)題。
要堅(jiān)持以工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)
用現(xiàn)代工業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)業(yè)，就是要引進(jìn)工業(yè)組織形式發(fā)展農(nóng)村龍頭企業(yè)，移植工業(yè)生產(chǎn)方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用工業(yè)營(yíng)銷策略搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、市場(chǎng)開(kāi)拓及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)服務(wù)聯(lián)為一體，把市場(chǎng)理念、質(zhì)量理念、標(biāo)準(zhǔn)化理念、品牌理念等現(xiàn)代工業(yè)管理理念貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。
一要借鑒工業(yè)“項(xiàng)目帶動(dòng)”理念，推動(dòng)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實(shí)現(xiàn)從單純的原料生產(chǎn)到終極產(chǎn)品上市。同時(shí)，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，大力培育“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地。一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，大力引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)，突出發(fā)展規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)招商引資，借力發(fā)展。通過(guò)招商引資引進(jìn)技術(shù)、人才、資金、項(xiàng)目，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)群，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。突出做好項(xiàng)目的規(guī)劃、包裝、設(shè)計(jì)，把項(xiàng)目作為引資載體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈條，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把龍頭企業(yè)與種養(yǎng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，捆綁發(fā)展，加強(qiáng)與農(nóng)戶的連接，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，使企業(yè)和農(nóng)戶達(dá)成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和分配機(jī)制。
各地?cái)M通過(guò)貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。積極爭(zhēng)取中央和省(區(qū)、市)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅負(fù)，支持龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造。落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)政策，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金要積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)龍頭企業(yè)的信貸支持，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金困難問(wèn)題。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的服務(wù)和引導(dǎo)，幫助其拓展市場(chǎng)空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)。
二要借鑒工業(yè)“市場(chǎng)營(yíng)銷”理念，多途徑開(kāi)拓市場(chǎng)。積極培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)分散的家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的對(duì)接。要采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增加農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模，重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)。要完善農(nóng)產(chǎn)品信息供求渠道，發(fā)展壯大購(gòu)銷組織，加快建設(shè)以龍頭企業(yè)連鎖直銷為主要形式的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，依托龍頭企業(yè)，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)領(lǐng)域。大力扶持一批出口型加工企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的外向度，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三要借鑒工業(yè)“減員增效”理念，加快農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)各具特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，依托園區(qū)工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。重視對(duì)龍頭企業(yè)職工和農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。要積極創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，落實(shí)財(cái)政扶持、稅收減免政策。有關(guān)部門要千方百計(jì)搞好服務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶排憂解難，促進(jìn)其成長(zhǎng)發(fā)育，盡快發(fā)展成為實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。
四要借鑒工業(yè)“規(guī)模化生產(chǎn)”理念，著力把龍頭企業(yè)培育成規(guī)?；a(chǎn)基地的建設(shè)主體。逐步將政府直接參與組織農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡龀忠龑?dǎo)下，由龍頭企業(yè)組織農(nóng)戶實(shí)施。政府在按照優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、搞好建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，支持龍頭企業(yè)通過(guò)土地承包、租賃、入股以及與農(nóng)戶聯(lián)營(yíng)等形式，因勢(shì)利導(dǎo)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，建立企業(yè)自己的生產(chǎn)基地。有關(guān)職能部門幫助企業(yè)爭(zhēng)取涉農(nóng)項(xiàng)目，加強(qiáng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。積極探索將公益性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目交給民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的有效途徑。
堅(jiān)持以城鎮(zhèn)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)村
如果說(shuō)用工業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，是為過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品找市場(chǎng)、為剩余勞動(dòng)力找出路，那么用城鎮(zhèn)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)村，就是為了解決農(nóng)民對(duì)生活方式和生存環(huán)境更高需求的問(wèn)題，同時(shí)為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展打造載體和平臺(tái)。沒(méi)有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，就沒(méi)有農(nóng)村的工業(yè)化、現(xiàn)代化；沒(méi)有城鎮(zhèn)體系的完善，農(nóng)民奔小康、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵就是讓農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，改變農(nóng)村人口傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
首先，突出科學(xué)規(guī)劃。要本著規(guī)劃超前、布局統(tǒng)一的原則，以重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為主體，堅(jiān)持重點(diǎn)集中、突出特色、強(qiáng)化功能、促進(jìn)發(fā)展、聚集人口為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，保障公共產(chǎn)品供給，為農(nóng)民提供優(yōu)雅舒適的居住環(huán)境，讓 農(nóng)民可以“住得好”。第二，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，刺激人口向城鎮(zhèn)和工業(yè)向園區(qū)集中。第三，突出抓好村莊的綜合整治。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各種資源和項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、林業(yè)生態(tài)、沼氣能源等基礎(chǔ)工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持以品牌的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品
質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品立足市場(chǎng)的根本，品牌是農(nóng)產(chǎn)品通向市場(chǎng)的“身份證”。從一定意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征之一就是“品牌經(jīng)濟(jì)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促農(nóng)增收，一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)，就是要引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立和增強(qiáng)品牌意識(shí)，學(xué)會(huì)打造品牌。在發(fā)展農(nóng)業(yè)上，要像經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣，注重強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，通過(guò)建立一批優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域全面建立起質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)體系，以全面提高產(chǎn)品的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化程度。同時(shí)注重樹(shù)立品牌意識(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和綠色產(chǎn)品申報(bào)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)。按照“扶優(yōu)”、”扶強(qiáng)”的原則，集中力量扶持一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。
一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化工程。要認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)員工程，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，搞好有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和基地?cái)U(kuò)建。要加大對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，探索建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機(jī)制。實(shí)行農(nóng)藥、獸藥專營(yíng)和添加劑規(guī)范使用制度，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范試點(diǎn)。要建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，使農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、無(wú)公害。突出抓好養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)良化、防疫制度化、飼料安全化。
二是以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，著力把龍頭企業(yè)培育成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施主體。按照以產(chǎn)業(yè)化促標(biāo)準(zhǔn)化的思路，著重扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的市場(chǎng)定位，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成一整套完善的操作規(guī)范，制定相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。幫助企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)基地平臺(tái)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)基地，支持企業(yè)積極申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品。
三是加大政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌創(chuàng)建的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育壯大。建立鼓勵(lì)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)獲著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)基地，財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。
產(chǎn)業(yè)化生態(tài)化外向化
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是民生之本。特別是在當(dāng)前我市全面推進(jìn)小康建設(shè)、加快“兩個(gè)率先”進(jìn)程的重要時(shí)期，需要我們把“三農(nóng)”工作放在更加突出的位置，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位和工作思路進(jìn)行認(rèn)真思考、及早謀劃。本文就我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題以及今后的發(fā)展定位作一淺顯分析。多年來(lái)，我市各級(jí)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，落實(shí)支農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村管理，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。具體表現(xiàn)為：積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成。全市已有各類規(guī)模特色生產(chǎn)基地831個(gè)。建有水產(chǎn)養(yǎng)殖基地25.2萬(wàn)畝、毛竹18萬(wàn)畝、蔬菜13萬(wàn)畝、果品10萬(wàn)畝、茶葉5.3萬(wàn)畝、板粟5.2萬(wàn)畝、吊瓜2.4萬(wàn)畝。茶葉、板栗產(chǎn)量和蓄竹量均名列全省前茅。著力發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)作用日趨增強(qiáng)?，F(xiàn)有各類農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)420多家，年銷售收入超15億元，帶動(dòng)生產(chǎn)基地20多萬(wàn)畝。其中，年銷售500萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)63家，超億元的有3家，超5000萬(wàn)元的有6家，16家企業(yè)被列為省和無(wú)錫市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。致力拓展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，產(chǎn)銷渠道逐步拓寬。現(xiàn)有各類農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)100多個(gè),年銷售農(nóng)產(chǎn)品超16億元;各類農(nóng)民合作組織82個(gè)，省和無(wú)錫市級(jí)的示范組織13個(gè)，入社（協(xié)）農(nóng)民2.5萬(wàn)人，年組織銷售農(nóng)產(chǎn)品7億元;各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人7100多人，經(jīng)銷各類農(nóng)產(chǎn)品達(dá)近7億元。有36家農(nóng)業(yè)出口企業(yè),20__年創(chuàng)匯達(dá)4000多萬(wàn)美元。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。全市已制訂各類農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)46只,100多家加工企業(yè)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)244只;省級(jí)無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地48萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品59個(gè)，綠色食品8個(gè)，綠色保健食品1個(gè)，有機(jī)食品9個(gè)，省級(jí)以上各類名牌產(chǎn)品37個(gè)。經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，農(nóng)民增收步伐加快。20__年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.02億元，其中多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值25.23億元，增長(zhǎng)14.2，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的78.8；糧食總產(chǎn)33.04萬(wàn)噸,油料總產(chǎn)2.71萬(wàn)噸。全市農(nóng)民人均純收入6190元，比上年增長(zhǎng)14.3，預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人均純收入可達(dá)6900元左右，增幅12。
縱觀我文秘站網(wǎng)-//市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，正在加快實(shí)現(xiàn)由數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。但是，與先進(jìn)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)踐僅處于起步發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化程度不高。占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主流的仍然是傳統(tǒng)分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)等環(huán)節(jié)是條塊分割、聯(lián)結(jié)松散，規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度不高；龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，加工層次低，研發(fā)能力弱；市場(chǎng)和流通仍然是制約農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度凸現(xiàn)。在過(guò)去的調(diào)整中，相當(dāng)一部分屬于適應(yīng)性調(diào)整和低水平重復(fù)，注重量與面的擴(kuò)張，戰(zhàn)略性不強(qiáng)，市場(chǎng)適應(yīng)度差，經(jīng)濟(jì)效益不高；以“一減三免”為主的一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民種糧效益和積極性有所提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間減少、張力不足。農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系不完善。農(nóng)民專業(yè)合作仍處在初級(jí)發(fā)展階段，合作領(lǐng)域不寬，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用；農(nóng)技推廣隊(duì)伍老化弱化，科技研發(fā)力量不強(qiáng)，先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的速度不快。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)田基本水利設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗大災(zāi)的能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境亟待改善。工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身帶來(lái)的污染，使脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到較大影響。所有這些，都制約著我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的提高和發(fā)展步伐的加快，需要我們迎難而上、創(chuàng)新工作、著力化解。
根據(jù)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，我們認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，集聚生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式；進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全方位開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，突出發(fā)展附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用明顯的資源集約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高綜合生產(chǎn)能力，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。當(dāng)前，要著重做好產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化和外向化三篇大文章。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是要在成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育、壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
要重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”：
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育工程。繼續(xù)抓好水產(chǎn)、蔬菜、花卉、茶葉、吊瓜、竹制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)好丘陵山區(qū)的林茶果特色經(jīng)濟(jì)區(qū)、氵鬲湖沿岸的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、太湖沿線的無(wú)公害蔬菜經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)筑具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；進(jìn)一步以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心，以發(fā)展特色、壯大規(guī)模為目標(biāo)，加快調(diào)整區(qū)域布局，培育一批上規(guī)模、上水平的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。要按照《宜興市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展三年實(shí)施計(jì)劃》要求，建設(shè)好茶葉、吊瓜等三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、中興農(nóng)業(yè)科技等四大示范園區(qū)和盛道茶業(yè)等十大重點(diǎn)示范基地。
龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程。要致力打造“大龍頭”。選擇一批具有較大規(guī)模和發(fā)展實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取聯(lián)合重組、增資擴(kuò)股等形式，繼續(xù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、技改擴(kuò)能，做大做強(qiáng)；要積極振興“小龍頭”。對(duì)特色明顯、與農(nóng)民增收關(guān)系密切、有發(fā)展?jié)摿Φ男∫?guī)模加工企業(yè)，要著力提高產(chǎn)品檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高發(fā)展水平和帶動(dòng)作用；要加快培育“新龍頭”。著力引進(jìn)各種資本投入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)基地，促進(jìn)我市水產(chǎn)、畜禽、果蔬、吊瓜等產(chǎn)業(yè)的深度加工和開(kāi)發(fā)。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民兩方面的積極性，采取靈活的利益聯(lián)結(jié)方式形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體，實(shí)現(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還、二次分配等形式反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的完善和創(chuàng)新。
市場(chǎng)體系構(gòu)建工程。各級(jí)政府部門，要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)功能。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特點(diǎn)，悉心研究市場(chǎng)體系建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、規(guī)范運(yùn)作的原則，著力建設(shè)好本地大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，形成完整、健全的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；要積極開(kāi)拓外地市場(chǎng)。在滬寧杭、蘇錫常等大中城市，通過(guò)加大宣傳力度，設(shè)立銷售窗口，舉行展銷展示，建立購(gòu)銷合作和進(jìn)駐大型超市等方法和形式，鞏固和拓展本地農(nóng)產(chǎn)品在外地市場(chǎng)的營(yíng)銷體系；要扶持培育各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高技能和素質(zhì)，給予幫助和支持，引導(dǎo)更多的農(nóng)村能人參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓 。
農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略工程。實(shí)施品牌戰(zhàn)略是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的必然趨向。我市目前有各類農(nóng)業(yè)品牌300多個(gè)，但叫得響、影響大、知名度高的品牌很少，迫切需要整合資源優(yōu)勢(shì)、突出市場(chǎng)取向，做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)品牌。要以龍頭企業(yè)為載體，以特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理為手段，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。要加快建立、完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，及時(shí)修訂、完善標(biāo)準(zhǔn)水平；引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，加大品牌投入，積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)，提高產(chǎn)品知名度；要充分發(fā)揮各級(jí)政府部門的組織協(xié)調(diào)功能，對(duì)我市的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全面梳理，圍繞無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品的要求，加大整合力度，提高生產(chǎn)、技術(shù)和管理的組織程度，加快創(chuàng)建一批新品牌，鞏固保持一批老品牌，盡力提升一批好品牌，打出宜興農(nóng)業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)。
農(nóng)民專業(yè)合作工程。合作是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，從我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，要以突破農(nóng)產(chǎn)品流通瓶頸為關(guān)鍵，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，在尊重農(nóng)民市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高農(nóng)民的組織化程度。發(fā)展專業(yè)合作組織，要堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，要依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)技推廣人員等，圍繞我市農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在信息、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展全方位的合作。各級(jí)政府應(yīng)該在引導(dǎo)、指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)等方面積極發(fā)揮作用，促進(jìn)農(nóng)民合作的健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
積極實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)化，就是要以科技為依托，在確保農(nóng)業(yè)安全、高效的同時(shí)，深入開(kāi)展“三清”工程，發(fā)展休閑、旅游、觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
要更新思想觀念，增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是擴(kuò)展和提升農(nóng)業(yè)功能的需要，它具有廣闊的發(fā)展空間和遠(yuǎn)大的發(fā)展前景。從宜興農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，優(yōu)化資源利用、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，走可持續(xù)發(fā)展之路，已經(jīng)是我們的必然選擇。各級(jí)政府部門，要更新思想觀念，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，把它放上重要議事日程，切實(shí)做好生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，上下形成共識(shí)，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和建設(shè)環(huán)境。
要重視質(zhì)量安全，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。把發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品作為標(biāo)準(zhǔn)化的方向，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，繼續(xù)推進(jìn)品種、技術(shù)、知識(shí)三項(xiàng)更新工程，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，積極推廣節(jié)本增效、生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全系數(shù)。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，提高檢測(cè)能力和水平。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、獸藥等農(nóng)用投入品的管理，加大對(duì)高效低殘留生物農(nóng)藥、有機(jī)肥生產(chǎn)的支持，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無(wú)公害化。
要實(shí)施“三清”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持“綠色宜興”建設(shè)方向，按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，積極推廣適合我市自然條件和環(huán)境特點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，全面實(shí)施“清潔田園、清潔水源、清潔家園”三大工程，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式向“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，推廣秸稈還田，支持發(fā)展農(nóng)村沼氣，降低資源依存度，減少環(huán)境污染。要加大對(duì)水污染的治理，全面改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
要堅(jiān)持生態(tài)與效益并重，著力發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)。我市山水資源豐富，具有發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的獨(dú)特條件。要充分挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造特色，做足山水文章，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。要結(jié)合《十一五》規(guī)劃制訂，搞好西太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，加快建設(shè)好集科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、旅游觀光于一體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)和各具特色的旅游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。同時(shí)，要建設(shè)和創(chuàng)辦好能夠讓旅游觀光者直接參與和享受的農(nóng)家樂(lè)、垂釣場(chǎng)、茶藝節(jié)和楊梅節(jié)等經(jīng)濟(jì)旅游活動(dòng)，使觀光農(nóng)業(yè)成為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)外向化，就是要在鞏固擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，加快國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓，加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)交流與合作，全面提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。
加快推進(jìn)我市農(nóng)的業(yè)的外向化，要以營(yíng)造環(huán)境為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)造外向農(nóng)業(yè)的條件。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)品位。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)用土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，積極營(yíng)造你發(fā)財(cái)我發(fā)展的親商富商安商的良好氛圍。要以發(fā)展項(xiàng)目為載體，切實(shí)加大招商引資的力度。高度重視農(nóng)業(yè)招商引資工作，積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，緊緊圍繞我市特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，超前編制和包裝項(xiàng)目，通過(guò)各種平臺(tái)向外推介，吸引外資和項(xiàng)目來(lái)我市興業(yè)發(fā)展。要積極研究以外引外、以資引資的有效方法和途徑，依托現(xiàn)有規(guī)?；睾妄堫^企業(yè)特別是外資企業(yè)，吸引國(guó)外境外資本和企業(yè)進(jìn)入我市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易領(lǐng)域，利用外方的品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高我市農(nóng)業(yè)的外向發(fā)展度。要以改善服務(wù)為保障，致力推進(jìn)外向農(nóng)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，寓管理于服務(wù)中，為發(fā)展外向農(nóng)業(yè)提供高效的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實(shí)把加快發(fā)展外向農(nóng)業(yè)放到各級(jí)政府工作的重要位置，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)分析，研究對(duì)策措施，制訂扶持政策。有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)，開(kāi)展信息服務(wù)、技術(shù)支持和政策指導(dǎo)，形成服務(wù)外向農(nóng)業(yè)的合力。要對(duì)骨干出口企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，落實(shí)政策，解決困難。要建立完善出口預(yù)警機(jī)制，及時(shí)為企業(yè)提供預(yù)警信息，有效規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
一、山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析
(一)山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本情況
從2000年至2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以看出,山西省的農(nóng)業(yè)人口比例呈不斷下降趨勢(shì),從2000年的71.9%下降到2011年的65%。從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人數(shù)和比例也在不斷下降,人數(shù)從2000年的662.7萬(wàn)人下降到2011年的649.4萬(wàn)人,比例從2000年的29.4%下降到2011年的24.1%,可以看出有很大一部分勞動(dòng)力已經(jīng)完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移向別的行業(yè)。此外,我們做了2000~2011年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占當(dāng)年農(nóng)業(yè)人口的比例統(tǒng)計(jì),可以看出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占農(nóng)業(yè)人口的比例也是在不斷下降,但是下降比例不是很明顯,十二年間僅僅由28.4%下降到27.8%,下降比例僅為0.6%,這主要是由山西的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的特殊性造成的,山西省是煤炭資源大省,煤炭企業(yè)因?yàn)槠涮厥庑圆豢赡芗性诔鞘屑捌渲車?這就為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供了契機(jī),出現(xiàn)了大量的兼業(yè)化的勞動(dòng)力。
(二)山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特點(diǎn)
目前,山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在以下幾方面:1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式以“兼業(yè)型”和“候鳥(niǎo)式”為主由于受到土地制度、戶籍制度、當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)狀況等因素的制約,山西省的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以“兼業(yè)型”和“候鳥(niǎo)式”為主,即平時(shí)在外務(wù)工,農(nóng)忙時(shí)則回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。[3]但隨著城市化步伐的加快和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,近年來(lái)“全職型”和“遷徙式”流動(dòng)的比重在逐漸加大,農(nóng)戶常年外出從業(yè)的人數(shù)越來(lái)越多,并且形成了家庭式流動(dòng)和個(gè)體流動(dòng)兩種形式并存的外出從業(yè)形式?？偟膩?lái)看,山西省的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式存在“兼業(yè)型”與“全職型”、“候鳥(niǎo)式”與“全職式”并存的情況,但以“兼業(yè)型”和“候鳥(niǎo)式”為主,并且隨著舉家外出的農(nóng)戶的增多,部分勞動(dòng)力逐漸由“兼業(yè)型”和“候鳥(niǎo)式”轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為“全職型”和“遷徙式”轉(zhuǎn)移。2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng),主要以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主從2007年至2011年,山西省農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)就業(yè)人數(shù)從33萬(wàn)逐年增至42.7萬(wàn),累計(jì)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力188.1萬(wàn)人,年均增加37.6萬(wàn)人。山西省是全國(guó)的煤炭大省,全省119個(gè)縣(市、區(qū))有94個(gè)產(chǎn)煤縣,銅、鋁等礦藏也很豐富,采礦業(yè)和制造業(yè)都比較發(fā)達(dá),勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移多以當(dāng)?shù)卮笮兔旱V、焦化廠、磚廠等為主,即以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主。隨著2009年山西省煤礦整合的開(kāi)始,大型煤炭企業(yè)不斷優(yōu)化重組,同時(shí)也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕ㄖI(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)等相關(guān)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,再加上撤出煤炭行業(yè)的一些民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè),大大有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2010年山西省獲批我國(guó)第九個(gè)“綜改試驗(yàn)區(qū)”,隨著近年來(lái)山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷發(fā)展,產(chǎn)業(yè)化種植、規(guī)模化養(yǎng)殖、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都得到了大力的發(fā)展,這大大促進(jìn)了全省的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。3.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以青年男性為主,以第二產(chǎn)業(yè)為主要渠道,且勞務(wù)收入取得新突破山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中從性別比例來(lái)看,男性占75.19%,20~40歲的男性占60.6%,可以看出中青年男性是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主力軍。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,主要是采礦業(yè)和制造業(yè),比如煤礦、焦化廠、鋁廠、磚廠等;其次是建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè),再次是餐飲業(yè)等社會(huì)服務(wù)行業(yè),最后是在異地從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和在當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)企業(yè)打工。從收入構(gòu)成來(lái)看,務(wù)工收入是農(nóng)民人均純收入的主要來(lái)源。2011年山西省農(nóng)民人均工資性收入為2684.9元,占到農(nóng)民人均純收入的47.9%,比上年增長(zhǎng)27.3%。其中勞務(wù)人員人均收入為2684.9元,與2006年的1374.34元相比增長(zhǎng)了95.3%。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
(一)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移下山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境
1.農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)婦女化、老年化、低素質(zhì)化隨著青壯年勞動(dòng)力的流出,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的第一個(gè)問(wèn)題就是勞動(dòng)力的婦女化、老年化和低素質(zhì)化。雖然相對(duì)于全國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而言,山西的大多數(shù)勞動(dòng)力更傾向于省內(nèi)轉(zhuǎn)移,“兼業(yè)型”和“候鳥(niǎo)式”的轉(zhuǎn)移也占絕大多數(shù),但是由于已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力所從事的工作幾乎不是季節(jié)性的,不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)活的季節(jié)性而允許務(wù)工人員大面積請(qǐng)假,他們只能利用休息和節(jié)假日期間回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),還僅限于就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。對(duì)于遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移的人員,一部分是青壯年男性勞動(dòng)力外出務(wù)工婦女、兒童和老人留守,一部分是夫妻雙方全部外出僅老人和兒童留守,等兒童到了適學(xué)年齡,再隨其父母到遷入地上學(xué),家里只剩下老人。還有一部分農(nóng)村勞動(dòng)力不是因?yàn)榫蜆I(yè)而轉(zhuǎn)移,而是因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)舉家遷入就近的縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn),他們或者采取兼業(yè)形式或者完全不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。綜合上述情況可以看出,青壯年勞動(dòng)力,尤其是青壯年男性勞動(dòng)力已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,對(duì)于外出人員原來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在其外出后要么是由留守老人、婦女完全或部分在經(jīng)營(yíng)、其盡可能在農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)幫忙,要么采取的是將耕地出租的方式。前一種方式因?yàn)榍鄩涯昴行詣趧?dòng)力的不參與或少參與,再加上有可能這部分外出者的收入是其家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,有可能導(dǎo)致這部分土地撂荒或低產(chǎn),后一種方式反倒會(huì)促進(jìn)土地的規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),提高土地的使用率。
2.高素質(zhì)年輕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足在我們幾次農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn),從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中受過(guò)大專以上教育的還不到被調(diào)查人數(shù)的1%,96%的農(nóng)戶文化程度都在初中以下水平,少數(shù)“兼業(yè)式”的年輕勞動(dòng)力在函授大專及本科還是因?yàn)樗蚬さ膯挝恍枰?所函授的學(xué)科也和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不大。在被調(diào)查對(duì)象中,凡是受過(guò)大專以上教育的農(nóng)村青年幾乎都不愿意留在農(nóng)村,究其外出動(dòng)機(jī),不外乎農(nóng)村收入太低。高素質(zhì)年輕勞動(dòng)力的流失勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。[4]首先,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要特征就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的先導(dǎo)性,新技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大引擎和推動(dòng)力,[5]高素質(zhì)年輕勞動(dòng)力的流失難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求,使得新技術(shù)掌握的主體缺失。其次,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)需要較高素質(zhì)的年輕勞動(dòng)力。加入WTO使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),國(guó)外對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越嚴(yán)格,而山西省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和技術(shù)水平難以達(dá)到這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),必須培養(yǎng)一批高素質(zhì)的、懂技術(shù)的年輕勞動(dòng)力來(lái)從事綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)。[6]再次,年輕勞動(dòng)力的流失使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念缺失,獲取技術(shù)方式被動(dòng)。高素質(zhì)年輕勞動(dòng)力的流失使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老年化、低素質(zhì)化,傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想根深蒂固,固守于傳統(tǒng)種植習(xí)慣和種植方式,現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念缺失,難以掌握或不愿意接受新技術(shù)。對(duì)于全省大多數(shù)農(nóng)戶而言,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是其最主要的收入來(lái)源,再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有弱質(zhì)性、外部性及邊際報(bào)酬遞減的特征,受傳統(tǒng)種植習(xí)慣影響導(dǎo)致種植作物單一且以糧食作物為主。在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度低,將近70%的農(nóng)戶沒(méi)有參加任何農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或合作生產(chǎn)活動(dòng),除了有大型產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口的地方,訂單式生產(chǎn)的農(nóng)戶或合作經(jīng)營(yíng)幾乎是微乎其微,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)依然處于無(wú)組織、分散經(jīng)營(yíng)的自然狀態(tài),抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差。80%以上的農(nóng)戶采取傳統(tǒng)方式種植,僅有將近10%的農(nóng)戶愿意采取新技術(shù),并且跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重,前一年采取新技術(shù)收成不錯(cuò)的農(nóng)戶來(lái)年更容易被其他人模仿學(xué)習(xí)。高素質(zhì)年輕勞動(dòng)力的流失使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的培訓(xùn)變成了紙上談兵,多數(shù)人根本不能理解科技人員的講授,更不用說(shuō)自發(fā)、自主學(xué)習(xí)了。
(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重組
1.耕地出租一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)在我們幾次調(diào)研的農(nóng)村發(fā)現(xiàn),農(nóng)村勞動(dòng)力“全職型”和“遷徙式”的轉(zhuǎn)移一定程度上有利于促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)?！叭毿汀焙汀斑w徙式”轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力因常年在外工作的原因,根本無(wú)暇顧及原來(lái)遷出地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但因戶籍制度等因素,農(nóng)村仍保留有其土地,他們不會(huì)讓土地完全撂荒,會(huì)不以盈利為目的將其出租給未轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力,未轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力因其租種土地過(guò)多就會(huì)考慮自己種植土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和合理化種植。規(guī)?；N植使得勞動(dòng)力的邊際成本逐漸降低,并適當(dāng)?shù)夭捎孟冗M(jìn)的生產(chǎn)技術(shù);合理化種植體現(xiàn)在農(nóng)戶可以不受原來(lái)土地?cái)?shù)量的限制,合理安排種植作物的種類和數(shù)量,比如經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物的搭配、主要糧食作物和小雜糧的搭配等,這樣不僅能提高農(nóng)戶的收益還能減少市場(chǎng)不確定性給農(nóng)戶帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。目前,在山西大多數(shù)農(nóng)村租種土地現(xiàn)象已經(jīng)很普遍,但是連片種植的情況還不是很多,如果能連片種植,土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)得到更大的體現(xiàn)。
2.“兼業(yè)型”和“候鳥(niǎo)式”轉(zhuǎn)移者的土地因采用生物化學(xué)技術(shù)和機(jī)械化一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村的技術(shù)進(jìn)步“兼業(yè)型”和“候鳥(niǎo)式”的遷移勞動(dòng)力,他們并未完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),會(huì)在農(nóng)忙的時(shí)候回家務(wù)農(nóng),農(nóng)閑的時(shí)候外出打工,他們的務(wù)農(nóng)時(shí)間沒(méi)有完全的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力充裕,只好采用先進(jìn)的生物化學(xué)技術(shù)和機(jī)械化來(lái)替代人工勞動(dòng),生物化學(xué)技術(shù)比如地膜、化肥、除草劑的使用,機(jī)械化比如播種機(jī)、收割機(jī)、打谷機(jī)等的使用,機(jī)械化并不是每戶農(nóng)戶自有這些機(jī)械設(shè)備,在我們調(diào)查的農(nóng)村發(fā)現(xiàn),多是有一部分農(nóng)村勞動(dòng)力他們掌握了這些先進(jìn)設(shè)備的使用,普通農(nóng)戶按畝或產(chǎn)量計(jì)算付給這些技術(shù)人員費(fèi)用?？梢钥闯?這不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步,同時(shí)孕育了一批先進(jìn)的技術(shù)人員,但是這畢竟是小規(guī)模和小范圍的,有待于進(jìn)一步的發(fā)展。
3.外出務(wù)工收入一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本投入首先,在一些農(nóng)業(yè)收入比較低的地方,農(nóng)戶的生產(chǎn)投入有很大一部分來(lái)自家里外出務(wù)工的人員,這多見(jiàn)于未全家遷移的農(nóng)戶。對(duì)于這樣的農(nóng)戶,基本上是年輕勞動(dòng)力及子女外出務(wù)工,年長(zhǎng)勞動(dòng)力即父母留守在家,子女已經(jīng)完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但是其收入又不足以養(yǎng)活整個(gè)家庭,而父輩的農(nóng)業(yè)收入又比較低,父母靠子女的匯款增加其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投入,比如購(gòu)買種子、化肥等。對(duì)于這部分農(nóng)戶而言,打工收入一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本投入。其次,還有一部分外出務(wù)工人員在外面取得了一定的成就,有了較為可觀的收入,但因其他原因不愿意繼續(xù)留在城市,會(huì)回鄉(xiāng)將原先的收入投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)務(wù)農(nóng)。如果將前面那種情況中投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工收入看做農(nóng)業(yè)資本投入的補(bǔ)充的話,后面這種情況下的資本投入完全可以看作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要資本,這將很大程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了很大的影響,至少在目前看來(lái)是問(wèn)題大于機(jī)遇的,如何解決山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目前發(fā)展面臨的問(wèn)題,并把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為可利用的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)勢(shì)在必行。結(jié)合幾次我們農(nóng)村調(diào)研的實(shí)際,本文給出了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下促進(jìn)山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策建議。
(一)穩(wěn)定一部分農(nóng)村青年發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),著力培育新生代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體
山西省是煤炭資源大省,與其相關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)仍比較多,短期內(nèi)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和低報(bào)酬?duì)顟B(tài)不會(huì)有很大的改變,農(nóng)村勞動(dòng)力的繼續(xù)轉(zhuǎn)移將使山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日趨嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)主體缺失和后續(xù)力量不足的危機(jī),當(dāng)下穩(wěn)定一部分農(nóng)村青年發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),培育新生代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體勢(shì)在必行。穩(wěn)定一部分農(nóng)村青年發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是鼓勵(lì)一部分原來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的青年務(wù)農(nóng)。山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展首先面臨的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)婦女化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,僅僅依靠老人、婦女解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題幾乎是不可能的。鼓勵(lì)一部分原來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的有農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng),可以解決目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力主體缺失的問(wèn)題。政府可以從財(cái)政收入中拿出一部分來(lái)對(duì)其進(jìn)行資金補(bǔ)貼,確保其安心務(wù)農(nóng)不會(huì)因農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門收入的比較利益而流向非農(nóng)部門。同時(shí),政府要對(duì)這部分勞動(dòng)力進(jìn)行定期和不定期的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),在培養(yǎng)這部分勞動(dòng)力的同時(shí),發(fā)揮他們對(duì)其他農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的傳幫帶作用,起到對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)擴(kuò)散的作用。除了鼓勵(lì)一部分原來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的青年務(wù)農(nóng),還應(yīng)著力培育新生代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在我們所調(diào)查地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化已相當(dāng)嚴(yán)重,新生勞動(dòng)力很少得到補(bǔ)充,勞動(dòng)力的供需矛盾將隨時(shí)間推移而愈演愈烈。尤其是“有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)”的新生代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足,這將導(dǎo)致將來(lái)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體的大量缺失,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將難以為繼。在培育新生代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中,農(nóng)職和大中專院校農(nóng)科類畢業(yè)生也是不可忽視的力量,在我們幾次所調(diào)研的地區(qū),有部分大學(xué)生村官已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的帶頭人,他們把自己所學(xué)的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際中,帶領(lǐng)村民發(fā)家致富,并取得了不小的成就。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)職和大中專類農(nóng)科類畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和創(chuàng)業(yè)的政策傾斜,在稅收和資金補(bǔ)貼方面給予大力支持。
(二)加快農(nóng)村土地使用權(quán)的集中和流轉(zhuǎn),大力發(fā)展生物化學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化
外出勞動(dòng)力出租其土地一定程度上促進(jìn)了農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中,但這基本上是自發(fā)的,如果政府可以出面制定一系列行之有效的方法,將會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中。在土地的流轉(zhuǎn)和集中過(guò)程中,應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)其向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),這不僅能提高土地的規(guī)模收益,更大程度上加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不確定性的應(yīng)對(duì)能力。生物化學(xué)技術(shù)和機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的替代作用日趨明顯,大力發(fā)展生物化學(xué)技術(shù)和機(jī)械化在提高土地單位產(chǎn)出率的同時(shí),將進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模收益。
(三)積極扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅可以降低農(nóng)戶應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定性的風(fēng)險(xiǎn),加大其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力,更能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模收益。政府應(yīng)該在工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)等各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié),給予農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策支持和資金扶持?，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量并不缺乏,缺乏的是高品質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品,綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)前景看好、市場(chǎng)潛力巨大,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一,也是提高農(nóng)業(yè)收益的主要途徑。整合山西農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),以現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和優(yōu)秀農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為示范基地,加強(qiáng)他們與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)系和合作,在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),將是山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向之一。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，首先是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民的重要意義。農(nóng)村不僅僅是農(nóng)民的生活場(chǎng)所，更重要的是農(nóng)民就業(yè)和獲得收入的生產(chǎn)場(chǎng)所。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支
撐，農(nóng)村的發(fā)展就無(wú)從談起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低的地區(qū)，農(nóng)村是不可能建設(shè)得很好的。對(duì)于絕大部分農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)村中的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不發(fā)展，農(nóng)村面貌就不會(huì)得到改善。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，還因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)水平對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式有著重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還處于人刨畜拉、靠天吃飯的落后水平，那就很難想像會(huì)有現(xiàn)代化的新農(nóng)村面貌。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在不同地區(qū)的具體表現(xiàn)可能有所不同，但是基本的共同特征是生產(chǎn)條件先進(jìn)，包括具有發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、高效的組織方式和完善的服務(wù)體系。只有這樣的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，才能夠適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的要求。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，更因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅意味著生產(chǎn)和管理?xiàng)l件先進(jìn)，更在于生產(chǎn)效率高，包括勞動(dòng)生產(chǎn)率高，資源利用率高，土地產(chǎn)出率高。勞動(dòng)生產(chǎn)率高，才能適應(yīng)工業(yè)化和城市化的要求，不斷地將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。資源利用率高，才能適應(yīng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要，在我國(guó)有限的自然資源和環(huán)境條件的限制下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。土地產(chǎn)出率高，生產(chǎn)出更多的糧食等農(nóng)產(chǎn)品，才能滿足日益增長(zhǎng)的需求。
特別要強(qiáng)調(diào)的是，土地產(chǎn)出率提高的重要性和緊迫性尤為突出。近兩年來(lái)，我國(guó)糧食連續(xù)大豐收，糧食增產(chǎn)1000多億斤，盡管如此，目前國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)仍然是供不應(yīng)求，產(chǎn)需之間有幾百億斤的缺口。只是由于大量進(jìn)口糧棉油等產(chǎn)品，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)并有走低趨勢(shì)，人們才對(duì)此關(guān)注不足。展望未來(lái)，我國(guó)糧食等產(chǎn)品的供求形勢(shì)更為嚴(yán)峻。一方面，由于人民收入的提高和紡織業(yè)等工業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求將不斷增長(zhǎng)，其中糧食每年的增長(zhǎng)幅度在1左右。這種需求的增長(zhǎng)是持續(xù)性的、剛性的、不可逆的。而另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到的資源約束將日益突出。工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，將會(huì)繼續(xù)占用耕地，尤其是東部地區(qū)的高產(chǎn)良田，水資源的短缺也將日益突出。我國(guó)已經(jīng)無(wú)法通過(guò)開(kāi)發(fā)更多的耕地來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，只有提高單產(chǎn)這一途徑。提高土地資源的產(chǎn)出效率，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心目標(biāo)之一。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要切實(shí)落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，加快提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)，加強(qiáng)政府的各種扶持和公共服務(wù)。同時(shí)，也需要深化土地制度等方面的體制改革。
在當(dāng)今世界各國(guó)紛紛建立以基因?yàn)楹诵牡闹R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，搶占21世紀(jì)國(guó)際生物技術(shù)制高點(diǎn)的新形勢(shì)下，參加北京“國(guó)際周”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高層論壇的專家呼吁，要密切關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域日益顯現(xiàn)的研究成果商品化、研究方式規(guī)?；突蛸Y源爭(zhēng)奪白熱化的趨勢(shì)，在即將到來(lái)的生物世紀(jì)里，真正占據(jù)自己的位置。
農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的主要研究?jī)?nèi)容包括：增強(qiáng)農(nóng)作物以及畜禽魚(yú)的抗性、品質(zhì)改良、提高產(chǎn)量和生產(chǎn)具有特殊用途的物質(zhì)等。其中以轉(zhuǎn)基因作物的研究和運(yùn)用最為重要，發(fā)展最快。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，到2000年，全世界轉(zhuǎn)基因作物推廣面積達(dá)4420萬(wàn)公頃，比1996年增長(zhǎng)了25倍；種植轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家從1996年的6個(gè)增加到2000年的13個(gè)。這其中美國(guó)的轉(zhuǎn)基因作物種植面積最廣，達(dá)到了3030萬(wàn)公頃，占68％；其次為阿根廷，1000萬(wàn)公頃，占23％；加拿大300萬(wàn)公頃，占7％；我國(guó)為50萬(wàn)公頃，占1％。
根據(jù)有關(guān)專家的看法，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的最新發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為：
——研究成果商品化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速。目前，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)作為一項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家業(yè)已形成，并處于一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，本世紀(jì)生物技術(shù)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的份額將達(dá)到10％以上，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)又將占相當(dāng)?shù)谋戎?。世界銀行下屬機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)的交易額為2000年20億美元，2005年60億美元，2010年200億美元；國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用機(jī)構(gòu)（ISAAA）的預(yù)測(cè)則分別為30億美元、80億美元和280億美元。
——研究方式集約化、規(guī)?；黠@。在政府以及公共機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)進(jìn)行投資研究的同時(shí)，眾多私有企業(yè)也開(kāi)始注意到這一領(lǐng)域?qū)⑹抢^計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之后的又一個(gè)潛力巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，私人公司已逐步成為農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研究主體。以美國(guó)為例，民營(yíng)機(jī)構(gòu)1992年對(duì)這一領(lǐng)域的投資為5．95億美元，而1999年則達(dá)到15億美元。與此同時(shí)，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了生物技術(shù)企業(yè)領(lǐng)域的兼并和收購(gòu)狂潮，并購(gòu)金額從1997年的12．37億美元陡然升至1999年的138億美元。一些資產(chǎn)過(guò)百億美元的巨型跨國(guó)公司由此形成，過(guò)去分散的研究基地也隨之向集中化規(guī)?；l(fā)展。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，促成公司并購(gòu)的原因，一方面是為合理利用資源、降低生產(chǎn)成本、優(yōu)化人員組合，而更重要的原因，則是因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的產(chǎn)業(yè)，小公司在資金、技術(shù)、以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力上均難以獨(dú)立對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)和推廣。只有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)企業(yè)才能有效占領(lǐng)市場(chǎng)，與其它企業(yè)抗衡。
——基因資源爭(zhēng)奪呈白熱化。在商業(yè)利益驅(qū)使下，發(fā)達(dá)國(guó)家各主要生物技術(shù)公司對(duì)生物資源及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)展開(kāi)了激烈爭(zhēng)奪，其核心就是對(duì)基因的爭(zhēng)奪。誰(shuí)掌握了基因，誰(shuí)就掌握了生物技術(shù)的制高點(diǎn)，就掌握了未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。有專家稱，轉(zhuǎn)基因植物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)很可能就是未來(lái)國(guó)際貿(mào)易中市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易壁壘問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。
有報(bào)道表明，為了獲取我國(guó)豐富的生物基因組資源，國(guó)外公司已在我國(guó)境內(nèi)悄悄地開(kāi)展活動(dòng)。中國(guó)農(nóng)科院的專家指出，基因資源是有限的、可視專利的戰(zhàn)略資源，是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。不建立自己的生物信息技術(shù)平臺(tái)，指望在別人的公益性研究完成后撿便宜的想法，會(huì)對(duì)我國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)不可估量的隱患。加快生物資源信息化的研究，保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)我國(guó)豐富的生物多樣性資源是當(dāng)務(wù)之急。
一、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)思維,拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)謀劃農(nóng)業(yè)的思維方式有著必然的關(guān)系。綏化市委領(lǐng)導(dǎo)敢于打破傳統(tǒng)的從農(nóng)業(yè)出發(fā)思考農(nóng)業(yè)的思維定勢(shì),提出了“從農(nóng)業(yè)起跳,把農(nóng)業(yè)和工業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展,用工業(yè)化理念規(guī)范農(nóng)業(yè)、用市場(chǎng)化思維發(fā)展農(nóng)村,用城鎮(zhèn)化手段轉(zhuǎn)移農(nóng)民,用外向化模式打造新的工業(yè)格局”的發(fā)展方略。
糧食、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工是綏化市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。綏化市圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展綠色、特色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,打響“寒地黑土”這個(gè)大品牌。提高規(guī)?；a(chǎn)能力和水平,提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。2008年全市高產(chǎn)高效水稻、玉米面積比上年增加294萬(wàn)畝,優(yōu)質(zhì)糧、特色經(jīng)濟(jì)作物分別發(fā)展到2100萬(wàn)畝、252萬(wàn)畝,畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)小區(qū)、專業(yè)養(yǎng)殖大戶各發(fā)展到197個(gè)、70394戶,奶牛、肉牛、羊、生豬和家禽存欄量分別達(dá)到29.6萬(wàn)頭、103萬(wàn)頭、172.7萬(wàn)只、3756.7萬(wàn)只、300萬(wàn)頭。同時(shí),無(wú)公害水產(chǎn)品認(rèn)證、健康安全養(yǎng)殖面積分別達(dá)到80萬(wàn)畝和67萬(wàn)畝,綠色食品種植面積突破1000萬(wàn)畝。無(wú)公害食品面積實(shí)現(xiàn)全覆蓋,全市共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力82.6萬(wàn)人,完成引導(dǎo)性培訓(xùn)7萬(wàn)人,技能性培訓(xùn)2.6萬(wàn)人。增強(qiáng)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。使綏化市農(nóng)業(yè)走出了一條成功的發(fā)展之路。
二、以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
綏化市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以工業(yè)化思維創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制及增長(zhǎng)方式,培育了一批“龍頭企業(yè)”,鼓勵(lì)農(nóng)民組織多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系得到了進(jìn)一步完善。
(一)培育和壯大龍頭企業(yè)
綏化市委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì),確立了以項(xiàng)目建設(shè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方略。在依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新思路下,出現(xiàn)了一批農(nóng)產(chǎn)品加工的大龍頭——青岡龍鳳,肇東中糧酒精、成福食品,明水格林淀粉,望奎北大荒肉業(yè),安達(dá)龍鵝加工,蘭西亞麻城……僅3年時(shí)間,全市就引進(jìn)新建各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)348戶;帶動(dòng)全市800萬(wàn)畝耕地、38.4萬(wàn)戶農(nóng)民直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)改擴(kuò)新建龍頭企業(yè),到2008年全市各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織已發(fā)展到了378家。其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)4家,省級(jí)龍頭企業(yè)31家,數(shù)量均位居全省前列。形成了“企業(yè)+協(xié)會(huì)(合作社、經(jīng)紀(jì)人)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。
在工業(yè)帶動(dòng)下,種植和養(yǎng)殖業(yè)則成了工業(yè)生產(chǎn)的第一車間。通過(guò)龍頭企業(yè)對(duì)糧食精深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,綏化市域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。2005年,僅規(guī)模以上工業(yè)就實(shí)現(xiàn)利稅12.7億元。目前該市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值已占到工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的49.7%。2007年,招商引資實(shí)際到位資金46.6億元,招商引資特別是引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐綏化,重新構(gòu)筑了以食品為主導(dǎo),以醫(yī)藥、化工、紡織、機(jī)械為支撐的“1+4”現(xiàn)代工業(yè)體系。加工業(yè)的振興不僅破解了農(nóng)業(yè)難題,也使一直困擾農(nóng)民的賣糧難問(wèn)題得到了解決。2007年,農(nóng)民人均收入達(dá)到3181元,是2000年的1.6倍。
(二)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)
綏化市把農(nóng)業(yè)基地建設(shè)視為工業(yè)化鏈條上的“節(jié)點(diǎn)”,視為工業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)車間,按企業(yè)和市場(chǎng)需求去生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食和畜禽產(chǎn)品,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。
綏化市處于寒地黑土的核心區(qū),擁有“中國(guó)奶牛之鄉(xiāng)”、“中國(guó)優(yōu)質(zhì)大豆之鄉(xiāng)”、“中國(guó)綠色水稻之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。2007年,綏化市按工業(yè)加工需求規(guī)劃整合了水稻、大豆、玉米等等10大優(yōu)質(zhì)原料基地,提高了基地專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織與基地簽訂的訂單面積達(dá)到836萬(wàn)畝,帶動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地生產(chǎn)奶牛、肉牛、生豬、禽類等6788萬(wàn)頭(只),全市直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)到了65.5萬(wàn)戶。
(三)提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平
綏化市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主體,突出發(fā)展“寒地黑土”特色農(nóng)業(yè),全力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。2006年底,綏化市寒地黑土綠色物產(chǎn)協(xié)會(huì)參照國(guó)家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)以及歐盟的標(biāo)準(zhǔn),制定了42種主要寒地黑土綠色物產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。2007年,在全市培養(yǎng)1.6萬(wàn)戶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范戶,制訂“寒地黑土”農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng),新建2個(gè)市級(jí)和10個(gè)縣級(jí)“寒地黑土”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。
綏化市第二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上,把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
(四)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)
實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)才能降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。2008年肇東市根據(jù)《黑龍江省千萬(wàn)噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》,結(jié)合本市實(shí)際,制定了50萬(wàn)噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃。2008~2012年,共建規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場(chǎng)200個(gè)、小區(qū)100個(gè)。其中,年存欄150頭的奶牛場(chǎng)170個(gè),年存欄500頭的規(guī)模化奶牛場(chǎng)20個(gè),年存欄800頭以上的規(guī)?；膛?chǎng)10個(gè)。到2012年,全市奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高到80%,基本實(shí)現(xiàn)由分散飼養(yǎng)向集約養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變。
綏化市種植業(yè)不斷趨于規(guī)?；?。玉米、大豆、水稻等主要糧食作物以及蔬菜瓜果等經(jīng)濟(jì)作物集中連片實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植。綏棱縣克音河鄉(xiāng)部落村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助協(xié)會(huì)共連片種植高油大豆1500畝,從春種到秋收,可節(jié)省成本5.9萬(wàn)元,每戶可多增收1100多元,同時(shí)可節(jié)約50個(gè)勞動(dòng)力,僅此每戶可增收近7000元。
三、綏化市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本質(zhì)上是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新
改革開(kāi)放以來(lái),實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散,已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn),機(jī)械化作業(yè),信息化發(fā)展的需要。尤其在今天這樣一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下,農(nóng)業(yè)與其他各業(yè)的發(fā)展都要放在這個(gè)大背景下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素要在更大范圍內(nèi)優(yōu)化組合,科學(xué)規(guī)范的管理,才能提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,占有更大的市場(chǎng)分額。綏化市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中所形成的“企業(yè)+協(xié)會(huì)(合作社、經(jīng)紀(jì)人)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,以家庭經(jīng)營(yíng)為基本單位組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作制。這種新的經(jīng)濟(jì)制度既保留了家庭承包制的利益機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,又能更好的促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。
綏化市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然取得了很大發(fā)展,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模還需不斷擴(kuò)大,機(jī)械化程度有待提高,產(chǎn)業(yè)鏈還需進(jìn)一步拉長(zhǎng),使每一種農(nóng)作物都能最大限度的加以利用,減少?gòu)U棄 物,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與發(fā)展方式的重大變革
隨著人們物質(zhì)文化生活水平的提高,對(duì)農(nóng)業(yè)的要求也發(fā)生了深刻的變化,不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出了新要求,追求品牌、綠色、有機(jī)、無(wú)公害,而且也要求農(nóng)業(yè)的功能多樣化。因此傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)是很難滿足這些需求的,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須具有商人的經(jīng)營(yíng)之道,把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)商品,根據(jù)市場(chǎng)的需求加以經(jīng)營(yíng),以品牌、包裝、宣傳等等商業(yè)手段提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須以市場(chǎng)為核心和導(dǎo)向,以農(nóng)業(yè)合作組織的形式使小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接,將工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之道嫁接于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)配合與協(xié)作,既可以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到各經(jīng)濟(jì)主體的利益最大化,又便于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及推廣以及實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理,提升農(nóng)戶及相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力,實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的效果。綏化市對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)策略,正是適應(yīng)了這一發(fā)展需要。
(三)科技創(chuàng)新與綠色環(huán)保是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐體系
我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走科技、綠色、環(huán)保、有機(jī)之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的第一“車間”,農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。農(nóng)作物的高質(zhì)、豐產(chǎn),取決于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的科技投入和科學(xué)管理。綏化市大力推行無(wú)公害農(nóng)作物種植,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè),實(shí)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品全面積覆蓋。依靠科技提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、產(chǎn)量,增加農(nóng)民的收入。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,綏化市在農(nóng)業(yè)科技人才方面比較短缺,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力比較弱,自主創(chuàng)新成果很少,這也成為限制綏化市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。
1加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)
一般來(lái)講,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)能對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步產(chǎn)生重要的影響。提升農(nóng)民的科技水平與整體素養(yǎng),對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約型方向轉(zhuǎn)變,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才不足、結(jié)構(gòu)不科學(xué)等情況,需要加大農(nóng)村從業(yè)人員的科技培訓(xùn)力度,并打造新型農(nóng)業(yè)人才。進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人才戰(zhàn)略,進(jìn)一步完善流動(dòng)、開(kāi)放與協(xié)作的用人機(jī)制,進(jìn)一步提升廣大科研人員的積極性,全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略,盡全力減少科技人才流失。充分依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校等機(jī)構(gòu)并發(fā)揮機(jī)構(gòu)內(nèi)科技人員的工作積極性與創(chuàng)造性,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)大的后盾。
2全面提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率與附加值
2.1全面提升農(nóng)業(yè)科技成果的整體轉(zhuǎn)化率
當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低,為了全面提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化效能,需要從以下幾個(gè)方面出發(fā)。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)以政府為主導(dǎo),發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。一般來(lái)說(shuō),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性研究具有見(jiàn)效緩慢、公益性強(qiáng)、周期長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)大等多個(gè)特點(diǎn),不能單純依托社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮其實(shí)效性作用,需要積極加大政府的投入,并確保開(kāi)發(fā)主體的地位,充分結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)調(diào)節(jié)的相關(guān)辦法,積極鼓勵(lì)企業(yè)與其他民間組織參加相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)研究工作,進(jìn)而有效節(jié)約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成本、縮短開(kāi)發(fā)周期,并全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效能。二是從當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)踐出發(fā),解決農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問(wèn)題。為全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率還需要從當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)踐出發(fā),解決農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與轉(zhuǎn)化并重。并將農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)與和市場(chǎng)推廣利用有機(jī)結(jié)合起來(lái),糾正長(zhǎng)期以來(lái)重視學(xué)術(shù)而輕視利用、注重研究而輕視推廣的傾向,并逐步加大關(guān)系到當(dāng)?shù)貒?guó)計(jì)民生的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的投入,適當(dāng)使用先進(jìn)的科技成果進(jìn)行有效的推廣,切實(shí)調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)乜蒲袉挝慌c科研人員的科研積極性與創(chuàng)造性,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化持續(xù)升級(jí)。
2.2全面提升農(nóng)業(yè)科技成果附加值
增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工方面的技術(shù),是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。為了更好地發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)深加工,讓農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條逐漸向多功能方向延伸,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的投資力度,并注意引進(jìn)西方的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),對(duì)其進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新,強(qiáng)化國(guó)際間的交流與合作;進(jìn)一步整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)加工業(yè)資源,以畜產(chǎn)品、糧油、水產(chǎn)品等相關(guān)領(lǐng)域?yàn)橹行?并且創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)的機(jī)構(gòu),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的推廣與研發(fā),強(qiáng)化人才的培訓(xùn)力度;加大產(chǎn)學(xué)研的培訓(xùn)與合作力度,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)工程的有效實(shí)施,形成以企業(yè)為中心、相關(guān)高校以及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)廣泛參與的高效協(xié)調(diào)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制;全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)效能,增加農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值內(nèi)的比重,并確保農(nóng)產(chǎn)品在加工業(yè)中成為農(nóng)業(yè)支柱,促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
3創(chuàng)建高效的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制
3.1強(qiáng)化基層公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè),完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系
強(qiáng)化基層公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè),對(duì)當(dāng)?shù)赝茝V服務(wù)機(jī)構(gòu)以及資源加以整合,并且強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)科技推廣能力,進(jìn)一步完善公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制,有效改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的措施,為農(nóng)業(yè)科技的順利推廣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外,還應(yīng)該進(jìn)一步健全并完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系,為科技推廣提供情報(bào)與信息,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)與利用,采用切實(shí)有效的手段,更好地為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)提供參考。
3.2對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)分類
根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,科學(xué)地對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)加以分類,對(duì)類型不同的農(nóng)業(yè)技術(shù),由當(dāng)?shù)夭煌霓r(nóng)業(yè)推廣組織與機(jī)構(gòu),使用不同的方式來(lái)推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)是科技產(chǎn)品,主要包含私人技術(shù)、半公共技術(shù)以及公共技術(shù)。對(duì)公共技術(shù)來(lái)講,具有風(fēng)險(xiǎn)性與公益性,這決定了推廣技術(shù)與轉(zhuǎn)化技術(shù)必須由政府來(lái)主導(dǎo);對(duì)于半公共技術(shù)來(lái)講,需要市場(chǎng)機(jī)制和政府相互結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行推廣,并且盡量防止出現(xiàn)政府過(guò)分干預(yù)的情形;對(duì)私人技術(shù)來(lái)講,需要市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行優(yōu)化,形成適應(yīng)市場(chǎng)需求以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)。
4結(jié)語(yǔ)
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)展,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵,因此任重道遠(yuǎn),只有采取大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè),全面提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率與附加值,創(chuàng)建高效的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制等措施,才能提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平,真正為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù),為社會(huì)主義小康社會(huì)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
3月5日，總理在政府工作報(bào)告中指出：“今年的‘三農(nóng)’工作要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！睍r(shí)下，欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)民對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚不適應(yīng)。傳統(tǒng)的耕作方式，自給自足的觀念，嚴(yán)重阻礙了新理念在山區(qū)農(nóng)民中的傳播。
有關(guān)專家提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)化產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最根本的問(wèn)題是農(nóng)民。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于對(duì)農(nóng)民由淺入深、循序漸進(jìn)的引領(lǐng)上，變農(nóng)民被動(dòng)的接受為主動(dòng)的需求。
要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端中認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程。要打破陳舊的“農(nóng)業(yè)就是種糧”的觀念，把農(nóng)民從單一生產(chǎn)領(lǐng)域帶向種養(yǎng)加多個(gè)領(lǐng)域，從“地難種，錢難掙”的困惑中解脫出來(lái)。地難種的原因是對(duì)自然氣候的依賴太強(qiáng)，從種到收沿襲傳統(tǒng)的人力和畜力，勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大；錢難掙是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)重種植輕加工，重生產(chǎn)輕流通，農(nóng)業(yè)商品化率太低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端入手，它的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、質(zhì)量差的缺陷，必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)域化種植和養(yǎng)殖，形成產(chǎn)、加、銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
要從消費(fèi)的終端引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。市場(chǎng)上流通的薯片、薯?xiàng)l、紅薯粉條這些產(chǎn)品我們都可以把它看作是變形的紅薯。紅薯是一種好種易活、產(chǎn)量極高的傳統(tǒng)農(nóng)作物，如果將紅薯從地里挖出來(lái)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的洗泥去皮運(yùn)到市場(chǎng)上出售，它不僅價(jià)格低廉，而且不易大面積流通，這就要引領(lǐng)農(nóng)民對(duì)原產(chǎn)品進(jìn)行加工。
從紅薯到紅薯的各種制品這個(gè)過(guò)程，是從種植到加工、解決農(nóng)民季節(jié)性失業(yè)實(shí)現(xiàn)增收的過(guò)程。紅薯能通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)制成多樣化的商品，但無(wú)論怎樣加工，總之是萬(wàn)變不離紅薯。因此要從身邊的消費(fèi)品中認(rèn)識(shí)到，只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品變成商品，在種加銷各環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)增收。
要以產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散無(wú)序，不能形成規(guī)模，導(dǎo)致技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)用武之地。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有科技人才的引領(lǐng)和支撐，要結(jié)合本地實(shí)情，有針對(duì)性地抓好示范基地建設(shè)，讓農(nóng)民在實(shí)驗(yàn)示范中提高科學(xué)種田的水平，親身感受到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程帶來(lái)的成果，使農(nóng)民在生產(chǎn)和增收的過(guò)程中接受新知識(shí)、改變舊觀念。由此示范戶和示范基地產(chǎn)生的效應(yīng)，形成“一村一品”或者“一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。每個(gè)村有了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才有利于各類專業(yè)人才的培養(yǎng)，各種機(jī)械設(shè)備的利用，各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，才能從根本上解決農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡。
一、現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)
(一)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延出現(xiàn)明顯變化。論文百事通目前,農(nóng)業(yè)提供糧食等基本生活需要的商品生產(chǎn)功能已不再是農(nóng)業(yè)的唯一功能,在非產(chǎn)品生產(chǎn)方面的功能不斷拓展并逐步擴(kuò)大范圍。
(二)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式發(fā)生明顯變革。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式是用機(jī)械代替人力和畜力,以化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物的普及應(yīng)用和大量投入作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的基本手段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系。
(三)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)品部門的融合空前緊密。隨著農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)展,農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)部門和第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的界限逐步模糊,農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門緊密結(jié)合、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的一體化生產(chǎn)體系逐步形成。
(四)農(nóng)業(yè)作為社會(huì)公共部門的屬性日益明顯。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)功能意義下,只是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)部門。農(nóng)業(yè)多種功能的拓展特別是在生態(tài)保護(hù)和文化傳承方面功能的拓展,使農(nóng)業(yè)的受益者首先是整個(gè)社會(huì),其次才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。隨著其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門屬性的不斷弱化,農(nóng)業(yè)正日益成為一個(gè)社會(huì)公共部門。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展的重點(diǎn)
根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及廣大人民群眾的需求,對(duì)農(nóng)業(yè)的功能定位,必須考慮以下因素:(1)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。這一階段的基本特征是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)明顯,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的到來(lái),農(nóng)業(yè)的功能會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)。(2)現(xiàn)階段,我國(guó)正處于改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期,在這一發(fā)展時(shí)期,就業(yè)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性問(wèn)題等都相繼出現(xiàn)。因此,應(yīng)有針對(duì)性的發(fā)展農(nóng)業(yè)的某些方面的功能來(lái)解決目前的矛盾和問(wèn)題。(3)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題逐漸成為制約整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度的一個(gè)重要問(wèn)題。農(nóng)民可利用農(nóng)業(yè)的多種功能為農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
從上述情況出發(fā),我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展的重點(diǎn)有:一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給保障功能,著力解決13億人口的吃飯問(wèn)題。這是農(nóng)業(yè)的最基本功能,也是各國(guó)在不同發(fā)展階段對(duì)農(nóng)業(yè)的一致要求。不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段,生產(chǎn)性功能都是農(nóng)業(yè)的最基本功能,是保障性功能,也是其他功能得以發(fā)揮的基礎(chǔ)。在我們這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家,保證糧食的供應(yīng)乃至滿足人民多樣化的需求更為重要?，F(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)著力改善糧食生產(chǎn)條件,緊緊依靠科技進(jìn)步,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,不斷向社會(huì)增加優(yōu)質(zhì)、安全和多樣性的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),以適應(yīng)人民生活水平提高的需要。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)功能,著力解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題。對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家而言,解決就業(yè)問(wèn)題具有重要的意義。解決就業(yè)問(wèn)題,最大的難題還是解決數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。近年來(lái),由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的下降,農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌向城市,出現(xiàn)所謂的“農(nóng)民工”,農(nóng)民工為城市的工業(yè)化作出了不可磨滅的貢獻(xiàn),同時(shí)也帶來(lái)了城市就業(yè)方面的種種問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的根本出路之一還在農(nóng)村。要充分進(jìn)行農(nóng)業(yè)的深度和廣度開(kāi)發(fā),拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能,像農(nóng)家樂(lè)、旅游農(nóng)業(yè)等形式的休閑農(nóng)業(yè)的方式,或是農(nóng)產(chǎn)品的深加工等都是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的好去處。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的收入貢獻(xiàn)功能,著力解決農(nóng)民的富裕問(wèn)題,農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目的是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的生活富裕和全面發(fā)展。我國(guó)農(nóng)民占全國(guó)人口的70%,農(nóng)民富則國(guó)家富。改革開(kāi)放幾十年來(lái),農(nóng)民的收入雖有很大增長(zhǎng)但與市民差距拉大,農(nóng)村生產(chǎn)條件并沒(méi)有很大改善,農(nóng)民生活水平的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市。通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)的多種功能,如發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工,吸納更多的人來(lái)農(nóng)村旅游和消費(fèi),可增加農(nóng)民的收入。四是充分凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保障功能,著力解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支撐。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是由農(nóng)業(yè)具有生態(tài)保護(hù)的功能決定的。農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面,如在防洪澇災(zāi)害、涵養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機(jī)廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無(wú)可替代的作用。所以,應(yīng)重視農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面功能的發(fā)揮,最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面的作用,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)乃至整個(gè)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、建設(shè)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的途徑和措施
(一)加大財(cái)政支農(nóng)的力度,建立促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)揮需要資金投入。目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抵御自然災(zāi)害能力低。嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)這一基本功能的發(fā)揮。在多功能農(nóng)業(yè)投入上存在的問(wèn)題主要有:財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足,跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要;投入結(jié)構(gòu)存在不合理問(wèn)題,影響農(nóng)業(yè)在就業(yè)和生態(tài)保護(hù)方面功能的發(fā)揮;財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善,資金使用效果不理想,有限的資金不能形成合力。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)多種功能的發(fā)揮。為此,應(yīng)采取以下措施:
1逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是政府的重要責(zé)任,也符合國(guó)際慣例。通過(guò)立法,將現(xiàn)有的支農(nóng)資金投入納入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算中,作為經(jīng)常性預(yù)算支出固定下來(lái),以保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長(zhǎng)期性。
2拓寬支農(nóng)領(lǐng)域和渠道,加大支農(nóng)力度。加大農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、生產(chǎn)資料生產(chǎn)、食品安全檢驗(yàn)、病蟲(chóng)害防治、災(zāi)害預(yù)防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等公益性支出。
3完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制。對(duì)目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入,尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入,要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排,防止重復(fù)投資或投資過(guò)于分散,使有限的資金發(fā)揮最大的效益。要明確對(duì)違法行為處罰的辦法和標(biāo)準(zhǔn),建立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察多部門聯(lián)合的支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。
(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。過(guò)去農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的 種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、貯藏、農(nóng)技推廣、人員培訓(xùn)、信息咨詢等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所占比重不斷提高,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)及花卉農(nóng)業(yè)等一些新型產(chǎn)業(yè)形式迅速崛起,成為農(nóng)民增收和就業(yè)的新的產(chǎn)業(yè)形式。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。同樣,發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群也為農(nóng)業(yè)其它功能的拓展提供了條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越發(fā)達(dá),則多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的越好。
今后,進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)
結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是:一要深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局;調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu),生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品;調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二要重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)間的互動(dòng)。國(guó)家在制定支農(nóng)政策時(shí),不僅要考慮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的單一的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)功能,還應(yīng)考慮環(huán)境、社會(huì)、食品安全、經(jīng)濟(jì)、文化等多種功能,應(yīng)通盤(pán)考慮如何構(gòu)筑由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、食品銷售體系、質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、市場(chǎng)流通體系、生態(tài)保護(hù)體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)體系,確保農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)和融合,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(三)加強(qiáng)青年農(nóng)民的教育和培訓(xùn),培養(yǎng)多功能農(nóng)業(yè)人才,為多功能農(nóng)業(yè)提供人才支撐。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要一批精通農(nóng)產(chǎn)品銷售、管理、流通、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)知識(shí)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供人才支撐。因此,在多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展中,首先應(yīng)采取積極措施,把大量的農(nóng)村青年留在農(nóng)村。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的經(jīng)驗(yàn)看,農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展的趨勢(shì),但考慮到我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大,目前城市和工業(yè)吸納農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力有限,在今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍需由農(nóng)業(yè)來(lái)提供就業(yè)崗位,減小社會(huì)就業(yè)壓力。農(nóng)業(yè)容納隱性失業(yè)的能力比較大,如。大量兼業(yè)農(nóng)戶的存在,可緩沖由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動(dòng)引發(fā)的就業(yè)問(wèn)題。其次,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。再次,應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育。新晨
(四)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的步伐,強(qiáng)化多功能農(nóng)業(yè)的科技支撐作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全,而這有賴于農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步與創(chuàng)新。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得很大成績(jī),農(nóng)業(yè)科技對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用,但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平還遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲(chǔ)備能力不足,科技成果轉(zhuǎn)化率較低,科技創(chuàng)新人才匱乏,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足,推廣體系薄弱,農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低等問(wèn)題仍然存在,因此,在現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意解決以下問(wèn)題:
1深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,大幅度提高科研水平和科研開(kāi)發(fā)效率,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的科技創(chuàng)新體制;要以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量為基礎(chǔ),按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)科發(fā)展的要求,建立農(nóng)業(yè)科研基地、產(chǎn)業(yè)綜合研究中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)科研中心等科研體系。
2完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。應(yīng)探索適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,特別應(yīng)通過(guò)開(kāi)展技術(shù)承包等多種形式增強(qiáng)服務(wù)功能?？蒲性核?、大專院校要發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì),與當(dāng)?shù)卣⒒鶎愚r(nóng)技部門和企業(yè)聯(lián)合,創(chuàng)辦一批高新技術(shù)試驗(yàn)基地、示范區(qū)和科技先導(dǎo)型試驗(yàn)區(qū)、科技園區(qū)。
(五)深化農(nóng)村綜合改革,為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展增添制度活力。農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革,而且涉及到政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域的改革,是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、糧食補(bǔ)貼以及農(nóng)村其他改革等,農(nóng)村綜合改革既是多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,也是建設(shè)多功能農(nóng)業(yè)的必然要求。要通過(guò)農(nóng)村綜合改革,消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制性因素,從制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,保證農(nóng)民增加收入;完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供體制保障;調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理配置,為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的財(cái)力支持;轉(zhuǎn)變基層政府職能,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理,搞好農(nóng)村公共服務(wù),健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),密切干群關(guān)系,調(diào)動(dòng)干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性,為多功能農(nóng)業(yè)建設(shè)提供動(dòng)力源泉。
在當(dāng)今世界各國(guó)紛紛建立以基因?yàn)楹诵牡闹R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),搶占21世紀(jì)國(guó)際生物技術(shù)制高點(diǎn)的新形勢(shì)下,參加北京“國(guó)際周”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高層論壇的專家呼吁,要密切關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域日益顯現(xiàn)的研究成果商品化、研究方式規(guī)?；突蛸Y源爭(zhēng)奪白熱化的趨勢(shì),在即將到來(lái)的生物世紀(jì)里,真正占據(jù)自己的位置。
農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的主要研究?jī)?nèi)容包括:增強(qiáng)農(nóng)作物以及畜禽魚(yú)的抗性、品質(zhì)改良、提高產(chǎn)量和生產(chǎn)具有特殊用途的物質(zhì)等。其中以轉(zhuǎn)基因作物的研究和運(yùn)用最為重要,發(fā)展最快。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,到2000年,全世界轉(zhuǎn)基因作物推廣面積達(dá)4420萬(wàn)公頃,比1996年增長(zhǎng)了25倍;種植轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家從1996年的6個(gè)增加到2000年的13個(gè)。這其中美國(guó)的轉(zhuǎn)基因作物種植面積最廣,達(dá)到了3030萬(wàn)公頃,占68%;其次為阿根廷,1000萬(wàn)公頃,占23%;加拿大300萬(wàn)公頃,占7%;我國(guó)為50萬(wàn)公頃,占1%。
根據(jù)有關(guān)專家的看法,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的最新發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為:
——研究成果商品化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速。目前,農(nóng)業(yè)生物技術(shù)作為一項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家業(yè)已形成,并處于一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。有關(guān)專家預(yù)測(cè),本世紀(jì)生物技術(shù)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的份額將達(dá)到10%以上,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)又將占相當(dāng)?shù)谋戎?。世界銀行下屬機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)的交易額為2000年20億美元,2005年60億美元,2010年200億美元;國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用機(jī)構(gòu)(ISAAA)的預(yù)測(cè)則分別為30億美元、80億美元和280億美元。
——研究方式集約化、規(guī)模化明顯。在政府以及公共機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)進(jìn)行投資研究的同時(shí),眾多私有企業(yè)也開(kāi)始注意到這一領(lǐng)域?qū)⑹抢^計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之后的又一個(gè)潛力巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),私人公司已逐步成為農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研究主體。以美國(guó)為例,民營(yíng)機(jī)構(gòu)1992年對(duì)這一領(lǐng)域的投資為5.95億美元,而1999年則達(dá)到15億美元。與此同時(shí),世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了生物技術(shù)企業(yè)領(lǐng)域的兼并和收購(gòu)狂潮,并購(gòu)金額從1997年的12.37億美元陡然升至1999年的138億美元。一些資產(chǎn)過(guò)百億美元的巨型跨國(guó)公司由此形成,過(guò)去分散的研究基地也隨之向集中化規(guī)模化發(fā)展。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,促成公司并購(gòu)的原因,一方面是為合理利用資源、降低生產(chǎn)成本、優(yōu)化人員組合,而更重要的原因,則是因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的產(chǎn)業(yè),小公司在資金、技術(shù)、以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力上均難以獨(dú)立對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)和推廣。只有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)企業(yè)才能有效占領(lǐng)市場(chǎng),與其它企業(yè)抗衡。
——基因資源爭(zhēng)奪呈白熱化。在商業(yè)利益驅(qū)使下,發(fā)達(dá)國(guó)家各主要生物技術(shù)公司對(duì)生物資源及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)展開(kāi)了激烈爭(zhēng)！奪,其核心就是對(duì)基因的爭(zhēng)奪。誰(shuí)掌握了基因,誰(shuí)就掌握了生物技術(shù)的制高點(diǎn),就掌握了未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。有專家稱,轉(zhuǎn)基因植物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)很可能就是未來(lái)國(guó)際貿(mào)易中市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易壁壘問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。
有報(bào)道表明,為了獲取我國(guó)豐富的生物基因組資源,國(guó)外公司已在我國(guó)境內(nèi)悄悄地開(kāi)展活動(dòng)。中國(guó)農(nóng)科院的專家指出,基因資源是有限的、可視專利的戰(zhàn)略資源,是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。不建立自己的生物信息技術(shù)平臺(tái),指望在別人的公益性研究完成后撿便宜的想法,會(huì)對(duì)我國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)不可估量的隱患。加快生物資源信息化的研究,保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)我國(guó)豐富的生物多樣性資源是當(dāng)務(wù)之急。
1、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)基本情況
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中,把提高灌溉水的利用率、單方水的利用效率、水資源再生利用率作為研究重點(diǎn)和主要目標(biāo)。在研究節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)上,提升節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的高科技含量,建立適合我市的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,加快由傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
1.1節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用可大致分布在四個(gè)基本環(huán)節(jié)中:
一是減少灌溉渠系(管道)輸水過(guò)程中的水量蒸發(fā)與滲漏損失,提高農(nóng)田灌溉水的利用率;二是減少田間灌溉過(guò)程中的水分深層滲漏和地表流失,在改善灌水質(zhì)量的同時(shí)減少單位灌溉面積的用水量;三是減少農(nóng)田土壤的水分蒸發(fā)損失,有效地利用天然降水和灌溉水資源;四是提高作物水分生產(chǎn)效率,減少作物的水分奢侈性蒸騰消耗,獲得較高的作物產(chǎn)量和用水效益。目前已經(jīng)建立了以高標(biāo)準(zhǔn)的襯砌渠道和壓力管道輸水為主的完善的灌溉輸水工程系統(tǒng)和采用了以噴(微)灌技術(shù)和改進(jìn)的地面灌溉技術(shù)為主的先進(jìn)的田間灌水技術(shù),在一些地區(qū)已經(jīng)得到了大力推廣。
1.2農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)展概況
隨著現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,由傳統(tǒng)的地面灌溉技術(shù)向現(xiàn)代地面灌溉技術(shù)的轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨。在采用高精度的土地平整技術(shù)基礎(chǔ)上,采用水平畦田灌和波涌灌等先進(jìn)的地面灌溉方法無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志之一。精細(xì)地面灌溉方法的應(yīng)用可明顯改進(jìn)地面畦(溝)灌溉系統(tǒng)的性能,具有節(jié)水、增產(chǎn)的顯著效益。激光控制土地精細(xì)平整技術(shù)是目前世界上最先進(jìn)的土地平整技術(shù),國(guó)內(nèi)外的應(yīng)用結(jié)果表明,高精度的土地平整可使灌溉均勻度達(dá)到80%以上,田間灌水效率達(dá)到70%-80%,是改進(jìn)地面灌溉質(zhì)量的有效措施。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展,在采用地面灌溉實(shí)時(shí)反饋控制技術(shù)的基礎(chǔ)上,利用數(shù)學(xué)模型對(duì)地面灌溉全過(guò)程進(jìn)行分析已成為研究地面灌溉性能的重要手段。應(yīng)用地面灌溉控制參數(shù)反求法可有效地克服田間土壤性能的空間變異性,獲得最佳的灌水控制參數(shù),有效地提高地面灌溉技術(shù)的評(píng)價(jià)精度和制定地面灌溉實(shí)施方案的準(zhǔn)確性。
為減少來(lái)自農(nóng)田輸水系統(tǒng)的水量損失,許多國(guó)家已實(shí)現(xiàn)灌溉輸水系統(tǒng)的管網(wǎng)化和施工手段上的機(jī)械化。近年來(lái),國(guó)內(nèi)外將高分子材料應(yīng)用在渠道防滲方面,開(kāi)發(fā)出高性能、低成本的新型土壤固化劑和固化土復(fù)合材料,研究具有防滲、抗凍脹性能的復(fù)合襯砌工程結(jié)構(gòu)形式。我市目前已開(kāi)展渠道和管網(wǎng)相結(jié)合的高效輸水技術(shù)研究和大口徑復(fù)合管材的研制。
2、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)
下面主要是探討不同的節(jié)水灌溉方法,哪種方法比較適合哪些地區(qū),發(fā)展前景如何,今后可否大力推廣,以期為我市的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
2.1城郊農(nóng)業(yè)節(jié)水高效工程技術(shù)
城郊農(nóng)業(yè)栽培也稱保護(hù)地栽培,是利用日光溫室、塑料棚等保護(hù)設(shè)施,人為地創(chuàng)造適于作物生長(zhǎng)發(fā)育的環(huán)境條件,從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。其生產(chǎn)對(duì)象是供城市居民消費(fèi)的蔬菜、花卉等價(jià)格高的作物。
城郊地區(qū)是發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水高效工程技術(shù)最理想的地區(qū),在這些地區(qū)滴灌技術(shù)為最常用的節(jié)水灌溉技術(shù)。這種工程技術(shù)模式一般包括:水源工程、日光溫室(或塑膜大棚)、灌溉首部樞紐(水泵、控制設(shè)備、施肥設(shè)備、過(guò)濾設(shè)備)、輸水管道、灌水器。灌水器常用滴頭、滴灌管(帶)、涌水器,還可結(jié)合覆膜進(jìn)行膜下灌溉。
農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程技術(shù)裝備應(yīng)立足于國(guó)內(nèi),尤其在現(xiàn)階段我市應(yīng)在吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展適合我市城郊的農(nóng)業(yè)裝備。在城郊農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備方面,應(yīng)重點(diǎn)解決適合普通溫室應(yīng)用的成套微灌設(shè)備的材料配方、生產(chǎn)工藝問(wèn)題,降低銷售價(jià)格、提高可靠性和耐久性,為最大限度發(fā)揮微灌設(shè)備在城郊農(nóng)業(yè)應(yīng)用中的優(yōu)勢(shì),應(yīng)花大力氣解決利用微灌設(shè)備施肥的技術(shù)落后和裝備不過(guò)關(guān)的問(wèn)題,研究生產(chǎn)適合城郊農(nóng)業(yè)各種作物在各個(gè)生育期使用的可溶性肥料,使灌溉時(shí)能做到水肥同步,發(fā)揮最大的水肥綜合效益,這也是今后需要發(fā)展的大問(wèn)題。
2.2純井灌區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程技術(shù)
目前我市的純井灌區(qū),大多存在地下水位逐年下降,生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題。在這類灌區(qū),減少灌溉用水量的主要目的應(yīng)是改善水環(huán)境,恢復(fù)生態(tài)平衡,維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。因此,在灌區(qū)內(nèi)的作物灌溉用水量,應(yīng)按生態(tài)要求可供給的地下水開(kāi)采量來(lái)確定。在這種前提下,當(dāng)前這類灌區(qū)大多數(shù)已不能對(duì)全部灌溉面積上的作物實(shí)行充分灌溉。要解決這個(gè)問(wèn)題可采取兩種辦法,一是減少灌溉面積,在余下的灌溉面積上,仍采用追求最高單產(chǎn)的傳統(tǒng)充分灌溉方法,其他面積則發(fā)展“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”;二是仍維持原來(lái)的灌溉面積,對(duì)作物灌溉則采取非充分灌溉方法,即在水分對(duì)作物產(chǎn)量形成的最敏感時(shí)期實(shí)行充分供水,而在其他時(shí)期實(shí)行少供水甚至不供水,不追求作物單產(chǎn)最高,而追求總產(chǎn)最高。在高效節(jié)水灌溉技術(shù)方面,一般對(duì)大田作物采用低壓管道輸水灌溉或噴灌,對(duì)經(jīng)濟(jì)作物可采用微灌。
2.3水庫(kù)灌區(qū)自壓管道輸水灌溉工程技術(shù)
在各區(qū)縣水庫(kù)周邊灌溉水源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高的灌區(qū),采用自壓管道輸水灌溉工程技術(shù)是一種較理想的模式。其重點(diǎn)是解決規(guī)劃設(shè)計(jì)和田間用水管理的技術(shù)問(wèn)題。另外,還有諸如管材選用、施工技術(shù)、渠管聯(lián)接、防淤積等一些技術(shù)問(wèn)題需要解決。我市有29座中小型水庫(kù),而我市又是遼西干旱地區(qū),十年九旱,因此如何利用好現(xiàn)有的水源設(shè)施就顯得至關(guān)重要,今后在水庫(kù)灌區(qū)自壓管道輸水灌溉工程技術(shù)應(yīng)加大投入力量,爭(zhēng)取早日解決上述問(wèn)題,為周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。
