時(shí)間：2022-05-02 15:24:09
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2016政府采購(gòu)調(diào)研報(bào)告
本文主要從政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題及原因;政府采購(gòu)的對(duì)策及建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：政府采購(gòu)缺乏具體的法律依據(jù)、采購(gòu)范圍過(guò)于狹窄、個(gè)別單位存在抵觸情緒、個(gè)別單位上級(jí)主管部門自行采購(gòu)，規(guī)避政府采購(gòu)、政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯、三庫(kù)建設(shè)不完善、監(jiān)督不到位，處罰措施不力、政府采購(gòu)人員素質(zhì)不高、盡快出臺(tái)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則、加大宣傳教育力度、嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定拓寬政府采購(gòu)范圍、建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制、增加財(cái)政收入，拓寬采購(gòu)思路、加強(qiáng)三庫(kù)建設(shè)、上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)溝通，使規(guī)避采購(gòu)無(wú)可乘之機(jī)、加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：
2003年1月1日《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施后，政府采購(gòu)工作在全國(guó)全面鋪開(kāi)。從總體上看，建立和推行政府采購(gòu)制度，提高了政府資金運(yùn)作的效益，加大了政府采購(gòu)的監(jiān)督力度，減少了暗箱操作，促進(jìn)了廉政建設(shè)。但是，政府采購(gòu)作為財(cái)政體制的一項(xiàng)改革，由于剛剛起步，在改革過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題在縣級(jí)顯得尤為突出，如果得不到及時(shí)解決，將嚴(yán)重影響政府采購(gòu)工作的深入進(jìn)行。
一、政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題及原因
(一)政府采購(gòu)缺乏具體的法律依據(jù)。《政府采購(gòu)法》雖然已頒布施行，但是，實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)?！墩少?gòu)法》只是一個(gè)大的法律框架，對(duì)具體的采購(gòu)行為，未做明確的規(guī)定。這就使縣級(jí)在政府采購(gòu)過(guò)程中缺乏法律指導(dǎo)，又無(wú)現(xiàn)成的范例作參考，只好摸著石頭過(guò)河。在采購(gòu)過(guò)程中難免畏首畏尾，生怕采購(gòu)行為與法律沖突，造成違法采購(gòu)。
(二)采購(gòu)范圍過(guò)于狹窄。目前，政府采購(gòu)的范圍僅限于辦公用品、定點(diǎn)加油和維修、車輛保險(xiǎn)及鍋爐購(gòu)置等項(xiàng)，而占采購(gòu)資金額度較大的市政工程、道路工程、水利工程以及上級(jí)撥付專項(xiàng)資金的農(nóng)業(yè)、種子等項(xiàng)目卻未列入政府采購(gòu)。
(三)個(gè)別單位存在抵觸情緒。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是逃避政府采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！墩少?gòu)法》雖然頒布實(shí)施，但個(gè)別單位明知應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)進(jìn)行購(gòu)買性支出卻違反《政府采購(gòu)法》擅自進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)政府采購(gòu)的有關(guān)政策有令不行、有禁不止。二是部門編制采購(gòu)預(yù)算應(yīng)付了事。個(gè)別單位在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)態(tài)度不負(fù)責(zé)、內(nèi)容不詳細(xì)、時(shí)間不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了少報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目現(xiàn)象，導(dǎo)致了政府采購(gòu)總預(yù)算的失真。
(四)個(gè)別單位上級(jí)主管部門自行采購(gòu)，規(guī)避政府采購(gòu)。個(gè)別單位的上級(jí)主管部門利用職權(quán)，以上級(jí)資金支持或統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為借口，自行進(jìn)行采購(gòu)，然后以行政命令的方式分配給基層，所用資金全部或部分由基層單位承擔(dān)，從而規(guī)避政府采購(gòu)。如公安系統(tǒng)的部分警用車輛、教育部門的部分教學(xué)儀器設(shè)備等。
(五)政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯。政府采購(gòu)的最終目標(biāo)是采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。因?yàn)榭h級(jí)財(cái)政資金大都比較緊張，在政府采購(gòu)中一般不能做到預(yù)付款或貨到付款。所以，供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)時(shí)，考慮到貨款給付因素，不可能將價(jià)格降得太低。目前，部分機(jī)電及電子類產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域，有的還規(guī)定最低銷售價(jià)，這就使外地供應(yīng)商不敢來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，本地供應(yīng)商也不敢低于廠家規(guī)定的銷售價(jià)參與政府采購(gòu)，從而顯現(xiàn)不出政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。
(六)三庫(kù)建設(shè)不完善。要做好政府采購(gòu)工作，提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量，必須建立技術(shù)專家?guī)煊靡越鉀Q評(píng)委的來(lái)源問(wèn)題，才能科學(xué)、合理地評(píng)標(biāo);建立供應(yīng)商庫(kù)用以解決供應(yīng)商的問(wèn)題，才能保證三家以上供應(yīng)商參加政府采購(gòu)，形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;建立商品信息庫(kù)用以解決貨源的問(wèn)題。而目前由于種種原因，縣級(jí)政府采購(gòu)的三庫(kù)建設(shè)還很不完善，有的甚至還是空白，這嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量。
(七)監(jiān)督不到位，處罰措施不力。由于受人員、制度等因素的影響，要想對(duì)采購(gòu)的全過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督比較困難。上級(jí)規(guī)定的處罰辦法蒼白無(wú)力，缺乏可操作性，使個(gè)別單位擅自采購(gòu)、先采購(gòu)后申請(qǐng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上影響了政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性，阻礙了政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。
(八)政府采購(gòu)人員素質(zhì)不高。政府采購(gòu)品種繁多，專業(yè)性、技術(shù)強(qiáng)，要求采購(gòu)人員熟悉相關(guān)法律，知識(shí)面要廣，業(yè)務(wù)素質(zhì)要高。而目前縣級(jí)政府采購(gòu)人員大都是原財(cái)政局的工作人員，對(duì)政府采購(gòu)的各種知識(shí)掌握不多，未受過(guò)專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn),很難適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)復(fù)雜的形勢(shì)。
二、政府采購(gòu)的對(duì)策及建議
(一)盡快出臺(tái)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則。建議國(guó)家或省級(jí)立法機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則，對(duì)政府采購(gòu)工作作出詳細(xì)而明確的規(guī)定，使基層政府采購(gòu)工作不再摸著石頭過(guò)河。
(二)加大宣傳教育力度。政府采購(gòu)工作是對(duì)財(cái)政支出體制改革的一場(chǎng)革命，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要做好政府采購(gòu)工作必須加大宣傳教育力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員對(duì)政府采購(gòu)有明確的認(rèn)識(shí)。因此，要積極采取多種形式對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行廣泛而深入的宣傳，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而為做好政府采購(gòu)工作，提高政府采購(gòu)質(zhì)量創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。
(三)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定拓寬政府采購(gòu)范圍。政府采購(gòu)的范圍應(yīng)包括貨物、工程勞務(wù)及服務(wù)三大類。在原來(lái)政府采購(gòu)范圍的基礎(chǔ)上應(yīng)逐步擴(kuò)大到上述三大類上來(lái)。政府采購(gòu)的資金支出構(gòu)成既包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，還包括單位自籌資金。實(shí)施政府采購(gòu)的單位包括行政單位、事業(yè)單位(含自收自支單位)、人民團(tuán)體。特別是衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療耗材、建設(shè)工程等焦點(diǎn)支出，更應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)。
(四)建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。要建立健全一套完善、有效的政府采購(gòu)制監(jiān)督約機(jī)制，不僅對(duì)采購(gòu)的主體進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)的客體和環(huán)節(jié)也要進(jìn)行監(jiān)督。如霸州市在財(cái)政系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，緊密協(xié)作，牢牢抓住報(bào)銷這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)定凡各單位未通過(guò)政府采購(gòu)的商品，市財(cái)政集中支付中心不予報(bào)銷，從而起到了很好的監(jiān)督效果。
(五)增加財(cái)政收入，拓寬采購(gòu)思路。千方百計(jì)增加財(cái)政收入，使政府有充足的資金滿足政府采購(gòu)的需要。同時(shí)，對(duì)于規(guī)模較大的機(jī)電類產(chǎn)品或電子產(chǎn)品，一方面邀請(qǐng)廠家代表參與招投標(biāo)，一方面邀請(qǐng)其他同檔次、同規(guī)格產(chǎn)品的廠方代表參與競(jìng)爭(zhēng)。
(六)加強(qiáng)三庫(kù)建設(shè)。建立供應(yīng)商庫(kù)、技術(shù)專家?guī)旌蜕唐沸畔?kù)是進(jìn)行政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)。對(duì)登記的供應(yīng)商、技術(shù)專家進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，使信譽(yù)好、有能力的供應(yīng)商加入到政府采購(gòu)中來(lái)。可以建立三庫(kù)臺(tái)賬，也可以建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，使查詢更加方便、快捷。
一、“政府不是解決問(wèn)題，而是問(wèn)題所在”。在改革攻堅(jiān)新形勢(shì)下，政府自身已成為各種矛盾匯集點(diǎn)，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求
總書記指出，我國(guó)的改革正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問(wèn)題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務(wù)，政府轉(zhuǎn)型即為其中之一。
（一）從外部大環(huán)境上看，政府轉(zhuǎn)型是適應(yīng)全球化政府改革潮流的需要。尤其在我國(guó)加入WTO以后，改革政府、實(shí)施公共管理的任務(wù)更加迫切。公共管理是公共部門與非盈利組織共同滿足公共需求、處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)良好治理的管理活動(dòng)。20世紀(jì)七八十年代，在全球化、信息化、市場(chǎng)化浪潮的推進(jìn)下，從英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始，掀起了一股大規(guī)模的世界性公共管理改革潮流，推動(dòng)了行政管理從“以政府為中心”向注重公共服務(wù)、“以滿足人民需求為中心”轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說(shuō)，公共管理潮流的興起，是人類社會(huì)發(fā)展到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求政府管理模式發(fā)生變化的必然反映。對(duì)我國(guó)而言，加入世貿(mào)組織后，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型期。要順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，政府也需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，重新明確自己在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的職責(zé)，對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位。比如，不僅要滿足社會(huì)公共需求，而且要不斷給社會(huì)群體、個(gè)體提供公共物品和公共服務(wù)；在管理方式上，不僅要簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理效率，而且更加需要程序公正、依法透明等等。
（二）從國(guó)內(nèi)大環(huán)境上看，加快擴(kuò)大公共服務(wù)為重點(diǎn)的政府轉(zhuǎn)型是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的特征是市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置。黨的十六大報(bào)告提出，在本世紀(jì)頭20年要建立“完善”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十六屆三中全會(huì)又明確提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則和任務(wù)，十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“正確處理市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善國(guó)家宏觀調(diào)控”。
勿庸諱言，改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)“國(guó)退民進(jìn)”市場(chǎng)化改革，我國(guó)在重塑市場(chǎng)主體方面取得了重大突破，但在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成具有決定性意義的要素市場(chǎng)方面，行政性配置的要素仍較多，這在金融和土地市場(chǎng)方面尤為突出。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)與政府轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。離開(kāi)政府改革的逐步展開(kāi)和深化，不切實(shí)解決政府“越位”主導(dǎo)資源配置問(wèn)題，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不可能的。十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵”。只有通過(guò)政府轉(zhuǎn)型，才能把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。
（三）從技術(shù)發(fā)展動(dòng)力上看，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型是電子政務(wù)發(fā)展的客觀需要。20世紀(jì)90年代以后，現(xiàn)代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，逐漸成為各國(guó)重塑政府的利器之一。如何利用信息技術(shù)改革推動(dòng)政府的組織管理，不斷對(duì)政府的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、管理和服務(wù)模式、工作流程進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，建立與先進(jìn)信息技術(shù)手段相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作流程，也就是說(shuō)，把以集中管理、分層結(jié)構(gòu)為主要特色的工業(yè)化時(shí)代的大政府，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新型政府管理體系，從根本上提高政府的管理水平，已經(jīng)成為重塑政府的重要方向。比如在新加坡，每一位公民都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輕松獲取醫(yī)療、商務(wù)、交通、住房、就業(yè)等各類信息和服務(wù)。又如美國(guó)，通過(guò)電子政務(wù)構(gòu)建了一張包羅市、縣、州、聯(lián)邦以及各行業(yè)在內(nèi)的超級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在要求，構(gòu)造一個(gè)適應(yīng)信息時(shí)代的政府，必然需要推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。
總的來(lái)說(shuō)，加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型既是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次矛盾和問(wèn)題的需要，也是消除社會(huì)生活中突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的需要。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，努力實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧發(fā)展的必然要求。
二、從本質(zhì)上看，政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)大規(guī)模的公共治理變革運(yùn)動(dòng)，稅收治理創(chuàng)新應(yīng)該是政府公共治理變革的重要內(nèi)容
（一）政府轉(zhuǎn)型要以公共服務(wù)為中心。公共服務(wù)型政府的公共管理必須滿足社會(huì)公共需求，為公民提供公共服務(wù)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)的公共需求方興未艾，但公共服務(wù)體系仍存在著許多嚴(yán)重的弊端，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的基本矛盾也日益從以前的“人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮┙o產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們不斷增長(zhǎng)的公共需求的矛盾”，如何在我們已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的新形勢(shì)下，進(jìn)一步提高各級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有效性和公共服務(wù)的質(zhì)量，是政府轉(zhuǎn)型必須解決的一個(gè)重大課題。我們政府部門及廣大公務(wù)員要將為人民服務(wù)作為一切行政行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，通過(guò)政府改革，給人的“全面而自由發(fā)展”提供最好的環(huán)境，為和諧社會(huì)提供最堅(jiān)實(shí)的保障。與此相應(yīng)，作為政府重要職能部門，稅務(wù)部門也要以納稅人為中心，將為納稅人服務(wù)和公共服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，優(yōu)化稅收服務(wù)機(jī)制，改進(jìn)納稅服務(wù)方式，創(chuàng)新納稅服務(wù)模式，通過(guò)深入創(chuàng)建“服務(wù)型稅務(wù)”等活動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。
（二）政府轉(zhuǎn)型要以公共管理（行政）為指導(dǎo)。美國(guó)學(xué)者M(jìn).P.托達(dá)羅認(rèn)為，“公共行政是發(fā)展中國(guó)家最短缺的資源”。我國(guó)加入WTO以后，政府的作用主要是行使公共權(quán)力，滿足社會(huì)公共需要、提供社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對(duì)全社會(huì)實(shí)行公共管理與社會(huì)管理。推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，必須按照十六大“深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，從優(yōu)化政府公共治理出發(fā)，把握公共行政的發(fā)展規(guī)律，重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重新界定政府的角色、設(shè)置政府的職能、設(shè)計(jì)政府的運(yùn)行機(jī)制，將政府職能集中于公共服務(wù)的提供上來(lái)，通過(guò)全面推進(jìn)政府公共行政體制改革，切實(shí)推動(dòng)地方政府真正從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。為充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，我們稅務(wù)部門也要加強(qiáng)公共管理、公共行政的學(xué)習(xí)研究，并從稅務(wù)管理體制、職能、方式、機(jī)構(gòu)、人員各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和變革，以適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
（三）政府轉(zhuǎn)型要以電子政務(wù)為依托。隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，電子政府幾乎在所有發(fā)達(dá)國(guó)家都得到廣泛發(fā)展。構(gòu)建公共服務(wù)型政府，也要加快電子政務(wù)建設(shè)，通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將政府部門與企業(yè)、公民聯(lián)為一體，節(jié)省政府管理成本，并為政府機(jī)構(gòu)向全國(guó)乃至全世界的開(kāi)放創(chuàng)造條件，同時(shí)也促使政府系統(tǒng)對(duì)信息反應(yīng)更為敏捷，增強(qiáng)政府和社會(huì)各界的相互支持與合作。與之相適應(yīng)，稅務(wù)系統(tǒng)要順應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展潮流，依托“金稅工程”建設(shè)，加快電子稅務(wù)發(fā)展步伐，促進(jìn)稅務(wù)信息在系統(tǒng)內(nèi)部、在稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間進(jìn)行雙向傳遞。要以滿足社會(huì)對(duì)稅收公共服務(wù)的要求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)電子申報(bào)、稅務(wù)網(wǎng)站等途徑，深化政務(wù)公開(kāi)，提高辦稅效率、降低行政成本、增強(qiáng)稅務(wù)管理的透明度，方便納稅人，切實(shí)推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。
（四）政府轉(zhuǎn)型要以公共部門人力資源開(kāi)發(fā)為保證。構(gòu)建公共服務(wù)型政府，還要相應(yīng)提高公務(wù)人員依法行政能力、公共治理能力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的諸多深層次矛盾并未得到有效解決，以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革尚未破題。從根本上來(lái)說(shuō)，與許多政府系統(tǒng)的工作人員思想不夠解放密切相關(guān)。對(duì)此，要采取有效措施，通過(guò)加強(qiáng)理論宣傳，觀念更新，以及建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，改革干部人事制度等，規(guī)范政府行為，為推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為政府人力資源管理系統(tǒng)的一部分，稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到公共部門人力資源開(kāi)發(fā)的重要意義，通過(guò)深化人事制度改革，完善稅務(wù)部門人力資源的考核，優(yōu)化稅務(wù)人力資源的配置，加強(qiáng)人力資源的培訓(xùn)，全面提升干部依法治稅能力，為促進(jìn)稅收治理提供全面的智力支持。
三、把政府轉(zhuǎn)型與稅收治理密切聯(lián)系，對(duì)深化稅務(wù)公共行政改革既有深刻理論意義，更有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義
經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化與民主化是當(dāng)代國(guó)際四大潮流，他們交互作用，將人類社會(huì)帶入一個(gè)快速變化的新世紀(jì)。我們的政府正是在這種環(huán)境下逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)換的。應(yīng)該看到的是，在這一轉(zhuǎn)型中，我們還缺乏相應(yīng)的現(xiàn)代管理的理念，政府管理能力和人才結(jié)構(gòu)還不能夠完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，政府服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和制度還有待進(jìn)一步確立。如何完善政府公共管理職能、強(qiáng)化公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府、建設(shè)和諧社會(huì)已成為我們需要經(jīng)常思考的問(wèn)題，在這一點(diǎn)上，從中央到地方、從政府部門到社會(huì)各界都在逐步形成共識(shí)。稅務(wù)系統(tǒng)是政府重要的職能部門，在由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變過(guò)程中，不可能置身其外，必須審時(shí)度勢(shì)，在政府改革歷史性推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，從構(gòu)建公共服務(wù)型政府出發(fā)，進(jìn)一步理清稅務(wù)工作思路，積極改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，全面強(qiáng)化系統(tǒng)的公共服務(wù)職能，從而適應(yīng)社會(huì)公共需求的深刻變化。
（一）以與時(shí)俱進(jìn)的精神確立與公共管理相適應(yīng)的人性化稅收服務(wù)理念。隨著公共需求和公共利益的變化，實(shí)現(xiàn)以人為本的公共政策轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，已經(jīng)成為政府提高建設(shè)和諧社會(huì)能力的當(dāng)務(wù)之急。公共政策的效果往往取決于社會(huì)公眾的認(rèn)同和參與程度，這就需要賦予民眾更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并在此基礎(chǔ)上建立健全公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、公平的利益分配機(jī)制、有效的利益整合機(jī)制，完善公共政策程序，使相關(guān)者的利益和訴求得到充分表達(dá)。所有這些，都要求我們稅務(wù)管理部門確立以人為本的管理理念，實(shí)現(xiàn)由單一的行政管理向人性化的稅收治理轉(zhuǎn)變，使稅收政策的執(zhí)行以尊重公民的基本權(quán)利為前提。因?yàn)槎愂照邎?zhí)行方式的選取直接影響著稅務(wù)部門的形象，關(guān)系到廣大納稅人和稅務(wù)部門的關(guān)系。這就提醒我們必須經(jīng)常注重工作方式方法的改進(jìn)。近年來(lái)，我國(guó)稅收政策的執(zhí)行由過(guò)去的強(qiáng)制性手段逐步轉(zhuǎn)向人性化管理，以服務(wù)為主、寓管理于服務(wù)之中的管理方式已經(jīng)得到人民群眾的普遍理解和支持，今后還需要進(jìn)一步探索更加有效的方式和方法，更加文明治稅、人性化管理。
（二）以科學(xué)規(guī)范的手段構(gòu)建與稅收治理相配套的完善服務(wù)體系。隨著政府職能轉(zhuǎn)型的逐步深入，政府部門本身成為改革的對(duì)象。稅務(wù)部門要淡化權(quán)力意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)搞好服務(wù)才是提高稅收治理的重要手段。比如建立明確稅收服務(wù)的管理部門，以及利用全面的服務(wù)考評(píng)機(jī)制，自上而下科學(xué)適用的服務(wù)規(guī)范和辦法，形成科學(xué)有效的機(jī)制保障等。同時(shí)通過(guò)建立各類信息共享，充分發(fā)揮信息資源在稅收服務(wù)中的積極作用，真正將稅收服務(wù)落到實(shí)處。必須承認(rèn)的是，目前我們的稅收服務(wù)還處于比較粗放的狀態(tài)，服務(wù)硬件雖然有所改善，但服務(wù)的軟件仍徘徊在禮節(jié)性的階段。由傳統(tǒng)的稅收監(jiān)督打擊型向稅收管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，特別是在信息化建設(shè)成果和資源的充分開(kāi)發(fā)利用等方面，還有很長(zhǎng)的路要走?？上驳氖牵S多基層國(guó)稅部門已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，不斷采取措施、探索路子，深化稅收服務(wù)。今后的努力目標(biāo)和方向，應(yīng)該繼續(xù)從制度和機(jī)制上入手，將稅收服務(wù)貫穿于科學(xué)化的稅收治理工作的全過(guò)程。
一、糧食生產(chǎn)情況及存在的問(wèn)題
1、近三年來(lái)糧食生產(chǎn)狀況
20*年我場(chǎng)糧豆作物播種面積7XXX公頃，平均畝產(chǎn)399.1公斤,總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)42575噸。其中：水稻播種面積2570公頃，單產(chǎn)500公斤，總產(chǎn)19275噸；玉米播種面積2218.7公頃,單產(chǎn)540公斤,總產(chǎn)17971噸；大豆播種面積2292.3公頃,平均畝產(chǎn)153.3公斤,總產(chǎn)5272.29噸；小麥播種面積30公頃,平均畝產(chǎn)126.7公斤,總產(chǎn)57噸。
20*年我場(chǎng)糧豆作物播種面積7xxx公頃，平均畝產(chǎn)380公斤，總產(chǎn)40510噸。其中：水稻播種面積2xxx公頃，單產(chǎn)504公斤，總產(chǎn)19429噸；大豆播種面積1xxx公頃，單產(chǎn)132公斤，總產(chǎn)3722噸；玉米播種面積2xx0公頃，單產(chǎn)442公斤，總產(chǎn)17238噸；其他作物播種面積xx公頃，總產(chǎn)120.4噸。
20*年我場(chǎng)糧豆播種面積7xxx公頃，單產(chǎn)398公斤，總產(chǎn)42470噸。其中：水稻播種面積2xxx公頃，單產(chǎn)520公斤，總產(chǎn)20046噸;玉米播種面積1xxx公頃，單產(chǎn)553公斤，總產(chǎn)16384噸;大豆播種面積2xxx公頃，單產(chǎn)167公斤,總產(chǎn)5977噸;其他作物播種面積xx公頃。
根據(jù)近三年糧食產(chǎn)量的不均衡性，從調(diào)研的情況看，主要有以下幾方面的原因:一是自然條件的制約，香蘭地處第二積溫帶下限，第三積溫帶上限，年際間變化較大，土質(zhì)大多為崗地白漿土，品種選擇的空間比較小，土壤肥力不高是導(dǎo)致作物年際間變化的主要原因；二是主觀因素影響，一部分農(nóng)戶只追求高產(chǎn)，不按自然規(guī)律及氣候條件選擇品種，盲目種植晚熟品種，導(dǎo)致產(chǎn)量低、效益差。還有的農(nóng)戶購(gòu)買的生產(chǎn)資料無(wú)“三證”，又不按農(nóng)藝技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作，投入高、產(chǎn)出低，再有就是小四輪機(jī)車作業(yè)，根本達(dá)不到農(nóng)藝要求，使原有的耕作體制遭到破壞，整地質(zhì)量差，苗勢(shì)弱，土壤肥力下降，單產(chǎn)不高。
針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為提高糧食產(chǎn)量，一是提高農(nóng)戶科學(xué)種田的意識(shí)，遵循自然規(guī)律，不盲目選擇品種；二是不斷提高科學(xué)種田水平，采用新技術(shù)新措施，努力提高糧食單產(chǎn)；三是農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)相結(jié)合，走大型機(jī)械聯(lián)合作業(yè)的路子，搞區(qū)域化種植，提高土地的產(chǎn)出率，降低作業(yè)成本；四是加快科技示范的帶動(dòng)作用，以科技示范戶為載體，使新技術(shù)得以全面推廣應(yīng)用，同時(shí)加大服務(wù)意識(shí)，杜絕以包代管的現(xiàn)象。
二、糧豆作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況
受傳統(tǒng)觀念的影響，我場(chǎng)在糧豆作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面還處于封閉狀態(tài)。從近幾年規(guī)模種植情況看，單戶種植面積在500畝以上的僅有10戶，大多數(shù)單戶種植面積約在40-50畝左右。主要原因是受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，職工承受風(fēng)險(xiǎn)的壓力比較大，同時(shí)沒(méi)有足夠的積累資金，無(wú)力擴(kuò)大規(guī)模種植。
我們認(rèn)為解決的途徑主要應(yīng)在政策允許范圍內(nèi)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，讓有種植能力的且農(nóng)藝技術(shù)掌握比較嫻熟的一部分人，擴(kuò)大種植規(guī)模，使流轉(zhuǎn)者有機(jī)會(huì)從事其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行多種形式經(jīng)營(yíng)。
三、關(guān)于農(nóng)工家庭收入
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革后，農(nóng)場(chǎng)推行了責(zé)任田加機(jī)動(dòng)田的兩田制土地承包制度，土地承包的主體由農(nóng)工承包向以農(nóng)工家庭為主體承包轉(zhuǎn)變，所有農(nóng)業(yè)人口都分得了責(zé)任田，農(nóng)工家庭收入主要來(lái)源是承包責(zé)任田兼營(yíng)機(jī)動(dòng)田。香蘭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)職工1339人，其中承包土地職工1*2人，占79%；承包土地家庭1728戶，其中農(nóng)工家庭758戶，無(wú)農(nóng)工家庭970戶。據(jù)20*年末調(diào)查，農(nóng)工家庭戶均收入17232元，人均收入4361元，比上年增長(zhǎng)30%，20*年沒(méi)有大幅度增長(zhǎng)。
從收入結(jié)構(gòu)上分析，種植業(yè)收入占73%，養(yǎng)殖收入占4.1%，打工收入占22.9%。農(nóng)戶收入全部依靠承包土地收入的占34%，兼營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)收入占12%，把打工收入做為重要來(lái)源的占34.1%。
從家庭結(jié)構(gòu)看，戶均3.1人（其中農(nóng)工1.4人，家屬勞動(dòng)力0.7人，子女或無(wú)勞動(dòng)能力1人）。全場(chǎng)單職工家庭占60.9%，雙職工占39.1%。農(nóng)工家庭戶均承包責(zé)任田44.5畝，人均14.5畝，兼營(yíng)機(jī)動(dòng)田的占61%，戶均承包58畝。農(nóng)戶家庭最高收入37000元，人均12300元。最低收入3000元，人均1000元。
xx農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工家庭收入增長(zhǎng)緩慢，貧富差別很大，收入也不夠穩(wěn)定。制約職工家庭收入增長(zhǎng)的主要因素：一是農(nóng)工本身缺乏勤勞致富意識(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)模，不想走出去開(kāi)拓新的增收源。二是從社會(huì)環(huán)境上看，農(nóng)場(chǎng)就業(yè)門路狹窄，吸納勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)缺乏。
據(jù)抽樣調(diào)查85個(gè)勞動(dòng)力中，可提供勞動(dòng)力22875個(gè)（勞動(dòng)力資源），但實(shí)際投入承包土地上的工日6690個(gè)，占30%，投入養(yǎng)殖1980個(gè)，占8.6%，打工工日5147個(gè)，占22.5%，總利用創(chuàng)收工日13817個(gè)，占61.1%，剩余工日9058年，占38.9%。部分人員認(rèn)可打麻將也不愿投工掙錢。要加快農(nóng)場(chǎng)人均收入較快增長(zhǎng)，就香蘭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀而言，應(yīng)走以下途徑：
1、為農(nóng)工家庭種植業(yè)走上規(guī)模經(jīng)營(yíng)營(yíng)造寬松環(huán)境。一是以每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)水田60畝或旱田120畝為模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶在承包責(zé)任田的同時(shí)兼營(yíng)適量的機(jī)動(dòng)田。二是在機(jī)動(dòng)田發(fā)包時(shí)盡可能地為農(nóng)工承包創(chuàng)造條件，可以低于市場(chǎng)競(jìng)價(jià)價(jià)格發(fā)包給農(nóng)戶，也可以以培植幾個(gè)示范戶的方式，逐步加以引導(dǎo)。
2、發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我場(chǎng)仍是種植業(yè)單一經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)殖業(yè)所占比重大小，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)加大思想、技術(shù)等方面的支持、引導(dǎo)力度，利用生豬市場(chǎng)短缺機(jī)遇，加快種豬、母豬繁、育、引步伐，把閑余勞動(dòng)力引導(dǎo)到畜牧生產(chǎn)上來(lái)，改變農(nóng)戶收入單一局面。
3、充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源剩余優(yōu)勢(shì)，做好打工（勞動(dòng)力輸出）經(jīng)濟(jì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息了解勞動(dòng)力市場(chǎng)，有效進(jìn)行勞務(wù)輸出。
4、搞好科技指導(dǎo)、科技咨詢服務(wù)，建立糧食市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)戶提供糧食市場(chǎng)信息，促進(jìn)農(nóng)戶種植從盲目性向市場(chǎng)指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變。
四、加快測(cè)土配方施肥工作
測(cè)土配方施肥是針對(duì)土壤現(xiàn)狀，缺什么補(bǔ)什么，防止無(wú)效投入的有效手段。目前我場(chǎng)此項(xiàng)工作尚未開(kāi)展，但借助20*年農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的有利契機(jī)，預(yù)計(jì)今年底把此項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)。現(xiàn)已聯(lián)系到測(cè)土施肥儀廠家，待考察論證后即可購(gòu)入實(shí)施。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)在東部三場(chǎng)建立一個(gè)測(cè)土實(shí)驗(yàn)站，使測(cè)土配方施肥工作能夠享受國(guó)家政策的補(bǔ)貼。
五、農(nóng)機(jī)具購(gòu)入和農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)情況
為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)土地集約規(guī)?；?jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮大馬力機(jī)車作業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，種植生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，近年來(lái)，我場(chǎng)與湯原縣農(nóng)機(jī)部門溝通，通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼形式個(gè)人購(gòu)入大中型農(nóng)機(jī)具4臺(tái)套。20*年9月，按照省監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司的部署和要求，在我場(chǎng)二大隊(duì)建立了股份制農(nóng)機(jī)合作社，組建工作由二大隊(duì)牽頭，入社主體為二大隊(duì)農(nóng)工、及其子女，每股定價(jià)500元，入股資金100.5萬(wàn)元，股東86人。國(guó)家扶持、集團(tuán)公司和農(nóng)場(chǎng)配套資金共100萬(wàn)元。共計(jì)總資本200.5萬(wàn)元，作為合作社的資本金，已按程序要求上繳省指定專戶。存在的主要問(wèn)題：
1、由于相關(guān)政策制約及各職能部門缺乏協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)毓ど滩块T拒絕給予注冊(cè)登記，故使合作社成立無(wú)合法手續(xù)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理亦無(wú)章可循。
2、集團(tuán)、農(nóng)場(chǎng)對(duì)于如何扶持農(nóng)機(jī)合作社問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策和規(guī)范管理措施，尤其是農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)如何管理，土地資源如何配置等，都應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度。我們認(rèn)為，集團(tuán)公司應(yīng)根據(jù)農(nóng)場(chǎng)耕地資源合理配置農(nóng)機(jī)具和相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)場(chǎng)也要按著配置農(nóng)機(jī)具規(guī)模制定措施，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)量，同時(shí)建立健全相應(yīng)的科學(xué)耕作制度，為種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。按香蘭農(nóng)場(chǎng)土地資源規(guī)模，農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社不宜各隊(duì)都建，劃好作業(yè)區(qū)域，按區(qū)域配置，確保農(nóng)機(jī)具配置結(jié)構(gòu)合理，擁有量適度。
3、農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社是在國(guó)家資金扶持力度較大的前提下建立起來(lái)的，因此必須按規(guī)定提足折舊費(fèi)后再計(jì)算經(jīng)營(yíng)成果，所提折舊費(fèi)基金要?？顚Ｓ?，進(jìn)行專項(xiàng)管理，只能用于設(shè)備有序更新，才能確保資金不流失。
六、畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
xx農(nóng)場(chǎng)畜牧業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有較豐富的飼養(yǎng)畜禽的經(jīng)驗(yàn)，曾一度使許多家庭受益。但近年來(lái)受市場(chǎng)等各方面的影響，目前全場(chǎng)生豬存欄3656頭，能繁母豬582，奶牛存欄594頭、羊290只，家禽2416羽，特色養(yǎng)殖梅花鹿75頭，狐貍30只，貉435只。從調(diào)研情況看，制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素：一是資金投入不足，畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是飼草飼料不足，草場(chǎng)退化；三是品種退化，沒(méi)有良種繁育基地；四是畜牧業(yè)發(fā)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，職工養(yǎng)殖集約化、規(guī)?；I(yè)化較少，大多為分散飼養(yǎng)，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，制約著畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題我們認(rèn)為，農(nóng)場(chǎng)的畜牧業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)合理地確定小區(qū)規(guī)劃，明確區(qū)域功能、定位和發(fā)展方向。因地制宜建設(shè)具有特色的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)?，F(xiàn)已與當(dāng)?shù)乜h畜牧部門取得共識(shí)，把香蘭農(nóng)場(chǎng)畜牧業(yè)納入湯原縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)管理，爭(zhēng)取上級(jí)投資，準(zhǔn)備建一個(gè)800-1000頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。
七、如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
監(jiān)企分開(kāi)后，農(nóng)戶為追求經(jīng)濟(jì)效益，在旱田作物的選擇上，大多是玉米、大豆和極少數(shù)經(jīng)濟(jì)作物。連年的重迎茬種植，加之小型農(nóng)機(jī)作業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，種植結(jié)構(gòu)極不合理，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。本著土地產(chǎn)出最大化、效益最大化及合理輪作的原則，制定“兩擴(kuò)、一穩(wěn)、二壓”的調(diào)整方針，即：擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物及麥類作物種植，穩(wěn)定水稻種植面積，壓縮大豆、玉米種植面積。根據(jù)方案要求，部署基層大隊(duì)各作物種植比例，進(jìn)一步落實(shí)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求實(shí)效。農(nóng)場(chǎng)加快考察引入投資少，見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)作物，使經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到總播種面積的20%以上。利用示范園區(qū)及科技示范戶進(jìn)行試驗(yàn)對(duì)比，旨在探索、發(fā)現(xiàn)總結(jié)各類經(jīng)濟(jì)作物的最佳栽培模式，為今后大面積推廣奠定基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)部局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食工程，根據(jù)我場(chǎng)的地域特征，發(fā)揮水稻生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的品種，打造高產(chǎn)、高效的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。
八、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀
我場(chǎng)現(xiàn)有專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織即農(nóng)機(jī)合作社一個(gè)，其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有待組建，主要是缺少專業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)的扶持政策。
解決途徑：培養(yǎng)引進(jìn)各種專業(yè)技術(shù)人才，使既有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)又有開(kāi)拓市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的人員脫穎而出，在農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、招商引資等領(lǐng)域創(chuàng)建符合農(nóng)場(chǎng)特色的專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。
九、潔凈能源發(fā)展?fàn)顩r
目前，我場(chǎng)住戶所用生活能源仍是以秸稈等薪柴為主。開(kāi)展清潔能源沼氣試點(diǎn)雖已歷時(shí)3年，但效果不好，只有x戶，且只能在夏季利用。利用太陽(yáng)能勢(shì)水200戶左右，只用做洗澡、洗衣等。
農(nóng)場(chǎng)作物秸稈產(chǎn)量每年約1萬(wàn)噸左右，推進(jìn)秸稈能源化的主要瓶徑是資金和技術(shù)，其發(fā)展途徑必須依靠政府財(cái)政扶持上馬后，再依靠市場(chǎng)化發(fā)展，需要政府扶持主要技術(shù)引進(jìn)和資金投入，農(nóng)場(chǎng)以秸稈、薪柴等生物質(zhì)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，高效利用，推廣秸稈氣化技術(shù)，在項(xiàng)目成形后，交由社會(huì)按股份制管理。
十、農(nóng)場(chǎng)職工家屬外出務(wù)工情況
農(nóng)場(chǎng)外出打工農(nóng)工160余人，農(nóng)工家屬130余人，人均年收入9000元，總收入253萬(wàn)元。多數(shù)是投親靠友，打工地點(diǎn)比較分散，以力工為主。農(nóng)場(chǎng)在20*年與湯原縣政府有過(guò)協(xié)議，把我場(chǎng)列入外出打工勞動(dòng)力來(lái)源范圍。20*年農(nóng)場(chǎng)對(duì)清河林業(yè)局勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行考察，初步達(dá)成議向用工協(xié)議，但由于農(nóng)工、家屬的打工意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高等原因未能實(shí)行。但農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)將開(kāi)拓職工外出打工就業(yè)，促進(jìn)其盡早從土地中走出去列為今后農(nóng)場(chǎng)工作重中這重。一是與湯原縣政府溝通，把我場(chǎng)職工、家屬納入其農(nóng)民技能培訓(xùn)范圍，以提高我場(chǎng)農(nóng)工、家屬勞動(dòng)技能，為外出打工準(zhǔn)備條件。二是進(jìn)一步與清河林業(yè)局協(xié)商，爭(zhēng)取更為優(yōu)惠的就業(yè)條件和環(huán)境，促進(jìn)我場(chǎng)富余勞動(dòng)力前去打工就業(yè)。
十一、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題
農(nóng)墾系統(tǒng)按“創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則，實(shí)施場(chǎng)縣合作共建，促進(jìn)場(chǎng)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的思路和作法，對(duì)于我們有著極好的指導(dǎo)和借鑒意義。我場(chǎng)據(jù)有良好的自然資源、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展原有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品（水稻、大豆、玉米）的同時(shí)，應(yīng)按著區(qū)域特點(diǎn)，大力發(fā)展以奶牛為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)，充分利用湯原縣境內(nèi)的大米加工企業(yè)、光明乳業(yè)品牌、生豬屠宰加工優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)原則，以龍頭企業(yè)＋基地的利益聯(lián)結(jié)方式，爭(zhēng)取與xx縣共建水稻、奶牛、生豬生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，使我場(chǎng)成為上述產(chǎn)業(yè)原料生產(chǎn)基地。爭(zhēng)取與湯原縣取得共識(shí)，湯原縣主要投資加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，農(nóng)場(chǎng)加大完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、良品培育基地建設(shè)和科學(xué)種田投入，雙方共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，溝通場(chǎng)縣間聯(lián)系，建立起場(chǎng)縣共贏發(fā)展的聯(lián)合體。
十二、落實(shí)惠農(nóng)政策情況
黨的惠農(nóng)政策惠及農(nóng)場(chǎng)的比重很少，農(nóng)場(chǎng)享受不到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土施肥改良土壤沃土工程補(bǔ)貼、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入補(bǔ)貼，同時(shí)農(nóng)場(chǎng)還擔(dān)負(fù)著本來(lái)應(yīng)是政府行為的費(fèi)用。為此，要抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，精心準(zhǔn)備各類涉農(nóng)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持：一是爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和資金扶持。二是爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)提高耕地綜合質(zhì)量的政策和資金扶持。三是爭(zhēng)取國(guó)家加強(qiáng)科研、防災(zāi)減災(zāi)、動(dòng)物疫病防治、氣象服務(wù)等政策和資金扶持。
十三、明年農(nóng)業(yè)工作思路
2009年我場(chǎng)農(nóng)業(yè)工作思路：以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，繼續(xù)深化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植比例，創(chuàng)建高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加快新技術(shù)引進(jìn)步伐，爭(zhēng)取更多的惠農(nóng)政策，努力提高職工的收入水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)糧豆總產(chǎn)4300噸。
1、加大科技推廣力度
在現(xiàn)有科技示范戶的基礎(chǔ)上，不斷壯大科技示范戶的隊(duì)伍，加快新品種、新技術(shù)引進(jìn)、推廣、應(yīng)用。積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，完善各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)檢測(cè)手段，新增水稻育秧大棚150棟，購(gòu)置測(cè)土配方施肥儀一臺(tái)，推廣大豆大壟窄行密植，水稻“三超”栽培，富曬稻米等試驗(yàn)項(xiàng)目。
2、健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，深入基層，對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐中存在的疑難問(wèn)題有針對(duì)性地進(jìn)行講解，確保培訓(xùn)人員達(dá)到90%以上；二是建立穩(wěn)定的銷售和流通渠道。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、網(wǎng)上信息反饋等多種手段，努力提高職工收入水平。三是對(duì)職工購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行真?zhèn)巫R(shí)別知識(shí)講座，減少風(fēng)險(xiǎn)。四是根據(jù)國(guó)家對(duì)在農(nóng)村信用社貸款進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，多方溝通協(xié)調(diào)，幫助職工解決生產(chǎn)資金不足的問(wèn)題。五是面對(duì)全球金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，我省將繼續(xù)加大奶牛發(fā)展，未來(lái)五年將投資295億元，實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)噸奶戰(zhàn)略工程，安置富余勞動(dòng)力5.5萬(wàn)人，以拉動(dòng)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)。在奶牛品種選育、生產(chǎn)基地建設(shè)、飼料供應(yīng)、奶牛糞便處理等項(xiàng)目上給予政策扶持和資金補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)奶牛存欄年均遞增12.1%。結(jié)合我場(chǎng)實(shí)際，把握機(jī)遇，積極引導(dǎo)職工向奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)畜牧業(yè)的防檢疫的服務(wù)工作，保證畜牧業(yè)安全有續(xù)發(fā)展。
3、加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造
多年以來(lái)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施一直是修修補(bǔ)補(bǔ)，沒(méi)有從根本上得到徹底解決，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，管理難度大。針對(duì)這種狀況，我們認(rèn)為一方面積極爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)投資，另一方面按照“一事一議”有關(guān)規(guī)定，發(fā)動(dòng)職工積極參與。特別是我場(chǎng)水庫(kù)已屬嚴(yán)重病險(xiǎn)狀態(tài)，壩體和壩基滲漏加劇，急需投資加以除險(xiǎn)，以確保水庫(kù)安全度汛，正常蓄水，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
4、提升農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。
根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)區(qū)域劃分情況，在妥善解決好現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取資金，籌建農(nóng)機(jī)合作社1-2個(gè)，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作和誠(chéng)信服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織又好又快地發(fā)展。
一、政府績(jī)效管理的涵義
(一)績(jī)效的涵義
績(jī)效在不同時(shí)期、不同類型的組織中有不同的涵義。但總而言之,績(jī)效可以劃分為個(gè)人績(jī)效、組織績(jī)效兩個(gè)層面。
從個(gè)人層面來(lái)講,績(jī)效可以區(qū)分為兩種價(jià)值取向。一種是以“結(jié)果”為衡量標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為績(jī)效是個(gè)人工作所達(dá)到的結(jié)果,是個(gè)人工作成績(jī)的記錄。另一種績(jī)效價(jià)值取向則重點(diǎn)關(guān)注“行為過(guò)程”,認(rèn)為結(jié)果取向的績(jī)效觀容易滋長(zhǎng)為達(dá)目的而不擇手段的做法,關(guān)注過(guò)程有助于測(cè)評(píng)管理者的努力程度以及指揮組織能力。因此,需要重點(diǎn)考慮個(gè)人在獲取績(jī)效過(guò)程中的努力程度。筆者以為,這兩種看法均有失偏頗,應(yīng)該將兩種價(jià)值取向綜合起來(lái)?？?jī)效的獲取,是個(gè)人在行為過(guò)程中努力的結(jié)果,但是這個(gè)行為過(guò)程本身就是為績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的,因此不能將二者截然對(duì)立起來(lái)。
從組織層面來(lái)講,學(xué)者們對(duì)組織績(jī)效的探討主要是基于組織績(jī)效是由個(gè)人績(jī)效決定的假設(shè)。他們認(rèn)為在制定績(jī)效計(jì)劃時(shí),組織目標(biāo)將被分解為部門目標(biāo),部門目標(biāo)又繼續(xù)被分解為下一級(jí)部門目標(biāo),最終被分解為個(gè)人目標(biāo)。大多數(shù)個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn),意味著部門目標(biāo)實(shí)現(xiàn),最終意味著組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)政府績(jī)效的涵義
美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估的績(jī)效衡量小組曾定義績(jī)效管理為:“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo),進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排,以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃,并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程?！彼麄冋J(rèn)為,績(jī)效管理是對(duì)公眾鼓舞和計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn),并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過(guò)程。這種解釋在一定范圍內(nèi)影響較大。
政府績(jī)效是指政府在社會(huì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能,是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力?；蛘哒f(shuō),政府績(jī)效評(píng)估是指對(duì)政府管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出、中期成果與最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和劃分等級(jí)。
另外,楊紅明認(rèn)為政府績(jī)效不單純是一個(gè)政績(jī)層面的概念,還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期的含義在內(nèi)。具體而言,政府績(jī)效包括:經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、政治績(jī)效。三者之中,經(jīng)濟(jì)績(jī)效是政府績(jī)效的核心,在整個(gè)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,社會(huì)財(cái)富穩(wěn)定增長(zhǎng),是政府績(jī)效的首要指標(biāo)。社會(huì)績(jī)效是政府績(jī)效體系中的價(jià)值目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的目的,就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)績(jī)效,保持國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定,居民安居樂(lè)業(yè)。政治績(jī)效是整個(gè)政府績(jī)效的中樞。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效需要政治績(jī)效作為法律和制度的保證和保障。
二、國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀
(一)國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀
以政府為對(duì)象的績(jī)效評(píng)估始于20世紀(jì)50年代美國(guó)的績(jī)效預(yù)算制度,興起于20世紀(jì)70～80年代。從此時(shí)開(kāi)始掀起巨大改革浪潮的各國(guó)政府重塑運(yùn)動(dòng),強(qiáng)調(diào)顧客取向和以結(jié)果為導(dǎo)向的政府管理,無(wú)一不將績(jī)效評(píng)估放在首要位置。英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、丹麥、芬蘭、挪威、新西蘭、荷蘭等國(guó)家都引進(jìn)并實(shí)施了政府績(jī)效評(píng)估,并將其視為提高政府的工作績(jī)效,改善政府在公眾心目中的形象的有效途徑之一。
1.美國(guó)。
如前所述,20世紀(jì)50年代,美國(guó)開(kāi)始推行績(jī)效預(yù)算制度。1973年,尼克松政府頒布了“聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測(cè)定方案”,依據(jù)這一方案,有關(guān)部門擬訂了三千多個(gè)績(jī)效示標(biāo),由勞工統(tǒng)計(jì)局對(duì)各個(gè)政府部門的工作績(jī)效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。到了20世紀(jì)90年代,一方面,民間對(duì)政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)始關(guān)注,如曾任卡特總統(tǒng)人事改革顧問(wèn)、聯(lián)邦人事總署署長(zhǎng)的坎貝爾在1990年退休后,創(chuàng)辦了名揚(yáng)歐美的“坎貝爾研究所”,以民間機(jī)構(gòu)的名義對(duì)政府展開(kāi)了大規(guī)模的績(jī)效評(píng)估活動(dòng);另一方面,政府為了應(yīng)對(duì)20世紀(jì)60～80年代政府管理中遭遇的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、財(cái)政、政府信任等一系列危機(jī),開(kāi)始主動(dòng)展開(kāi)政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)。
1993年,克林頓政府頒布了《政府績(jī)效與成果法》(TheGovernmentPerformanceandResultsAct,GPRA),并將其作為國(guó)家財(cái)政預(yù)算改革的舉措之一。根據(jù)GPRA的要求,美國(guó)所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都要制定一個(gè)至少包括未來(lái)5年工作目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃,并將戰(zhàn)略計(jì)劃分解成年度執(zhí)行計(jì)劃,同時(shí)每年都要對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià),形成年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告。戰(zhàn)略規(guī)劃、年度執(zhí)行計(jì)劃、年度執(zhí)行計(jì)劃情況報(bào)告將提交給國(guó)會(huì)中相應(yīng)的專門委員會(huì)、美國(guó)審計(jì)總局以及行政管理和預(yù)算局。各機(jī)構(gòu)的規(guī)劃制定情況及工作績(jī)效的評(píng)估情況將與來(lái)年的財(cái)政預(yù)算分配掛鉤?？梢哉f(shuō),GPRA試圖通過(guò)運(yùn)用財(cái)政撥款的杠桿去調(diào)節(jié)政府部門的工作績(jī)效,其特點(diǎn)正是在于將財(cái)政預(yù)算與政府績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái),以幫助政府決策者從整體的角度進(jìn)行決策。GPRA頒布后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有引起各政府部門的重視,直到1998年,前副總統(tǒng)戈?duì)柖啻螐?qiáng)調(diào)提高政府績(jī)效的問(wèn)題,才算得到貫徹和廣泛的重視。
2.英國(guó)。
1979年,英國(guó)撒切爾夫人當(dāng)選首相后,推行了“雷納評(píng)審”,對(duì)公共部門的績(jī)效進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。雷納評(píng)審針對(duì)公共部門中人們相當(dāng)熟悉并司空見(jiàn)慣的事務(wù)提出問(wèn)題和置疑,以便發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足,從而提出提高效率的具體方法和措施,并廣泛征詢意見(jiàn)。在相關(guān)人員對(duì)這些方法和措施達(dá)成共識(shí)后,由被評(píng)審單位的負(fù)責(zé)人組織實(shí)施改革的具體措施。1980年,英國(guó)環(huán)境事務(wù)部率先建立了“部長(zhǎng)信息系統(tǒng)”,集目標(biāo)管理與績(jī)效評(píng)估于一體,旨在向部長(zhǎng)提供全面、規(guī)范的信息。隨后,撒切爾政府頒布了“財(cái)務(wù)管理新方案”,要求政府的各個(gè)部門樹(shù)立濃厚的“績(jī)效意識(shí)”。1983年,英國(guó)衛(wèi)生與社會(huì)保障部第一次提出了較為系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估方案,在衛(wèi)生管理部門與衛(wèi)生和服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施運(yùn)用。1987年,著名的《下一步》報(bào)告(《改變政府管理:下一步行動(dòng)方案》),將提供公共服務(wù)的職能從政府各部門分離出來(lái),成立專門的半自治性的“執(zhí)行局”來(lái)承擔(dān)這種職能,以提高政府提供公共服務(wù)的效率。這些舉措又都進(jìn)一步促進(jìn)了英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐。
3.澳大利亞。
澳大利亞審計(jì)署從20世紀(jì)70年代初期開(kāi)始對(duì)聯(lián)邦公共部門開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。當(dāng)時(shí)主要是適應(yīng)建立高效率政府的要求,提高公共資源的使用效率和效果,改善公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。1997年,議會(huì)通過(guò)的《1997審計(jì)長(zhǎng)法案》規(guī)定了審計(jì)長(zhǎng)作為聯(lián)邦公共部門的外部審計(jì)人員,享有對(duì)聯(lián)邦政府部門、事業(yè)單位和公司及其下屬單位進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的權(quán)力。
(二)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀
在我國(guó),隨著政府目標(biāo)責(zé)任制的推行,政府績(jī)效評(píng)估問(wèn)題已經(jīng)成為理論界和實(shí)踐界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。但是我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估無(wú)論在理論還是實(shí)踐上都極不成熟。
1.理論研究為主,與政府績(jī)效管理實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前,有關(guān)政府績(jī)效管理的研究在學(xué)術(shù)界是一個(gè)熱門話題,但是在研究人員當(dāng)中以高校教師為主體,政府部門的主動(dòng)參與甚少。高校教師多受西方績(jī)效管理思想的影響,對(duì)我國(guó)政府績(jī)效管理提出了許多自己的看法,其中不乏精辟見(jiàn)解。但是,政府部門作為研究對(duì)象,對(duì)政府績(jī)效管理的研究參與甚少。有些政府部門拒絕為學(xué)者們的研究提供數(shù)據(jù),造成實(shí)證研究方面的停滯,還有的政府人員常常將政府績(jī)效等同于公務(wù)員評(píng)估。
2.政府績(jī)效管理在評(píng)估環(huán)節(jié)上缺乏科學(xué)、明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的評(píng)估程序。政府部門的績(jī)效評(píng)估大致可以分為三種:普適性的政府機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估、具體行業(yè)的組織績(jī)效評(píng)估、專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估。目前,大部分政府部門都沒(méi)有建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn),自然談不上評(píng)估結(jié)果的客觀性、有效性。另外,政府部門評(píng)估多處于自發(fā)狀態(tài),評(píng)估過(guò)程與結(jié)果存在很大的隨意性,甚至完全表面化而流于形式,使政府績(jī)效評(píng)估失去其應(yīng)有的意義。
3.在績(jī)效評(píng)估的形式上趨于單一,缺乏全面有效的監(jiān)督。目前,政府部門的評(píng)估主要以上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估為主,政府自評(píng)為輔。一般而言,政府首腦只需要獲得上級(jí)的好評(píng)就能夠得到提拔,這種績(jī)效管理方式促使其將上級(jí)的評(píng)估指標(biāo)擺在第一位,而忽視社會(huì)公眾的利益與需求。因此,我國(guó)政府績(jī)效管理缺乏社會(huì)公眾與專家的參與,媒體的監(jiān)督甚少,不夠開(kāi)放、透明。
三、改進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效管理的思考
由于起步較晚,我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展還處于初級(jí)階段,所以有必要借鑒國(guó)外先進(jìn)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情和政治環(huán)境,逐步探索、完善、發(fā)展我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估。我以為,改進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:
1.在制度上,為開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估提供立法保障。政府的公共權(quán)力在很大程度上具有壟斷性,有國(guó)家強(qiáng)制力作為支撐。因此,政府績(jī)效的評(píng)估不同于工商領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)估,尤其是對(duì)其自身行為的績(jī)效評(píng)估,沒(méi)有法律保障是很難進(jìn)行下去的,而且規(guī)范化、法律化、制度化也是當(dāng)前國(guó)際上評(píng)估活動(dòng)的趨勢(shì)之一。對(duì)于我國(guó),當(dāng)務(wù)之急是借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法,通過(guò)完善政策和立法使我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的道路。
2.在思想意識(shí)上,樹(shù)立以公眾為本的績(jī)效觀。我國(guó)過(guò)去對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估往往是通過(guò)政府內(nèi)部的工作檢查制度實(shí)現(xiàn)的,這種制度往往激勵(lì)被評(píng)價(jià)的政府官員更多地去琢磨上級(jí)政府的檢查評(píng)估意圖,而不是著眼于為本地公民服務(wù)。隨著政府職能進(jìn)一步由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”,評(píng)價(jià)政府績(jī)效的參照系不應(yīng)僅僅是政府及其工作人員,而應(yīng)該是公眾。而且政府管理所追求的經(jīng)濟(jì)、效率、效益、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意程度等,都是從公眾的立場(chǎng)和角度來(lái)看待政府績(jī)效的。因此,以公眾為政府績(jī)效評(píng)估的最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是有效開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的必要條件。
3.在評(píng)估方法上,采用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)、分析技術(shù)、預(yù)測(cè)技術(shù)等作為技術(shù)支持。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展使政府績(jī)效評(píng)估所需的大量數(shù)據(jù)資料的存儲(chǔ)、分析、快速查詢得以實(shí)現(xiàn),評(píng)估方法更為科學(xué),增強(qiáng)了評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、可信性。同時(shí)節(jié)省了大量人力、物力、財(cái)力,提高了效率,減輕了政府工作人員的壓力。同時(shí),信息化使政府績(jī)效評(píng)估的各種信息得以在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)化、透明化,有利于社會(huì)公眾對(duì)政府工作績(jī)效的監(jiān)督。另外,政府績(jī)效評(píng)估的成功還需要建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng),廣泛、及時(shí)地進(jìn)行信息收集、分析,從而既滿足政府績(jī)效評(píng)估的信息需求,又滿足政府日常管理工作的信息需求。
一、政府采購(gòu)的內(nèi)涵及其效益
（一）政府采購(gòu)的涵義和特點(diǎn)
政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日?；?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法、程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買，是一種包括采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理等內(nèi)容的公共采購(gòu)管理制度。政府采購(gòu)主要具有以下三個(gè)方面特性:
1、與一般采購(gòu)活動(dòng)相比，政府采購(gòu)最根本特點(diǎn)在于其特殊的采購(gòu)主體。政府采購(gòu)的采購(gòu)主體是政府，由此決定了政府采購(gòu)必然要體現(xiàn)政府偏好，實(shí)現(xiàn)政府職能，并與其它政府政策相互配合。這是政府采購(gòu)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能的基礎(chǔ)與前提。
2、與一般政府活動(dòng)相比，政府采購(gòu)中的政府，是作為市場(chǎng)交易中的買方。因此，政府采購(gòu)必須遵循一般市場(chǎng)交易規(guī)則，強(qiáng)調(diào)公平、公開(kāi)、有效競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)既可以通過(guò)所購(gòu)商品勞務(wù)來(lái)滿足政府日常運(yùn)行需要，也可以借助政府采購(gòu)形式來(lái)支持一定產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或項(xiàng)目的發(fā)展。市場(chǎng)交易的方式為政府采購(gòu)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能提供了靈活、高效手段。
3、與一般財(cái)政支出相比，政府采購(gòu)僅限于購(gòu)買性支出，而不包括轉(zhuǎn)移支付。政府采購(gòu)中有一套規(guī)范性、程序化的法律制度、規(guī)則，從而在制度上保證了政府采購(gòu)發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能。
上述政府采購(gòu)特殊性質(zhì)，既為它發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能提供了條件，同時(shí)也設(shè)置了不少制約因素，因此，需要對(duì)其進(jìn)行具體分析，以便揚(yáng)長(zhǎng)避短，正確利用政府采購(gòu)中的宏觀經(jīng)濟(jì)職能。
（二）政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的效益
政府采購(gòu)制度作為我國(guó)財(cái)政改革的重大舉措之一，從理論以及制度實(shí)行的目標(biāo)來(lái)講，它應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的效益表現(xiàn)在三個(gè)方面：微觀經(jīng)濟(jì)效益、宏觀經(jīng)濟(jì)效益和巨大的社會(huì)效益
1、微觀經(jīng)濟(jì)效益。一方面，政府集中統(tǒng)一的規(guī)模采購(gòu)可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金。由于大批量集中采購(gòu)吸引廠商直接參與投標(biāo)，減少了商品的流通環(huán)節(jié)，從而獲取批零差價(jià)優(yōu)惠和售后服務(wù)上的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府采購(gòu)中的批零差價(jià)優(yōu)惠能節(jié)約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實(shí)行政府采購(gòu)，部門、單位可以減少采購(gòu)崗位，從而減少部門、單位相應(yīng)人員的費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物與存量調(diào)整節(jié)約所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。政府采購(gòu)的對(duì)象大多是國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合，把需要采購(gòu)的資產(chǎn)和資產(chǎn)的詳細(xì)信息存儲(chǔ)在資產(chǎn)管理的信息庫(kù)中，可以有效的防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理。完善的政府采購(gòu)不僅包括公共物品的采購(gòu)，而且包括公共物品的存量調(diào)整，將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等公共物品在政府部門間進(jìn)行余量調(diào)劑或資源共享，可以帶來(lái)財(cái)政資金的節(jié)約。實(shí)踐表明，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入和政府采購(gòu)行為的逐步規(guī)范化，將逐步促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進(jìn)采購(gòu)商品和工程的質(zhì)量。另一方面，規(guī)范的政府采購(gòu)要求充分競(jìng)爭(zhēng)，有利于建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)機(jī)制，提高微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。府的市場(chǎng)行為必將影響整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行，公開(kāi)平等的競(jìng)爭(zhēng)使所有市場(chǎng)主體面臨同樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范的政府采購(gòu)要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則和競(jìng)爭(zhēng)性原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，極大的帶動(dòng)了供應(yīng)商的熱情，維護(hù)了供應(yīng)商的利益，在供應(yīng)商之間展開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)，有利于激勵(lì)企業(yè)擺脫過(guò)去的行政干預(yù)和地方保護(hù)，促使企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，遵循效率原則，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的高效，帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。
2、宏觀經(jīng)濟(jì)效益。首先，發(fā)揮財(cái)政對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡。政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡。政府采購(gòu)是財(cái)政政策的重要工具，對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)均有重要的影響，通過(guò)調(diào)整政府采購(gòu)總量可以調(diào)整社會(huì)總需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)總供給和總需求的平衡。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品的吞吐、對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的商品的大規(guī)模采購(gòu)，采購(gòu)的數(shù)量、品種、頻率和結(jié)構(gòu)，影響到財(cái)政效益及相關(guān)方面的調(diào)整。可以有效調(diào)控物價(jià)、貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和存在狀況產(chǎn)生直接或間接影響。政府采購(gòu)制度能夠通過(guò)一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)。第二，建立政府采購(gòu)制度，可以提高企業(yè)素質(zhì)，保護(hù)民族工業(yè)，支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家為扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，可以有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。另外，以公開(kāi)招標(biāo)方式來(lái)確定供應(yīng)商，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)也會(huì)形成一定的壓力，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到要贏得政府采購(gòu)市場(chǎng)，必須依靠企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)，促使其面向市場(chǎng)，不斷改進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)管理，進(jìn)行戰(zhàn)略改進(jìn)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從整體上提高國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。世界各國(guó)之所以把《政府采購(gòu)協(xié)議》放在諸多框架協(xié)議之外，就是因?yàn)檎少?gòu)支持民族產(chǎn)業(yè)的巨大作用。第三，政府采購(gòu)提高了相關(guān)部門的理財(cái)水平，有助于集約理財(cái)觀念的形成。作為公共財(cái)政框架的重要組成部分，實(shí)行政府采購(gòu)制度，促進(jìn)了預(yù)算編制與執(zhí)行、資金撥付、國(guó)庫(kù)集中支付等相關(guān)制度的改革，使財(cái)政監(jiān)督由單純的資金領(lǐng)域延伸到實(shí)物領(lǐng)域，健全了財(cái)政職能，提高了政府的理財(cái)層次和水平。
3、社會(huì)效益。一是無(wú)可比擬的政治效益。政府采購(gòu)制度是提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度和加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施，其核心是通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)方式進(jìn)行交易，使政府采購(gòu)置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾的全方位監(jiān)督之下，在公開(kāi)透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效地規(guī)范和約束政府的購(gòu)買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節(jié)制政府采購(gòu)活動(dòng)中腐敗滋生的條件，以維護(hù)政府信譽(yù)和增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任度。二是巨大的生態(tài)環(huán)境效益。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂(lè)觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購(gòu)是增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過(guò)政府統(tǒng)一采購(gòu)符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導(dǎo)企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導(dǎo)向作用，例如，在采購(gòu)的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運(yùn)用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購(gòu)的生態(tài)效益。三是通過(guò)政府采購(gòu)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)。政府采購(gòu)在公開(kāi)招標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)采取一定程度的政策傾向，鼓勵(lì)向包括殘疾人企業(yè)，婦女企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)在內(nèi)的特殊企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品，同時(shí)通過(guò)對(duì)企業(yè)員工就業(yè)情況的審查，對(duì)企業(yè)在提供就業(yè)方面提出一定要求，尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府可以通過(guò)擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模來(lái)刺激投資，增加就業(yè)。
二、我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀
（一）我國(guó)政府采購(gòu)改革取得的顯著成就
自從實(shí)行集中財(cái)政采購(gòu)制度以后，從一定程度上有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，也提高了財(cái)政資金的使用效益，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、政府采購(gòu)的規(guī)范化管理使得政府財(cái)政資金的使用效益得到了極大的提高，預(yù)算數(shù)據(jù)得到有效地控制。政府采購(gòu)金額從商品單價(jià)開(kāi)始便有了較強(qiáng)的規(guī)范化控制，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性也有了很大的加強(qiáng)。對(duì)支出的源頭控制客觀上減少了資金的周轉(zhuǎn)、擠占、濫用等現(xiàn)象的出現(xiàn)。尤其是公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式使得采購(gòu)的商品和勞務(wù)的透明性和公開(kāi)性都較高，政府既得到了物美價(jià)廉的商品和勞務(wù)又可以從根本上減少節(jié)約財(cái)政資金。
2、我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模得到了極大的提高。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模在1998年僅為31億元，而11年來(lái)，政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)幅度達(dá)到了15百分點(diǎn)以上，由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)的資金規(guī)模還是有較高的增長(zhǎng)幅度的。
3、政府采購(gòu)的商品結(jié)構(gòu)和勞務(wù)結(jié)構(gòu)逐漸得到合理化發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，政府采購(gòu)工程類、貨物類規(guī)模占總的采購(gòu)規(guī)模均得到了比較大的提高，而且一直以來(lái)居于購(gòu)買貨物的首位，根據(jù)國(guó)際上別的國(guó)家政府采購(gòu)的比例數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)的政府采購(gòu)正在和這些國(guó)家慢慢地靠近。
總之，政府采購(gòu)制度的實(shí)行為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，提高財(cái)政資金的使用效益，從源頭上控制政府腐敗的發(fā)生起到了重要的作用。
（二）我國(guó)政府采購(gòu)作用發(fā)揮的不足之處
我國(guó)的政府采購(gòu)制度已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，受傳統(tǒng)政府支出行為的影響，使得政府采購(gòu)的實(shí)際效益與理論效益還有很大差距。
1、政府采購(gòu)范圍狹窄，規(guī)模不足。政府采購(gòu)總額占GDP的的比例極小，采購(gòu)的品種也主要限于貨物類，工程類和服務(wù)類采購(gòu)比重很低。參與采購(gòu)的單位不到應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)單位總數(shù)的一半，政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有被全面認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮。
2、政府采購(gòu)預(yù)算編制滯后，計(jì)劃不到位。由于各地政府采購(gòu)預(yù)算的編制尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財(cái)政支出預(yù)算范疇，公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購(gòu)目錄，采購(gòu)工作難以從全局上把握和預(yù)見(jiàn)全年政府采購(gòu)計(jì)劃，造成部門預(yù)算中政府采購(gòu)預(yù)算概念模糊，預(yù)見(jiàn)性差，采購(gòu)機(jī)構(gòu)重復(fù)工作量巨大，規(guī)模效應(yīng)減弱，成本增加。
3、政府采購(gòu)缺乏監(jiān)督體系，監(jiān)管不到位。明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督措施及其制約機(jī)制在政府采購(gòu)制度實(shí)施的初期，不少地方將政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)全部放在采購(gòu)中心，財(cái)政部門參與了政府采購(gòu)的商業(yè)性決策和具體的事務(wù)性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現(xiàn)狀使得監(jiān)管無(wú)力，管理與操作職能分離的原則流于形式。
4、采購(gòu)人員的素質(zhì)不夠高，跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的速度。政府采購(gòu)不同于一般的采購(gòu)業(yè)務(wù)，它涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、自然科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，要求管理、執(zhí)行和評(píng)標(biāo)人員不僅要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識(shí)和技能。但目前我國(guó)政府采購(gòu)工作人員大都來(lái)源于原來(lái)的財(cái)政部門，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著我國(guó)政府采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)政府采購(gòu)需要一支龐大的專業(yè)知識(shí)過(guò)硬的隊(duì)伍，人才的缺乏將會(huì)制約我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立和發(fā)展。
三、提升政府采購(gòu)效益的對(duì)策
（一）擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用
根據(jù)國(guó)際慣例，政府采購(gòu)金額一般應(yīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，占財(cái)政支出的30%左右。而目前中國(guó)政府采購(gòu)金額較小，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，占GDP的比例還很小。所以應(yīng)進(jìn)一步提高政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理和操作能力，不斷增加集中采購(gòu)的比重。
1、利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)總需求。在總需求不足時(shí)，加大政府采購(gòu);在總需求過(guò)大時(shí)，減少政府采購(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)政府的反周期調(diào)節(jié)政策。雖然利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)總需求，只能是政府采購(gòu)次要的，派生的職能，并且只能配合其它需求管理政策使用，但政府采購(gòu)對(duì)極少數(shù)重要商品的需求調(diào)節(jié)仍是有效的，如對(duì)重要原材料和糧食等少數(shù)商品就可利用政府采購(gòu)來(lái)平抑市場(chǎng)，保證供給。
2、利用政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。許多國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)制要求政府采購(gòu)購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)方面，政府采購(gòu)是大有用武之地的，用該充分利用。應(yīng)盡量利用好發(fā)展中國(guó)家權(quán)利，在談判中爭(zhēng)取有利條件，在市場(chǎng)開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放產(chǎn)品品種，開(kāi)放的資金門檻等問(wèn)題上爭(zhēng)取有利條件，延長(zhǎng)保護(hù)期，擴(kuò)大保護(hù)范圍。
3、利用政府采購(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)所需購(gòu)買的產(chǎn)品品種、質(zhì)量進(jìn)行選擇，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。但限于政府采購(gòu)本身規(guī)模與職能，政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，應(yīng)該將重點(diǎn)放在“市場(chǎng)失效”領(lǐng)域內(nèi)，其典型就是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
（二）加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作管理，提高政府采購(gòu)工作水平
1、科學(xué)編制政府采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算，事先預(yù)知全年采購(gòu)規(guī)模，擬定采購(gòu)計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情，捕捉采購(gòu)信息，并按采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施，克服目前實(shí)際運(yùn)作中忙于零星采購(gòu)或無(wú)計(jì)劃采購(gòu)的弊端。將政府采購(gòu)的計(jì)劃編制同國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化。在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，認(rèn)真調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，以防止發(fā)生重復(fù)購(gòu)買，重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)資金的情況。
2、科學(xué)設(shè)置政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，建立一支合格的政府采購(gòu)隊(duì)伍。政府采購(gòu)活動(dòng)是集政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、法律性于一身的商務(wù)活動(dòng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是采購(gòu)活動(dòng)的載體和主體，直接決定著政府采購(gòu)的效益，同時(shí)，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)又屬政府采購(gòu)固定成本。因此，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)政府采購(gòu)成本效益比有著直接的決定作用。政府采購(gòu)人員不僅要有扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)務(wù)能力，還要有很高的職業(yè)道德。為此，首先要引進(jìn)專業(yè)人才。在立足內(nèi)部選拔一些能力強(qiáng)的人員充實(shí)政府采購(gòu)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，從外部引入人才，包括應(yīng)屆高校優(yōu)秀畢業(yè)生，使得政府采購(gòu)隊(duì)伍發(fā)展壯大。其次要逐步建立政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格制度。最后還要加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍的日常培訓(xùn)工作。
3、建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督管理。建立政府采購(gòu)的監(jiān)督法規(guī)體系，按照《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的要求加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查工作，建立重點(diǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度。要嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，從工作業(yè)績(jī)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。要強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會(huì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。以保證在采購(gòu)程序中的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都有相應(yīng)的監(jiān)督措施來(lái)保證其客觀公正性。
*年，全市政府系統(tǒng)工作人員緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，形成了一批重要的調(diào)研成果，促進(jìn)了政府決策的民主化、科學(xué)化。在*年度優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)比活動(dòng)中，各縣（市、區(qū)）政府及市政府各部門精心組織、踴躍參與，共推薦報(bào)送了130多篇調(diào)研報(bào)告。經(jīng)評(píng)審組專家嚴(yán)格遴選，共評(píng)出優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告25篇，其中一等獎(jiǎng)3篇、二等獎(jiǎng)7篇、三等獎(jiǎng)15篇。具體名單如下：
一等獎(jiǎng)（共3篇）
1．培育創(chuàng)新人才與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
（*市人事局王水君）
2．關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的調(diào)查與思考
（上虞市政府葉時(shí)金）
3．*融入三大都市經(jīng)濟(jì)圈利弊分析和對(duì)策研究
（*市發(fā)展改革委梁建華等）
二等獎(jiǎng)（共7篇）
1．關(guān)于提升我市應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦能力的對(duì)策和建議
（*市外經(jīng)貿(mào)局章光華）
2．富民需要強(qiáng)村
（*縣政府馮建榮）
3．關(guān)于實(shí)施排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易的構(gòu)想
（*市環(huán)保局金百富）
4．共建文化家園共享文化成果
（*市文廣局李永鑫）
5．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)打造產(chǎn)業(yè)集群致力提升諸暨產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
（諸暨市政府王繼崗）
6．關(guān)于新昌縣中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考
（新昌縣政府溫暖）
7．科學(xué)規(guī)劃、合理利用城市土地資源
（*市規(guī)劃局林抒等）
三等獎(jiǎng)（共15篇）
1．提高服務(wù)業(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率的幾點(diǎn)思考
（*市財(cái)政局阮堅(jiān)勇）
2．“調(diào)”“?！辈⑴e著力做好市區(qū)土地利用規(guī)劃整合文章（*市國(guó)土局賞建華）
3．*工業(yè)能源消費(fèi)現(xiàn)狀及節(jié)能降耗對(duì)策研究
（*市統(tǒng)計(jì)局陳烈虎等）
4．推進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作提升殘疾人權(quán)益保障水平
（*市殘聯(lián)謝振江）
5．加強(qiáng)農(nóng)村弱勢(shì)群體基本生活權(quán)益保障的思考
（*市民政局韋青萍）
6．區(qū)域性基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有效路徑的實(shí)踐與探索
（越城區(qū)文教局馬成永）
7．立足創(chuàng)新發(fā)展著眼融合提升切實(shí)增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力
（嵊州市經(jīng)貿(mào)局王煒）
8．法律援助在*的實(shí)踐和創(chuàng)新
（*市司法局許兵）
9．借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)
（*市科技局金如如等）
10．關(guān)于*市區(qū)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策研究
（*市教育局陳國(guó)陽(yáng)）
11．*市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)想
（*市勞動(dòng)保障局裘凱音）
12．*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策
（*市農(nóng)業(yè)局陳志慶等）
13．新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展的思考
（*市衛(wèi)生局邵田田）
14．農(nóng)村“現(xiàn)代家庭工業(yè)”金融支持問(wèn)題調(diào)查啟示
（人行*市中心支行徐子福）
15．計(jì)生公益金“上虞現(xiàn)象”的調(diào)查與思考
（*市人口計(jì)生委魏鵬程）
一、全市加強(qiáng)政府自身建設(shè)的做法及成效
近幾年來(lái)，全市各級(jí)政府深入貫徹黨的*大和*屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，不斷深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)陽(yáng)光政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府，政府自身建設(shè)取得明顯成效。
（一）在依法行政方面。一是深入實(shí)施了《行政許可法》，規(guī)范行政許可。市一級(jí)專門成立了清理辦公室，對(duì)82個(gè)要求確認(rèn)行政許可資格的市直單位、713項(xiàng)要求保留的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行了審查，最終確認(rèn)了61個(gè)具備資格的行政許可主體、413項(xiàng)應(yīng)予保留的行政許可事項(xiàng)，分別減少21個(gè)和300項(xiàng)。同時(shí)，還清理取消了114項(xiàng)行政許可收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)依法保留的行政收費(fèi)項(xiàng)目還明確規(guī)定，全部按國(guó)家最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是努力推進(jìn)綜合執(zhí)法。從有利于簡(jiǎn)化行政執(zhí)法、提高行政效能、強(qiáng)化城市綜合管理目的出發(fā)，積極探索行政執(zhí)法管理體制改革的新路子。市一級(jí)把市建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、水利局、水產(chǎn)局等9個(gè)部門的全部或部分行政處罰權(quán)劃歸給城市管理行政執(zhí)法局，相對(duì)集中了行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)?？h一級(jí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作也正在參照市里的做法整體予以推進(jìn)。三是建立健全應(yīng)急管理的體系、機(jī)制。從*年抗擊“*”起，我市先后在抗擊“*”、預(yù)防禽流感、防汛救災(zāi)等突發(fā)性事件工作中，及時(shí)編制執(zhí)行了《防治傳染性*型肺炎預(yù)案（試行）》、《高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》和《黃河防洪預(yù)案》，指導(dǎo)應(yīng)急工作。今年，市里出臺(tái)了《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和部分專項(xiàng)預(yù)案，其余部分專項(xiàng)預(yù)案正在制定中。各項(xiàng)預(yù)案的編制不僅使突發(fā)事件有了應(yīng)對(duì)之策，更重要的是，喚起了全社會(huì)對(duì)突發(fā)事件處置工作的重視，也培養(yǎng)了一批該領(lǐng)域的工作能手。
（二）在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方面。一是大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。*年，市政府榮獲全國(guó)地市級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)獎(jiǎng)。市政府確定，從今年11月1日起，試行電子公文傳輸，要求各縣（市、區(qū)）、各部門上報(bào)的各類文件，在報(bào)送紙質(zhì)公文的同時(shí)，必須通過(guò)專網(wǎng)報(bào)送同一內(nèi)容的電子公文。自*年7月1日起，全部實(shí)行電子公文傳輸，停止下發(fā)、受理有關(guān)文件的紙質(zhì)件。預(yù)計(jì)僅此一項(xiàng)，每年將節(jié)約資金超過(guò)300萬(wàn)元。大力搞好政府網(wǎng)站建設(shè)，開(kāi)通了*政務(wù)公開(kāi)信息網(wǎng)，被評(píng)為省“十佳”政務(wù)網(wǎng)站，*年，在國(guó)信辦公布的中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告中，*政務(wù)網(wǎng)位列地市級(jí)政務(wù)網(wǎng)站第23位。二是大力增強(qiáng)政府工作透明度?！?市人民政府公報(bào)》由雙月刊改為單月刊，贈(zèng)閱數(shù)量由最初的1500多份增加到了9000多份。開(kāi)通了“12345”市長(zhǎng)公開(kāi)電話，自*年3月份成立到今年9月底，共接聽(tīng)各類群眾來(lái)電12.8萬(wàn)個(gè)，平均每天231個(gè)，辦結(jié)率達(dá)到97.72%，為領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了大量的群眾建議和意見(jiàn)，為群眾解決了大量的實(shí)際困難。高標(biāo)準(zhǔn)新建了市行政服務(wù)中心大樓，將市長(zhǎng)公開(kāi)電話受理中心、市政府采購(gòu)辦公室、市行政投訴中心與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、土地評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及供水、通訊等公共服務(wù)企業(yè)一齊進(jìn)駐，做到了最大限度地方便群眾。進(jìn)廳集中辦理400多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，審批效率較之進(jìn)廳以前提高60％。三是自覺(jué)接受人大、政協(xié)和全社會(huì)的監(jiān)督。按照法定程序和具體要求，向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。自覺(jué)接受市政協(xié)和各派、人民團(tuán)體的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的建議和政協(xié)委員的提案。這幾年，每年代表、委員對(duì)辦理建議提案的滿意和基本滿意率均超過(guò)98％，*年以來(lái)，代表、委員的滿意和基本滿意率均達(dá)到了100％。成立了行政投訴中心，截至今年6月份已認(rèn)真查處各類行政投訴543件。
（三）在科學(xué)民主決策方面。一是注重加強(qiáng)政府決策制度建設(shè)，制定了《*市政府工作重大事項(xiàng)行政決策程序》，完善了市政府工作規(guī)則，把各項(xiàng)工作納入了規(guī)范化、法制化的軌道。二是廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題，事前都進(jìn)行深入的調(diào)查研究，通過(guò)公示聽(tīng)證、調(diào)查問(wèn)卷、座談?dòng)懻摰刃问街鲃?dòng)征詢社會(huì)各界和人民群眾意見(jiàn)，然后提交市政府集體研究。如，對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、重大城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開(kāi)放住房二級(jí)市場(chǎng)、征收污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)、供熱價(jià)格調(diào)整等事項(xiàng)，事先都舉行聽(tīng)證會(huì)，征求社會(huì)各個(gè)階層的意見(jiàn)，充分考慮群眾的承受能力。再如，今年8月11日，市政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表列席會(huì)議，會(huì)議認(rèn)真聽(tīng)取大家對(duì)調(diào)整數(shù)字電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，沒(méi)有批準(zhǔn)有關(guān)部門初步擬定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)后，人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表高度評(píng)價(jià)了市政府這種政務(wù)公開(kāi)、增加決策透明度的做法。
（四）在加強(qiáng)廉政建設(shè)方面。市政府建立了“分管市長(zhǎng)牽頭、主管部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的反腐敗工作機(jī)制。注重從源頭和機(jī)制上預(yù)防和根治腐敗，突出抓了政府行政制度改革、財(cái)政體制改革、干部人事制度改革，進(jìn)一步完善了政府采購(gòu)、機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)、建筑工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛等制度，把原來(lái)存有的“暗箱操作”變成了“陽(yáng)光交易”，不僅堵塞了漏洞，防止了腐敗行為發(fā)生，而且取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、存在的問(wèn)題
盡管我市在加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面取得了明顯成效，但與時(shí)展要求相比，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，一是政府管理制度改革推進(jìn)不快，亟待深化，政府管理的方式方法還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在某些方面政府職能履行不到位，存在著缺位、越位問(wèn)題，也有權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明問(wèn)題。二是一些地方和單位大局意識(shí)比較薄弱，部門思想嚴(yán)重，在處理局部與整體關(guān)系時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)局部利益，有令不行、有禁不止的問(wèn)題依然存在。三是一些部門和公務(wù)員法制觀念淡薄，執(zhí)法行為不規(guī)范，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題屢禁不止，侵犯群眾和企業(yè)利益的行為時(shí)有發(fā)生。四是工作作風(fēng)亟需轉(zhuǎn)變，一些部門和單位公務(wù)人員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)群眾缺乏感情，執(zhí)行落實(shí)不力，工作效率低下，工作成效甚微。五是一些部門工作開(kāi)拓性不夠，不能很好地適應(yīng)跨越發(fā)展的要求，思想僵化落后，缺乏創(chuàng)新觀念，工作消極被動(dòng)，滿足于低標(biāo)準(zhǔn)、低要求。六是個(gè)別政府工作人員濫用手中權(quán)力，、貪污受賄、違法亂紀(jì)。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的若干建議
（一）努力深化行政體制改革。一是加快職能轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，真正做到該管的管住管好。當(dāng)前建議加大事業(yè)單位改革力度，在事業(yè)單位用人制度、分配制度和社會(huì)保障制度改革等方面闖出路子，大力推行聘用制改革，加快建立和完善崗位管理辦法，用崗位管理取代身份管理，逐步轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，并針對(duì)不同事業(yè)單位、不同職位制定考錄辦法。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。我市已經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)地建立起行政服務(wù)大廳，要充分發(fā)揮大廳作用，杜絕“體外循環(huán)”、“兩頭辦理”現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)解決好大廳服務(wù)窗口授權(quán)不充分問(wèn)題，不能讓辦事的群眾跑了大廳再去跑部門。為了防止違規(guī)事情發(fā)生，建議加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違規(guī)審批行為，確保一旦出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。目前發(fā)達(dá)城市借助電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)開(kāi)始了網(wǎng)上審批，受到群眾的歡迎，建議市政府責(zé)令行政服務(wù)中心等有關(guān)單位很好地研究網(wǎng)絡(luò)審批、網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)問(wèn)題，進(jìn)一步改善審批方式，大力推進(jìn)電子政務(wù)，加快網(wǎng)上審批，提高行政審批信息化水平。三是切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建議加快公共財(cái)政體系建設(shè)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，更多地向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、困難群體救助和社區(qū)建設(shè)等方面傾斜。在這一方面，政府也不需要大包大攬，可以創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入，逐步推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作，這樣不僅可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的各種階層，建議政府加大依法管理社會(huì)事務(wù)的力度，努力協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維持平穩(wěn)有序的社會(huì)秩序。
（二）大力提高政府執(zhí)行力。執(zhí)行力如何，直接體現(xiàn)一個(gè)地方、一套班子的執(zhí)政能力，事關(guān)政權(quán)的穩(wěn)固。目前，中央從大局出發(fā)，提出加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求，連續(xù)召開(kāi)一系列會(huì)議進(jìn)行安排部署，并下發(fā)了中央14號(hào)文件、國(guó)務(wù)院44號(hào)文件。我們應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地、信貸“兩個(gè)閘門”和市場(chǎng)準(zhǔn)入“一個(gè)門檻”，著力在自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上狠下功夫，嚴(yán)禁上馬違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有立項(xiàng)、沒(méi)有環(huán)評(píng)、沒(méi)有土地手續(xù)違法占地的項(xiàng)目。在具體工作中，牢固樹(shù)立堅(jiān)定不移的服從意識(shí)和令行禁止的嚴(yán)明紀(jì)律，任何工作特別是涉及國(guó)計(jì)民生的，只要部署下去，就要不折不扣、全力以赴地認(rèn)真執(zhí)行。建議進(jìn)一步健全完善考核監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及工作人員的執(zhí)行力和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面監(jiān)督考核，做到有部署、有檢查、有獎(jiǎng)懲。同時(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，對(duì)不作為、亂作為造成不良后果的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和當(dāng)事人責(zé)任。
